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時(shí)間：2024-02-18 16:07:28
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關(guān)鍵詞：政府項(xiàng)目；代建制；管理；施工總包；監(jiān)理
Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment scale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteristics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper.
Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision
隨著工程項(xiàng)目管理的不斷完善，代建制是政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域推行的一種新的項(xiàng)目管理模式，可控制建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提高政府投資工程的建設(shè)管理效率和投資效益有重要作用。代建管理是對(duì)項(xiàng)目的業(yè)主方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過(guò)程進(jìn)行管理，代建管理水平直接關(guān)系到政府投資工程的最終成敗，但在實(shí)際中，代建管理尚處于不斷完善階段，本文試以江門市某市政道路和園建景觀工程在“代建制”項(xiàng)目管理模式下的實(shí)踐為例，談?wù)勅绾巫龊谜顿Y工程代建管理的體會(huì)。
1 前期工作階段
根據(jù)各地方制定的建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法對(duì)前期工作內(nèi)容的規(guī)定，代建項(xiàng)目前期工作是為工程建設(shè)實(shí)施做好鋪墊，完善工程項(xiàng)目所需的各項(xiàng)批文證件、相關(guān)部門意見(jiàn)、檢測(cè)評(píng)價(jià)和專業(yè)報(bào)裝等。為項(xiàng)目的實(shí)施營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境，確保工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收有依據(jù)地完成各項(xiàng)工作。代建方的前期工作包括前期報(bào)批、招投標(biāo)以及對(duì)外協(xié)調(diào)。
1.1 明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系
通常，政府項(xiàng)目用地以劃撥方式為主，但往往由于歷史沉積下來(lái)的原因，不少地塊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，多種因素交織在一起，理順其中脈絡(luò)關(guān)系不是一件簡(jiǎn)單的事情，僅靠代建單位自身有時(shí)很難理出頭緒，這樣不僅會(huì)消耗代建管理者的大量精力，而且還可能耽誤工程建設(shè)進(jìn)度。因此，辦理建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)應(yīng)考慮由業(yè)主負(fù)責(zé)解決，代建單位進(jìn)行必要的協(xié)助。
1.2 確保工程資金
從總體看，政府項(xiàng)目資金基本都能保障，但有時(shí)一些項(xiàng)目由于存在資金拼盤、項(xiàng)目增資等原因，使“血液”傳輸滯后而影響工程，因此代建單位如何和業(yè)主進(jìn)行溝通，盡可能合理地安排資金使用，將成為一個(gè)非常重要的內(nèi)容。此外，在資金的使用上，政府投資項(xiàng)目還存在“零賬戶”管理特點(diǎn)，月度資金當(dāng)期申請(qǐng)、當(dāng)期使用，未完則當(dāng)期歸零，這也需要代建單位必須做好投資預(yù)控和計(jì)劃。
1.3 盡早確定建筑功能
政府投資的市政、水利等項(xiàng)目在建設(shè)前使用功能已基本明確，建成后服務(wù)對(duì)象比較廣泛，一般沒(méi)有特別要求。而建筑項(xiàng)目則不然，其內(nèi)部空間功能劃分、裝飾布置針對(duì)性強(qiáng)，使用對(duì)象特定，如再調(diào)整代價(jià)較大。因此在工期壓力下，如果建筑功能不能在第一時(shí)刻落實(shí)明確或做事猶豫不決，那么必將產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在政府投資的代建建筑項(xiàng)目上，經(jīng)常會(huì)發(fā)生由于政府職能部門或相關(guān)人員的變化調(diào)整，使建筑功能確定滯后而造成的不良影響。盡管這種部門和人員的調(diào)整變化是政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，客觀上難以避免，但從項(xiàng)目管理的需要出發(fā)，代建單位應(yīng)經(jīng)常和業(yè)主溝通，熟悉業(yè)主的工作思路和想法，做好項(xiàng)目功能分析，及早定位，同時(shí)在技術(shù)上采取一定的措施，方便今后修改調(diào)整，將此類風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
1.4 書面確定業(yè)主要求
按不同業(yè)主在代建項(xiàng)目建設(shè)中所發(fā)揮作用的不同，可將代表政府項(xiàng)目業(yè)主主體分為投資主體、使用主體、項(xiàng)目管理主體等。這些不同的主體通常對(duì)項(xiàng)目的要求側(cè)重點(diǎn)不同，有些強(qiáng)調(diào)工程成本，要求費(fèi)用支出最少；有些看重使用效果，要求高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)；還有些業(yè)主抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力求工程盡快完成。這樣做的結(jié)果勢(shì)必給代建單位的項(xiàng)目管理、指揮決策造成許多矛盾。因此為規(guī)范業(yè)主的行為，減少多頭命令，應(yīng)要求業(yè)主指令源的惟一性，并且所有指令應(yīng)盡量以書面形式出現(xiàn)，如當(dāng)時(shí)不具備條件，事后也應(yīng)讓業(yè)主進(jìn)行書面確認(rèn)，以便今后查對(duì)核實(shí)。
1.5 發(fā)揮業(yè)主的對(duì)外聯(lián)絡(luò)作用
政府項(xiàng)目的業(yè)主其本身就隸屬于各級(jí)政府機(jī)關(guān)。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期，就有許多道手續(xù)需經(jīng)政府部門審批，如規(guī)劃、環(huán)保、消防、民防、交警、衛(wèi)生防疫、抗震以及管線配套等。這些審查程序辦理的快慢對(duì)項(xiàng)目前期進(jìn)度影響較大，因此，必要時(shí)請(qǐng)業(yè)主幫助疏通某些環(huán)節(jié)，加快審批流程。
2 設(shè)計(jì)階段
工程設(shè)計(jì)階段是控制建設(shè)工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要階段。根據(jù)以往工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75％以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響到建設(shè)費(fèi)用的多少、建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定工程實(shí)施投入物的多少。
2.1 設(shè)計(jì)方案應(yīng)最大程度滿足功能需要
一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣很大程度上取決于能否滿足建筑功能要求。而在這一點(diǎn)上，項(xiàng)目代建單位的專業(yè)管理人員將起到一個(gè)重要的橋梁作用。業(yè)主在很多情況下，對(duì)建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目需要多大規(guī)模、多高標(biāo)準(zhǔn)、多少投資、內(nèi)部空間布置如何很難有一個(gè)明確的概念和表述，這就需要代建單位的項(xiàng)目管理人員利用自己的專業(yè)知識(shí)，通過(guò)走訪、觀察、討論等多種方式，將這種需求明確化、條理化、文字化，平衡建設(shè)需求和資金投入之間的關(guān)系，以此指導(dǎo)設(shè)計(jì)，開(kāi)展工作，力求最大程度滿足建設(shè)需要。
2.2 避免規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理因素
合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，既不能以簡(jiǎn)單迎合業(yè)主口味為標(biāo)準(zhǔn)，也不能是只圖自己方便布置來(lái)設(shè)計(jì)。事實(shí)上，這樣的設(shè)計(jì)產(chǎn)品經(jīng)常在實(shí)際效果上并不能給業(yè)主增加多少收益，但卻會(huì)因小小的違規(guī)，給方案審批、工程驗(yàn)收、辦理權(quán)證等帶來(lái)許多困難。例如：綠地規(guī)劃指標(biāo)要求大于35%，結(jié)果設(shè)計(jì)只有34.4%，盡管只有0.6%的差距，也不能通過(guò)規(guī)劃部門審批。
2.3 重視設(shè)計(jì)概算在投控中的作用
政府投資項(xiàng)目的前期投控管理主要落實(shí)在項(xiàng)目建議書、可行性研究以及設(shè)計(jì)概算三個(gè)階段，其中以設(shè)計(jì)概算階段最顯重要。通常情況下，經(jīng)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算額，將成為項(xiàng)目實(shí)施階段的投控目標(biāo)和政府資金劃撥的依據(jù)。而設(shè)計(jì)單位在這方面經(jīng)常顯得比較薄弱，普遍概算編制質(zhì)量較差。這既有設(shè)計(jì)單位思想不重視的原因，也有缺少工程施工經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)配套情況不熟悉的緣故。所以，項(xiàng)目代建單位應(yīng)注意提醒設(shè)計(jì)單位高度關(guān)注政府工程的概算編制工作，提高概算質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)概算文件的審核，減少漏項(xiàng)和錯(cuò)誤，使之真正起到投控的關(guān)鍵作用。
2.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
設(shè)計(jì)是一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作，項(xiàng)目代建單位既不能給設(shè)計(jì)人員樹(shù)較多的框框，也不能一味放縱，不加限制，因此在設(shè)計(jì)管理上除了加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的審核，還應(yīng)在管理方式上采取一些新措施，如開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)源頭控制工程成本；推行全過(guò)程設(shè)計(jì)，促進(jìn)土建設(shè)計(jì)和裝飾設(shè)計(jì)的整體結(jié)合，避免因二次裝修造成的浪費(fèi)，方便施工，節(jié)約成本；在施工過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)單位書面交底，定期現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，為保障施工質(zhì)量、規(guī)范施工管理創(chuàng)造條件。
3 施工招投標(biāo)階段
根據(jù)目前政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)程序，擴(kuò)初設(shè)計(jì)審核完成后即可施工招標(biāo)信息。有些業(yè)主為了節(jié)省時(shí)間，盡早開(kāi)工，往往要求用擴(kuò)初圖紙來(lái)進(jìn)行施工招標(biāo)，由于擴(kuò)初圖紙到最后施工圖階段還經(jīng)常發(fā)生不少變化，按擴(kuò)初圖計(jì)算的工程量清單和最終的工程結(jié)算結(jié)果往往出入太大，這對(duì)投控非常不利，因此代建單位務(wù)必堅(jiān)守原則，勸說(shuō)業(yè)主使用經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審核通過(guò)的施工圖來(lái)招投標(biāo)，切實(shí)從招投標(biāo)環(huán)節(jié)來(lái)控制工程造價(jià)。
4 施工階段
本階段對(duì)工程的投資、質(zhì)量、影響亦不可忽視，同時(shí)本階段的安全文明施工以及進(jìn)度的控制應(yīng)作為重點(diǎn)。
4.1 選擇合格的監(jiān)理隊(duì)伍
監(jiān)理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，選擇一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)理隊(duì)伍，首先應(yīng)認(rèn)真抓好招標(biāo)和合同的落實(shí)工作，嚴(yán)格監(jiān)理人員的組成，防止魚目混珠現(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作需要的人員，特別是總監(jiān)、總監(jiān)代表，不合格的必須堅(jiān)決清退，嚴(yán)防投標(biāo)時(shí)一套人馬，中標(biāo)后又是一套人馬的情況。在施工過(guò)程中，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)理人員不能無(wú)因調(diào)整，所有變動(dòng)必須經(jīng)代建單位批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，如果監(jiān)理人員調(diào)整幅度超過(guò)合同約定，必須承擔(dān)一定的違約責(zé)任。
4.2 重視監(jiān)理技術(shù)裝備
監(jiān)理工作講究科學(xué)規(guī)范，言之有據(jù)。除了施工圖紙以外，還必須備有必要的圖籍、規(guī)范等。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工要求，配置一定數(shù)量的檢測(cè)儀器，盡量不要使用施工單位的工具。只有這樣才能保證各項(xiàng)檢查工作的客觀、公正。
4.3 充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的作用
監(jiān)理是業(yè)主的幫手，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，有利于代建單位管理好項(xiàng)目。首先應(yīng)調(diào)動(dòng)監(jiān)理工作的積極性，讓監(jiān)理人員參加業(yè)務(wù)管理，特別是技術(shù)方面應(yīng)多聽(tīng)取監(jiān)理的意見(jiàn)。管理上則應(yīng)在遵守合同條款的前提下，明確監(jiān)理服務(wù)范圍，定期檢查考核，推行監(jiān)理“三控制”的管理模式，防止監(jiān)理工作落入只抓工程質(zhì)量，不顧進(jìn)度、成本的窠臼。
4.4 合理確定總承包管理范圍及內(nèi)容
政府投資項(xiàng)目原則上都采用公開(kāi)招投標(biāo)方式確定施工總承包單位，投標(biāo)文件的評(píng)審辦法也以綜合評(píng)估法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法為主。但在當(dāng)前建筑市場(chǎng)環(huán)境下，惡性競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，過(guò)低非正常性的報(bào)價(jià)，不僅會(huì)抹去施工企業(yè)的合理利潤(rùn)，而且也影響到建筑企業(yè)的生存，由此逼迫施工單位在總包管理費(fèi)等環(huán)節(jié)動(dòng)歪點(diǎn)子，從進(jìn)場(chǎng)的分包單位身上挖掘利潤(rùn)。因此從保證工程質(zhì)量安全、滿足工期，控制成本的角度，代建單位應(yīng)在施工招標(biāo)及施工合同談判階段就明確總承包管理范圍及服務(wù)內(nèi)容，盡可能周詳?shù)乜紤]項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)場(chǎng)的分包隊(duì)伍，明確總包管理費(fèi)用，避免施工中發(fā)生扯皮現(xiàn)象。
4.5 確保安全文明的投入
抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明管理，除要求施工總承包企業(yè)思想上重視外，更重要的是必須要求其在投入上予以足夠的保障。因此，代建單位同樣應(yīng)在招標(biāo)書與合同中明確安全文明工地的標(biāo)準(zhǔn)、措施費(fèi)的投入量，同時(shí)在工程施工期間加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，以保證有序、規(guī)范、整潔的建設(shè)環(huán)境。
5 結(jié)束語(yǔ)
目前，水利工程管理體制正在走向正規(guī)，正在由過(guò)去以行政手段為主的指揮部管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目法人責(zé)任制為主動(dòng)的“三制”管理模式，在具體實(shí)施上正由過(guò)去以人為主的施工方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎型稑?biāo)確定專業(yè)的監(jiān)理和施工單位，機(jī)械化施工為主的方式。一個(gè)項(xiàng)目的成功與否是由質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度四方面來(lái)衡量確定的，其管理就是將知識(shí)、技能、工具和現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用于必要的項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中的過(guò)程。
1 明確目標(biāo)，做好前期準(zhǔn)備工作
項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備分總體設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)及合同文件幾個(gè)階段。在總體設(shè)計(jì)階段，業(yè)主要做出是否繼續(xù)實(shí)施工程的決定并與項(xiàng)目的最終用戶接觸，以確定整個(gè)項(xiàng)目需要提供哪些功能，同時(shí)要將這些功能與資金及時(shí)間進(jìn)行均衡；施工設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)人員將對(duì)所有工程系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)并做出決定，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算和進(jìn)度也要進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整，業(yè)主將對(duì)可能的承包商進(jìn)行評(píng)估并編制許可。
設(shè)計(jì)階段業(yè)主需要通過(guò)相關(guān)審查機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查批復(fù)，批復(fù)后方可投入后續(xù)施工。要保證水利項(xiàng)目建設(shè)的前期工作質(zhì)量，就需要不斷改進(jìn)項(xiàng)目的審批流程，加大審批力度，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)問(wèn)題，將可能出現(xiàn)的安全隱患遏制在源頭。上報(bào)的待審批文件應(yīng)保證內(nèi)容完整、附件全面。假如設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容不足、資料不全、深度不夠，那么，需要設(shè)計(jì)單位盡快進(jìn)行改正、補(bǔ)充，待完善后再進(jìn)行上報(bào)。如果上報(bào)的文件沒(méi)有滿足項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，則相關(guān)機(jī)構(gòu)不予審批，從而保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量。相關(guān)機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，遵照相關(guān)流程、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，進(jìn)而提出更客觀、準(zhǔn)確的咨詢建議。
2 做好監(jiān)理隊(duì)伍的選擇，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用
2.1 監(jiān)理隊(duì)伍的選擇
選擇監(jiān)理隊(duì)伍時(shí)，也應(yīng)該引入招投標(biāo)制，審查資質(zhì)符合要求后，還要審查其隊(duì)伍的人員素質(zhì)，往年的監(jiān)理工作業(yè)績(jī)，注重監(jiān)理人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；看其是否能利用現(xiàn)行的法律、法規(guī)及有關(guān)的規(guī)范、規(guī)程和合同技術(shù)文件等進(jìn)行工程監(jiān)理過(guò)程中的目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制，有無(wú)組織管理、信息管理、合同管理的能力，要及早防止監(jiān)理隊(duì)伍工程資質(zhì)等級(jí)高、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，還要重視監(jiān)理工程師以往的業(yè)績(jī)及完成工程后向業(yè)主所提交的相關(guān)資料，要通過(guò)該監(jiān)理隊(duì)伍所提交的監(jiān)理資料，分析其工程服務(wù)的水平和對(duì)監(jiān)理工作的理解，然后再具體選擇。避免一些單位在投標(biāo)過(guò)程中采取一些非正常手段，導(dǎo)致一些關(guān)系隊(duì)伍的進(jìn)入。給以后的工程建設(shè)實(shí)施帶來(lái)不便。選好監(jiān)理公司后，工程施工監(jiān)理部組建的好壞也直接決定著工程監(jiān)理效果的好壞。一個(gè)健全的工程監(jiān)理部要求工作人員有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、踏實(shí)肯干的精神，且工作人員分工明確。只有分工明確，監(jiān)理人員才能更好地發(fā)揮出自己的真實(shí)水平，提高監(jiān)理的工作效率。與此同時(shí)，監(jiān)理部應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，分配給每位員工最合適的工作，并幫助解決存在的問(wèn)題，使工作更加完善，進(jìn)而保持監(jiān)理部較高的工作標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)今水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的需要。
2.2 充分發(fā)揮監(jiān)理的作用
在實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的項(xiàng)目中，業(yè)主與建設(shè)監(jiān)理的關(guān)系是委托與被委托關(guān)系、授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，這就決定了兩者是合同關(guān)系、是需求與供給的關(guān)系，是委托與服務(wù)的關(guān)系。在具體的工程實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理工程師的權(quán)利是由業(yè)主通過(guò)授權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的，工程建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)是國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、準(zhǔn)則等。設(shè)置工程建設(shè)監(jiān)理的目的是協(xié)助業(yè)主在預(yù)定的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制及合同管理、組織協(xié)調(diào)。業(yè)主要信任監(jiān)理，最大程度地發(fā)揮監(jiān)理對(duì)工程建設(shè)的控制作用。監(jiān)理隊(duì)伍要最大程度地發(fā)揮監(jiān)理水平，本著懂法、守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則，通過(guò)合理的方法、可行的手段，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理?！百|(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”是水利工程施工監(jiān)理管理的三大主要內(nèi)容，其中質(zhì)量控制是核心，進(jìn)度控制是條件，投資控制是基礎(chǔ)。為此，監(jiān)理人員在水利工程施工監(jiān)理過(guò)程中，必須協(xié)調(diào)好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三者之間的關(guān)系，做好水利工程施工監(jiān)理工作。保證水利建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理水平
3.1 做好扎實(shí)的基礎(chǔ)工作
業(yè)主要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，圍繞管理目標(biāo)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等就需因目標(biāo)設(shè)事，因事設(shè)機(jī)構(gòu)，定編制，按編制崗位定人員，以職責(zé)定制度授權(quán)力。設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)、部門，要處理好工程永久和臨時(shí)占地，處理好技術(shù)、施工、進(jìn)度、合同、后勤及終端用戶等方面的關(guān)系，完善項(xiàng)目各階段分類管理的辦法，注重提高員工素質(zhì)，合理配置，競(jìng)爭(zhēng)上崗，使工程建設(shè)順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。
3.2 按照目標(biāo)計(jì)劃，做好動(dòng)態(tài)管理
工程項(xiàng)目目標(biāo)控制的主要任務(wù)是在工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段采用規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等手段，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面采取措施，確保項(xiàng)目控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在目標(biāo)控制過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)投入、轉(zhuǎn)換、反饋、對(duì)比、糾正等基本控制步驟，缺少這些基本環(huán)節(jié)中的某一個(gè)，動(dòng)態(tài)控制過(guò)程就不全面，就會(huì)降低控制的有效性，影響目標(biāo)控制的效果。業(yè)主應(yīng)圍繞控制目標(biāo)，在控制過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)其工作任務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)對(duì)各參建單位進(jìn)行檢查、督促、協(xié)調(diào)，使其依據(jù)各自所承擔(dān)任務(wù)的性質(zhì)、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行科學(xué)有效的實(shí)施；要采取主動(dòng)控制與被控制緊密結(jié)合的方法來(lái)保障目標(biāo)控制的實(shí)現(xiàn)，保證工程的高質(zhì)量完成。
3.2.1 做好主動(dòng)控制工作
主動(dòng)控制是事先分析工程目標(biāo)偏離的可能性，并制定各種預(yù)防措施，使工程按預(yù)定計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，建立健全規(guī)章制度，制定工程管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范加強(qiáng)日常管理和維修養(yǎng)護(hù)，加大檢查和考核力度，始終保證水利工程安全良性運(yùn)行。主動(dòng)控制可以解決傳統(tǒng)控制過(guò)程中存在的工程延期影響，盡最大可能改變偏差已成事實(shí)的被動(dòng)局面，使工程完成達(dá)到理想的效果。當(dāng)控制者根據(jù)自己掌握的信息預(yù)測(cè)出控制目標(biāo)將要偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)募m正措施，使計(jì)劃目標(biāo)的運(yùn)行不發(fā)生偏離。要充分發(fā)揮工地實(shí)驗(yàn)室的作用，尤其是業(yè)主實(shí)驗(yàn)室的作用，讓施工單位及時(shí)取到合格的材料。要根據(jù)施工的進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢查與控制。對(duì)工程量的控制，除充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用外，業(yè)主工程管理人員要深入一線及時(shí)了解第一手資料，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力做好工程建設(shè)中的所有目標(biāo)控制。
3.2.2 做好被動(dòng)控制工作
被動(dòng)控制是當(dāng)實(shí)施工程按計(jì)劃目標(biāo)運(yùn)行時(shí)，管理人員對(duì)其進(jìn)行跟蹤，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的信息進(jìn)行收集、加工和整理，使技術(shù)人員從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定糾正偏差的方案。工程管理人員通過(guò)深入一線及監(jiān)理例會(huì)等形式了解施工單位和監(jiān)理人員對(duì)工程、資料的管理，針對(duì)事先程序化、表格化控制的內(nèi)容、目標(biāo)及時(shí)分析、完善，這樣通過(guò)幾個(gè)往復(fù)的工作，就會(huì)很快整理出既科學(xué)又合理的工程控制方法，從而把工程建設(shè)好。
4 加強(qiáng)信息資料管理
4.1 做好信息資料收集工作
管理人員應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)信息的特點(diǎn)，有計(jì)劃地組織、收集信息，以保證能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得各級(jí)管理者所需要的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)信息的采集、處理與加工來(lái)作出正確決策，從而實(shí)施對(duì)工程投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)得到有效控制。做好信息管理，就要事前明確工作對(duì)象、目的，將信息分門別類地進(jìn)行收集，針對(duì)不同內(nèi)容做好信息存儲(chǔ)，建立信息編碼體系和信息輸入，按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范及檔案管理規(guī)定設(shè)計(jì)好各種報(bào)表、報(bào)告等格式，做好實(shí)際管理中出現(xiàn)的口頭的、書面的或電子傳輸、會(huì)議等形式的記錄和收集。
4.2 提高信息管理水平
工程信息管理貫穿于整個(gè)施工過(guò)程，具有信息量大、綜合性強(qiáng)、技術(shù)難度高、需及時(shí)作出控制決策等特點(diǎn)，為此在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)信息技術(shù)、處理的難度等因素來(lái)決定由人工還是利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助管理來(lái)完成，兩者要進(jìn)行合理互補(bǔ)。要建立辦公網(wǎng)絡(luò)，逐步形成無(wú)紙化網(wǎng)絡(luò)辦公，從而節(jié)約成本，提高信息管理效率和水平，保證工程的順利完成。
4.3 完善信息檔案管理制度
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)投資的項(xiàng)目已經(jīng)規(guī)模很大，投資的方向也具有多元化，甚至走向國(guó)際化，這就導(dǎo)致迫切需要現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理這個(gè)先進(jìn)的方法。對(duì)于現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的方法，目前國(guó)內(nèi)的水平已經(jīng)趨向兩極化，標(biāo)桿企業(yè)的現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平比較高而且進(jìn)行項(xiàng)目管理的積極性比較高，一般企業(yè)承包項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)則忽略項(xiàng)目管理的重要性。這些都給發(fā)達(dá)國(guó)家的業(yè)主和承辦商帶來(lái)一種感覺(jué)，那就是我們國(guó)家還不具備科學(xué)的項(xiàng)目管理。因此，本文從現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)出發(fā)，分析了現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的要求以及模式，進(jìn)而提出構(gòu)建現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理有效性的措施，對(duì)于提高我國(guó)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要性具有重要的意義。
一、現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
1.規(guī)模越來(lái)越大
隨著技術(shù)的進(jìn)步和中國(guó)國(guó)際地位的提高，中國(guó)目前投資的項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，復(fù)雜度也在增大，工期長(zhǎng)，難度大，投資也具有多元化，這些都給現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的計(jì)劃管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和進(jìn)度分析、可行性分析帶來(lái)很大的難度，阻礙了中國(guó)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。
2.現(xiàn)代工程項(xiàng)目出現(xiàn)國(guó)際化
2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)國(guó)際地位的不斷提高，國(guó)內(nèi)很多的項(xiàng)目的完工都需要通過(guò)招標(biāo)來(lái)完成，導(dǎo)致現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理不能采用常規(guī)方法來(lái)完成。
3.項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目的復(fù)雜化和國(guó)際化也給項(xiàng)目帶來(lái)高收益，這樣就導(dǎo)致項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大，企業(yè)就得需要提高現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的水平來(lái)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理不再具有重復(fù)性，每一個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)格和內(nèi)涵都在不斷的變化，這就要求企業(yè)必須采取更加有效的管理方式。
二、現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的要求
1.對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面控制
現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目不是簡(jiǎn)單項(xiàng)目的組合，而是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各要素錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著社會(huì)分工越來(lái)越明確，導(dǎo)致參與方越來(lái)越多，管理的步驟的要求也高，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量控制也越來(lái)越精細(xì)化。因此，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理需要從全局的角度進(jìn)行分析，綜合考慮各種因素，對(duì)各個(gè)步驟進(jìn)行整體把握，有效推進(jìn)項(xiàng)目的管理水平。
2.知識(shí)性管理
現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)要求高知識(shí)的管理方式與之進(jìn)行配合，兩者之間需要達(dá)到高度契合的程度?，F(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)是一個(gè)涉及時(shí)間管理、信息管理、技術(shù)管理質(zhì)量管理、范圍管理等多方面的管理，系統(tǒng)要素多，系統(tǒng)龐大?，F(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理若想提高水平，盡量耗費(fèi)最少的人力、物力等成本因素來(lái)獲取最大的利潤(rùn)，就需要相應(yīng)的智力因素來(lái)與之配合，這就將現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的要求提升到了知識(shí)型水平。
3.專業(yè)化和社會(huì)化
現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的建設(shè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)雜度高的特點(diǎn)，因此現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理要專業(yè)化和社會(huì)化。專業(yè)化就要求項(xiàng)目管理的人才具有專業(yè)背景，要在技術(shù)、知識(shí)和資質(zhì)方面過(guò)關(guān)，與現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的高技能的特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)。
三、構(gòu)建現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理有效性的措施
1.剪短項(xiàng)目管理路徑
現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理最終要落實(shí)到實(shí)踐上面，因此要對(duì)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的路徑進(jìn)行細(xì)分，將路徑進(jìn)行剪短，這樣能夠保證各個(gè)路徑之間的對(duì)接，從而確定各個(gè)項(xiàng)目之間能夠合理的交叉，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的配合，使得整個(gè)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目能夠朝著更加有效的方向前進(jìn)。
2.對(duì)有效性的目標(biāo)控制好
現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)就是要以最低的成本獲取最大的利潤(rùn)，因此在實(shí)施的過(guò)程中，就需要對(duì)項(xiàng)目的整體目標(biāo)進(jìn)行把握，不要偏離目標(biāo)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目的各個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，不出現(xiàn)脫節(jié)，同時(shí)還能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題和矛盾，及時(shí)處理。
3.發(fā)揮好員工的專業(yè)優(yōu)勢(shì)
現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的管理人員和施工人員是項(xiàng)目進(jìn)行有效管理的關(guān)鍵，這不僅僅要對(duì)管理層提高要求，同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員在投資、進(jìn)度和質(zhì)量管理方面有一定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，只有這樣才能保證所有的人員不會(huì)失職，保證各司其職，發(fā)揮最大的效用。
4.充分利用好項(xiàng)目的資源
根據(jù)對(duì)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的調(diào)研可以知道管理部門的素質(zhì)、知識(shí)、技能、人脈、情商等對(duì)于項(xiàng)目的管理是至關(guān)重要的，因此要對(duì)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高需要工程能夠有效的利用企業(yè)的資源，能夠?qū)⒉块T中的管理人員換成精明干煉和高效率的人才，這樣對(duì)于整個(gè)管理部門的人力與資源的節(jié)約都都重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃金枝. 現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式的有效性和高效率研究[J]. 技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究， 2002（4）：21-23.
項(xiàng)目代建制在工程建設(shè)管理中的主要應(yīng)用模式為工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理兩種。
發(fā)達(dá)國(guó)家工程總承包的主要方式有：
1、設(shè)計(jì)—建造總承包(Design—Build)，即(D—B)：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。D—B模式是一種項(xiàng)目組織方式。業(yè)主和設(shè)計(jì)—建造承包商密切合作，完成項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、成本控制、進(jìn)度安排等工作，甚至負(fù)責(zé)土地購(gòu)買和項(xiàng)目融資。使用一個(gè)承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，可顯著降低項(xiàng)目的成本和縮短工期。同時(shí)，在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評(píng)標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。
2、設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工／交鑰匙總承包 (Engineering Procurement Construction／Turnkey，即EPC／Turnkey)：EPC／Turnkey方式是指總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。這種方式的總承包商在試運(yùn)行階段僅承擔(dān)技術(shù)服務(wù)，而不象交鑰匙總承包(Turnkey)那樣對(duì)試運(yùn)行承擔(dān)全部責(zé)任。
設(shè)計(jì)—建造或EPC交鑰匙的合同結(jié)構(gòu)是業(yè)主首先招聘一家專業(yè)咨詢公司研究擬建項(xiàng)目的基本要求，業(yè)主只需以總價(jià)合同為基礎(chǔ)，選定一個(gè)設(shè)計(jì)建造總承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本負(fù)責(zé)，他選擇咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司和分包商。如果是政府的公共項(xiàng)目，則必須采用資格預(yù)審，用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)辦法。
采用設(shè)計(jì)—建造或EPC交鑰匙承發(fā)包模式的優(yōu)點(diǎn)是：使用一個(gè)承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，減少項(xiàng)目的成本和工期。在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評(píng)標(biāo)因素，保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。業(yè)主可得到早期的成本保證。其缺點(diǎn)是：業(yè)主無(wú)法選擇設(shè)計(jì)人員；設(shè)計(jì)可能會(huì)受到施工者利益的影響，由于主要風(fēng)險(xiǎn)均由承包商承擔(dān)，因而可能工程的造價(jià)較高。
第二種模式為工程項(xiàng)目委托管理(托管)，指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理與服務(wù)。工程項(xiàng)目委托管理的主要方式有：
1、項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)，即工程項(xiàng)目公司按合同約定，在項(xiàng)目的決策、實(shí)施階段為業(yè)主編制相關(guān)文件，提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行的管理和服務(wù)。
英國(guó)建筑師協(xié)會(huì)將項(xiàng)目管理(PM)的定義為“從項(xiàng)目的開(kāi)始到項(xiàng)目的完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃(PP)和項(xiàng)目控制(PC)以達(dá)到項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)(投資目標(biāo)、成本目標(biāo))、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)”。即PM=PP+PC。項(xiàng)目管理(PM)分為業(yè)主方的PM、設(shè)計(jì)方的PM、承包方的PM和供貨方的PM四種類型。其中業(yè)主方的PM起主導(dǎo)作用，本文所指為業(yè)主方的PM。
項(xiàng)目策劃(PP)從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)主要包括目標(biāo)論證、目標(biāo)分解、組織結(jié)構(gòu)策劃、工作流程策劃、合同結(jié)構(gòu)策劃、風(fēng)險(xiǎn)管理策劃等。項(xiàng)目策劃以時(shí)間劃分包括決策期的策劃、實(shí)施期的策劃(又分為進(jìn)度策劃、投資策劃、質(zhì)量策劃)及經(jīng)營(yíng)策劃。策劃的目的是為了控制，項(xiàng)目控制(PC)的主要措施包括：組織措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施。
具體來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)是指工程咨詢公司按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制，并按照合同約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定管理責(zé)任的服務(wù)方式。
2、項(xiàng)目管理承包(PMC)，即項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理，包括進(jìn)行工程的總體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)，選擇設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工承包商，并對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行全面管理。
PMC是受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的管理的項(xiàng)目管理承包商，PMC管理模式分成兩個(gè)階段來(lái)進(jìn)行，第一階段為定義階段，第二階段為執(zhí)行階段。在定義階段，PMC要負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)，提出一定的合理化建議；根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、類似項(xiàng)目的成本資料與經(jīng)驗(yàn)做出投資預(yù)算作為工程造價(jià)控制的參考；在此基礎(chǔ)上，編制出工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建造的招標(biāo)書，確定工程中各個(gè)項(xiàng)目的總承包商，視不同的項(xiàng)目總承包商可以是EPC或設(shè)計(jì)—建造。在執(zhí)行階段，由中標(biāo)的總承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行詳細(xì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建造工作，PMC在業(yè)主的委托管理合同授權(quán)下，進(jìn)行全部項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)工作，直到項(xiàng)目完成。在PMC介入的各階段，PMC要及時(shí)向業(yè)主報(bào)告工作，業(yè)主則派出少量人員對(duì)PMC的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
中圖分類號(hào)：F283文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2011）36－0134－02
目前，代建制是政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域推行的一種新的項(xiàng)目管理模式，代建制的實(shí)施提高了政府投資工程的建設(shè)管理效率和投資效益，實(shí)現(xiàn)投資、質(zhì)量和進(jìn)度的有效控制。在我國(guó)推進(jìn)代建制投資項(xiàng)目管理過(guò)程中，取得了一定的效果，但在工程實(shí)際中，由于代建制尚處于不斷完善階段，仍然存在一些問(wèn)題，且制約著代建制在我國(guó)的健康發(fā)展，為此，探討代建制的現(xiàn)狀與改善措施十分必要。
1工程建設(shè)的代建制
1.1代建制的概念
代建制，可以簡(jiǎn)單地理解為“代建人制度”，即政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)作為代建單位，由項(xiàng)目代建單位全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后移交給項(xiàng)目使用單位。其作用體現(xiàn)了“投資、建設(shè)、管理、使用”職能的彼此分離，可有效避免擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等行為，以及“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象，達(dá)到提高投資效益和提升建設(shè)管理水平的目的。
1.2代建機(jī)構(gòu)的職責(zé)
代建機(jī)構(gòu)職責(zé)的設(shè)定是推行代建制的重要內(nèi)容，或者說(shuō)，明確代建機(jī)構(gòu)職責(zé)是推行代建制的重要環(huán)節(jié)。按照“盡量全過(guò)程負(fù)責(zé)”的原則和工程項(xiàng)目使用單位的運(yùn)行要求，主持項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)和概算的編制工作；按照投資主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃，組織項(xiàng)目施工圖的設(shè)計(jì)與審查，編制項(xiàng)目的總預(yù)算，并報(bào)投資主管部門核定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的組織、監(jiān)理的委托、合同的簽訂與規(guī)范履行細(xì)則、質(zhì)監(jiān)的申報(bào)、安監(jiān)的登記、開(kāi)工報(bào)告的報(bào)批和施工的報(bào)建等施工準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對(duì)投資主管部門、建設(shè)部門和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參加的現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；組織編制項(xiàng)目的結(jié)算和竣工決算，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)單位或部門審批，組織有關(guān)單位對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交手續(xù)等。
2建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題
2.1代建單位成立的注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)在的代建單位成立的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定，代建單位成立的注冊(cè)資本規(guī)模要求不明確，這些單位成立的標(biāo)準(zhǔn)較低，注冊(cè)資本僅需要幾十萬(wàn)元，多的也不過(guò)數(shù)百萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障代建單位所代建工程發(fā)生重大問(wèn)題時(shí)，投資者對(duì)代建單位的資金追償。
2.2代建單位與監(jiān)理單位的關(guān)系
在工程實(shí)施過(guò)程中，代建單位與監(jiān)理單位的關(guān)系處于不平等狀態(tài)，雖然代建單位與監(jiān)理單位存在合同關(guān)系，但在實(shí)施時(shí)卻完全變了樣，監(jiān)理單位不是根據(jù)監(jiān)理合同對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，而是根據(jù)代建單位的指令進(jìn)行監(jiān)理。代建單位為了從投資者處多獲利而與承包商合伙將監(jiān)理架空，監(jiān)理單位的作用被大大降低。
2.3代建單位資金使用的監(jiān)督問(wèn)題
在工程建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工單位有人監(jiān)督，代建者由誰(shuí)監(jiān)督，亂投資怎么辦，雖然名義上代建單位由政府招標(biāo)確定，但是，在實(shí)際操作中由于工程的專業(yè)性強(qiáng)，很少受到監(jiān)督。因?yàn)橄嚓P(guān)責(zé)任不清楚，責(zé)罰未具體化，未能影響到代建單位的工程承攬，以及個(gè)人再執(zhí)業(yè)等問(wèn)題，代建單位的投資隨意性較大。
3建設(shè)項(xiàng)目“代建制”現(xiàn)狀
3.1代建單位注冊(cè)資金少，存在有權(quán)無(wú)責(zé)現(xiàn)象
目前的代建單位，僅需要很少的資金就能成立，當(dāng)因代建者原因工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，因代建者的注冊(cè)資金很少，以及有限公司的法律原因，投資者根本無(wú)法從代建者處取得足夠賠償，代建單位也就無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，形成了代建單位有權(quán)無(wú)責(zé)的怪現(xiàn)象。作為競(jìng)爭(zhēng)主體的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，代建單位要成為有限責(zé)任公司，甚至要求某些領(lǐng)域、項(xiàng)目需要無(wú)限責(zé)任公司，這個(gè)班子對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施，直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及投資風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)任。
3.2在建設(shè)市場(chǎng)中，監(jiān)理與代建單位不平等
代建者處于投資者和工程承包者之間的地位，既想從投資者處多獲得資金，又想向承包者少付資金，使得自身多獲得資金。特別是國(guó)有或集體投資建設(shè)項(xiàng)目的代建單位，與施工單位相互串通，暗箱操作、有意變更設(shè)計(jì)，增加投資、允許施工單位使用不合格的材料，或者對(duì)于存在的一些質(zhì)量問(wèn)題不予深究，反過(guò)來(lái)卻要監(jiān)理“簽字認(rèn)可”。面對(duì)種種不合理的要求，有些監(jiān)理單位并不敢于理直氣壯堅(jiān)持按照規(guī)定和合同進(jìn)行監(jiān)理，為了收到監(jiān)理費(fèi)，只好委曲求全。
3.3代建單位的責(zé)任難以得到追究
代建者對(duì)所的項(xiàng)目并無(wú)直接的財(cái)產(chǎn)終極所有關(guān)系，一些利欲熏心的代建者總是處心積慮地限制競(jìng)爭(zhēng)者的介入，利用掌握預(yù)算編制、招標(biāo)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租，通過(guò)對(duì)特定招標(biāo)對(duì)象的格外關(guān)照，謀求個(gè)人或小群體利益最大化。當(dāng)代建工程出現(xiàn)了種種問(wèn)題時(shí)，代建單位的責(zé)任是幾乎不能夠進(jìn)行追究，代建單位可以輕松到其他地方接著進(jìn)行代建工作，或者僅僅是很輕的處罰，沒(méi)有觸動(dòng)代建單位的經(jīng)濟(jì)利益。除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資監(jiān)督約束機(jī)制。政府投資管理部門、財(cái)政 審計(jì)、監(jiān)察等部門要對(duì)項(xiàng)目資金撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
4代建項(xiàng)目管理措施
4.1對(duì)工程項(xiàng)目分等級(jí)
工程項(xiàng)目根據(jù)投資額的大小分成不同的等級(jí)，代建單位由自身資金狀況來(lái)選擇承包代建項(xiàng)目。代建單位注冊(cè)資金在什么范圍可以什么等級(jí)的工程。
4.2改革監(jiān)理單位的選擇過(guò)程
實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由出資者委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。監(jiān)理單位的職責(zé)不僅僅是對(duì)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的監(jiān)督，還應(yīng)該包括對(duì)代建單位資金使用的監(jiān)督。監(jiān)理要樹(shù)立為投資者、業(yè)主服務(wù)的意識(shí)，從節(jié)約投資優(yōu)化設(shè)計(jì)到工程管理等各個(gè)方面都要仔細(xì)考慮方案為投資者、業(yè)主把關(guān)。要以一個(gè)獨(dú)立于建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工單位的第三方組織來(lái)監(jiān)督管理工程項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度。
4.3實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度
發(fā)生責(zé)任事件時(shí)不能一走了之，應(yīng)切實(shí)履行好自己的責(zé)任。委托關(guān)系中存在委托人與人效用目標(biāo)不一致、信息不對(duì)稱、合同不完全的因素，會(huì)導(dǎo)致人道德風(fēng)險(xiǎn)，造成尋租。解決辦法：一是建立與績(jī)效掛鉤的報(bào)酬制度，讓經(jīng)營(yíng)者績(jī)效與報(bào)酬掛鉤，使其獲得部分剩余索取權(quán)；二是強(qiáng)化委托人與人之間的契約關(guān)系。要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、提高競(jìng)爭(zhēng)效率、杜絕浪費(fèi)，就要對(duì)開(kāi)支從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程實(shí)施全民監(jiān)督。公開(kāi)的預(yù)算聽(tīng)證、預(yù)算修正和相關(guān)的公開(kāi)的新聞報(bào)道，迫使相關(guān)方慎用納稅人的每一分錢，減少利用權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)和條件。維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一性、自由性、競(jìng)爭(zhēng)性和公正性。
4.4完善監(jiān)督機(jī)制和程序
現(xiàn)代監(jiān)督制度的核心應(yīng)是建立以權(quán)力制約權(quán)力、以公民權(quán)力制約政府權(quán)力、以社會(huì)權(quán)益制約國(guó)家權(quán)力的長(zhǎng)久機(jī)制，在機(jī)制系統(tǒng)中程序至關(guān)重要。沒(méi)有明確的程序，監(jiān)督不僅難以落到實(shí)處，還可能帶來(lái)不良后果，行使監(jiān)督權(quán)必須遵循依法監(jiān)督的原則。要充分發(fā)揮政府代建項(xiàng)目的上級(jí)主管部門和項(xiàng)目使用單位的積極性，通過(guò)代建合同約定其責(zé)權(quán)，使之與代建單位既相互監(jiān)督、相互制約，又相互配合；二是進(jìn)一步明確政府各主管部門包括各級(jí)發(fā)改委財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（局）、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對(duì)代建單位的管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代建單位的日常監(jiān)督和管理。加強(qiáng)法制化建設(shè)，規(guī)范大環(huán)境對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行立法管理，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行合同法和企業(yè)法、公司法進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目法人單獨(dú)立項(xiàng)規(guī)范。
5結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制，是我國(guó)投資體制改革的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)行代建制的工程降低了工程造價(jià)和管理費(fèi)用，提高了工程質(zhì)量，縮短了工期。雖然在推行過(guò)程中會(huì)存在許多問(wèn)題和困難，但只要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、不斷采取對(duì)策進(jìn)行規(guī)范和完善，同時(shí)相關(guān)主管部門能夠與時(shí)俱進(jìn)地制訂相應(yīng)的法規(guī)加以引導(dǎo)，就一定能使代建制朝著健康的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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The Exploration of Construction Project Agent System Management
1. 工程建設(shè)項(xiàng)目集成管理的內(nèi)涵
1.1集成管理的含義
所謂的集成管理即是以管理原理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各種要素的集中、合成并管理，這種管理模式充分體現(xiàn)了管理者的全面思維，能夠?qū)芾眄?xiàng)目之間的聯(lián)系進(jìn)行更好的把握，從而達(dá)到提高管理效率的目的。工程建設(shè)是眾多持續(xù)、復(fù)雜、多變的管理項(xiàng)目的結(jié)合體，本身就具有相當(dāng)?shù)墓芾黼y度，在傳統(tǒng)管理中往往會(huì)產(chǎn)生不同管理工作之間相互矛盾，或者是由于管理權(quán)限不明導(dǎo)致管理漏洞的出現(xiàn)等情況。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目集成管理，實(shí)際上便是運(yùn)用各種先進(jìn)的管理科學(xué)為依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)中的人力資源、財(cái)務(wù)、物品、設(shè)備、市場(chǎng)、制度等進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)管理的集約化、高效化，從而提高工程建設(shè)效益。
1.2集成管理的運(yùn)作
查爾斯?薩維奇在《第五代管理》一書中提及：“集成不僅是一種技術(shù)手段，集成正在影響著組織的結(jié)構(gòu)，集成的過(guò)程是保持企業(yè)內(nèi)部和外部聯(lián)系的關(guān)鍵模式?！奔晒芾淼倪\(yùn)作關(guān)鍵還在于“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，也就是全面管理為基礎(chǔ)，共同協(xié)作為過(guò)程。工程建設(shè)中的各種項(xiàng)目如人工、技術(shù)、物資等，每一個(gè)項(xiàng)目都需要與其他項(xiàng)目相配合，才能對(duì)建設(shè)本身產(chǎn)生良性的輔助，而單一的項(xiàng)目管理工作正是為了統(tǒng)籌單一項(xiàng)目，使其與其他項(xiàng)目產(chǎn)生協(xié)作功能，但是相對(duì)獨(dú)立的管理以及權(quán)限的劃分，無(wú)形中為整體管理與調(diào)度劃出了一定的界限，造成部門之間行動(dòng)的不協(xié)調(diào)，甚至是相互背離。因此，必須營(yíng)建一種全新的管理模式，盡可能地消弭原本管理中存在的一些問(wèn)題，促使整個(gè)管理系統(tǒng)融合為一體。
1.3集成管理的作用
集成管理的運(yùn)用，具有一系列的優(yōu)點(diǎn)，這也是它廣受社會(huì)重視的原因之一：①有助于協(xié)調(diào)部門之間的工作。在傳統(tǒng)的管理中上層管理者往往不清楚基層管理的難點(diǎn)和矛盾，因而在發(fā)生問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)地進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過(guò)集成管理系統(tǒng)的構(gòu)建，部門之間的信息處于公開(kāi)、實(shí)時(shí)流通的狀態(tài)，不僅能夠快速地傳遞問(wèn)題、傳達(dá)指令，同時(shí)還能提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，便于管理者分析和預(yù)見(jiàn)可能產(chǎn)生的問(wèn)題，提前做好準(zhǔn)備。②有助于減少管理開(kāi)銷。削減了原本較為冗雜的管理層，實(shí)現(xiàn)了不同部門的統(tǒng)一化管理操作，因此減少了管理所需的開(kāi)銷。③提高了建設(shè)效能。更快更準(zhǔn)確地下達(dá)指令、配送物資、處理問(wèn)題，減少了傳統(tǒng)管理中同一指令或申請(qǐng)需途經(jīng)多個(gè)部門才能到達(dá)的不合理情況，整個(gè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)能夠以更快的速度和更高的效率執(zhí)行工作。
2. 如何實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的集成管理
工程建設(shè)的集成管理到目前為止，仍舊處于探索、研究發(fā)展階段，尚未形成能完全讓人接受的理想體系，而不同類型的工程所開(kāi)展的集成管理也不盡相同。但幾乎所有的工程項(xiàng)目集成管理都具有一定的共性，即是意識(shí)、體制（構(gòu)架）、評(píng)價(jià)（績(jī)效）、制度四個(gè)方面存在共性，這四個(gè)方面也幾乎涵蓋了管理的重要領(lǐng)域。因此，要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的集成化管理，必須從這四個(gè)方面入手。
2.1樹(shù)立新式管理意識(shí)
管理層是能夠左右整個(gè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵主體，在管理過(guò)程中，所有的指令、規(guī)劃等問(wèn)題，無(wú)一不蘊(yùn)含管理者的思想認(rèn)知。管理者樹(shù)立起集成化管理意識(shí)，并且積極學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)理論，結(jié)合實(shí)踐對(duì)管理工作進(jìn)行改變，才能使集成化管理得到徹底的落實(shí)。首先要明晰集成管理的優(yōu)勢(shì)與相關(guān)理論，通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)、專題講座、相互討論等辦法，不斷摸索集成管理的精要，樹(shù)立起以工程建設(shè)為核心的全局觀念，強(qiáng)調(diào)一切以促進(jìn)和保障建設(shè)為根本。其次要多搜集基層項(xiàng)目管理的相關(guān)信息，采用循序漸進(jìn)的辦法，先將關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行整合管理，例如：人力與技術(shù)、財(cái)務(wù)與物資、設(shè)備與后勤等，逐步實(shí)現(xiàn)整體集成化。
2.2管理體制上的革新
通過(guò)對(duì)管理體制形式進(jìn)行改變，促進(jìn)集成化管理的實(shí)現(xiàn)，不同的切入點(diǎn)或者是不同核心造就不同的體制。①過(guò)程集成化。以工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程為核心，實(shí)現(xiàn)管理的連續(xù)性，雖然在準(zhǔn)備（事前）、施工（事中）、竣工（事后）三個(gè)階段可能主體有所不同，但是相互之間的關(guān)聯(lián)性卻很大，由此三個(gè)階段的管理主體必須聯(lián)合起來(lái)，采取相互監(jiān)督、協(xié)同工作的辦法開(kāi)展管理工作，該體制不宜以建設(shè)周期為界限劃分權(quán)限，而應(yīng)當(dāng)建立起一種全新的統(tǒng)一性管理系統(tǒng)。②組織集成化。在以往的工程建設(shè)當(dāng)中，往往因?yàn)椴煌黧w申訴各自利益而產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)問(wèn)題，正是因?yàn)橥顿Y者、業(yè)主、建設(shè)方等多方面均有權(quán)對(duì)工程進(jìn)行一定的管理，因而產(chǎn)生一些矛盾?；诖?，可以考慮構(gòu)建出以某個(gè)單一主體為核心，其他主體集中授權(quán)管理的模式，同時(shí)授權(quán)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而授權(quán)主體有義務(wù)配合授權(quán)對(duì)象的管理工作，如此統(tǒng)一管理部門，令出一處，有利于防止“政出多門”的尷尬局面。③信息集成化。通過(guò)統(tǒng)一信息平臺(tái)的建設(shè)，打造貫穿于所有部門的信息渠道，便于信息數(shù)據(jù)的搜集與傳遞。例如財(cái)務(wù)信息、人員信息、建設(shè)進(jìn)度等各種信息的統(tǒng)一化，可構(gòu)建一個(gè)以信息為載體的工程全貌，再由管理者進(jìn)行分析之后，逐一安排下一階段的事宜。
2.3管理績(jī)效的再思考
管理績(jī)效是評(píng)定管理工作的標(biāo)尺，同時(shí)也是刺激管理工作不斷完善的重要事物，對(duì)管理績(jī)效的思考主要是評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式兩種。①評(píng)價(jià)指標(biāo)。集成化管理并不是隨意作秀，而應(yīng)當(dāng)是有目的有原則地改革管理，進(jìn)而保障工程建設(shè)。因此，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有的特點(diǎn)為：提高了工程建設(shè)的效率，有效地解決了建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題；提高了工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益；優(yōu)化了部門主體之間的工作關(guān)系。②評(píng)價(jià)方式。通過(guò)營(yíng)建綜合性的評(píng)價(jià)主體對(duì)管理工作進(jìn)行持續(xù)性和整體性的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體可以包括所有的工程建設(shè)參與者。
2.4管理制度的明確化
既然是管理創(chuàng)新舉措，就應(yīng)當(dāng)有創(chuàng)新性的制度對(duì)管理工作進(jìn)行保障，新的管理制度向如下方向進(jìn)行設(shè)計(jì)。①制度應(yīng)當(dāng)明確新的權(quán)力和義務(wù)，權(quán)力的劃分應(yīng)盡可能地減少界限，實(shí)現(xiàn)真正地集成。②制度的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致，原本各部門的不同條款，可以采取吸收兼并的形式，變成數(shù)個(gè)部門都可以遵守的條款。
3. 配套軟硬件設(shè)施的輔助
集成化管理，信息工具是不可或缺的，因此必須加大信息設(shè)備投入，將局域網(wǎng)、工地通信設(shè)備、電腦、配套管理軟件、監(jiān)管設(shè)備等一系列配套輔助設(shè)備的建設(shè)提上議程，為集成管理打下物質(zhì)基礎(chǔ)。
4. 總結(jié)
集成化管理已經(jīng)成為目前我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理發(fā)展特別需要借鑒和學(xué)習(xí)的內(nèi)容，但是由于該模式的不成熟性，因此還需要不斷研究和改良。未來(lái)集成化管理還應(yīng)當(dāng)注意復(fù)雜理論的實(shí)踐過(guò)程，以及在實(shí)踐中升華理論。我國(guó)工程建設(shè)仍舊處于緊張進(jìn)行狀態(tài)，未來(lái)的發(fā)展不僅要積極地向國(guó)外先進(jìn)管理科學(xué)學(xué)習(xí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)實(shí)情，做好自身的創(chuàng)新和發(fā)展。
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[2]趙婧.建筑工程項(xiàng)目集成管理研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用. 2014（17） ；
2.專業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
水利工程建設(shè)從開(kāi)始設(shè)計(jì)選址之初到最終竣工投入使用需要經(jīng)歷一個(gè)曲折而漫長(zhǎng)的過(guò)程，建設(shè)完成后的水利工程是為了造福于人類生產(chǎn)生活的千秋萬(wàn)代，并不僅是滿足當(dāng)前的生產(chǎn)發(fā)展，因此必須建設(shè)專業(yè)的管理組織機(jī)構(gòu)對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，保證其可以在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮效用。專業(yè)的水利工程管理組織機(jī)構(gòu)可以平衡用水單位的各方利益，協(xié)調(diào)安排好用水時(shí)間、用水量等問(wèn)題，并充分調(diào)動(dòng)群眾的能動(dòng)性，發(fā)揮群眾自我管理的能力，將群眾“自治”與管理部門的“他治”結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從上而下和從下而上的雙向管理，合理最大化的使用水利設(shè)施，滿足人們的多樣化需求。專業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)的建成務(wù)必要依賴于專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，擁有高超專業(yè)技術(shù)的管理團(tuán)隊(duì)是搞好水利工程相關(guān)管理工作的前提和保證。
3.實(shí)行計(jì)劃用水，采用節(jié)水設(shè)施
我國(guó)水資源總量大但空間分布不均的實(shí)際使得眾多的水利工程得以興建，這些水利設(shè)施在解決區(qū)域間水資源供給不足問(wèn)題上有著顯著的作用，它們發(fā)揮的更多是蓄水和調(diào)水功能。在水資源緊缺的環(huán)境下，必須十分珍惜水資源，將有限的水資源發(fā)揮最大的效用。水資源管理供應(yīng)部門必須充分掌握水源情況、水利工程情況及生產(chǎn)用水情況，制定出詳盡可行的用水計(jì)劃，做好水資源的輸入、引出及調(diào)度工作。在計(jì)劃用水的前提下還應(yīng)進(jìn)一步做好接水工作，節(jié)約每一點(diǎn)可以節(jié)約的水資源，農(nóng)牧灌溉一直都是水資源消耗的大方向，而水資源在由水利工程設(shè)施引入灌溉區(qū)域時(shí)總會(huì)不可避免的發(fā)生一些浪費(fèi)和損失，因此比需要采用相應(yīng)的節(jié)水設(shè)施減少浪費(fèi)，最大化的發(fā)揮水資源的作用。水資源的特殊形態(tài)使得其無(wú)孔不入，極易流失，因此在農(nóng)牧灌溉時(shí)要分外珍惜，并結(jié)合諸如噴灌、輪灌等新型灌溉技術(shù)充分節(jié)約水資源，減少資源浪費(fèi)。
4.水利工程地基處理技術(shù)
我國(guó)水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展完善使得地基處理技術(shù)也日臻成熟，無(wú)論是在施工方法、材料運(yùn)用還是設(shè)備采用上都有了較為顯著的提高，而且我國(guó)在水利工程建設(shè)地基技術(shù)處理方面還充分認(rèn)識(shí)到了與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的差距，并且在不斷努力鉆研，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，再結(jié)合我國(guó)水利地基的實(shí)際狀況，因地制宜有選擇性的采用國(guó)外技術(shù)，既保證工程按進(jìn)度完成，又保證其投入使用后可以安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,計(jì)算機(jī)技術(shù)廣泛涉獵到不同的行業(yè)。水利工程建設(shè)管理隨著信息技術(shù)的發(fā)展,也在進(jìn)行著轉(zhuǎn)型,由傳統(tǒng)的人工管理向現(xiàn)代的自動(dòng)化管理過(guò)度。與傳統(tǒng)的人工管理相比,現(xiàn)代化管理加強(qiáng)了重點(diǎn)工程建設(shè),與此同時(shí),也加強(qiáng)了非工程型建設(shè)。靈活應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù),配備相應(yīng)的軟、硬件設(shè)施,建立相關(guān)的信息采集、傳輸、處理系統(tǒng),提高水利工程管理的效率。
1 我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r
上個(gè)世紀(jì)80年代,我國(guó)水利工程建設(shè)管理的方法以人工管理為主,即把多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ),把傳統(tǒng)的通信技術(shù)、機(jī)電設(shè)施作為基本手段,依靠人工測(cè)繪,完成工程建設(shè)管理的圖表繪制、數(shù)據(jù)采集,依靠人工計(jì)算的方法,進(jìn)行控制水利工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本,及時(shí)水情和工情調(diào)度指令。到90年代,計(jì)算機(jī)技術(shù)在水利工程建設(shè)管理中得到了初步應(yīng)用,只作為一種額外的輔助工具,進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)、文字編輯、圖表繪制和打印輸出工作,由于普及的力度不夠,計(jì)算機(jī)技術(shù)的潛能沒(méi)有得到充分地發(fā)揮。
2 水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理措施
2.1 工程管理
工程項(xiàng)目的管理是管理工作最核心的環(huán)節(jié),具有很高的相關(guān)技術(shù)要求,水利工程管理大致上包括工程應(yīng)用、工程養(yǎng)護(hù)、工程維修、工程觀測(cè)和工程防洪。
水利工程作為河川徑流的調(diào)節(jié)器,與河川徑流聯(lián)系緊密,并且兩者都具有復(fù)雜多變性。然而,由于季節(jié)和地形等多方面因素的影響,河川徑流變化具有一定的規(guī)律性,這就決定了水利工程也會(huì)在相應(yīng)的范圍內(nèi)變化。工作人員就可以根據(jù)水利工程的變化規(guī)律,對(duì)工程進(jìn)行合理的應(yīng)用,保障水利工程的安全性和穩(wěn)定性。
水利工程的檢測(cè)是工程管理的重要部分,是最基本的工作類型。水利工程建筑物的變化具有不穩(wěn)定性,有時(shí)會(huì)呈現(xiàn)一定的規(guī)律,有時(shí)則會(huì)變化無(wú)常,這就要求工作人員定期對(duì)建筑物進(jìn)行多角度、全方位、多層次的檢測(cè),及早地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地制定行之有效的解決措施。
國(guó)家相關(guān)的水法規(guī)定任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù),因此,在水利工程管理過(guò)程中,要及時(shí)排查出存在隱患的建筑物,做好防洪除險(xiǎn)工作,降低洪水帶給人民和國(guó)家的損失,確保水利工程的安全和穩(wěn)定。
2.2 計(jì)劃用水
水利工程是蓄水系統(tǒng),它為生產(chǎn)建設(shè)儲(chǔ)備水源和調(diào)度水源。相關(guān)的部門在用水前,依照水源的情況、水利工程情況、生產(chǎn)用水情況,制定合理的用水計(jì)劃,做好輸水、引水和調(diào)水工作。編制的用水計(jì)劃,要因地制宜,形式簡(jiǎn)單,操作方便。
渠系測(cè)水是灌溉地區(qū)實(shí)行計(jì)劃用水的重要手段,它可以在很大程度上減少水源的浪費(fèi),提高水源的利用效率。測(cè)水工作能夠驗(yàn)證用水計(jì)劃的可操作性和實(shí)用性,有效地調(diào)控水量,提高利用效率,同時(shí)可以改進(jìn)用水計(jì)劃,使用水計(jì)劃更加科學(xué)合理。
水源從水利工程引向灌溉區(qū)的時(shí)候,在渠道中不可避免地發(fā)生一部分損失。因此,減少渠道水量損失提高灌溉水的利用效率是一項(xiàng)非常重要的工作。相關(guān)的工作人員要積極探索解決這一問(wèn)題的措施,最大限度地減少不必要的消耗。比如說(shuō)實(shí)施輪灌、改善灌水技術(shù)、嚴(yán)格控制水量、增設(shè)渠道防滲措施等等。
為了確保用水計(jì)劃的合理性,技術(shù)人員在水利工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)的時(shí)候,應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),因地制宜,根據(jù)灌溉區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行灌、排和鹽堿地的改良工作。除此之外,技術(shù)人員要綜合分析水分、氣候和農(nóng)作物之間的內(nèi)在聯(lián)系,結(jié)合各要素的因果聯(lián)系,制定出科學(xué)合理的措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)。
2.3 組織管理
水利工程管理組織為了協(xié)調(diào)用水單位的利益關(guān)系,要構(gòu)建專業(yè)的管理機(jī)構(gòu),并實(shí)行群眾性管理,合理使用水利設(shè)施,滿足不同層次的用水需求。相關(guān)的部門要依據(jù)上級(jí)的指示,健全、完善水利工程的組織機(jī)構(gòu),打造一個(gè)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、管理效率高、道德素質(zhì)高的管理團(tuán)隊(duì),做好各項(xiàng)水利工程相關(guān)工作的管理。管理團(tuán)隊(duì)要不斷提高自身的技能素養(yǎng),貫徹國(guó)家各項(xiàng)方針政策和具體的管理制度,在用水管理、經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮潛能。
3 結(jié)論
總而言之,先進(jìn)的信息化技術(shù)保證了水利工程的整體性能,通過(guò)對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行全面、科學(xué)地分析,及早地找出水利工程管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,幫助相關(guān)的部門制定出全方位、多角度、多層次的解決措施?，F(xiàn)代化的管理手段,保證了水利工程建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性,提高了管理的效率。
參考文獻(xiàn)
隨著現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)等技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及水利信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，工程建設(shè)管理開(kāi)始由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗(yàn)管理逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化管理。各級(jí)工程建設(shè)管理部門在抓緊骨干性工程措施建設(shè)的同時(shí)，注重加強(qiáng)非工程性措施的建設(shè)，并著手利用通信、計(jì)算機(jī)、程控交換、圖文視訊和遙測(cè)遙控等現(xiàn)代技術(shù)，配置相應(yīng)的硬、軟件設(shè)施，先后建立通信傳輸、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息采集和視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水情、工情信息的實(shí)時(shí)采集，水工建筑物的自動(dòng)控制，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)視，工程視訊異地會(huì)商及辦公自動(dòng)化等。
一、目前我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r
20世紀(jì)80年代以前，水利工程建設(shè)管理基本處于人工管理模式，即：根據(jù)人們長(zhǎng)期工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借助常規(guī)的工具、機(jī)電設(shè)施和普通的通信手段，采取人工觀測(cè)、手工操作等工作方式，處理工程建設(shè)管理的各類圖表繪制、數(shù)據(jù)計(jì)算和文字編輯，進(jìn)行工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資等控制，水情、工情調(diào)度指令和啟閉調(diào)節(jié)各類工程建筑物。到20世紀(jì)90年代初期，通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)在水利工程建設(shè)管理中開(kāi)始得到初步應(yīng)用，但也只是作為一般的輔助工具，主要用于通訊聯(lián)絡(luò)、文字編輯、圖表繪制和打印輸出，最多作些簡(jiǎn)單的編程計(jì)算，通信、計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)未能得到全面普及和應(yīng)用，其技術(shù)特性和系統(tǒng)效益不能得以充分發(fā)揮。
二、水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)建設(shè)的基本解決方案
工程建設(shè)管理雖具有相應(yīng)的國(guó)家管理規(guī)定和基本建設(shè)程序，但工程建設(shè)現(xiàn)代化管理卻沒(méi)有固定的模式和具體標(biāo)準(zhǔn)，也缺少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒。如何根據(jù)水利工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定臨時(shí)（建設(shè)期）與永久（運(yùn)行期）相結(jié)合的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的解決方案，是水利工程建設(shè)管理部門十分關(guān)注和急需的課題，也是涉及水利信息化建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。根據(jù)長(zhǎng)期的工程實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)管理應(yīng)以傳統(tǒng)的管理模式為基礎(chǔ)，結(jié)合工程建設(shè)管理工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)用現(xiàn)代的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，擇優(yōu)配置相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，構(gòu)成一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、系統(tǒng)開(kāi)放、擴(kuò)展靈便和實(shí)用的綜合業(yè)務(wù)現(xiàn)代化管理操作控制平臺(tái)，提供信息交互、資源共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境，將是水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理的基本發(fā)展方向。
現(xiàn)代化管理系統(tǒng)建設(shè)的基本解決方案擬借助于現(xiàn)代的通信、計(jì)算機(jī)、遙測(cè)遙控、圖文視訊等先進(jìn)技術(shù)，建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)時(shí)的信息采集網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)的遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和實(shí)用的專家決策支持系統(tǒng)，配置和研制開(kāi)發(fā)相關(guān)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水情、工情信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、水工建筑物的遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控、水利工程的優(yōu)化調(diào)度、工程建設(shè)管理辦公自動(dòng)化和工程管理視訊異地會(huì)商等綜合業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化、信息化、自動(dòng)化管理。
鑒于水利工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，系統(tǒng)中通信傳輸鏈路的建設(shè)擬采用有線、無(wú)線兼容，多鏈路迂回的基本原則，其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術(shù)先進(jìn)成熟、性能穩(wěn)定可靠的光纖、衛(wèi)星或數(shù)字微波等通信方式，以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運(yùn)行。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬根據(jù)工程建設(shè)管理體制的實(shí)際情況，配置相應(yīng)的服務(wù)器、交換機(jī)、路由器、客戶終端和網(wǎng)絡(luò)管理等硬件和應(yīng)用軟件，并研制開(kāi)發(fā)相關(guān)的工程建設(shè)管理專用軟件，完成工程建設(shè)管理局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，做好與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的匯聯(lián)，從而構(gòu)成一個(gè)完整的工程建設(shè)管理廣域網(wǎng)絡(luò)。
三、系統(tǒng)建設(shè)一般模式
1.前端設(shè)備
作為圖像和數(shù)據(jù)信號(hào)采集處理設(shè)備，由安裝在現(xiàn)場(chǎng)的高分辨率的彩色攝像機(jī)、全方位云臺(tái)、三可變鏡頭、室外專業(yè)防護(hù)設(shè)備等組成。系統(tǒng)根據(jù)工程施工、管理范圍的特點(diǎn)，分別在立交地涵的東北、西北、東南、西南4個(gè)角和工程建設(shè)處院內(nèi)各設(shè)置1套日本松下公司W(wǎng)V-CP430高分辨率彩色全方位攝像機(jī)，通過(guò)配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍兩可變鏡頭和美國(guó)AD公司AD1240型或利凌公司PIH-301型全方位多功能室外云臺(tái)等設(shè)備，其視覺(jué)范圍基本可以覆蓋地涵全部，以及該樞紐國(guó)道橋全線施工范圍，工程建設(shè)處院內(nèi)的前端設(shè)備則可覆蓋項(xiàng)目業(yè)主和立交地涵、國(guó)道橋兩個(gè)監(jiān)理部的辦公區(qū)等范圍，在無(wú)遮擋的情況下可實(shí)現(xiàn)對(duì)半徑300m范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)視，前端設(shè)備至工程建設(shè)處監(jiān)控中心的最遠(yuǎn)直線距離達(dá)3km。
2.集中控制設(shè)備
作為前端設(shè)備旋轉(zhuǎn)方位、角度、焦距調(diào)諧和視頻切換，以及圖像檢索、處理等專用控制設(shè)備。前端設(shè)備中全方位云臺(tái)、兩可變自動(dòng)光圈鏡頭的控制信號(hào)通過(guò)深圳亞奧新YA100-PTM云臺(tái)鏡頭解碼器的RS-485總線傳輸。系統(tǒng)監(jiān)控中心則根據(jù)泰州引江河高港樞紐工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合該樞紐視頻監(jiān)控實(shí)際需求，另配置圖像控制主機(jī)、YA100-AVSU視頻切換矩陣、9畫面分割器和長(zhǎng)延時(shí)錄像機(jī)各1臺(tái)，主要用于視像信號(hào)的控制管理和畫面切換、圖像存儲(chǔ)、多畫面分割的控制等。
3.顯示記錄設(shè)備
作為視訊顯示、存儲(chǔ)設(shè)備，主要包括：監(jiān)視器、顯示器、投影大屏幕和錄像機(jī)、存儲(chǔ)器、刻錄機(jī)等。系統(tǒng)通過(guò)配置數(shù)臺(tái)監(jiān)視器構(gòu)成電視屏幕墻，使值班人員能夠在監(jiān)控中心同時(shí)監(jiān)視5個(gè)前端監(jiān)控點(diǎn)的任意幾路或畫面分割的圖像。另外，在建設(shè)處三樓會(huì)議室作為系統(tǒng)的圖像管理中心，配置34英寸彩色電視機(jī)和圖像服務(wù)器各1臺(tái)，用于視頻監(jiān)控圖像的顯示、處理、檢索、存儲(chǔ)、控制和管理。系統(tǒng)監(jiān)控中心由一個(gè)主控中心和兩個(gè)分控中心構(gòu)成，其中主控中心具有最高權(quán)限，既能對(duì)所有前端設(shè)備的云臺(tái)、鏡頭進(jìn)行操作控制，也能對(duì)系統(tǒng)管理參數(shù)進(jìn)行修改設(shè)置，主控中心在操作控制過(guò)程中其他分控中心不能作任何操作。分控中心則根據(jù)管理職權(quán)而設(shè)置不同權(quán)限。
四、總結(jié)
總而言之，社會(huì)在不斷的進(jìn)步、不斷的發(fā)展，而水利工程建設(shè)也應(yīng)該跟隨社會(huì)的進(jìn)展，及時(shí)的展開(kāi)現(xiàn)代化管理，只有這樣，才能夠真正的做到與時(shí)俱進(jìn)，才能夠真正的做好這項(xiàng)工作。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要：隨著現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)等技術(shù)的迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)也走入現(xiàn)代化管理模式，由最初的人工管理模式轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化管理。本文以我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展過(guò)程作為切入點(diǎn)，展開(kāi)簡(jiǎn)單的探討。
隨著現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)等技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及水利信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，工程建設(shè)管理開(kāi)始由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗(yàn)管理逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化管理。各級(jí)工程建設(shè)管理部門在抓緊骨干性工程措施建設(shè)的同時(shí)，注重加強(qiáng)非工程性措施的建設(shè)，并著手利用通信、計(jì)算機(jī)、程控交換、圖文視訊和遙測(cè)遙控等現(xiàn)代技術(shù)，配置相應(yīng)的硬、軟件設(shè)施，先后建立通信傳輸、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息采集和視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水情、工情信息的實(shí)時(shí)采集，水工建筑物的自動(dòng)控制，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)視，工程視訊異地會(huì)商及辦公自動(dòng)化等。
一、我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r
20世紀(jì)80年代以前，水利工程建設(shè)管理基本處于人工管理模式，即：根據(jù)人們長(zhǎng)期工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借助常規(guī)的工具、機(jī)電設(shè)施和普通的通信手段，采取人工觀測(cè)、手工操作等工作方式，處理工程建設(shè)管理的各類圖表繪制、數(shù)據(jù)計(jì)算和文字編輯，進(jìn)行工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資等控制，水情、工情調(diào)度指令和啟閉調(diào)節(jié)各類工程建筑物。到20世紀(jì)90年代初期，通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)在水利工程建設(shè)管理中開(kāi)始得到初步應(yīng)用，但也只是作為一般的輔助工具，主要用于通訊聯(lián)絡(luò)、文字編輯、圖表繪制和打印輸出，最多作些簡(jiǎn)單的編程計(jì)算，通信、計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)未能得到全面普及和應(yīng)用，其技術(shù)特性和系統(tǒng)效益不能得以充分發(fā)揮。
二、水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)建設(shè)的基本解決方案
工程建設(shè)管理雖具有相應(yīng)的國(guó)家管理規(guī)定和基本建設(shè)程序，但工程建設(shè)現(xiàn)代化管理卻沒(méi)有固定的模式和具體標(biāo)準(zhǔn)，也缺少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒。如何根據(jù)水利工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定臨時(shí)（建設(shè)期）與永久（運(yùn)行期）相結(jié)合的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的解決方案，是水利工程建設(shè)管理部門十分關(guān)注和急需的課題，也是涉及水利信息化建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。根據(jù)長(zhǎng)期的工程實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)管理應(yīng)以傳統(tǒng)的管理模式為基礎(chǔ)，結(jié)合工程建設(shè)管理工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)用現(xiàn)代的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，擇優(yōu)配置相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，構(gòu)成一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、系統(tǒng)開(kāi)放、擴(kuò)展靈便和實(shí)用的綜合業(yè)務(wù)現(xiàn)代化管理操作控制平臺(tái)，提供信息交互、資源共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境，將是水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理的基本發(fā)展方向?，F(xiàn)代化管理系統(tǒng)建設(shè)的基本解決方案擬借助于現(xiàn)代的通信、計(jì)算機(jī)、遙測(cè)遙控、圖文視訊等先進(jìn)技術(shù)，建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)時(shí)的信息采集網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)的遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和實(shí)用的專家決策支持系統(tǒng)，配置和研制開(kāi)發(fā)相關(guān)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水情、工情信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、水工建筑物的遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控、水利工程的優(yōu)化調(diào)度、工程建設(shè)管理辦公自動(dòng)化和工程管理視訊異地會(huì)商等綜合業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化、信息化、自動(dòng)化管理。鑒于水利工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，系統(tǒng)中通信傳輸鏈路的建設(shè)擬采用有線、無(wú)線兼容，多鏈路迂回的基本原則，其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術(shù)先進(jìn)成熟、性能穩(wěn)定可靠的光纖、衛(wèi)星或數(shù)字微波等通信方式，以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運(yùn)行。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬根據(jù)工程建設(shè)管理體制的實(shí)際情況，配置相應(yīng)的服務(wù)器、交換機(jī)、路由器、客戶終端和網(wǎng)絡(luò)管理等硬件和應(yīng)用軟件，并研制開(kāi)發(fā)相關(guān)的工程建設(shè)管理專用軟件，完成工程建設(shè)管理局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，做好與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的匯聯(lián)，從而構(gòu)成一個(gè)完整的工程建設(shè)管理廣域網(wǎng)絡(luò)。
三、系統(tǒng)建設(shè)一般模式
（一）前端設(shè)備
作為圖像和數(shù)據(jù)信號(hào)采集處理設(shè)備，由安裝在現(xiàn)場(chǎng)的高分辨率的彩色攝像機(jī)、全方位云臺(tái)、三可變鏡頭、室外專業(yè)防護(hù)設(shè)備等組成。系統(tǒng)根據(jù)工程施工、管理范圍的特點(diǎn)，分別在立交地涵的東北、西北、東南、西南4個(gè)角和工程建設(shè)處院內(nèi)各設(shè)置1套日本松下公司W(wǎng)V-CP430高分辨率彩色全方位攝像機(jī)，通過(guò)配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍兩可變鏡頭和美國(guó)AD公司AD1240型或利凌公司PIH-301型全方位多功能室外云臺(tái)等設(shè)備，其視覺(jué)范圍基本可以覆蓋地涵全部，以及該樞紐國(guó)道橋全線施工范圍，工程建設(shè)處院內(nèi)的前端設(shè)備則可覆蓋項(xiàng)目業(yè)主和立交地涵、國(guó)道橋兩個(gè)監(jiān)理部的辦公區(qū)等范圍，在無(wú)遮擋的情況下可實(shí)現(xiàn)對(duì)半徑300m范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)視。前端設(shè)備至工程建設(shè)處監(jiān)控中心的最遠(yuǎn)直線距離達(dá)3km。
（二）集中控制設(shè)備
作為前端設(shè)備旋轉(zhuǎn)方位、角度、焦距調(diào)諧和視頻切換，以及圖像檢索、處理等專用控制設(shè)備。前端設(shè)備中全方位云臺(tái)、兩可變自動(dòng)光圈鏡頭的控制信號(hào)通過(guò)深圳亞奧新YA100-PTM云臺(tái)鏡頭解碼器的RS-485總線傳輸。系統(tǒng)監(jiān)控中心則根據(jù)泰州引江河高港樞紐工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合該樞紐視頻監(jiān)控實(shí)際需求，另配置圖像控制主機(jī)、YA100-AVSU視頻切換矩陣、9畫面分割器和長(zhǎng)延時(shí)錄像機(jī)各1臺(tái)，主要用于視像信號(hào)的控制管理和畫面切換、圖像存儲(chǔ)、多畫面分割的控制等。
（三）顯示記錄設(shè)備
作為視訊顯示、存儲(chǔ)設(shè)備，主要包括：監(jiān)視器、顯示器、投影大屏幕和錄像機(jī)、存儲(chǔ)器、刻錄機(jī)等。系統(tǒng)通過(guò)配置數(shù)臺(tái)監(jiān)視器構(gòu)成電視屏幕墻，使值班人員能夠在監(jiān)控中心同時(shí)監(jiān)視5個(gè)前端監(jiān)控點(diǎn)的任意幾路或畫面分割的圖像。另外，在建設(shè)處三樓會(huì)議室作為系統(tǒng)的圖像管理中心，配置34英寸彩色電視機(jī)和圖像服務(wù)器各1臺(tái)，用于視頻監(jiān)控圖像的顯示、處理、檢索、存儲(chǔ)、控制和管理。系統(tǒng)監(jiān)控中心由一個(gè)主控中心和兩個(gè)分控中心構(gòu)成，其中主控中心具有最高權(quán)限，既能對(duì)所有前端設(shè)備的云臺(tái)、鏡頭進(jìn)行操作控制，也能對(duì)系統(tǒng)管理參數(shù)進(jìn)行修改設(shè)置，主控中心在操作控制過(guò)程中其他分控中心不能作任何操作。分控中心則根據(jù)管理職權(quán)而設(shè)置不同權(quán)限。
四、總結(jié)
總而言之，社會(huì)在不斷的進(jìn)步、不斷的發(fā)展，而水利工程建設(shè)也應(yīng)該跟隨社會(huì)的進(jìn)展，及時(shí)的展開(kāi)現(xiàn)代化管理，只有這樣，才能夠真正的做到與時(shí)俱進(jìn)，才能夠真正的做好這項(xiàng)工作。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
隨著水利信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快,工程建設(shè)管理開(kāi)始由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗(yàn)管理逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化管理。與傳統(tǒng)的人工管理相比，現(xiàn)代化管理加強(qiáng)了重點(diǎn)工程建設(shè)，與此同時(shí)，也加強(qiáng)了非工程型建設(shè)。靈活應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)，配備相應(yīng)的軟、硬件設(shè)施，建立相關(guān)的信息采集、傳輸、處理系統(tǒng)，提高水利工程管理的效率。
1.我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r
80代前，我國(guó)水利工程建設(shè)管理基本處于人工管理模式，根據(jù)人們長(zhǎng)期工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借助常規(guī)的工具、機(jī)電設(shè)施和普通的通信手段，采取人工觀測(cè)、手工操作等工作方式，處理工程建設(shè)管理的各類圖表繪制、數(shù)據(jù)計(jì)算和文字編輯，進(jìn)行工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資等控制，水情、工情調(diào)度指令和啟閉調(diào)節(jié)各類工程建筑物。到了90代初期，通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)在水利工程建設(shè)管理中開(kāi)始得到初步應(yīng)用，但也只是作為一般的輔助工具，主要用于通訊聯(lián)絡(luò)、文字編輯、圖表繪制和打印輸出，最多作些簡(jiǎn)單的編程計(jì)算，通信、計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)未能得到全面普及和應(yīng)用，其技術(shù)特性和系統(tǒng)效益不能得以充分發(fā)揮。
近幾年，隨著現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)以及水利信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，工程建設(shè)逐步進(jìn)入現(xiàn)代化管理。各級(jí)工程建設(shè)管理部門在抓緊骨干性工程措施建設(shè)的同時(shí)，注重加強(qiáng)非工程性措施的建設(shè)，并著手利用通信、計(jì)算機(jī)、程控交換、圖文視訊和遙測(cè)遙控等現(xiàn)代技術(shù)，配置相應(yīng)的硬、軟件設(shè)施，先后建立通信傳輸、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息采集和視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水情、工情信息的實(shí)時(shí)采集，水工建筑物的自動(dòng)控制，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)視，工程視訊異地會(huì)商及辦公自動(dòng)化等。
2.水利工程管理的主要內(nèi)容
2.1水利工程的使用
水利工程與河川往流有著密切的關(guān)系，一樣具有多變性和復(fù)雜性。但往流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律，根據(jù)其規(guī)律，對(duì)工程進(jìn)行合理運(yùn)用，確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運(yùn)用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計(jì)劃和工程管理運(yùn)行方案等。
2.2水利工程的養(yǎng)護(hù)工作
由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中難免會(huì)存有薄弱環(huán)節(jié)，使其在運(yùn)用過(guò)程中，出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問(wèn)題。特別是水利工程長(zhǎng)期處在水下工作，自然條件的變化和管理運(yùn)用不當(dāng)，將會(huì)使工程發(fā)生意外的變化。所以，要對(duì)工程進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運(yùn)行，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.3水利工程的檢測(cè)工作
水利工程的檢測(cè)工作也是水利工程的重要工作內(nèi)容。要做到定期對(duì)于水利工程進(jìn)行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)的進(jìn)行分析，找出問(wèn)題的根源，盡快進(jìn)行整改，以此來(lái)提高工程的運(yùn)用條件,從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
2.4水利工程的防汛搶險(xiǎn)工作
防汛搶險(xiǎn)是水利工程的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。特別是對(duì)于那些大中型的病險(xiǎn)工程，要注意日常的維護(hù)，以避免危情的發(fā)生。同時(shí)，防汛搶險(xiǎn)工作要立足于大洪水，提前做好防護(hù)工作，確保水利工程的安全。
2.5水利工程擴(kuò)建和改建工作
對(duì)于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時(shí)，在運(yùn)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時(shí)，應(yīng)對(duì)原有建筑物進(jìn)行改建和擴(kuò)建，從而提高工程的基礎(chǔ)能力，滿足工程的運(yùn)行管理的發(fā)展和需求。
3.水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理措施
3.1工程管理
工程項(xiàng)目的管理是管理工作最核心的環(huán)節(jié)，具有很高的相關(guān)技術(shù)要求，水利工程管理大致上包括工程應(yīng)用、工程養(yǎng)護(hù)、工程維修、工程觀測(cè)和工程防洪。
水利工程作為河川徑流的調(diào)節(jié)器，與河川徑流聯(lián)系緊密，并且兩者都具有復(fù)雜多變性。然而，由于季節(jié)和地形等多方面因素的影響，河川徑流變化具有一定的規(guī)律性，這就決定了水利工程也會(huì)在相應(yīng)的范圍內(nèi)變化。工作人員就可以根據(jù)水利工程的變化規(guī)律，對(duì)工程進(jìn)行合理的應(yīng)用，保障水利工程的安全性和穩(wěn)定性。
水利工程的檢測(cè)是工程管理的重要部分，是最基本的工作類型。水利工程建筑物的變化具有不穩(wěn)定性，有時(shí)會(huì)呈現(xiàn)一定的規(guī)律，有時(shí)則會(huì)變化無(wú)常，這就要求工作人員定期對(duì)建筑物進(jìn)行多角度、全方位、多層次的檢測(cè)，及早地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地制定行之有效的解決措施。
3.2計(jì)劃用水
水利工程是蓄水系統(tǒng)，它為生產(chǎn)建設(shè)儲(chǔ)備水源和調(diào)度水源。相關(guān)的部門在用水前，依照水源的情況、水利工程情況、生產(chǎn)用水情況，制定合理的用水計(jì)劃，做好輸水、引水和調(diào)水工作。編制的用水計(jì)劃，要因地制宜，形式簡(jiǎn)單，操作方便。
渠系測(cè)水是灌溉地區(qū)實(shí)行計(jì)劃用水的重要手段，它可以在很大程度上減少水源的浪費(fèi)，提高水源的利用效率。測(cè)水工作能夠驗(yàn)證用水計(jì)劃的可操作性和實(shí)用性，有效地調(diào)控水量，提高利用效率，同時(shí)可以改進(jìn)用水計(jì)劃，使用水計(jì)劃更加科學(xué)合理。為了確保用水計(jì)劃的合理性，技術(shù)人員在水利工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，因地制宜，根據(jù)灌溉區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行灌、排和鹽堿地的改良工作。除此之外，技術(shù)人員要綜合分析水分、氣候和農(nóng)作物之間的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合各要素的因果聯(lián)系，制定出科學(xué)合理的措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)。
3.3 組織管理
水利工程管理組織為了協(xié)調(diào)用水單位的利益關(guān)系，要構(gòu)建專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，并實(shí)行群眾性管理，合理使用水利設(shè)施，滿足不同層次的用水需求。相關(guān)的部門要依據(jù)上級(jí)的指示，健全、完善水利工程的組織機(jī)構(gòu)，打造一個(gè)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、管理效率高、道德素質(zhì)高的管理團(tuán)隊(duì)，做好各項(xiàng)水利工程相關(guān)工作的管理。管理團(tuán)隊(duì)要不斷提高自身的技能素養(yǎng)，貫徹國(guó)家各項(xiàng)方針政策和具體的管理制度，在用水管理、經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮潛能。
4.水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)建設(shè)
4.1基本解決方案
建立水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)主要是借助于現(xiàn)代化的通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)，在系統(tǒng)的構(gòu)建過(guò)程中利用并結(jié)合水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)，因地制宜的選擇技術(shù)成熟、性能穩(wěn)定的通信方式，從而確保通信的暢通、信息傳輸?shù)目煽亢桶踩?，并建立?dòng)態(tài)的遠(yuǎn)程監(jiān)視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水情、工情信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與采集，從而達(dá)到對(duì)水利工程的優(yōu)化調(diào)度，真正實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化、信息化和自動(dòng)化。
4.2一般模式
4.2.1前端設(shè)備
在前端設(shè)備的選擇和使用上，我們要根據(jù)前端設(shè)備的作用來(lái)選擇，前端設(shè)備是采集和處理信息和圖像的主要工具，主要是利用高分辨率的彩色攝像機(jī)，如松下公司的wc-cp430，全方位云臺(tái)和可變鏡頭以及室外專業(yè)防護(hù)設(shè)備組成，將前端設(shè)備安裝在工程施工范圍內(nèi)，分別分布在工地的四周并形成全方位的視角覆蓋，從而對(duì)施工范圍進(jìn)行全方位的監(jiān)控。
4.2.2
傳輸設(shè)備是圖像和數(shù)據(jù)信息的傳輸通道，是將前端設(shè)備采集到的信息和圖像數(shù)據(jù)傳輸?shù)郊性O(shè)備的唯一通道，在施工范圍內(nèi)的前端設(shè)備我們可以采用有線同軸電纜來(lái)進(jìn)行傳輸，而對(duì)4個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的傳輸我們則可以選擇無(wú)線通信設(shè)備進(jìn)行傳輸。
4.2.3集中控制設(shè)備
集中控制設(shè)備可以通過(guò)遠(yuǎn)程操作對(duì)前端設(shè)備進(jìn)行方位、角度、焦距的選擇和視頻的切換，以及處理前端設(shè)備傳輸?shù)膱D像和信息，從而進(jìn)行下一步的指令調(diào)度。在集中控制設(shè)備設(shè)立的系統(tǒng)監(jiān)控中心，為了更好的對(duì)信息、圖像進(jìn)行管理、存儲(chǔ)和控制，應(yīng)另外配置圖像控制主機(jī)、視頻轉(zhuǎn)換矩陣和畫面分割器等設(shè)備。
4.2.4顯示記錄設(shè)備
對(duì)于顯示記錄設(shè)備的選擇應(yīng)包括：監(jiān)視器、顯示器、大屏幕投影儀和錄像機(jī)、存儲(chǔ)器等設(shè)備，主要用于視訊的顯示和存儲(chǔ)?？梢耘渲脭?shù)臺(tái)監(jiān)控設(shè)備從而形成電視屏幕墻，利用監(jiān)控設(shè)備對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)控，使工作人員在監(jiān)控中心能夠?qū)η岸吮O(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)。另外，在建設(shè)處的會(huì)議室作為系統(tǒng)的圖像管理中心，可配置彩色電視機(jī)和圖像服務(wù)器各一臺(tái)，用于視頻監(jiān)控圖像的顯示、處理、控制和管理。
5.結(jié)語(yǔ)
先進(jìn)的信息化技術(shù)保證了水利工程的整體性能，通過(guò)對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行全面、科學(xué)地分析，及早地找出水利工程管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助相關(guān)的部門制定出全方位、多角度、多層次的解決措施?，F(xiàn)代化的管理手段，保證了水利工程建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高了管理的效率。
