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中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-00-01
材料的采購是事關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)，項目的費用、質(zhì)量、進度等控制的關(guān)鍵要素。采購過程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會影響到物資采購預(yù)期目標的實現(xiàn)，這就使物資采購活動面臨著風險。合同風險與采購風險緊密結(jié)合，貫穿整個合同管理的全過程，因而有必要在采購過程中給予充分的關(guān)注。盡管目前電力企業(yè)在進行物資采購過程中，對于合同的構(gòu)建與法律適應(yīng)等問題十分關(guān)注，但卻在執(zhí)行環(huán)節(jié)未能很好的履行。出現(xiàn)這一問題的根本原因?qū)嶋H上是在于談判、合作等過程中未能與供應(yīng)商形成較好的合作關(guān)系，從而不僅影響了采購工作的合理性，也帶來了合同未履行等方面的風險。
一、電力物資采購合同風險識別
（一）采購合同風險的內(nèi)因型分類。盡管合同涉及到制訂、談判與履行等多個方面，但其所有的風險類別均是與采購活動密切相關(guān)，因而本文認為合同風險主要包括如下幾類。一是服務(wù)風險。服務(wù)對于物資采購的風險影響主要可以從兩個方面來看，首先是采購產(chǎn)品時供應(yīng)商所提供的服務(wù)所造成的風險；再者則是采購無形服務(wù)所可能發(fā)生的風險。二是品質(zhì)風險。對于電力企業(yè)來說，采購之后是否成功的兩個關(guān)鍵，一個是準時收到， 另一個就是收到的貨物在數(shù)量和品質(zhì)上都達到要求，由此即可知道品質(zhì)對于電力企業(yè)的重要性。品質(zhì)不佳的物料除了可能嚴重影響生產(chǎn)，導致費用提升外，勞動時間與設(shè)備時間也可能在品質(zhì)問題的情況下造成延長。三是彈性風險。對于電力企業(yè)來說，為了確保生產(chǎn)運營的持續(xù)，都會對需求作一范團預(yù)測，但一旦出現(xiàn)落差，電力企業(yè)就會向供應(yīng)商增加或減少訂單，甚至是出現(xiàn)緊急插單等行為，而這時產(chǎn)生的風險，就是供應(yīng)商的彈性問題。除此之外，其他會出現(xiàn)彈性問題的情況，還包含有采購方拿到產(chǎn)品后所要求的修正行為、以及價格的調(diào)整等都屬于彈性風險。四是交期風險。交期的準確性可以促進供應(yīng)商在產(chǎn)品品質(zhì)、交期準確的提升，并且可以減少缺貨、運送的損害以及對總成本的影響。但是，交期的不準確就會在上述的這些方面對電力企業(yè)造成傷害。五是存貨風險。當預(yù)測失真、偶發(fā)性排程問題、支援調(diào)度或存貨系統(tǒng)出現(xiàn)問題，均可能對電力企業(yè)造成損害并使供應(yīng)鏈受阻。雖然可以大量存貨來避免此風險，但是沒有一個電力企業(yè)愿意在存貨付出過多的代價和負擔其可能的風險，故多傾向零庫存發(fā)展，但這同樣需要負擔當供應(yīng)商出現(xiàn)問題時的料件短缺和生產(chǎn)中斷問題。
（二）采購合同風險識別指標體系。電力企業(yè)應(yīng)當把上述的所確定的初級指標體系中的指標先進行簡單的定性分類，使每一類指標都反映電力企業(yè)采購合同構(gòu)建及履行期間風險的關(guān)系，再以此為基礎(chǔ)對每一類指標進行主成分分析，以選出的主成分作為新的分析變量，以電力企業(yè)在各個主成分上的得分作為新的分析數(shù)據(jù)進行因子分析（Risk Category Matrix）。通過因子分析，找出影響電力企業(yè)物資采購合同風險的幾個主要因素（因子），并以此作為構(gòu)建最終評價指標體系的依據(jù)。接下來，計算出各電力企業(yè)在每一個因子上的得分，作為判斷電力企業(yè)在采購合同風險某個方面強弱的標準，再以每一個因子的貢獻率作為權(quán)數(shù)，得到加權(quán)因子得分，便可作為評估整個企業(yè)采購風險強弱的標準（Impact Category）。
二、電力物資采購合同風險應(yīng)對措施
（一）重視采購合同的彈性化設(shè)計，保持結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)機。供應(yīng)鏈合作中存在需求和供應(yīng)方面的不確定性，這是客觀存在的事實。采購管理中有關(guān)電力企業(yè)與供應(yīng)商構(gòu)建合同時，都必須事前確認在設(shè)計中互相提供彈性，進而消除外界環(huán)境不確定性的影響，并且有效地傳遞供給和需求的信息。采購合同管理彈性設(shè)計已經(jīng)被證實可以降低由外界環(huán)境不確定性引起的風險的一種重要手段。另外，當今供應(yīng)鏈管理強調(diào)JIT方法，減少庫存以降低成本，這種運作模式一旦遇到突發(fā)事件或需求有較大波動時就會顯得缺乏彈性。所以加強應(yīng)變的能力，已經(jīng)變成注重效率的同時還應(yīng)該保持采購管理的適度彈性。采購合同管理中的如何與不同成員建立緊密的合作伙伴關(guān)系，經(jīng)過電力企業(yè)過往經(jīng)驗證實已經(jīng)成為確保采購管理成功運作與防范風險的重要的先決條件。所以建立長期的策略合作伙伴關(guān)系，首先要求加強采購合同管理的制度性的信賴關(guān)系（Institutional Trust）；其次，在合同構(gòu)建時，應(yīng)該加強成員間信息的交流與共用；然后，經(jīng)由建立正式的合作體制，實現(xiàn)在采購管理成員間利益分享和風險分擔。最后，為了更好的履行合同，應(yīng)敦促不同成員以誠實、靈活的方式相互協(xié)調(diào)彼此的合作態(tài)度和行為。
（二）加強采購合同管理創(chuàng)新，優(yōu)化物流協(xié)同合作。采購管理的成功是讓電力企業(yè)運轉(zhuǎn)不會產(chǎn)生斷料為前提的，不可否認采購合同管理是電力企業(yè)內(nèi)部采購管理的開始，又是其與供應(yīng)商之間的采購管理的橋梁，良好的合同管理有助于電力企業(yè)能降低成本，供應(yīng)商能提高運作效率，增強競爭力有其綜效的效果。不論采購環(huán)境是多么復雜與多變，電力企業(yè)必須有機智可以事前強化采購管理系統(tǒng)功能的弱點，并且事前清楚是供應(yīng)風險形成的起因，防范采購風險的就必須從強化供應(yīng)商的選擇與改善采購制度控制的不同構(gòu)面出發(fā)。一般而言，大型電力企業(yè)集團所涉及材料采購市場廣泛，在合同管理時，重點應(yīng)該注重在保證取得優(yōu)質(zhì)廉價材料的供應(yīng)及時（Rapidity）與服務(wù)可靠，另一個構(gòu)面要讓供應(yīng)商注重系統(tǒng)的穩(wěn)固（Robustness）與交貨時間的改善。最終讓使電力企業(yè)擁有一支最佳組合的采購管理團隊，為客戶與電力企業(yè)本身提供的可靠供應(yīng)保障。強化采購合同風險控制就從加強供應(yīng)程序的建設(shè)、嚴格供應(yīng)品質(zhì)管理進而實施有效監(jiān)督與管理。
三、小結(jié)
總體而言，如果電力企業(yè)物資采購管理已經(jīng)采用多重供應(yīng)商或多重貨源的彈性供應(yīng)機制（Redundancy），并且與每一供應(yīng)商均構(gòu)建了科學有效的合同，其實是可以有效防止單一供應(yīng)商結(jié)構(gòu)下需求與供應(yīng)受阻，即可降低整體采購管理在災(zāi)難干擾運行下的供貨風險。因此，電力企業(yè)對關(guān)鍵材料的供應(yīng)須選擇應(yīng)來自不同地域或兩個以上供應(yīng)商提供，并對每個供應(yīng)商的合同履行情況進行跟蹤評估，以確保物資供應(yīng)安全穩(wěn)定。成功的物流配送也是采購合同旅行中的重要環(huán)節(jié)，專業(yè)強勢的第三方物流是一個關(guān)鍵成功的因素，除了電力企業(yè)可專注于核心業(yè)務(wù)外，采購合同管理經(jīng)營流程的專業(yè)化與組織化，不僅可以降低運營成本，并且可以分散并增強抵御物流配送風險的能力。
一、煤炭企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容及其重要性
合同管理是指企業(yè)對因經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生的合同進行的簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、監(jiān)督審查等一些系列行為。煤炭行業(yè)現(xiàn)在基本上都是產(chǎn)銷分離的，所以現(xiàn)在一般煤炭生產(chǎn)企業(yè)極少銷售業(yè)務(wù)，因此本文主要探討煤炭企業(yè)采購合同的管理。煤炭企業(yè)合同管理具體可細分為三個環(huán)節(jié)：一是合同訂立前對合同當事人的資格、價格、商品質(zhì)量、履約能力等進行審核；二是在采購合同簽訂過程中，對合同條款進行審核并采用規(guī)范的合同范本；三是在合同簽訂后，對合同執(zhí)行的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容為貨物的驗收、入庫以及支付，并定期對供應(yīng)商履約能力進行評估。
現(xiàn)代經(jīng)濟活動大多通過合同的形式對合同當事人的權(quán)利、義務(wù)等進行約定，一個企業(yè)經(jīng)營的成敗往往與其合同管理密切相關(guān)。煤炭企業(yè)大多為大型國有企業(yè)，其每年簽訂的采供合同金額高達幾十億元，因此煤炭企業(yè)重視采購合同的管理具有重要現(xiàn)實意義，主要體現(xiàn)在：首先，良好的合同管理能有效樹立企業(yè)良好的企業(yè)信用形象，彰顯企業(yè)的品牌信譽度。其次，通過加強煤炭企業(yè)采購合同管理，能夠保障其生產(chǎn)經(jīng)營所需的物資材料價格公道合理、質(zhì)量符合技術(shù)要求，保障煤炭企業(yè)的順利生產(chǎn)。再次，通過加強煤炭企業(yè)采購合同的管理，能夠在后續(xù)的合同執(zhí)行過程中，明確合同各方的權(quán)利與義務(wù)。以便在合同發(fā)生糾紛時，能夠依法維護煤炭企業(yè)的合法利益，減少或控制合同執(zhí)行過程中風險因素對企業(yè)經(jīng)營的不利影響。
二、煤炭企業(yè)合同管理中存在的問題
雖然作為獨立經(jīng)營、自負盈虧的獨立市場主體，但是由于受“生產(chǎn)為主，經(jīng)營為輔”傳統(tǒng)觀念的影響，造成部分企業(yè)存在合同管理意識薄弱、合同管理制度不健全、對合同當事人資格以及合同條款的審查不足，合同簽訂后缺乏有效的合同執(zhí)行監(jiān)督機制等問題。
1、合同管理意識淡薄
一是企業(yè)管理人員單純重視企業(yè)生產(chǎn)指標與生產(chǎn)安全方面，忽視了合同管理的重要性。對于合同管理在控制企業(yè)經(jīng)營風險、保障企業(yè)合法經(jīng)濟利益方面的重要作用認識不足。二是雖然各煤炭企業(yè)已建立合同管理機構(gòu)或規(guī)章制度，然而由于對合同管理工作的不重視，造成在合同管理部門人員配備不足、人員兼任其它崗位而無暇顧及合同管理、合同管理人員缺乏必要的法律知識等現(xiàn)象，造成煤炭企業(yè)合同管理機構(gòu)形同虛設(shè)。三是落后的合同管理理念。煤炭企業(yè)往往只注重合同的簽訂，認為合同的簽訂即為合同管理工作的結(jié)束，錯誤的合同管理理念導致企業(yè)忽略了供應(yīng)商執(zhí)行合同能力的動態(tài)監(jiān)測，往往出現(xiàn)供應(yīng)商由于經(jīng)營不善等原因造成無力執(zhí)行合同的現(xiàn)象，對煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成不利影響。
2、合同管理制度不健全
雖然煤炭企業(yè)大多已建立一系列的合同管理規(guī)章制度，然而由于某些規(guī)章制度過于強調(diào)原則而缺乏一定的操作性、缺乏相應(yīng)的保障制度等原因，造成合同的審查、簽訂、執(zhí)行與監(jiān)督的混亂，主要表現(xiàn)為：一是合同簽訂前缺乏對供應(yīng)商的資格審查，人情合同或關(guān)系合同比例較大；同時，由于缺乏對供應(yīng)商的事前考核，造成采購合同的無效或無法履行。二是合同的簽訂程序不規(guī)范，合同法律意識不強，出現(xiàn)合同的補簽倒簽等不規(guī)范操作。三是對合同的履行缺乏行之有效的監(jiān)督機制。
3、合同簽訂前，對合同當事人資格審查不足
一是，大多數(shù)煤炭企業(yè)在簽訂采購合同前，缺乏對該類商品市場價格區(qū)間及其趨勢的把握，同時缺乏對供應(yīng)商提供的價格與商品質(zhì)量的審核，無法保證采購商品的質(zhì)量與價格的合理公道，給煤炭企業(yè)經(jīng)營帶來經(jīng)濟損失。二是，缺乏供應(yīng)商的資質(zhì)的審查，且存在部分企業(yè)采購未通過正規(guī)的招標程序進行，造成煤炭企業(yè)采購的商品質(zhì)量難以達標或者價格高于市場價格等不合理現(xiàn)象，或在合同執(zhí)行過程中面臨供應(yīng)商無力執(zhí)行合同而造成的合同違約風險。
4、合同簽訂過程中，對合同條款的審查力度不足，合同簽訂行為不規(guī)范
一是對合同條款的審查力度不力。部分合同存在對合同雙方在合同執(zhí)行過程中的責任與權(quán)利約定不明確、表述不清等問題，造成煤炭企業(yè)發(fā)生合同糾紛時難以保障自身權(quán)益。二是合同簽訂行為不規(guī)范，部分交易操作不規(guī)范，僅憑口頭預(yù)定即實現(xiàn)交易，沒有書面簽訂合同。同時，也存在合同的制定不規(guī)范，造成合同對權(quán)利與義務(wù)約定不明確等合同漏洞，給煤炭企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。
5、合同簽訂后，缺乏對合同履約的有效監(jiān)督以及糾紛處理機制
由于缺乏正確的合同管理意識，多數(shù)煤炭企業(yè)認為合同簽訂后即完成了合同管理的全部內(nèi)容，而忽略了對合同履行的動態(tài)監(jiān)督。一是由于煤炭企業(yè)支付延期造成的違約責任，主要原因為煤炭企業(yè)在對貨物驗收入庫后，財務(wù)部門忽略合同約定，未在約定的支付日期支付貨款。二是由于信息溝通不暢造成保證金退還的延誤造成企業(yè)違約責任。三是對供應(yīng)商的履約能力缺乏有效的動態(tài)監(jiān)督管理機制，當供應(yīng)商經(jīng)營狀況惡化時不能采取積極措施防范違約風險；同時，合同出現(xiàn)糾紛時，不能通過有效合法的渠道維護企業(yè)經(jīng)濟利益。不能及時向債務(wù)人提出債券追索或貽誤訴訟時期，給企業(yè)造成較大的經(jīng)濟損失。
三、加強煤炭企業(yè)合同管理的措施
1、轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，強化合同管理意識
針對煤炭企業(yè)在合同管理中普遍存在的管理理念落后、法律意識淡薄等問題，首先，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營理念，強化合同管理在企業(yè)管理中的重要地位。加強對企業(yè)合同管理人員的業(yè)務(wù)培訓，強調(diào)合同管理對企業(yè)經(jīng)營效益以及風險管理方面的重要性；定期通報企業(yè)合同管理中存在的問題，規(guī)范相關(guān)人員合同管理的操作，明確合同管理流程。其次，強化合同關(guān)人員的法律意識，使其具備一定的合同法律基礎(chǔ)。當發(fā)生合同糾紛時，能夠根據(jù)合同條款、法律規(guī)定予以及時處理，盡量降低煤炭企業(yè)的經(jīng)濟損失與經(jīng)營風險。
2、完善合同管理制度，優(yōu)化合同管理流程
完善的合同管理制度是煤炭企業(yè)提升其合同管理的制度基礎(chǔ)與保障，煤炭企業(yè)應(yīng)該嚴格遵照《合同法》的基礎(chǔ)上，逐步建立適合本企業(yè)的合同管理規(guī)章制度，保障合同管理有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容包括：合同管理機構(gòu)的建立及其職責的明確界定；合同簽訂前的供應(yīng)商資格、價格、質(zhì)量與履約能力審查；合同簽訂的程序、權(quán)限設(shè)定、法人授權(quán)委托書辦法、合同專用章的管理；合同履行與糾紛的處理等具體內(nèi)容。合同管理制度的建立要本著層次清晰、職責明確、程序規(guī)范的原則，保障合同的簽訂、執(zhí)行以及糾紛處理都有章可循。
3、合同簽訂前，加強對供應(yīng)商的資格審查
首先，合同管理部門在采購前要對所需采購的物料進行充分的市場調(diào)研，深入了解該類商品的市場價格區(qū)間以及價格走向，以為后續(xù)供應(yīng)商提供的價格作對比。其次，加強對供應(yīng)商的資質(zhì)、商品價格與質(zhì)量、履約能力的審核。合同管理部門要認真審核供應(yīng)商提供的相關(guān)材料與證明，并講該類文件的出具作為招標條件之一。最后，合同管理部門在對供應(yīng)商材料進行審核并形成審核意見后，要將審核報告上報主管部門，只有在合同管理部門與部門領(lǐng)導都審核通過后，才能與該供應(yīng)商簽訂采購合同。
4、合同簽訂過程中，加強合同條款的審查力度，推行使用合同示范文本
首先，加強對合同條款的審查力度，保證合同條款的完備、清晰。要求合同條款要對合同各方當事人在合同執(zhí)行過程中的職責與權(quán)利進行充分界定，當發(fā)生合同糾紛時可根據(jù)合同條款進行協(xié)調(diào)。其次，統(tǒng)一合同文本是加強企業(yè)合同管理的有力保障，便于消除由于業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不足造成的各種漏洞，同時有利于明確合同各方的權(quán)利與義務(wù)，減少合同糾紛的發(fā)生。積極推行合同示范文本，參照國家工商總局制定的合同范本，根據(jù)企業(yè)自身實際情況，制定適合煤炭企業(yè)的合同示范文本。
5、建立合同執(zhí)行監(jiān)督機制與糾紛應(yīng)對機制
構(gòu)建實時動態(tài)的合同執(zhí)行監(jiān)督管理機制。合同執(zhí)行的監(jiān)督管理機制能夠保障合同的如約履行，同時積極有效防范合同糾紛的發(fā)生。首先，合同管理機構(gòu)應(yīng)加強對合同周期長、標的金額大的合同項目的監(jiān)督與管理，形成定期對其進行考察與檢測的報告制度。對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時向有關(guān)領(lǐng)導部門報告，并形成有效的應(yīng)對措施。其次，要求倉儲部門加強對采購商品的質(zhì)量、數(shù)量把關(guān)，對于不符合合同要求的一律拒絕驗收。同時加強財務(wù)部門與倉儲部門的交流，對于驗收合格的商品要及時向供應(yīng)商付款，杜絕煤炭企業(yè)違約的發(fā)生。再次，加強供應(yīng)商履約能力的檢測，及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的不利于供應(yīng)商履約的風險因素，適時運用撤銷權(quán)、變更權(quán)等有效的法律手段，防止違約事件的發(fā)生。
建立及時的合同糾紛應(yīng)對機制，保證一旦發(fā)生合同糾紛，煤炭企業(yè)能夠快速反應(yīng)。首先，合同簽訂時應(yīng)注重合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的種種意外情況，充分分析意外情況發(fā)生時對合同簽訂雙方的影響，并細致界定合同簽訂雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。其次，合同產(chǎn)生糾紛時，法律顧問部門要充分根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定以及合同條款，及時與供應(yīng)商進行溝通協(xié)商，嚴格按照合同規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)進行糾紛的協(xié)商調(diào)節(jié)。與供應(yīng)商協(xié)商不成時，企業(yè)要向法律機構(gòu)提出仲裁或訴訟來解決，通過法律手段積極維護企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)在合同產(chǎn)生糾紛時造成的經(jīng)濟損失。
【參考文獻】
中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）28-0183-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.091
隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國各行各業(yè)都得到了快速的進步，電力企業(yè)作為國家基礎(chǔ)行業(yè)，更是受到了社會各界的廣泛關(guān)注。從本質(zhì)上來看，人們最關(guān)心的就是電力企業(yè)的內(nèi)部管理情況以及電力的供應(yīng)情況，物資管理作為內(nèi)控的重點，是企業(yè)發(fā)展的核心，物資采購中的任何一個疏漏都會影響工作的順利進行，特別是其中存在的合同采購風險，嚴重的時候甚至會造成整個企業(yè)無法正常運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)如今，電力企業(yè)領(lǐng)導者的法律意識已經(jīng)有了明顯的提高，對合同制定的重視度也有了增強。但是由于傳統(tǒng)觀念的束縛，導致企業(yè)在物資采購中還存在很多不足，合同制定沒有規(guī)范化的流程作指導，常常發(fā)生合同風險，防范管理也不到位。本文就從電力企業(yè)物資采購的實際情況入手，簡單闡述一下如何做好合同風險的防范工作，并強化內(nèi)部管理，制定健全的管理規(guī)范，保證合同的履行，為電力企業(yè)的進一步發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
1 有關(guān)電力物資采購合同風險的概述
1.1 合同
合同是基于兩大主體構(gòu)成的協(xié)議，主要是指平等的自然人、法人或其他組織之間設(shè)立的被雙方接受的協(xié)議，具有一定的法律效力，違反合同的行為涉及違規(guī)操作，其中的一方有權(quán)提出上訴賠償。
1.2 電力物資采購合同
顧名思義，電力物資采購合同的主體是電力企業(yè)，是企業(yè)在生產(chǎn)過程中對所需物資進行采購而設(shè)立的協(xié)議，當買賣雙方就合同達成一致意見的時候，就會簽署合同。常見的電力物資采購合同具有多樣性，包括設(shè)備采購合同、銷售合同、辦公室家具買賣合同等。
1.3 電力物資采購合同管理
合同管理是對協(xié)議進行的有效的把控，一般而言是指當事人在實現(xiàn)自身合同規(guī)范要求的過程中進行的一系列具體管理操作，也是在合同法規(guī)定的要求之上做出的內(nèi)部制度管理規(guī)章，屬于合同訂立、履行、變更的概括。電力物資采購合同管理是電力企業(yè)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，只針對電力企業(yè)開展的合同管理工作，它必須遵守國家的法規(guī)制度，與企業(yè)的內(nèi)部控制相協(xié)調(diào)，對于減少物資花費具有積極的意義。另外，加強電力物資采購合同管理還能夠防范企業(yè)面臨的風險，提高合同的法律效力，促進電力企業(yè)的良好經(jīng)營。
2 電力物資采購合同風險類別
電力企業(yè)物資采購涉及到的環(huán)節(jié)眾多，任何疏漏都會影響物資采購合同風險，具體風險類別主要有以下五個方面：
2.1 品質(zhì)風險
品質(zhì)風險是針對電力企業(yè)電力供應(yīng)情況而言的風險之一，判斷電力企業(yè)物資采購是否成功的根據(jù)，就是能否準時收到物資以及所接收物資的品質(zhì)和數(shù)量是否達標，所以物資品質(zhì)對電力企業(yè)來說至關(guān)重要。如果電力企業(yè)所采購的物資品質(zhì)不佳將會對企業(yè)的生產(chǎn)造成嚴重影響。
2.2 存貨風險
電力企業(yè)在購買物資的過程中，由于前期分析或判斷的失誤，難免會多購進一些物品，一旦存貨過多或由于市場價格變動引起物資價格的下降或是存貨出現(xiàn)問題，都會造成企業(yè)資金的浪費，導致供應(yīng)鏈受阻，從而引發(fā)存貨風險。
2.3 服務(wù)風險
服務(wù)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，良好的服務(wù)能夠增強企業(yè)的信譽和形象，一旦物資采購過程中存在服務(wù)不到位的問題，就有可能引發(fā)一系列風險，例如因物資供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量不佳所造成的風險以及采購無形服務(wù)所引發(fā)的風險等。
2.4 交期風險
物資采購都會涉及到交款、交貨的時間問題，嚴格按照規(guī)定在確定的日期進行交期，能夠保證企業(yè)不會因為供應(yīng)不足而引起問題。相反，一旦交期后延，就很可能導致企業(yè)生產(chǎn)鏈條的斷裂。只有嚴格根據(jù)規(guī)定，按照合同依據(jù)，在規(guī)定的時間段完成物資交付，才能降低風險，保證企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。
2.5 彈性風險
電力物資采購最常見的風險之一包括彈性風險，企業(yè)為了保證生產(chǎn)的順利性，往往會在采購物資之前做出預(yù)測，對一段時間內(nèi)所需的物品進行核查，并根據(jù)預(yù)測的結(jié)果向供應(yīng)商提交訂單。然而因某些外在因素甚至出現(xiàn)緊急插單等現(xiàn)象，供應(yīng)商因自身產(chǎn)品供應(yīng)的彈性問題會引發(fā)一定的風險，此外還存在采購方在拿到產(chǎn)品后因進行價格調(diào)整、產(chǎn)品修正等而引發(fā)的彈性風險。
3 電力物資采購合同風險的防范與管理
從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)直觀清晰地認識到了電力企業(yè)物資采購合同風險與管理的概念，明確了采購風險表現(xiàn)出的各種類別。想要提高物資的購買能力，降低資金的消耗，最大限度地防范合同風險，就必須加強合同管理水平，做好內(nèi)部控制工作。
3.1 重視合作，強化采購合同創(chuàng)新管理
電力物資采購合同涉及到購買雙方的利益，與彼此之間的合作關(guān)系息息相關(guān)，無論是企業(yè)供應(yīng)還是電力采購機構(gòu)都要言出必行，堅持誠信經(jīng)營，重視彼此的合作，只有這樣才能實現(xiàn)長期合作，達到雙方共贏的目的。電力企業(yè)在物資購買的過程中以及簽訂合同的時候，要保證供應(yīng)的物資不間斷，不會影響電力的持續(xù)性。從某種意義上而言，采購合同是電力企業(yè)與供應(yīng)商之間的合作協(xié)議，受到法律的保護，也關(guān)乎彼此的利益，對整個工作的順利開展具有十分重要的作用。創(chuàng)新合同的簽訂內(nèi)容，確立內(nèi)部的細則，可以最大限度地降低采購中的風險，提高供貨的效率和質(zhì)量。當然，電力企業(yè)還要不斷完善自我，強化自我監(jiān)管，制定健全的采購方案和計劃，從根本上創(chuàng)新制度，在需要購買物資過多的時候，要分清采購的主次，精準做出市場定位，判斷價格漲幅，確保物資供應(yīng)不會出現(xiàn)斷裂的情況，從而將合同風險降到最低。
3.2 靈活制定合同，加強合同彈性
合同是維護雙方利益最有力的保障，但是電力物資采購過程中由于外部因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的不確定性。因此供應(yīng)商和電力企業(yè)在合同簽訂的過程中應(yīng)該將這些不確定因素納入考慮的范疇，適當增加合同的彈性，以保證雙方的利益。具體問題具體分析，根據(jù)具體情況適當對合同進行變更，將風險和雙方的利益損失降到最低。無論是電力企業(yè)還是供應(yīng)商都要加強自身的應(yīng)變能力，以合同中適度的彈性來保持雙方合作的最佳狀態(tài)。良好的合作關(guān)系是保證雙方工作順利進行的前提，無論是電力企業(yè)還是供應(yīng)商，都應(yīng)該重視合同的作用，不斷完善合同管理體制，優(yōu)化合同條款，確保雙方能夠真正做到利益分享和風險的共擔。
3.3 健全采購合同內(nèi)部控制制度
“沒有規(guī)矩不能成方圓”，電力企業(yè)采購部門必須重視合同的內(nèi)部管理工作，不斷健全相關(guān)體系，發(fā)揮出合同管理的作用。首先，電力采購物資工作要按照不同的購買環(huán)節(jié)做出具體的人員分配，落實崗位責任制，從而更好地強化監(jiān)管，提高工作的效率，避免分工不當導致的互相推諉；其次，對物資采購的各個環(huán)節(jié)進行明確的分工和一定程度上的責任限制，保證購買工作的合理性，確保物資質(zhì)量符合標準；最后，要不斷完善內(nèi)部控制管理者的綜合素質(zhì)，對電力企業(yè)的相關(guān)人員進行培訓，組織他們開展集體學習，培養(yǎng)他們樹立工作責任感，切實完善合同管理，為企業(yè)貢獻力量。
4 結(jié)語
總而言之，電力物資采購作為電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，合同的管理和制定直接影響著電力物資的持續(xù)供應(yīng)，與供電質(zhì)量也密切相關(guān)。對此，電力企業(yè)必須明確采購合同可能存在的風險，做好防范與管理工作，制定管理制度，確保電力企業(yè)更好地發(fā)展。
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隨著市場經(jīng)濟法制觀念的逐步建立和國家依法行政工作的深入推進，人民銀行及分支機構(gòu)以往大多數(shù)按慣例、憑經(jīng)驗開展的工作，正逐漸依照法制的思維和方式，首選或優(yōu)選合同形式來框定工作內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)，防范工作風險，確保履職效果，維護人民銀行權(quán)益和聲譽。同時，近年來，以人民銀行及分支機構(gòu)作為當事人對外簽訂的合同數(shù)量、合同金額不斷增加，合同內(nèi)容、合同范圍也在不斷豐富和拓展。以人民銀行某地市分支機構(gòu)為例，自2011年“六五”普法以來，累計簽訂各類民事合同60余份，年均簽訂合同近20份，并且呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢。合同標的也從以往簡單的物品、服務(wù)買賣擴展到事物委托、技術(shù)開發(fā)、基建工程等專業(yè)領(lǐng)域。因此，從確保依法履職、防范風險的角度來考量，加強合同管理的必要性和緊迫性與日俱增。
（二）在規(guī)范管理的制度層面上，關(guān)于合同管理的相關(guān)規(guī)定散見于人民銀行的一些規(guī)范性文件。
2006年7月，人總行頒布了《對外簽訂法律文件操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》），明確了對外簽訂合同等法律文件的工作程序，包括協(xié)商、會簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作，首次涉及了合同管理的部分內(nèi)容。2007年1月，人總行制定了《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》（以下簡稱《工作規(guī)程》），在第六章專章規(guī)定了采購合同，用6個條款對采購合同簽署程序、形式、必備條款等首次做出了比較原則的規(guī)定。2010年1月，人總行修訂了《中國人民銀行集中采購管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），在第五章采購程序管理中規(guī)定：采購合同須經(jīng)本單位法律部門（人員）或本單位指定的法律中介機構(gòu)審核。2010年3月，人總行制定了《關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)予注意的法律問題的通知》（以下簡稱《通知》），用13個條款對合同簽訂和履行中應(yīng)注意的法律問題進行了提示，首次對人民銀行系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域的合同管理進行了比較詳細的規(guī)范。2012年，人總行下發(fā)了《中國人民銀行合同管理辦法》（征求意見稿），全面系統(tǒng)規(guī)范了合同管理事項，但迄今未正式制定印發(fā)。
（三）在加強管理的實踐層面上，人民銀行分支機構(gòu)正在對合同管理的內(nèi)容和手段進行積極探索。
例如，人民銀行某地市分支機構(gòu)結(jié)合實際，積極探索合同管理的規(guī)范化。主要表現(xiàn)在：一是在職責分工上，建立發(fā)起部門承辦、法律部門審核的機制。明確所有以單位名義對外簽訂的合同，合同的簽訂、履行均由發(fā)起部門負責，合同中涉及的權(quán)利義務(wù)分配、責任承擔等由法律部門負責審核，出具法律意見。二是在合同審查上，建立雙審復核制和限時辦結(jié)制度。即由法律部門A、B崗分別審查后，雙人簽名，再由法律部門負責人復核并簽署意見；對涉及重大疑難問題的合同建立會審制度，即由法律部門召開專門會議進行審查。同時明確規(guī)定法律部門應(yīng)于受理后五個工作日內(nèi)出具審查意見，因特殊情況不能在規(guī)定時間內(nèi)完成的，須經(jīng)部門負責人同意，方以適當延長。三是在合同履行上，建立溝通協(xié)調(diào)機制。注重法律部門與發(fā)起部門的業(yè)務(wù)溝通，認真聽取情況介紹和背景說明，認為合規(guī)合理的應(yīng)吸收采納。注重法律部門與行級領(lǐng)導之間的信息溝通，審查意見書應(yīng)經(jīng)發(fā)起部門分管行級領(lǐng)導簽署意見方可執(zhí)行。注重審查意見執(zhí)行情況的及時反饋，發(fā)起部門若有不予采納的意見，應(yīng)五個工作日以書面形式反饋，否則視為完全采納。
二、目前人民銀行合同管理存在的問題
（一）合同管理規(guī)定逐步建立，但仍然缺乏統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。
梳理文件可以發(fā)現(xiàn)，迄今為止人民銀行系統(tǒng)關(guān)于合同管理的有關(guān)規(guī)定，散見于一些總行制定的規(guī)范性文件之中，自上而下尚沒有形成一套統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。一是2006年7月總行制定的《操作規(guī)程》，即便有合同管理的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當遵照執(zhí)行，但從文件的適用范圍來看，該規(guī)程僅適用于總行層面，不涉及分支機構(gòu)及直屬企事業(yè)單位。二是體現(xiàn)于集中采購類合同。2007年制定的《工作規(guī)程》、2010年修訂完善的《管理辦法》盡管在合同管理的局部環(huán)節(jié)上規(guī)定有所不同，但仍就集中采購類合同的管理提供了基本規(guī)范。首先，在對集中采購的定義上，指出集中采購是指采購單位使用預(yù)算資金以合同方式有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。這就將是否采取合同形式確定為滿足集中采購行為的一個必要條件，足以顯示合同在集中采購活動中的重要性。其次，在集中采購組織實施中，明確規(guī)定了采購合同的簽訂依據(jù)、法律審核以及簽署對象三個問題?！豆芾磙k法》規(guī)定：采購單位根據(jù)中標（成交）結(jié)果簽訂采購合同。采購合同須經(jīng)本單位法律部門（人員）或本單位指定的法律中介機構(gòu)審核。合同簽署由采購單位主要負責人或授權(quán)代表簽署。最后，合同約定在驗收和資金結(jié)算環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，《管理辦法》明確要求根據(jù)合同的約定進行驗收，并按照合同規(guī)定的付款條件履約付款。三是體現(xiàn)于工程建設(shè)類合同。由于工程建設(shè)類合同具有較強的專業(yè)性，合同標的大、履行周期長、施工情況復雜，所以2010年總行制定的《通知》要求該類合同必須采用國家有關(guān)部門的建設(shè)工程合同規(guī)范格式文本，對合同的審查應(yīng)要求外部房地產(chǎn)專業(yè)律師進行初審并提交法律意見書，以及應(yīng)關(guān)注合同簽訂主體的適格性等法律問題。實際情況表明，人民銀行及分支機構(gòu)目前簽訂的合同已不僅僅局限于集中采購、工程建設(shè)類領(lǐng)域。因此，履職實踐中豐富具體的合同管理需求與規(guī)范統(tǒng)一的合同管理制度缺乏的矛盾，是目前合同管理的中存在的首要問題，亟需制定一部統(tǒng)一全面的合同管理的基本規(guī)范，使人民銀行及分支機構(gòu)全部合同的規(guī)范管理均有章可循、有據(jù)可依。
（二）注重合同簽訂環(huán)節(jié)管理，對合同履行等重視不夠。
梳理現(xiàn)有的制度規(guī)范可以發(fā)現(xiàn)：一是只注重合同簽訂環(huán)節(jié)的管理。如2006年總行制定的《操作規(guī)程》，規(guī)范對象僅限于包括合同在內(nèi)的法律文件的協(xié)商、會簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作。因此，就合同管理而言，《操作規(guī)程》制定的主要意圖是對包括合同在內(nèi)的法律文件的行內(nèi)審批、辦理流程給予明確，關(guān)注的焦點和重點是合同簽訂環(huán)節(jié)的諸多問題，尚未涉及合同簽訂后的履行管理等后續(xù)問題。二是在專項合同管理制度中，也較少涉及合同履行等后續(xù)管理內(nèi)容。如《工作規(guī)程》關(guān)于集中采購合同的6個條款，其中有4個條款事關(guān)合同簽訂，1條是關(guān)于合同副本的持有備案工作，只有剩下的1條是關(guān)于合同履行事項的。《工作規(guī)程》第四十條籠統(tǒng)規(guī)定：項目需求部門應(yīng)指定專人負責監(jiān)督合同的履行情況，對于合同履行中出現(xiàn)的問題，由簽訂合同的部門負責組織協(xié)調(diào)。后來制定的《通知》中，首次明確提出了工程建設(shè)領(lǐng)域合同履行中應(yīng)注意的問題，包括合同生效后履行過程中，違約責任的約定、新加入文件的優(yōu)先解釋順序、情勢變更原則的適用、不可抗力的規(guī)定、糾紛解決方式以及履約擔保制度等涉及合同履行后續(xù)管理的相關(guān)問題。盡管該《通知》首次對合同履行做出了較為全面的規(guī)定，但這僅適用于工程建設(shè)類合同，集中采購類合同的履行管理還很原則和概括，包括合同履行在內(nèi)的諸多合同管理問題還尚未有明確全面的管理規(guī)定。三是實踐中合同履行管理尚不到位。具體到實踐層面，由于合同簽訂環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定明確具體，簽訂單位對合同簽訂環(huán)節(jié)的管理把關(guān)較嚴，具體操作也比較到位，很大程度上規(guī)避了潛在的法律風險，保障了人民銀行的合法權(quán)益。但由于制度建設(shè)滯后、部門職責模糊不清，加之受合同周期較長、情勢變更等履行環(huán)節(jié)諸多因素影響［1］，導致對合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理重視不夠，合同后續(xù)環(huán)節(jié)的執(zhí)行管理偏弱，一定程度上影響著合同整體法律效果的發(fā)揮。
（三）發(fā)起部門合同管理責任不明確，職責落實不到位。
合同發(fā)起部門，是指根據(jù)業(yè)務(wù)或管理職責需以所屬單位名義對外簽署合同的部門。按照總行合同管理辦法征求意見稿的規(guī)定，建議合同管理實行總行統(tǒng)一管理，各分支機構(gòu)分級負責，法律事務(wù)部門與合同發(fā)起部門分工協(xié)作、各負其責的管理體制。按照這種管理機制和職責分工，在合同管理上，法律事務(wù)部門承擔以下四項職責：即負責制定本單位合同管理相關(guān)制度、對合同進行法律審查、協(xié)調(diào)處理合同糾紛、總結(jié)和提示合同存在的法律風險。作為合同發(fā)起部門，分別負責合同起草、談判、業(yè)務(wù)審查、送交法律審查、報批、簽署、履行、保管、報告重大合同信息等工作。歸根結(jié)底來講，合同發(fā)起部門對合同的法律效果承擔主要內(nèi)部責任。如此規(guī)定顯然有利于從職責分工上廓清法律部門和業(yè)務(wù)發(fā)起部門的職責，便于合同簽訂前的起草、談判，簽訂后的履行、報告等環(huán)節(jié)的具體操作，從根本上而言有助于加強合同管理和提高合同效率。但在合同管理實踐中，部分發(fā)起部門及經(jīng)辦人員對發(fā)起部門的合同管理職責認識不足，認為合同管理僅僅是法律事務(wù)部門或集中采購部門的事情，所以在起草、談判合同時關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不認真、核心條款審讀不仔細，致使條款表述瑕疵，數(shù)據(jù)計算錯誤，必備要素欠缺，合同后續(xù)管理松散等等。如工程建設(shè)類相關(guān)招標、建設(shè)、施工合同，約定的專用條款與通用條款內(nèi)容自相矛盾現(xiàn)象時有發(fā)生，部分采購合同合同價款不清、驗收付款等環(huán)節(jié)不能較好地保護單位權(quán)益等，給包括法律審核在內(nèi)的合同管理工作帶來極大的難度［2］。具體到基層央行的合同審核，由于合同內(nèi)容單一重復、標的金額較小、合同對象較為固定，受慣有的工作習慣和“熟人舊路”思想的影響，有的發(fā)起部門認為對所有合同進行法律審核似乎顯得有些多余。加之合同需要進行法律審核，無形中延長了合同簽訂時間，有時候容易給發(fā)起部門造成法律部門有意阻礙或制肘拖延的顧慮和嫌疑。在合同簽訂環(huán)節(jié)，尚有法律部門把關(guān)審核和溝通提醒，合同簽訂生效后管理職責全在發(fā)起部門自己掌握，所以發(fā)起部門樹立承擔合同效果主要內(nèi)部責任的思想認識，保證合同管理責任落實到位顯得尤為重要。
（四）注重民事合同管理，對勞動合同、行政合同等管理尚處于空白。
就合同分類而言，前文述及的集中采購、工程建設(shè)等合同均屬于民事合同類型。理論上來講，關(guān)于合同管理的問題，不應(yīng)僅僅局限于民事合同范圍，還應(yīng)包括勞動合同、行政合同等領(lǐng)域。在最早規(guī)范人民銀行對外簽訂的法律文件、防范法律風險的《操作規(guī)程》中，規(guī)定合同僅是法律文件的一種形式，并將法律文件分為外事類、業(yè)務(wù)類、采購類和其他類，由此可見對合同的管理并不必然僅僅指向民事合同，盡管后者在具體實踐中占據(jù)了較大比例，并呈現(xiàn)逐漸增加態(tài)勢。隨著《勞動合同法》的頒布實施，加之人民銀行分支機構(gòu)業(yè)務(wù)操作崗位和勞務(wù)派遣用工等多種用工形式的出現(xiàn)，致使勞動合同這一較為特殊的合同形式，人民銀行分支機構(gòu)也屢次使用。此外，隨著人民銀行及分支機構(gòu)對履職方式的不斷探索，支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)貸款合同等此類行政合同的出現(xiàn)已是不可否認的事實。盡管行政合同的法律地位仍有爭議，但是行政主體以實施行政管理為目的，與行政相對一方就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達成的協(xié)議，即行政合同已是現(xiàn)代行政法、行政管理中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政管理的迫切需要。因此，隨著上述新型合同種類的不斷使用，盡管總行也制定了此類合同的范本，但是有關(guān)此類合同的管理，特別是審查、簽訂、履行、變更和解除等環(huán)節(jié)，具有不同于民事合同的法律特征、遵循原則、實施方式和救濟途徑，所以對此類合同的管理亦應(yīng)有一定的預(yù)見和足夠的重視。
三、人民銀行加強合同管理的對策建議
（一）盡快制定出臺統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。
為了明確職責，加強內(nèi)部控制，防范和控制法律風險和操作風險，建議盡快制定出臺人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一適用、全面具體的合同管理基本制度。一是建議明確基本管理制度所涉合同為民事合同，合同管理的內(nèi)容包括起草、談判、審查、審批、簽署、履行、保密、保管和報告重大合同信息等行為，并對這些合同管理行為分別作出相對明確具體的規(guī)定，為民事合同基本管理奠定制度規(guī)范基礎(chǔ)。二是根據(jù)集中采購、工程建設(shè)類合同的專業(yè)特點和存在的法律風險，進一步統(tǒng)一完善較為分散的相關(guān)專有規(guī)定，以總行規(guī)范性文件的形式，適時制定出臺關(guān)于集中采購、工程建設(shè)類合同管理的相對詳盡的專門規(guī)則，加強此類使用頻率高、專業(yè)性強合同的管理工作，最大程度維護好人民銀行及分支機構(gòu)的合法權(quán)益。三是針對技術(shù)開發(fā)類合同的專業(yè)特點，考慮到近年來該類合同使用呈現(xiàn)出不斷增加趨勢，建議總行必要時制定出臺技術(shù)開發(fā)類合同管理的專門規(guī)則，促進技術(shù)開發(fā)活動高效安全進行。
（二）加強合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)管理。
一是要摒棄以往思想認識上“重簽訂、輕履行”、“緊審核、松實施”的合同管理舊思維、就習慣，讓合同管理“全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)性”管理的思維貫穿于合同始終。認識到合同管理就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。二是要學習正確全面的合同管理知識，使相關(guān)管理部門認識到，合同管理不僅僅是起草、談判、審查和簽訂合同，這些行為的完成才標志著合同的生效。合同生效后的履行、變更、解除、爭議處置和權(quán)利救濟等等后續(xù)環(huán)節(jié)，也是合同管理的分內(nèi)事宜，不容忽視。凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理，要注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。三是要對合同履行等后續(xù)管理涉及的履約擔保、情勢變更、驗收付款、維保售后等環(huán)節(jié)，明確相關(guān)單位和部門的管理責任，建立責任追究機制，確保合同后續(xù)管理按照規(guī)定、穩(wěn)步有效推進。
（三）夯實合同發(fā)起部門的管理責任。
一是要徹底改變合同管理僅僅是法律部門或集中采購部門等一個或幾個部門職責的思想認識。要在工作理念和職責分配上明確：合同管理實行總行統(tǒng)一管理，各分支機構(gòu)分工負責，法律事務(wù)部門和合同發(fā)起部門分工協(xié)作、各負其責。二是要明確合同發(fā)起部門對合同的實施效果承擔主要內(nèi)部責任。法律部門僅負責制定本單位合同管理的相關(guān)基本制度，在簽訂之前對合同進行法律審查，當合同履行中出現(xiàn)糾紛時協(xié)調(diào)處理，并及時總結(jié)轄區(qū)合同存在的法律風險，適時進行風險預(yù)警提示。除此之外，有關(guān)合同的其他所有行為或活動，都屬于合同發(fā)起部門應(yīng)該負責或牽頭協(xié)調(diào)的職責范圍，發(fā)起部門應(yīng)當履行職責，不容推脫。三是要加強對合同發(fā)起部門負責合同管理工作人員的專業(yè)知識培訓。使負責合同管理工作的人員通過《合同法》及總分行合同管理法律法規(guī)知識的培訓學習，掌握必要的法律知識、業(yè)務(wù)知識和總分行合同管理的有關(guān)制度規(guī)定，為合同發(fā)起部門順利履行合同管理職責奠定基礎(chǔ)。
中圖分類號：D923文獻標識碼： A 文章編號：
電網(wǎng)企業(yè)中各種財物的管理關(guān)系到整個企業(yè)的成敗，尤其是電力物資的采購，各種物資不僅能為整個電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)提供重要的材料保證，也為電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展提供了設(shè)備基礎(chǔ)。電力物資采購的投資在整個企業(yè)投資中所占的比例越來越大，物資的充足是企業(yè)正常生產(chǎn)、運營的重要前提，隨著我國電網(wǎng)市場的不斷發(fā)展，電力物資設(shè)備的需求量也越來越大，并且對其質(zhì)量要求也不斷提高，電力物資市場由于管理力度不強，使得物資購進存在著較大的風險，尤其是其中的物資采購合同風險，不僅控制難，也給企業(yè)帶來了很大的損失。電力物資采購合同是采購電力物資的一種載體，采購合同對電力物資的成本、質(zhì)量以及使用的效果等都具有重要的影響，因此，在現(xiàn)代市場環(huán)境下，不斷加強對電力物資采購合同中的風險管理和控制力度，不僅是目前我國市場經(jīng)濟體制下的要求，也是實現(xiàn)電力企業(yè)改革的強烈需求。
一、電力物資采購合同風險的種類
合同的形成是合同管理工作中的重要環(huán)節(jié)，由于目前的市場競爭異常激烈，供貨商為了拿到定貨單，在投標和商務(wù)談判過程中往往刻意壓低價格，而這將導致供貨質(zhì)量大打折扣。為防止上述情況發(fā)生，要求在合同形成時，必須對原始的物資需求計劃、供應(yīng)商資質(zhì)、物資
詢價與報價、招標和比價、合同條款起草等全過程進行審計監(jiān)督，堵塞合同形成過程中的漏洞，避免在合同簽訂并已具有法律效益后才發(fā)現(xiàn)條款中的漏洞，造成無法彌補的損失。
電力物資采購合同風險包括以下幾類：第一種是合同組織管理的風險，這種風險包括了各種制度的構(gòu)件存在的風險，業(yè)務(wù)流程設(shè)計的風險等。第二種是合同在簽訂之前所出現(xiàn)的風險，也就是準備階段的風險，這種風險表現(xiàn)在：首先，合同在制定的時候由于依據(jù)不足或者選擇錯誤的依據(jù)，信息的傳遞不及時，從而降低了合同制定的效率；有時供應(yīng)商由于缺乏交易的能力和資格，通過非法的途徑獲得合同，會在日后給合同簽訂雙方帶來各種質(zhì)量上的問題。其次，合同在審核過程中的風險。在這一過程中，合同的審核人由于不具備較高的專業(yè)素質(zhì)，工作態(tài)度不認真，不能及時發(fā)現(xiàn)合同條款或者內(nèi)容中出現(xiàn)的各種問題，有時候雖然發(fā)現(xiàn)了，但是因為沒有進行修改，因而還是存在著潛在的風險。第三種是合同簽約過程的風險。例如，合同在會簽的過程中存在風險。電力物資采購合同的審核工作，通常由技術(shù)、合同管理以及財務(wù)部門執(zhí)行，但是有時候會存在一定風險，例如，相關(guān)部門在接收合同之后沒有妥善保管，從而導致合同的內(nèi)容泄露；另外，審核部門很多時候都只是進行形式工作，審核不當，使得合同存在著風險。還有合同履行風險，合同變更或者終止的風險等。第四種是合同完結(jié)的風險，包括合同一交和歸檔的風險和合同管理和評價的風險。最后還有采購合同文本風險等。
電力物資采購合同風險評價
模糊綜合評價法與層次分析法在風險評價中應(yīng)用比較廣泛。
第一，模糊綜合評價法是模期數(shù)學在風險評價中的一種應(yīng)用方式。其中，評價是指按照指定的評價條件對評價對象的優(yōu)劣進行評比、判斷，綜合是指評價條件包含多個因素。綜合評價就是對收到多個因素影響的評價對象作出全面的評價。采用模糊綜合評價法進行風險評價的基本思路是：綜合考慮所有風險因素的影響程度，并設(shè)置權(quán)重區(qū)別各因素的重要性，通過構(gòu)建數(shù)學模型，推算出風險的各種可能性程度，其中可能性程度值高者為賦險水平的最終確定值。
第二，層次分析法是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。層次分析法的思路是讓評價者將很多需要解決的問題依次分解成多個要素和層次，然后將同一個層次中的要素進行比較，通過計算和判斷，得出哪一個層次是最優(yōu)的。在進行層次分析的時候，執(zhí)行的步驟為：首先構(gòu)建層次分析的模型，其次對模型矩陣進行判斷，再者對各個指標的權(quán)重向量進行計算，最后再檢驗其一致性。因為風險因素涉及到很多個層次，對于其重要程度把握較難，而利用層次分析法，不僅可以將很多復雜的問題有序分解，并將這些分解的因素依據(jù)一定的關(guān)系把它們形成一定的層次結(jié)構(gòu)，最后再通過比較，來判斷方案的重要性，以利于確定權(quán)重。進行電力物資采購合同的風險評價，是為了更好地確定各種風險之間的重要排序，只有這樣，才能使電力企業(yè)有效地規(guī)避風險，加強風險控制的力度，所以，在進行風險評價的時候所選擇的方法應(yīng)該具有較強的可操作性和科學性，要將定性和定量分析結(jié)合起來，以更好的對風險進行評估和控制。
電力采購合同的管理
第一，采購合同的形成。在采購時應(yīng)結(jié)合公司的生產(chǎn)計劃、庫存狀況、各種零部件的生產(chǎn)周期、訂貨周期和出廠日期等，制定出合理的物資采購計劃。合同是平等主體的自然人、法人或其他組織之間設(shè)立、變更及終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。采購合同標的物價格是合同形成的主要環(huán)節(jié)，現(xiàn)代企業(yè)一般采用招標和比價方式來訂立標的物價格，因此企業(yè)要加強招標和比價管理，爭取以最低的價格購買到質(zhì)量、性能最好的產(chǎn)品。目前國家電網(wǎng)的物資基本都是各公司通過物資ERP系統(tǒng)進行上報，由國家電網(wǎng)和省公司統(tǒng)一招標購買，物資合同在國家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺統(tǒng)一產(chǎn)生，有統(tǒng)一的合同文本格式，并且附件國網(wǎng)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范書，對技術(shù)要求有統(tǒng)一的規(guī)定，每個供應(yīng)商參與國網(wǎng)和省公司物資招標和簽訂物資合同都要交納質(zhì)保金，如果出現(xiàn)違反招標規(guī)定和物資合同情況，造成物資質(zhì)量和供貨不符合規(guī)定的，就進行處罰。所以，通過各項制度有效的約束了供應(yīng)商和電力公司違約的現(xiàn)象，目前電力物資合同的法律風險大大的降低。
第二，采購合同的簽訂。采購合同一經(jīng)簽訂就將具有法律效力。因此買賣雙方如何在平等、互利的基礎(chǔ)上，訂立合同條款，是合同簽訂過程中的關(guān)鍵。對一些具有壟斷性質(zhì)的物資采購合同，由于供方對物資的供應(yīng)存在壟斷性，一般都需采用供方合同文本，這就要求我方對合同條款進行全面細致研究，明確哪些條款不能讓步，哪些條款還需與供方進行協(xié)商更改，確保合同主體的公平性和合同條款的公正性，使公司利益免受損失。合同通過初審后，應(yīng)將初稿報送有關(guān)領(lǐng)導和審計部門進行審核，審計部門要嚴查合同條款是否完備、合法，合同的內(nèi)容是否達到合同的目的要求；有無損害需求方利益的條款，有無明顯有利于供應(yīng)商的條款等等；如果存在這些現(xiàn)象，則應(yīng)進行延伸審計，查明是否有人情交易、權(quán)錢交易等情況，一經(jīng)查實應(yīng)嚴格按公司規(guī)定進行處罰，防止合同訂立過程中出現(xiàn)的欺詐行為，避免給企業(yè)利益造成損失，真正做到陽光采購。
第三，在合同變更或解除。審計部門必須對供應(yīng)商的轉(zhuǎn)讓是否列在供方名錄中，付款折的轉(zhuǎn)讓是否經(jīng)過我公司的允許及簽訂有關(guān)連帶擔保協(xié)議等方面嚴格審計，對合同變更和解除的責任問題進行審查，特別是對由于我方原因給公司造成損失的，要加大審查和處罰力度，做到責任到人，從而強化合同管理。
第四，合同的終止。如果訂立合同后，在交付、驗收、使用產(chǎn)品時發(fā)現(xiàn)有明顯不符合質(zhì)量要求的情況，我方應(yīng)當以書面形式當即提出質(zhì)量異議，并向供方提供相應(yīng)質(zhì)量瑕疵的檢驗證明。
四、結(jié)束語：
只有優(yōu)化電力物資采購合同的風險管理，才能更有效地防止電力物資采購帶來的風險，不斷提高管理部門的管理水平。同時，還能促進對物資采購合同履行情況的控制，優(yōu)化供應(yīng)商履行合同的水平。
參考文獻：
核電站用隔膜閥的閥門結(jié)構(gòu)相對簡單，由于其良好的密封性能，在核電站中的使用量較大。在M310機組中，核島內(nèi)隔膜閥共計3000余臺，驅(qū)動方式分為氣動和手動兩種，閥門數(shù)量占整個核島閥門的20%左右。在核電站用隔膜閥采購合同管理過程中，項目負責人應(yīng)從閥門的特點入手，分析合同執(zhí)行的重點和難點，在加強計劃管理的基礎(chǔ)上，嚴格控制合同執(zhí)行過程，注意收集合同執(zhí)行信息，重視經(jīng)驗反饋，才能提高隔膜閥采購合同的管理效率。
1 核電站用隔膜閥的特點
隔膜閥是利用柔軟的橡膠膜或塑料膜的上下移動來控制介質(zhì)流動。目前，核電站用隔膜閥均采用英國Saunders隔膜閥技術(shù)，該結(jié)構(gòu)已在國內(nèi)諸多核電站取得使用業(yè)績。
核電站用隔膜閥，其閥門主體采用了直通式結(jié)構(gòu)，閥體內(nèi)腔流道近似于管狀，閥體密封面采用球面密封，具有良好的密封性能和較小的操作力。其隔膜是由金屬閥瓣與高性能特種橡膠――三元乙丙橡膠（EPDM）按特殊的工藝配置模壓而成的；閥蓋與閥桿用“O”形圈備用密封，以確保隔膜損壞時壓力邊界的完整性，閥蓋大平面上設(shè)計有內(nèi)臺階，使閥蓋、閥體連接時能完全包容隔膜，以減少橡膠隔膜的蠕變效應(yīng)。由于介質(zhì)不進入閥蓋內(nèi)腔，因此無需填料函，閥桿也不受介質(zhì)的腐蝕。但由于受到隔膜強度和耐溫能力的限制，所以只能使用在低壓低溫（PN小于0.6Mpa，溫度低于180℃）的管路上。
從閥門結(jié)構(gòu)上來看，其結(jié)構(gòu)簡單，技術(shù)方案成熟。包括閥體、閥蓋、隔膜在內(nèi)的大部分零部件均為外購件，因此閥門在工廠的制造加工周期較短。從采購合同上來看，閥門數(shù)量較多，閥門備件量也較大，涉及到的系統(tǒng)眾多，因此，合同執(zhí)行過程中的設(shè)計修改也比較多。在合同管理過程中，項目負責人應(yīng)該從這些特點入手，有針對性地加強管理。
2 有的放矢，加強計劃管理
合理的項目計劃是項目實施的基礎(chǔ)，在合理計劃的基礎(chǔ)上，通過對計劃的跟蹤和控制，使計劃落到實處，這會對合同順利執(zhí)行，設(shè)備高質(zhì)量按時交貨起到積極的推動作用。
在隔膜閥采購合同管理過程中，督促供貨商制定完整、詳細的計劃，定期跟蹤，并得到信息反饋以控制計劃執(zhí)行是至關(guān)重要的。針對之前分析的隔膜閥的主要特點，項目負責人應(yīng)在以下計劃的審查過程中做到有的放夭。這些計劃包括：三級進度計劃，技術(shù)文件準備計劃、原材料采購計劃、人員培訓計劃。
三級進度計劃是合同執(zhí)行的基礎(chǔ)，相關(guān)計劃都以整體進度計劃為依據(jù)。進度計劃的編制需要由計劃編制人員對隔膜閥的工作進行項目結(jié)構(gòu)分解，如：技術(shù)、質(zhì)保、采購文件的確認，材料采購和設(shè)備制造等，然后再對各項工作進行細化，這就需要計劃人員與相關(guān)部門進行溝通，落實每一項活動的具體內(nèi)容。項目負責人在審查進度計劃時應(yīng)注意以下幾點問題：第一，對隔膜閥來說，目前國內(nèi)有資質(zhì)的供貨商較少，技術(shù)方案比較成熟，且結(jié)構(gòu)簡單，其技術(shù)文件提交較易完成，在審查進度計劃時，要對相關(guān)技術(shù)文件準備計劃時間應(yīng)嚴格控制，盡快關(guān)閉設(shè)計接口，以提高合同執(zhí)行效率。第二，隔膜閥閥體、閥蓋均為精鑄件，由于其數(shù)量大，口徑小，而目前國內(nèi)核級閥門鑄件供貨商產(chǎn)能有限，因此導致閥門主要原材料的采購周期較長，可能存在較大的拖期風險，因此，項目負責人在審查供貨商的項目進度計劃時，應(yīng)重點關(guān)注與之相關(guān)的外購外協(xié)件進度計劃，關(guān)注外購外協(xié)件進度計劃是否具有可操作性，并重點跟蹤計劃執(zhí)行情況，及時修正并采取措施，避免由于主材進度問題影響整體項目進度拖期。第三，在核電項目中，人員培訓和資格考試進度是非常重要的工作，特別是一線的無損檢測人員必須取得相應(yīng)的證書。隔膜閥主要零部件無損檢測方式主要是液體滲透檢測，項目負責人在審查人員培訓計劃時，要注意工廠是否安排相關(guān)人員參與培訓和續(xù)證。
3 收集信息，控制進度質(zhì)量
有了周密可行的計劃后，要使計劃落到實處，就必須及時了解并收集合同執(zhí)行相關(guān)信息，作為檢驗計劃執(zhí)行和過程控制的素材。
在合同執(zhí)行過程中，控制的主要目的是質(zhì)量和進度，那么收集的信息也應(yīng)主要與這兩方面相關(guān)。項目負責人在隔膜閥合同執(zhí)行管理過程中應(yīng)重點關(guān)注的信息主要包括：設(shè)計單位反饋設(shè)計文件是否關(guān)閉，質(zhì)保部門反饋質(zhì)保大綱是否批準，駐廠監(jiān)造人員反饋工廠加工進度是否正常，質(zhì)量計劃的執(zhí)行是否順利，工廠核電辦反饋項目管理情況以及出現(xiàn)的問題。
信息收集之后，需要對可能導致質(zhì)量缺陷或進度拖期的原因進行分析。而隔膜閥制造進度中主要有以下幾個方面的原因可能產(chǎn)生質(zhì)量問題或?qū)е略O(shè)備交貨拖期：（1）技術(shù)準備不夠充分，制造方案及工藝流程考慮不夠詳細，工裝準備滯后。由于對工藝流程分析、準備的不夠充分就可能造成設(shè)備裝配后出現(xiàn)閥桿咬死等問題。（2）對于產(chǎn)品的認識不深，對各個工序真正所需的時間估計不準，使得總體計劃與實際進度有一定差距。（3）人員配備不足，如生產(chǎn)管理人員兼職，工裝設(shè)計人員，工程技術(shù)人員缺乏，人員工作經(jīng)驗不足。尤其是一線的無損檢測人員配備不足，很可能會影響到設(shè)備按期交貨和設(shè)備質(zhì)量。（4）制造質(zhì)量方面，機加工質(zhì)量控制尚不穩(wěn)定，時有不符合項發(fā)生，而且其處置、關(guān)閉時間較長，從而影響設(shè)備的制造周期。目前，國內(nèi)制造廠的技術(shù)力量還不夠強大，出現(xiàn)問題后，解決問題的能力還有待提高，解決問題耗費時間過長。
通過匯總各種信息渠道的信息并分析原因后，對于項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，就可以通過不同層次的項目協(xié)調(diào)會進行協(xié)調(diào)和解決，項目負責人通過組織召開設(shè)計協(xié)調(diào)會、項目協(xié)調(diào)會，可以聯(lián)合設(shè)計院、制造商的力量共同面對問題，分析問題，解決問題，及時采取糾正措施，提高解決問題的效率，并最終保證合同順利執(zhí)行。
4 經(jīng)驗反饋，關(guān)注常見問題
4.1 閥體、閥蓋鑄件進度問題
隔膜閥的重量較輕，體積較小，材料的品種、規(guī)格及標準也非常復雜。在國內(nèi)核級鑄件生產(chǎn)制造能力有限的大背景下，原材料的采購就會有很大的困難。在簽訂外協(xié)分包合同時，就必須使他們認識到核電項目的重要性。
4.2 隔膜質(zhì)量問題
橡膠隔膜質(zhì)保期較短，極易出現(xiàn)老化現(xiàn)象。目前大量隔膜閥運至現(xiàn)場后未能及時安裝，在安裝前檢查時發(fā)現(xiàn)，隔膜存在老化、開裂等問題。這就提醒項目負責人要根據(jù)工程進度控制交貨期，同時，提醒制造廠對隔膜進行真空包裝，并對其貯存、包裝過程進行嚴格檢查，避免大批量的隔膜老化影響閥門使用性能。
4.3 包裝形式
目前，我國企業(yè)的基建工程合同管理水平和國際先進企業(yè)的基建工程合同管理水平相比，存在著一定的差距。所以強化對基建工程項目合同管理，尤其是甲方合同管理，加強合同的風險管理和績效管理，能夠解決合同管理過程中存在的問題。此外，合同管理組作為整個基建工程項目管理的關(guān)鍵內(nèi)容，其對整個項目的正常運行與建設(shè)目標的實現(xiàn)起著直接的影響。
1.合同管理體系
按照甲方實際情況，建設(shè)和規(guī)范以合同管理為中心的工程項目管理體系是解決基建加強工程項目合同管理問題的基礎(chǔ)，也是全面提高工程項目合同管理水平的首要選擇。合同管理體系的建設(shè)需要從以下幾個方面入手。
其一，設(shè)立合同管理機構(gòu)。把合同管理工作與法律審計部門掛鉤，對于管理階層較多的單位，各階層需要獨立設(shè)置合同管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的造價審定、工程技術(shù)以及施工管理等專業(yè)人才，以此為全面審核合同和監(jiān)督合同執(zhí)行過程提供基礎(chǔ)[1]。
其二，進一步完善工程合同管理體系。制定合同調(diào)查、起草、審核、協(xié)商、審批以及評審等制度；制定規(guī)定事項報告與定期檢查制度；制定合同的內(nèi)部審核制度；明確合同的管理程序；完善合同的風險管理制度、獎懲制度與合同責任制度等。此外，甲方還需要按照具體管理情況對合同管理權(quán)限進行調(diào)整[2]。
其三，完善工作程序。合同的簽訂需要通過合同管理部門以及有關(guān)部門的評審、簽字確定，才能夠辦理用印手續(xù)，避免管理工作發(fā)生失控情況。如某單位的審批流程：①采購辦草擬采購合同單位法制處出具法律意見書（單位內(nèi)律師或顧問出具）采購辦主任（基建辦主任）審核財務(wù)處、監(jiān)審室會簽采購辦主任審核/分（協(xié)）管基建工作的領(lǐng)導審核。②主要領(lǐng)導授權(quán)簽訂合同、合同標的總價在1000萬元以上（含）重大項目經(jīng)黨組集體會議研究或圈閱決定簽訂合同。通常情況下，單位名義對外簽訂合同，蓋基建辦印章，由基建辦主任蓋章或簽字。但是，特殊情況（有規(guī)定或異議的），合同可以由單位名義簽訂，使用公章與法定代表人章，蓋章程序為：憑合同事項內(nèi)部簽報批件蓋單位公章法定代表人簽章。這樣層層把關(guān)，嚴格控制，保證合同簽訂合法合規(guī)，不出或少出紕漏。此外，在合同實行結(jié)束后，需要做好總結(jié)工作，以此進一步提高合同管理能力和管理效率。
其四，編寫工程項目合同的評審指南。為確保合同評審的客觀性、規(guī)范性與科學性，要求對有關(guān)規(guī)定與要求進行整理，為編寫評審指南提供資料。
其五，嚴格進行階段性合同監(jiān)督審核工作。在合同管理部門的指導下，包括工程管理、預(yù)算、招投標以及物資采購等部門在內(nèi)，對投招標、簽訂合同以及履行合同等所有環(huán)節(jié)進行定期監(jiān)督和審核，及早發(fā)現(xiàn)與更正其中存在的問題，并要求責任部門在規(guī)定期限內(nèi)進行整改，對合同可能潛在的風險進行控制[3]。
2.基建甲方加強工程項目合同風險管理
對于風險管理要從建立完善的風險控制體系入手，制定規(guī)章制度以此明確分工與職責，并規(guī)范與協(xié)調(diào)相關(guān)工作；建完善合同風險的控制組織體系，建立風險管理機構(gòu)，以此全面覆蓋基建管理的所有部門（例如某單位建立招投標及合同簽訂事前事后的監(jiān)督審批機制，實現(xiàn)了法律、財務(wù)、監(jiān)察、基建各部門之間的密切協(xié)作）；建立檔案管理體系；設(shè)置專門的負責人，對合同資料與工程資料進行收集、整理與保存，以此完善工程資料的文檔系統(tǒng)，從而加強風險管理。此外，對合同主體進行詳細的調(diào)查分析，并選擇工程條款；對合同的履行過程進行實時的跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險并加以解決，避免由于出現(xiàn)風險事故而造成經(jīng)濟損失。
3.基建甲方加強工程項目合同績效管理
我國基建工程項目的合同績效管理，是按照不同基建工程項目的不同環(huán)節(jié)與特征，在遵循一致性原則、可行性原則、動態(tài)協(xié)調(diào)性原則以及重要性原則的基礎(chǔ)上，將績效管理目標分解成若干個小目標，并建立一套合理、科學、完整的合同績效評價體系。而評價指標主要分成績效指標與結(jié)果績效指標這兩類。其中項目行為的績效評價指標指的是合同管理相關(guān)部門的行為與態(tài)度，能夠分解成合同的管理部門、工程的管理部的二級指標。而結(jié)果績效指標指的是對項目建設(shè)的經(jīng)濟效果和技術(shù)效果進行客觀的評價。此外，合同管理人員還需要對每個項目中影響合同績效管理的因素進行分析，建立適應(yīng)每個項目的合同績效評價體系。招投標管理是一項專業(yè)性強、社會性強的系統(tǒng)工程，在基建項目合同績效管理過程中，遵循公正原則、公開原則與公平原則。
4.結(jié)語
綜上所述，合同管理作為基建工程項目管理的重要內(nèi)容，貫穿于整個基建工程項目的建設(shè)過程中，要求工作人員需要對基建工程項目合同管理引起高度的重視，并深刻認識到合同管理的重要性，在實踐中歸納和總結(jié)合同管理的新方法，甲方需要加強合同的風險管理和績效管理，全面提供合同管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，唯有這樣才能夠保障整個基建工程項目的順利進行，也才能提高本單位的社會效益和經(jīng)濟效益。
參考文獻：
中圖分類號:F270 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）03-252-02
EPC工程項目是總承包商受業(yè)主的委托，按照合同約定對項目的設(shè)計、采辦、施工、試運等進行全面的承攬，最終向業(yè)主交付具備使用條件的工程；業(yè)主僅負責整體的、原則的、目標的管理和控制。而總承包商統(tǒng)一對分包商的工作向業(yè)主負責。EPC項目總合同及大量分包合同的管理，在EPC項目管理中起著極為重要的作用，可以說合同管理的效果決定著EPC項目管理的成敗。下面就EPC合同管理的幾個方面淺析EPC合同管理的方法。
一、主合同管理
EPC總承包項目合同管理的重中之重是主合同管理，主合同管理是從投標一直貫穿到項目最終交驗全過程中的，主要分為：
1.合同簽訂管理。從投標開始就要詳盡了解招標文件的具體要求，一旦中標，在合同條款的談判過程中，應(yīng)注意以下幾點：首先，合同文字的準確性，有些合同條款因缺乏準確性，就會導致雙方理解上的分歧，將引起合同執(zhí)行過程中的爭議。再次，合同約定內(nèi)容必須全面，部分承包商為礙于各種原因，對業(yè)主責任和爭議事項解決等問題不善于提出，但業(yè)主責任和承包商責任等一樣是十分重要的合同條款，應(yīng)和合同價款、支付方式、爭議解決等問題一樣作為合同最核心的問題，明確清晰地表明。
2.合同整理。合同簽訂后，總承包商合同部門和主要合同執(zhí)行人員需要全面熟悉合同條款，明確合同要求。并在項目組建之初，組織項目全體管理人員學習合同條款，各部門明確自身工作范圍，熟悉對本約定的合同條款，了解合同整體要求。合同部門在這個階段要做的主要工作為：首先，分析統(tǒng)計工作范圍，主要包括，工作范圍及雙方責任劃分，將范圍內(nèi)的工作匯成清單，并明確責任界限，同時，明確設(shè)計、采辦、施工各部門工作界面劃分，做好分工。其次，分析工期，根據(jù)合同工期及里程碑要求，明確工期要求，制定項目計劃，做好項目進度控制。再次，熟悉合同中對工作標準的要求，明確合同執(zhí)行使用的規(guī)范，做好質(zhì)量控制。最后，分析研究合同中的罰款條款，并書面通報給項目執(zhí)行管理人員。另外，要明確合同價款，付款條件及方式等條款。
3.工作量變更控制和管理?？偝邪贤瑸楣潭們r合同，合同中必須有明確的工作范圍，由于初步設(shè)計的詳盡程度有限，在項目執(zhí)行過程中應(yīng)該不斷明確合同范圍，并以會議紀要等形式予以確定，防止業(yè)主反復調(diào)整工作范圍及工藝技術(shù)等問題。合同執(zhí)行中業(yè)主也經(jīng)常增加一些臨時性的工作，總承包商應(yīng)該明確工作范圍，及時確定工作量的變更，并以書面的形式經(jīng)業(yè)主確認，如較大的工作量變更和工作范圍變更，應(yīng)該隨之變更合同。
4.合同工期管理?？偝邪贤幸话銜鞔_項目重要節(jié)點里程碑，項目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴格按照里程碑節(jié)點實現(xiàn)項目進度，同樣，應(yīng)該做好分包商進度管理，以實現(xiàn)項目工期。保證項目工期，項目工程款按照合同規(guī)定如期回收的基本保證。
5.合同費用管理。根據(jù)主合同約定的支付方式，了解支付工程款的條件，在不影響整體進度的前題下，首先促成里程碑要求的付款條件，從而更有利于工程款的盡早回收。
6.合同索賠管理。EPC項目的特點決定EPC項目執(zhí)行過程中具有復雜的合同關(guān)系，同時周期長、工程涉及方面廣等特點，這個過程中難免出現(xiàn)許多爭議，這是EPC項目合同管理的重點工作。
在明確合同對業(yè)主及總包方雙方的工作范圍要求后，合同執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛或者一方違約的事件時，應(yīng)該及時收集證據(jù)，特別是書面的簽字文件或者照片等證據(jù)。EPC項目中的監(jiān)理，也起到協(xié)調(diào)和見證解決糾紛的作用。
總承包商應(yīng)及時做好證據(jù)收集、整理、篩選工作，明確索賠內(nèi)容，及時提出索賠信函，并將相關(guān)資料和信函存檔。FIDIC條款中，規(guī)定一般索賠通知應(yīng)該在事件發(fā)生后28日內(nèi)，所以及時收集證據(jù)，迅速形成書面文件，發(fā)出索賠信函是很重要的。
7.合同收尾工作管理。在EPC項目執(zhí)行過程中除了要重視最終驗收，過程中的驗收工作也要及時，所有工作環(huán)節(jié)，及時得到監(jiān)理和業(yè)主的驗收認可，不論是中間驗收還是最終驗收，一定要形成書面簽字文件，對工作描述應(yīng)全面，以便成為結(jié)算的有力證據(jù)。
二、分包合同管理
1.分包計劃。合同簽訂后，總承包商全面熟悉合同條款，明確合同要求，分析統(tǒng)計工作范圍，工作范圍及雙方責任劃分，將范圍內(nèi)的工作匯成清單，并明確責任界限，根據(jù)清單合理分工。這時候即可制定分包計劃，明確EPC項目中的分包工作范圍和分包工作量，確定分包工作的開始時間，從而確定分包合同開展時間和簽訂時間。項目執(zhí)行過程中，按照計劃有序開展分包工作。做好標段劃分，將各個分包商間的工作界面劃分清楚，避免漏項。
2.招標管理。做好招標工作是合同順利簽訂和執(zhí)行的前提基礎(chǔ)。招標工作的主要程序是：招標文件編制、資質(zhì)審查、標書發(fā)售、標書澄清答疑、評標議標及授標等程序。EPC項目選擇合適的分包商，也影響著項目執(zhí)行的情況，應(yīng)選擇有經(jīng)驗的、具有良好信譽的公司。
3.分包合同簽訂。分包合同文本的編制、談判、修改工作是合同簽訂工作的重點，合同文本要全面有效體現(xiàn)雙方權(quán)責，基于招標文件，系統(tǒng)完備體現(xiàn)各方的責任、權(quán)利、工作范圍等，使分包合同的條款、工期、付款條件、質(zhì)量要求等內(nèi)容與主合同符合。對合同風險和合同條款合理性開會議審核。
4.分包合同管理的全面控制。EPC合同的分包合同數(shù)量較多，各個分包商間工序穿插，就必須做好分包合同執(zhí)行的監(jiān)督和溝通協(xié)調(diào)工作。對各個分包商的各個環(huán)節(jié)、動態(tài)要及時獲得信息，并傳遞給相關(guān)分包商，以便項目順利開展。合同簽訂后，首先進行合同交底，將合同涉及的各方匯集，明確合同的責任及合同實施的方法及要求。再次，合同執(zhí)行情況的追蹤，對于合同執(zhí)行的差異及時發(fā)現(xiàn)，并制定方案補救，防止問題的擴大。
5.建立分包合同信息化管理系統(tǒng)。EPC項目合同涉及信息龐大，傳統(tǒng)的管理方法無法滿足合同管理的實際需要，采用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，能夠大大促進合同管理的時效。利用成熟的軟件或者自有開發(fā)的小軟件，實現(xiàn)合同管理的現(xiàn)代化。
三、采購合同管理
采購合同是總承包項目的重點工作，從采辦占合同總金額比例就不難看出，采辦合同數(shù)量多，采辦種類多，涉及面廣。采辦合同的招標及合同簽訂程序除了分包合同的相同內(nèi)控程序外還應(yīng)注意以下幾點：
1.采辦物資規(guī)格技術(shù)的確認。采辦設(shè)備及材料的技術(shù)參數(shù)及規(guī)格，采辦人員必須反復與廠家和設(shè)計確認，出現(xiàn)變更時，應(yīng)及時通知，此項工作尤為重要。
2.采辦備品備件。采辦備品備件是采辦工作容易出錯的方面。越是容易忽視的方面越容易出錯，即使是備品備件之類，也應(yīng)反復確認。
3.采辦設(shè)備界面劃分。采辦設(shè)備的外部接口的供應(yīng)范圍劃分，經(jīng)常出現(xiàn)錯誤和不明確的現(xiàn)像，一定要認真復核供貨范圍。
4.盤點采購合同。采辦合同全部或基本全部簽訂，項目部應(yīng)組織設(shè)計和施工部門會同采辦部，共同盤點，防止漏項，對于漏項的應(yīng)及時組織采購。
EPC項目的管理中，一旦實施好項目的合同管理，也就是等同于實施好了項目管理?？梢姾贤芾淼闹匾裕贤芾淼募訌?，將有利于項目的順利執(zhí)行和最終效益的實現(xiàn)。
參考文獻:
中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0093-01
引言：近些年，隨著社會和國家打破壟斷呼聲的不斷高漲，電力體制改革不斷深入。在新的市場環(huán)境下，供電企業(yè)面臨著新挑戰(zhàn)、新問題，所需要承擔的風險種類越來越多，尤其是物資采購活動中存在的合同風險尤為突出。電力物資是供電企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，電力物資合同風險嚴重制約著供電企業(yè)持續(xù)發(fā)展，影響著供電企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。因此，供電企業(yè)應(yīng)提高對物資采購合同風險的重視，采取相應(yīng)管理控制措施。
一、電力物資采購合同風險管理的意義
電力物資采購事關(guān)電力生產(chǎn)，涉及材料、設(shè)備、質(zhì)量、費用等關(guān)鍵要素，采購過程中任何環(huán)節(jié)偏差，都會給供電企業(yè)帶來風險，這些風險的發(fā)生勢必影響物資采購預(yù)期目標的達成。但供電企業(yè)物資采購過程必須要面對這一系列的風險，尤其合同風險。物資采購中合同風險往往與采購風險并存，貫穿于整個采購活動中與合理管理過程中。合同風險的發(fā)生必然誘發(fā)采購風險，導致合同無法正常履行[1]。這就要涉及到采購中合同的構(gòu)建與法律適應(yīng)等相關(guān)法律問題，不僅會給供電企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟損失，還會影響正常生產(chǎn)。今年國家為了拉動內(nèi)需，投入巨資新建和改造電網(wǎng)，增加了大批農(nóng)網(wǎng)升級改造項目和低電壓改造項目。這些電力工程項目涉及大量電力物資采購，若發(fā)生合同風險，所采購的電力設(shè)備存在質(zhì)量問題，將直接導致電網(wǎng)事故的發(fā)生，不僅會影響供電穩(wěn)定，還可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，給國家?guī)砭薮髶p失[2]。因此，供電企業(yè)必須對物資采購中的風險管理提高重視，加強合同風險管理控制，降低物資采購風險發(fā)生可能，從而保障供電質(zhì)量。
二、電力物資采購合同風險的類型與識別
電力物資采購合同風險主要類型可分：交付風險、服務(wù)風險、品質(zhì)風險、彈性風險、存貨風險、計劃風險等。交付風險是指物資采購活動中，物資是否能夠如期交付，運輸過程中是否會發(fā)生損壞、縮減等問題引發(fā)的風險。如果物資不能如期交付，必然會影響電力工程正常施工或正常生產(chǎn)[3]。服務(wù)風險是在采購過程中由于供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量不到位，導致合同無法正常履行，引發(fā)的風險[4]。品質(zhì)風險是采購中物資數(shù)量、品質(zhì)與合同存在差異，并不能達到標準誘發(fā)的風險。電力物資質(zhì)量對供電企業(yè)來說至關(guān)重要，直接影響著后續(xù)生產(chǎn)和供電穩(wěn)定。若某一設(shè)備存在質(zhì)量問題，極有可能導致故障點擴大，造成其他設(shè)備的損壞。例如，如果所采購的繼電保護裝置存在質(zhì)量問題，發(fā)生誤動、失靈、拒動現(xiàn)象，無法起到保護作用，必然給電力系統(tǒng)安全運行造成影響[5]。引起彈性風險的原因可分為三方面，第一方面是供電企業(yè)自身原因，生產(chǎn)與預(yù)期存在差異，造成增減物資采購訂單所引起；第二方面是供應(yīng)商供應(yīng)不足或無法供應(yīng)引起。第三方面是由市場價格波動、市場政策改變所引起。存貨風險是由于供電企業(yè)在經(jīng)營管理中存貨系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)出現(xiàn)問題，造成供應(yīng)鏈受阻引起。
三、供電企業(yè)在物資采購合同風險管理中存在的問題
通過前文分析不難看出電力物資采購合同風險管理的重要性和必要性。因此，供電企業(yè)應(yīng)積極總結(jié)和歸納當前電力物資采購合同風險管理工作中存在的問題與不足，加以改進，進一步提高管理水平。下面通過幾點來分析供電企業(yè)在物資采購合同風險管理中存在的問題：
（一）管理制度不完善
由于我國電力以往一直處于壟斷狀態(tài)，所以導致大多供電企業(yè)缺乏競爭意識、風險管理意識，往往對物資采購合同風險不重視，沒有構(gòu)建完善的合同風險管理制度和配套的管理體系，管理工作與考核評價相互脫離現(xiàn)象十分嚴重，很多時候是在走過場，沒有很好的發(fā)揮出合同風險管理職能，導致一些時候采購數(shù)據(jù)和真實數(shù)據(jù)不匹配，這無疑增加了供電企業(yè)經(jīng)營風險。
（二）缺少專業(yè)人才
通過分析可以知道電力物資采購活動涉及內(nèi)容繁雜，具有較強專業(yè)性和復雜性，對管理人員綜合素質(zhì)要求較高。高質(zhì)量的合同風險管理離不開專業(yè)人才，只有在專業(yè)人才的管理下，才能把物資采購合同風險降低到可控范圍內(nèi)。但當前大多供電企業(yè)很少引進新型管理人才，現(xiàn)有員工專業(yè)技能和理論知識薄弱，并沒有接受過系統(tǒng)的風險管理培訓，一些時候不能正常開展有效的物資采購合同風險管理工作。
（三）管理方式落后
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前許多供電企業(yè)在物資采購活動開展中停留在老模式、老思路當中，因此物資采購合同管理也十分滯后。新時代背景下，社會對電力需求越來越大，電力供應(yīng)難度越來越高，電力物資采購規(guī)模和投資規(guī)模都在不斷提升，在這過程中物資采購合同所涉及到的內(nèi)容和信息量越來越多，傳統(tǒng)合同風險管理思路和模式已難以發(fā)揮有效管理職能，十分容易造成管理誤差。
三、加強電力物資采購合同風險管理的措施
電力物資采購合同風險十分不利于供電企業(yè)長期發(fā)展，供電企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)措施，進一步提高電力物資采購合同風險管理水平。下面通過幾點來分析加強電力物資采購合同風險管理的措施：
（一）完善相關(guān)管理相關(guān)制度
想要提高物資采購合同風險管理質(zhì)量，離不開完善的管理制度。制度的制定能夠為合同風險管理工作開展提供依據(jù)，指明方向，提高管理有效性。并且在某種程度上還能夠制約工作人員行為，降低人為風險因素，明確管理相關(guān)責任與義務(wù)。因此，供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況，根據(jù)物資采購需要，完善合同風險管理相關(guān)制度。
（二）加強人才培養(yǎng)和引進
想要提高管理水平，降低風險，離不開高質(zhì)量的管理人才。管理人員素質(zhì)直接決定著物資采購合同風險管理質(zhì)量的好與壞。因此，供電企業(yè)應(yīng)提高對人才培養(yǎng)的重視，加強新型人才引進。同時，更要對現(xiàn)有人員進行必要的培訓，使其熟練掌握物資采購相關(guān)專業(yè)知識，能夠順利開展物資采購合同風險管理工作。
（三）融入信息技術(shù)
傳統(tǒng)物資采購模式和合同風險管理模式，已不能適應(yīng)新的市場環(huán)境。供電企業(yè)想要在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳步，提高管理水平，應(yīng)在物資采購活動中融入信息技術(shù)。信息技術(shù)的應(yīng)用能夠提高物資采購中信息傳輸?shù)牧鞒绦院蜏蚀_性，這對于供電企業(yè)對合同風險的應(yīng)對速度提升有著很大幫助。
結(jié)束語：供電企業(yè)對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和科學的進步都有著重要的影響。近些年，電力體制改革的不斷深入，使電力走向了市場化。供電企業(yè)想要在競爭中占得先機，贏得勝利，必須降低風險，尤其物資采購合同風險。
參考文獻
[1]王藝蒙.國電東北電力有限公司物資采購管理模式研究[D].吉林大學，2012，13（11）：119-124.
[2]陳煥怡. 供電企業(yè)采購過程供應(yīng)商信用風險管理研究[D].暨南大學，2014，11（14）：132-136.
在兩院區(qū)一體化管理之初，財務(wù)管理存在著一系列的難題與困境。首先，由于兩院區(qū)分別為省級與市級醫(yī)院，采用著不同的收費系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)，因此兩院區(qū)財務(wù)信息無法兼容共通，對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與監(jiān)督管理造成了極大的不便。其次，兩院區(qū)的合同管理與工程管理采用了省級與市級兩套不同的標準與流程，造成了財務(wù)監(jiān)督的困難與資源的浪費。另外，濱江院區(qū)沒有配備財務(wù)負責人，在職財務(wù)人員均為新入職的市級編制人員，缺乏工作經(jīng)驗，無法單獨勝任濱江院區(qū)的財務(wù)工作。為了解決一體化管理進程下的財務(wù)管理難題，A院采取了一系列對策來加強財務(wù)管理與財務(wù)監(jiān)督。
二、財務(wù)一體化管理的具體做法
在財務(wù)一體化的管理模式下，A院采取了資金集中管理，流程統(tǒng)一規(guī)范，核算有分有合，人員輪崗互通等一系列措施，并在以下幾個重要方面做了規(guī)范管理。
（一）合同管理
加強合同管理，推進兩院區(qū)合同管理的一體化能更有效地規(guī)避風險，維護醫(yī)院合法權(quán)益并實現(xiàn)資源合理配置。針對像醫(yī)療器械維保合同、醫(yī)用氣體采購合同、醫(yī)療廢物處置費合同與醫(yī)院辦公用品合同等兩院區(qū)均有需求的支出，A院采用兩個院區(qū)，一份合同的管理辦法，以集團化優(yōu)勢壓低招標價格，節(jié)約成本開支。同時，在合同內(nèi)分別框定解放路院區(qū)與濱江院區(qū)各自所占的數(shù)量與金額，并將折讓部分金額按比例分攤至兩個院區(qū)。此外，在合同中列明，濱江院區(qū)的發(fā)票需單獨開具，以便財務(wù)根據(jù)發(fā)票入庫、統(tǒng)計分析與監(jiān)督管理。
為了避免兩院區(qū)間重復付款與超合同金額付款，A院在OA系統(tǒng)內(nèi)完善了信息化合同管理系統(tǒng)，將每份合同的編號、名稱、內(nèi)容以及總金額導入平臺，由臨工部或后勤中心經(jīng)辦人將每次的付款金額錄入到相關(guān)合同下，若超出合同金額，系統(tǒng)將禁止錄入。財務(wù)人員在平臺上審核確認本次付款金額的同時，還能根據(jù)往期付款記錄統(tǒng)計出解放路與濱江院區(qū)分別的累計付款額，有效地避免了重復付款，防止了兩院區(qū)的超額付款。在合同管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，財務(wù)人員還對一事一議的后勤零星付款合同設(shè)計了付款審核表，以醫(yī)用混合氣體采購合同為例，濱江院區(qū)的付款審批表如表1所示，其中明確了兩院區(qū)的合同總金額與合同時間，登記了濱江院區(qū)每次付款的時間、金額與累計付款金額，在備注欄中，財務(wù)人員根據(jù)合同管理系統(tǒng)統(tǒng)計出解放路院區(qū)累計付款額。這樣一來，既能一目了然地統(tǒng)計兩院區(qū)分別已使用的合同額度，又能很好地控制合同總額，規(guī)避超額超合同期付款的風險。
（二）材料物資管理（以藥庫管理為例）
實現(xiàn)兩院區(qū)材料與物資管理一體化是提升兩院區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的重要組成部分。以藥庫為例，A院為了解決一體化管理初期兩院區(qū)不同庫房管理軟件無法兼容與對接的難題，停用了濱江院區(qū)的老系統(tǒng)，統(tǒng)一使用解放路院區(qū)藥品管理系統(tǒng)。對兩院區(qū)的藥品統(tǒng)一采購、統(tǒng)一入庫、藥品字典統(tǒng)一維護，并由解放路藥品保管員將濱江院區(qū)的藥品出?熘簾踅?藥房。在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員在醫(yī)院IT中心的支持下，對藥庫管理系統(tǒng)軟件進行了優(yōu)化，新增財務(wù)總賬模塊，將原解放路院區(qū)藥庫設(shè)為母藥庫，濱江院區(qū)設(shè)為子藥庫，對母子藥庫進行合并管理，實現(xiàn)對各類財務(wù)數(shù)據(jù)合并統(tǒng)計，統(tǒng)一財務(wù)管理。
通過對兩院區(qū)藥庫的一體化管理，A院實現(xiàn)了兩院區(qū)數(shù)據(jù)庫的互連互通，對藥品流通中的信息進行全程控制，使藥庫管理系統(tǒng)可提供個性化的數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計功能，財務(wù)總賬實現(xiàn)藥品各項數(shù)據(jù)的綜合統(tǒng)計功能。由此，財務(wù)人員既確保了藥庫會計核算的及時性、準確性與完整性，又避免了一體化前繁瑣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，提高了工作效率，為醫(yī)院的管理決策提供了準確的財務(wù)依據(jù)。
（三）會計核算管理
為了加強兩院區(qū)會計核算一體化管理，A院首先對信息化系統(tǒng)與平臺進行了合并，兩院區(qū)共用一套HIS系統(tǒng)、庫房系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)，并在每個系統(tǒng)下單獨設(shè)立濱江院區(qū)模塊，從原始數(shù)據(jù)的采集開始就做到數(shù)據(jù)共通，可分可合。
除了對原始憑證的要求進行規(guī)范外，A院還在用友ERP系統(tǒng)資產(chǎn)類科目相關(guān)二級科目下，增設(shè)“濱江院區(qū)”子科目，用于單獨核算濱江院區(qū)的資產(chǎn)，例如，“固定資產(chǎn)”科目下，增設(shè)“濱江院區(qū)”，并在“濱江院區(qū)”下再設(shè)一般設(shè)備、專用設(shè)備等明細科目。對于收入與費用，則在摘要與類別中將兩院區(qū)區(qū)分開來。
在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員可以及時、有效地編制兩院區(qū)各自的財務(wù)報表與合并報表。
（四）成本核算管理
通過有效的會計核算管理，衛(wèi)生材料費、藥品費、固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費、提取醫(yī)療風險基金與其他費用這六類成本已經(jīng)實現(xiàn)了兩院區(qū)數(shù)據(jù)可分可合。但是，一體化管理模式下，A院相當一部分臨床科室對兩院區(qū)人員打通管理，定期對兩院區(qū)人員排班進行調(diào)整，績效實行大科合并管理，并對本科室人員績效統(tǒng)籌分配。這樣一來，財務(wù)人員統(tǒng)計到的某科室績效便為該科兩院區(qū)的總額，雖然在合并財務(wù)報表中，并不會對醫(yī)療成本造成影響，但在兩院區(qū)單獨的財務(wù)報表中，會造成收入與成本不匹配的現(xiàn)象。為了提高會計信息質(zhì)量，財務(wù)人員通過人事科、客服中心統(tǒng)計了每月的科室排班，并按照每月科室人員在兩院區(qū)的排班對績效工資進行重新分攤，確保了兩院區(qū)人員經(jīng)費的準確性。
（五）財務(wù)人員管理
財務(wù)科在一體化、同質(zhì)化管理下對兩院區(qū)人員實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。將原有市級編制財務(wù)人員安排至解放路院區(qū)輪崗，加強對兩院區(qū)財務(wù)人員的溝通與培訓。同時，在濱江院區(qū)設(shè)立會計與出納崗位，受解放路院區(qū)統(tǒng)一管理，負責濱江院區(qū)日常財務(wù)工作。另外在濱江院區(qū)委派一名副科長，負責對濱江院區(qū)財務(wù)管理工作的監(jiān)管。
三、取得的成效
（一）提高會計信息質(zhì)量
財務(wù)一體化管理可以促進財務(wù)人員的經(jīng)驗交流，加強財務(wù)人員的能力培訓，在提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)的同時，規(guī)范了財務(wù)管理要求，統(tǒng)一了財務(wù)管控標準，加強了內(nèi)部控制的力度，從而提高會計信息質(zhì)量。
文章編號：2095-4085（2015）07-0113-02
眾所周知，建設(shè)工程項目管理對于建設(shè)工程項目的順利實施具備著很大的保駕護航的作用，而這一作用的實現(xiàn)在很大程度上有賴于其管理目標的實現(xiàn)，無論是成本管理、質(zhì)量管理、進度管理、信息管理，還是職業(yè)健康安全與環(huán)境管理都為建設(shè)工程項目的順利開展做出了突出貢獻，而對于這些具體的管理目標來說，其具體的管理過程都離不開相關(guān)合同文件的支持，其作用和重要性是極為關(guān)鍵的。
1.建設(shè)工程項目管理中合同管理的重要性
合同文件涉及到的范圍是比較廣泛的，只要是和建設(shè)工程項目實施過程中相關(guān)的所有合同協(xié)議或者是書面記錄都可以算作是合同管理的對象，而針對于這種廣泛性來說，合同管理的重要性也就顯得尤為突出，具體來說，其重要性和作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。
（1）在建設(shè)工程項目管理中做好合同管理能夠為建設(shè)工程項目的順利實施提供必要的支持，起到重要的保駕護航的作用，并且還能夠根據(jù)其合同條款中的一些規(guī)定內(nèi)容為建設(shè)工程項目實施的準確性做好保障措施，對于一些建設(shè)工程項目中的難點問題很多都能夠從合同文件中找到對應(yīng)的解決辦法，進而避免了建設(shè)工程項目走錯路。
（2）在建設(shè)工程項目管理中做好合同管理還能夠針對和建設(shè)工程項目相關(guān)的各個單位和部門發(fā)揮一定的約束作用，這也是合同文件的一個本質(zhì)屬性所在，通過合同文件中的相關(guān)約定來加強對于合同雙方的約束，進而就能夠在很大程度上確保其雙方能夠履約，為建設(shè)工程項目的順利實施掃清障礙，大量減少一些額外問題的出現(xiàn)。
（3）在建設(shè)工程項目管理中做好合同的管理還具備一定的經(jīng)濟價值，這一點主要體現(xiàn)在以下合同文件中對于相關(guān)經(jīng)濟內(nèi)容的規(guī)定上，比如在建設(shè)工程項目最終的竣工驗收環(huán)節(jié)中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的話，就可以按照合同文件的返工與保修條款規(guī)定尋求相關(guān)單位和部門進行索賠，進而追回一些經(jīng)濟損失，這也是合同管理重要性的一個主要表現(xiàn)。
2.加強建設(shè)工程項目管理中的合同管理
2.1加強合同事前控制和管理
在建設(shè)工程項目合同管理的事前控制中主要就是針對招投標過程中的一些合同簽訂環(huán)節(jié)進行嚴格的控制，對于這一環(huán)節(jié)的合同管理來說，最為主要的管理目標有以下兩點。
（1）必須要加強對于招投標過程中招標文件的編制進行嚴格控制，尤其是要針對其招標文件中的一些細則進行詳細的標準化處理，避免其中出現(xiàn)一些漏洞或者是容易造成誤會的條款，這也是為后期相關(guān)合同的簽訂打好基礎(chǔ)。
（2）對于合同簽訂的把關(guān)必須要嚴格，尤其是對于施工團隊的選定過程中，一定要等合同簽訂無誤之后再允許相關(guān)施工團隊進入施工現(xiàn)場，以防止提前進場引起一些不必要的糾紛，而這些糾紛又沒有相應(yīng)的合同文件進行支持與約束，造成糾紛協(xié)調(diào)與解決的困難，所以合同的簽訂必須要在施工單位進場前完畢并在政府職能部門備案，當然，對于合同文件中的一些細則也必須要加強相應(yīng)的關(guān)注力度，尤其是對于其中一些規(guī)定的合法性和合理性進行仔細的斟酌審查，避免出現(xiàn)因為合同條款表述錯誤而造成的損失。
2.2加強合同事中控制和管理
建設(shè)工程項目合同管理的事中控制主要就是指針對建設(shè)工程項目的實施過程中所涉及到的一些合同內(nèi)容的應(yīng)用進行嚴格的控制，具體來說，合同管理要點主要包括以下幾項：
（1）對于前期簽訂的一些合同文件進行儲存保管時應(yīng)該盡可能的分類存儲，進而可以方便后期合同的查詢和應(yīng)用；
（2）合同交底也必須在建設(shè)工程項目實施過程中重點做好的一項工作，并且要力求盡可能多的人參與到建設(shè)工程項目的管理中來；
（3）對于施工過程中索賠與反索賠的管理也是建設(shè)工程項目合同管理的一項重要內(nèi)容，尤其是對于工期延長與費用增加的控制更是重中之重；
