首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
時(shí)間：2024-01-11 16:55:09
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前 言：眾所周知，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅可以提高人們的物質(zhì)生活水平，還能在一定程度上促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正是由于房地產(chǎn)行業(yè)與其他行業(yè)之間有著密切的關(guān)系且涉及的范圍比較廣泛。因此，它已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)之一。但是，在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)不斷發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到由其過(guò)度發(fā)展而帶來(lái)的諸多需要解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅會(huì)制約房地產(chǎn)行業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展，還會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及其他行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)行業(yè)的相關(guān)問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)策略的工作應(yīng)該被提上日程。
一、解析目前我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)
一直以來(lái)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)都處于快速發(fā)展的狀態(tài)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及持續(xù)不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中，房地產(chǎn)行業(yè)起著重要的支柱作用。我們都知道，房地產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)涉及范圍廣泛且與其他行業(yè)有著密切關(guān)系的重要行業(yè)，基本上可以算是各個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)，其不僅帶動(dòng)了家電、裝修、建筑等行業(yè)的不斷發(fā)展，也在很大程度上拉動(dòng)了金融行業(yè)的快速發(fā)展。因此，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，有著其他行業(yè)無(wú)法替代的重要作用。
（二）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了人們的物質(zhì)生活水平
眾所周知，人們的生活離不開(kāi)住房，住房問(wèn)題也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一個(gè)重要問(wèn)題，特別是近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，房地產(chǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展更是與人們的物質(zhì)生活水平以及良好的生活質(zhì)量有著直接的關(guān)系，只有房地產(chǎn)行業(yè)能夠得到持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能得到持續(xù)的增長(zhǎng)，人們的生活水平才能得以真正的提高和改善，從而促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。
（三）不完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)
盡管現(xiàn)階段我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)正以不斷發(fā)展的趨勢(shì)持續(xù)上漲，但是，在發(fā)展的過(guò)程中，卻暴露出了房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不健全等一系列問(wèn)題，尤其是一些大中型城市，多數(shù)的房產(chǎn)都存在泡沫現(xiàn)象，房?jī)r(jià)的大幅度上漲，嚴(yán)重的超出了人們實(shí)際生活水平所能承受的范疇，這樣的發(fā)展，不僅會(huì)影響到人們生活水平的提高以及生活質(zhì)量的改善，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到牽連。除此之外，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大利潤(rùn)，促進(jìn)大批的企業(yè)開(kāi)始向房產(chǎn)行業(yè)進(jìn)軍，這在一定程度上嚴(yán)重的沖擊了不健全的房地產(chǎn)市場(chǎng)，使得原本就不是很完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)變得更加不合理、不健全。
（四）房?jī)r(jià)變化幅度明顯
過(guò)去的幾年，房?jī)r(jià)始終處于大幅度上漲的勢(shì)頭，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，居民住房幾乎出現(xiàn)了漫天要價(jià)的情況，不合理的增長(zhǎng)幅度，使得人們苦不堪言。尤其是現(xiàn)在房地產(chǎn)在供需環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問(wèn)題，使得一些建筑規(guī)模比較龐大的高端住房幾乎無(wú)人問(wèn)津，而商品房卻出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，一些保障性住房也幾乎無(wú)法協(xié)調(diào)供需之間的平衡，這些問(wèn)題，嚴(yán)重的影響了人們的生活水平和質(zhì)量，也會(huì)給人們正常的生活帶來(lái)諸多困擾，惡性的循環(huán)發(fā)展，使得房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展愈發(fā)的不完善、不合理。
二、我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題
（一）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的金融問(wèn)題
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源大多是銀行貸款，金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)造成直接的影響。資金是房地產(chǎn)建設(shè)不可缺少的物力資源，金融政策、金融市場(chǎng)的變化都會(huì)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)造成直接影響，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)具有資金量大、占地廣、地域性強(qiáng)等特點(diǎn)，房產(chǎn)企業(yè)的自有資金不足以支撐整個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，需要從銀行籌集資金，因此金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性是影響房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的重要因素之一。
（二）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)問(wèn)題
房地產(chǎn)的市場(chǎng)化發(fā)展跟市場(chǎng)的關(guān)系密切相關(guān)，一旦市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，供求關(guān)系將發(fā)生改變，直接沖擊房地產(chǎn)市場(chǎng)。當(dāng)市場(chǎng)需求量大的時(shí)候，價(jià)格也會(huì)隨著水漲船高，加快房地產(chǎn)大面積的開(kāi)發(fā)和投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。然而，一旦市場(chǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)蕭條，如果對(duì)市場(chǎng)判斷失誤，就會(huì)出現(xiàn)“鬼城”，加大房地產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，甚至崩盤。
（三）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政策問(wèn)題
國(guó)家根據(jù)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況進(jìn)行的系列宏觀調(diào)控，相關(guān)的政策有可能刺激房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也可能影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家的宏觀政策是為了維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定、良性發(fā)展而制定。因而，宏觀政策調(diào)控是把雙刃劍，是影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
三、展望我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一，其自身在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的核心地位。不僅能夠不斷的改善人們的生活水平以及生活質(zhì)量，還能大幅度的拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)該朝著健康、良性的發(fā)展方向不斷努力。
（一）逐漸完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)
盡管目前我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還受到很多因素的制約，但是，縱觀全局，我國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)仍然還是有積極向上健康發(fā)展的趨勢(shì)的，也就是說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)還是有不斷上升的時(shí)期存在的，所以，在未來(lái)的發(fā)展中，市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用一定會(huì)得以真正的顯現(xiàn)，除此之外，國(guó)家的相關(guān)政策也會(huì)對(duì)此加以調(diào)整和改善，及時(shí)高效的引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，從而促進(jìn)人們生活水平的提高以及保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，換言之，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)還會(huì)在以后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮巨大的作用。
（二）對(duì)房?jī)r(jià)的合理調(diào)整
過(guò)去的幾年，房?jī)r(jià)迅猛的上漲速度，嚴(yán)重的影響到了居民正常的生活，也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊。我們都知曉，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展是成正比例的，一旦房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響，那么國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到牽連。因此，若想保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，政府就必須對(duì)房?jī)r(jià)做出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整策略，只有房?jī)r(jià)的上漲幅度得到切實(shí)的控制，那么其自身就不會(huì)有太大的波動(dòng)出現(xiàn)，現(xiàn)階段政府對(duì)房產(chǎn)行業(yè)實(shí)行的房?jī)r(jià)環(huán)比下降措施正好驗(yàn)證了這一點(diǎn)，所以說(shuō)，未來(lái)的房?jī)r(jià)，一定會(huì)朝著日趨穩(wěn)定的方向發(fā)展。
（三）未來(lái)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)低收入群體居住環(huán)境的保障作用
任何行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件要求下都是有其自身的規(guī)律可以遵循的，房地產(chǎn)行業(yè)同樣適應(yīng)這個(gè)規(guī)則。國(guó)家的宏觀調(diào)控政策、房地產(chǎn)行業(yè)的自身規(guī)律都表明了這樣一個(gè)立場(chǎng)，即：未來(lái)的房地產(chǎn)發(fā)展，一定會(huì)充分的統(tǒng)籌兼顧到低收入人群的居住環(huán)境，并努力做到與環(huán)境以及資源之間協(xié)調(diào)好關(guān)系，充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)提高人們生活質(zhì)量、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。
（四）國(guó)家政策對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的有力影響
為了促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的良性發(fā)展，國(guó)家有必要出臺(tái)一些相關(guān)的宏觀調(diào)控政策，尤其是要嚴(yán)厲打擊那些惡性囤積的行為，以此來(lái)給房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供一定的保障。除此之外，就目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的供不應(yīng)求的問(wèn)題，我國(guó)必須對(duì)房地產(chǎn)稅制實(shí)行重點(diǎn)改革，從而為房地產(chǎn)市場(chǎng)的循環(huán)有序發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好房地產(chǎn)稅費(fèi)改革與其市場(chǎng)之間的關(guān)系，不斷的促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)：
總而言之，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目之一，其自身的健康發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。就如今的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)而言，它不僅是金融的一部分，也是國(guó)家重點(diǎn)政策之一。所以，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的評(píng)論不能一概而論，它與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展以及金融市場(chǎng)的變化形式都是息息相關(guān)的。目前我國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些有待解決的問(wèn)題，這樣的嚴(yán)峻形式，若是還想繼續(xù)保持房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良性發(fā)展，不僅需要房地產(chǎn)行業(yè)自身的努力，也需要國(guó)家宏觀調(diào)整政策的大力支持，在這樣的基礎(chǔ)之上，我國(guó)未來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展必將朝著快速、健康、持續(xù)的方向不斷向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]姬建朝.我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析[J].中國(guó)外資，2012（07）.
2003年英國(guó)最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念以來(lái)，迅速為世界各國(guó)所采納，成為了世界各國(guó)追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式。英國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)理論方面的研究比較超前，已經(jīng)形成了很有特色的英國(guó)模式，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)英國(guó)先后出臺(tái)了一系列政策。
一、英國(guó)主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門的低碳政策
英國(guó)發(fā)展的低碳路徑圖是現(xiàn)今為止低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上比較先進(jìn)的技術(shù)，它依據(jù)社會(huì)不同部門對(duì)二氧化碳的具體排放量大小進(jìn)行分類，不同行業(yè)部門根據(jù)實(shí)際情況制定不同的低碳措施，從而達(dá)到降低溫室氣體排放量的目標(biāo)，各部門的具體表現(xiàn)主要有：
（一）能源部門
能源部門的低碳化是英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。英國(guó)在能源低碳化發(fā)展方面的實(shí)踐和措施很有借鑒意義和利用價(jià)值。主要有發(fā)展新能源、核能和還有尚未被證明的碳能源替代物等等。雖然這些措施備受學(xué)者及其他國(guó)家的質(zhì)疑，新能源、核能等如今仍是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的唯一選擇和全新的發(fā)展路徑[1]?？v觀英國(guó)政府在能源部門發(fā)展低碳方面的表現(xiàn)主要有：1.實(shí)施碳稅或嚴(yán)格的排放交易方案來(lái)干預(yù)碳排放價(jià)格對(duì)氣候變化的外部性；2.新能源和可再生能源、解決市場(chǎng)失靈技術(shù)的發(fā)展；3.確保備用能源的更新投資。
（二）交通部門
英國(guó)地面交通是繼能源部門第二大的二氧化碳排放源頭。小汽車占主要排放量。英國(guó)交通部門提出的低碳策略主要有兩方面：短期內(nèi)減少傳統(tǒng)汽車的碳排放強(qiáng)度，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和鼓勵(lì)駕駛員更換高效的汽車；中期內(nèi)改進(jìn)交通運(yùn)輸效率，開(kāi)發(fā)新技術(shù)；如電池電動(dòng)汽車、插入式電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等[2]。這些目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)將影響國(guó)家續(xù)加燃料的基礎(chǔ)設(shè)施和電力需求。相對(duì)于技術(shù)層面而言，溫和的需求策略不足以扭轉(zhuǎn)高排量汽車銷售量持續(xù)上升的勢(shì)頭，但人類出行方式對(duì)減少二氧化碳排放量有顯著地影響。
英國(guó)交通部門制定的一系列政策意在鼓勵(lì)人們轉(zhuǎn)變出行方式，最有力的政策措施：燃油稅—它是英國(guó)最重要的間接稅收入來(lái)源之一。燃油稅有助于糾正運(yùn)輸?shù)耐獠啃螒B(tài)和車輛有關(guān)的消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅等，它可以通過(guò)碳效率的高低而區(qū)分開(kāi)來(lái)。
（三）房地產(chǎn)部門
建筑業(yè)和工業(yè)聯(lián)合占據(jù)了英國(guó)溫室氣體排放量的2/3左右，降低住宅業(yè)和工業(yè)排放量的關(guān)鍵就是提高能源效率，但是在低經(jīng)濟(jì)成本甚至零經(jīng)濟(jì)成本下，是否存在著提高可利用的能源效率措施仍存在很大爭(zhēng)議。英國(guó)氣候變化委員會(huì)預(yù)計(jì)，英國(guó)能源效率提高1%，英國(guó)將于2020年工業(yè)和住宅業(yè)的非電力能源使用與2007年相比會(huì)下降23%，電力能源的使用也會(huì)下降大約13%左右[3]。中期來(lái)看，建筑業(yè)低碳發(fā)展的焦點(diǎn)會(huì)從降低能源效率轉(zhuǎn)換到發(fā)展可再生熱能。
英國(guó)房地產(chǎn)建筑部門的政策風(fēng)向讓人難以捉摸，存在很多的政策措施、市場(chǎng)和行為方面的障礙。除了建筑業(yè)外，英國(guó)沒(méi)有其他部門的低碳議程可以看見(jiàn)如此多的政策試驗(yàn)，包括：1.企業(yè)可以通過(guò)簽訂自愿氣候變化協(xié)議來(lái)避免氣候變化稅的負(fù)擔(dān)；2.在可再生熱能源利用方面，運(yùn)用可再生熱獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；3.服務(wù)業(yè)CRC能源效率計(jì)劃，主要依靠名譽(yù)效應(yīng)—即通過(guò)性能排名表和價(jià)格激勵(lì)相結(jié)合的作用得以實(shí)施；4.住宅能源效率。這一系列的措施在提高住宅業(yè)和工業(yè)能源效率的過(guò)程中混合使用已發(fā)揮最大效率。
（四）農(nóng)業(yè)部門
農(nóng)業(yè)在英國(guó)的溫室氣體排放量中占大約10%左右，其中大多數(shù)以甲烷和一氧化二氮的形式存在，農(nóng)業(yè)的碳排放與能源部門碳排放相比鮮為人知。同樣地，農(nóng)業(yè)的低溫室氣體選擇也不像其他部門脫碳那樣被很好的理解。而且在供應(yīng)方面的某些行為可能會(huì)引起有悖倫理和環(huán)境污染的問(wèn)題[4]。例如動(dòng)物克隆和轉(zhuǎn)基因食物等。需求方面可以改變飲食習(xí)慣，雖然上述措施難以避免引起各界爭(zhēng)議。但是農(nóng)業(yè)減排在越來(lái)越緊的低碳任務(wù)中所占比例不斷增加。
英國(guó)農(nóng)業(yè)是本國(guó)監(jiān)管最嚴(yán)格的部門之一，其脫碳的政策也主要依賴于志愿行為。但英國(guó)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有減排政策的調(diào)整為農(nóng)業(yè)減排創(chuàng)造機(jī)會(huì)。比如歐盟硝酸鹽指令和共同農(nóng)業(yè)等政策。因此，農(nóng)業(yè)減排主要來(lái)源于政策的發(fā)展。比如高價(jià)格和高規(guī)格引起的化肥使用量的顯著減少。廢物處理中激進(jìn)的垃圾掩埋稅造成甲烷排放量的大幅下降等現(xiàn)象。
二、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體措施
（一）碳排放量的定價(jià)機(jī)制
英國(guó)對(duì)碳排放進(jìn)行定價(jià)有兩種通用的方式：征稅和排污權(quán)交易。這兩種方式在英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史。碳稅政策的強(qiáng)制實(shí)施對(duì)限制碳排放量起到明顯作用，也備受英國(guó)各界政黨的歡迎。碳稅理論上對(duì)于減少碳排放量起到顯著作用，然而政策實(shí)施起來(lái)卻有很大困難。然而，排污權(quán)交易相對(duì)碳稅實(shí)施過(guò)程中更加容易，它可以被用來(lái)規(guī)范和限制工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的碳排量水平[5]。英國(guó)實(shí)施的發(fā)放排污許可證的做法主要是對(duì)碳排放進(jìn)行定量管理，通過(guò)發(fā)放有限許可證的辦法，利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，限制碳排放量以減少二氧化碳排放。除此之外，英國(guó)政策制定者將碳稅和能源稅相結(jié)合以滿足政策的多樣化目的和應(yīng)對(duì)各個(gè)行業(yè)的壓力。
（二）促進(jìn)低碳創(chuàng)新
脫碳技術(shù)是低碳戰(zhàn)略創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分，也是低碳政策改革的關(guān)鍵。英國(guó)制定了一系列政策措施來(lái)解決這些問(wèn)題。例如科研補(bǔ)助、創(chuàng)新獎(jiǎng)、專利和稅收抵免等，這樣有利于激勵(lì)低碳改革者不斷進(jìn)行低碳創(chuàng)新。低碳創(chuàng)新市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)還是碳價(jià)格組合與研發(fā)經(jīng)濟(jì)支持的調(diào)整。Aghion（2011）表示有必要加強(qiáng)政府部門限制碳排量，他發(fā)現(xiàn)汽車行業(yè)低碳發(fā)展路徑的依賴證據(jù)，這使得對(duì)傳統(tǒng)高碳的研究比低碳創(chuàng)新更容易。高新技術(shù)公司發(fā)現(xiàn)他們很難獲得融資，因?yàn)樗麄冎饕P(guān)注新工藝的的生產(chǎn)而不是新產(chǎn)品本身。
（三）克服行為障礙
關(guān)于節(jié)能理論和低碳發(fā)展水平之間的差異已經(jīng)被多次提及，主要有知識(shí)代溝、信息不對(duì)稱、隱藏交易成本、管理問(wèn)題、有限理性等，消除這些差異的政策具有多樣性，往往先于對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。英國(guó)幾十年發(fā)展的低碳處理措施主要有：價(jià)格激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、信息通道、服務(wù)和專門技能通道和對(duì)能源公司供應(yīng)義務(wù)等[6]。英國(guó)公司對(duì)聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制的使用通過(guò)對(duì)每個(gè)參與的企業(yè)都會(huì)有一個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)大小的公開(kāi)排名，以激勵(lì)企業(yè)對(duì)碳排量進(jìn)行限制。特別是與消費(fèi)者直接接觸的企業(yè)，他們就像關(guān)心成本一樣關(guān)心他們的聲譽(yù)。
（四）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)
低碳創(chuàng)新和克服政策效率障礙需要作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，兩者之間的相互作用有時(shí)增強(qiáng)有時(shí)互相抵銷，政策組合通常是解決市場(chǎng)失靈的最好方式。然而，可再生能源促進(jìn)了低碳投資措施的實(shí)行、降低了價(jià)格、促進(jìn)了有效的碳排放交易方案的實(shí)施，強(qiáng)迫可再生能源進(jìn)入減排活動(dòng)以影響碳價(jià)格。
三、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
本文主要借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，分析實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討有關(guān)法律的先決條件和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的挑戰(zhàn)。雖然我們初步的研究不能作為詳細(xì)的政策分析的替代品，但我們的研究結(jié)果仍然可以為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)施低碳政策提供有用的見(jiàn)解，具體主要有以下三點(diǎn)：
（一）堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)
鑒于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性和脫碳政策時(shí)間不一致性問(wèn)題，政府雖然試圖推遲實(shí)施具有困難的措施，然而在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，英國(guó)還是提出一個(gè)明確的長(zhǎng)期承諾和短期目標(biāo)，建議和監(jiān)視獨(dú)立機(jī)構(gòu)，提出英國(guó)2023年至2027年將在商業(yè)界和金融界執(zhí)行嚴(yán)格的碳預(yù)算法。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)的高度電氣化
幾乎所有的脫碳策略的核心都落腳于低碳電力部門，電力占溫室氣體排放總量的很大一部分，干凈的電力是減少經(jīng)濟(jì)其他部分成本效益的最好方式。同時(shí)，它也是挑選低碳經(jīng)濟(jì)贏家最有風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)，英國(guó)主要關(guān)注于電力的低碳化，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、電力脫碳從而減少電力部門的碳排量。
（三）低碳轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)革命
調(diào)整脫碳需求和技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新行為將刺激低碳政策在重要的部門間廣泛實(shí)施，低碳技術(shù)將成為低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)因素，人類行為的改變將對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到重要的互補(bǔ)作用，低碳化將是未來(lái)各國(guó)發(fā)展的必然選擇，它將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)進(jìn)步的主要力量。
四、對(duì)我國(guó)的啟示及采取的措施
中國(guó)的二氧化碳排放量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)居世界第一，這使得中國(guó)不斷增強(qiáng)的國(guó)際影響力大打折扣，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和批評(píng)的對(duì)象。中國(guó)未來(lái)的發(fā)展需求表明，中國(guó)需要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的必要條件。基于英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的具體國(guó)情，提出以下幾方面建議：
（一）制定相關(guān)法律措施
應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題非一蹴而就，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，制定相關(guān)的法律法規(guī)顯得尤為重要。節(jié)能減排不能單靠中央的行政性指導(dǎo)和命令，而要依照法律法規(guī)辦事，違法的有法律處置而不是行政撤職處分。這樣有利于形成一個(gè)自覺(jué)、守法、有序的節(jié)能減排機(jī)制。
（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)
我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)發(fā)展路后對(duì)資源的利用率不高，從而導(dǎo)致了高碳排放量。為此，我國(guó)有必要向發(fā)達(dá)國(guó)家尋求高新技術(shù)和資金支持。與此同時(shí)，我國(guó)也要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能源利用率，改革出口結(jié)構(gòu)，以逐漸減少污染物和碳的排放。
（三）提高公眾低碳意識(shí)
我國(guó)要想發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全民參與節(jié)能減排是必然的選擇。英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是源于民眾低碳意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，英國(guó)人民的減排意識(shí)不僅涉及到日常生活、交通還包括辦公等等。我國(guó)應(yīng)廣泛宣傳低碳、加強(qiáng)人民低碳意識(shí)，使低碳生活深入人心，讓低碳走入千家萬(wàn)戶。
（四）建設(shè)低碳城市，走新型城市化道路
應(yīng)控制城市建設(shè)規(guī)模和城市建設(shè)速度，提高城市建設(shè)質(zhì)量。研究和制定中國(guó)未來(lái)城市人均建筑擁有面積的限值，建設(shè)資源節(jié)約型和結(jié)構(gòu)緊湊型城市。各級(jí)政府也要對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格審批，控制開(kāi)工總量。盡快實(shí)施物業(yè)稅，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制減少市場(chǎng)對(duì)建筑的非理性需求。
參考文獻(xiàn)：
[1]傅學(xué)良，劉淑華，王曉田.國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具選擇[J].黨政論壇，2010（11）：2-4
[2]胡雪萍，周潤(rùn).國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（09）：135-139.
[3]陳柳欽.低碳經(jīng)濟(jì)：全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（01）：46-52.
[4]姜崧.國(guó)有林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究[J].農(nóng)機(jī)化研究，2013（08）：241-244.
[5]B METZ，O R DAVIDSON，P R BOSCH，R DAVE，Intergovernmental panel on climate change[J].Climate Change（2007）58：365-369.
在21世紀(jì)，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)，市場(chǎng)不斷的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，成為當(dāng)時(shí)創(chuàng)造巨大財(cái)富的重要項(xiàng)目之一，特別是部分地區(qū)，更是將房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的首要支柱之一。在房地產(chǎn)浪潮的影響下，很多企業(yè)紛紛將觸角伸向了房地產(chǎn)行業(yè)，只要從事房地產(chǎn)變會(huì)迅速致富，取得巨大成功已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)人們對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的普遍印象和認(rèn)識(shí)。但是，在對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行狂熱追逐之下，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸形成飽和，市場(chǎng)泡沫也逐漸變大，帶來(lái)很多發(fā)展危機(jī)。國(guó)家和相關(guān)政府為了緩解和改善這一局面，不斷出臺(tái)各種具有針對(duì)性的調(diào)控措施，將房地產(chǎn)行業(yè)逐漸從危機(jī)中解救出來(lái)，慢慢回歸理性。眾所周知，金融是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的重要支撐和保障，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)需要金融的大力扶持，伴隨著金融業(yè)的不斷變革，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)也隨之出現(xiàn)了一系列變化，人們必須對(duì)這些變化進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)和理解。
闡述目前我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)要想獲得發(fā)展，離不開(kāi)資金的大力支持，需要依靠大量的資金的有效周轉(zhuǎn)和運(yùn)行，而金融是資金的來(lái)源。目前我國(guó)房地產(chǎn)所籌集的資金大多來(lái)自以下幾個(gè)渠道。第一，房地產(chǎn)業(yè)主自身所籌集的資金。第二，外來(lái)資金的投入。第三，通過(guò)國(guó)內(nèi)發(fā)行股票、債券等形式籌集資金，第四，國(guó)家預(yù)算內(nèi)所撥款項(xiàng)等。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)逐漸降低了對(duì)外資、債券以及國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的依賴，逐漸加大了對(duì)銀行資金的貸款。房地產(chǎn)發(fā)展所需的資金大約有60%資金通過(guò)向銀行貸款等方式籌集而來(lái)。特別是從2004年以來(lái)，無(wú)論是從住房消費(fèi)信貸方面來(lái)說(shuō)，還是從房地產(chǎn)的開(kāi)放貸款方面來(lái)說(shuō)，起增長(zhǎng)率都出現(xiàn)了不同程度的下降，而且下降趨勢(shì)較為明顯。對(duì)于住房公積金，根據(jù)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)職工擁有住房公積金的數(shù)量比重較小，直到2004年年底，我國(guó)擁有住房公積金的數(shù)量?jī)H僅為158萬(wàn)人，僅占我國(guó)在職職工數(shù)量的8.2%，通過(guò)住房公積金來(lái)進(jìn)行貸款的人數(shù)為433萬(wàn)，比重僅為我國(guó)擁有住房公積金人數(shù)的7%。通過(guò)數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于住房公積金以及住房公積金貸款，我國(guó)目前還沒(méi)有得到大范圍的普及，住房公積金閑置現(xiàn)象較為突出，所以，從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)可以適當(dāng)出臺(tái)一些激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和支持大量中低收入人員進(jìn)行購(gòu)房，刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)。
簡(jiǎn)析我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題
盡管我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展，但是由于各種原因的限制和阻礙，仍然面臨著很多問(wèn)題，亟待解決。首先，從風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)行分析，目前我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在商業(yè)銀行中，尤其是個(gè)人住房信貸有可能遭遇違約現(xiàn)象。其次，從房地產(chǎn)金融創(chuàng)新角度分析，很多金融機(jī)構(gòu)存在著不規(guī)范、不科學(xué)的經(jīng)營(yíng)行為，過(guò)分追求眼前的利益，將房地產(chǎn)看成是優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行投資，導(dǎo)致出現(xiàn)很多問(wèn)題，影響了房地產(chǎn)行業(yè)的正?？焖侔l(fā)展。
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略
1. 強(qiáng)化對(duì)外來(lái)資金和機(jī)構(gòu)的管理
在改革開(kāi)放浪潮的影響下，很多外來(lái)資金和機(jī)構(gòu)不斷涌入我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)此，相關(guān)政府和部門必須加大對(duì)其的監(jiān)督和控制力度，對(duì)各項(xiàng)登記制度以及外資開(kāi)放進(jìn)行完善，同時(shí)，對(duì)于外匯資金進(jìn)行跨境周轉(zhuǎn)和運(yùn)行強(qiáng)化管理，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，立即進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處，以便規(guī)范外來(lái)投資行為。
2. 建立健全金融服務(wù)系統(tǒng)，解決中低收入者住房難問(wèn)題
保障中低收入者的住房需求，是社會(huì)保障的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容之一，在解決中低收入人員住房的問(wèn)題上，政府應(yīng)該予以大力支持，建立健全各項(xiàng)金融服務(wù)系統(tǒng)。國(guó)外很多國(guó)家都在方面取得了很大成績(jī)，我國(guó)相關(guān)部門可以吸取精華，在結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)借鑒，進(jìn)一步完善我國(guó)在職職工的住房公積金制度，不進(jìn)可以對(duì)其提供信用擔(dān)保，還可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行貸款補(bǔ)貼等措施來(lái)鼓勵(lì)和支持中低收入者購(gòu)房，解決住房難問(wèn)題。
3. 對(duì)房地產(chǎn)金融產(chǎn)品加以創(chuàng)新
房地產(chǎn)市場(chǎng)擁有廣闊的發(fā)展前景，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的開(kāi)發(fā)和利用。對(duì)于不同類型的人群，開(kāi)設(shè)和提供針對(duì)性的住房金融服務(wù)，以便激發(fā)不同人群的購(gòu)房欲望。同時(shí)，金融服務(wù)應(yīng)該貫穿于房地產(chǎn)的整個(gè)環(huán)節(jié)，從管理、租賃以及后期的買賣開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)，對(duì)人們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也是十分必要的。另外，房地產(chǎn)金融產(chǎn)品還應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多元化，建立全方位、多層次化的房地產(chǎn)金融體系，以便滿足人們的廣泛需求。
四、我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)分析
1. 房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步走向成熟
盡管從目前來(lái)看，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)遇到了很大的發(fā)展危機(jī)，然而，從總體上來(lái)看，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿涂臻g。隨著后期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制的不斷影響，在加上政府以及相關(guān)部門對(duì)此采取的各種宏觀調(diào)控措施，將會(huì)從很大程度上引導(dǎo)未來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸步入正軌，走向成熟，提高人們的整體生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
2. 房?jī)r(jià)漲跌幅度下降，逐步趨于穩(wěn)定
近年來(lái)，房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快成為很多購(gòu)房者心中之痛，嚴(yán)重影響和降低了人們的生活質(zhì)量，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很大的阻礙和打擊。然而，房?jī)r(jià)離不開(kāi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，如果政府能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行合理的調(diào)控和管理，房?jī)r(jià)便會(huì)逐漸趨于穩(wěn)定，減輕對(duì)人們生活的不良影響。
3. 保障中低收入者的住房需求，改善居住環(huán)境
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在依靠市場(chǎng)自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，還離不開(kāi)政府合理的宏觀調(diào)控。為了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府會(huì)不斷出臺(tái)各項(xiàng)措施進(jìn)行調(diào)控，保障中低收入者的住房需求，改善他們的住房環(huán)境。第一，必須嚴(yán)厲打擊各種惡性囤地行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為。第二，由于房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不善，存在著諸多矛盾，特別是供需矛盾十分尖銳，為了解決這一問(wèn)題，必須強(qiáng)化房地產(chǎn)稅制改革，合理調(diào)節(jié)稅費(fèi)比例，解決房地產(chǎn)目前所面臨的各種危機(jī)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)走出泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代，使房地產(chǎn)發(fā)展逐漸走向穩(wěn)定、健康的發(fā)展軌跡，促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
綜上所述，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展情況直接關(guān)系著人們的生活質(zhì)量以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，因此，必須不斷強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為，建立完善的房地產(chǎn)金融服務(wù)系統(tǒng)，保障中低收入者的住房需求，改善其居住環(huán)境，從而提高人們的生活質(zhì)量。但是，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)各種矛盾復(fù)雜，仍然存在著很多問(wèn)題， 難以很快從泡沫經(jīng)濟(jì)中解脫出來(lái)，后期能否進(jìn)一步改善房地產(chǎn)市場(chǎng)，仍然需要相關(guān)部門的不斷努力。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào):F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0078-02
低碳經(jīng)濟(jì)是由英國(guó)政府于2003年在《我們能源的未來(lái)――創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》能源白皮書中提出來(lái)的,在巴厘島路線圖中得到了肯定,是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其內(nèi)容主要包括低碳技術(shù)、低碳生產(chǎn)和產(chǎn)品、低碳消費(fèi)、碳交易、碳匯等,實(shí)質(zhì)和核心是要通過(guò)提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)達(dá)到降低溫室氣體排放。
從目前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展來(lái)看,低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)社會(huì)的發(fā)展模式。作為全國(guó)六大老工業(yè)基地之一和西部地區(qū)唯一直轄市、重慶市也面臨著城市發(fā)展所付出的代價(jià)――資源的耗竭,環(huán)境的惡化。如何才能減緩城市發(fā)展對(duì)環(huán)境和資源的破壞,使整個(gè)生態(tài)和諧發(fā)展,低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)城市發(fā)展的必然選擇。
一、 重慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
2007―2009年,重慶市共投入財(cái)政資金28.5億元用于支持節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,重慶市正在爭(zhēng)取國(guó)家首批低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
(一)取得的成績(jī)
1.頒布了一系列促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施
2006年以來(lái),重慶市圍繞總量減排制定了《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善主要污染物總量減排計(jì)劃管理工作機(jī)制的函》、《主要污染物總量減排實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》、《主要污染物總量減排預(yù)警制度》和《主要污染物總量減排考核辦法》等眾多制度,確保了總量減排工作順利開(kāi)展,確保了目標(biāo)任務(wù)完成。另外,還制定了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《耗能設(shè)備淘汰目錄》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高耗產(chǎn)業(yè)的淘汰。
2009年9月,重慶市市政府下發(fā)了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案》,就積極探索建立環(huán)境資源有償使用的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行了嘗試。
2.利用稅收優(yōu)惠促進(jìn)節(jié)能減排
重慶市國(guó)稅局認(rèn)真貫徹新頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,加大減免稅優(yōu)惠政策執(zhí)行力度,積極發(fā)揮稅收政策在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排方面的作用。
一是對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)從事公共污水處理、公共垃圾處理、節(jié)能減排技術(shù)改造等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;對(duì)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的,可按該專用設(shè)備的投資額的10%從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免。
二是大力鼓勵(lì)資源綜合利用。在企業(yè)所得稅方面,企業(yè)以相關(guān)規(guī)定的資源作為主要原材料,生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入,減按90%計(jì)入收入總額;增值稅方面,對(duì)利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力等資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行即征即退的優(yōu)惠。
三是實(shí)行廢舊物資利用增值稅優(yōu)惠政策。對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購(gòu)入廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售的廢舊物資,可享受增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的優(yōu)惠。
3.節(jié)能減排取得較大成效
在總量減排工作中,重慶市加大投入,逐漸形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、全社會(huì)共同參與的融資格局。2005年以來(lái),重慶市要求脫硫效率低或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的火電機(jī)組加裝煙氣脫硫設(shè)施,改造現(xiàn)有脫硫設(shè)施提高爐內(nèi)固硫效率,安裝在線監(jiān)測(cè)裝置,有力提高了脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效率。目前主力發(fā)電廠和20蒸噸以上的鍋爐全部實(shí)現(xiàn)爐外脫硫,20蒸噸以下的鍋爐正在進(jìn)行清潔能源改造。自2005年以來(lái),共計(jì)完成450余家工業(yè)企業(yè)的工程治理,大大改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
另外,加快城市污水處理廠建設(shè),大力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)?，F(xiàn)已建成城鎮(zhèn)污水處理廠82家(含分散型小城鎮(zhèn)污水處理廠),分布在全市38個(gè)區(qū)縣(自治縣),設(shè)計(jì)日處理污水能力共241.21萬(wàn)噸。同時(shí),各建制鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目建設(shè)也同步跟進(jìn)。
“十一五”期間,重慶市關(guān)停總裝機(jī)容量48.61萬(wàn)千瓦的小火電機(jī)組,現(xiàn)已關(guān)停小火電35.86萬(wàn)千瓦。2008年,全市總量減排工作共計(jì)投入7.88億元,2009年用于總量減排工作的投入約8.67億元,總量減排工作取得突破性進(jìn)展。2010年上半年,重慶市共完成二氧化硫減排項(xiàng)目123項(xiàng),共完成化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目70項(xiàng)。
4.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。組織編制了《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》,制定了鍶鹽工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)控制新上工藝落后、能耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度,開(kāi)展了30余個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)和專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
5.開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和清潔能源推廣。2009年在重慶市迪康長(zhǎng)江制藥有限公司等51家企業(yè)中開(kāi)展的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)水平的提高。主城新增公交車和出租車一律使用天然氣等清潔能源。在2009年主城區(qū)第二階段清潔能源改造工程中,完成538臺(tái)燃煤設(shè)施清潔能源改造,累計(jì)可削減燃煤35萬(wàn)噸。低碳能源在全市一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重有所提高。
(二)存在的問(wèn)題
1.資源消耗大,效率低
近四年,重慶市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都保持在10%以上,發(fā)展勢(shì)頭良好,但重慶市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是以粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為模式,主要靠高消耗、高排放、高污染來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。在高消耗上,2005年,重慶市的生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)11.5%,而能源消耗卻比上年增長(zhǎng)22.5%,能源消費(fèi)彈性系數(shù)高達(dá)1.96。雖然從2006年起能源消耗系數(shù)有較大的降幅,2006年到2008年分別是0.74、0.83、0.45,能源利用效率有較大的提高,但從2008年四個(gè)直轄市單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗的統(tǒng)計(jì)資料可以看出,重慶市與其他直轄市相比仍然資源消耗大,利用效率低,萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗遠(yuǎn)高于北京、上海、天津等地。2008年重慶市單位工業(yè)增加值能耗2.106噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,大大高于北京1.037噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元、上海0.958噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元、天津1.053噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的能耗,能耗幾乎是北京的2倍,說(shuō)明重慶市在資源的綜合利用方面與其他直轄市存在較大的差距,還有潛力可挖。
2.能源消耗主要依賴不可再生資源,新型能源應(yīng)用少
從2005年到2008年能源消耗的結(jié)構(gòu)來(lái)看,重慶市能源的供給、消耗依然是以煤炭為主導(dǎo),煤炭的消耗大約占到能源總耗的65%,而且重慶市本地煤炭的含硫量是北方煤炭的10倍,所以對(duì)二氧化硫排放的治理也是重慶市污染治理的重點(diǎn)。而污染較小的天然氣能耗只占到總能耗的12%,無(wú)污染的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能的應(yīng)用更是微乎其微。為減少高污染能源的消耗,減少有害物質(zhì)的排放,應(yīng)加大對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)和利用。
3.三產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡,有待調(diào)整優(yōu)化
從近幾年三產(chǎn)對(duì)重慶市的生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)來(lái)看,一產(chǎn)的貢獻(xiàn)除了2005年達(dá)到15%以外,2006年到2008年都在11%左右,而二產(chǎn)和三產(chǎn)的貢獻(xiàn)都在45%左右,雖然二產(chǎn)和三產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)大體相當(dāng),可是對(duì)能源的消耗和污染的排放卻大相徑庭。
在2007和2008年的能源消耗中,二產(chǎn)的能源消耗是三產(chǎn)能源消耗的4.87倍和4.68倍。重慶市的鋼鐵、化工、有色金屬、石化、建材、電力等高能耗工業(yè)的能源消耗量約占工業(yè)能耗消耗量的70%,主要工業(yè)品單位能耗比發(fā)達(dá)地區(qū)高出了40%。也正因?yàn)槎a(chǎn)在重慶市的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重大,消耗大、污染高,所以重慶市在資源的利用上才顯得效益低。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè),引進(jìn)低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)。
4.環(huán)境污染嚴(yán)重,治理手段落后,有待改進(jìn)
重慶市環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻,據(jù)重慶市環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,重慶市2008年廢水排放量達(dá)到145 113萬(wàn)噸,比2007年增加10 872萬(wàn)多噸;2008年二氧化硫排放總量782 400萬(wàn)噸,其中工業(yè)二氧化硫排放量達(dá)到627 238噸。
從污染治理方面看,目前重慶市解決環(huán)境問(wèn)題的主要方式是末端治理,這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面,投資大、費(fèi)用高、建設(shè)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低,企業(yè)缺乏積極性,難以為繼。另一方面,末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式,如廢氣治理產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固體廢物治理產(chǎn)生廢氣等,不能從根本上消除污染。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式來(lái)看,清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、資源綜合開(kāi)發(fā)利用等都是其重要內(nèi)容和表現(xiàn)。這將要求從源頭和生產(chǎn)過(guò)程中減少污染物的排放,促進(jìn)資源的有效利用。
二、對(duì)策
如何化解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)資源、能源消耗的高度依賴,如何跨越資源、能源的瓶頸約束發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),成為重慶市未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要考慮的問(wèn)題。
綜觀世界各國(guó)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的行動(dòng),技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素,政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。因此提出以下對(duì)策。
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
重慶市的能源、環(huán)境問(wèn)題,在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的。鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的高速過(guò)熱發(fā)展,造成了能源的耗竭和嚴(yán)重的環(huán)境污染。這些行業(yè)中,存在著許多設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)。由于我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)普遍低于先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),即使達(dá)標(biāo)企業(yè)也排出了大量的污染物。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等第二產(chǎn)業(yè),而第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值消耗的能源非常有限。近年來(lái),重慶市的第三產(chǎn)業(yè)雖然也得到發(fā)展但發(fā)展速度落后于第二產(chǎn)業(yè)。重慶市目前第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為43%,距離發(fā)達(dá)國(guó)家60%～70%的水平仍相距甚遠(yuǎn),與中等發(fā)達(dá)國(guó)家50%～60%的水平也還有一定差距。因此,未來(lái)重慶市應(yīng)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,像上海、深圳等城市那樣努力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè),降低對(duì)重型第二產(chǎn)業(yè)的依賴,引進(jìn)低能耗、低污染的新興的第三產(chǎn)業(yè)。
(二)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,開(kāi)展國(guó)際合作,引進(jìn)低碳技術(shù)
重慶市能否利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,很大程度上取決于自主創(chuàng)新能力。所以,政府必須高度重視研發(fā)工作,重點(diǎn)著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備;整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù),加以迅速推廣和應(yīng)用;鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳先進(jìn)技術(shù);加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作,促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。國(guó)際上已經(jīng)有許多成熟的低碳技術(shù),在努力發(fā)展和應(yīng)用自己的低碳技術(shù)的同時(shí),要大力從國(guó)外引進(jìn)這些先進(jìn)技術(shù)。最近在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)了所謂的“巴厘島路線圖”,其中包括一個(gè)加速向發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化方面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的戰(zhàn)略性方案,要充分利用這一機(jī)制和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》下的“清潔發(fā)展機(jī)制”及其他機(jī)制,引進(jìn)資金和先進(jìn)的低碳技術(shù),促進(jìn)重慶市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳城市的建設(shè)。
(三)積極尋求合作開(kāi)發(fā)新能源
大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源;在采用最安全、最先進(jìn)技術(shù)的前提下,積極發(fā)展核電;依托三峽大壩,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水能,大力推廣清潔煤技術(shù),推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的低碳化。
(四)加大宣傳力度,倡導(dǎo)低碳生活方式
節(jié)能減排是一項(xiàng)全民事業(yè),需要全社會(huì)的共同關(guān)心和積極參與。我國(guó)科技部編制了《全民節(jié)能減排手冊(cè)36項(xiàng)日常生活行為節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)》,為每個(gè)公民制定了一套從我做起、從點(diǎn)滴著手、從現(xiàn)在做起、從身邊做起的綠色生活行動(dòng)指南。重慶市應(yīng)積極開(kāi)展節(jié)能減排宣傳教育,著力提高市民節(jié)能減排意識(shí);每年積極組織開(kāi)展“節(jié)能宣傳周”各項(xiàng)活動(dòng),大力宣傳節(jié)能降耗工作,深入開(kāi)展全民節(jié)能活動(dòng),不斷提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。
參考文獻(xiàn):
[1] 辛章平,張銀太.低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市[J].城市發(fā)展研究,2008,(4).
[2] 莊貴陽(yáng).低碳經(jīng)濟(jì):氣候變化背景下中國(guó)的發(fā)展之路[M].北京:氣象出版社,2007.
一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)的提法最早源于英國(guó)在2003年的能源白皮書“我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)?！睆目沙掷m(xù)發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。從技術(shù)角度認(rèn)識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)等各種低碳技術(shù)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。
綜上所述，廣義的低碳經(jīng)濟(jì)是以低排放、低能耗、低污染為標(biāo)志的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。目標(biāo)是控制碳排放，維持生物圈碳平衡；實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)；核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及價(jià)值觀念、國(guó)家權(quán)益、生產(chǎn)生活方式的全球性革命。
二、國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，通過(guò)制定低碳經(jīng)濟(jì)政策，積極推動(dòng)低碳綠色增長(zhǎng)。尤其是為了應(yīng)對(duì)此次全球金融危機(jī)，一些國(guó)家更是把開(kāi)發(fā)新能源、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
德國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。德國(guó)的生態(tài)工業(yè)政策主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策；制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略；擴(kuò)大可再生能源使用范圍；可持續(xù)利用生物智能；推出刺激汽車業(yè)改革創(chuàng)新措施以及實(shí)行環(huán)保教育、資格認(rèn)證等方面的措施。為了實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，德國(guó)除了注重加強(qiáng)與歐盟工業(yè)政策的協(xié)調(diào)和國(guó)際合作之外，還計(jì)劃增加政府對(duì)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資，并通過(guò)各種政策措施，鼓勵(lì)私人投資。德國(guó)政府希望通過(guò)籌集公共和私人資金，建立環(huán)保和創(chuàng)新基金，以此推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
法國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)是發(fā)展核能和可再生能源。2008年12月，法國(guó)環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，這一計(jì)劃有50項(xiàng)措施，涵蓋了生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮?、太?yáng)能以及水力發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域。除了大力發(fā)展可再生能源之外，2009年，法國(guó)政府還投資4億歐元，用于研發(fā)清潔能源汽車和“低碳汽車”。此外，核能一直是法國(guó)能源政策的支柱，也是法國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。
美國(guó)選擇以開(kāi)發(fā)新能源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為此次全球金融危機(jī)后重新振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?。美?guó)政府低碳經(jīng)濟(jì)政策可以進(jìn)一步分為節(jié)能增效、開(kāi)發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面。其中，新能源的開(kāi)發(fā)是核心。2009年2月15 日，美國(guó)出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，投資總額達(dá)到7870億美元，該法案將發(fā)展新能源列為重要內(nèi)容，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、可再生能源(如風(fēng)能和太陽(yáng)能等)。在節(jié)能方面最主要的是汽車節(jié)能。此外，為應(yīng)對(duì)氣候變暖，美國(guó)力求通過(guò)一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐
在低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐上，英國(guó)作為低碳經(jīng)濟(jì)的先行國(guó)，在2006年通過(guò)了全球第一個(gè)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法案一《氣候變化法草案》，制定了到2020年減少碳排放30％ ，到2050年減少碳排放60％的目標(biāo)。日本、丹麥和挪威等國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)也取得了迅速發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效果。國(guó)內(nèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐則主要集中于碳交易和創(chuàng)建低碳城市。
(1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放權(quán)交易總額達(dá)280億美元，交易的二氧化碳量達(dá)到了13億噸。目前全球有四個(gè)交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的eu ets、澳大利亞的new south wales、美國(guó)的chicago climate exchange和英國(guó)的uk errs等。此外，還有很多知名金融機(jī)構(gòu)活躍在這些市場(chǎng)上，包括荷蘭銀行(abn amro)、巴克利(barclayscapita1)、高盛(goldman sachs)、morgan stanley和ubs等。美國(guó)的chicago climate exchange是全球第一個(gè)也是北美唯一自愿性參與溫室氣體減排量交易，并對(duì)減排量承擔(dān)法律約束力的組織和市場(chǎng)交易平臺(tái)，它也是全球唯一同時(shí)開(kāi)展二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6種溫室氣體減排交易的市場(chǎng)。在中國(guó)，2006年興業(yè)銀行基于品牌和市場(chǎng)價(jià)值與ifc合作簽署了《能源效率融資項(xiàng)目(chuee)合作協(xié)議》(即《損失分擔(dān)協(xié)議》)，成為國(guó)內(nèi)首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。根據(jù)該協(xié)議，ifc向興業(yè)銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔(dān)，以支持最高可達(dá)4．6億元人民幣的貸款組合，興業(yè)銀行則以ifc認(rèn)定的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)發(fā)放貸款，ifc則為貸款項(xiàng)目提供相關(guān)的技術(shù)援助和業(yè)績(jī)激勵(lì)，而中國(guó)銀行和深圳發(fā)展銀行則分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價(jià)格”的理財(cái)產(chǎn)品。
(2)低碳城市的創(chuàng)建。低碳城市是由新能源利用、清潔技術(shù)、綠色規(guī)劃、綠色建筑和綠色消費(fèi)等一系列要素構(gòu)成的城市可持續(xù)發(fā)展模式。2008年，國(guó)家發(fā)改委與聯(lián)合國(guó)自然基金會(huì)開(kāi)始“低碳城市發(fā)展”的全面推廣，上海和保定成為首批試點(diǎn)城市，由國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、科技部、環(huán)?？偩?、商務(wù)部等專家組成的項(xiàng)目技術(shù)顧問(wèn)組也正式亮相。同年，世界自然基金會(huì)了《保定：全球可持續(xù)能源生產(chǎn)的“電谷”》，肯定了“保定模式”在發(fā)展可再生能源方面做出的貢獻(xiàn)。廣東省珠海市也在2008年邀請(qǐng)專家研究低碳經(jīng)濟(jì)，欲申報(bào)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)。
四、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策選擇
低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。然而，中國(guó)正處在工業(yè)化發(fā)展階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困和滿足就業(yè)等仍是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大任務(wù)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還面臨著許多現(xiàn)實(shí)條件的制約。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，適時(shí)適度地創(chuàng)新公共政策，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的新要求，創(chuàng)立一種具有積極價(jià)值的、適宜的政策安排。
（一）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放會(huì)產(chǎn)生較大影響，同等規(guī)模或總量的經(jīng)濟(jì)，如果技術(shù)水平相同而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則會(huì)導(dǎo)致碳排放量相差較大。以工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)則是能源大戶，需要大量消耗能源。我國(guó)正處在工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)在一定的時(shí)期內(nèi)還會(huì)顯示強(qiáng)勁的勢(shì)頭，這也是發(fā)展的客觀需要。所以，根據(jù)國(guó)情大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化，這是我們當(dāng)前需要解決的重大問(wèn)題。
（二）、增大陸海碳匯
森林可以吸收大量co2 ．相當(dāng)于減少了co2 排放，是良好的碳匯。據(jù)研究，我國(guó)人工造林的固碳率為1．4噸碳／(公頃?年)，相當(dāng)于每公頃林地每年可平均吸收5．1噸co2 。2005年．我國(guó)森林面積達(dá)到17491萬(wàn)公頃．森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13．92％。增加到18．21％，為促進(jìn)全球碳匯建設(shè)和溫室氣體減排做出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃》，到2020年我國(guó)森林覆蓋率將達(dá)到23％ 按照我國(guó)國(guó)土面積約960萬(wàn)km (合96000萬(wàn)hm )計(jì)算，相當(dāng)于2020年比2005年新增森林面積4600萬(wàn)公頃，每年可新增碳匯430．1萬(wàn)噸，相當(dāng)于減排1578．4萬(wàn)噸co22005．2020年間累計(jì)新增加碳匯5．2億噸，相當(dāng)于累計(jì)減排18．9億噸co2。另外，海洋也是重要的碳匯之一有研究表明，過(guò)去200年中人類燃燒化石燃料和制造水泥過(guò)程中釋放的co2 ．被海洋吸收了近一半。我國(guó)在東海進(jìn)行的大洋碳通量研究也表明，東海是co2 的匯。因此，通過(guò)加大力度開(kāi)展研究，盡早比較準(zhǔn)確地確定我國(guó)鄰近海域的碳匯結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度．有望進(jìn)一步增大我國(guó)的碳匯規(guī)模。
（三）、創(chuàng)新文化政策，倡導(dǎo)生態(tài)文化
生態(tài)文明是黨在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)頭所形成的又一重要思想創(chuàng)新，并提出了文化“軟實(shí)力” 的概念。文化是基礎(chǔ)國(guó)民教育，它奠定國(guó)民的品味教養(yǎng)；文化是生活，它決定我們所見(jiàn)、所感、所思的整體環(huán)境的真善美或假惡丑；文化是經(jīng)濟(jì)，文化產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用已不言而喻。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)全民普遍共識(shí)的、綠色的生態(tài)文化的構(gòu)建。生態(tài)文化作為正在崛起的新興文化，是倡導(dǎo)人與自然和諧相處的觀念體系，是人們最優(yōu)化的解決人與自然關(guān)系問(wèn)題所反映出來(lái)的思想觀念的總和，體現(xiàn)在人類為解決所面臨的種種生態(tài)問(wèn)題環(huán)境問(wèn)題，與自然和諧相處，求得人類更好地生存與發(fā)展的種種措施和手段上。創(chuàng)新文化政策就是要形成以“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境” 為核心的生態(tài)文化，在生活中堅(jiān)決抵制鋪張浪費(fèi)的奢侈文化，生態(tài)的觀念深入人心。
五、結(jié)束語(yǔ)
目前，我國(guó)正在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，這與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)基本上是一致的。從經(jīng)濟(jì)的角度講，社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)階段都有一個(gè)與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：工業(yè)化初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴的是原始生產(chǎn)要素的高投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；工業(yè)化中級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以投資和科技進(jìn)步為主要帶動(dòng)力量；工業(yè)化高級(jí)階段則以信息和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型摒棄了傳統(tǒng)的“高投入、高污染、低產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出一條“低投入、低污染、高產(chǎn)出”的路子。公共政策的創(chuàng)新使我們主動(dòng)融入到低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和世界發(fā)展的潮流中，獲得更多的可持續(xù)發(fā)展的資金和技術(shù)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)資源節(jié)約和環(huán)境友好新模式。
參考文獻(xiàn):
[1]馮之浚，金涌，牛文元，徐錠明．關(guān)于推行低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的若干思考[n]．光明日?qǐng)?bào)理論版，2009-04—21．
[2]夏墊堡．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展[j]．環(huán)境保護(hù)，2008 (7a)：33—35．
關(guān)鍵詞：
低碳；公共自行車；優(yōu)化建議
一、引言
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加劇，人口數(shù)量、私家車數(shù)量在城市中不斷攀升，使得城市交通越來(lái)越擁堵。特別是隨著2009年在丹麥哥本哈根的全球氣候峰會(huì)后，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到城市交通給大氣污染帶來(lái)的危害。近年來(lái)我國(guó)許多城市開(kāi)始效仿，早在1995年就建立世界上第一個(gè)公共自行車系統(tǒng)的城市——哥本哈根。它作為替代性的公共交通工具，在降低城市交通壓力和減輕環(huán)境污染方面發(fā)揮了積極的作用。2013年智能公共自行車系統(tǒng)開(kāi)始在銀川市投入使用，極大的方便了銀川市民及中外游客的出行，但與此同時(shí)其發(fā)展中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。例如銀川市公共自行車因管理不善，規(guī)劃不當(dāng)?shù)仍?，面臨著停運(yùn)的危險(xiǎn)。
二、銀川市公共自行車運(yùn)行現(xiàn)狀
目前智能公共自行車亭主要委托寧夏民依科技有限公司安裝調(diào)試及后期維護(hù)。2013年最初建成投入使用的有50座公共自行車亭、1500輛自行車，2014年又新建42座公共自行車亭和4個(gè)智能閘機(jī)公共自行車管理系統(tǒng)。目前公共自行車亭及車輛主要分布于興慶、金鳳兩區(qū)的社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等人流密集處，西夏區(qū)目前只有寧夏大學(xué)附近建成了智能公共自行車亭，但是尚未投入使用。其余區(qū)域均為空白。通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外公共自行車的發(fā)展建議，并結(jié)合自身的實(shí)際，目前銀川探索出了一條具有特色的“銀川公共自行車發(fā)展的模式”，即“隨租隨用，用后速還，信用保證，限時(shí)免費(fèi)，連租連免，通租通還，損壞賠償，便民安全”為原則的管理模式。此項(xiàng)目一經(jīng)施行，取得了較大的成功，得到了市民的極大支持。雖然目前智能公共自行車在銀川市發(fā)展較好，但是我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些可能直接制約智能公共自行車在銀川健康發(fā)展的問(wèn)題。
三、銀川市公共自行車運(yùn)行中的問(wèn)題
我們?cè)谡{(diào)研、街頭采訪以及自身體驗(yàn)體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了銀川市公共自行車存在以下問(wèn)題：
1.早晚高峰期租還困難。銀川市在周一到周五的工作日，能使用到公共自行車的人群主要集中在興慶區(qū)和金鳳區(qū)，而這兩個(gè)區(qū)域（特別是興慶區(qū)）是銀川市道路較為狹窄，辦公和休閑場(chǎng)所較多，再加上上下班時(shí)間十分集中，所以在上下班時(shí)間公共自行車的使用量非常大，造成了早晚公共自行車的租還車?yán)щy，因此在高峰期人群密集街道的站點(diǎn)無(wú)車可借、無(wú)空位還車的現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.智能公共自行車損毀狀況較嚴(yán)重。在調(diào)研、采訪和觀察中發(fā)現(xiàn)，雖然銀川市在公共自行車管理中已經(jīng)與引入信用管理機(jī)制，但是還是有許多智能公共自行車亭和公共自行車損壞較為嚴(yán)重，得不到及時(shí)維修。再加上人為破壞、無(wú)專人看管等情況，公共自行車的損壞率較高，而負(fù)責(zé)維修服務(wù)的人員較少，自行車調(diào)撥、維修不及時(shí)，給使用者造成用車麻煩。而公共自行車的投入在給多數(shù)社會(huì)公眾帶來(lái)福利的同時(shí)，也給部分企業(yè)或商販帶來(lái)了較大的沖擊，例如直接沖擊到了部分普通自行車經(jīng)銷商的利益。所以在關(guān)注公共自行車在給我們帶來(lái)利益的同時(shí)，我們也不應(yīng)該忽視其對(duì)一些群體的負(fù)面影響。
3.部分智能公共自行車亭分布不太合理。其設(shè)置不太合理。主要表現(xiàn)為：部分人員密集區(qū)域智能公共自行車亭的自行車出現(xiàn)車供不應(yīng)求，二部分人員較為稀疏區(qū)域智能公共自行車亭的自行車出現(xiàn)供過(guò)于求的現(xiàn)象。沒(méi)有合理的調(diào)撥機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)。
4.公共自行車車道資源緊缺。我們?cè)谌粘３鲂羞^(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)，銀川市部分街道缺少自行車車道建設(shè)規(guī)劃，特別是在一些商業(yè)圈附近出現(xiàn)自行車車道被機(jī)動(dòng)車輛占用的情況或者自行車道未為機(jī)動(dòng)車道分離，更有甚者沒(méi)有自行車道。自行車車道的合理規(guī)劃直接影響到使用者的騎行安全和出行選擇。
5.公共自行車使用者人群集中，車輛類型單一。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)男性比女性更傾向于使用公共自行車，另外公共自行車使用者的年齡多為20歲至50歲，其中學(xué)生群體對(duì)公共自行車的使用較少，而企事業(yè)單位員工對(duì)公共自行車的使用較多。此外公共自行車全部是普通自行車，顏色很鮮艷但是類型單一。
四、針對(duì)公共自行車發(fā)展的優(yōu)化建議
1.調(diào)解供需矛盾。可以借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，例如法國(guó)里昂VELOV系統(tǒng)，將智能公共自行車亭和每輛車進(jìn)行系統(tǒng)化命名，使得每輛公共自行車都設(shè)有獨(dú)立編號(hào)，同時(shí)每個(gè)公共自行車亭也有獨(dú)立編號(hào)。比如將銀川市的自行車亭及其內(nèi)部車輛按興慶區(qū)、金鳳區(qū)和西夏區(qū)等區(qū)域進(jìn)行劃分，當(dāng)然也可以劃分的更細(xì)微。設(shè)在每個(gè)區(qū)內(nèi)智能自行車亭的前兩個(gè)字母用所在區(qū)的區(qū)號(hào)命名，然后再根據(jù)建站的時(shí)間順序依次命名。這樣做的好處是在車輛協(xié)調(diào)調(diào)配，事故勘察，客戶服務(wù)方面都能很快定位所在車站，具體某一輛車。同時(shí)還可以參照西班牙巴塞羅拉的系統(tǒng)，采用動(dòng)態(tài)調(diào)度方法，即使用較大型的機(jī)動(dòng)車輛動(dòng)態(tài)調(diào)整各個(gè)智能公共自行車亭的自行車存量，雖然增加成本，但不失為一個(gè)解決辦法，系統(tǒng)建設(shè)前需搞清楚需求規(guī)律，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，這樣系統(tǒng)的自我平衡能力就比較強(qiáng)，所需調(diào)度工作也相應(yīng)減少。
2.做好自行車發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。政府部門需加強(qiáng)相關(guān)政策法律法規(guī)的制定，打擊破壞公共自行車的不法行為，為公共自行車的健康快速發(fā)展提供良好的法律條件。在自行車車道路建設(shè)的規(guī)劃方面可以參照法國(guó)里昂的做法，在普及公共自行車的過(guò)程中，通過(guò)地方立法，逐漸開(kāi)辟出覆蓋市區(qū)主干道的可騎行道路網(wǎng)，并將這些線路畫進(jìn)城市地圖中，使自行車使用者有路可騎。在一些已經(jīng)規(guī)劃好的城市道路，可以效仿法國(guó)在既有的車道中強(qiáng)力畫出了單車道，不只是標(biāo)線而已，而是做死的分隔島，用護(hù)欄等物體將自行車車道和機(jī)動(dòng)車車道分割，以增加使用者的安全保障。此外公共自行車使用者多是一些工資相對(duì)較低或注重身體鍛煉的人群，作為發(fā)展公共自行車的初衷，公共自行車使用者的群體應(yīng)該呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，公共自行車中是否可以嘗試加入山地自行車等運(yùn)動(dòng)類型的車輛，來(lái)吸引更多的人加入到騎行隊(duì)伍中。
3.合理布局智能公共自行車亭及車輛數(shù)量。應(yīng)通過(guò)廣泛調(diào)研，結(jié)合城市建設(shè)布局，合理布局智能公共自行車亭及車輛數(shù)量。與一些大型停車場(chǎng)或其他單位協(xié)商，對(duì)公共自行車的停放給予一定的幫助。并能讓一些企業(yè)提供一些公共自行車，這樣可以提高企業(yè)的社會(huì)影響力，有可以方便使用者的出行。
作者：海小龍 單位：寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)系
1 前 言
隨我國(guó)國(guó)民生活水平的提高，人們購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)能力逐步提高，從而加快了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，房地產(chǎn)交易日益頻繁。然而，因少數(shù)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人與經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)過(guò)于重視企業(yè)利益，為私利做出不符合人文理念的坑騙事情，欺騙了購(gòu)房者，對(duì)社會(huì)安定造成了影響，如若不及早干預(yù)此類惡劣行徑，長(zhǎng)期以往必會(huì)對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序造成負(fù)面影響，不利于社會(huì)的安定，制約了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)發(fā)揮的作用
我國(guó)房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)作中呈現(xiàn)了自身有別于其他行業(yè)的特點(diǎn)，諸如：①對(duì)象的信息性。②內(nèi)容的服務(wù)性。③經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專業(yè)性及地域性。④業(yè)務(wù)的隱蔽性及非連續(xù)性。綜合以上特點(diǎn)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)發(fā)揮自身應(yīng)用效果，如下所述：①促使交易專業(yè)化及規(guī)范化。②節(jié)約社會(huì)資源。③以保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前提。④合法的交易行徑為活躍我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)而努力。
3 概述我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)日常經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中的現(xiàn)存問(wèn)題
3.1 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響甚大
隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，國(guó)民近年來(lái)夠房的機(jī)率相對(duì)于以往有所上升，這在一定程度上提高了我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平面已延伸至除了以外的全國(guó)各地。因房地產(chǎn)行業(yè)的拓寬，一旦某地區(qū)的房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)了問(wèn)題，可累及我國(guó)其他各地的房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)。再者，近年來(lái)各地房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為頻繁，在雙方交易活動(dòng)中，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)人或多或少需參與這些交易活動(dòng)，個(gè)人職業(yè)道德的高低能直接對(duì)企業(yè)的運(yùn)作造成不同程度的影響。
3.2 私自挪用、侵吞房地產(chǎn)交易資金
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)人將代收客戶所上交的購(gòu)房款私自占?jí)骸＝灰踪Y金是購(gòu)房者為購(gòu)房而自愿根據(jù)房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)的要求所繳納的款項(xiàng)，而房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)人如若將這筆交易資金私自占有并挪用，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)社會(huì)的安定[1]。再者，某些房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人原本就無(wú)打算將交易資金歸還，旨在當(dāng)交易資金累積一定程度后攜款潛逃，該行徑嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)秩序安定。
3.3 偷稅漏稅
現(xiàn)階段，我國(guó)仍采用交易價(jià)格作為計(jì)算基數(shù)，這一交易價(jià)格基數(shù)是房地產(chǎn)市場(chǎng)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)收取的交易稅費(fèi)。據(jù)調(diào)查，在房地產(chǎn)市場(chǎng)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的絕大多主體對(duì)有機(jī)可乘毫不知情，然而，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)人往往利用這一有機(jī)可乘趨勢(shì)從中唆使交易主體欺瞞國(guó)家及當(dāng)?shù)卣e報(bào)申報(bào)，不僅影響了地政府的財(cái)政收入，且對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了損失。
3.4 賺取差價(jià)
賺取差價(jià)這一有違職業(yè)道德的行徑是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人從中獲取暴利的主要手段，實(shí)際應(yīng)用中，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人一般不會(huì)以瞞價(jià)申報(bào)作為最終目的，其最終目的旨在欺瞞交易雙方，均不讓雙方知曉交易的真實(shí)價(jià)格。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)人于交易雙方進(jìn)行手續(xù)辦理時(shí)，以買賣兩方知道的價(jià)格互為不一致的時(shí)候，從中便于實(shí)現(xiàn)賺取交易差價(jià)這一目的。
4 方 略
4.1 推行從業(yè)人員的認(rèn)證管理
我國(guó)為規(guī)范房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)交易行為，必須推行從業(yè)人員的認(rèn)證管理，嚴(yán)厲打擊一切非法從業(yè)人員。要求房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為管理人員建立并完善獎(jiǎng)懲與退出機(jī)制。其次，隨我國(guó)房地產(chǎn)中介行業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)必須積極主動(dòng)定期開(kāi)展行業(yè)自律管理，規(guī)避不法組織趁漏洞獲取暴利。
4.2 傭金分成的合理化
合理化的傭金分成簡(jiǎn)要概括為：房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從收集信息直至雙方交易的最后環(huán)節(jié)都必須向有關(guān)部門報(bào)告，因此，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不能獨(dú)自占有信息。其次，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)均根據(jù)需要設(shè)立了與之相對(duì)應(yīng)的傭金比例，旨在將信息傳達(dá)給相關(guān)部門后獲取相對(duì)應(yīng)的傭金，通過(guò)此方式能規(guī)避房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)以往出現(xiàn)信息私有這一普遍問(wèn)題，從而為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了保障。
4.3 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度
我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)為房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)房產(chǎn)管理部門借助強(qiáng)制手段積極主動(dòng)檢查經(jīng)濟(jì)人業(yè)務(wù)及其行為提供了依據(jù)，這就要求房地產(chǎn)管理部門必須根據(jù)實(shí)際情況切實(shí)履行部門職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)管智能。為規(guī)避房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)各部門間權(quán)責(zé)劃分不清、職責(zé)、職能混淆這一弊端，要求地方政府必須構(gòu)建并完善當(dāng)?shù)馗餍姓块T的聯(lián)合辦公制度，根據(jù)制度要求進(jìn)行行政部門間的聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟、持續(xù)發(fā)展的目的[2]。
4.4 增設(shè)“租賃專員”
為適應(yīng)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)，增設(shè)“租賃專員”成為了機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)策略之一，且占據(jù)重要地位。增設(shè)“租賃專員”不僅能夠增強(qiáng)了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的實(shí)力，且能夠使企業(yè)在面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)變局時(shí)與時(shí)俱進(jìn)的尋找出針對(duì)性策略[3]。社會(huì)的發(fā)展在繼續(xù)，國(guó)民的生存與發(fā)展均離不開(kāi)住房消費(fèi)，人們根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力決定是購(gòu)房還是租房，但無(wú)論是購(gòu)房或是租房均能促進(jìn)租賃專員提高業(yè)績(jī)。因此，增設(shè)“租賃專員”的最終目的便是提高房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的租賃業(yè)績(jī)，由此也可看出租賃專員專業(yè)化的服務(wù)是廣大群眾實(shí)現(xiàn)住房消費(fèi)的保障。
4.5 機(jī)構(gòu)發(fā)展面向商業(yè)地產(chǎn)
房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)面向于商業(yè)地產(chǎn)是住宅市場(chǎng)呈現(xiàn)于全面限購(gòu)的情勢(shì)所驅(qū)使的，這一轉(zhuǎn)變不僅能促使房產(chǎn)中介經(jīng)濟(jì)人傾向于商鋪交易，也能為房產(chǎn)中介經(jīng)紀(jì)人與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)帶來(lái)豐厚的收益，是兩方都能獲取不菲收益的重要手段。
4.6 聯(lián)動(dòng)一二手房
回顧性分析，我國(guó)上海、廣州及深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市早已推行聯(lián)動(dòng)一二手房，隨我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，目前國(guó)內(nèi)已有較多城市面向于一二手房的聯(lián)動(dòng)，并獲取了令人滿意的業(yè)績(jī)。實(shí)踐得知一二手房的聯(lián)動(dòng)不僅能縮短資金回籠時(shí)間，且能為開(kāi)發(fā)商節(jié)省財(cái)力、人力，對(duì)縮短銷售戰(zhàn)線及盤活資金均有潛移默化的作用。因此，推行一二手房的聯(lián)動(dòng)能促進(jìn)房產(chǎn)中介商與開(kāi)發(fā)商間構(gòu)建和諧、緊密配合的關(guān)系，是推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要舉措。
5 結(jié) 語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展能直接影響著國(guó)民是否得以獲取安定的社會(huì)，能直接影響我國(guó)是否能夠更好的構(gòu)建和諧社會(huì)，因此，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須不斷加強(qiáng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，力求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)至始至終保持專業(yè)性、規(guī)范性，為國(guó)民構(gòu)建秩序安定的社會(huì)，滿足國(guó)民對(duì)最基本生活的需求。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；廣州；節(jié)能減排；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F403.8
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-0594(2010)07-0067-06 收稿日期：2010-04-17
一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念
作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒(méi)有約定俗成的定義，它涉及到廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”一詞最早是在2003年英國(guó)政府發(fā)表的能源白皮書《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出現(xiàn)，是指在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展(金樂(lè)琴，2009)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的主要特征和未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)指的是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以減緩氣候變化(莊貴陽(yáng)，2005)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵還將不斷得到拓展，人們將從不同角度提出更多對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的理解。
這些年我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降46％。在此基礎(chǔ)上，在哥本哈根會(huì)議召開(kāi)前夕，我國(guó)又提出，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二、廣州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
世界上眾多的國(guó)家和城市就如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也制定了很多相應(yīng)的政策和措施，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)視為“新的工業(yè)革命”、英國(guó)將低碳產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、美國(guó)將低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家雖暫時(shí)還沒(méi)有承擔(dān)二氧化碳減排的責(zé)任，但作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大溫室氣體排放國(guó)，正面臨著巨大的國(guó)際和社會(huì)壓力，同時(shí)我國(guó)也先后采取了一系列的節(jié)能減排措施。廣州作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)城市，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)面也做出了自己的努力并取得了一定的成績(jī)。
(一)廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策措施
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑，世界上無(wú)不是從節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高新能源和可再生能源的利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，近幾年來(lái)廣州市也先后制定了一系列的低碳政策，現(xiàn)列舉如下：
1 節(jié)能減排?！稄V州市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標(biāo)修訂方案》、《廣州市2008年主要污染物總量控制目標(biāo)和工程任務(wù)》、《廣州市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》、《廣州市小火電關(guān)停方案》、《廣州市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《廣州市2007年能源及減排工作總結(jié)和2008年工作計(jì)劃》、《廣州市“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書(2006～2010年)》、《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》、《蘿崗中心區(qū)能源綜合利用規(guī)劃和建筑節(jié)能規(guī)劃》、《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《清潔生產(chǎn)審核管理辦法》和《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系》、《廣州市交通行業(yè)節(jié)能減排工作方案》等。
2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，廣州市結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家衛(wèi)生模范城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)，將節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，先后制定了《廣州21世紀(jì)議程》、《資源節(jié)約與綜合利用方案》、《廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《廣州國(guó)際生物島循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)劃》、《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》和《城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》等政策法規(guī)文件，為廣州市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提供了強(qiáng)有力的保障。
3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來(lái)，廣州市按照生態(tài)城市發(fā)展要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，先后制定了《資源節(jié)約與利用方案》、《廣州市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》、《廣州市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》和《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》等政策，發(fā)改委在深入調(diào)查研究和廣泛征詢各有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市工業(yè)實(shí)際，也制定了《廣州市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)》。
(二)廣州市節(jié)能減排的現(xiàn)狀
廣州市高度重視節(jié)能減排工作，注重運(yùn)用財(cái)政稅收的杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)大門，設(shè)立了資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金，對(duì)開(kāi)展節(jié)能和資源綜合利用示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予補(bǔ)貼和補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)與促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗，2003～2004年共有123家企業(yè)進(jìn)行了508項(xiàng)與節(jié)電相關(guān)的技術(shù)改造。廣州市節(jié)能減排效果顯著，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1 企業(yè)層面上，加強(qiáng)了清潔生產(chǎn)的推進(jìn)工作，全市已有7家企業(yè)榮獲廣東省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，37家企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，12家通過(guò)了廣東省環(huán)保局主持的驗(yàn)收。有了政策和財(cái)政上的支持，越來(lái)越多的企業(yè)將節(jié)能減排作為提高能效的重要手段，不遺余力的進(jìn)行技術(shù)改革。
2 區(qū)域循環(huán)層面上，已投資55億元，在增城新塘鎮(zhèn)建立了環(huán)保工業(yè)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)實(shí)行資源共享，污染物集中處理，廢物綜合利用。
3 工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)整治、淘汰能耗大、產(chǎn)出低、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)力落后企業(yè)，將汽車、機(jī)械裝備、石油化工、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，能效比大幅度提高，工業(yè)對(duì)環(huán)境的壓力已明顯減小。廣州市在經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的情況下，主要污染物排放總量持續(xù)下降。2005年新增工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，工業(yè)廢水排放量卻比1998年減少了22.4％，工業(yè)粉塵排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量相當(dāng)于全國(guó)平均水平的17％，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由2000年的0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為2005年的0.78噸。2008年廣州開(kāi)發(fā)區(qū)單位GDP能耗下降4％，萬(wàn)元GDP綜合能耗降至0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬(wàn)元GDP水耗為6.3噸左右，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；工業(yè)用水重復(fù)利用率超過(guò)55％；工業(yè)固體廢物綜合利用率為93.8％(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008)。
從圖1中可以看到情況還是不容樂(lè)觀的，整個(gè)廣州的萬(wàn)元GDP能耗雖然逐年下降但還達(dá)不到全國(guó)
平均水平的一半，而作為廣州的近鄰深圳2005年的萬(wàn)元單位GDP能耗為0.59，達(dá)到了新加坡和韓國(guó)水平。所以為了實(shí)現(xiàn)“十一五”的單位GDP能耗減排20％目標(biāo)(即單位GDP能耗下降到0.66噸標(biāo)煤／萬(wàn)元)還需要付出很大的努力。
(三)新能源、可再生能源的利用現(xiàn)狀
廣州市新能源、可再生能源的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，新能源占廣州市總能源消費(fèi)的比重還較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。目前廣州市太陽(yáng)能利用主要是光熱利用，在工廠、醫(yī)院等公共建筑安裝的太陽(yáng)能集熱板約40萬(wàn)平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應(yīng)用示范，如太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能路燈、交通信號(hào)燈等一批新能源的示范項(xiàng)目。廣東商學(xué)院、愛(ài)群大酒店等開(kāi)展了熱泵空調(diào)和制熱水節(jié)能工程示范，番禺中心區(qū)醫(yī)院將采用太陽(yáng)能節(jié)能一體化技術(shù)和熱泵制熱水系統(tǒng)，南沙區(qū)安裝了風(fēng)光轉(zhuǎn)換電三位一體的示范性路燈等。環(huán)保部門在全市范圍內(nèi)推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)“油改氣”，交通部門推廣使用LPG清潔能源，現(xiàn)已建成29座LPG加氣站，市內(nèi)85％的公交車和100％出租車使用LPG。
新能源、可再生能源生產(chǎn)及裝備方面：南沙久泰能源公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)；廣日集團(tuán)垃圾焚燒發(fā)電成套裝備、迪森公司的生物質(zhì)顆粒和生物質(zhì)油項(xiàng)目試點(diǎn)初步成功；東方電氣(廣州)重型機(jī)器有限公司(核島關(guān)鍵設(shè)備)在核電裝備領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；新興的能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如迪森能源集團(tuán)(生物質(zhì)油裝備、生物燃料鍋爐)、廣東同益電氣有限公司(熱泵)、廣州市雅圖風(fēng)電設(shè)備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司(小型風(fēng)電機(jī)組、太陽(yáng)能風(fēng)電互補(bǔ)機(jī)組)、久泰能源(廣州)有限公司(二甲醚)、廣東中科天元再生資源工程有限公司(生物質(zhì)燃料)等一批企業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)和材料、熱泵、輸水儲(chǔ)水裝置等方面的裝備業(yè)發(fā)展有了良好開(kāi)端。
(四)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目《京都議定書》規(guī)定的碳交易方式有三種，即聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制(JI)、排放貿(mào)易(ET)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，前兩者主要針對(duì)締約國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體，而唯一包括發(fā)展中國(guó)家的彈性機(jī)制就是清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允許工業(yè)化國(guó)家的投資者在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)展中國(guó)家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)cDM項(xiàng)目履行自身減排職責(zé)。到目前為止，廣州市參與CDM項(xiàng)目的企業(yè)還很少(見(jiàn)表1)，截至2010年2月，我國(guó)共批準(zhǔn)了2411個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，而且同期廣東省獲批的CDM項(xiàng)目也達(dá)到60項(xiàng)。因而廣州在這一方面的發(fā)展還是很落后的。
(五)廣州市與國(guó)外低碳城市的差距
廣州市低碳經(jīng)濟(jì)雖然取得了一點(diǎn)的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保理念也越來(lái)越得到政府的重視，但與國(guó)外一些發(fā)達(dá)城市相比差距還是很大的。從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑來(lái)看，其中使用低碳或無(wú)碳的新能源和可再生能源是非常有效的辦法。但從廣州的能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，廣州市能源消費(fèi)中煤炭的比例在50％左右，原油消費(fèi)比例為40％左右，液化石油氣的消費(fèi)不足3％，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，清潔能源所占比重偏低，與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平有一定的差距(發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭消費(fèi)一般小于30％)，以煤炭、石油為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不但造成能源利用率低、能耗指數(shù)高，而且環(huán)境污染嚴(yán)重。這樣非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排。“全球最環(huán)保城市”的韋克舍市，2005年的能源供應(yīng)中已有50.7％來(lái)自可再生能源，供暖系統(tǒng)更是有高達(dá)88％的能源來(lái)自于可再生能源，化石能源僅占能源供應(yīng)的37％，所以在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，它的人均排放量年均減少24％。作為世界太陽(yáng)能之都的德國(guó)弗萊堡，電力來(lái)源更是有65％來(lái)自于太陽(yáng)能和熱點(diǎn)材料，并且熱點(diǎn)材料80％來(lái)自于碎木料、20％采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60％。
從圖2可知，2000～2008年，廣州市GDP上升了3.44倍，電力消耗也上升了2.45倍，此期間廣州市的電力消耗對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與國(guó)外發(fā)達(dá)城市還有相當(dāng)?shù)牟罹?，如果把能源結(jié)構(gòu)考慮進(jìn)去，在節(jié)能減排方面，廣州與國(guó)外這些低碳城市的差距就更加顯得遙遠(yuǎn)了。
三、對(duì)廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議
(一)大力開(kāi)發(fā)新能源、可再生能源
根據(jù)廣東省氣候中心《廣州太陽(yáng)能資源評(píng)估報(bào)告》，廣州地區(qū)2005年至2006年太陽(yáng)年輻射總量為4GJ／m2；每年日照時(shí)數(shù)超過(guò)6小時(shí)的天數(shù)為107天，廣州太陽(yáng)能日變化不大，只要有太陽(yáng)直射輻射，則在一天中的任何時(shí)段其利用效率均比較穩(wěn)定。熱泵技術(shù)推廣應(yīng)用條件好，2007年廣州市年平均氣溫已超過(guò)23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50％-95％，非常適合利用空氣源熱泵生產(chǎn)生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊(yùn)藏量，珠江水和一些較大的地表水庫(kù)也可為附近建筑的地源熱泵應(yīng)用提供水源。雖然廣州土壤與環(huán)境溫差不大，但地質(zhì)條件較好(粘土層較深)的地方，也可以適度應(yīng)用地源熱泵技術(shù)。南沙、萬(wàn)傾沙沿海一帶的風(fēng)能具有一定開(kāi)發(fā)價(jià)值。廣州市地處珠江三角洲平原區(qū)，水力資源有限(廣州市新聞中心，2010)。
生活廢棄物等生物質(zhì)資源有待開(kāi)發(fā)利用。廣州市10區(qū)2市每天生活垃圾產(chǎn)量已達(dá)11000噸，每年垃圾產(chǎn)生量高達(dá)400萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)每天13000噸，每年垃圾產(chǎn)生量近500萬(wàn)噸。廣州市地處亞熱帶，生物質(zhì)資源比較豐富，木屑、秸稈等農(nóng)林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。
因此，應(yīng)在規(guī)?；茝V利用太陽(yáng)能熱水器、空氣(地)熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高廣州市能源結(jié)構(gòu)中的新能源比例；加快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)液體燃料、新能源公交車、屋頂光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光電(熱)與建筑節(jié)能一體化等應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展和營(yíng)造新能源利用的市場(chǎng)上下大力氣。
(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)單位消耗的能源非常有限，表2為2000年到2008年廣州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況。
從表2中可以看到，廣州市第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)、第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重都有些下降，這符合近年來(lái)廣州市的發(fā)展規(guī)劃和政策方向，但與發(fā)達(dá)國(guó)家60％～70％的比重相比還有一定的差距，例如，德國(guó)、日本、法國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重2002年分別為69.2％、68.1％和72.4％，而美國(guó)2001年就已達(dá)75.2％(畢偉玉，2007)。2007年新加坡比重為66.1％、臺(tái)北為90％和首爾73％，2008年的香港，第三產(chǎn)業(yè)(服
務(wù)業(yè))占GDP比重更是高達(dá)92.3％。因此，未來(lái)廣州市應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的依賴，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)，抓住廣交會(huì)這個(gè)有利的平臺(tái)，努力打造科技廣州，使其成為未來(lái)廣州的一顆明星產(chǎn)業(yè)。
(三)加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活
培養(yǎng)全民低碳意識(shí)，創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。這要求政府通過(guò)一系列的媒體，包括電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志、廣播等，對(duì)廣大民眾進(jìn)行節(jié)能、綠色消費(fèi)等方面的教育、培訓(xùn)。以召開(kāi)第16屆亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加大節(jié)能減排的宣傳力度，發(fā)放宣傳手冊(cè)提倡市民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)市民從我做起、從個(gè)人做起、從現(xiàn)在做起，點(diǎn)滴著手，也可以制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)約束人們的行為，或制定一系列的經(jīng)濟(jì)措施來(lái)約束人們的衣食住行，倡導(dǎo)生活中節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，廣州作為我國(guó)先進(jìn)城市的代表，節(jié)能減排也不能落在全國(guó)的后面，努力完成綠色亞運(yùn)的承諾，讓全世界看到我們的綠色行動(dòng)。
(四)保護(hù)和增加廣州市的森林和綠地，增加碳匯
“碳匯”通俗的講主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說(shuō)是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。有資料顯示，森林面積雖然只占陸地總面積的1／3，但森林植被區(qū)的碳儲(chǔ)量幾乎占到了陸地碳庫(kù)總量的一半。所以，森林之所以重要，是因?yàn)樗c氣候變化有著直接的聯(lián)系。樹(shù)木通過(guò)光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應(yīng)。這就是通常所說(shuō)的森林的碳匯作用，有資料顯示森林每生長(zhǎng)1m3木材，大約可以吸收1.83TC02(朱廣菁，2007)。截止到2009年，廣州市(10區(qū))建成區(qū)綠地面積達(dá)11392公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31.3％：全市有林地面積達(dá)到29萬(wàn)公頃，廣州森林覆蓋率為44.4％，在廣州東北部山丘地區(qū)，有15.93萬(wàn)公頃水源涵養(yǎng)林、水土保持林、森林公園和自然保護(hù)區(qū)；在城郊農(nóng)村和東南部平原水網(wǎng)地帶，有1.16萬(wàn)公頃鄉(xiāng)村風(fēng)水林、農(nóng)田林網(wǎng)和沿海防護(hù)林；在城市中心區(qū)，白云山、越秀山、海珠生態(tài)果園，以及綠樹(shù)成蔭、星羅棋布的191個(gè)城市公園、1000多個(gè)城市綠島，構(gòu)成了市域范圍30多萬(wàn)公頃的綠色生態(tài)屏障。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，廣州應(yīng)充分利用山水環(huán)抱的自然地理?xiàng)l件，按照生態(tài)優(yōu)先的原則和可持續(xù)發(fā)展的要求，利用森林綠地的“碳匯”功能，構(gòu)筑城市生態(tài)綠地系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)，完善城市各組成部分之間的綠化隔離帶，對(duì)低效林、低產(chǎn)林進(jìn)行改造，實(shí)施“森林圍城”和“山水城市”建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)成“青山、碧水、綠地、藍(lán)天”的景觀格局，將廣州建設(shè)成最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城市。
(五)加快發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)市民使用公共交通
廣州市政府對(duì)交通行業(yè)創(chuàng)建環(huán)保模范城市責(zé)任提出考核目標(biāo)，近年來(lái)，市交委大力推進(jìn)以城市公交使用清潔能源民心工程、營(yíng)運(yùn)車輛排氣污染整治、水路運(yùn)輸降耗為重點(diǎn)的交通行業(yè)節(jié)能減排工作，全市6759輛公交車和16700輛出租車使用液化石油氣清潔能源，成為世界上公交車使用液化石油氣清潔能源最多、最成功、最安全的城市之一，使廣州市機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物一氧化碳(CO)、碳?xì)浠?HC)和氮氧化物(NOX)總量分別減少45％、40％和20％；嚴(yán)格依法查處營(yíng)運(yùn)車輛尾氣排放，使城區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)車輛尾氣排放抽檢合格率從2005年初的60％提高到現(xiàn)在的90％以上；水路運(yùn)輸單位能耗從2000年的5.17噸標(biāo)煤／萬(wàn)噸吞吐量下降到2007年的3.51噸標(biāo)煤／萬(wàn)噸吞吐量，下降了32.1％。廣州交通行業(yè)節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
另一方面，廣州市目前的個(gè)人汽車擁有量在國(guó)內(nèi)排在前列，家用汽車的每百戶擁有量由2005年的6輛增加到2009年的19輛，這給城市交通出了很大一道難題，在節(jié)能減排方面是很不利的，雖然目前的交通工具都是以節(jié)能為發(fā)展方向，但隨總量的增長(zhǎng)，污染物的單車排放量是在降低，可總量卻一直在上升，隨著2009年國(guó)家開(kāi)始征收燃油稅，這也是在某種程度上限制了人們過(guò)多使用個(gè)人汽車的措施。廣州市應(yīng)抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，通過(guò)制定一系列的法規(guī)進(jìn)一步限制私人汽車的使用，鼓勵(lì)市民換乘公共交通。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
2003年2月24日，英國(guó)頒布了能源白皮書——《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，“低碳經(jīng)濟(jì)”首次作為一個(gè)專業(yè)詞匯被提出。2009年12月，哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)之后，與“低碳”相關(guān)的概念紛紛出現(xiàn)，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也對(duì)其進(jìn)行了一系列研究。然而，迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)它并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，有些人甚至將其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)或生態(tài)經(jīng)濟(jì)相等同。在此，我們采用英國(guó)環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：“低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。”由此可以看出，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是能源的高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)和發(fā)展綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
二、湖北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義
在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有極其重要的意義，既有助于優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能源資源的利用效率，建設(shè)生態(tài)文明的新社會(huì)，同時(shí)也有助于提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)的國(guó)際形象。
（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是緩解湖北能源供求矛盾、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的必然途徑。
首先，湖北是一個(gè)能源資源相對(duì)短缺的省份，缺煤少油乏氣，主要能源依靠外省調(diào)入，水電資源雖然較為豐富，但支配權(quán)在國(guó)家，因此，能源消費(fèi)對(duì)外依賴性很強(qiáng)。其次，煤炭在湖北終端能源消費(fèi)中扮演著主要角色，盡管近年來(lái)湖北能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但煤炭消費(fèi)總量仍在不斷上升。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。
當(dāng)前，湖北處于工業(yè)化中期，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征依然十分明顯。重工業(yè)中，高能耗傳統(tǒng)行業(yè)如鋼鐵、造船、汽車等比重大，能耗水平高。盡管近年來(lái)，湖北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面取得較大進(jìn)展，使得湖北單位GDP能耗逐年降低。但單位GDP能耗仍比全國(guó)高。也就是說(shuō)，湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依靠大量投入，特別是能源的投入實(shí)現(xiàn)的，成本代價(jià)過(guò)高。
（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是改善湖北生態(tài)環(huán)境、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。
環(huán)境問(wèn)題已成為影響湖北可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與環(huán)境容量有限的矛盾日益突出，并且已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。同時(shí)，隨著湖北省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，新增污染物排放量還將大幅增加，短期內(nèi)大幅削減污染物排放總量十分困難，環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍將存在，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)也很艱巨。
三、湖北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
湖北處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，對(duì)能源需求依然旺盛，而以高碳能源“煤”為主的能源結(jié)構(gòu)是向低碳轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期制約因素。
（二）發(fā)展方式問(wèn)題。
首先，湖北正處于工業(yè)化中期，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著工業(yè)化程度的加深和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，溫室氣體排放將不斷增加。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，湖北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以資源的高消耗、環(huán)境的高污染為特征，鋼鐵、汽車、造船、機(jī)械工業(yè)的發(fā)展需要消耗大量的能源，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性以及政績(jī)考核的需要，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不可能一蹴而就。
（三）成本及技術(shù)問(wèn)題。
一方面，在低碳生產(chǎn)技術(shù)尚沒(méi)有全面推廣、初次資源價(jià)格過(guò)低再生資源價(jià)格偏高的情況下，企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)，需要投入大量的成本；另一方面，企業(yè)若投入重金研發(fā)低碳技術(shù)，也面臨著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，因?yàn)橐坏┎怀晒?，資金將會(huì)“打水漂”。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，直接的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，因此受利益驅(qū)使，企業(yè)一般不會(huì)過(guò)多投資低碳生產(chǎn)。
四、湖北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
能源問(wèn)題是制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)當(dāng)因地制宜，對(duì)既有能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐步降低煤炭在能源構(gòu)成中的比例。如加大對(duì)于核電設(shè)施以及水電設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展；強(qiáng)化對(duì)于清潔型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的投資力度，確保風(fēng)力發(fā)電技術(shù)及其應(yīng)用設(shè)施的持續(xù)發(fā)展；還可以積極發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能等，確保能源結(jié)構(gòu)能夠與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
1.要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，狠抓傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。淘汰落后的生產(chǎn)能力，推廣節(jié)能降耗技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，形成有效的工業(yè)節(jié)能降耗激勵(lì)約束機(jī)制。
2.要大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)、“非政府組織+企業(yè)”以及“科研院所+企業(yè)”合作的市場(chǎng)化運(yùn)作模式來(lái)推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)。通過(guò)這些具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)意義的低碳新興技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，形成我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的重大的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）完善政策激勵(lì)機(jī)制，建立技術(shù)支撐體系。
應(yīng)充分發(fā)揮政府支出的引導(dǎo)和孵化作用。一方面，對(duì)于采用低碳技術(shù)的企業(yè)，政府可以設(shè)立專項(xiàng)支出進(jìn)行資助，在稅收政策上予以優(yōu)惠或減免；另一方面，對(duì)于共性技術(shù)，充分發(fā)揮湖北省的科教和智力資源，支持鼓勵(lì)高校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。
其次，要積極建立、健全與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的地方法規(guī)， 為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。第三，要?jiǎng)?chuàng)新地方官員的政績(jī)考評(píng)和激勵(lì)制度，增加綠色GDP等相關(guān)考核內(nèi)容。
關(guān)鍵詞 江蘇省 低碳經(jīng)濟(jì) 試點(diǎn) 工業(yè)園區(qū) 低碳技術(shù)
一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境――低碳經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障與動(dòng)力
（一） 國(guó)際
工業(yè)革命以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的不斷加快，全球人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及能源的大量開(kāi)發(fā)和使用，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)人類的生存和發(fā)展條件提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這樣的背景下，作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正逐漸得到全球越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可。
所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
如今，隨著其受重視程度的提高，低碳經(jīng)濟(jì)正對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響：首先，自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，各主要國(guó)家國(guó)無(wú)不將刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在新能源、節(jié)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新一輪增長(zhǎng)的推動(dòng)力量。其次，低碳經(jīng)濟(jì)以能源變革為核心，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、社會(huì)生活、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分布等各個(gè)方面推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。最后，世界各地碳排放交易市場(chǎng)的建立，碳排放信用之類的環(huán)保衍生品的興起，使得碳交易與金融創(chuàng)新迅速發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的成長(zhǎng)。
（二） 國(guó)內(nèi)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提高，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響明顯增強(qiáng)，越來(lái)越多的目光投向中國(guó)，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)"大國(guó)責(zé)任"的呼聲日盛。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇
如今的中國(guó)，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)，正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。而且，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。
盡管面臨如此艱巨的挑戰(zhàn)，中國(guó)仍然致力于加快低碳轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。這主要因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)能夠給發(fā)展中的中國(guó)帶來(lái)的巨大機(jī)遇，首先，低碳經(jīng)濟(jì)有助于節(jié)約能源，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，作為全球新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可推動(dòng)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，從而增加中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候與環(huán)境危機(jī)的根本出路。
二、江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題
作為中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)大省同時(shí)也是能耗大省，江蘇省一直致力于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)降低能耗提高生產(chǎn)效率，以期實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。十一五期間，江蘇省堅(jiān)持將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為發(fā)展主線，大力引進(jìn)技術(shù)與人才，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成績(jī)。如圖1，自2005年起，單位GDP能耗已低于1噸/萬(wàn)元；到2009年，全省單位GDP能耗降至0.761噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，顯示出江蘇省能源利用率的提高。而到2010年，江蘇省服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)40%，高新技術(shù)產(chǎn)值比重達(dá)到33%，這表明新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效。
但也應(yīng)當(dāng)看到，江蘇與世界平均水平仍有較大差距。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，江蘇省面臨如下問(wèn)題：
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源依賴度強(qiáng)，能耗總量居高不下，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束加劇，由圖2可以看出，自2005年至2008年，平均能源消耗總量增長(zhǎng)率達(dá)到11.5%，可以說(shuō)增長(zhǎng)較快。而且煤炭等傳統(tǒng)能源在江蘇省能源消耗結(jié)構(gòu)中所占比重仍然較大。
2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未完全改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未根本轉(zhuǎn)變；雖然至2010年，三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)“三二一”重要轉(zhuǎn)變，且第三產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到了40%與33%，但距發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值80%的比重仍相差較大。第二產(chǎn)業(yè)中的重化工業(yè)為主和制造業(yè)的中低端化導(dǎo)致高耗能和高排放難以避免。
3.生活領(lǐng)域耗能比例逐年增長(zhǎng)。低碳理念倡導(dǎo)與普及的力度不夠，不僅是工業(yè)，居民用電、用煤、用氣量都在不斷增加，小汽車交通耗能也在增長(zhǎng)。如表1所示，2010年4月以來(lái)，江蘇省各月用電量均較2009年同期水平有所增長(zhǎng)，居民用電增幅尤其明顯，九月達(dá)到了38.9%。
4.科技創(chuàng)新能力有待提高。企業(yè)節(jié)能降耗主要依靠低碳技術(shù)的運(yùn)用，但目前關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備對(duì)進(jìn)口依賴程度較高，缺乏自主研發(fā)能力。整體技術(shù)水平不高，能源資源利用效率較低。
三、促進(jìn)江蘇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略――以園區(qū)發(fā)展定位為例
今年出臺(tái)的《江蘇省十二五規(guī)劃報(bào)告》中指出：我國(guó)已向全世界作出了降低溫室氣體排放強(qiáng)度的承諾。減少資源消耗，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是生產(chǎn)、生活方式的重大變革。江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)已成為“十二五”發(fā)展的緊迫任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)、推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，是這一時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，將引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的潮流。
為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，近年來(lái)江蘇省采取了大量措施。基于兩種思路：一是考慮到蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)平衡，以及園區(qū)的不同類型；二是考慮高碳、低碳不同產(chǎn)業(yè)做出選擇，力圖兼顧。江蘇省致力于通過(guò)試點(diǎn)打造一批低碳生態(tài)城市、低能耗排放新園區(qū)、低碳循環(huán)性企業(yè)，從而以點(diǎn)帶面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
在2011年2月召開(kāi)的低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，批準(zhǔn)24家單位進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，包括無(wú)錫、淮安、如皋、溧陽(yáng)4個(gè)城市、南京江寧南京市江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州市工業(yè)園區(qū)、宜興工業(yè)園區(qū)等10個(gè)試點(diǎn)園區(qū)和10家試點(diǎn)企業(yè)，明確單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃。力爭(zhēng)在“十二五”期間二氧化碳排放下降19％。
低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)，就是建立在減少碳排放基礎(chǔ)上，由制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)形成的企業(yè)社區(qū)。在該社區(qū)內(nèi)，各成員單位通過(guò)共同管理環(huán)境事宜和經(jīng)濟(jì)事宜來(lái)獲取更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。與一般工業(yè)園不同，低碳工業(yè)園既能獲得比單個(gè)企業(yè)通過(guò)個(gè)體行為的最優(yōu)化所能獲得的效益之和更大的效益，還在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，最大限度減少因企業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的碳排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
作為整合企業(yè)，組成城市的重要部分，試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)出江蘇省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)采取的各種措施，而園區(qū)的低碳發(fā)展理念貫徹了全省低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與計(jì)劃。在進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)園區(qū)的建設(shè)無(wú)疑是重要的一環(huán)，10個(gè)試點(diǎn)園區(qū)都是在近幾年的發(fā)展中表現(xiàn)突出的單位，以宜興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)為例進(jìn)行分析，二者發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)出如下舉措：
1.產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。
大多開(kāi)發(fā)區(qū)在園區(qū)規(guī)劃中都充分考慮到了產(chǎn)業(yè)集群，這不光體現(xiàn)在區(qū)域的劃分上，還體現(xiàn)在制定招商引資與優(yōu)惠政策的側(cè)重上。
如蘇州工業(yè)園區(qū)目前已確定將重點(diǎn)打造七個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕”。 這七大集聚區(qū)具體包括“高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”、“服務(wù)外包集聚區(qū)”、“物流會(huì)展集聚區(qū)”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”及“旅游經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”。 而宜興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已形成了光電材料產(chǎn)業(yè)、光伏太陽(yáng)能新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)集群。新能源、新材料、光電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)不斷集聚集群之勢(shì)。
2.創(chuàng)新機(jī)制吸引人才。
2008年，“江蘇萬(wàn)名海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”正式啟動(dòng)，計(jì)劃在2008~2013五年內(nèi)引進(jìn)10000名左右海外高層次人才，集聚約50名具有世界領(lǐng)先水平的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。蘇州工業(yè)園區(qū)計(jì)劃自2010年起，用5年時(shí)間，每年重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才200名，同時(shí)引進(jìn)高技能領(lǐng)軍人才200名。而宜興經(jīng)濟(jì)園區(qū)以招引行業(yè)領(lǐng)軍人物為發(fā)展綱領(lǐng)，構(gòu)建了“圍繞人才定制服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制激活人才，建設(shè)載體支撐人才，組織產(chǎn)業(yè)依托人才”的人才生態(tài)圈，目前，已引進(jìn)了100多為位行業(yè)領(lǐng)軍人物和海龜創(chuàng)業(yè)精英，在不同崗位發(fā)揮了不可替代的作用，充分實(shí)踐了高端人才引領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。
3.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大科研開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施深度開(kāi)發(fā)。
蘇州工業(yè)園先后引進(jìn)了清華大學(xué)、人民大學(xué)等在低碳領(lǐng)域有一定科研成果和轉(zhuǎn)化實(shí)力的公共服務(wù)平臺(tái)，園區(qū)在蘇州率先推進(jìn)碳排放評(píng)測(cè)認(rèn)證、新能源項(xiàng)目示范等創(chuàng)新舉措，并將低碳發(fā)展納入園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面打造低碳新城區(qū)。
宜興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)借力清華大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，與他們建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的深度開(kāi)發(fā)，并對(duì)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施全面的節(jié)能審計(jì)、能效管理，出臺(tái)專門政策鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)裝備改造、技術(shù)提升等方式主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)“三高”企業(yè)實(shí)行限期關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施，全面推行節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。與此同時(shí)，加大低碳技術(shù)研發(fā)力度，推進(jìn)碳捕捉和碳封存技術(shù)、能源高效清潔利用技術(shù)、低碳建筑與建設(shè)技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
4.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。
政府通過(guò)直接投入、政府采購(gòu)進(jìn)行財(cái)政支持，帶動(dòng)資金流入；制定相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)獎(jiǎng)懲措施、完善能效標(biāo)準(zhǔn)；制定招商引資條件與優(yōu)惠政策，限制高耗能、高污染、高排放企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，對(duì)新能源、高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)發(fā)行股票、債券等籌集資金。
5.“產(chǎn)城一體”科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。
宜興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在園區(qū)設(shè)計(jì)中全面導(dǎo)入“低碳城市”發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)分布、形態(tài)控制、社區(qū)配套、節(jié)能建筑、功能載體、生態(tài)多樣等諸多方面推行低碳理念。圍繞打造千億級(jí)高新園區(qū)的目標(biāo)，該區(qū)加大“產(chǎn)城一體”戰(zhàn)略實(shí)施力度，不僅引進(jìn)了北京建工、北京城建這樣的實(shí)力企業(yè)，還集納了荷蘭尼塔、清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院等一批知名的規(guī)劃建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，保障園區(qū)建設(shè)多出經(jīng)典、樹(shù)立品牌，以不斷完善的功能載體和生產(chǎn)生活配套來(lái)滿足人才和項(xiàng)目的需求。一批科研型功能載體和白領(lǐng)低碳公寓、商務(wù)廣場(chǎng)等生活休閑型配套項(xiàng)目的建設(shè)，打造出園區(qū)的新城中心和重要功能的承載區(qū)，形成“生態(tài)－生活－生產(chǎn)”的新格局。
6.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)靜脈產(chǎn)業(yè)解決垃圾過(guò)剩與資源短缺的矛盾，提高資源利用率。
這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是發(fā)展垃圾回收與再資源化產(chǎn)業(yè)，如垃圾焚燒廠、廢塑料再生廠、污水凈化劑廠等；二是構(gòu)建靜脈生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)互換廢棄物和副產(chǎn)品。
目前，蘇州工業(yè)園區(qū)針對(duì)園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)密集的特點(diǎn)，有針對(duì)性地引進(jìn)了來(lái)自日本、臺(tái)灣等地的著名電子廢棄物回收廠家，以回收處置IT產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物，并使之最大程度的資源化，探索開(kāi)展區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新思路。
宜興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)合作形成區(qū)域回收系統(tǒng)，如利用尾氣發(fā)電，將冷卻水循環(huán)利用等，一批以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為特色的企業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)，如雙誠(chéng)炭黑，以在裂解過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣中含有的可燃成分，引進(jìn)一個(gè)尾氣回收發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)電，他們還計(jì)劃將廢氣輸送給相隔較近的熱點(diǎn)廠同其產(chǎn)生的甲烷廢氣一起燃燒發(fā)電，創(chuàng)造更為良好的經(jīng)濟(jì)效益。
試點(diǎn)園區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成功，為江蘇省實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這些新舉措的成功實(shí)施，讓我們看到了在中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行性。
四、總結(jié)
一直以來(lái)，江蘇省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，始終堅(jiān)持走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，取得的成績(jī)有目共睹，發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題也在積極探索解決之路的過(guò)程中。相信將來(lái)的江蘇，能以其成功經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)更大范圍內(nèi)推廣低碳經(jīng)濟(jì)理念提供借鑒。
項(xiàng)目名稱：低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)發(fā)展研究――以江蘇無(wú)錫為例
項(xiàng)目的編號(hào)：scx-201007
項(xiàng)目級(jí)別：江蘇省省級(jí)項(xiàng)目：大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐
參考資料：
[1]Secretary of state for trade and industry.Energy white paper,our energy future:creating a low carbon economy.London:TSO2003.
我國(guó)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確指出，交通運(yùn)輸行業(yè)是能源資源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，應(yīng)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型”“必須樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展方式和消費(fèi)模式”，并提出港口行業(yè)能源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的指導(dǎo)意見(jiàn)。
1 我國(guó)港口低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.1 現(xiàn) 狀
目前，我國(guó)港口致力于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段是節(jié)能減排，政府和港航企業(yè)各盡其職。政府主管部門主要負(fù)責(zé)研究政策和法規(guī)，制定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督和考核企業(yè)節(jié)能減排工作的開(kāi)展情況。港航企業(yè)負(fù)責(zé)確定實(shí)施的具體辦法，包括制定企業(yè)節(jié)能減排管理制度，開(kāi)展節(jié)能減排宣傳，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)工作人員相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的約束性目標(biāo)。[1]目前，從我國(guó)港口的節(jié)能減排技術(shù)來(lái)看，主要是設(shè)備的“油改電”及供電系統(tǒng)的改進(jìn)，而在清潔新能源的研究開(kāi)發(fā)和利用方面做得很不夠。本文選擇《港口統(tǒng)計(jì)年鑒2010》所列港口為例，結(jié)合各港口“十二五”發(fā)展規(guī)劃，說(shuō)明我國(guó)港口低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀（見(jiàn)表1）。
1.2 存在問(wèn)題及原因分析
1.2.1 忽視資源和環(huán)境在港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
港口企業(yè)在加速發(fā)展過(guò)程中，部分港區(qū)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展理念淡化，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)及清潔生產(chǎn)，致使發(fā)展超過(guò)區(qū)域資源環(huán)境的承受能力，各項(xiàng)資源占用過(guò)多，環(huán)境惡化，社會(huì)成本增加，他人利益受損。以上海港為例，每天靠港大型船舶造成的有害物質(zhì)排放達(dá)39.3 t，CO2排放達(dá)3.1萬(wàn)t[2]，這無(wú)疑會(huì)對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另外，政府及相關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)在低碳港口的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理方面缺乏科學(xué)全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，缺乏引導(dǎo)公眾參與港口低碳化建設(shè)的舉措，未能形成完善的監(jiān)督體系，使得部分港區(qū)長(zhǎng)期存在的環(huán)境問(wèn)題得不到有效解決。
1.2.2 能源利用結(jié)構(gòu)單一化和高碳化
資料顯示，目前我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭占有比重很大，達(dá)到近70%。大部分港口在能源需求方面對(duì)化石燃料特別是石油的依賴程度仍較高，而對(duì)其他能源特別是可再生清潔能源的利用很少甚至沒(méi)有，呈現(xiàn)出能源結(jié)構(gòu)整體單一和高碳排放的局面，這與我國(guó)的能源儲(chǔ)備情況有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主（占80%左右），石油和天然氣次之，而水電、核電、風(fēng)電的利用量雖有增長(zhǎng)趨勢(shì)，但在能源的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重很小（生產(chǎn)比重不足1%，消費(fèi)比重不足10%），達(dá)不到能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求（見(jiàn)表2和表3）。其主要原因是煤炭易于獲取且價(jià)格低廉，發(fā)展水電、核電、風(fēng)電成本高且有許多技術(shù)難題不能解決。在這種情況下，缺乏政策及資金支持就很難擴(kuò)大生產(chǎn)和利用清潔能源的規(guī)模。
1.2.3 技術(shù)瓶頸制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)港口在低碳生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)上較為落后，有些技術(shù)在短期內(nèi)尚不能自主攻關(guān)解決，而購(gòu)買國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的資金成本太高，影響港口使用新技術(shù)降低生產(chǎn)資源消耗的積極性。雖然已有部分港口在探索低碳生產(chǎn)技術(shù)，但效果不明顯。另外，一些港口的管理者急功近利，不愿投入資金用于技術(shù)攻關(guān)，不愿更新和升級(jí)舊有設(shè)備，不愿嘗試替代燃料的使用，也未能建立起激勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)技術(shù)人員攻關(guān)和一線操作人員提高機(jī)械的操作能力，故生產(chǎn)中仍然存在資源浪費(fèi)和能耗過(guò)大的現(xiàn)象。
2 低碳經(jīng)濟(jì)是港口可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)
2.1 宏觀分析
首先，低碳減排已成為一種國(guó)際趨勢(shì)，尤其是主要發(fā)達(dá)國(guó)家，已就港口低碳發(fā)展道路達(dá)成共識(shí)。目前除英國(guó)外，歐盟、日本、美國(guó)等世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家正加強(qiáng)合作，向低碳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路邁進(jìn)。
其次，在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，總理代表我國(guó)政府對(duì)世界承諾，到2020年，我國(guó)單位GDP的CO2排放要比2005年下降40%～45%，并且將此列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。要完成這一目標(biāo)，需要各行各業(yè)包括港口行業(yè)的努力。因此，港口行業(yè)作為能源消耗和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，必須響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制定節(jié)能減排指標(biāo)，以免受到不必要的宏觀層面的問(wèn)責(zé)而影響整體發(fā)展。
2.2 中、微觀分析
經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)港口不僅面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，還面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)大陸地區(qū)能源供應(yīng)量/GDP明顯高于世界平均水平及部分發(fā)達(dá)國(guó)家水平（見(jiàn)表4），說(shuō)明我國(guó)大陸地區(qū)正面臨巨大的節(jié)能減排壓力，必須加快這一領(lǐng)域的工作。
3 措施與建議
3.1 重視資源、環(huán)境在港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
政府及相關(guān)管理部門應(yīng)統(tǒng)一制定港口低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化港區(qū)布局，打造布局合理、服務(wù)高效、安全環(huán)保的現(xiàn)代化港口；引導(dǎo)企業(yè)建立低碳發(fā)展模式，制定科學(xué)全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成完善的監(jiān)督體系。港口企業(yè)必須加強(qiáng)港口環(huán)保節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成低碳環(huán)保的企業(yè)文化，并以“綠色、生態(tài)、低碳”理念培訓(xùn)教育員工；保障港口周邊原生態(tài)環(huán)境以及重大港口工程的生態(tài)修復(fù)工作，綠化環(huán)境，增加碳匯；完善港口岸線使用管理，提高港區(qū)岸線資源利用效率；統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源和運(yùn)輸樞紐資源，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式在樞紐節(jié)點(diǎn)的有效整合，從而降低運(yùn)輸能耗。
3.2 促進(jìn)能源利用多元化、清潔化、高效化
我國(guó)港口應(yīng)逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及碳排放低的生物質(zhì)能，如生物乙醇、生物柴油、沼氣等。充分利用清潔能源，提高二次能源利用率。作為港口企業(yè)，最清潔的用能方式就是利用電能，而港口的地理位置也使其具備了比較容易獲取清潔電能的優(yōu)勢(shì)。如福建省是海洋大省，那里的港口岸闊港深，沿海風(fēng)能資源豐富，并有利用潮汐、波浪、海流、溫差等發(fā)電的廣闊前景。[3] 另外，應(yīng)對(duì)高碳能源進(jìn)行低碳化處理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。
3.3 推進(jìn)低碳技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)并舉
低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，而我國(guó)對(duì)該技術(shù)的掌握落后于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)政府控制的碳捕獲和封存技術(shù)對(duì)于全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體控制目標(biāo)能起到關(guān)鍵作用[4]，但我國(guó)目前尚未掌握該技術(shù)，這就需要引進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)際低碳技術(shù)的合作與交流。同時(shí)，我國(guó)政府和相關(guān)企業(yè)也應(yīng)組織力量，加快自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性節(jié)能減排。中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)與上港集團(tuán)從2009年開(kāi)始，聯(lián)合開(kāi)發(fā)移動(dòng)式岸基船用變頻變壓供電系統(tǒng)，并于2010年3月首次試運(yùn)行取得成功。如果該技術(shù)成果推廣至全國(guó)港口，以 t級(jí)以上的各類船舶在我國(guó)港口靠泊裝卸貨物期間所消耗的燃油計(jì)，每年相當(dāng)于減少CO2排放917萬(wàn)t，SO2 排放12.6萬(wàn)t，氮氧化物排放19.5萬(wàn)t。青島港多年來(lái)堅(jiān)持科技興港，開(kāi)發(fā)應(yīng)用的集卡“最優(yōu)路徑”項(xiàng)目作為世界攻關(guān)成果，在美國(guó)向世界港口同行作專題演講。這些均說(shuō)明我國(guó)具備低碳技術(shù)的研發(fā)潛力。
3.4 加強(qiáng)一線人員培訓(xùn)，提高操作技能
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)低碳技術(shù)，而技術(shù)的掌握和設(shè)備的使用離不開(kāi)一線員工的努力，對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)操作流程的培訓(xùn)，提高他們的作業(yè)能力和效率，充分發(fā)揮他們的聰明才智，是實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵。如秦皇島港工人在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)皮帶機(jī)的空載時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，電能浪費(fèi)較大，通過(guò)精確計(jì)算皮帶機(jī)運(yùn)行軌跡，改變工藝流程，先啟動(dòng)上游給料設(shè)備皮帶機(jī)，使得皮帶機(jī)的空載時(shí)間大為縮短，從而大大降低了生產(chǎn)能耗。[5]
總之，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)港口將參與國(guó)際港口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，只有實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展之路，才能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1] 涂建軍，方平和．港口企業(yè)節(jié)能減排方式探討[J]．交通企業(yè)管理，2011（6）：1-2.
[2] 吳逸峰．上海港：港行攜手建綠色港口[N]．香港商報(bào)，2010- 07-07.
