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關(guān)鍵詞:
行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;問題;對策
一、概述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)指的是從法律形式確定為國家掌握同時可以為社會、經(jīng)濟(jì)提供資源的總和，即國家法定擁有的財(cái)產(chǎn)及其權(quán)利的總稱。國有資產(chǎn)伴隨國家形成而不斷產(chǎn)生和發(fā)展。國有資產(chǎn)通常有資源性、非經(jīng)營性、經(jīng)營性三種國有資產(chǎn)類型。而行政事業(yè)單位涉及的國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性范疇，主要指的是機(jī)關(guān)單位擁有的，法律上為國家所有，可以通過貨幣計(jì)量的資源總和，通常含有國家的直接撥款、根據(jù)有關(guān)政策通過國有資產(chǎn)組織收入的資產(chǎn)、接受捐贈等。機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行會計(jì)核算時，國有資產(chǎn)又分為無形、固定、流動資產(chǎn)。國有資產(chǎn)主要指的是單位價(jià)值在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以上，使用超過一年，同時使用過程中可以保持原來形態(tài)的資產(chǎn)。在機(jī)關(guān)單位中涉及的固有資產(chǎn)含有專有設(shè)施（專業(yè)儀器）、建筑以及房屋、一般設(shè)備、辦公設(shè)施、交通工具設(shè)施等；流動資產(chǎn)表示的是可以在一年期限內(nèi)使用完畢、或者變現(xiàn)的資產(chǎn)，比如銀行存款、單位庫存現(xiàn)金等；無形資產(chǎn)主要含有機(jī)關(guān)單位持有的土地使用權(quán)、專有技術(shù)等，但是因?yàn)楦鞣N因素，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)并沒有明確的規(guī)定無形資產(chǎn)種類、范疇及其會計(jì)核算方法。因此，本文所闡述的國有資產(chǎn)主要涉及流動以及固定資產(chǎn)。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
(一)國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
首先，在資產(chǎn)采購過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)采購時，因?yàn)槿狈ν晟频馁Y產(chǎn)財(cái)務(wù)決策制度，部分機(jī)關(guān)往往出現(xiàn)決策失誤，甚至謀其私利的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致資產(chǎn)的隱性流失。其次，資產(chǎn)使用階段出現(xiàn)的資產(chǎn)流失。部分機(jī)關(guān)單位缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)遭到破壞。同時一些單位對于人為資產(chǎn)損失，不僅沒有切實(shí)追究相關(guān)責(zé)任，更為嚴(yán)重的是私自沖減賬戶。最后，資產(chǎn)處理過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失。因?yàn)橘Y產(chǎn)處理過于隨意，一些單位沒有根據(jù)規(guī)定組織國有資產(chǎn)處理工作，產(chǎn)權(quán)意識薄弱，擅自變賣國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
(二)資金利用效率不高
因?yàn)橘Y產(chǎn)分配不合理，常常出現(xiàn)重復(fù)采購問題，同時資產(chǎn)的使用缺乏有效的規(guī)范，使得很多單位資產(chǎn)閑置情況嚴(yán)重，導(dǎo)致資產(chǎn)使用率下降。國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)使用效率最低。機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)利用率不高體現(xiàn)在：其一，單位內(nèi)部一些公用房屋、車輛利用率偏低，房屋閑置、出租、私用現(xiàn)象嚴(yán)重。其二，決策失誤，資產(chǎn)采購不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)。其三，設(shè)施重復(fù)采購、閑置情況嚴(yán)重，使用率不高。其四，資產(chǎn)調(diào)度效率不高，無法高效的進(jìn)行資源共享。
(三)資產(chǎn)管理會計(jì)處理失當(dāng)
各項(xiàng)管理制度缺乏完善性，會計(jì)核算較為混亂，執(zhí)行不到位，賬簿設(shè)置存在一定的缺陷。其一，本該入賬的沒有入賬。采購資產(chǎn)沒有及時入賬，部分集中年底記賬，一些資產(chǎn)甚至沒有入賬，始終在賬外游離；無償調(diào)入資產(chǎn)沒有進(jìn)行核算，資產(chǎn)的真實(shí)性無法獲得驗(yàn)證。其二，本該銷賬的沒有進(jìn)行銷賬。本來報(bào)廢的資產(chǎn)沒有及時的予以處理，長期處于掛帳狀態(tài)。其三，憑證殘缺無法及時的入賬。其四，將采購的國有資產(chǎn)沒有被及時的列支到費(fèi)用中，不列入資產(chǎn)賬。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)應(yīng)對策略
(一)構(gòu)建健全的政府采購制度
部分國家認(rèn)為政府采購屬于公共收支的中心環(huán)節(jié)，制定完善的政府采購制度有利于當(dāng)前政府采購機(jī)制的構(gòu)建。構(gòu)建政府采購制度的可以從下面幾點(diǎn)著手做起：確定詳細(xì)的采購實(shí)施流程；對于采購行為進(jìn)行有效的規(guī)范；加強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，對財(cái)政支出進(jìn)行深化管理，確保貨幣和實(shí)物相分離；優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，促進(jìn)資產(chǎn)使用率的提升；努力吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭取同國際接軌，達(dá)到了國際一體化標(biāo)準(zhǔn)；提升政府采購的透明度，保障政府機(jī)關(guān)清正廉潔。各個機(jī)關(guān)單位需要單位資產(chǎn)狀況以及職能在預(yù)算范疇內(nèi)組織購置規(guī)劃，上報(bào)財(cái)政機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。堅(jiān)持先預(yù)算后指出的原則，確保資產(chǎn)采購切實(shí)根據(jù)預(yù)算進(jìn)行，預(yù)算管理制度以及資產(chǎn)購置制度的建設(shè)以及執(zhí)行共同促進(jìn)。
(二)確定規(guī)范的臺賬制度
在進(jìn)行資產(chǎn)核查的同時，應(yīng)當(dāng)建立完善的國有資產(chǎn)臺賬，對實(shí)物資產(chǎn)具體的情況進(jìn)行記錄，充分反映資產(chǎn)的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)換、處置等各個階段?？梢詮南旅鎺c(diǎn)著手操作：首先，在財(cái)政部門的資產(chǎn)宏觀管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)總臺帳；其次，在專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置對應(yīng)的分臺帳。最后，在資產(chǎn)使用單位內(nèi)部設(shè)置對應(yīng)的資產(chǎn)使用臺賬。
(三)完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制
首先，構(gòu)建外部監(jiān)督機(jī)制。將國有資產(chǎn)管理列入行政領(lǐng)導(dǎo)考核體系中，同時將其作為進(jìn)行人員任免的重要參考；對由于資產(chǎn)管理適當(dāng)形成的資產(chǎn)損失，必須追求相關(guān)負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對于違法行為進(jìn)行相應(yīng)的法律處罰；定時向外部公開占有、使用資產(chǎn)的使用情況，接受外部社會的監(jiān)督。審計(jì)部門必須切實(shí)發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對機(jī)關(guān)單位預(yù)算收支進(jìn)行有效的審計(jì)。其次，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各個機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全的資產(chǎn)內(nèi)部制度，實(shí)行資產(chǎn)卡片以及臺帳管理制度、資產(chǎn)年度核報(bào)制度等，切實(shí)落實(shí)我國統(tǒng)一的資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)以及登記備案制度，有效規(guī)范各個機(jī)關(guān)單位的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、實(shí)物等資產(chǎn)的管理，促進(jìn)各個機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理水平的顯著提升。同時各個機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)制定和執(zhí)行資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)使用情況同相關(guān)責(zé)任人業(yè)績掛鉤，并將其作為工作人員升遷的重要參考。另外，積極的實(shí)行資產(chǎn)管理人員上崗制，對于重點(diǎn)機(jī)構(gòu)以及設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取委派制，保障管理人的獨(dú)立性，促進(jìn)資產(chǎn)管理職責(zé)的有效實(shí)行。
四、結(jié)束語
綜上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是各級機(jī)關(guān)單位開展自身工作，提供高效的社會服務(wù)的物質(zhì)保障，有效的管理單位的國有資產(chǎn)，可以促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉潔奉公形象的樹立。但是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國有資產(chǎn)管理問題日益增多，賬實(shí)不符、資金被占用等情況嚴(yán)重，對行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行造成了負(fù)面的影響，對此我們著力分析資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，進(jìn)而針對相關(guān)問題提出了切實(shí)有效的應(yīng)對策略，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率的提升，使其更好為社會生產(chǎn)、生活服務(wù)，保障社會的穩(wěn)定，推動國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2013
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識
1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位使用年限在一年以上、單位價(jià)值在500以上，專用設(shè)備800以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資。
2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理要求。(1)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和分類，結(jié)合本單位情況，制定固定資產(chǎn)目錄。作為核算依據(jù)；(2)以固定資產(chǎn)對外投資應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批；(3)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓一般經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷(其中大型、精密貴重的設(shè)備、儀器報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報(bào)主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門批準(zhǔn))，變價(jià)收入(國家另有規(guī)定者外)應(yīng)轉(zhuǎn)入修購基金；(4)融資租入的固定資產(chǎn)比照自有固定資產(chǎn)管理核算；(5)當(dāng)定期或不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，會計(jì)年度終了前，應(yīng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)。
3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的確認(rèn)與計(jì)量。(1)按規(guī)定設(shè)置“固定資產(chǎn)”科目，購入的固定資產(chǎn)按實(shí)際支付價(jià)款記賬；(2)自制的固定資產(chǎn)按實(shí)際開支的工、襯、費(fèi)記賬；(3)改建和固定資產(chǎn)按改擴(kuò)建支出減改擴(kuò)建過程中變價(jià)收入后凈增加值增記原值；融資租入的固定資產(chǎn)按協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)和安裝費(fèi)記賬；(4)按受損贈的固定資產(chǎn)按照同類固定資產(chǎn)的市場價(jià)值或根據(jù)所提供有關(guān)憑據(jù)記賬，接受固定資產(chǎn)時發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用記入固定資產(chǎn)價(jià)值；(5)盤盈的固定資產(chǎn)按重置價(jià)值入賬；已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估計(jì)價(jià)值入賬，待確定實(shí)際成本后調(diào)整。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理存在的問題
1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理意識淡薄，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低下。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的認(rèn)識不全面，認(rèn)為固定資產(chǎn)是固定不變的，也是難以通過核算和管理來有效提高固定資產(chǎn)利用率的，考慮到成本效益原則認(rèn)為沒必要對固定資產(chǎn)的核算和管理予以重視，在領(lǐng)導(dǎo)意識的影響下全體員工也認(rèn)為固定資產(chǎn)不需進(jìn)行重要的核算和管理。另外財(cái)務(wù)人員在固定資產(chǎn)的核算和管理上不具備專業(yè)的知識和職業(yè)判斷能力，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的核算和管理的質(zhì)量。
2.會計(jì)核算不規(guī)范。對購置、上級調(diào)撥、接受捐贈等增加的固定資產(chǎn)，沒有及時進(jìn)行增加固定資產(chǎn)的會計(jì)核算，對已經(jīng)出售轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等減少的固定資產(chǎn)，也未做減少固定資產(chǎn)的會計(jì)核算，出現(xiàn)賬外資產(chǎn)被不合理占有和使用的現(xiàn)象。
3.固定資產(chǎn)管理制度不完善。主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的購置制度不科學(xué)，沒有固定資產(chǎn)購置前必須考慮的情況如是否需要購置、是否需要現(xiàn)在購置、購置固定資產(chǎn)可以考慮哪些品牌或是哪些廠家、購置過程中需要注意的相關(guān)細(xì)節(jié)；固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫制度不完善，固定資產(chǎn)入庫時不同的固定資產(chǎn)分別需要如何驗(yàn)收，驗(yàn)收時需要哪些人在場或是簽字確認(rèn)等；固定資產(chǎn)的日常使用制度不完善，固定資產(chǎn)投入使用后哪些責(zé)任部門或責(zé)任人需要對固定資產(chǎn)的日常使用情況進(jìn)行負(fù)責(zé)，在具體使用時需要注意哪些事項(xiàng)，對于新的固定資產(chǎn)的使用是否需要使用方法的學(xué)些和探討等；固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)制度不完善，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)時間沒有明確要求，對于固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)結(jié)果的處理沒有明確等。
三、解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理的問題的建議
1.強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理意識，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)認(rèn)識到固定資產(chǎn)是單位日常工作的開展重要物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)的核算和管理水平對于事業(yè)單位的日常工作的質(zhì)量提高有著重要作用，應(yīng)積極快速的對固定資產(chǎn)的核算和管理進(jìn)行有效指導(dǎo)。當(dāng)然，負(fù)責(zé)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極主動的學(xué)習(xí)并掌握固定資產(chǎn)核算和管理的相關(guān)知識，提高固定資產(chǎn)核算和管理的專業(yè)判斷能力，提高自身的綜合素質(zhì)促使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算和管理水平的不斷提高。
2.改善事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)核算方法，保證會計(jì)信息真實(shí)有效。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計(jì)核算應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊的計(jì)提，和期中、期末可變現(xiàn)凈值的測算，切實(shí)有效的核算固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，提高事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理提高必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，以有效提高固定資產(chǎn)的管理水平，合理有效的購置、使用、處理和報(bào)廢固定資產(chǎn)。
3.建立健全固定資產(chǎn)管理制度。(1)建立健全固定資產(chǎn)購置制度，及時、系統(tǒng)、全面地對固定資產(chǎn)是否需要購買進(jìn)行全面分析，對于大型固定資產(chǎn)的購入做必要的可行性分析。(2)建立健全固定資產(chǎn)日常管理制度，將固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)到單位和個人。對于單位的儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)等應(yīng)專人負(fù)責(zé)。及時維修，確保儀器、設(shè)備處于完好的技術(shù)狀態(tài)。過程化、作業(yè)化的固定資產(chǎn)管理法的關(guān)鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個作業(yè)中心，落實(shí)管理責(zé)任，完善固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)操作，科學(xué)地固定資產(chǎn)管理流程，完善檔案保管體系，運(yùn)用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成固定資產(chǎn)電子檔案，留下可便捷追索的線索。(3)建立健全固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，事業(yè)單位應(yīng)及時做好對賬和盤點(diǎn)工作。國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和使用部門，應(yīng)每半年對一次賬，盤點(diǎn)一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，對于清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，追究有關(guān)單位或個人的責(zé)任，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。同時編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)國資局或本部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要的、長期性的工作，固定資產(chǎn)管理的機(jī)制直接影響著一個企業(yè)的興衰，影響著政府機(jī)關(guān)單位的形象，影響著國家財(cái)政資金的使用效率。針對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位也有一些政策法規(guī)明確規(guī)定了固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、分類與計(jì)價(jià)、規(guī)定了資產(chǎn)報(bào)廢處置的相關(guān)事宜以及審批權(quán)限和程序等，這些都為建立健全固定資產(chǎn)科學(xué)有效管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
一、完善資產(chǎn)管理體制建設(shè)
為提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，制度建設(shè)必不可少。按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的監(jiān)督管理體制，由財(cái)政局及相關(guān)部門主導(dǎo)下建立健全各類管理制度，同時對運(yùn)行中的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)，形成有效的監(jiān)督機(jī)制，保證資產(chǎn)的收益。機(jī)關(guān)事業(yè)單位對資產(chǎn)直接管理，在財(cái)政部門監(jiān)管下進(jìn)行資源配置和處置國有資產(chǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格行使資產(chǎn)的使用和占有權(quán)，在使用過程中盡職盡責(zé)的做好資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)工作，保證資產(chǎn)的使用壽命，并承擔(dān)其相應(yīng)的安全責(zé)任。力爭以最少的投資實(shí)現(xiàn)最大的財(cái)務(wù)效益。探索實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)在出租、出借、對外投融資方面實(shí)現(xiàn)新的利潤增長點(diǎn)。用有形的貨幣價(jià)值進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)記賬工作，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的投資收益率，保證資產(chǎn)的效益和安全。為提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的利用效率、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)價(jià)值的最大化，必須對資產(chǎn)的更新、報(bào)廢進(jìn)行嚴(yán)格控制，進(jìn)行資產(chǎn)評估，方案必須按程序?qū)徟蠓娇蛇M(jìn)行更新報(bào)廢，以避免國有資產(chǎn)浪費(fèi)。
二、推行資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理三結(jié)合體系建設(shè)
在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中推行資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理三結(jié)合體系建設(shè)能夠提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)化管理水平塑造資產(chǎn)管理的新模式，達(dá)到三位一體的最優(yōu)結(jié)合，提高預(yù)算的合理性。通過預(yù)算管理，提高資金使用效率。在資產(chǎn)管理中嚴(yán)格實(shí)行資產(chǎn)的采購、出租、出借、報(bào)廢環(huán)節(jié)的控制實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，嚴(yán)格進(jìn)行制度建設(shè)和審批流程，杜絕一言堂現(xiàn)象引發(fā)的國有資產(chǎn)流失。在機(jī)關(guān)事業(yè)國有資產(chǎn)預(yù)算編制審核過程中，強(qiáng)化部門監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究，結(jié)合資產(chǎn)現(xiàn)狀和運(yùn)行狀態(tài)及實(shí)際需要，盤點(diǎn)激活資產(chǎn)的最佳利用效率，防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)超標(biāo)配置和重復(fù)配置現(xiàn)象的出現(xiàn)。利用財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)手段將資產(chǎn)價(jià)值化，真實(shí)反映國有資產(chǎn)的使用情況，從而達(dá)到資源合理優(yōu)化配置的目標(biāo)。
三、探討實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)整合和統(tǒng)籌調(diào)拔制度
隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位行政效能水平的提高，現(xiàn)代化辦公設(shè)施不斷完善離不開國有資產(chǎn)的強(qiáng)有力配置，從而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置現(xiàn)代化、規(guī)模化、人性化、高效化的能力顯著增強(qiáng)，資產(chǎn)配置逐步提高，資產(chǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大。但在資源配置中超標(biāo)配置、重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)等問題時有發(fā)生，不利于財(cái)政資金利用效率。山東省科學(xué)技術(shù)廳、山東省財(cái)政廳聯(lián)手建立的――“大型科學(xué)儀器共享共用平臺”就是資產(chǎn)整合和統(tǒng)籌調(diào)配最成功的案例。為此建立資產(chǎn)共享、調(diào)配、整合、使用、出租和轉(zhuǎn)讓等國有資產(chǎn)管理制度勢在必行。比如建立健全公物倉制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)集中管理可有效避免重復(fù)配置，以有償轉(zhuǎn)讓和無償調(diào)撥的方式既可以節(jié)省財(cái)政資金，同時可以使國有資產(chǎn)獲得收益。通過建立大型儀器設(shè)備共享平臺，可以極大防止資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，大大提高設(shè)備的使用效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值的完美實(shí)現(xiàn)。大型資產(chǎn)諸如高精端設(shè)備購置成本高、維護(hù)成本高、專業(yè)操作人員多，通過整合可以充分實(shí)現(xiàn)物盡其用的效果，一方面資產(chǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，另一方面大大節(jié)省了財(cái)政資金，保證財(cái)政資金的有效利用，一舉多得。探索實(shí)施大型會議和活動所需資產(chǎn)的聯(lián)手采購和保管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模批量采購降低成本的目的。集中采購可以降低采購成本、可以重復(fù)利用，對建設(shè)集約型社會具有重要意義，同時節(jié)省了大量財(cái)政資金。
四、實(shí)行動態(tài)化的資產(chǎn)報(bào)告制度
機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理離不開現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)上實(shí)時動態(tài)上報(bào)國有資產(chǎn)報(bào)告制度，能夠全面及時準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)信息。財(cái)政部門、主管部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間形成聯(lián)動機(jī)制，便于機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理部門能夠及時動態(tài)掌握資產(chǎn)的狀況、配置組合、有效的財(cái)物價(jià)值、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)利用效率等相關(guān)要素，通過財(cái)務(wù)管理體系體現(xiàn)資產(chǎn)收益價(jià)值的相互關(guān)系和有效信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化、實(shí)時化監(jiān)管體系。進(jìn)一步運(yùn)用財(cái)務(wù)手段、信息技術(shù)手段建立起縱向和橫向的信息互通的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，便于國有資產(chǎn)購買、使用、處置等諸多環(huán)節(jié)及時作出相應(yīng)。
五、國有資產(chǎn)其他管理模式探討實(shí)行績效考核
十要求創(chuàng)新思維模式，進(jìn)行政府績效管理，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理改革各地都在探討，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位非營利性部門難以用經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行衡量，目前尚未形成成熟的國有資產(chǎn)管理模式和建立健全各類績效考核指標(biāo)體系。對于績效考核指標(biāo)可從資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、資產(chǎn)完整性、安全、效率、效益、產(chǎn)出比等進(jìn)行權(quán)重分解和細(xì)化得分目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)、高效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)最大限制的發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值，進(jìn)而合理、優(yōu)化、高效配置資產(chǎn)，體現(xiàn)科學(xué)性和價(jià)值性。通過資產(chǎn)完整性建設(shè)，保證資產(chǎn)保值、增值，確保國有資產(chǎn)的利用效率和價(jià)值，保證國有資產(chǎn)不被挪用和流失，實(shí)現(xiàn)投入收益的最佳回報(bào)率，進(jìn)一步保證資產(chǎn)的安全性。實(shí)際操作過程中避免資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)在組合各機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)撥方面及時實(shí)時動態(tài)掌握資產(chǎn)的使用狀況、及時整合各類資源實(shí)現(xiàn)互利共享，并對資產(chǎn)的以上性質(zhì)進(jìn)行評價(jià)。資產(chǎn)效益的最大化盡量體現(xiàn)在財(cái)務(wù)價(jià)值通過各類財(cái)務(wù)評級指標(biāo)進(jìn)行核算，在計(jì)取收益的時候考慮固定資產(chǎn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)成本，力爭以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的回報(bào)。在現(xiàn)代化高速發(fā)展的時代，資產(chǎn)價(jià)值的提升體現(xiàn)在資產(chǎn)的先進(jìn)性、資產(chǎn)的有效利用率、資產(chǎn)存在的后備力量和增值空間、發(fā)展前景等。在追求財(cái)務(wù)價(jià)值的同時考慮好無形的社會效益，找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合。
一、事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與會計(jì)核算目前所存在的問題
（一）對資產(chǎn)的認(rèn)識不夠，管理意識淺薄
就現(xiàn)狀而言，部分事業(yè)單位的高管層對資產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)的購置較為關(guān)注，相對管理而言較少。還有些單位的管理人員的權(quán)責(zé)劃分不清楚，單位內(nèi)固定資產(chǎn)專職的管理人員是尤為重要的，但某些單位中并沒有設(shè)置這一專門部門，會計(jì)人員的素質(zhì)和能力相對較弱，才造成單位內(nèi)部管理不周全，更不利于資產(chǎn)的管理[1]。
（二）固定資產(chǎn)管理體制不全面
部分事業(yè)單位中內(nèi)部管理體制不全面，對固定資產(chǎn)的購置、使用以及報(bào)廢等相關(guān)制度都不健全，直接導(dǎo)致單位內(nèi)部管理凌亂，時常出現(xiàn)隨意租借、重復(fù)購置的現(xiàn)象，正是由于資產(chǎn)管理制度的不健全，讓單位人員無章可循，才會導(dǎo)致這些現(xiàn)象的發(fā)生，影響管理工作的正常開展。
（三）單位固定資產(chǎn)的投資
隨著國家的發(fā)展，我國的基建項(xiàng)目不斷增強(qiáng)擴(kuò)大，從而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的投資也較易實(shí)現(xiàn)。但由于傳統(tǒng)帶來的方式下，越來越多的單位，為固定資產(chǎn)投資存在重投輕管的現(xiàn)象，所謂重投是指，重視固定資產(chǎn)前期的投資以及研究，投資過程中的招標(biāo)的成本控制和施工過程中的質(zhì)量控制。所謂輕管就是指，忽視投資后期的資產(chǎn)管理。為使單位更好的管理本單位的固定資產(chǎn)，應(yīng)以現(xiàn)代企業(yè)的管理模式為前提，加強(qiáng)單位對資產(chǎn)后期管理的意識，不斷完善資產(chǎn)的投資管理與控制。
（四）事業(yè)單位會計(jì)核算不嚴(yán)格
根據(jù)會計(jì)法的規(guī)定，事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)不需要計(jì)提折舊，而單位所購置的固定資產(chǎn)一直會以原值作為記賬依據(jù)，使用過程中，固定資產(chǎn)的磨損與消耗在單位資產(chǎn)核算過程中無法用計(jì)提折舊的形式表現(xiàn)出來，所以單位中賬面所反應(yīng)的資產(chǎn)信息是不準(zhǔn)確的，相關(guān)的會計(jì)核算也存在誤差。
（五）單位內(nèi)部缺乏相關(guān)的內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制
部分事業(yè)單位內(nèi)控制度較低，對經(jīng)費(fèi)、開支的部分較為關(guān)心，直接忽略了單位內(nèi)部控制的制度，對有內(nèi)控制度的事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)其內(nèi)控制度的實(shí)施，沒有內(nèi)控制度的單位，應(yīng)根據(jù)自身指定較為合適的內(nèi)控制度，與此同時，內(nèi)部監(jiān)督制度也應(yīng)并行實(shí)施。
二、對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與會計(jì)核算的加強(qiáng)并制定的相關(guān)政策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)單位對資產(chǎn)管理的認(rèn)識
提升單位內(nèi)部的管理工作，應(yīng)從單位高層抓起，不斷加強(qiáng)單位高層對資產(chǎn)管理意識重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重投輕管”的現(xiàn)象，不斷加強(qiáng)法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的知識，起到一個帶頭的作用，使單位上下齊力，促進(jìn)全體人員對工作的積極性。還應(yīng)在單位中設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，做好資產(chǎn)的保值與增值[2]。
（二）完善固定資產(chǎn)的管理體系
為使固定資產(chǎn)的保值與增值，單位應(yīng)建立一套完善的固定資產(chǎn)管理制度，讓單位人員做到有章可循。對資產(chǎn)的每一個使用步驟都應(yīng)一一責(zé)任細(xì)化，各盡其責(zé)，并用制度對單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。為切實(shí)其制度的實(shí)施，單位可以實(shí)行獎懲制度，讓每個人員都能參與到資產(chǎn)管理中來。
（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資與監(jiān)管
事業(yè)單位的固定投資是一項(xiàng)管理的重要內(nèi)容，單位應(yīng)對其重視。做好資產(chǎn)的管理具體可以有以下內(nèi)容，其一，在對項(xiàng)目的可行性的研究分析與報(bào)告，為使財(cái)務(wù)部門更明確的掌握情況，為后期打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其二為使單位所投標(biāo)的項(xiàng)目的合同金額和項(xiàng)目概算規(guī)模能夠匹配的上，單位的財(cái)務(wù)部門也應(yīng)參與招標(biāo)文件的編制；其三為使投資后的資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，單位需在工程完工后核算工程量以及工程單價(jià)，工程使用中，定期檢查和維護(hù)，確保固定資產(chǎn)的壽命。
（四）完善事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊方法，確保會計(jì)核算的準(zhǔn)確性
為了讓事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的核算制度更加準(zhǔn)確，也可以使用企業(yè)固定資產(chǎn)的核算方法，以會計(jì)相關(guān)的制度為依據(jù)，更應(yīng)合理的、科學(xué)的對資產(chǎn)類別計(jì)提折舊。為了讓資產(chǎn)折舊得出的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)備，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊時，應(yīng)擯棄傳統(tǒng)的年限平均法，采用最適用的雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法來保障固定資產(chǎn)折舊的高效性，從而完善事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊。
（五）不斷完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制欲監(jiān)督
單位只有依靠一套健全并完善的內(nèi)部控制制度的依據(jù)，才能全面提升整個單位的管理水平，保障資產(chǎn)的高效性，保證單位自身內(nèi)部控制制度的實(shí)施必須依靠審計(jì)監(jiān)督的力量來完成，審計(jì)監(jiān)督應(yīng)在日常運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并及時找出解決的辦法，將問題解決在萌芽階段。隨著事業(yè)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也不斷健全，為保證會計(jì)管理和核算的高效性，可以將固定資產(chǎn)的管理采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將個部門的管理與固定資產(chǎn)的管理相結(jié)合起來，大大減少了會計(jì)人員的工作量，固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性也得到有效的提高[3]。
三、結(jié)語
綜上所述，隨著我國事業(yè)單位的不斷發(fā)展，部分事業(yè)單位也開始從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)，對單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容也增多了，事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)管理工作時，必須加強(qiáng)單位內(nèi)部的管理與控制，對單位固定資產(chǎn)的投資也應(yīng)更加重視，加強(qiáng)單位工作的人員的基本素養(yǎng)，提高自身對其的認(rèn)識，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)自身對固定資產(chǎn)管理工作，對目前管理中存在的問題進(jìn)行深入的分析，以新會計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，對單位中固定資產(chǎn)的會計(jì)核算進(jìn)行不斷的完善，從而保證事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能為事業(yè)單位發(fā)揮其職能。
參考文獻(xiàn)：
（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識
事業(yè)單位的高管層應(yīng)該首先提升對于資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識，要把固定資產(chǎn)的管理工作放在首位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式下形成的輕管理、重購置的陳舊意識，可以考慮通過一系列的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)自身的資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)、法律、稅務(wù)等多方面的知識，全面提升思想認(rèn)識，發(fā)揮出其應(yīng)有的模范帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)單位全體員工都能參與到固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，使單位上下形成合力，促進(jìn)單位員工的工作熱情與積極性，共同完善資產(chǎn)管控。在管理的過程中，應(yīng)按要求配備具有高素質(zhì)能力的固定資產(chǎn)專業(yè)管理人員，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的規(guī)范化運(yùn)作，做好固定資產(chǎn)的保值與增值。
（二）完善固定資產(chǎn)管理的制度體系建設(shè)
事業(yè)單位應(yīng)該盡可能地健全一套完善的固定資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理真正實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依。具體而言，應(yīng)該完善固定資產(chǎn)的購置、入庫、使用、報(bào)廢、處置等全過程的制度建設(shè)，做好從“入口”至“出口”的層層把關(guān)。另一方面，健全崗位責(zé)任制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)與清產(chǎn)核資制度。明晰財(cái)務(wù)部門以及資產(chǎn)管理部門的權(quán)責(zé)，將責(zé)任分解與細(xì)化，使其各盡其責(zé)，防范相互推諉情況的發(fā)生。資產(chǎn)部門的日常盤點(diǎn)也應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度化，保障賬實(shí)相符。實(shí)現(xiàn)單位全體上下都能按照規(guī)章制度辦事，用制度對單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。制度一旦被指定出來，還要切實(shí)保障其能夠順利實(shí)施到實(shí)際工作當(dāng)中，切不可使制度成為單位的一紙空文，流于形式。同時還可以考慮配套制定一系列的獎懲措施，并真正做到好要獎錯要罰，以期激勵作用的較好發(fā)揮，使單位全體員工都能積極參與到固定資產(chǎn)管理工作中來，更好地為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。
（三）做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資管控
資產(chǎn)投資也是事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，單位有必要對其加強(qiáng)重視與研究。具體而言，可以考慮下述幾方面的內(nèi)容：第一，做好項(xiàng)目可行性的研究分析與報(bào)告，完善工程申報(bào)階段各資料與文件的備案，方便財(cái)務(wù)部門了解與掌握項(xiàng)目情況，為后期工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與招投標(biāo)文件的編制工作，并對其中的內(nèi)容展開審查，檢測合同責(zé)任是否明確，合同金額和項(xiàng)目概算規(guī)模能否匹配。第三，要做好投資后的資產(chǎn)管理工作。一方面工程竣工后要認(rèn)真核算工程量及工程單價(jià)，確保工程任務(wù)與建設(shè)資金的匹配程度。另一方面在固定資產(chǎn)的使用過程中，要定期維護(hù)和檢查，延長固定資產(chǎn)的壽命。此外，要做好投資分析工作，對新投入的固定資產(chǎn)給單位帶來的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行定性及定量分析，分析投資實(shí)際效果與可行性研究的差異性，從而指導(dǎo)后續(xù)投資決策。
（四）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)核算方法，健全資產(chǎn)折舊制度
在會計(jì)核算中為了反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算也可以參照企業(yè)固定資產(chǎn)核算制度對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊。因此結(jié)合事業(yè)單位構(gòu)建固定資產(chǎn)時一次性列支的實(shí)際，遵循會計(jì)制度中的固定資產(chǎn)會計(jì)核算的有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)會計(jì)科目的拓展，即“累計(jì)折舊”與“資產(chǎn)減值損失”，同時將其當(dāng)作固定資產(chǎn)的備抵科目，使其可以準(zhǔn)確反映出固定資產(chǎn)的凈值。此外，還應(yīng)合理、科學(xué)地對資產(chǎn)類別計(jì)提折舊。事業(yè)單位應(yīng)將固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，根據(jù)不同特點(diǎn)對其進(jìn)行資產(chǎn)計(jì)提折舊，在進(jìn)行資產(chǎn)計(jì)提折舊的同時，逐漸摒棄傳統(tǒng)方式的年限平均法，運(yùn)用好雙倍余額遞減法與年數(shù)總和法，從而保障固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的高效性，進(jìn)一步完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計(jì)核算。
中圖分類號：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.079
武警邊防部隊(duì)資產(chǎn)是經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)形態(tài)，是部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障戰(zhàn)斗力生成的基本要素。隨著武警邊防部隊(duì)職能任務(wù)的不斷拓展，各單位特別是支隊(duì)級單位資產(chǎn)種類及其占有的經(jīng)費(fèi)份額越來越大，如何提高資產(chǎn)管理水平、優(yōu)化資源配置、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，保障武警邊防部隊(duì)職能的實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前亟需解決的重要問題。
1 資產(chǎn)管理中存在的主要問題
1.1 資產(chǎn)管理制度落實(shí)還不夠到位
一方面，對資產(chǎn)管理的法律制度落實(shí)不到位。有的單位對新購置或接收捐贈的資產(chǎn)未能及時入賬，甚至部分資產(chǎn)長期被個人占用；有些單位不經(jīng)資產(chǎn)管理部門審批，就隨意出租、出借甚至變賣資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。另一方面，對落實(shí)資產(chǎn)管理法律制度的細(xì)化措施不到位。主要是尚未針對資產(chǎn)管理法律制度的總體要求，結(jié)合本單位具體情況，制定出符合單位實(shí)際的細(xì)化或具體管理措施，重購置、輕管理的問題還比較突出。例如，在單位資產(chǎn)管理責(zé)任制的落實(shí)上，也僅僅是停留在“要求發(fā)了文、制度上了墻、數(shù)量建了賬”，對于資產(chǎn)“誰來管、管到什么標(biāo)準(zhǔn)、如何監(jiān)督”等具體問題，還缺少相應(yīng)的管理措施。
1.2 日常資產(chǎn)管理行為還不夠規(guī)范
當(dāng)前，各支隊(duì)級單位面對管理主體多元化、資產(chǎn)來源多樣性等實(shí)際情況，在工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)核算、人員配置上還存在一定問題。一是資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)不夠，配合不好。主要體現(xiàn)在資產(chǎn)調(diào)撥上，各事業(yè)部門經(jīng)常收到總隊(duì)配發(fā)的資產(chǎn)，有些是本級使用，有些需要進(jìn)一步配發(fā)基層所、隊(duì)，但實(shí)際工作中，事業(yè)部門接收到資產(chǎn)后，很少通知資產(chǎn)主管部門，致使資產(chǎn)登記入賬不及時，甚至不入賬；而單位財(cái)務(wù)部門也缺乏主動協(xié)調(diào)其他事業(yè)部門的意識，不能及時掌握資產(chǎn)接收、發(fā)放情況，導(dǎo)致雙方信息不對稱、不同步，配發(fā)的資產(chǎn)“賬外循環(huán)”，資產(chǎn)管理存在一定的漏洞。二是賬面增減不及時，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符。一方面是自購、地方捐贈等原因新增大量資產(chǎn)，卻未能按程序申報(bào)及時入賬，最終導(dǎo)致資產(chǎn)管控不力甚至失控，從而對資產(chǎn)管理失去了有效地監(jiān)控；另一方面是原有賬面物資出現(xiàn)毀損缺失，卻未能按要求上報(bào)及時進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致報(bào)廢資產(chǎn)堆積，而賬面上仍然存在，資產(chǎn)管理信息失真。三是資產(chǎn)專職管理人員缺乏。目前支隊(duì)級單位從事國有資產(chǎn)管理工作的人員大多由財(cái)務(wù)助理員兼任，人少事多的矛盾比較突出，缺少專業(yè)人才。這些兼職人員本身財(cái)務(wù)工作已經(jīng)十分繁重，無法全身心地抓資產(chǎn)管理工作，充其量只是“資產(chǎn)登記員”，很難保證部隊(duì)資產(chǎn)管理的質(zhì)量。
1.3 資產(chǎn)計(jì)提折舊制度還未嚴(yán)格執(zhí)行
由于目前邊防部隊(duì)建立了資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，但基層部隊(duì)執(zhí)行還不嚴(yán)格，即使制訂了一些標(biāo)準(zhǔn)也不完全符合部隊(duì)的實(shí)際需要。在這種情況下，制定、調(diào)整經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其可靠性、準(zhǔn)確性會大打折扣，超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算、超財(cái)力購置的問題就難以從根本上解決。另外，納入核算范圍的資產(chǎn)不夠全面，如一些調(diào)拔的設(shè)備器材、事業(yè)部門籌集的部分資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)等，還有相當(dāng)一部分尚未實(shí)行計(jì)價(jià)核算。因此，對現(xiàn)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、分布狀況等，無法全面掌握，哪些資產(chǎn)可以調(diào)劑利用、哪些資產(chǎn)需要新增購建，難以準(zhǔn)確反映。由于基層部隊(duì)資產(chǎn)在核算方法上比較單一，而沒有資產(chǎn)折舊方法，所以資產(chǎn)在賬目上永遠(yuǎn)是足額的，對于資產(chǎn)更新、修繕與報(bào)廢等沒有可靠的數(shù)據(jù)做參考，導(dǎo)致了資產(chǎn)預(yù)算安排缺乏量化依據(jù)。部分單位還存在著預(yù)算編審力度不夠、預(yù)算方式不規(guī)范、預(yù)算說明不完整，以及對資產(chǎn)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查力度不夠等問題。
2 加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對策建議
2.1 健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度
一是建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)將資產(chǎn)管理列入單位的整體規(guī)劃，對資產(chǎn)實(shí)行分類逐級管理，明確資產(chǎn)歸口與管理部門在資產(chǎn)管理工作中的職責(zé)、權(quán)限等，形成逐級分層負(fù)責(zé)的管理體系，將管理責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員。管理機(jī)構(gòu)要明確各級管理人員的責(zé)任分工，建立崗位責(zé)任制。二是進(jìn)一步完善管理制度。對基層部隊(duì)的資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行制度化管理，即從部隊(duì)自身實(shí)際出發(fā)，建立起一套科學(xué)、合理、適用的資產(chǎn)管理制度，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)的全要素、全壽命和全過程管理。特別是在整體推進(jìn)后勤規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐中，要把基層部隊(duì)資產(chǎn)管理作為實(shí)現(xiàn)后勤規(guī)范化管理的重點(diǎn)內(nèi)容，下大力完善適應(yīng)基層部隊(duì)資產(chǎn)管理需要的具體措施辦法，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。
2.2 強(qiáng)化管理意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念
一是要廣泛宣傳，提高認(rèn)識。要深入學(xué)習(xí)軍隊(duì)、武警部隊(duì)資產(chǎn)管理的各種文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對資產(chǎn)管理工作重大意義的理解和認(rèn)識，不斷強(qiáng)化全員參與管理意識，努力創(chuàng)造上下協(xié)同、左右配合，人人都關(guān)心資產(chǎn)增減，各級都盡心盡責(zé)確保資產(chǎn)安全管理和使用效益，做好部隊(duì)資產(chǎn)管理工作的良好氛圍。二是徹底轉(zhuǎn)變重錢輕物的舊觀念。重點(diǎn)是搞好宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)廣大官兵的資產(chǎn)管理意識，轉(zhuǎn)變重錢輕物、重用輕管的觀念，增強(qiáng)各級重視資產(chǎn)管理工作、認(rèn)真履行資產(chǎn)管理職責(zé)、嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理制度的主動性和自覺性。各級黨委、首長對本單位資產(chǎn)的安全完整、有效利用負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程，按照規(guī)定的程序和權(quán)限，研究決定重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)，并將資產(chǎn)管理情況作為黨委工作考評和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。
2.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理能力
一是提高管理人員的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)。各單位要積極創(chuàng)造條件，通過采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、工作點(diǎn)評、重點(diǎn)幫扶等方式，抓好基本法規(guī)、基礎(chǔ)理論、基本技能的學(xué)習(xí)，使資產(chǎn)管理人員全面熟悉、了解和掌握部隊(duì)資產(chǎn)管理法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提升管理人員的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)。二是提高管理人員的綜合業(yè)務(wù)處理能力。綜合業(yè)務(wù)處理能力主要包括在資產(chǎn)管理活動中的組織能力、協(xié)調(diào)能力、分析能力、研究能力和遇到問題的處置能力等。例如，在資產(chǎn)的日常管理中，要能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確判斷或分析問題癥結(jié)所在，能夠提出符合單位實(shí)際、便于改進(jìn)工作的意見和建議，以不斷促進(jìn)本單位資產(chǎn)管理工作質(zhì)量與水平的提高，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作健康發(fā)展。
2.4 搞好協(xié)調(diào)配合，規(guī)范資產(chǎn)核算
一是資產(chǎn)主管部門與各事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)力度，在資產(chǎn)配發(fā)、使用和收回等環(huán)節(jié)上相互配合。如：事業(yè)部門收到總隊(duì)配發(fā)、地方捐贈的資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)及時向單位財(cái)務(wù)部門通報(bào)，并將相關(guān)憑據(jù)送往財(cái)務(wù)部門及時登記入賬，對于配發(fā)基層單位的資產(chǎn)，事業(yè)部門也應(yīng)及時填制《資產(chǎn)減少報(bào)告單》，辦理產(chǎn)權(quán)變更和資產(chǎn)減少處理。二是對各單位各部門自購、地方捐贈、上級配發(fā)的物資分別制定詳細(xì)、有針對性的具體規(guī)范措施。如自購、地方贈送的資產(chǎn)，要根據(jù)購貨發(fā)票等有效憑據(jù)填制《資產(chǎn)增加報(bào)告單》，及時到資產(chǎn)主管部門申報(bào)登記；上級配發(fā)的實(shí)物資產(chǎn)，必須根據(jù)上級填制的《實(shí)物資產(chǎn)調(diào)撥通知單》進(jìn)行資產(chǎn)登記。三是對基層單位占有使用但產(chǎn)權(quán)不屬于部隊(duì)的資產(chǎn)（代管資產(chǎn)），應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行計(jì)價(jià)掛賬。以總隊(duì)為單位，可根據(jù)單位實(shí)際，設(shè)計(jì)印制相應(yīng)賬簿，分別下發(fā)支隊(duì)級單位和基層單位，方便支隊(duì)級單位、基層單位對各類資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理。基層單位新增資產(chǎn)時，登記賬簿，并及時上報(bào)支隊(duì)級單位財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門做相應(yīng)的賬務(wù)處理。當(dāng)因置換、遷建等原因，地方政府收回、報(bào)廢資產(chǎn)時，支隊(duì)級單位和基層單位應(yīng)當(dāng)及時清理賬務(wù)。每年資產(chǎn)清查時，應(yīng)當(dāng)將代管資產(chǎn)一并納入清查范圍。
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事業(yè)單位的資金使用備受關(guān)注，社會大眾關(guān)心事業(yè)單位是如何使用納稅人的錢的。固定資產(chǎn)管理在監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行的過程之中扮演了重要的角色，發(fā)揮著重要的作用?？墒?，目前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著一些問題，使得固定資產(chǎn)管理的作用受到了制約，甚至起不到監(jiān)督的作用。筆者認(rèn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題亟待解決，本文提供了一些解決的措施，希望能夠?yàn)樨S富事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的理論體系貢獻(xiàn)綿薄之力！
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵
（一）事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的主要組成部分，因?yàn)槭聵I(yè)單位固定資產(chǎn)基本上是由國家財(cái)政支出的，所以在現(xiàn)實(shí)的使用管理上出現(xiàn)了很多問題，像資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)壞損等等。筆者認(rèn)為，目前在我國的事業(yè)單位中，對于固定資產(chǎn)的管理沒有明確責(zé)任人監(jiān)管制度，或者該項(xiàng)制度貫徹的不夠徹底，是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的根本原因。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當(dāng)嚴(yán)重制約著事業(yè)單位的發(fā)展，大大降低了事業(yè)單位的辦事效率。因此，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行研究，并提出解決的對策就具有迫切的重大的意義。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理指的是由事業(yè)單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)組織對單位的財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。單位的固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人對單位每一筆基金的使用情況要詳細(xì)備案，并留下收據(jù)等。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理是按照單位的章程進(jìn)行監(jiān)督工作，有明確的工作程序指導(dǎo)，相關(guān)的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的程序，避免出現(xiàn)非程序化辦事的情況。
（二）國家監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政狀況
國家行使固定資產(chǎn)管理的權(quán)利對事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督指的是享有固定資產(chǎn)管理權(quán)的國家政府部門對事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。比如國家財(cái)政局每年會完成各級事業(yè)單位的年度預(yù)算，并隨機(jī)抽調(diào)事業(yè)單位進(jìn)行審核。此外，還有國家審計(jì)局執(zhí)行各級事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。除了財(cái)政局，審計(jì)局，還有國家會計(jì)師事務(wù)所，紀(jì)委等單位可以從外部對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。外部固定資產(chǎn)管理一般是由國家專職機(jī)關(guān)行使權(quán)力，代表了國家，因此具有一定的強(qiáng)制力，監(jiān)督的效果更好。事業(yè)單位擁有十分優(yōu)質(zhì)的固定資產(chǎn)，但是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在管理中卻存在諸多的問題，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的價(jià)值降低以及資源浪費(fèi)。所以對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行深入，全面的研究，并探尋總結(jié)出對策，就具有重大的意義。1.固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督和檢舉固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督和檢舉主要是社會群眾或者事業(yè)單位內(nèi)部的其他工作人員對單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況有權(quán)監(jiān)督，有權(quán)檢舉。社會群眾如果有證據(jù)對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢舉，可以舉報(bào)至上文所述的行使固定資產(chǎn)管理權(quán)的國家機(jī)關(guān)。2.總述事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有很多的方式，主要三種方式，其中內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，國家監(jiān)督是保障，社會監(jiān)督是補(bǔ)充。當(dāng)然，除此之外還有其他的多種方式。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容豐富，這是為了能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)透明，合理運(yùn)行的目的。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的問題現(xiàn)狀
（一）固定資產(chǎn)管理體制的不完善
我國固定資產(chǎn)管理體制本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，不夠完善。制度很多內(nèi)容的設(shè)計(jì)本身就有問題，所以就導(dǎo)致在實(shí)踐中不可避免的出現(xiàn)問題，或者被不法分子鉆空子。固定資產(chǎn)管理體制的不完善主要是由于事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的工作不夠重視，以一種無所謂，可有可無的態(tài)度對待之，這樣，固定資產(chǎn)管理制度怎么能夠貫徹，科學(xué)，符合事業(yè)單位的發(fā)展需求呢？在我國，很多的事業(yè)單位沒有認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要作用，筆者相信很多事業(yè)單位之所以制定了固定資產(chǎn)管理制度，并有專門的部門執(zhí)行工作，不過是為了實(shí)現(xiàn)從無到有，裝點(diǎn)單位的門面罷了，實(shí)質(zhì)性的作用一點(diǎn)也起不到。事業(yè)單位自上至下管理固定資產(chǎn)的意識不夠高。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般是由國家財(cái)政來支出，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員對固定資產(chǎn)的使用，管理承擔(dān)的責(zé)任并不明確，此外，固定資產(chǎn)的消耗成本由政府負(fù)擔(dān)。這就導(dǎo)致目前我國很多的事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理的意識不夠高。
（二）從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員素質(zhì)欠佳
正是由于固定資產(chǎn)管理工作在事業(yè)單位中得不到足夠的重視，所以從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員素質(zhì)欠佳，缺乏專業(yè)性，缺乏職業(yè)操守。由于工作人員缺乏豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，所以固定資產(chǎn)管理工作的效果，效率都比較差。又由于工作人員的職業(yè)操守欠缺，使得其抵抗誘惑的能力較低，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。綜合言之，就是現(xiàn)代很多事業(yè)單位從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員無法勝任固定資產(chǎn)管理工作。在我國，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)出現(xiàn)了閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象令筆者十分的心痛。
（三）固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性
我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性是另一個嚴(yán)重的問題，嚴(yán)重制約了固定資產(chǎn)管理工作的開展。因?yàn)閮?nèi)部固定資產(chǎn)管理的固定資產(chǎn)管理部門是附屬于事業(yè)單位的，在關(guān)系上是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是命令和服從的關(guān)系，固定資產(chǎn)管理職能嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性。會計(jì)職能缺乏獨(dú)立性導(dǎo)致的后果十分嚴(yán)重，就是固定資產(chǎn)管理工作的意志服從于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的意志，極容易被左右，無法發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的正常作用，固定資產(chǎn)管理部門形同虛設(shè)。我國事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面沒有確立一整套成熟的制度，現(xiàn)存的制度在內(nèi)容上已經(jīng)明顯落后，不夠科學(xué)。制度上的落后是固定資產(chǎn)管理工作中最核心的問題。我國很多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的使用不夠愛惜，管理方法不夠科學(xué)。管理方法的不當(dāng)表現(xiàn)在固定資產(chǎn)出現(xiàn)問題后，修理工作不能及時進(jìn)行，以及事業(yè)單位的工作人員對于固定資產(chǎn)的報(bào)賬工作比較隨意，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)混亂等等。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的解決措施
（一）建立和完善科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體制
首先，事業(yè)單位要提高對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，要深刻認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作之于單位的重大意義，不僅有利于推動事業(yè)單位的現(xiàn)代化改革，還有利于樹立良好的單位形象，獲得社會的普遍贊譽(yù)。此外，固定資產(chǎn)管理工作的正常開展還有利于提高事業(yè)單位的工作效率。總之，要重視固定資產(chǎn)管理工作。其次，事業(yè)單位要建立、健全科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，通過一套完善的制度來規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。最后，在實(shí)踐中嚴(yán)格貫徹固定資產(chǎn)管理制度，并且根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題不斷完善固定資產(chǎn)管理制度。
（二）全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員素質(zhì)
有了科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，還需要有能夠開展固定資產(chǎn)管理中工作的工作人員。事業(yè)單位要全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員的素質(zhì)，具體包括提高員工的工作素質(zhì)和道德素質(zhì)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)十分復(fù)雜，事業(yè)單位的會計(jì)工作也因而十分復(fù)雜，只有具備過硬的專業(yè)素養(yǎng)的人才才能夠勝任事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作；道德素質(zhì)也稱職業(yè)素養(yǎng)，即要求工作人員具備處理風(fēng)險(xiǎn)的能力和拒絕誘惑的能力，要能夠嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度中規(guī)定的程序?qū)κ聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。
（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識
提高事業(yè)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識，是為了防止單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部對固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行干涉和左右?，F(xiàn)代固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性，主要就是嚴(yán)重受制約于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有領(lǐng)導(dǎo)干部提高覺悟和認(rèn)識，才能使固定資產(chǎn)管理職能相對獨(dú)立化，使得固定資產(chǎn)管理工作能夠比較順利地開展。舉例而言，于2014年3月在河南省蘭考縣考察時，自費(fèi)伙食，并嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)的伙食標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部就更應(yīng)該以身作則，起到帶頭示范的作用，絕對不能自上至下違反單位的相關(guān)制度，使得單位的固定資產(chǎn)管理工作無法正常順利開展。雖然，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏約束領(lǐng)導(dǎo)干部的有效規(guī)章制度，但是領(lǐng)導(dǎo)和干部作為人民的公仆，深受黨和人民的信任，就應(yīng)該砥礪品行，以身作則！
四、結(jié)束語
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有重要的意義，本身可以發(fā)揮重要的作用，但是一旦任由一些問題嚴(yán)重，蔓延，那么固定資產(chǎn)管理制度就形同虛設(shè)，根本上起不到一點(diǎn)作用。所以，一定要及時采取行之有效的手段措施，解決固定資產(chǎn)管理存在的這些問題。固定資產(chǎn)管理在監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行中扮演重要的角色，起到舉足輕重的作用時，才有利于推動我國事業(yè)單位的改革，提高我國事業(yè)單位的運(yùn)行效率，資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明程度，提高老百姓對國家事業(yè)單位的信任程度。
作者:郭煒 單位:山西省水利水電科學(xué)研究院
參考文獻(xiàn)：
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[2]白絮飛.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009(11):156+155.
1資產(chǎn)管理存在的問題
由于地質(zhì)工作的特殊性以及長期形成的慣有觀念，地勘單位現(xiàn)行的管理理念、機(jī)制、方法已不能滿足新形勢下改革發(fā)展要求，特別是資產(chǎn)管理方面還存在許多問題。
1.1事企雙軌制加大了資產(chǎn)管理難度
①地勘單位在組織架構(gòu)上實(shí)行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式，在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)管理、人事管理以及分配機(jī)制等方面與現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的要求不相符，不能完全適應(yīng)新形勢下經(jīng)營及資產(chǎn)管理的要求。長期以來事業(yè)、企業(yè)相互牽制，事企產(chǎn)權(quán)不明、管理主體缺位以及人員交叉等現(xiàn)象，增加了資產(chǎn)管理的難度。②地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營中的資產(chǎn)要求納入財(cái)政預(yù)算管理，購置按照政府集中采購程序辦理。這種行政管理模式不適應(yīng)地勘單位市場化經(jīng)營的需要，特別是野外現(xiàn)場施工對特種設(shè)備和安全生產(chǎn)設(shè)備等資產(chǎn)購置的靈活性受限，處置資產(chǎn)的自主審批權(quán)限和額度低。
1.2行業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的弊端
地勘單位目前執(zhí)行的是財(cái)政部1996年頒布的《地勘單位財(cái)務(wù)制度》、《地勘單位會計(jì)制度》。隨著外部環(huán)境和國家相關(guān)政策的變化以及地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算，如資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、處置，減值，收入確認(rèn)、成本核算以及收益分配等方面，已經(jīng)不適應(yīng)地勘單位對資產(chǎn)管理的要求，不能全面完整地反映資產(chǎn)的真實(shí)狀況。
1.3缺乏健全的內(nèi)控機(jī)制
一是資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識不到位，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識淡薄，重市場運(yùn)作、輕經(jīng)營管理，重生產(chǎn)管理、輕財(cái)務(wù)管理；二是內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，在資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度；三是缺乏專門的資產(chǎn)管理部門，管理職責(zé)不清，責(zé)任主體不明確；四是管理人員力量薄弱、管理知識缺乏，管理手段方法落后。
1.4基礎(chǔ)工作薄弱
一是資產(chǎn)分散管理，資產(chǎn)的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算三個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)；二是資產(chǎn)無償占用，投入產(chǎn)出不掛鉤，配置不公平，承擔(dān)的任務(wù)與占用的資產(chǎn)不配比；三是資產(chǎn)記載不完整、更新不及時、資產(chǎn)處置隨意、長期不清理或清查流于形式，造成資產(chǎn)不實(shí)、家底不清。
2地勘單位資產(chǎn)管理對策
國有地勘單位在發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)的同時，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營管理，以資產(chǎn)管理為突破口，以資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，把提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率作為管理重點(diǎn)。
2.1完善制度，構(gòu)建資產(chǎn)管理長效機(jī)制
①實(shí)施“兩條線”的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)地勘單位企業(yè)化管理改革要求，在健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，按照不同資產(chǎn)屬性，對事業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)分類管理。②完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。引導(dǎo)和激勵被考核單位重視并加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)使用效率，強(qiáng)化和充實(shí)資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系；正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，根據(jù)資產(chǎn)占用情況，合理確定投入產(chǎn)出比例、節(jié)余收益及上繳額度，加大資產(chǎn)投入產(chǎn)出考核力度，扭轉(zhuǎn)被考核單位單純?yōu)橥瓿山?jīng)營考核指標(biāo)虛做收入、少攤成本及盲目投資的現(xiàn)象。③建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理工作機(jī)制。無論是管資產(chǎn)，還是管人、管事，都應(yīng)明確各自職責(zé)，不留管理盲區(qū)，加強(qiáng)責(zé)任認(rèn)定，對因違法違紀(jì)以及未履行或未正確履行職責(zé)等過錯行為造成的資產(chǎn)損失，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認(rèn)定工作，并追究責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。④建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審批和報(bào)告制度。經(jīng)營單位涉及礦權(quán)流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)運(yùn)作、引進(jìn)資金以及資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，在合同簽訂之前，必須按相關(guān)程序報(bào)批；重大地質(zhì)成果也應(yīng)按權(quán)屬規(guī)定統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)作。⑤創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更新觀念，按照地勘市場運(yùn)行機(jī)制要求，推動經(jīng)營管理創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新，以價(jià)值管理、績效評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略決策為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
2.2夯實(shí)基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率
一是全面開展清產(chǎn)核資，對于清理出的不良資產(chǎn)，依法依進(jìn)行規(guī)清理；二是強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)的日常管理，對已處置核銷的尚可使用的實(shí)物資產(chǎn)，按照“賬銷案存”的辦法管理，減少損失；三是實(shí)行資金集中管理，合理配置和使用資金，開展理財(cái)活動，實(shí)現(xiàn)資金收益最大化；四是強(qiáng)化應(yīng)收賬款管理，從合同簽訂、工程結(jié)算、款項(xiàng)清收等各個環(huán)節(jié)建立可行有效的控制和激勵措施，加強(qiáng)客戶資信管理，加大清理和追索力度，減少應(yīng)收賬款新增比例；五是加強(qiáng)資質(zhì)、地質(zhì)成果、礦權(quán)、土地等無形資產(chǎn)的管理，盤活資源，發(fā)揮效用；六是強(qiáng)化項(xiàng)目的論證和投資管理，理順投資實(shí)體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范利潤分配，加強(qiáng)對外投資和收益的管理，實(shí)施投資項(xiàng)目后評價(jià)制度，提高投資收益；七是建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監(jiān)控動態(tài)管理；八是加強(qiáng)資產(chǎn)的購置、使用過程和結(jié)果的分析評價(jià)，通過對資產(chǎn)財(cái)務(wù)指標(biāo)和設(shè)備管理考核指標(biāo)的分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在管理和使用過程中的問題；九是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平。
2.3強(qiáng)化監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值
①強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。根據(jù)單位內(nèi)部控制制度要求以及資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計(jì)制度，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資產(chǎn)等“三重一大”事項(xiàng)跟蹤分析，建立事前參與、事中監(jiān)控、事后評價(jià)的全過程內(nèi)部審計(jì)體系，同時，強(qiáng)化以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部離任審計(jì)為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)，由內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門對重大投資、大額資金的支付及資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)跟蹤和重點(diǎn)監(jiān)督。②是借力外部監(jiān)督。轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)內(nèi)部管理的需要，聘請中介機(jī)構(gòu)對單位經(jīng)營活動開展各種審計(jì)和評價(jià)，提出改進(jìn)和強(qiáng)化管理的建議，聘請外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與內(nèi)部審計(jì)檢查和監(jiān)督，使監(jiān)督檢查貫穿到資產(chǎn)管理的全過程。
3結(jié)語
面對新形勢，地勘單位資產(chǎn)管理還有許多新課題。地勘單位要進(jìn)一步深化改革，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，創(chuàng)新管理，建立起適應(yīng)時展，適合現(xiàn)代企業(yè)制度的高效資產(chǎn)管理模式。
作者:李鳳榮 單位:甘肅煤田地質(zhì)局
參考文獻(xiàn)：
[1]楊華.新時期下地勘單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析與對策[J].經(jīng)營管理者，2016，(7).
事業(yè)單位一直以來對會計(jì)工作并不重視，因此，這是由于事業(yè)單位自身性質(zhì)決定的，在事業(yè)單位改革背景下，要求事業(yè)單位必須做好會計(jì)工作。會計(jì)電算化是會計(jì)工作的重要內(nèi)容，它不僅關(guān)系到事業(yè)單位會計(jì)質(zhì)量，同時還關(guān)系到資產(chǎn)能否得到安全、完整的保護(hù)。因此，對其進(jìn)行研究有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、會計(jì)電算化舞弊
會計(jì)舞弊是會計(jì)工作中最容易出現(xiàn)的問題，它關(guān)系到事業(yè)單位能否穩(wěn)定運(yùn)行。目前，事業(yè)單位在會計(jì)電算化方面或多或少地存在舞弊問題，給事業(yè)單位造成不同程度的損失，一般來說，損失主要分為三種：一是由于斷電或者是災(zāi)害事故等原因?qū)е略谔幚頃?jì)信息的過程中數(shù)據(jù)丟失；二是由于會計(jì)電算化系統(tǒng)本身存在漏洞造成的損失；三是由于會計(jì)電算化出現(xiàn)舞弊造成的損失。前兩種損失容易解決，事業(yè)單位只要做好相關(guān)防護(hù)工作，引進(jìn)穩(wěn)定、安全的會計(jì)電算化軟件即可，但是，由人為造成的會計(jì)舞弊則不容易解決，目前，這一問題已經(jīng)成為事業(yè)單位以及企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。會計(jì)電算化舞弊與會計(jì)舞弊有著明顯區(qū)別，歸納起來，會計(jì)電算化舞弊主要是輸入篡改、違規(guī)操作、程序篡改以及輸出篡改等。通常情況下，最有效的防范方法就是建立行之有效的制度措施以及做好系統(tǒng)安全工作，具體來說，可以從以下幾個方面進(jìn)行。
（1）一是制度層面：
制定完善的內(nèi)部控制制度，確保制度有效落實(shí)和執(zhí)行，在制度的執(zhí)行上務(wù)必一視同仁；作為國家相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即加強(qiáng)會計(jì)電算化法律法規(guī)建設(shè)，對尚未納入到法律法規(guī)中的舞弊行為補(bǔ)充完善；對于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的事業(yè)單位，同時應(yīng)當(dāng)完善電算化內(nèi)部控制制度。
（2）二是系統(tǒng)安全層面：
做好備份工作，加強(qiáng)對系統(tǒng)的安全防護(hù)，重點(diǎn)就是要采取多種數(shù)據(jù)保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動備份；系統(tǒng)軟件實(shí)行分級權(quán)限設(shè)置，也就是說不同身份人員進(jìn)入系統(tǒng)，界面所顯示的會計(jì)信息以及操作權(quán)限都是不同的；防護(hù)墻設(shè)置，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)病毒對電算化系統(tǒng)將會造成無法挽回的損失，要想確保系統(tǒng)安全就必須要做好防火墻建設(shè)。主要包括以下措施：對防火墻進(jìn)行部署，嚴(yán)格限制非法用戶訪問該系統(tǒng)，利用密鑰技術(shù)，提升系統(tǒng)安全等級；應(yīng)當(dāng)大力引進(jìn)反病毒技術(shù)，將系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件掛接到一起。
二、事業(yè)單位會計(jì)電算化對內(nèi)部控制的影響
（1）形式。
傳統(tǒng)會計(jì)工作對日記賬、總賬的使用進(jìn)行了明確的規(guī)定，并且這些賬必須利用活頁的方式進(jìn)行訂制，賬之間的相互牽制是通過對多個賬相互核對實(shí)現(xiàn)的。而會計(jì)電算化代替了傳統(tǒng)手賬冊的核對，這也意味著大大降低了不同職務(wù)之間的監(jiān)督能力。
（2）內(nèi)容。
在傳統(tǒng)會計(jì)工作中，會計(jì)人員只需將數(shù)字、符號等記錄在賬冊中即可，每筆交易都必須要交給事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行簽字，這種做法也是防止會計(jì)舞弊的重要手段。但是會計(jì)電算化的實(shí)現(xiàn)使這些單據(jù)統(tǒng)統(tǒng)消失，而被磁盤、光盤等所取代，而存儲在這些介質(zhì)中的信息一般是看不到的，而且簽名的真實(shí)性也得不到保障，這樣一來，就很容易對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行刪除、盜取和篡改。
三、會計(jì)電算化對電算化審計(jì)的影響
（1）審計(jì)線索無法滿足以往審計(jì)需要。
在傳統(tǒng)會計(jì)工作中，審計(jì)線索是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，具體來說主要包括會計(jì)憑證、會計(jì)報(bào)表、會計(jì)賬簿等，這些資料有一個最明顯的特征就是以紙為介質(zhì)。在這種會計(jì)模式下，任何一筆交易的審計(jì)線索一定是完整的，也就是說能夠根據(jù)這些資料明確交易的具體情況和信息。審計(jì)人員以資料為依據(jù)對會計(jì)信息進(jìn)行檢查，包括財(cái)務(wù)收支的合法性、處理方法與政策要求是否一致、會計(jì)信息是否公允。但是在會計(jì)電算化模式下，審計(jì)人員不需要再重復(fù)上述工作，只需要將原始數(shù)據(jù)錄入到系統(tǒng)中即可，系統(tǒng)會自動生成電子賬冊，生成中間環(huán)節(jié)是計(jì)算機(jī)按照之前已經(jīng)設(shè)定好的程序來完成的。在傳統(tǒng)模式下，如果有任何一個中間線索消失，那么即使在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題，追查起來也是比較困難的。
（2）會計(jì)電算化模式下技術(shù)性更強(qiáng)，內(nèi)容更加復(fù)雜。
傳統(tǒng)會計(jì)工作全部內(nèi)容都需要會計(jì)人員手工完成，不僅費(fèi)時費(fèi)力，而且一旦出現(xiàn)錯誤，修改起來較為麻煩。在電算化模式下，大大減輕了會計(jì)人員的工作量，數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)需要手工進(jìn)行處理的內(nèi)容也逐漸減少，計(jì)算機(jī)相關(guān)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)將數(shù)據(jù)集中到一起進(jìn)行統(tǒng)一處理。特別是軟件將反結(jié)賬、審核、出納簽字等環(huán)節(jié)取消，也就是說，會計(jì)人員在進(jìn)行修改時不必那么麻煩，實(shí)現(xiàn)了無痕修改，電子賬冊看起來也更加清晰。一些非法人員為了盜取或修改會計(jì)信息將非法程序植入到系統(tǒng)中，會計(jì)人員在進(jìn)行會計(jì)工作時，只能按照程序進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，這無疑給審計(jì)工作帶來了一定的難度。
（3）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)準(zhǔn)則尚不完善。
會計(jì)工作出現(xiàn)得比較早，在其長期發(fā)展的過程中已經(jīng)形成了比較完善的審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國實(shí)行會計(jì)電算化也已經(jīng)接近四十年的時間了，但是相比來說，仍然處在探索階段。在會計(jì)電算化模式下，無論是審計(jì)線索還是審計(jì)對象都發(fā)生了根本變化，其中變化最明顯的就是審計(jì)手段以及審計(jì)技術(shù)。因此，傳統(tǒng)會計(jì)模式下的審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)在今天已經(jīng)不能完全適用，應(yīng)當(dāng)對其補(bǔ)充和完善，并在此基礎(chǔ)上建立會計(jì)電算化的審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。
（4）內(nèi)部控制呈現(xiàn)復(fù)雜化的特點(diǎn)。
傳統(tǒng)會計(jì)工作全部由手工完成，以紙為介質(zhì)，因此，內(nèi)部控制也是比較直觀、清晰的。但是在會計(jì)電算化下，計(jì)算機(jī)技術(shù)的引入使得內(nèi)部控制相關(guān)工作都在計(jì)算機(jī)環(huán)境中運(yùn)行，而其內(nèi)控功能直接關(guān)系到所輸出的數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠。
（5）不利于審計(jì)取證。
會計(jì)電算化一個最顯著的優(yōu)勢就是能夠?qū)?shù)據(jù)及時反饋給事業(yè)單位相關(guān)人員，對于事業(yè)單位來說，每天需要進(jìn)行大量的結(jié)算工作，所以系統(tǒng)一直需要保持不間斷運(yùn)行，如果系統(tǒng)突然出現(xiàn)問題，停止運(yùn)行，那么事業(yè)單位也會蒙受損失。作為審計(jì)人員即使在系統(tǒng)停止運(yùn)行時也不能停止審計(jì)工作，這樣一來就會增加事業(yè)單位的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
四、事業(yè)單位做好電算化審計(jì)的對策
那么，基于上述種種情況，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何做好電算化審計(jì)呢？筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面入手，由于各事業(yè)單位實(shí)際情況不同，因此，在措施選擇上要結(jié)合自身情況合理選擇。
（1）加強(qiáng)審計(jì)人員培養(yǎng)。
電算化審計(jì)是一門涉及到計(jì)算機(jī)、審計(jì)和會計(jì)的綜合性學(xué)科，正是如此，對從而人員的要求也要更高一些，不僅要求其具備專業(yè)的會計(jì)、審計(jì)知識、從業(yè)能力，同時還要掌握一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)。因此，作為事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重對高素質(zhì)、高水平電算化審計(jì)人員的培養(yǎng)。通過提高薪資福利待遇等措施吸引優(yōu)秀的審計(jì)人員進(jìn)入單位工作，定期組織單位現(xiàn)有審計(jì)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，制定審計(jì)人員成長計(jì)劃，按照計(jì)劃對審計(jì)人員進(jìn)行培養(yǎng)，為他們提供充足的繼續(xù)教育機(jī)會和條件，使他們的業(yè)務(wù)能力得以逐漸提高。同時，作為計(jì)算機(jī)人員也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)與審計(jì)、會計(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)知識，確保他們開發(fā)出來的軟件更符合實(shí)際工作需要，提高電算化審計(jì)的工作效率和質(zhì)量。開設(shè)審計(jì)專業(yè)的高校在教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)卦黾佑?jì)算機(jī)相關(guān)課程，是學(xué)生在提高自身專業(yè)素質(zhì)和水平的同時，拓展自己的能力范圍，將來更好地投入到電算化審計(jì)工作中。
（2）提高軟件質(zhì)量，確保軟件安全。
雖然電算化審計(jì)已經(jīng)開展了一段時間，但是從當(dāng)前我國事業(yè)單位審計(jì)情況來看，大多數(shù)還是以手工審計(jì)為主，即使有些單位已經(jīng)實(shí)施了電算化審計(jì)，但是也只是單純的使用計(jì)算機(jī)，對電算化審計(jì)并沒有進(jìn)行認(rèn)真地研究。電算化審計(jì)要求不僅僅是使用計(jì)算機(jī)這么簡單，最重要的是開發(fā)穩(wěn)定、安全、相配套的審計(jì)軟件。因此，當(dāng)前我國電算化審計(jì)工作亟需解決的問題就是符合上述要求的審計(jì)軟件的開發(fā)。
（3）建立健全電算化審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。
原有審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)是針對手工審計(jì)工作設(shè)置的，在不斷發(fā)展和完善的工作中，已經(jīng)能夠滿足傳統(tǒng)審計(jì)工作需要，但是電算化審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)工作有著諸多區(qū)別，因此，原有準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足電算化審計(jì)工作需要。作為事業(yè)單位，要想做好電算化審計(jì)工作，必須對電算化審計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積累和總結(jié)，特別是在審計(jì)對象、方法、線索以及技術(shù)等方面要加大研究力度，逐漸建立起與電算化審計(jì)相適應(yīng)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，對該項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。需要注意的是，上述工作的開展都必須要以電算化審計(jì)公正、客觀以及獨(dú)立為原則，并且要具有一定的前瞻性，逐漸將我國電算化審計(jì)準(zhǔn)則和國際審計(jì)準(zhǔn)則對接到一起，不斷提高我國電算化審計(jì)工作質(zhì)量。
五、結(jié)束語
綜上所述，會計(jì)電算化帶來會計(jì)人員分工、崗位職責(zé)、權(quán)限的變化。記賬、算賬、報(bào)賬的業(yè)務(wù)量大大減少，必然帶來會計(jì)人員崗位的減少，而審計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行需要增加信息管理人員的崗位。實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化后,會計(jì)人員必須能夠使用計(jì)算機(jī)軟件，學(xué)習(xí)審計(jì)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能。不同崗位的人員按照職、責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則，明確各自的職責(zé)、權(quán)限、利益及其關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任，分清權(quán)限，確保事業(yè)單位資產(chǎn)安全，保證審計(jì)工作規(guī)范、高效。
參考文獻(xiàn)
1.蔡寧.淺談事業(yè)單位會計(jì)電算化條件下實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的關(guān)鍵.環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)，2013（23）.
2.葉禮芳.淺談行政事業(yè)單位會計(jì)電算化工作的問題及對策.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（6）.
現(xiàn)行的會計(jì)制度背景下，固定資產(chǎn)管理主要發(fā)生了以下變化：(1)資產(chǎn)管理和員工績效評價(jià)相互關(guān)聯(lián)。實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作績效評價(jià)，為固定資產(chǎn)管理工作的開展，提供了具體的參考條件。通過將員工績效和此項(xiàng)管理工作的有效結(jié)合，進(jìn)而激勵員工，調(diào)動其參與積極性;(2)固定資產(chǎn)折舊。新會計(jì)制度中提出了“虛提”折舊，具體是通過非流動資產(chǎn)基金以及累計(jì)折舊進(jìn)行。具體落實(shí)時，行政單位要明確固定資產(chǎn)的性質(zhì)，結(jié)合實(shí)際情況，來確定資產(chǎn)折舊的年限，采取相應(yīng)的措施;(3)固定資產(chǎn)分類的變化?，F(xiàn)行的會計(jì)制度，對固定資產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)范細(xì)致劃分，資產(chǎn)類別更加明晰;(4)固定資產(chǎn)的確認(rèn)。新會計(jì)制度執(zhí)行下，使得設(shè)備的單位價(jià)值得以提高。
二、行政單位固定資產(chǎn)管理問題分析
從當(dāng)前實(shí)際情況來說，行政單位固定資產(chǎn)管理工作的開展，主要存在著以下問題：(1)制度不完整。因?yàn)楣逃匈Y產(chǎn)概念相對模糊，制定資產(chǎn)管理政策時缺少全面性，需要不斷補(bǔ)充，進(jìn)而完善管理制度。通常來說，行政單位購買固有資產(chǎn)必須按照相應(yīng)的程序，由于部門責(zé)任不夠明晰，購進(jìn)固有資產(chǎn)時，沒有做好統(tǒng)計(jì)和管理，進(jìn)而影響著資產(chǎn)管理效率;(2)監(jiān)管不到位。對于固定資產(chǎn)的購進(jìn)以及使用，缺少有效監(jiān)督管理，進(jìn)而難度保證采購結(jié)果;(3)人員的責(zé)任心不強(qiáng)。行政單位固定資產(chǎn)的使用方面，存在著浪費(fèi)和毀壞等情況。究其原因，是人員的責(zé)任心不強(qiáng)，產(chǎn)生了很多漏洞，因此需要加以完善。
三、行政單位固定資產(chǎn)管理策略的總結(jié)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)認(rèn)識
對于當(dāng)前固定資產(chǎn)管理工作存在的問題，為有效改善和處理，必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)管理人員的認(rèn)識，明確劃分資產(chǎn)管理的職責(zé)和內(nèi)容，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度。在具體實(shí)踐中，行政單位管理者必須要高度重視此項(xiàng)工作，增強(qiáng)管理的責(zé)任感以及緊迫感。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的原則，不斷提高固定資產(chǎn)的管理水平，同時提高資產(chǎn)利用率。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資產(chǎn)配置率
在具體實(shí)踐中行政單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度，提高管理水平，必須要加強(qiáng)預(yù)算管理，全面提高資產(chǎn)配置效率。具體措施如下：(1)結(jié)合固定資產(chǎn)管理的要求和需求，建立預(yù)算管理制度。進(jìn)行部門預(yù)算的編制，要充分融合固定資產(chǎn)預(yù)算，并且加強(qiáng)和政府采購預(yù)算管理的聯(lián)系，積極配合政府采購，最大程度上提高資金的利用效益。充分利用資產(chǎn)預(yù)算以及統(tǒng)計(jì)報(bào)告，做好資產(chǎn)的全面分析，科學(xué)合理評價(jià)資產(chǎn)使用效益，保證資產(chǎn)預(yù)算和各個單位職責(zé)的一致性;(2)科學(xué)合理計(jì)劃資產(chǎn)采購和配置。制定的預(yù)算和資產(chǎn)購置計(jì)劃，必須要從實(shí)際出發(fā)，滿足實(shí)際需求的同時，還需要注意節(jié)約。根據(jù)資產(chǎn)配備的具體情況，按照使用標(biāo)準(zhǔn)合理進(jìn)行資產(chǎn)配置，盤活現(xiàn)有的資產(chǎn)，減少積壓浪費(fèi)情況的發(fā)生。加大資產(chǎn)采購管理，通過項(xiàng)目可行性論證分析，強(qiáng)化對采購隨意性的把控。
(三)采取現(xiàn)代化管理手段
新形勢下，為不斷提高固定資產(chǎn)管理水平，必須要積極創(chuàng)新管理方法和手段。在具體實(shí)踐中，采取現(xiàn)代化管理手段，提高管理的信息化水平，進(jìn)而提高管理工作的效率。對于行政事業(yè)單位來說，要積極開展固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)工作，積極推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等，提高固定資產(chǎn)管理的程序化、規(guī)范化以及科學(xué)化水平。除了提高管理的精準(zhǔn)度以外，積極建立資產(chǎn)信息共享平臺，發(fā)揮資產(chǎn)管理的效用。
四、結(jié)束語
綜上所述，行政單位固定資產(chǎn)管理工作的不斷強(qiáng)化，要從多個層面入手，不斷提高管理的水平。在具體實(shí)踐中，要結(jié)合實(shí)際存在的問題，創(chuàng)新管理手段和方式，更新管理辦法，踐行科學(xué)化、規(guī)范化固定資產(chǎn)管理理念，全面提升管理質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
在事業(yè)單位長期的運(yùn)行過程中，事業(yè)單位只重視資金管理，對固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行日常的監(jiān)管，導(dǎo)致從固定資產(chǎn)的購入到報(bào)廢中都存在很多的問題，造成固定資產(chǎn)利用率不高和固定資產(chǎn)無形流失現(xiàn)象。筆者通過對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)以下幾方面的問題：
1、固定資產(chǎn)會計(jì)信息失真。固定資產(chǎn)信息是保證事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但是當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)信息失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使事業(yè)單位管理人員不能對固定資產(chǎn)的具體數(shù)量有全面的了解。造成固定資產(chǎn)信息失真的原因一般有兩點(diǎn)：一是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算方式存在缺陷，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)在使用的過程中勢必會產(chǎn)生一定的磨損，但是在事業(yè)單位的會計(jì)核算中并沒有計(jì)提折舊這一部分，很多固定資產(chǎn)往往是按照購入的價(jià)值登記的，這樣就造成事業(yè)單位的固定資產(chǎn)虛增現(xiàn)象。二是由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購入和利潤計(jì)算存在問題。一般事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購入的時候往往將支出記在當(dāng)期的支出當(dāng)中，沒有分期分?jǐn)偝杀荆瑢?dǎo)致當(dāng)期的成本增加，從而降低了當(dāng)期的利潤，最終影響事業(yè)單位的年度利潤。
2、固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期清查和盤點(diǎn)。事業(yè)單位會計(jì)在進(jìn)行日常工作的時候往往重視對現(xiàn)金等的核算和管理工作，對固定資產(chǎn)的管理比較松，沒有形成定期核算的習(xí)慣。一般在固定資產(chǎn)購入的時候?qū)潭ㄙY產(chǎn)的登記工作做得比較好，但是在日后的使用中并沒有定期進(jìn)行清查和盤點(diǎn)工作，不能準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值。另外，一些事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清查的時候往往按照固定資產(chǎn)登記簿上的情況進(jìn)行清查，沒有按照固定資產(chǎn)的實(shí)務(wù)進(jìn)行，因?yàn)橐恍┕潭ㄙY產(chǎn)的登記記錄往往存在各種問題，所以這種盤點(diǎn)和清查方式就會存在遺漏，降低了固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)的作用，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
3、固定資產(chǎn)報(bào)廢處置不合理。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用一段時期之后往往就會存在報(bào)廢和調(diào)撥的現(xiàn)象，在這個時候會計(jì)人員就應(yīng)該及時根據(jù)固定資產(chǎn)的損耗情況進(jìn)行嚴(yán)格的核算工作。但從實(shí)際情況來看，固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理等工作存在的問題還是比較多的，一方面事業(yè)單位對固定資產(chǎn)處置的隨意性過大，往往沒有經(jīng)過任何手續(xù)就進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢處理，不僅給固定資產(chǎn)的管理和核算帶來困難，而且造成國家財(cái)產(chǎn)損失；另一方面事業(yè)單位會計(jì)人員在進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理過程中，沒有按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，一些調(diào)撥的固定資產(chǎn)沒有及時從賬目中去除，另外一些固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行審查就做報(bào)廢處理，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂。
4、固定資產(chǎn)沒有相關(guān)的制度作保障。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算是事業(yè)單位會計(jì)工作的一個重要組成部分，但是在實(shí)際的管理中，會計(jì)工作不到位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，究其根本原因主要是因?yàn)闆]有完善的固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)的購入、使用以及處理等工作沒有明確的規(guī)定進(jìn)行管理，在一些事業(yè)單位會計(jì)在固定資產(chǎn)的管理中往往是停留在賬面上，對實(shí)物的管理比較薄弱。
二、如何優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算
1、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度。首先必須建立完善的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，以制度為依據(jù)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)各個方面的管理。一是事業(yè)單位應(yīng)該建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，將固定資產(chǎn)的管理責(zé)任層層落實(shí)，明確相關(guān)的負(fù)責(zé)人，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、會計(jì)人員的管理權(quán)限進(jìn)行劃分，保證他們能各司其職，這樣當(dāng)固定資產(chǎn)管理存在任何問題的時候就可以及時找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人。二是建立固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理制度，從固定資產(chǎn)的購入、使用、維修以及報(bào)廢等方面進(jìn)行制定詳細(xì)的管理制度，強(qiáng)化各個環(huán)節(jié)的管理工作，保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有序性。
2、對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)。為了保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)與賬目一致，事業(yè)單位會計(jì)部門應(yīng)該對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)，有條件的事業(yè)單位可以一年進(jìn)行兩次全面的盤點(diǎn)，沒有條件的單位可以一年進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)。對事業(yè)單位現(xiàn)存的固定資產(chǎn)清點(diǎn)，各部門要配合會計(jì)部門的工作，通過定期盤點(diǎn)不僅能準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)狀況，而且能對管理和核算中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)，對一些不合理的固定資產(chǎn)處置行為找出原因，并通過相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全，確保各項(xiàng)資產(chǎn)要做到卡、賬、物一致。
3、做好固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作。由于固定資產(chǎn)在使用過程中不可避免地會發(fā)生相應(yīng)的磨損，降低固定資產(chǎn)的價(jià)值，所以會計(jì)部門在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算過程中要做好計(jì)提折舊工作。在會計(jì)科目中也應(yīng)該設(shè)置計(jì)提折舊科目，通過對固定資產(chǎn)的使用年限、磨損程度等進(jìn)行詳細(xì)的確定，然后在固定資產(chǎn)總價(jià)值中將磨損削減的價(jià)值去除，從而確定事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。
