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一、引言
食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯(lián)系，近些年來食品安全事故的發(fā)生暴露出了食品安全監(jiān)管中存在的問題與不足。工商行政管理部門是進行食品安全監(jiān)管的重要部門，他們在保障食品安全方面發(fā)揮著巨大的作用。但在實際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門食品安全職能履行的現(xiàn)狀，指出其中存在的不足，分析其產(chǎn)生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監(jiān)管職能履行的對策無疑具有重要的現(xiàn)實意義。
二、食品安全監(jiān)管中工商行政管理的基本職能
工商行政管理是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，在進行食品安全監(jiān)管中，主要需要履行以下基本職能。
1.食品經(jīng)營主體市場準入管理。食品經(jīng)營主體必須進行登記管理，工商行政管理部門先檢查食品經(jīng)營場所，如果各項指標合格，則下發(fā) 《食品流通許可證》，然后再審核其他經(jīng)營條件，如果合格，就頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。也就是說，從事食品經(jīng)營活動的市場主體，必須經(jīng)工商行政管理部門核準，才能成為合法的食品經(jīng)營主體。如果沒有經(jīng)過工商行政管理部門的核準，則不能成為合法的市場經(jīng)營主體，擅自進行食品經(jīng)營的，工商行政管理部門可以依法取締。
2.流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，工商行政管理應該做好對流通領域的食品安全監(jiān)管，縣級以上工商行政部門應當對流通領域內(nèi)的食品進行定期或不定期的檢查，對于不合格的產(chǎn)品應該責令召回。對于出現(xiàn)的突發(fā)食品安全事故，應該立即進行處理，以降低社會危害。同時，工商行政部門在行使監(jiān)管過程中，還應該建立應急機制，以妥善處理和應對突發(fā)食品安全事故。
3.食品經(jīng)營行為監(jiān)管。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于食品經(jīng)營行為，工商行政管理有權(quán)進行監(jiān)管。具體包括以下幾個方面的工作：檢查經(jīng)營者持證經(jīng)營的情況，對于食品經(jīng)營者，其《營業(yè)執(zhí)照》和《食品流通許可證》都應該具備；檢查經(jīng)營者經(jīng)營范圍符合相關(guān)規(guī)定，應該在核準的范圍內(nèi)經(jīng)營，不能超出經(jīng)營范圍；檢查經(jīng)營者食品質(zhì)量和管理制度的執(zhí)行情況，保證經(jīng)營者嚴格執(zhí)行食品安全質(zhì)量管理制度，保障食品安全；檢查經(jīng)營者商標使用和廣告宣傳的情況，保障商標使用不違法。廣告宣傳真實，不存在欺詐行為。
4.依法查處各類違法經(jīng)營活動。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，位于食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪活動進行查處。具體包括以下幾個方面的內(nèi)容：對于侵犯消費者權(quán)益的行為進行查處，維護消費者的合法權(quán)益；對于不正當競爭行為進行查處，維護公平的競爭環(huán)境；對于仿造他人商標的行為進行依法查處，以維護商標的專利權(quán)和權(quán)利人的合法權(quán)益；對于欺詐廣告宣傳進行查處，以促進廣告宣傳的健康發(fā)展，維護有序的食品經(jīng)營秩序。
三、食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能履行的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)狀。從1982年開始，工商部門便具有了監(jiān)督檢查流通領域食品安全的職能。此后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，為了滿足食品監(jiān)管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監(jiān)管職能不斷完善。2008年，國務院重新修正了工商行政部門的職能，在機構(gòu)上做了相應的調(diào)整，增加工商行政部門對流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管、網(wǎng)絡商品監(jiān)管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監(jiān)管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監(jiān)管職責的過程中取得了可喜的成績，其中主要包括建立了食品經(jīng)營者索證索票制度，建立食品銷售進貨臺賬制度，加大取締食品無證無照經(jīng)營的力度，對保證食品安全，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營市場發(fā)揮了重要的作用。
2.存在的問題。第一，市場準入把關(guān)不嚴。工商行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營的數(shù)目把握不清，一些經(jīng)營者沒有登記入冊，一些小攤小販的經(jīng)營地點經(jīng)常變動，難以全面排查，給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難，第二，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不系統(tǒng)。對于抽檢工作不清楚，不了解，專業(yè)知識缺乏，檢驗人員水平較低，對于抽查中出現(xiàn)的問題，往往對食品進行封存和對經(jīng)營者進行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對食品經(jīng)營的監(jiān)管不科學。巡查人員缺乏專業(yè)知識，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發(fā)現(xiàn)。對于邊遠地區(qū)的食品監(jiān)管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經(jīng)營活動不規(guī)范。執(zhí)法人員重罰款，輕教育，存在著嚴重的隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，辦案缺乏相應的工具和經(jīng)費，使得食品監(jiān)管不能落到實處。
四、完善食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能的對策
為了應對當前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強食品安全監(jiān)管，保障食品安全，結(jié)合實際工作，筆者認為可以采取以下對策。
1.強化食品經(jīng)營主體市場準入管理。經(jīng)營主體市場準入是更好地進行食品安全監(jiān)管的前提和基礎，只有把握好市場準入這一關(guān)，才能使得食品經(jīng)營主體符合相關(guān)規(guī)定，才能使符合要求的食品進入流通領域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場準入又分為兩類，一類是經(jīng)營者的準入，另一類是食品的準入，工商行政在履行職責的過程中，對于這二者必須齊抓共管，嚴格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規(guī)范市場準入，不能片面強調(diào)某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。
2.健全流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。健全抽樣檢驗制度，加強日常巡查，規(guī)范抽檢行為，發(fā)揮上下級工商行政管理部門的合力，促進信息和資源共享。按照規(guī)定的程序和方法，根據(jù)國家統(tǒng)一的標準進行抽檢，避免重復抽檢情況的發(fā)生。建立起消費者送檢、工商部門抽檢、經(jīng)營者送檢機制，對于消費者反映的問題較多的食品經(jīng)營場所，應該有針對性的進行抽樣檢驗。此外，檢驗機構(gòu)應該具有檢驗資質(zhì)認證的專業(yè)機構(gòu)，對于流通中的任何食品，都應該進行檢驗。
3.深化食品經(jīng)營行為監(jiān)管。重視日常巡查和監(jiān)管，并做好巡查的記錄工作，對于信用度較低的經(jīng)營者加大巡查力度；建立食品市場分類監(jiān)管制度，對于超市、批發(fā)商、農(nóng)村集貿(mào)市場等等，根據(jù)其經(jīng)營類型不同，采取不同的監(jiān)管措施。另外，由于農(nóng)村地區(qū)食品安全問題較為嚴重，工商行政部門應該加強對農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管，例如，推行所村掛鉤監(jiān)管模式，建立農(nóng)村食品安全示范店等等，切實保障農(nóng)村的食品安全。
4.嚴格規(guī)范執(zhí)法活動。重視對執(zhí)法人員的管理和培訓工作，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。要對行政執(zhí)法辦案體制進行改革，建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各級工商行政的合力，實現(xiàn)信息和資源共享，提高辦案效率。
五、結(jié)束語
總之，工商行政管理部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，今后在實際工作中需要認識到當前職能履行中存在的問題與不足，并積極采取相應的策略完善自己的職能履行，以進一步加強食品安全監(jiān)管，保障食品安全。
參考文獻：
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[2]馬建敏.工商行政管理概論[M].江蘇：河海大學出版社，2006
[3]唐剛.我國食品安全保障的法律問題[J].法制與社會，2009.12
一、專業(yè)特色的形成條件
1.歷史條件和因素
許多專業(yè)的產(chǎn)生和形成,都是應當時社會實踐包括生產(chǎn)、管理、軍事、政治等急需而設置的。以后的發(fā)展、延續(xù)和壯大往往都蘊含著起初的歷史痕跡,并漸進凝結(jié)為特色。
2.環(huán)境資源因素
專業(yè)的成長、發(fā)展和演變是在一定的生態(tài)系統(tǒng)中完成的。一個地區(qū)、一所學校、一個院系的環(huán)境和資源稟賦,不可避免地會影響和浸染專業(yè)的成長。久而久之,必然形成差別性的特點。
3.時間因素
專業(yè)特色不是從來就有的,也不是一蹴而就的。特色的形成需要一個過程,這是一個物競天擇、適者生存的過程,需要醞釀、產(chǎn)生、更新、變異,經(jīng)歷無數(shù)大大小小的生生息息、重組再造、演化整合等,最后由每一代變異留存下來的富有生機的因素凝結(jié)為新的變異體并呈現(xiàn)特色。這里有兩點:第一,特色是在特點上形成的,是由諸多特點有機組合而成;第二,特點與特色的不同,在于特點可能是暫時的、短期的,而特色是特點在不斷地更新、變異、整合中最后形成系統(tǒng)、持續(xù)、穩(wěn)定的狀態(tài),是特點之有序集合。由此可見,沒有一定的時間,特色是很難形成的,或很難稱其為特色。
總之,專業(yè)特色應當在一定的歷史延續(xù)中和特定的環(huán)境資源里,經(jīng)過較長時間和幾個階段的發(fā)展,逐步融合而成。
二、行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色
1.行政管理專業(yè)的特點
以政府為管理主體是行政管理的基本特點。研究政府行政管理的一般過程,是行政管理研究的傳統(tǒng),相應地,行政管理專業(yè)教育資源的傳統(tǒng)搭配方式形成了政治學背景和傾向的特點。然而,隨著行政管理向法治化、科學化的擴展和推進,以及行政與法、行政與管理技術(shù)的日益融合,行政管理開始告別傳統(tǒng)時代。同時,與政治相對分離的行政管理開始向各領域的分部門管理延伸和擴展,出現(xiàn)了教育行政、衛(wèi)生行政、文化行政、軍事行政等,行政管理衍生、推進至公共管理階段,步入公共管理形態(tài)。經(jīng)濟行政正是在這種格局下獨具形態(tài)、在理論及理論實踐的發(fā)展中蔚為壯觀。一方面是因為經(jīng)濟活動是人類尤其是當今時代的主體活動,管理經(jīng)濟一直是政府的基本職能;另一方面,在專業(yè)行政部門日益分化、發(fā)展的格局中,經(jīng)濟行政也成為獨立的領域,在市場經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)展壯大。何況任何領域無不包含和滲透經(jīng)濟活動而成為行政管理的對象和內(nèi)容,使得經(jīng)濟行政不僅具有不斷壯大、相對獨立的領域,而且具有廣泛的覆蓋性。
2.行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的含義和支撐體系
經(jīng)濟行政是指以經(jīng)濟活動和領域為對象的政府行政管理活動,如經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等。行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色是指行政管理專業(yè)教育資源的配置在遵循傳統(tǒng)、保持行政管理專業(yè)基本課程設置的基礎上,增加和突出經(jīng)濟及經(jīng)濟管理課程、師資、實驗等資源配備,以培養(yǎng)懂經(jīng)濟、知法律、擅行政、會管理的經(jīng)濟行政管理專門人才。在實踐中,經(jīng)濟行政與公安行政、司法行政、人事行政、軍事行政、教育行政、文化行政、醫(yī)療衛(wèi)生行政、社會工作行政等并列存在、相互區(qū)別。
專業(yè)特色的形成主要取決于時空因素,一個是時間維的歷史傳統(tǒng)因素,另一個是空間維的資源環(huán)境因素。這里以首都經(jīng)濟貿(mào)易大學行政管理專業(yè)為例:
在歷史淵源上,學校行政管理專業(yè)由工商行政管理專業(yè)演變而來。工商行政管理專業(yè)創(chuàng)建于1981年,是我國改革開放后第一個設立該專業(yè)的高校。工商行政管理是政府對市場主體及其交易、競爭行為和有形市場進行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法過程。既是政府行為,又是對經(jīng)濟活動的管理,實際上就是市場監(jiān)督管理。工商行政管理是經(jīng)濟、行政、法律融合一體的經(jīng)濟行政管理,具有突出的經(jīng)濟性。
1998年,教育部組織調(diào)整高校專業(yè)目錄,工商行政管理專業(yè)不復獨立存在,學校的相應專業(yè)轉(zhuǎn)型、擴展為行政管理專業(yè),設于公共管理系下。整個專業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了名義階段、板塊階段、覆蓋階段,目前正向融合階段發(fā)展。這個過程中,在探索和保持行政管理專業(yè)一般特征的同時,工商行政管理由課程、師資、周邊專業(yè)學科、相關(guān)社會資源支撐的經(jīng)濟行政特色保留了下來。
在環(huán)境資源上,學校以經(jīng)濟和工商管理學科見長,相應的師資、課程等資源豐富。學術(shù)氛圍也以經(jīng)濟學、經(jīng)濟管理學為主調(diào),同時,又有較為齊全的公共管理學科專業(yè)和歷史較長、特色鮮明的法學學科專業(yè)。這個特點在人才培養(yǎng)方案中有明顯體現(xiàn)。學校對各專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行了統(tǒng)一的規(guī)劃與規(guī)范。分經(jīng)濟學、工商管理學、公共管理學和文法4類提出學科基礎課課程設置方案,原則上統(tǒng)一執(zhí)行。學校結(jié)合專業(yè)和歷史等情況確定專業(yè)課設置。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案在此原則下融匯了歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實環(huán)境因素,在課程設置上體現(xiàn)并反映了專業(yè)特色。例如,公共基礎課中有“高等數(shù)學”課,學科基礎課中有“經(jīng)濟學原理”、“公共經(jīng)濟學”、“管理信息系統(tǒng)”、“財政學”、“統(tǒng)計學”等經(jīng)濟管理課程,在專業(yè)課中有“工商行政管理”、“市場監(jiān)督管理”等課程,在專業(yè)選修課中有“政治經(jīng)濟學”、“發(fā)展經(jīng)濟學”、“會計學”、“經(jīng)濟法”、“財務管理”、“市場營銷”等課程。同時,行政管理的核心課、基礎課諸如“政治學”、“行政學”、“領導科學”、“公共政策”、“公務員制度”、“行政倫理學”、“公共管理”等數(shù)量和理論知識比重充分,功能不減,既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟行政特色。
在時間因素方面,學校有17年工商行政管理專業(yè)的辦學歷史并贏得較高聲譽;行政管理專業(yè)也有了11年
的辦學歷史,并于2000年建立了北京市屬院校第一個行政管理專業(yè)碩士點,2007年成為北京市屬院校行政管理專業(yè)第一個重點建設學科。經(jīng)濟行政特色在歷史延續(xù)和探索中日趨成熟、穩(wěn)定。
在社會資源方面,學校與工商行政管理機關(guān)、學會、研究機構(gòu)保持長期的合作與交往,包括會議、調(diào)研、課題研究、咨詢培訓等方式。近年來,與北京市發(fā)改委、市政管委、城市科學學會、國土資源管理部門、社會工作委員會等建立新的合作關(guān)系,進一步深化了經(jīng)濟行政的社會根基,進一步擴展了行政管理專業(yè)的公共管理空間。
在學術(shù)研究和專業(yè)建設比較交流方面,有可供分享的成果和可資借鑒的經(jīng)驗。經(jīng)濟行政的研究著作有華東師范大學公共管理學院的蔣云根教授編著的《經(jīng)濟行政管理概論》。學校工商行政管理研究領域,自80年代后期,陸續(xù)出版了《企業(yè)行為規(guī)范》叢書、《工商行政管理》系列教材以及多部單本著作;完成過國家社科基金課題、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及國家部委有關(guān)經(jīng)濟行政方面的科研項目。近10年來,各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的資源、歷史等,探索、形成自己的特色。學校的行政管理專業(yè)特色以其歷史和經(jīng)驗獲得獨特優(yōu)勢。
三、行政管理專業(yè)的價值評估
1.行政管理專業(yè)在北京市人才培養(yǎng)中的地位
公共經(jīng)濟與市場經(jīng)濟比肩在我國呈后發(fā)之勢。公共管理在后市場經(jīng)濟時代是維護和推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。北京作為首都和政治、文化、信息中心,對公共管理理論知識和人才培養(yǎng)的需求強烈。作為北京市重點大學和人才培養(yǎng)基地,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學擁有經(jīng)濟學、工商管理學和公共管理資源,行政管理專業(yè)在北京市屬院校處于前列,應當發(fā)揮學科優(yōu)勢,為北京市培養(yǎng)經(jīng)濟、行政、法律復合型公共管理人才。
2.行政管理專業(yè)在學校的地位
公共管理學科與工商管理學和經(jīng)濟學并駕齊驅(qū)有益于豐富學校學科類型,完善學科結(jié)構(gòu),有利于人才培養(yǎng)。學校經(jīng)濟學、工商管理學實力較強,公共管理學相對較弱,但具有良好基礎并在北京市屬院校居于前列,搭建了學科結(jié)構(gòu)有力、專業(yè)齊全完整的公共管理學科建設平臺。行政管理專業(yè)作為公共管理的母學科,歷史長、特色顯、有優(yōu)勢,應當成為學校學科專業(yè)發(fā)展的增長極。
3.學院是行政管理專業(yè)的后盾和平臺
行政管理專業(yè)依托的城市學院,是為專門和更好地服務于首都而建立的。學院依托區(qū)域經(jīng)濟和公共管理兩大學科,設行政管理、城市管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理和社會工作專業(yè)以及首都經(jīng)濟研究所、不動產(chǎn)研究所。這種專業(yè)學科環(huán)境既具有復合型、交融性,又不失公共管理的公共性宗旨,有利于公共管理和行政管理學科發(fā)展,有利于行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的塑造和體現(xiàn);同時,行政管理專業(yè)作為公共管理學科發(fā)展的“筋”,對相關(guān)專業(yè)的發(fā)展具有粘合、伸張的作用。
四、行政管理專業(yè)的發(fā)展路徑
1.在既有體系中鞏固特色
一是豐富完善專業(yè)課程體系,從課程上體現(xiàn)特色。保證專業(yè)通行的基礎課程?！罢螌W”、“管理學”、“社會學”、“法學”、“經(jīng)濟學”等必備的學科基礎課不缺門;通過課程建設,增強課程針對性,力求精要;通過溝通研討,達到課程之間相互了解、互補和融匯。保證體現(xiàn)特色的經(jīng)濟學課程。除“社會主義市場經(jīng)濟學”、“經(jīng)濟學原理”、“公共經(jīng)濟學”外,還應堅持開設“政治經(jīng)濟學”、“城市經(jīng)濟學”、“財政學”、“統(tǒng)計學”、“會計學”、“財務管理學”等,通過考試與考查、必修與選修的制度設計,優(yōu)化經(jīng)濟行政效果。開設“法學原理”、“行政法”、“經(jīng)濟法”課程,滿足市場監(jiān)管和行政執(zhí)法功能需求。進一步完善以工商行政管理和市場監(jiān)管為核心的政府監(jiān)管和經(jīng)濟監(jiān)管課程板塊,實現(xiàn)理論、政策與實踐的貫穿,經(jīng)濟、行政與法律的融合,凝結(jié)和強化監(jiān)管功能的專業(yè)設計。
二是在教學方法上體現(xiàn)特色。改進教學方法,強化實踐教學,將理論知識講解、案例政策分析、參觀考察相結(jié)合;選聘校外、政府、企業(yè)的專家,建立兼職教師隊伍或儲備,在專職教師組織下,穿插搭配兼職教師的專題和講座;通過“數(shù)字城市實驗室”建設,改善實驗條件,加強軟硬件功能開發(fā)和綜合利用。同時,適當增加實驗課時,改革人才培養(yǎng)模式;控制教師選聘結(jié)構(gòu),充分調(diào)配現(xiàn)有資源,形成學術(shù)型、講授型、實操型師資的有機搭配。
2.將特色的基礎拓寬,觸角延長
拓寬與之交往的經(jīng)濟行政部門范圍,由工商行政部門擴展到質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督,進而擴展到發(fā)展改革委員會、土地資源管理部門、市政管理部門、社會工作部門,建立制度性聯(lián)系;在上述政府部門和系統(tǒng)建立實習基地,形成持續(xù)聯(lián)系,延伸觸角;通過科研和教師紐帶,與上述政府部門建立聯(lián)系,增強教師對實踐的了解,增加學生直接、間接的實踐機會,促進理論與實踐相結(jié)合;通過聘任、聘請兼職教師、指導教師或吸收為團隊成員,增加互動通道。
3.在學院復合學科環(huán)境中,吸取營養(yǎng),謀求新生
學校的城市學院是系、所合并的學院,學科專業(yè)較為寬泛,教師的專業(yè)領域更加復雜。學校規(guī)劃城市學院建設發(fā)展兩大學科——公共管理和區(qū)域經(jīng)濟。院、系、所,學科、專業(yè)、方向相互交織,對學院的組織管理和業(yè)務規(guī)劃提出挑戰(zhàn),同時也提供機遇。處理不好,各種要素混雜交錯,內(nèi)耗互擾;處理得當,相互倚重,相互交融,相映成輝,相得益彰。實際上,公共管理和區(qū)域經(jīng)濟兩個學科具有新興和開放的共同特點,又有在區(qū)域和公共方面的融匯之處。兩大學科的交融為各自學科及其之下的專業(yè)發(fā)展提供了更大的空間和更富營養(yǎng)的土壤。行政管理應當借助公共管理尋求應用空間,借助區(qū)域經(jīng)濟管理增強經(jīng)濟行政特色。
一是結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性?！按蟊Ｕ稀斌w系包括制度保障、法律保障、組織保障、思想保障、技術(shù)保障、經(jīng)費保障等多個子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間，既相互獨立、自成體系，又相互滲透、互為支撐。思想保障與組織保障互相滲透并統(tǒng)一于隊伍建設，制度保障與法律保障互相滲透并統(tǒng)一于體制機制建設，技術(shù)保障與經(jīng)費保障互相滲透并統(tǒng)一于基礎建設。與此同時，各子系統(tǒng)又通過發(fā)揮功能，優(yōu)勢互補，共同作用，促進工商行政管理組織目標的實現(xiàn)，支撐執(zhí)法與服務的全過程，增強各項監(jiān)管活動的效果與效率。
二是全員參與性。工商行政管理部門的每一名工作人員，都應當積極參與到“大保障”體系的構(gòu)建中來。一方面，大保障體系中組織、思想、經(jīng)費等建設內(nèi)容，直接與每名工作人員的素質(zhì)、態(tài)度和福利待遇相聯(lián)系，制度、法律、技術(shù)又對工商干部的行為方式產(chǎn)生影響。另一方面，每名工作人員都直接和間接地參與大保障體系的建設，如在工作過程中按照實際情況對程序、規(guī)范、制度提出意見與建議，參加培訓、加強學習、提高素質(zhì)，運用高科技手段提升工作效率，參與建設節(jié)約型機關(guān)等。
三是動態(tài)完善性。適應經(jīng)濟社會發(fā)展與市場主體及其行為多樣化的發(fā)展態(tài)勢，工商行政管理監(jiān)管領域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法和監(jiān)管手段也分別向高端化、精細化、日常化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。這就要求工商行政管理部門必須在機制建設、制度制定、組織構(gòu)建、人員調(diào)配、資金使用等多方面不斷進行調(diào)整。通過對工商行政管理監(jiān)管服務進行全程性監(jiān)控，及時適應形勢變化與職能轉(zhuǎn)變的要求。對“大保障”體系各個子系統(tǒng)不斷予以完善，優(yōu)化流程，提高效能，以動態(tài)的支撐系統(tǒng)為動態(tài)的職能系統(tǒng)服務。
二、構(gòu)建“大保障”體系的基本思路和初步實踐
近年來，天津市工商局正確判斷和把握工商行政管理改革創(chuàng)新方向，在全面布局五大體系建設中，堅持科學設計、高位引領，統(tǒng)籌推進，注重效益，持續(xù)優(yōu)化，在構(gòu)建“大保障”體系方面取得了初步的積極的成果。
(一)以大部制、專業(yè)化為導向。建立配置科學、集約高效的監(jiān)管體制機制
一是推行“一個窗口許可”。結(jié)合機構(gòu)改革的實施，將各類市場主體登記注冊、食品流通許可、廣告審批、動產(chǎn)抵押登記等所有涉及工商行政許可的事項全部調(diào)整到一個機構(gòu)，全面建立“一站式”集中審批體制和“一審一核”、“一人核準”制度，真正實現(xiàn)了簡政放權(quán)、一個窗口對外，對內(nèi)優(yōu)化行政資源，降低管理成本；對外方便企業(yè)辦事，提高審批效率。同時，積極推動相關(guān)前置許可部門清理審批事項，規(guī)范審批要件，使行政審批時限縮短到1至5個工作日。
二是推行“一個網(wǎng)格監(jiān)管”。樹立全市一盤棋的“大網(wǎng)格”理念和“全部工作下放到網(wǎng)格，全部任務落實在網(wǎng)格”的思想認識，把推進網(wǎng)絡化建設作為實現(xiàn)監(jiān)管方式由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變的重要載體和全面承載工商日常規(guī)范監(jiān)管職能的根本性監(jiān)管方法，本著“細分對象、細化責任、細致巡查、細節(jié)監(jiān)管”的原則，由工商所起步，向分局科室延伸，與市局指揮系統(tǒng)對接，形成一張覆蓋全市各個角落的監(jiān)管網(wǎng)絡，配套建立科學清晰的崗位職責管理體系和日常監(jiān)管機制，實現(xiàn)對違法違章風險點差異化、全天候監(jiān)控。截至目前，全市工商系統(tǒng)21個分局、154個工商所劃分了1004個監(jiān)管區(qū)，完成了“一年布局”、“兩年建制”的目標任務。下一步，天津市工商局將按照“確保重點，全項覆蓋，拓展領域，杜絕死角，完善信用，強化考核”的原則，在拓展網(wǎng)格化監(jiān)管機制的深度和廣度上繼續(xù)探索，不斷加以完善。
三是推行“一支隊伍辦案”。在充分調(diào)研和試點推行的基礎上，制定《調(diào)整執(zhí)法辦案體制的實施意見》，建立行政處罰權(quán)相對集中的執(zhí)法體制，將商標、廣告等各專業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)集中到一個部門，組建經(jīng)濟檢查執(zhí)法局，各專業(yè)部門履行案件實體審查職能，法制部門履行案件程序?qū)彶槁毮埽ど趟撠煵檗k簡易案件，形成以專業(yè)化辦案隊伍為主體，市局、分局、工商所三級聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制，建立起點線面互聯(lián)互通，權(quán)責利協(xié)調(diào)一致，人財物相對集中，查審處無縫對接，執(zhí)法流程科學規(guī)范的辦案架構(gòu)。自2010年全市執(zhí)法辦案體制改革以來，案件查辦數(shù)量和質(zhì)量顯著提升。1－5月執(zhí)法辦案系統(tǒng)辦結(jié)案件數(shù)量是去年上半年的201.3％，罰沒金額是去年上半年的239.9％，全系統(tǒng)立案數(shù)、結(jié)案數(shù)與罰沒金額三項指標均呈逐月上升趨勢。
四是推行“一個平臺維權(quán)”。本著整合內(nèi)部資源、用好外部資源、加強長效機制的思路，整合消費者權(quán)益保護、12315申訴舉報中心和消費者協(xié)會職能，強化“12315督導、消保監(jiān)管、消協(xié)調(diào)解、執(zhí)法機構(gòu)辦案四位一體、各負其責”的維權(quán)機制，強化12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設。形成科學有序的維權(quán)工作鏈和內(nèi)外部機制雙向促進的一體化消保維權(quán)格局。同時，加強消費維權(quán)外部協(xié)作，完善與衛(wèi)生、食藥、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、物價、城建等行政部門的聯(lián)席會議制度，建立與行業(yè)組織的協(xié)作通報機制，形成綜合維權(quán)合力。健全消費糾紛快速解決機制，逐步將各類行業(yè)協(xié)會納入12315和消協(xié)直通互動范圍。推動各有關(guān)行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)標準，把維權(quán)觸角向更深領域、更高層次延伸。
(二)以法治化、制度化為根本，構(gòu)筑依法行政的生命線
一是堅持立改廢并重，保障依法行政。相繼制定了《關(guān)于起草地方工商行政管理法規(guī)、規(guī)章的暫行辦法》、《關(guān)于法律規(guī)范草案征求意見工作的暫行辦法》、《行政措施備案暫行規(guī)定》、《貫徹落實(天津市規(guī)范性文件備案辦法)的意見》、《行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》，不斷加大對抽象行政行為的監(jiān)督力度，提高制度建設質(zhì)量。截至目前，天津市工商局起草的11件地方性法規(guī)、12件政府規(guī)章草案分別獲準通過并頒布實施。2009年初，為貫徹總局加強“四化建設”的要求，對恢復建局以來的530件規(guī)范性文件進行了全面清理認定，廢止237件，并將清理結(jié)果匯編成《“四化建設”政策制度編錄》，發(fā)至全系統(tǒng)所有執(zhí)法人員。
二是健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡，提升辦案質(zhì)量。先后制定《實施(工商行政管
理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定)細則》、《自由裁量權(quán)行使規(guī)則》、《行政處罰案件核審規(guī)則》、《關(guān)于增強行政處罰決定書說理性工作的指導意見》等文件，對核審的程序、內(nèi)容、方式、文書、期限等提出了具體要求。制定了《扣留、罰沒物品保管和處理辦法》，對行政執(zhí)法過程中扣留、罰沒物品及無人認領物品集中保管，統(tǒng)一處置：同時出臺《法制員工作規(guī)定》，在工商所和各個辦案部門設置法制員，并組織具有律師資格的專門人員為執(zhí)法人員查辦案件提供咨詢服務，形成覆蓋全系統(tǒng)的案件核審把關(guān)網(wǎng)絡，有力地提升了執(zhí)法水平。
三是加強執(zhí)法檢查，促進依法行政。近年來，天津市工商局堅持每年組織對行政處罰案卷和行政許可案卷進行評查，并通過建立健全評查人員培訓制度、隨機抽查制度、回避制度、分組互查制度、初評復評相結(jié)合制度、疑難案卷會商論證制度、通報反饋整改制度，保障評查有章可循。截至2009年底，組織全系統(tǒng)行政處罰案卷評查19次，組織全系統(tǒng)行政許可案卷評查6次。2009年，通過抽查糾正行政處罰案卷存在的問題17類270件次、行政許可案卷存在的問題11類190件次，分別在全系統(tǒng)予以通報。
四是落實執(zhí)法責任制，嚴格責任追究。1995年，天津市工商局率先在全市政府機關(guān)推行行政執(zhí)法責任制。后又先后修訂和出臺了《法制工作規(guī)則》、《行政執(zhí)法證管理辦法》、《關(guān)于全面加強依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的意見》、《行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》、《行政執(zhí)法評議考核辦法》、《行政執(zhí)法人員問責實施辦法》等文件，保障執(zhí)法責任制的深入推行。同時，全面梳理執(zhí)法依據(jù)，將各項執(zhí)法職責分解到每個執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位，編寫《行政執(zhí)法責任制執(zhí)法人員手冊》、《行政執(zhí)法責任制法規(guī)匯編》、《行政執(zhí)法職責分解及其責任手冊》。近年來，天津市工商局對執(zhí)法檢查、復議訴訟、受理投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法違法情況，除及時予以糾正外，還嚴格追究了5名執(zhí)法人員的責任。
(三)以激勵干事、廉潔自律為原則，建設過硬的高素質(zhì)干部隊伍
一是努力提升領導班子建設水平。抓住當前領導班子建設的主要矛盾，著力增強各級領導班子實踐科學發(fā)展的能力、先行先試的創(chuàng)新能力、把握全局的決策能力、科學民主的管理能力，正確處理促進發(fā)展與加強監(jiān)管的關(guān)系、抓好業(yè)務與帶好隊伍的關(guān)系、先行先試與依法辦事的關(guān)系、高效行政與防范風險的關(guān)系。完善民主決策機制，嚴格落實民主集中制的各項制度并加強監(jiān)督檢查，健全領導班子議事決策規(guī)則，細化討論決定問題的程序和事項，在重大事項決策上實施票決制，并加強重大決策咨詢工作。健全領導干部對分工負責的重大工作定期匯報、重要工作情況及時通報和個人重大事項及時報告制度。自2009年始，天津市工商局建立了務虛研究制度，每半年召開一次務虛會，分析研究宏觀形勢，對事關(guān)工商改革與發(fā)展的重大問題進行戰(zhàn)略性、前瞻性研討。同時，按照“市場主體注冊量、社會服務面、市場秩序度”的指標體系，量化工作標準，加強對各級領導班子的考核，著力提高促進科學發(fā)展與社會和諧的能力。
二是深度推進干部人事制度改革。牢固確立“鼓勵干事的，重用成事的。批評挑事的，處理鬧事的，調(diào)整誤事的，查處犯事的”的用人導向，引導和激勵干事創(chuàng)業(yè)熱情。嚴格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》及相關(guān)政策，建立選拔干部初始提名制度、任期制、試用期制，完善干部輪崗交流、雙向選擇和AB崗制度，推行接近退休年齡處級領導干部退居二線政策。堅持“凡進必考，凡提必考、凡上必考”，加大競爭性選拔干部的力度，大規(guī)模、制度化地推進公開選拔、競爭上崗。保證選人用人質(zhì)量。2008年以來，綜合運用競爭上崗、民主推薦、對口測評、輪崗交流等方式，對全部18個分局領導班子進行了調(diào)整優(yōu)化，提拔任用處級干部125名，交流任職104名，有效改善了分局領導班子和全系統(tǒng)處級干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，平均年齡下降了3.5歲，大學本科以上文化程度上升了12個百分點。完善選人用人監(jiān)督機制，定期開展選人用人滿意度調(diào)查，加強對新提任干部的跟蹤考察和試用期考察。全面推行領導干部選拔任用工作紀實辦法，如實記錄任用干部的推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，為實施領導干部選拔任用工作責任追究提供依據(jù)，實現(xiàn)由實地監(jiān)督為網(wǎng)絡監(jiān)督、集中檢查為實時監(jiān)控、事后查處為主動預防、上級監(jiān)督為上下合力監(jiān)督的“四個轉(zhuǎn)變”。注重加強干部日?？冃Э己耍瑢ｎ}制發(fā)《加強公務員平時考核工作的意見》，建立開發(fā)了日?？己巳耸鹿芾硐到y(tǒng)，建立了以“日考勤、周紀實、季考評”為主要內(nèi)容，與年度考核相結(jié)合的綜合考核評價體系。
三是大力實施紅盾素質(zhì)工程。堅持“以考促學、內(nèi)外兼修”的基本思路。確立“三年考一次，一輪考三年”的全員培訓制度，以《中國工商行政管理概論》為藍本，大規(guī)模培訓干部，大幅度提高素質(zhì)。開辦工商行政管理“大講堂”。有計劃地聘請高層學者、業(yè)內(nèi)專家傳授前沿知識，研討熱點問題。定期在全系統(tǒng)組織開展崗位素質(zhì)大練兵大比武，競爭選拔涵蓋工商行政管理15個科目的“業(yè)務狀元”和“業(yè)務能手”，引導樹立“靠素質(zhì)立身，靠實績進步”的良好氛圍。引入現(xiàn)代化的培訓理念，利用局域網(wǎng)搭建視頻系統(tǒng)和遠程教育相結(jié)合的培訓平臺，建立資源共享、方便快捷、時間自主、交互學習的教學模式，構(gòu)建具有在線實時授課、在線對話交流、在線作業(yè)練習和在線考核等主要功能的網(wǎng)培系統(tǒng)。重視培訓考核結(jié)果的使用，將培訓情況、考核成績與職務晉升、年度考評掛鉤，增強干部提高自身素質(zhì)的主動性和緊迫感。適時選送干部赴國外培訓。借鑒先進國家和地區(qū)實施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的成熟經(jīng)驗。聯(lián)合天津財經(jīng)大學開辦工商行政管理MPA碩士學位班，有計劃、有重點地培養(yǎng)高層次后備型人才。
四是全面構(gòu)建懲治和預防腐敗體系。創(chuàng)新黨性黨風黨紀教育方式，建立反腐倡廉“大宣教”格局，堅持領導干部講黨課制度，精選編印廉政文萃，開辟“一欄一屏”基層廉政文化陣地，開通“清風有約”廉政短信平臺，組織推動以《廉政準則》為主要內(nèi)容的文藝創(chuàng)作，宣傳勤政廉政先進典型。筑牢廉潔自律思想防線。堅持不懈地推進制度創(chuàng)新，完善配套制度體系，將審計職能由財務處調(diào)整到監(jiān)察室，建立了“一次審三年、三年審一次”的內(nèi)部審計制度。建立了市局、分局事業(yè)單位財務結(jié)算中心，推行工商所報賬制。制定《天津市工商系統(tǒng)工作人員問責實施辦法》和《紀檢監(jiān)察干部問責辦法》，形成行政問責、紀律問責(黨紀、政紀)和法律問責的完整體系。建立了舉報半年通報制度，完善網(wǎng)絡舉報和受理機制、舉報分析排查和處置機制。自2008年始，全面推開市局、分局和工商所三級工商機關(guān)面向社會各界代表和監(jiān)管服務對象公開述職述廉。制定《開展
廉政風險點防范管理工作實施意見》，以行政審批權(quán)等六種崗位和掌握行政審批權(quán)等六類人員為重點。繪制工作流程圖，查找風險點，評估風險等級，提出防范、化解風險的對策和措施，形成了具有天津特色、比較完善的防范風險的制度體系。
(四)以充滿活力、民主和諧為目標，卓有成效地加強思想政治工作
一是實現(xiàn)思想理論學習的科學化規(guī)范化。改革灌輸式、填鴨式、呆板化的教育方式，堅持組織安排與個人自學相結(jié)合、專題輔導和黨課教育相結(jié)合、學習書本知識與讀無字書相結(jié)合、理論學習與調(diào)查研究相結(jié)合，充分發(fā)揮黨組理論學習中心組的“龍頭”作用，雷打不動地堅持處室政治理論學習制度和述學、評學和考核督查機制。通過專題講座、觀看優(yōu)秀影片、推薦勵志讀物、開展拓展訓練、舉辦成長成才對話會、組織參觀學習、開辟網(wǎng)上論壇等多種形式，持之以恒、人心入腦地對全體干部進行黨的科學理論、宗旨信念、形勢政策教育，傳承光榮革命傳統(tǒng)，感受改革開放成果，激發(fā)奮發(fā)有為意識，有效增強了思想理論教育的針對性和時效性，實現(xiàn)了學習活動的規(guī)范化、制度化、科學化。
二是打造民主政治建設的試驗田。實施機關(guān)民主化管理，深化政務、局務、黨務“三個公開”，通過固定內(nèi)容長期公開，常規(guī)工作定期公開，階段性工作逐段公開，熱點問題、重點事項及時公開，全面落實干部職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。定期組織召開系統(tǒng)民主管理現(xiàn)場會。搭建“民主管理委員會”、“干部職工對話會”、“局長意見箱和電子信箱”等六個民主平臺。讓干部群眾及時反映個人意志和利益訴求，并有針對性地改進工作。重視發(fā)揮機關(guān)民主管理委員會自我管理、自我教育、自我服務的作用，將機關(guān)食堂、文體健身、醫(yī)療保健、購物消費、福利保障等各項涉及干部職工切身利益的行政事務全部納入民主管理的軌道，有效地調(diào)動了廣大干部職工參與局機關(guān)事務管理的熱情。同時，認真落實黨員選舉基層組織負責人的民利，引導黨員樹立主體意識，提高黨員的民主素質(zhì)。
三是堅持不懈為干部職工辦實事。天津市工商局高度關(guān)注干部職工切身利益，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益人手，專題制發(fā)《關(guān)于為全系統(tǒng)干部職工和基層辦實事的決定》，每年都根據(jù)干部職工訴求，通過征求意見和調(diào)研論證，為系統(tǒng)和市局機關(guān)各辦“十件實事”，并按計劃、有步驟、分階段積極創(chuàng)造條件，逐一推動實施。天津市工商局干部職工消費合作社、醫(yī)療保健合作社、紅盾救助合作基金會、機關(guān)健身康樂中心的相繼成立和一件件實事的落實，兌現(xiàn)了黨組對干部職工的人文關(guān)懷，極大增強了系統(tǒng)的凝聚力。
四是建設具有職業(yè)特色的工商文化。發(fā)揮文化建設的引領功能，注重在精神文化層面上調(diào)動干部積極性，把“忠誠黨和國家、愛崗敬業(yè)、依法行政、追求公平與正義”作為干部的職業(yè)道德，把“四個只有”、“四個統(tǒng)一”、“四化建設”、“四高目標”、“四個轉(zhuǎn)變”作為機關(guān)的價值取向、文化內(nèi)涵，把“服務經(jīng)濟社會發(fā)展是第一要務，加強監(jiān)管維權(quán)是第一責任”作為基本理念和行動指南。在全系統(tǒng)組織開展“紅盾文化藝術(shù)節(jié)”、紅盾體育運動會、“愛國情懷?紅盾心聲”歌詠會，服裝風采展示會等富有特色的活動。先后組建了紅盾藝術(shù)團、足協(xié)、羽協(xié)、泳協(xié)、影協(xié)、筆會等10個群眾性文體社團，有效活躍了職工文化生活，滿足了精神文化需求，增強了機關(guān)的凝聚力。
(五)以信息化、數(shù)字化為手段，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的工商行政管理
一是構(gòu)建和完善綜合業(yè)務平臺。以市場主體準人為基礎，以市場監(jiān)管和執(zhí)法為主線，逐步整合業(yè)務流程、關(guān)聯(lián)業(yè)務數(shù)據(jù)、協(xié)同業(yè)務應用，建成具有許可、監(jiān)管、執(zhí)法、服務、決策等綜合功能、一體化的業(yè)務工作處理平臺，平臺覆蓋市場主體準人、市場監(jiān)管、消費維權(quán)、執(zhí)法辦案、商標管理、廣告監(jiān)測和管理、規(guī)范直銷、打擊傳銷、12315申訴舉報、流通領域食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管、網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管以及屬地監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管等全面工商業(yè)務。綜合業(yè)務平臺的建設。將徹底解決工商局內(nèi)部業(yè)務之間、部門之間、地區(qū)之間的分割與局限，徹底消除“孤島現(xiàn)象”，實現(xiàn)全網(wǎng)信息共享和工作協(xié)同。在此基礎上，加強外部地區(qū)間和部門間的協(xié)調(diào)配合，推進與兄弟省(市、區(qū))工商局之間、本市政府部門及有關(guān)單位之間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。
二是構(gòu)建和完善公共服務平臺。加強門戶網(wǎng)站建設，增強網(wǎng)站運行的規(guī)范性、有效性、實用性和安全性。豐富網(wǎng)站功能，擴大服務范圍，提升辦事能力，提高為社會公眾服務的水平。2010年，全面完成行政許可、行政審批事項、申投訴舉報等在線申請受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋：實現(xiàn)在線訪談、熱點解答、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上調(diào)查和網(wǎng)上征集意見等與社會公眾的交流互動功能。2012年利用電子認證技術(shù)實施市場主體網(wǎng)上亮照經(jīng)營。利用站群技術(shù)，整合全市工商系統(tǒng)各個子網(wǎng)站，建成以天津市工商局政府門戶網(wǎng)站為主站的站群管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息一次，各子站同步分發(fā)，降低網(wǎng)站運行安全風險和維護成本。同時，論證建設公眾多媒體移動服務平臺“工商通”，通過短信、彩信形式，為社會公眾提供包括企業(yè)信息查詢、名稱、12315短信投訴舉報渠道，開辟業(yè)務辦理進度通知、年檢提示等服務，行業(yè)動態(tài)簡報等權(quán)威信息，加強工商業(yè)務部門與服務對象、監(jiān)管對象之間的溝通與互動，提升公共服務水平。
何謂綜合監(jiān)管?綜合監(jiān)管發(fā)源于管理理論中的整合理論，即運用組織行為學、科學管理等理論方法，合理調(diào)控工商行政管理組織系統(tǒng)內(nèi)部崗位、職能、人員等各類資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動工商行政管理組織系統(tǒng)外部資源，以經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)為平臺。綜合運用多種手段，使工商行政管理組織達到高效、低耗、協(xié)調(diào)的運行狀態(tài)，從而實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化的目標。
相對于傳統(tǒng)監(jiān)管，綜合監(jiān)管具有以下五方面特征：
1、協(xié)調(diào)監(jiān)管資源。通過優(yōu)化登記、執(zhí)法、維權(quán)等工作體系，優(yōu)化崗位設置和監(jiān)管模式等資源配置方式，消除工作環(huán)節(jié)中一些不必要的重復和消耗，實現(xiàn)行政資源利用最大化；通過協(xié)調(diào)政府、相關(guān)職能部門、培育社會中介組織(會計師事務所、認證機構(gòu)等)、組建行業(yè)協(xié)會等社會資源，延伸監(jiān)管半徑，實現(xiàn)共同治理。
2、聯(lián)動監(jiān)管過程。監(jiān)管行為告別傳統(tǒng)監(jiān)管條件下的“單兵突進”。轉(zhuǎn)而為“合成作戰(zhàn)”，監(jiān)管過程的聯(lián)動性特征明顯。組織內(nèi)部上下級之間具有清晰的任務下達反饋、履職困難報告等工作通道：平行崗位之間溝通協(xié)作機制順暢，銜接有序、自主聯(lián)合；組織外部社會治理工作機制運作良好，工商機關(guān)與相關(guān)職能部門之間建立聯(lián)席會議、信息共享機制，形成政府主導、工商牽頭、相關(guān)職能部門聯(lián)動監(jiān)管的綜合治理模式。
3、聚合整體職能。改變組織內(nèi)部各部門之間各自為戰(zhàn)、各管一段的傳統(tǒng)工作模式，在明確履職邊界、合理劃分權(quán)責的基礎上實現(xiàn)有機聚合，消除因崗位職責邊界不清造成的一些空檔與盲區(qū)；建立機關(guān)與基層之間責任分解與任務分流機制，明確業(yè)務部門任務下達整合功能，變傳統(tǒng)模式下機關(guān)“千條線”對應基層“一根針”為“一對一”的任務下達與反饋模式，減少因多頭指揮、重復檢查造成的行政資源消耗，
4、均衡監(jiān)管節(jié)奏。均衡使用監(jiān)管力量，均衡開展監(jiān)管行動，減少臨時應急性監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊性、專項性向日常性、規(guī)范性轉(zhuǎn)變。在把握經(jīng)濟違法行為規(guī)律的基礎上，依托經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)平臺，將一些專項突擊檢查納入日常巡查的范圍，按照正常的程序持續(xù)、有效地行使行政職能，實現(xiàn)長效監(jiān)管目標。
5、彰顯剛?cè)岵＞C合監(jiān)管強調(diào)關(guān)口前移，綜合運用法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導手段，將監(jiān)管的過程變成普法宣傳的過程，變成激發(fā)市場主體自律自省、自我規(guī)范的過程，變成與行政相對人合作互動、營造和諧監(jiān)管環(huán)境的過程，解決了長期以來命令管制多、指導引導少，重事后處罰、輕事前勸導，剛性有余、柔性不足的問題。
二、綜合監(jiān)管是工商行政管理發(fā)展與創(chuàng)新的呼喚
綜合監(jiān)管作為一種現(xiàn)代監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，是工商行政管理組織不斷應對形勢變化做出的調(diào)整和回應。
(一)綜合監(jiān)管是新形勢下工商行政管理部門更好地履行市場監(jiān)管職責的必然要求。
這里所講的“新形勢”包括兩個方面：一是我國政府職能轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快，傳統(tǒng)的什么都管、什么都管不好的全能型政府正向著以提供規(guī)則、加強監(jiān)管和維護市場秩序為主的有限政府過渡。工商行政管理機關(guān)作為承擔市場監(jiān)管職責的重要部門被推向了前臺，建設服務型、責任型“有限”政府的目標必然也在深層次上影響著工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法理念和流程的再造。二是經(jīng)濟體制改革逐漸深入，全球經(jīng)濟一體化趨勢明顯，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化。市場無序、信用失范現(xiàn)象突出，各種違法違規(guī)經(jīng)濟行為層出不窮，對傳統(tǒng)工商行政管理理念和方式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。新的形勢和任務決定了工商部門必須以監(jiān)管市場主體、維護經(jīng)濟秩序為目標。建立科學有序、強勢有為的監(jiān)管體系。在現(xiàn)實路徑的選擇上，以協(xié)調(diào)監(jiān)管資源、聯(lián)動監(jiān)管過程、聚合整體職能、均衡監(jiān)管節(jié)奏、彰顯剛?cè)嵯酀鸀樘卣鞯木C合監(jiān)管契合了科學監(jiān)管的內(nèi)在要求。綜合監(jiān)管中圍繞規(guī)范履職、精細監(jiān)管、高效監(jiān)管所進行的種種制度設計。正是符合改革創(chuàng)新方向、推進基層“四化”進程的有效實踐。
(二)綜合監(jiān)管是工商行政管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
從監(jiān)管對象的行為規(guī)律來看，違法違章經(jīng)濟行為日益呈現(xiàn)復雜性、綜合性、規(guī)模性特征。尤其是一些行業(yè)性、區(qū)域性違法行為如制售假劣化肥、非法傳銷等影響惡劣、面廣量大、危害嚴重，非工商機關(guān)一局一地之功所能戒除，迫切需要系統(tǒng)上下、相關(guān)部門、地區(qū)的通力協(xié)作和綜合治理。這要求工商機關(guān)摒棄孤立、單一的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。調(diào)動和整合系統(tǒng)內(nèi)外各種行政資源，通過綜合手段實現(xiàn)對一些重大經(jīng)濟違法行為的有力監(jiān)管：從工商行政管理自身來看，傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的條線分割、分散低效等種種先天性缺陷已明顯不適應監(jiān)管形勢。粗放式監(jiān)管帶來的資源配置矛盾越來越突出，迫切需要轉(zhuǎn)向注重精細化、聯(lián)動化的綜合監(jiān)管。
(三)實施綜合監(jiān)管具有宏觀環(huán)境的可行性和微觀環(huán)境的可操作性。
從宏觀環(huán)境看，當前我國正處漸進式改革的過渡階段，迫切需要強調(diào)不同職能之間的相互協(xié)調(diào)，要求相關(guān)職能部門之間在市場監(jiān)管職能的履行中，通過建立信息交流與政策協(xié)調(diào)機制來彌補可能出現(xiàn)的管制真空、治理綜合性違法現(xiàn)象，使市場秩序得以保證。這為協(xié)調(diào)外部資源、使重要監(jiān)管工作上升為政府主導、工商牽頭的綜合治理模式提供了現(xiàn)實可能。從微觀環(huán)境看，一方面是隨著工商管理費的取消，延續(xù)了幾十年的管理費征收工作退出歷史舞臺。多年來，背負收費的重擔?；鶎庸ど瘫O(jiān)管成了“戴著鐐銬跳舞”，一定程度上呈現(xiàn)無序狀態(tài)，不注重規(guī)范、引導和后延監(jiān)管。管理費的取消，將是工商行政管理事業(yè)發(fā)展進程中又一座具有象征意義的里程碑，它將極大地釋放基層工商干部職工的監(jiān)管能量，有力推動新一輪監(jiān)管理念和方法的創(chuàng)新；另一方面。信息化技術(shù)在工商行政管理領域的廣泛運用，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來了革命性改造，為整合內(nèi)部職能和信息資源提供了強有力的技術(shù)支撐。
三、綜合監(jiān)管的探索與成效
從連云港工商局的實踐來看，為了更好地履行監(jiān)管職責。破解在收費型格局之下、監(jiān)管職責模糊泛化的現(xiàn)實難題，我們?nèi)昵熬妥呱狭似D難的轉(zhuǎn)型之路，積極研究監(jiān)管本質(zhì)，掌握監(jiān)管規(guī)律，探索推行綜合監(jiān)管，主要從以下五方面進行探索：
(一)規(guī)范履職標準，實現(xiàn)從履職目標模糊的寬泛式監(jiān)管向權(quán)責相配的有限式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
從理清職責任務人手，按照權(quán)能職責相符的原則，對基層工商行政管理機關(guān)應該“干什么”進行明確界定。
一是清晰基層履職邊界。按照《工商行政管理所條例》的職責內(nèi)容和當前工商所承擔的主要任務，制定《工商所履職概要》，將工商所職責按行政審批(注冊登記)、行政收費、行政監(jiān)管、行政處罰、行政指導、行政調(diào)解六大項進行歸類，明確了職責內(nèi)容、依據(jù)和標準。二是建立基層履職規(guī)范。突出基層履職標準設定。出臺《基層履職指標體系》，編制了基層綜合管理、巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法崗位工作指導手冊，明確基層監(jiān)管工作的實體性規(guī)定和程序性要求，形成清晰的監(jiān)管路徑。強調(diào)對基層履職的質(zhì)量要求和過程控制。三是向基層簡政放權(quán)。將一些基層“應該辦”、“最適合辦”又“有能力辦好”的職權(quán)下放給基層，對個體工商戶、個人獨資、合伙企業(yè)登記權(quán)限，縣區(qū)局登記的企業(yè)年檢權(quán)限以及一定數(shù)額的行政處罰權(quán)限下放到位，使基層事權(quán)的獨立性有所增強。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管機制，實現(xiàn)從以執(zhí)罰收費為主的粗放化管理向規(guī)范均衡型的精細化管理轉(zhuǎn)變。
一是變革基層監(jiān)管模式。把關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在崗位配置的變革上，打破傳統(tǒng)的組站式監(jiān)管模式，實行“網(wǎng)格化”屬地管理，相鄰網(wǎng)格實行AB崗制度，促進常規(guī)履職自主化、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作化；二是改進基層檢查方式。依托經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)的平臺，從創(chuàng)新檢查制度人手，加快了從“滿街跑、到處轉(zhuǎn)”的低效能巡查向依托經(jīng)濟戶口的智能化巡查的新突破。改革重點檢查方法和頻率。一定程度上幫助基層從繁雜的檢查中解脫出來，實現(xiàn)了監(jiān)管節(jié)奏的均衡。三是明確基層監(jiān)管重點。制定《連云港工商系統(tǒng)經(jīng)濟戶口檢查制度》、《重點監(jiān)管工作規(guī)范與檢查實務》，調(diào)整了重點監(jiān)管對象分類，將食品經(jīng)營、危險化學品銷售、商標印制、農(nóng)資經(jīng)營、商品直銷、市場等七大行業(yè)明確為基層監(jiān)管重點，并從操作規(guī)程上指明重點監(jiān)管“查什么”、“怎么查”、“發(fā)現(xiàn)問題如何處理”，清晰重點監(jiān)管的操作路徑。促進了基層監(jiān)管的精細化。
(三)變革運行機制；實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“合成作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。
從激活和規(guī)范基層工作機制人手：建立運行有序、相互關(guān)聯(lián)、上下貫通、左右聯(lián)動的協(xié)調(diào)運作機制。一是抓好縱向暢通。實行“重點工作任務流轉(zhuǎn)”制度，對重點或?qū)ｍ椚蝿罩贫ā叭蝿樟鬓D(zhuǎn)單”，由內(nèi)勤督促全程流轉(zhuǎn)，建立職責清晰、運轉(zhuǎn)有序的工作流轉(zhuǎn)機制；在基層建立“履職困難報告制度”，對超越工商所自身權(quán)能的管理問題，通過向上級主管部門或地方政府相關(guān)部門報告，借助上級權(quán)能實現(xiàn)對轄區(qū)經(jīng)濟秩序的有效管理，建立暢通的問題發(fā)現(xiàn)、報告、處理、反饋通道。二是抓好橫向互通。抓好平行崗位的互動協(xié)作。針對傳統(tǒng)模式下登記和管理脫節(jié)、造成監(jiān)管漏洞問題，借助經(jīng)濟戶口軟件建立了登記和管理交流制度：建立巡查崗位與執(zhí)法崗位間的協(xié)作聯(lián)動機制。明確兩者間的合作、移交事項，促進巡查與執(zhí)法崗位之間的信息共享、協(xié)作聯(lián)動。三是抓好上下聯(lián)動。制定《連云港工商局專項任務檢查工作制度》，成立專門機構(gòu)對條線下達的專項檢查任務進行整合，將多頭文件統(tǒng)一以專項任務書的形式下達，將兩級機關(guān)業(yè)務科室打造成為指導基層工作的參謀部和作戰(zhàn)室，明確其指導功能和整合功能，從機制上解決了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下任務下達多頭無序、基層疲于應付的問題。
(四)實施內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)由單一監(jiān)管向綜合治理格局的轉(zhuǎn)變。
在推行綜合監(jiān)管中，不斷強化系統(tǒng)思維、開放意識，積極借助政府、社會和行業(yè)的力量，開辟市場監(jiān)管的新路徑。一是實施社會聯(lián)動監(jiān)管。在創(chuàng)建放心消費、清理無照經(jīng)營、打擊傳銷等工作中，形成政府統(tǒng)領、工商牽頭、部門聯(lián)動、各負其責的格局。完善了集目標、內(nèi)容、方法、考核、評價為一體的綜合監(jiān)管指導評價體系。出臺《無照經(jīng)營查處管理規(guī)定》，明確了涉證的23個部門的無照經(jīng)營管理職責，建立起聯(lián)席會議制度和信息通聯(lián)通報制度，實現(xiàn)了對涉證無照經(jīng)營主體的綜合治理：借助社會資源擴大監(jiān)管半徑。通過“監(jiān)管巡查進社區(qū)”、“監(jiān)管村級聯(lián)防”等活動，將食品安全管理、打擊非法傳銷、取締無照經(jīng)營和不法商販等關(guān)系民生的重點問題納入地方政府組織工作目標。構(gòu)建起防范、控制、打擊三位一體的社區(qū)和鄉(xiāng)村群防群治工作網(wǎng)絡，取得了雙贏的監(jiān)管成效。二是推進行業(yè)自律。積極培育行業(yè)協(xié)會等社會中介組織，指導地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，指導其制定行業(yè)規(guī)則，從根本上提高了市場主體的依法經(jīng)營意識，也節(jié)省了監(jiān)管資源。三是推行行政指導。針對輕微違規(guī)行為采取提示型、警示型、建議型、教輔型四種行政指導方式，伴隨市場主體“從業(yè)前、經(jīng)營中、處罰后”全程，提升了部門的公信力。
(五)提高監(jiān)管能力，實現(xiàn)從技能單一向高效監(jiān)管精兵轉(zhuǎn)變。
對應綜合監(jiān)管要求，市局組織開展了實戰(zhàn)式監(jiān)管技能培訓。一是探索崗位分級，培養(yǎng)專家型業(yè)務骨干隊伍。針對工商所巡查監(jiān)管、綜合管理兩大崗位設置兩個等級。重點考察運用崗位知識發(fā)現(xiàn)并解決實際問題的能力，如法規(guī)應用、真假識別、財務查賬、方案制作等應用技能。對通過考評的人員頒發(fā)崗位級別證書，并給予一定物質(zhì)獎勵，有效激發(fā)了基層干部職工的學習熱情。二是實施局?；?，培養(yǎng)高層次復合型執(zhí)法隊伍。針對當前隊伍存在的行政執(zhí)法能力滯后、傳統(tǒng)培訓缺乏深度廣度等問題。試點與高校開展“局校互動”共建法律理論培訓班、教學實習基地活動，提高了干部職工的法學修養(yǎng)。三是實戰(zhàn)競賽推動。明確“會走一遍計算機流程，會制作一份一般程序案卷，會查賬，會十種常見違法行為查處，每人鉆研一個行業(yè)”的全員素質(zhì)工程目標，開展“基層巡查監(jiān)管百日行競賽”、監(jiān)管效能競賽、12315技能競賽、信息化建設與數(shù)據(jù)質(zhì)量維護競賽等多項活動錘煉崗位技能，一定程度上解決了基層知識結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務技能單一等問題，涌現(xiàn)出一批監(jiān)管執(zhí)法能手。目前基層能獨立辦案的人員已達40％，基層執(zhí)法份額占70％以上。
推行綜合監(jiān)管，不僅帶來了全系統(tǒng)市場監(jiān)管能力和水平的整體提升，更表現(xiàn)在監(jiān)管與“發(fā)展、服務、執(zhí)法、維權(quán)”的有機統(tǒng)一：一是發(fā)展主題更加鮮明。近年來市局先后承擔了近百個地方經(jīng)濟和社會發(fā)展項目，得到了市委市政府的高度評價，已連續(xù)五次被市委、市政府授予“建設連云港有功單位、先進單位”。二是服務措施更加到位。我們在服務上堅持與時俱進，先后出臺了支持地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的71條意見、促進全民創(chuàng)業(yè)的意見、解放思想推動新一輪跨越發(fā)展的意見等一系列政策措施，體現(xiàn)了鮮明的時代特征和創(chuàng)新精神。三是執(zhí)法權(quán)威更加凸現(xiàn)。連續(xù)組織開展了“打假冒、打傳銷、反欺詐、反賄賂、反壟斷”的執(zhí)法行動，嚴厲打擊制售假劣小化肥、制售假蟹苗等區(qū)域性高危性經(jīng)濟違法行為，在維護經(jīng)濟領域的公平正義上樹立了新權(quán)威。四是維權(quán)體系更加健全。依托工商分局(所)在全市各縣、區(qū)建立了41個消協(xié)基層分會，992個監(jiān)督站、聯(lián)絡站和投訴站。與市、縣、區(qū)消協(xié)連成了全市上下渠道暢通的消費維權(quán)網(wǎng)絡。投訴合議庭、訴調(diào)對接等做法得到了中消協(xié)的肯定。同時，隊伍
形象同步提升，連云港工商系統(tǒng)被市委、市政府表彰為“市級文明行業(yè)”，市局及所屬縣區(qū)局全部被市委、市政府表彰為“市級文明單位”，工商機關(guān)在軟環(huán)境測評中位次大幅前移。
四、推進綜合監(jiān)管必須解決的幾個問題
推行綜合監(jiān)管是對傳統(tǒng)監(jiān)管的一次全新革命，必然要觸及長期以來形成的種種思維瓶頸、觀念壁壘、能力障礙以及體制、機制束縛。解決這些問題，不可能畢其功于一役，而是一個循序漸進、重點突破的過程。就當前而言，迫切需要解決以下幾個方面的問題。
本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有良好職業(yè)道德和人文素養(yǎng)，掌握基層民政管理與服務、社會組織管理與服務、福利彩票管理、銷售與設備維護運用等方面必備的專業(yè)知識，具備基層民政管理、社會組織管理、福利彩票管理能力，從事社會救助、基層減災防災救災、婚姻登記與管理、社會工作、彩票管理、彩票銷售、彩票設備運用與維護等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
民政管理專業(yè)就業(yè)方向
民政管理專業(yè)畢業(yè)生可從事黨政機關(guān)事業(yè)單位的行政協(xié)理員，辦公室主任、行政主管、協(xié)調(diào)層或決策層高級助理，中外大中型企業(yè)前臺秘書、行政主管、行政總監(jiān)、總經(jīng)理助理等職 畢業(yè)生適宜在工商行政管理部門、涉外經(jīng)濟管理部門、經(jīng)濟監(jiān)督檢查等管理部門從事政策和法規(guī)研究及實際工作，學校、科研部門的教學或科研工作，大、中型企業(yè)和企業(yè)集團、公司的經(jīng)營管理工作。
民政管理專業(yè)注重通過改革人才培養(yǎng)模式，加強工學結(jié)合、校企合作，大力開展就業(yè)實習基地建設，延長學生頂崗實習時間，使學生充分了解未來的就業(yè)單位和就業(yè)崗位，實現(xiàn)職場與校園的零距離。同時，民政管理專業(yè)積極推進“雙證書” 制度建設，災害信息員、婚姻登記員等職業(yè)資格證書獲取率達到80%以上。
濫用公司人格行為在實踐中的表現(xiàn)千變?nèi)f化的、多種多樣，具體主要在以下幾個方面：
1、實質(zhì)上的一人公司。一人公司有廣義和狹義之分，廣義的一人公司僅指股東為一人，全部資本由一人擁有的公司，即形式上的一人公司。廣義的一人公司不僅包括形式上的一人公司，也包括實質(zhì)上的一人公司。實質(zhì)上的一人公司即公司真正股東僅為一人，其余股東僅為掛名股東，一般表現(xiàn)為家族式公司?，F(xiàn)代法學理論認為，公司的特征為營利性、社團性、法人性①，所以世界各國立法一般是禁止一人公司的。我國《公司法》規(guī)定有限責任公司應由2個以上50個以下股東共同出資設立，股份有限公司發(fā)起人應為五人以上，因此，我國立法也是禁止一人公司的?，F(xiàn)實生活中基本不存在形式上的一人公司，但實質(zhì)上的一人公司屢見不鮮，有的夫妻兩人或一家三口便設立一個有限責任公司；有的一人投資，全部資本由一人擁有、一人管理，便設立一有限責任公司，其余股東僅為持有最低股份的掛名股東。筆者在這里要強調(diào)的是，這里指的一人公司并不包括我國現(xiàn)有的國有獨資公司，雖然國有獨資公司也是一人公司，但因國有獨資公司投資主體的特殊性，決定了它與傳統(tǒng)的一人公司有本質(zhì)區(qū)別，因此，國有獨資公司是有限責任公司的一種例外。
2、公司空殼化。公司是法人的一種特殊形態(tài)，空殼化公司不具備我國《民法通則》規(guī)定的法人所應具備的四個條件。一般空殼化公司不是公司設立時就存在的，有的是因為公司經(jīng)營管理不善造成的，有的是由于法人代表與公司之間存在著支配關(guān)系、法定代表人強行將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至自己控制的另一公司的名下造成的，也不排除有的公司從成立之時就是一種“皮包公司”?？諝せ疽话阌邢铝袔追N表現(xiàn)：（1）公司沒有自己擁有的財產(chǎn)；（2）公司財產(chǎn)沒有維持完整的公司財產(chǎn)記錄；（3）公司沒有固定辦公場所；（4）公司與股東之間或公司與其他公司之間沒有實質(zhì)區(qū)分的人格。有的公司一套班子幾塊牌子，公司之間及公司與個人之間的產(chǎn)權(quán)不清晰，在客觀上給第三人造成錯覺。當債權(quán)人向其中一個債務人主張債權(quán)時，其財產(chǎn)可以隨意轉(zhuǎn)化為另一公司的財產(chǎn)，從而達到對抗債權(quán)人債權(quán)的目的。
3、“掛靠關(guān)系”公司。一般掛靠公司的分支機構(gòu)，其投資者、操縱者、控制者實為個體或合伙，掛靠在有限責任公司或其分支機構(gòu)名下，大多簽有掛靠協(xié)議，掛靠者向公司交納管理費，公司對“掛靠者”經(jīng)營狀況、債權(quán)債務等情況不聞不問，“掛靠者”的目的是規(guī)避法律，逃稅、逃避債務，不承擔有限責任；公司則是受利益趨動而為之。實踐中“掛靠關(guān)系”公司又分“公開掛靠”和“秘密掛靠”。“公開掛靠”是指掛靠者與公司簽有掛靠協(xié)議，掛靠者向公司交納管理費，掛靠者對外以自己名義開展經(jīng)營活動，享受權(quán)利、承擔義務，公司以掛靠者之間財產(chǎn)關(guān)系明確，公司對掛靠者的債務不承擔責任。“秘密掛靠”是指掛靠者與公司秘密簽有掛靠協(xié)議，掛靠者向公司交納管理費，掛靠者以公司名義對外經(jīng)營。
二、濫用公司人格現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
1、法律規(guī)定不完善。我國法律對實質(zhì)上的一人公司很難找到法律明文的禁止性規(guī)定，工商登記部門對實質(zhì)上的一人公司的登記把關(guān)不嚴，缺乏行政監(jiān)督。只有公司被控制者利用，進行了規(guī)避法律或者逃避債務，從而損害了債務人合法權(quán)益，且在有關(guān)當事人提出公司人格否認主張時，法院才從保護社會公平、正義及維護法律尊嚴的角度，對公司人格進行審查。所以現(xiàn)實生活中存在著大量的實質(zhì)性一人公司。對于“空殼化公司”，雖然我國《民法通則》明確規(guī)定了法人應具備的條件，但對公司成立以后產(chǎn)生的空殼化現(xiàn)象還是缺乏行之有效的監(jiān)督和制裁，無論是工商登記機關(guān)，還是法院，都未建立系統(tǒng)的公司人格否認制度，使空殼化公司得于利用公司形態(tài)規(guī)避法律、逃避債務。對“掛靠關(guān)系公司”，國家工商行政管理機關(guān)曾多次發(fā)出通知，堅決取締“掛靠關(guān)系公司”，但掛靠公司還是屢禁不止。這是因為法律對“掛靠關(guān)系公司”的操縱者、組織者懲罰不嚴，使他們有利可圖，甚至有的公司根本不存在掛靠關(guān)系，公司的操縱者、組織者為逃避債務，惡意串通，把公司財產(chǎn)說成是“掛靠者”的財產(chǎn)，規(guī)避法律制裁，發(fā)不義之財。
2、公司管理不規(guī)范。從濫用公司人格現(xiàn)象分析，濫用有限責任公司人格的情況較多，而濫用股份有限公司人格的情況幾乎沒有。我國現(xiàn)處于社會主義初級階段，公司對我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用，但公司的作用并不是自發(fā)地體現(xiàn)出來的，它需要相應的社會環(huán)境、法制環(huán)境、經(jīng)濟基礎和文化氛圍②。目前因有限責任公司設立程序簡便易行、組織機構(gòu)簡單靈活，使一些不法分子有機可趁。他們利用公司有限責任的特點，蓄意制造“皮包公司”、“掛靠公司”、“實質(zhì)性一人公司”等等。有限責任公司是我國公司的主要形式，但當公司缺乏法律制約，無規(guī)則運作的時候，公司給社會帶來的將是混亂。相對而言，股份有限公司設立時程序復雜，組織機構(gòu)健全，設有董事會、監(jiān)事會，管理較嚴，基本杜絕了他人濫用股份有限公司人格權(quán)的機會。
三、濫用公司獨立人格行為的法律責任承擔
濫用公司獨立人格的行為如何承擔法律責任，不是一項簡單的工作，涉及到方方面面的問題：既涉及黨的政策，又涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂完善；既涉及人民法院與工商登記機關(guān)的協(xié)調(diào)配合；又涉人民法院內(nèi)部審判業(yè)務庭與執(zhí)行機構(gòu)之間的權(quán)限分工。濫用公司人格行為承擔責任的方式，筆者認為有三種：一是承擔無限連帶責任；二是承擔連帶責任；三是承擔有限責任。針對目前存在的濫用公司獨立人格的行為，主要應從以下幾個方面著手，以便明確濫用公司人格行為的法律責任。
1、在訴訟程序和執(zhí)行程序中建立公司人格否認制度，其宗旨在于將商業(yè)風險合理地分配于其他當事人之間。筆者認為工商登記部門，人民法院審判業(yè)務庭、執(zhí)行庭均可行使公司獨立人格否認權(quán)，只是其行使的條件有所不同。在訴訟程序和執(zhí)行程序中建立公司人格否認制度，可以有效地遏制利用公司形態(tài)規(guī)避法律、逃避債務等濫用公司獨立人格的行為。我國自《民法通則》確立法人制度開始，公司人格否認制度的基本理論就已經(jīng)確立，不具備《民法通則》規(guī)定的法人成立四個條件的就可以對其法人人格進行否認，公司只不過是法人的一種形態(tài)，也不例外。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》中規(guī)定，法院在強制執(zhí)行過程中，在一定條件下，可以直接追究負有出資義務的主管部門在出資范圍內(nèi)的民事責任，這些規(guī)定實際突破了公司獨立人格的一般原則。最高人民法院1994年《關(guān)于企業(yè)開辦企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責任承擔問題的批復》第三條規(guī)定：“人民法院在審理案件中，對雖領取的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，但實際上并不具備企業(yè)法人資格的企業(yè)法人，工商行政管理部門可以吊銷其《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；工商行政管理部門不予吊銷的，人民法院對企業(yè)法人資格不予認定”。這實際上就是公司人格否認制度在我國的最初形態(tài)。我們現(xiàn)在需要做的工作就是要素建立系統(tǒng)、完整可行的公司人格否認制度，對公司人格否認的原則、程序及濫用公司人格行為的舉證責任如何分配、由誰行使公司人格否認權(quán)等都要有具體規(guī)定。具體程序涉及人民法院與工商登記機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，可由最高人民法院和國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)文通知。
2、明確濫用公司人格行為的法律責任，并嚴格加以制裁。首先要明確責任范圍及責任方式。對濫用公司人格行為的責任范圍、責任方式如何界定，有兩種觀點：一種觀點是將公司背后的控制者或者操作者與公司視為一體，要求公司背后的控制者或者操作者對公司的全部債務承擔連帶責任；另一種觀點是按查明的事實，明確由公司或其控制者、操作者承擔責任。筆者認為應根據(jù)具體情況確認濫用者的責任，不能一概而論。應嚴格考察被否認人格的公司與其控制者、利用者的實質(zhì)關(guān)系，認真地把握否認公司人格的要件。
（1）將控制者或者操作者與公司視為一體，使之共同承擔無限連帶責任。這種情況一般適用于實質(zhì)性的一人公司和秘密“掛靠關(guān)系”公司。對于一人公司，其性質(zhì)實際為個體或者合伙，對此種情況應通過工商登記部門、法院訴訟程序或執(zhí)行程序，先否認一人公司的人格，再讓一人公司的開辦者、投資者或操縱者承擔無限連帶責任。這種觀點表面看起來很極端，好向簡單地將公司背后的控制者或者操作者與公司視為一體，要求公司背后的控制者或者操作者對公司的全部債務承擔責任不公平、不合理。但要看到實質(zhì)性的一人公司實為合伙或個體，且主觀上有規(guī)避法律的意圖，這樣處理，符合民法通則的有關(guān)規(guī)定，也正是公平、合理在此的體現(xiàn)。對于秘密掛靠公司，因掛靠者是以公司名義對外開展經(jīng)營，對公司的債務，掛靠者和公司應承擔連帶責任。筆者就遇到這樣一個案例：人民法院在執(zhí)行某公司的財產(chǎn)時，某公司稱此財產(chǎn)是掛靠者的財產(chǎn)，不能執(zhí)行。三天后拿出掛靠協(xié)議，而掛靠者對外經(jīng)營都以公司的名義進行，法院無法判斷此財產(chǎn)是否真屬于掛靠者的財產(chǎn)，也無法排除該公司與他人惡意串通逃避債務的情形。法律規(guī)定不明確。筆者認為掛靠本身就是一種違法行為，它給人們造成了一種應由公司承擔責任的錯覺，具有欺騙性質(zhì)，不應受到法律保護。應該由掛靠者和操縱者對公司的債務承擔連帶責任。如果掛靠者確實為公司承擔了債務，應屬另一法律關(guān)系，掛靠者和公司的財產(chǎn)爭議可另案處理。對“公開掛靠公司”，因掛靠者與公司財產(chǎn)關(guān)系明確，掛靠者是以自己名義對外經(jīng)營，對此種情況，掛靠者不應對公司的債務承擔責任，但公司應在所收取的管理費的范圍內(nèi)承擔責任；對于公開掛靠公司也應通過公司人格否認制度予以清除。
（2）對于空殼化公司中一套班子幾塊牌子情況，如果公司之間或公司與個人之間的財產(chǎn)權(quán)不清晰，公司財產(chǎn)沒有維持完整的財產(chǎn)記錄，經(jīng)查證落實后，任何一個公司對所掛牌的所有公司的債務應該承擔連帶責任。對公司沒有固定辦公場所、沒有財產(chǎn)、沒有固定人員的空殼化公司，工商登記部門和法院均可責令其主管部門（沒有主管部門的責令公司負責人）對公司債權(quán)債務進行清理后，通過公司人格否認制度予以清除，再通過審計部門審計后，追究相關(guān)人的法律責任。
（3）將控制者或者操作者作為特定法律關(guān)系中的當事人，在特定范圍內(nèi)承擔有限責任。這種情況一般適用于“公開掛靠公司”。對“公開掛靠公司”，因掛靠者與公司財產(chǎn)關(guān)系明確，掛靠者是以自己名義對外經(jīng)營，對此種情況，掛靠者不應對公司的債務承擔責任，但公司應在所收取的管理費的范圍內(nèi)對外承擔責任，對于公開掛靠公司也應通過公司人格否認制度予以清除。
筆者以上對濫用公司獨立人格行為的法律責任承擔及承擔責承任方式、范圍作了間要分析，筆者認為對于濫用公司人格的行為，除了依照民法通則等相關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)人員的民事責任外，還應對實施轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務的行為人追究行政責任；情節(jié)嚴重的，還應追究其刑事責任。
一、電子商務特征
1.普遍性
作為一種新型的交易方式，電子商務將生產(chǎn)者、消費者、運輸者以及政府部門引入了一個網(wǎng)絡經(jīng)濟的新世界。
2.便利性
在電商環(huán)境中，消費者能以簡單快捷的方式完成以前比較繁瑣的商務活動，如通過網(wǎng)銀、支付寶等能夠?qū)崟r存取資金、查閱信息等。
3.整體性
電子商務在規(guī)范事務處理的工作流程方面，能將人工和電子信息處理集成為一個不可分割的整體。
4.安全性
在電商中，安全是比較核心的一個問題，對網(wǎng)絡要求比較高，能提供網(wǎng)絡能提供一種架構(gòu)兩端之間的安全解決方案，如加密機制、簽名機制、安全立法、防病毒和防黑客保護等等，這與傳統(tǒng)的貿(mào)易活動存在很多不同。
二、商標權(quán)
1.商標概述
商標是用于區(qū)別商品或服務來源的顯著標志，使用在相同或相似種類的商品上，并且必須具有顯著性，從而發(fā)揮識別商品的功能。隨著多媒體與網(wǎng)絡通訊技術(shù)的成熟，電子商務的發(fā)展更需要動態(tài)商標、帶有聲音商標的出現(xiàn)，豐富了商標的形態(tài)。
2.商標權(quán)的特征
商標權(quán)具有專屬性，為專利人所享有，未經(jīng)法律特別規(guī)定或權(quán)利人同意，任何單位和個人不得占有、使用。
主要表現(xiàn)在：（1）權(quán)利人依法可以獨占其商標權(quán)；（2）商標權(quán)的使用必須置于商標權(quán)所有人的直接控制下，任何人未經(jīng)其許可或法律特殊規(guī)定不得行使其專利權(quán)。
三、網(wǎng)絡環(huán)境對商標產(chǎn)生的影響
商標在貿(mào)易中被廣泛地使用，網(wǎng)絡環(huán)境中，傳統(tǒng)的商標發(fā)生了許多改變，如商標的動態(tài)化形象、多維形象、與音效結(jié)合形象等多方面的變化極為普遍。還是按照原來的傳統(tǒng)的保護形式，將難以界定把他人固定形象的商標過程化行為是否屬于商標權(quán)侵權(quán)。
四、電子商務侵犯商標權(quán)案例分析
網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，為電子商務的長足發(fā)展提供了廣闊的空間，電子商務對商標權(quán)權(quán)的沖擊更加深和更為明顯。
“80元就能買到阿迪達斯、耐克等國際名牌的球衣！”一家網(wǎng)購商店已經(jīng)經(jīng)營了一年多，光賣往美國就賣了64萬美金。未經(jīng)注冊的廈門威頓貿(mào)易有限公司，通過電子商務平臺，在 5個網(wǎng)上購物網(wǎng)站上，將產(chǎn)品外銷到了美國市場。該公司的產(chǎn)品，多數(shù)是阿迪達斯、耐克等知名品牌，每件銷售額近20美元，所有產(chǎn)品均為假冒。店主是一名下海的中學老師，一下子發(fā)財了。但，他也成了廈門史上最大侵犯商標權(quán)案的男主角。
商標法規(guī)定，在商標權(quán)人所具有的權(quán)利中，商標一旦核準注冊，注冊者即享有在注冊商標核準使用的范圍內(nèi)完全獨占其商標的權(quán)利。其他企業(yè)或個體未經(jīng)授權(quán)不可在同一類商品或相類似商品上使用此注冊商標或相似商標。否則，將構(gòu)成侵權(quán)。
第一，這家全名為廈門威頓貿(mào)易有限公司的網(wǎng)購商店，在沒有注冊商標的情況下，擅自使用阿迪達斯、耐克、銳步、NBA等多家名牌商品的商標進行商業(yè)活動，根據(jù)商標法第52條規(guī)定，屬于侵犯注冊商標專用權(quán)行為種類中的“未經(jīng)注冊商標所有人許可，同一商品或類似商品上使用與其注冊商標相同或詳盡的商標”。
第二，該網(wǎng)購商店使用阿迪達斯、耐克、銳步、NBA等多家名牌商品的商標進行商業(yè)活動的過程中，其產(chǎn)品均為假冒偽劣產(chǎn)品，在銷售過程中，無形間必然損害了上訴幾家知名企業(yè)的聲譽，由商標法第52條規(guī)定，屬于侵犯注冊商標專用權(quán)行為中類中的“偽造、擅自制造他人注冊商標標識或消失偽造、擅自制作的注冊商標標識，給他人的注冊商標造成其他的損害行為的”。
第三，廈門威頓貿(mào)易有限公司法人代表明知阿迪達斯、耐克等多家名牌商品的商標是他人已經(jīng)注冊而且是馳名商標，同時，該公司法人對公司的行為性質(zhì)是有一定的認知和了解的，卻依然在沒有授權(quán)的情況下從事商標的使用以及假冒產(chǎn)品的銷售。因此，該公司的行為屬于侵犯商標權(quán)罪當中所指出的故意行為，而非過失。
最后，商標法中明確規(guī)定，對商標侵權(quán)行為有三種不同的處置辦法：一是由被侵權(quán)人向工商行政管理部門要求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責令侵權(quán)人馬上停止侵權(quán)行為，賠償侵權(quán)行為造成的損失，對未構(gòu)成犯罪的，工商行政管理部門可以處以罰款；二是由被侵權(quán)人可以直接向人民法院；三是假冒注冊商標情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。在本案中，可以看到，廈門威頓貿(mào)易有限公司在這起侵權(quán)事件中違法所得額巨大，已經(jīng)觸犯了刑法，因此，應由公檢司部門直接介入，依法處理。
五、結(jié)束語
根據(jù)前面的分析，可以看出在全球經(jīng)濟一體化的時代，電子商務環(huán)境下的商標權(quán)已經(jīng)具備了與傳統(tǒng)觀念相異的內(nèi)容和特性，而電子商務的發(fā)展也給商標權(quán)帶來了與以往不一樣的侵權(quán)形式。為此，作為正在崛起的國際貿(mào)易大國，中國理應在全球電子商務的商標權(quán)保護方面采取積極的對策。
1.加強法制觀念并營造良好的電子商務運行環(huán)境
電子商務在運行過程中，對商標權(quán)的侵犯，部分因素來源于企業(yè)內(nèi)部法制觀念的缺失。企業(yè)員工中還存在一些不恰當?shù)南敕ǎ阂皇钦J為侵權(quán)行為雖然不對，但出發(fā)點是好的，都是為了公司的又好又快發(fā)展，因此不是犯罪；二是雖然知道侵權(quán)行為已經(jīng)構(gòu)成違法，但還是抱著僥幸心理，認為電子商務環(huán)境下很多人都是如此操作，因此不會有問題，存在著法不責眾的錯誤思想；三是認為即使侵權(quán)行為有問題，但出事有領導扛著，作為具體的辦事員，不會承擔太大的責任，因此懂不懂法、學不學法都是無所謂的事兒。
加強法律教育無論對企業(yè)還是個人，是很重要的。首先，企業(yè)的領導和員工思想上要重視法律知識的學習，嚴格依法辦事，自覺以法律、規(guī)范來約束自己的行為。第二，要認真學法，梳理好與科研、企業(yè)所從事業(yè)務有關(guān)的法律，以及專門的法律和司法解釋。第三，懂得運用法律來保護本公司的良性發(fā)展。
2.充分運用法律手段對電子商務進行保護
目前，國際上出臺了不少公約，加大對電子商務在商標權(quán)的保護，如《世界商標權(quán)組織和錄音制品條約》和《世界商標權(quán)組織版權(quán)條約》。同時，我國《商標法》等一系列有關(guān)商標權(quán)保護的法律法規(guī)也在保護著商標權(quán)。電子商務環(huán)境下，相關(guān)企業(yè)應聘請專業(yè)的熟識電子商務法律法規(guī)的律師為企業(yè)提供服務，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)商標權(quán)受到侵犯時，可及時運用法律武器捍衛(wèi)公司的權(quán)益。
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2.地緣優(yōu)勢以及課外資源整合
在教學手段上，采取課本教學與案例分析相結(jié)合的方式，邀請業(yè)內(nèi)知名經(jīng)紀人開講座交流心得，分享一線經(jīng)驗。結(jié)合暑期社會實踐等活動，利用地緣優(yōu)勢，在假期帶領學生參觀華策，橫店影視集團等知名影視機構(gòu)，加強學生對整個行業(yè)的認知和了解。并且第一時間分享就業(yè)實習機會，使學生在具體的鍛煉中得到成長。
關(guān)鍵詞：不足警惕工作
0引言
1目前我國網(wǎng)絡信息流、物流、資金流制度及相應法律法規(guī)尚不健全。主要存在以下不足
1.1人身安全問題。質(zhì)量不合格的商品也許會給消費者的人身健康帶來傷害。比如從網(wǎng)上購來的食品過期或者變質(zhì)，購買的家用電器缺乏安全保障。
1.2財產(chǎn)安全問題。通過網(wǎng)絡銀行支付貨款對消費者的財產(chǎn)安全有一定的威脅。消費者的卡號、密碼等信息在開放網(wǎng)絡系統(tǒng)上傳遞之時，很容易成為眾多網(wǎng)絡“黑客”的攻擊目標。目前多數(shù)的消費者不敢網(wǎng)上上傳自己的信用卡賬號等關(guān)鍵信息也是基于這個原因，就是擔心自己的財產(chǎn)權(quán)受到侵害，這同時也嚴重制約了網(wǎng)絡銀行的業(yè)務發(fā)展。
1.3隱私權(quán)的問題。網(wǎng)絡交易中，往往要預先注冊，注冊過程中消費者被要求輸入個人基本資料，而注冊的個人資料往往被提供網(wǎng)絡服務經(jīng)營者所收集，而交給第三人非法使用。
1.4合同的延遲履行，瑕疵履行（商品的質(zhì)量存在問題、購此物而交付彼物），售后服務難以保證。
1.5交易對象認定的模糊性。在網(wǎng)絡環(huán)境下，消費者不知道網(wǎng)站提供的信息是否真實可靠，對方主體到底是誰根本不清楚。
1.6虛假信息。在網(wǎng)絡交易中一切都變?yōu)樘摂M的，消費者在接觸不到經(jīng)營者和商品的條件下，只能通過網(wǎng)站的宣傳信息來了解商品或者服務，這就為經(jīng)營者為了誘使消費者作出購買行為而夸大其詞的、虛假的廣告提供了可能，嚴重損害了消費者的知情權(quán)。
1.7對交易行為進行抵賴的風險。當貿(mào)易一方發(fā)現(xiàn)交易行為對自己不利之時，否認電子交易行為，從而造成消費者的損失。
1.8偽造、篡改、竊聽消費者的信息。電子的交易信息在網(wǎng)絡上傳輸?shù)倪^程中，可能被他人非法修改、刪除、竊聽或重改，這樣就使信息失去了真實性、完整性和機密性。
1.9我們經(jīng)常遇到的網(wǎng)絡“黑客”，電腦病毒問題。
1.10損害賠償不能得到有效的救濟。網(wǎng)絡的匿名性和全球性，消費者在發(fā)現(xiàn)自己上當受騙時，往往無法追查商家究竟系何人，或者因網(wǎng)絡經(jīng)營者身處異地而無法或不便主張賠償請求。再加上網(wǎng)絡糾紛的管轄權(quán)和法律適用的不確定性，致使消費者投訴無門或者因不確定性和訴訟成本過高而放棄救濟。
上述的諸多問題給消費者的維權(quán)帶來了許多困難。比如證據(jù)取證困難，即舉證問題。首先，尋找對方主體，因為網(wǎng)絡的匿名性和全球性，消費者在發(fā)現(xiàn)自己上當受騙時，往往無法追查商家究竟是何人，也不知道找誰請求賠償，商家一般都是虛擬名字。其次，證據(jù)保留以及證據(jù)固定。消費者往往不保留訂貨單打印件、發(fā)票、訂貨憑證等有效證據(jù)。在追索賠償之前也不注重證據(jù)的固定工作，比如對有關(guān)網(wǎng)絡證據(jù)進行公證。當要求對方承擔責任的時候，對方可能已經(jīng)把相關(guān)資料刪掉了或者修改了。
2面臨這些網(wǎng)絡交易中存在的問題和困難，消費者要維護自己的權(quán)益，在網(wǎng)絡購物中防止受騙上當，應該警惕以下方面
2.1網(wǎng)絡服務經(jīng)營者和商家的信用度。消費者在購買商品之前可查看賣方的信用度和交易量，選擇信用度高、交易量大的進行交易就比較安全，還可參考其他買家購物后的評價。尤其對聲稱是境外的網(wǎng)站更要提高警惕，有條件的可以查詢該網(wǎng)站的經(jīng)營資質(zhì)。
2.2商品信息詳細了解，行使自己的知情權(quán)。消費者要了解商品或者服務的基本情況，主要包括商品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、服務的內(nèi)容、規(guī)格、費用等。消費者要了解商品的技術(shù)指標情況，主要包括用途、性能、等級、使用方法、使用說明書、檢驗合格證明等。例如，消費者在網(wǎng)上買手提電腦，或者家用電器，或酒類等食品，都必須了解商品的技術(shù)指標情況。
2.3商品的質(zhì)量保障及售后服務情況。最好采取貨到付款方式進行。
2.4低價行為。不要輕易購買低于市場價特別多的商品，因為這很有可能是賣家以低價吸引消費者購買，提供的商品往往與宣傳不符，甚至只收錢不發(fā)貨。最好選擇自己居住所在地的網(wǎng)站，對比較生疏的網(wǎng)站要有充分防范措施。
3為此，我認為應盡快開展以下幾項工作，以適應電子商務監(jiān)管需求
3.1以法律的形式來規(guī)范電子商務行為在鼓勵電子商務發(fā)展的前提下，以立法的形式規(guī)范電子商務行為，明確商務網(wǎng)站的市場準入資格、市場經(jīng)營行為、組成方式等，使商務網(wǎng)站具備“經(jīng)營主體資格”，符合《消費者權(quán)益保護法》中的被投訴對象的條件。同時，還應明確工商行政管理機關(guān)對電子商務行為的監(jiān)督管理地位，明確電子文書的法律效力和確認方式，明確網(wǎng)上交易行為的確認程序、支付程序、退貨或者換貨的程序、商務網(wǎng)站違反合同約定時應承擔的責任和提供售后服務的義務，以及發(fā)生跨國消費糾紛時應適用的法律。商務網(wǎng)站要向消費者提供商品生產(chǎn)者的準確信息，以確保消費者合法權(quán)益的最終實現(xiàn)。
3.2建立全國統(tǒng)一的電子商務認證體系由于電子商務在網(wǎng)上交易時各方通?；ゲ灰娒?，具有較大的潛在風險，因而需要一個比傳統(tǒng)商業(yè)模式更加完善的身份認證體系。因此，必須建立起一個專門的全國性的認證體系，超脫、權(quán)威、公正地開展電子商務認證工作，確認從事電子商務活動的企業(yè)身份的合法性、真實性和準確性。
3.3建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴中心和全國聯(lián)網(wǎng)的“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)庫建議，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴中心，受理全國范圍內(nèi)的網(wǎng)
保護消費者的合法權(quán)益就是全心全意為人民服務。對消費者權(quán)益加大保護力度，一方面需要進一步完善有關(guān)消費者權(quán)益保護的立法，在立法上要體現(xiàn)出前瞻性，以能及時應對新情況、新問題。另一方面在立法政策傾向和救濟手段上，需進一步向保護弱者——消費者利益方面傾斜，以便消費者利用各種救濟手段及時維護自己的合法權(quán)益。
上購物的消費者的投訴，并根據(jù)消費者提供的被投訴企業(yè)的有關(guān)信息，將受理的消費者投訴案件轉(zhuǎn)交給被投訴企業(yè)所在省、市的消費者權(quán)益保護部門，由其代表消費者向被投訴企業(yè)求償，并圍繞嚴重侵害消費者合法權(quán)益的行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對被投訴企業(yè)進行嚴厲的行政處罰。之后，再將處理結(jié)果通過網(wǎng)上投訴中心反饋給消費者，切實保護消費者的合法權(quán)益不受侵害。如果網(wǎng)上購物的消費者的合法權(quán)益一旦受到侵害，消費者在明確投訴對象后，還需要掌握更詳細的信息資料，以便投訴或者。因此，建立全國聯(lián)網(wǎng)的“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)庫變得十分迫切和必須；同時，網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展，也已經(jīng)使這一設想成為可能并且可行。
參考文獻：
[1]柳經(jīng)緯主編.電子商務法.廈門大學出版社.2004年2月第1版.
0 引言
電子商務作為一種全新的商業(yè)運營模式，以其快捷、方便、高效、成本低、可進行“全球性”和“全天侯”交易等巨大優(yōu)勢而贏得眾多企業(yè)和消費者的青睞，成為一股不可阻擋的潮流。無疑，電子商務的出現(xiàn)，給企業(yè)帶來了更多的商機，也給消費者帶來了一種全新的購買方式。
1 目前我國網(wǎng)絡信息流、物流、資金流制度及相應法律法規(guī)尚不健全。主要存在以下不足
1.1 人身安全問題。質(zhì)量不合格的商品也許會給消費者的人身健康帶來傷害。比如從網(wǎng)上購來的食品過期或者變質(zhì)，購買的家用電器缺乏安全保障。
1.2 財產(chǎn)安全問題。通過網(wǎng)絡銀行支付貨款對消費者的財產(chǎn)安全有一定的威脅。消費者的卡號、密碼等信息在開放網(wǎng)絡系統(tǒng)上傳遞之時，很容易成為眾多網(wǎng)絡“黑客”的攻擊目標。目前多數(shù)的消費者不敢網(wǎng)上上傳自己的信用卡賬號等關(guān)鍵信息也是基于這個原因，就是擔心自己的財產(chǎn)權(quán)受到侵害，這同時也嚴重制約了網(wǎng)絡銀行的業(yè)務發(fā)展。
1.3 隱私權(quán)的問題。網(wǎng)絡交易中，往往要預先注冊，注冊過程中消費者被要求輸入個人基本資料，而注冊的個人資料往往被提供網(wǎng)絡服務經(jīng)營者所收集，而交給第三人非法使用。
1.4 合同的延遲履行，瑕疵履行（商品的質(zhì)量存在問題、購此物而交付彼物），售后服務難以保證。
1.5 交易對象認定的模糊性。在網(wǎng)絡環(huán)境下，消費者不知道網(wǎng)站提供的信息是否真實可靠，對方主體到底是誰根本不清楚。
1.6 虛假信息。在網(wǎng)絡交易中一切都變?yōu)樘摂M的，消費者在接觸不到經(jīng)營者和商品的條件下，只能通過網(wǎng)站的宣傳信息來了解商品或者服務，這就為經(jīng)營者為了誘使消費者作出購買行為而夸大其詞的、虛假的廣告提供了可能，嚴重損害了消費者的知情權(quán)。
1.7 對交易行為進行抵賴的風險。當貿(mào)易一方發(fā)現(xiàn)交易行為對自己不利之時，否認電子交易行為，從而造成消費者的損失。
1.8 偽造、篡改、竊聽消費者的信息。電子的交易信息在網(wǎng)絡上傳輸?shù)倪^程中，可能被他人非法修改、刪除、竊聽或重改，這樣就使信息失去了真實性、完整性和機密性。
1.9 我們經(jīng)常遇到的網(wǎng)絡“黑客”，電腦病毒問題。
1.10 損害賠償不能得到有效的救濟。網(wǎng)絡的匿名性和全球性，消費者在發(fā)現(xiàn)自己上當受騙時，往往無法追查商家究竟系何人，或者因網(wǎng)絡經(jīng)營者身處異地而無法或不便主張賠償請求。再加上網(wǎng)絡糾紛的管轄權(quán)和法律適用的不確定性，致使消費者投訴無門或者因不確定性和訴訟成本過高而放棄救濟。
上述的諸多問題給消費者的維權(quán)帶來了許多困難。比如證據(jù)取證困難，即舉證問題。首先，尋找對方主體，因為網(wǎng)絡的匿名性和全球性，消費者在發(fā)現(xiàn)自己上當受騙時，往往無法追查商家究竟是何人，也不知道找誰請求賠償，商家一般都是虛擬名字。其次，證據(jù)保留以及證據(jù)固定。消費者往往不保留訂貨單打印件、發(fā)票、訂貨憑證等有效證據(jù)。在追索賠償之前也不注重證據(jù)的固定工作，比如對有關(guān)網(wǎng)絡證據(jù)進行公證。當起訴要求對方承擔責任的時候，對方可能已經(jīng)把相關(guān)資料刪掉了或者修改了。
2 面臨這些網(wǎng)絡交易中存在的問題和困難，消費者要維護自己的權(quán)益，在網(wǎng)絡購物中防止受騙上當，應該警惕以下方面
2.1 網(wǎng)絡服務經(jīng)營者和商家的信用度。消費者在購買商品之前可查看賣方的信用度和交易量，選擇信用度高、交易量大的進行交易就比較安全，還可參考其他買家購物后的評價。尤其對聲稱是境外的網(wǎng)站更要提高警惕，有條件的可以查詢該網(wǎng)站的經(jīng)營資質(zhì)。
2.2 商品信息詳細了解，行使自己的知情權(quán)。消費者要了解商品或者服務的基本情況，主要包括商品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、服務的內(nèi)容、規(guī)格、費用等。消費者要了解商品的技術(shù)指標情況，主要包括用途、性能、等級、使用方法、使用說明書、檢驗合格證明等。例如，消費者在網(wǎng)上買手提電腦，或者家用電器，或酒類等食品，都必須了解商品的技術(shù)指標情況。
2.3 商品的質(zhì)量保障及售后服務情況。最好采取貨到付款方式進行。
2.4 低價行為。不要輕易購買低于市場價特別多的商品，因為這很有可能是賣家以低價吸引消費者購買，提供的商品往往與宣傳不符，甚至只收錢不發(fā)貨。最好選擇自己居住所在地的網(wǎng)站，對比較生疏的網(wǎng)站要有充分防范措施。 3 為此，我認為應盡快開展以下幾項工作，以適應電子商務監(jiān)管需求
3.1 以法律的形式來規(guī)范電子商務行為 在鼓勵電子商務發(fā)展的前提下，以立法的形式規(guī)范電子商務行為，明確商務網(wǎng)站的市場準入資格、市場經(jīng)營行為、組成方式等，使商務網(wǎng)站具備“經(jīng)營主體資格”，符合《消費者權(quán)益保護法》中的被投訴對象的條件。同時，還應明確工商行政管理機關(guān)對電子商務行為的監(jiān)督管理地位，明確電子文書的法律效力和確認方式，明確網(wǎng)上交易行為的確認程序、支付程序、退貨或者換貨的程序、商務網(wǎng)站違反合同約定時應承擔的責任和提供售后服務的義務，以及發(fā)生跨國消費糾紛時應適用的法律。商務網(wǎng)站要向消費者提供商品生產(chǎn)者的準確信息，以確保消費者合法權(quán)益的最終實現(xiàn)。
3.2 建立全國統(tǒng)一的電子商務認證體系 由于電子商務在網(wǎng)上交易時各方通?；ゲ灰娒?，具有較大的潛在風險，因而需要一個比傳統(tǒng)商業(yè)模式更加完善的身份認證體系。因此，必須建立起一個專門的全國性的認證體系，超脫、權(quán)威、公正地開展電子商務認證工作，確認從事電子商務活動的企業(yè)身份的合法性、真實性和準確性。
3.3 建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴中心和全國聯(lián)網(wǎng)的“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)庫建議，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴中心，受理全國范圍內(nèi)的網(wǎng)上購物的消費者的投訴，并根據(jù)消費者提供的被投訴企業(yè)的有關(guān)信息，將受理的消費者投訴案件轉(zhuǎn)交給被投訴企業(yè)所在省、市的消費者權(quán)益保護部門，由其代表消費者向被投訴企業(yè)求償，并圍繞嚴重侵害消費者合法權(quán)益的行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對被投訴企業(yè)進行嚴厲的行政處罰。之后，再將處理結(jié)果通過網(wǎng)上投訴中心反饋給消費者，切實保護消費者的合法權(quán)益不受侵害。如果網(wǎng)上購物的消費者的合法權(quán)益一旦受到侵害，消費者在明確投訴對象后，還需要掌握更詳細的信息資料，以便投訴或者起訴。因此，建立全國聯(lián)網(wǎng)的“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)庫變得十分迫切和必須；同時，網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展，也已經(jīng)使這一設想成為可能并且可行。
保護消費者的合法權(quán)益就是全心全意為人民服務。對消費者權(quán)益加大保護力度，一方面需要進一步完善有關(guān)消費者權(quán)益保護的立法，在立法上要體現(xiàn)出前瞻性，以能及時應對新情況、新問題。另一方面在立法政策傾向和救濟手段上，需進一步向保護弱者——消費者利益方面傾斜，以便消費者利用各種救濟手段及時維護自己的合法權(quán)益。
參考文獻
[1]柳經(jīng)緯主編.電子商務法.廈門大學出版社.2004年2月第1版.
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）02-0235-01
我國“十一?五”規(guī)劃綱要特別提出：要加快推動我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進工作，支持在高等院校設立文化創(chuàng)意相關(guān)專業(yè)，重點培養(yǎng)文化創(chuàng)意研發(fā)設計、經(jīng)營管理和經(jīng)紀人才。目前我國文化經(jīng)紀人的數(shù)量不到整個行業(yè)需求的20%，尤其缺乏高素質(zhì)的經(jīng)紀人。[1]而對于文化經(jīng)紀人的培養(yǎng)，大多是通過有關(guān)部門不定期地舉行集中培訓的方式進行，沒有形成規(guī)模。從專業(yè)和課程設置上來看，目前國內(nèi)開辦文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的學校很多，但是設立文化經(jīng)紀方向的高校并不多，主要有中國傳媒大學、北京電影學院、北京師范大學珠海分校，浙江傳媒學院等[2]。大多數(shù)學校教學安排以文化經(jīng)紀、文化管理等相關(guān)課程為主，《文化產(chǎn)業(yè)概論》、《文化經(jīng)紀學概論》等科目作為必修課，再根據(jù)學生發(fā)展方向增加一些營銷、藝術(shù)史、媒介管理等方面的課程作為輔助。而在教材方面則還沒有一本權(quán)威的關(guān)于文化經(jīng)紀的專業(yè)書籍，系統(tǒng)性的研究則更加薄弱，各校教學也多以院校本身專業(yè)優(yōu)勢和教師個人喜好來選擇教材和內(nèi)容。
我們可以看到在文化經(jīng)紀人的培養(yǎng)教學上，課堂教學和業(yè)界聯(lián)系不緊密，出現(xiàn)理論和實踐斷層的情況。學生雖然掌握大量理論知識，但在實際的工作中還是找不到頭緒。為適應我國未來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，針對中國經(jīng)紀產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，加快推進與國際文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的接軌，以培養(yǎng)文化經(jīng)紀經(jīng)營管理高級人才為目標來進行教學改革，有實際意義和可行性，也具有代表性和典型性。因此，在此基礎上探索文化經(jīng)紀人培養(yǎng)模式，對文化經(jīng)紀類課程進行改革是有十分積極的意義的。
文化經(jīng)紀類課程的具體改革內(nèi)容可以從課程結(jié)構(gòu)，課內(nèi)外資源整合以及實踐能力塑造三方面展開。
1.課程結(jié)構(gòu)改革
首先，對實踐教學進行利弊分析以及特點研究，深入了解國內(nèi)外高校的經(jīng)紀人才培養(yǎng)模式及發(fā)展歷程，調(diào)查掌握學生對目前課程教學模式的意見和改進需求，并且了解用人單位對該專業(yè)學生的素質(zhì)及能力要求，對課程結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。將課程分為“概念篇”，著重講解經(jīng)紀的概念和歷史以及文化經(jīng)紀人的產(chǎn)生機制；“理論篇”重點分析文化經(jīng)紀涉及的營銷理論，項目管理理論等，讓學生掌握文化經(jīng)紀基本的營銷理論，商務談判，項目管理和相關(guān)法律法規(guī)知識，為解決實踐問題鋪好基礎?！皩崉掌眲t從文化經(jīng)紀人的職能，文化經(jīng)紀人的傭金和規(guī)則等具體的實踐運作出發(fā)，鍛煉學生面對問題的實戰(zhàn)能力。
2.地緣優(yōu)勢以及課外資源整合
在教學手段上，采取課本教學與案例分析相結(jié)合的方式，邀請業(yè)內(nèi)知名經(jīng)紀人開講座交流心得，分享一線經(jīng)驗。結(jié)合暑期社會實踐等活動，利用地緣優(yōu)勢，在假期帶領學生參觀華策，橫店影視集團等知名影視機構(gòu)，加強學生對整個行業(yè)的認知和了解。 并且第一時間分享就業(yè)實習機會，使學生在具體的鍛煉中得到成長。
3.實踐能力塑造
實踐能力的塑造主要從文化經(jīng)紀人專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)和文化經(jīng)紀人就業(yè)能力鍛造兩方面展開，側(cè)重實踐技能，突出職業(yè)技能培訓。
3.1加入文化經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)資格培訓內(nèi)容
根據(jù)國家工商行政管理總局的規(guī)定，凡在文化藝術(shù)經(jīng)紀活動中，以收取傭金為目的、從事等中介業(yè)務的人員均須通過經(jīng)紀人員從業(yè)資格考試，獲得《文化經(jīng)紀資格證書》，并到工商部門辦理文化經(jīng)紀人注冊登記后方可開展經(jīng)紀活動。因此，文化經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)資格培訓也成為文化經(jīng)紀人才培養(yǎng)的重要途徑，在課程中加入相關(guān)內(nèi)容的教授和講解。
3.2 模擬實訓
在課堂上進行分組分案例演練，通過設立“模擬新聞會”“模擬聲明發(fā)表”以及“宣傳文案寫作”等實訓，培養(yǎng)學生面對實際工作中遇到具體問題的解決能力。
3.3專業(yè)技能教育
充分利用學院實驗室等設施， 配合《攝影基礎》《圖片攝影》等課程，在此基礎上增加學生專業(yè)技能鍛煉， 例如Photoshop， After Effects等軟件的使用。
3.4就業(yè)鍛煉
在就業(yè)能力鍛造方面會就經(jīng)紀公司的具體組織架構(gòu)以及各個職位所需要的專業(yè)技能進行講解，以便學生有針對性的求職；通過分享真實的求職案例，修改學生簡歷，加強學生現(xiàn)場面試能力，讓他們更加專業(yè)的面對未來的挑戰(zhàn)。
通過充分調(diào)查和分析，借鑒國內(nèi)外各高校的經(jīng)紀人才培養(yǎng)模式，探索經(jīng)紀人才的培養(yǎng)策略和目標；對《經(jīng)紀學原理》《文化經(jīng)紀學概論》《賽事推廣和體育經(jīng)紀》等文化經(jīng)紀類課程進行實踐教學改革，切實提高文化經(jīng)紀人方向?qū)I(yè)學生的各項能力，增加學生對文化經(jīng)紀行業(yè)的認知和了解。最后進行試點總結(jié)，探索經(jīng)紀人才培養(yǎng)體系， 爭取形成科學，合理，創(chuàng)新的人才培養(yǎng)方案，為我國未來輸送更多的高素質(zhì)文化經(jīng)紀人才。
