首頁 > 優(yōu)秀范文 > 地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展
時(shí)間：2023-08-03 09:19:16
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
中圖分類號(hào)：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2015）09-0051-03
進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，與此同時(shí)，地?cái)?/a>經(jīng)濟(jì)也是日益活躍在城市周邊。地?cái)偨?jīng)濟(jì)以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充形式。但是，它的存在與發(fā)展對(duì)于城市生活和城市形象的塑造產(chǎn)生很大影響。
一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念
地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偒@得收入來源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)某一地區(qū)或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。地?cái)倲[設(shè)的使用面積、布局和擺地?cái)偟臅r(shí)間等都既要方便當(dāng)?shù)鼐用?，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時(shí)要考慮地?cái)偨?jīng)營者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區(qū)位、文化習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。實(shí)踐證明，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，只有通過合法的手段，規(guī)范和引導(dǎo)其發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。
二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的由來
著名的古羅馬城中有一個(gè)大型的露天跳蚤市場(chǎng)，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風(fēng)景線，露天跳蚤市場(chǎng)，也就是本文所講的擺地?cái)?，而這個(gè)跳蚤市場(chǎng)是規(guī)模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場(chǎng)。
所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會(huì)意義，而后者主要是一種經(jīng)濟(jì)的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進(jìn)行大量的交易活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)互惠性基本原理，如果不受外部的負(fù)面影響，一般的自由交易，都能增進(jìn)交易雙方的利益，同時(shí)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。所以我們要“大力推進(jìn)城市化、發(fā)展和繁榮市場(chǎng)。由市場(chǎng)來主導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式有正規(guī)和非正規(guī)之分，利用城市信息、交通、人多消費(fèi)旺盛的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)一定的城市空間進(jìn)行加工小產(chǎn)品、給市民提供服務(wù)和小額商品交易，并且形成一種習(xí)慣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，這便是所謂的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。近年來大學(xué)擴(kuò)招，特別是在金融危機(jī)影響下，大學(xué)畢業(yè)生劇增，下崗職工連綿不斷，就業(yè)需求增多，而市場(chǎng)能夠提供的工作崗位較少，他們?yōu)榱松妫诮值纼蛇?、在碼頭、在車站等地方擺攤設(shè)點(diǎn)，以掙點(diǎn)外快。使地?cái)偨?jīng)濟(jì)注入了新鮮的力量和有了新的發(fā)展變化。
三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來已久，筆者常親眼目睹小攤販?zhǔn)窃诔枪艿膰?yán)管之下“靈活應(yīng)變”，將“敵進(jìn)我退，敵退我進(jìn)”的戰(zhàn)略發(fā)揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴(yán)打地?cái)?，是因?yàn)槠渑K亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計(jì)較、唯利是圖的劣根性。當(dāng)然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)，必須通過調(diào)查來了解。近年來城管對(duì)小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規(guī)范化。筆者在網(wǎng)上查了一下，發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都大力支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持全面解禁對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區(qū)地?cái)偳闆r作了關(guān)于婁底攤販生存狀況的調(diào)查，在婁星廣場(chǎng)、石馬公園、孫水公園、城區(qū)學(xué)校附近等地方，發(fā)放調(diào)查問卷開展抽樣調(diào)查。共發(fā)問卷120份，走訪攤販160余人次，調(diào)查市民220人次。調(diào)查了攤販家庭信息、經(jīng)營方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關(guān)系、職業(yè)規(guī)劃等，調(diào)查市民對(duì)攤販的看法以及與他們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果表明，婁底城區(qū)攤販的工作時(shí)間長(zhǎng)，收入不穩(wěn)定、職業(yè)受社會(huì)的危險(xiǎn)、生活水平一般，但他們對(duì)自己的職業(yè)滿意度相對(duì)較高。市民對(duì)攤販的容許度較高，與攤販有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的占調(diào)查人數(shù)的78%。婁底地?cái)偨?jīng)濟(jì)狀況可歸納為有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)。
一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地?cái)偵唐钒_萬象，價(jià)格低廉，其“短、平、快“的優(yōu)勢(shì)使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價(jià)出售商品就能獲得利潤，這也是地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠生存的重要原因。
二是提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。地?cái)偺峁┝舜罅烤蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，并為地?cái)偧Y(jié)地帶來了人氣、商氣。與商場(chǎng)、店鋪一起造就了城市的繁榮。
三是非合法性。盡管地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在由來已久，可追溯到原始社會(huì)的物物交換，但其一直未得到法律上的認(rèn)可并取得合法地位。
四是低成本性。擺地?cái)偀o需工商注冊(cè)，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發(fā)商品所需要的資金就能開張做生意。
五是規(guī)模小、非正式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)模一般比較小，一個(gè)地?cái)傊挥幸坏絻蓚€(gè)人經(jīng)營，經(jīng)營的商品種類少，數(shù)量也不多，沒有正式的組織結(jié)構(gòu)。
六是流動(dòng)性。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營沒有固定的地點(diǎn)，也沒有固定的時(shí)間，其經(jīng)營方式靈活，什么時(shí)間什么地點(diǎn)全憑攤主自由決定。
四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用
地?cái)?，作為市?chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)最底層的存在，對(duì)于市場(chǎng)的繁榮起的作用是不容否定的，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)確實(shí)會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。
（一）方便群眾，活躍市場(chǎng)，有快捷的交易效率
絕大多數(shù)市民對(duì)攤販的經(jīng)營活動(dòng)持肯定的態(tài)度。攤販一般在遠(yuǎn)離大型超市或缺乏市場(chǎng)而又人口較多的地方出現(xiàn)，如，道口、工棚區(qū)等售賣日用品，這些都大大方便了消費(fèi)者。消費(fèi)者以低收入或無收入的人居多，打工者、學(xué)生等是他們的重要消費(fèi)對(duì)象。地?cái)偵唐吩谙M(fèi)者眼里是價(jià)廉物美，因?yàn)榻?jīng)營者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環(huán)節(jié)少，經(jīng)營靈活。同質(zhì)商品售價(jià)較正規(guī)商場(chǎng)低，消費(fèi)者可以以較低的費(fèi)用獲得較大的效用，節(jié)省雙方的交易費(fèi)用。
（二）增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)激烈的法治經(jīng)濟(jì)，在中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，發(fā)展極其不平衡的國度里，要保障每個(gè)有勞動(dòng)能力的人有勞動(dòng)崗位很難做到。只要城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力供需矛盾進(jìn)一步加大，農(nóng)村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動(dòng)力的承受能力受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。進(jìn)城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產(chǎn)品的賣買確實(shí)宜于通過擺攤形式進(jìn)行交易；這就決定了城市即使是現(xiàn)達(dá)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的必要。
（三）豐富城市生活
地?cái)偨?jīng)濟(jì)從實(shí)物上看，好像是一種物質(zhì)形態(tài)，其實(shí)還有的是以精神形態(tài)服務(wù)市民，能營造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長(zhǎng)沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會(huì)等地興起的“城市文化”，是現(xiàn)代藝術(shù)發(fā)展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術(shù)家的自由天堂。他們利用城市地?cái)傉故尽⒊鍪圩约旱淖髌泛蛣?chuàng)意，就是地?cái)偽幕囊环N升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會(huì)，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬人家?！笨v觀世界各地，但凡有底蘊(yùn)，有文化的城市，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”都較為發(fā)達(dá)，它不僅僅是一個(gè)商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)也可以使城市更加繁榮。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。調(diào)查中人們也表示支持地?cái)偵铣霈F(xiàn)更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)更繁榮，使得城市文化更加自然地展現(xiàn)。
（四）帶動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
據(jù)調(diào)查，凡是經(jīng)濟(jì)活躍的城市，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務(wù)量，服務(wù)業(yè)的引入和發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)小商品的生產(chǎn)。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農(nóng)博會(huì)、年貨展銷會(huì)等等，就屬于正規(guī)化的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，大大促進(jìn)了其周邊商鋪的繁榮。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。
（五）有利于啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)
擺地?cái)倢?duì)于有創(chuàng)業(yè)頭腦的人來說，不僅是爭(zhēng)取小利潤，更是個(gè)獲取市場(chǎng)信息的直接渠道，為創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)和個(gè)人決策參考。許多個(gè)體企業(yè)就是通過個(gè)體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地?cái)偼度胄。夹g(shù)要求不高，風(fēng)險(xiǎn)小、靈活性大、利潤可觀，經(jīng)營方式易于復(fù)制，門路廣闊，進(jìn)退方便，多層次容納就業(yè)人員。
五、地?cái)偨?jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)城市社會(huì)管理
地?cái)偨?jīng)濟(jì)屬于非組織經(jīng)濟(jì)形式，經(jīng)營區(qū)域分散，沒有行業(yè)約束標(biāo)準(zhǔn)，自由化程度極高，經(jīng)營不規(guī)范，給城市管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。
（一）沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，常發(fā)生損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象
因?yàn)閿傌湹纳唐饭倘涣畠r(jià)，但是多數(shù)商品來源非正規(guī)廠商，商品質(zhì)量得不到保障，消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯屢見不鮮。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中43%的人認(rèn)為地?cái)偵系纳唐焚|(zhì)量一般，更有23%的人認(rèn)為質(zhì)量較差。事實(shí)上，地?cái)?0%以上的商品是假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，以劣充優(yōu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)擾亂商品市場(chǎng)正常的運(yùn)行秩序。
（二）地?cái)傆绊懯腥?、市貌并妨礙公共秩序
在地?cái)偼杏诮煌ㄒ阑蛉丝诿芗瘏^(qū)，如學(xué)校、商超門口，公共活動(dòng)場(chǎng)所等地方，見縫插針，攤點(diǎn)亂擺亂放是攤販們的習(xí)慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現(xiàn)象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質(zhì)量。
（三）存在安全隱患
擺地?cái)偞嬖谝欢ǖ陌踩[患：表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是地?cái)偟闹饕唐吠ǔＪ请S用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費(fèi)者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費(fèi)者在逛街時(shí)買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環(huán)境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭(zhēng)之地。攤販法律意識(shí)淡薄，攤販之間為了占據(jù)有利位置而大打出手，已經(jīng)成了家常便飯，危害社會(huì)治安。
（四）影響城市管理
以前曾有攤販為了爭(zhēng)地盤而大打出手，也有攤販因?yàn)閷?duì)城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對(duì)地?cái)傊鱽碚f，大多數(shù)認(rèn)為城管管理嚴(yán)格甚至非常嚴(yán)格，而對(duì)城管來說，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地?cái)傊髦g的矛盾，隨著矛盾的突出，執(zhí)法簡(jiǎn)單和暴力對(duì)抗就成了一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問題了。
（五）損害正規(guī)店鋪的利益
消費(fèi)者在買了廉價(jià)便捷的產(chǎn)品之后可能會(huì)打消了在正規(guī)店鋪的消費(fèi)念頭，使得正規(guī)店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對(duì)正規(guī)店鋪的商家設(shè)立問卷調(diào)查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會(huì)或多或少影響正規(guī)店鋪的經(jīng)營收入。
六、解決城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)問題的基本對(duì)策
（一）國外經(jīng)驗(yàn)借鑒來的發(fā)展對(duì)策
地?cái)偨?jīng)濟(jì)確實(shí)存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締。可以借鑒世界上其他國家的一些成功的做法。地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場(chǎng)、跳蚤市場(chǎng)等各種不同的地?cái)倐€(gè)體經(jīng)營形式。那么，他們是如何治理的？法國對(duì)“跳蚤市場(chǎng)”約法三章定時(shí)、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方擺攤設(shè)點(diǎn)，宜于開設(shè)夜市就劃定夜市區(qū)域。韓國，把地?cái)偞蛟鞛闉椤暗缆肺幕?，美化攤位，把五花八門的攤子統(tǒng)一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨(dú)特的文化風(fēng)景線。在規(guī)范攤販的行為上，采取行業(yè)協(xié)會(huì)式管理。所有擺攤設(shè)點(diǎn)者必須加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”，才可取的營業(yè)資格，同時(shí)必須服從行業(yè)管理。在我國香港地區(qū)，采取法制化手段管理小商小販。
（二）政策法規(guī)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的地位確立和支持
1.消除誤會(huì)，不要認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)行為是城市發(fā)展的絆腳石，放開對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點(diǎn)”和“有序開放馬路攤點(diǎn)”。因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)學(xué)原理，在不存在負(fù)外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進(jìn)雙方的利益增進(jìn)，這是種雙贏的方案，而且地?cái)偨?jīng)濟(jì)無須政府的投入，市場(chǎng)便能根據(jù)人們的需要自發(fā)形成，促進(jìn)就業(yè)，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現(xiàn)出了“權(quán)力的彈性”，彰顯了民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性。公權(quán)力的“彈性”理論認(rèn)為，公共利益與個(gè)人利益并非不可調(diào)和?！昂戏ǖ臎Q定往往并不是唯一的。行政職權(quán)的個(gè)案使用離不開行政主體的掂量、比較、評(píng)估、權(quán)衡和決定。這本身就隱含著對(duì)公權(quán)力的處分?！倍F(xiàn)在，這場(chǎng)牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計(jì)的變革，說明公共管理部門已經(jīng)意識(shí)到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當(dāng)把握公共利益和個(gè)人利益相矛盾這個(gè)度，在避免公共利益受損，哪怕對(duì)公共利益沒有絲毫增加，只要對(duì)攤販個(gè)體有益的前提下，政府不應(yīng)干預(yù)和禁止攤販的經(jīng)營行為，反而要正確引導(dǎo)，營造環(huán)境，給城市的這些邊緣化群體一個(gè)適合他們生存空間，因?yàn)樗麄兩罘€(wěn)定就是對(duì)公共利益的增加。
2.加快城市立法，給地?cái)偨?jīng)濟(jì)一個(gè)合法的名分。在城市管理的實(shí)踐中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被視為違規(guī)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)形式，而城市的社會(huì)生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經(jīng)濟(jì)形式為什么不被政府認(rèn)可或許可經(jīng)營呢？因?yàn)樗鼪]有取得正式營業(yè)執(zhí)照，沒交稅，所以不受保護(hù)。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應(yīng)該允許它存在和發(fā)展，它也能創(chuàng)造社會(huì)效益。至于合不合法不是地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身就有的，可以放低入市門檻準(zhǔn)予入市。有些城市在這方面進(jìn)行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺(tái)了《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)這個(gè)“私生子”變成地地道道合法“公民”。
3.加強(qiáng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管，提高地?cái)偨?jīng)濟(jì)的品質(zhì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種自由職業(yè)，無論經(jīng)營場(chǎng)所還是經(jīng)營項(xiàng)目都由攤販自己決定，會(huì)引起經(jīng)營場(chǎng)所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時(shí)，商人考慮的是如何實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，而對(duì)商品的安全性、質(zhì)量忽略不計(jì)。因此，政府既然讓它合法化就必須加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。指定經(jīng)營地點(diǎn)和限制經(jīng)營時(shí)間，規(guī)范商品入市手續(xù)，確保商品質(zhì)量，避免地?cái)偨?jīng)營陷入混亂狀態(tài)。
4.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。地方政府部門可以設(shè)立專門的管理咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)進(jìn)行一些專門調(diào)查研究，聽取地?cái)傊鱾兊囊庖姾徒ㄗh，并對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，使其不盲目發(fā)展，同時(shí)，鼓勵(lì)地?cái)傊鞒闪⒆灾螜C(jī)構(gòu)，選舉機(jī)構(gòu)代表，定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，也可以在政府的組織下，劃定區(qū)域，規(guī)定時(shí)間策劃較為大型的地?cái)傉箷?huì)，如農(nóng)博會(huì)、年貨團(tuán)購等，這些都將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
地?cái)偨?jīng)濟(jì)是當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要課題，也是城市政府管理中的難點(diǎn)問題，受到了政府、學(xué)界的普遍關(guān)注。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和良性發(fā)展不僅具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的功能，更具有促進(jìn)城市民生工程和就業(yè)問題解決的社會(huì)功能，為社會(huì)弱勢(shì)群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態(tài)以及增加就業(yè)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代化城市對(duì)待地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)持寬容之心，作為政府和職能部門則應(yīng)更多地通過人性化科學(xué)管理，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的多贏。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是必要的，它對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)既具有積極的促進(jìn)作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認(rèn)識(shí)和把握地?cái)偨?jīng)濟(jì)的雙重作用，用其所長(zhǎng)，避其所短。切實(shí)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，營造出有利于地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)走進(jìn)新時(shí)代。讓經(jīng)濟(jì)更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。
參考文獻(xiàn)：
[1] 韓民春.國外地?cái)偨?jīng)濟(jì)的啟示[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2001-06-14（10）.
[2] 朱鐵臻.現(xiàn)代城市管理：21世紀(jì)管理學(xué)的重課題[J].城市管理，2003（1）.
[3] 王 喬.城管員之死：警鐘為誰而鳴？從崔英杰案看社會(huì)管理的模式[J].企業(yè)家天地，2007（1）.
結(jié)果分析
本文采用MaxDEA5．2對(duì)上述指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了DEA效率分析，從總體上看，我國在黨和國家的大力倡導(dǎo)下，各地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)都得到了強(qiáng)有力的發(fā)展。從各地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率來看，各地區(qū)效率差距在縮小。并且全國一半以上的省市自治區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率為DEA有效，綜合效率值為1，只有12個(gè)地區(qū)DEA效率值不足1，表明這些地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在投入和產(chǎn)出方面還有改善的空間。就吉林省而言，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展DEA綜合效率沒有達(dá)到1，仍然處于DEA無效狀態(tài)。吉林省在近幾年的投資建設(shè)中不斷提高本省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展綠色能源。積極的將長(zhǎng)吉圖地區(qū)作為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。雖然目前吉林省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于DEA無效階段，但是我們看到吉林省的DEA得分也較高，達(dá)到0．90。從全國來看吉林省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然處于全國后列，體現(xiàn)出吉林省在長(zhǎng)吉圖規(guī)劃下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然存在一定問題。低碳經(jīng)濟(jì)DEA無效的地區(qū)大多分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也就是說經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想。吉林省2010年GDP排在全國29個(gè)省市自治區(qū)的第22名，屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率水平排在全國的第20位，同樣位居全國后列。在全國看，有部分地區(qū)由于地區(qū)自然資源保護(hù)較好，低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較多而相應(yīng)的投入較少，顯示出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平DEA有效，也有省份由于傳統(tǒng)工業(yè)較發(fā)達(dá)，雖然在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投入較多，但效果并不理想。吉林省由于是中國的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)污染型工業(yè)企業(yè)較多，這些企業(yè)年代久遠(yuǎn)，生產(chǎn)效率較低，對(duì)環(huán)境污染較大，吉林省需要花費(fèi)一定時(shí)間和資源改造和更新這些陳舊設(shè)備。本文主要采用產(chǎn)出導(dǎo)向的DEA模型進(jìn)行分析，也就是保持各地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入量不變，評(píng)價(jià)地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是否達(dá)到了較高水平，這也是各地區(qū)管理者比較關(guān)心的問題，既有投入是否產(chǎn)生了該有的產(chǎn)出。在對(duì)DEA無效的12個(gè)地區(qū)進(jìn)行投影分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)的產(chǎn)出都沒有達(dá)到既有投入應(yīng)得到的產(chǎn)出。就吉林省而言，在投入不變的情況下，產(chǎn)出還有一定增長(zhǎng)的空間，地區(qū)GDP產(chǎn)出經(jīng)過DEA方法測(cè)算可以再提高941．09億元，地區(qū)GDP完全可以在不增加投入的前提下提高11%，這樣吉林省的GDP就可以在全國排在第18位。碳生產(chǎn)率可以提高23．62%提高到2．41，而每單位工業(yè)增加值能耗減少幅度應(yīng)再減少3．65%。這些都不需要增加任何投入即可達(dá)到，這也是吉林省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展DEA無效的關(guān)鍵。
（1）運(yùn)輸使用車的科研水平不足
從當(dāng)前情況來講，我國機(jī)動(dòng)車科研水平較低，電動(dòng)車和混合動(dòng)力車的研發(fā)水平又遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上內(nèi)燃機(jī)車的研發(fā)水平，甚至落后國際平均水平7年以上。混合動(dòng)力車節(jié)能能力最強(qiáng)，在這方面我國的研發(fā)水平造成了我國貨運(yùn)車輛動(dòng)力能源單一，大量尾氣排除，并由于路橋費(fèi)政策不夠健全，機(jī)動(dòng)車嚴(yán)重超載，車輛故障頻發(fā)。
（2）政策法規(guī)統(tǒng)一性不足
由于快遞服務(wù)涉及全國每個(gè)角落，但各地區(qū)的運(yùn)輸政策標(biāo)準(zhǔn)不一，這成為了運(yùn)輸成本不可估量的重要因素，引起的重復(fù)建設(shè)不可勝數(shù)。不同地區(qū)對(duì)于機(jī)動(dòng)車輛的運(yùn)輸指標(biāo)要求各異，比如，在二線城市可以通行的機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具不能進(jìn)入一線城市，北方可以通行的機(jī)動(dòng)車輛不能進(jìn)入南方等，引發(fā)了多次裝卸、運(yùn)輸操作，導(dǎo)致了運(yùn)輸?shù)?ldquo;二次污染”。
（3）信息系統(tǒng)建立缺陷較大
快遞公司擁有自己專屬的貨物信息系統(tǒng)，高端的系統(tǒng)中對(duì)GPS也有了深入的使用，但快遞公司的信息系統(tǒng)對(duì)于運(yùn)輸工具的作用只局限于監(jiān)控并沒有實(shí)施在車輛調(diào)配的科學(xué)高度，單純的追求“快”的快遞運(yùn)輸卻演變成了高空載率的不良后果。
（4）運(yùn)輸人員的培訓(xùn)落后
目前從事快遞業(yè)務(wù)的工作人員素質(zhì)參差不齊，總的來說過于偏低，因此對(duì)于運(yùn)輸人員培訓(xùn)的安全意識(shí)的培訓(xùn)被予以很高的重視，而對(duì)于低碳、環(huán)保、綠色方面的培訓(xùn)卻不予重視，甚至為零，管理手段多以反金錢撒謊能夠的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)為住這種單純的經(jīng)濟(jì)化管理手段是達(dá)不到持久效果的。
2.貨物包裝問題凸顯
快遞企業(yè)中的包裝材料種類繁雜，功能也各不相同，主要有牛皮紙軟信封、白皮紙硬信封、塑料袋、紙箱、發(fā)泡薄膜袋、編織袋、打包用的膠帶等，用于包裝的材料，對(duì)于快遞公司，表面上是免費(fèi)提供給顧客的服務(wù)而實(shí)際上，其價(jià)值已經(jīng)體現(xiàn)在了客戶所支付的運(yùn)費(fèi)當(dāng)中。目前包裝凸顯的污染問題集中于以下幾點(diǎn)：
（1）過于浪費(fèi)
在實(shí)際的操作中，快遞公司為了為達(dá)到分揀快速的目的，提供的信封、塑料袋、紙箱等材料尺寸同意，但是客觀存在的貨物的形狀不一，尺寸多樣無法被固定尺寸的材料所滿足，因此“大包裝小貨”情況頻發(fā)，“大材小用”數(shù)不勝數(shù)，這是實(shí)際包裝操作中隨處可見的問題。
（2）缺乏環(huán)保性
在快遞企業(yè)包裝過程常用的材料中，可再生能源，可再利用能源很少，除了信封與紙箱，塑料的使用占據(jù)大部分，因此在使用過程中，材料使用一次就被廢棄的概率很高，從低碳、環(huán)保、綠色方面看，將會(huì)長(zhǎng)生極大量的對(duì)環(huán)境造成高度污染的現(xiàn)象。
（3）使用不合理
在實(shí)際操作中包裝是不進(jìn)行收費(fèi)的，即并不存在另外的包裝費(fèi)用收取，因此會(huì)在快遞公司所涉及的人員，例如和工作人員和客戶心中營造出包裝所使用的材料都是由快遞企業(yè)無償提供的錯(cuò)覺，這會(huì)鼓勵(lì)工作人員與客戶在意識(shí)這上并不重視包裝過程中使用材料的客觀成本，導(dǎo)致對(duì)包裝所使用的材料極度浪費(fèi)，不合理使用，重復(fù)包裝、過度包裝現(xiàn)象頻發(fā)不止。
3.運(yùn)單使用合理性過低
目前國內(nèi)快遞公司已經(jīng)拋棄過去的五聯(lián)單的運(yùn)單而多數(shù)使用的是四聯(lián)單（寄件方、收件分公司、派件分公司、收件人各1聯(lián)），采用無碳紙制造技術(shù)，最后一聯(lián)使用貼紙，前后共有五層紙張一共是四層紙張。在快遞過程中倉庫、公司、發(fā)貨地、收貨地等，由于快遞工作人員素質(zhì)較低，明文規(guī)定不足，缺少標(biāo)準(zhǔn)化管理，制度更加不夠完善，貼紙、以及使用過的運(yùn)單遺留紙張被不分場(chǎng)合地隨意丟棄，對(duì)環(huán)境的傷害極大，紙張雖然并不大，積少成多，也是一項(xiàng)極大的浪費(fèi)。
二、快遞企業(yè)的未來發(fā)展模式
目前對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)下符合低碳要求及具備低碳特點(diǎn)的快遞，其觀念大都是從低碳經(jīng)濟(jì)延伸出來，而關(guān)于低碳型快遞的敘述并沒有比較科學(xué)的定義。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展訴求以及現(xiàn)有實(shí)踐，我們認(rèn)為，快遞即將采取的低碳化發(fā)展模式應(yīng)符合在物流過程中始終追求低能耗、低污染、低排放的目的，利用高效科技、再生能源手段和節(jié)能減排技術(shù)逐步祛除物流活動(dòng)中碳的過量排放，減少對(duì)環(huán)境的污染和傷害，提高物流資源的利用效率的特點(diǎn)，因此，我們結(jié)合上文對(duì)于快遞企業(yè)現(xiàn)狀與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾分析。本著迎合低碳發(fā)展的態(tài)度，我們將快遞企業(yè)未來的發(fā)展模式分為以下三種：
（1）生產(chǎn)低碳型：指在快遞操作的生產(chǎn)過程，實(shí)現(xiàn)低碳化或無碳化主要體現(xiàn)在物流過程中的低碳性。如，低碳運(yùn)輸、低碳配送、低碳包裝，低碳分揀等。
（2）產(chǎn)出低碳型：指在物流的產(chǎn)出過程中達(dá)到低碳化或無碳化，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)逐步祛除對(duì)人、環(huán)境的低碳化，從而從整體上降碳排放量。如：通過利用相關(guān)的技術(shù)手段降低尾氣污染、提高廢棄物回收率與再利用率等。
（3）輔助低碳型：指在快遞輔助行為當(dāng)中也要保持低碳化或無碳化，包括在人員素質(zhì)的培訓(xùn)，制度的健全完善，綠色、環(huán)保理念的灌輸?shù)?，盡可能地減少污染或無污染。
二、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳政策分析
1.國家層面相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)政策能源短缺和環(huán)境污染問題已經(jīng)使珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。走低碳化發(fā)展道路已成為共識(shí)。為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，包括我國在內(nèi)的150多個(gè)國家于1992年共同制訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并于1997年通過了《京都議定書》。2007年6月，我國正式《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》；2009年9月，中國在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上承諾將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45%，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。2011年12月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號(hào)），決定在北京、重慶、上海、天津、湖北、深圳和廣東等七省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，要求到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，2012年國家頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知，碳交易活動(dòng)正成為國內(nèi)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2013年3月，《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》啟動(dòng)征求意見。2.廣東省及其他6個(gè)試點(diǎn)省市低碳經(jīng)濟(jì)政策比較目前，北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等七省市開展的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在保持碳交易基本框架的同時(shí)，各個(gè)試點(diǎn)有其不同的特點(diǎn)。2012年9月11日，廣東省舉行了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式，公布了《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，這標(biāo)志著廣東碳交易已經(jīng)從制度設(shè)計(jì)階段全面轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作階段。根據(jù)《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，廣東省碳排放權(quán)交易產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場(chǎng)主體量化的二氧化碳排放權(quán)益額度。政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，對(duì)控排企業(yè)碳排放進(jìn)行監(jiān)督管理?？嘏牌髽I(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責(zé)任，并可通過配額交易獲得經(jīng)濟(jì)收益或排放權(quán)益。與北京、上海等城市相比，廣東有21個(gè)地級(jí)以上市，區(qū)域覆蓋面廣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，且行業(yè)種類多、差異大。廣東版的碳交易方案，結(jié)合廣東特色，盡可能涵蓋主要的排放行業(yè)，并率先探索省內(nèi)不同區(qū)域之間開展交易的可行性。廣東省碳排放權(quán)交易框架主體界定方法加入了總能源消耗量這一指標(biāo)，企業(yè)納入碳交易的二氧化碳排放量標(biāo)準(zhǔn)高出北京1倍。《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》規(guī)定，電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)中，2011-2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，將被納入碳排放總量控制和配額交易范圍。目前，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作尚處在第一試點(diǎn)試驗(yàn)期（2012年-2015年），在此期間實(shí)施碳排放信息報(bào)告的企業(yè)范圍是廣東省行政區(qū)域內(nèi)2011年-2014年任一年排放1萬噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的工業(yè)企業(yè)。研究將交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)納入碳排放信息報(bào)告范圍。實(shí)施碳排放總量控制和配額交易的企業(yè)（控排企業(yè)）范圍是廣東省行政區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)中2011年-2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)?！笆濉逼谀┝?zhēng)將交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)的相關(guān)企業(yè)納入碳排放總量控制和配額交易范圍。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局提供的有關(guān)情況，廣東省2010年可納入“報(bào)告企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共1851家，年綜合能源消費(fèi)總量為11805.41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省能源消費(fèi)量的44.8%，約占全省工業(yè)能源消費(fèi)量的66.8%。其中，可納入“控排企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共827家，年綜合能源消費(fèi)總量為11067.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省能源消費(fèi)量的42%，約占全省工業(yè)能源消費(fèi)量的62.7%。
低碳經(jīng)濟(jì)的提出可以使中國的經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)發(fā)展的道路邁進(jìn)，對(duì)于節(jié)約能源、提高能源的利用率具有重要意義，而且還可以營造良好的生活環(huán)境。低碳經(jīng)濟(jì)是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。
1.低碳經(jīng)濟(jì)的概念
低碳經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展理念的有力指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種方式，盡最大努力減少煤炭、石油等高碳化工能源的消耗，同時(shí)減少溫室氣體的排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展互利共贏的目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)就是以清潔能源如太陽能、風(fēng)能、核能等代替排碳量較大的煤炭、石油等化石能源以達(dá)到減少排放二氧化碳的目的，維持良好的生態(tài)環(huán)境。
2.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題
2.1 對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是一種以低消耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將低碳環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，但是我國的低碳經(jīng)濟(jì)還處在起步階段，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，衡量一個(gè)企業(yè)是否采用低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是看這個(gè)企業(yè)的整個(gè)環(huán)節(jié)是否達(dá)到了減排、低碳的標(biāo)準(zhǔn)，而不能片面的評(píng)價(jià)低碳經(jīng)濟(jì)的概念。
2.2 低碳技術(shù)的發(fā)展落后
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于先進(jìn)的技術(shù)，低碳技術(shù)作為一種指導(dǎo)性的指標(biāo)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，但是我國處于起步階段，低碳技術(shù)還不成熟，發(fā)展也比較滯后，缺乏創(chuàng)新能力，國際先進(jìn)的技術(shù)難以引進(jìn)，我國缺乏有效的政府激勵(lì)制度，低碳技術(shù)的成果也難以推廣，使得低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定的阻礙。我國的低碳運(yùn)行制度的實(shí)施管理也比較落后，不同的低碳企事業(yè)單位之間的技術(shù)設(shè)備和信息標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到不統(tǒng)一，非標(biāo)化相當(dāng)普遍，人才的障礙也可以歸納為技術(shù)障礙的范疇。
2.3 發(fā)展資金的不足
低碳經(jīng)濟(jì)是以新能源代替舊能源，而開發(fā)新能源所需要的成本比較高，對(duì)于我國的發(fā)展國情來說，確實(shí)存在著一定的難度，實(shí)現(xiàn)低碳的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是受到現(xiàn)實(shí)因素的牽制，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也比較緩慢。
2.4 基礎(chǔ)實(shí)施的障礙
我國處于起步階段的低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有較大的改觀，和我們提出的低碳要求所需要的基礎(chǔ)設(shè)施相比，這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果和發(fā)達(dá)國家相比較則差距會(huì)更大。這在很大程度上直接影響著我國的低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。
3.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景探析
低碳經(jīng)濟(jì)是一種新型的發(fā)展模式，不僅可以實(shí)現(xiàn)全球的減排目標(biāo)，而且可以維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，氣候變化、能源問題和經(jīng)濟(jì)危機(jī)充斥著中國實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，為它的發(fā)展提供了一個(gè)很好的契機(jī)，因此，我們應(yīng)該趁這個(gè)契機(jī)找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的平衡點(diǎn)，而倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是最合適的選擇，我國已經(jīng)抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，并在發(fā)展中取得了一定的成績(jī)。
氣候變化已經(jīng)成為國際社會(huì)談?wù)摰慕裹c(diǎn)問題，發(fā)達(dá)國家以這個(gè)形勢(shì)為發(fā)展契機(jī)，形成了新的發(fā)展理念，制定出了一系列的政策法規(guī)，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，以使自身在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)革命中占有有利的地位，我國隨著國際社會(huì)的發(fā)展熱潮，也正在積極地響應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展號(hào)召，推進(jìn)節(jié)能減排的前進(jìn)，控制溫室氣體的排放，進(jìn)而加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理工作，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在這種低碳節(jié)能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景廣闊。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一部分，它的目標(biāo)是通過減少對(duì)碳能源的使用進(jìn)而減少碳的排放量，不斷發(fā)展綠色能源，優(yōu)化能源的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源的長(zhǎng)期發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源的利用率、減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳強(qiáng)度，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因?yàn)槲覈€處在發(fā)展的初期，各項(xiàng)體制還不夠健全，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情，還處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求，所以低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為形勢(shì)所趨。
結(jié)合中國的國情，能源安全問題日益突出，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，能源需求量也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其次，資源短缺問題也不斷加劇，我國人口眾多，人均資源占有量相對(duì)不足，再次，環(huán)境污染問題也逐漸顯現(xiàn)，特別是與能源利用相關(guān)的問題，中國走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路反映了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路具有廣闊的發(fā)展前景。
實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)多方面的共同努力，首先要改善環(huán)境，創(chuàng)建一個(gè)能源節(jié)約、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)需要行政、法律的手段給予支持，達(dá)到行政、法律和經(jīng)濟(jì)三者的平衡。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不只是一種社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也是一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)，需要在轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變中培育和創(chuàng)新更多的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
結(jié)語
低碳經(jīng)濟(jì)是中國解決能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的一個(gè)良好出路，但是在發(fā)展中存在著一定的問題，低碳經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展前景廣闊，但我國離低碳社會(huì)還有很大的差距，需要探索出一條適合我國發(fā)展形勢(shì)的新道路。
參考文獻(xiàn)：
1各因素對(duì)碳排放的影響
根據(jù)對(duì)相關(guān)指標(biāo)的分類，具體分析各因素對(duì)碳排放的影響．能源因素:能源消費(fèi)總量(X1)與碳排放(X0)之間的相關(guān)系數(shù)為0.998，為所有指標(biāo)中的最大值．這反映出，能源消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)是導(dǎo)致目前碳排放總量不斷增加的最主要原因;煤炭消費(fèi)總量(X2)與碳排量(X0)間的相關(guān)系數(shù)為0.964，結(jié)合考慮煤炭在當(dāng)前能源消費(fèi)中占主導(dǎo)地位，這反映出推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低碳排放量的一條有效途徑就是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少煤炭為代表的化石能源的消費(fèi)比重，開發(fā)以水電、核電為代表的非化石能源，提高新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位．人口因素:城市化率(X3)、總?cè)丝?X4)、從業(yè)人員總數(shù)(X5)與碳排放量(X0)之間的相關(guān)系數(shù)分別為0.994、0.995、0.994，顯示出極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系．當(dāng)前我國的碳排放主要產(chǎn)生在城市地區(qū)，從其高達(dá)0．994的相關(guān)系數(shù)可以也看出，城市化率越高，碳排放量越大．而人口則是碳排放的來源載體，只有通過人工的勞動(dòng)和社會(huì)生活才會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放，這一點(diǎn)也可以從總?cè)丝谝约皬臉I(yè)人員總數(shù)和碳排放之間的極高相關(guān)系數(shù)看出．經(jīng)濟(jì)因素:GDP增長(zhǎng)率(X7)、第三產(chǎn)業(yè)比重(X8)與碳排放(X0)的相關(guān)系數(shù)(0．63、0．745)相對(duì)較低，但是其絕對(duì)值仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了0．5;城鎮(zhèn)居民可支配收入(X9)、GDP總量(X6)與碳排放(X0)之間的相關(guān)系數(shù)則高達(dá)0.992、0.996．這體現(xiàn)出以這四個(gè)指標(biāo)為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)因素與碳排放量間有著較密接的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需要在一定程度上增加低碳建設(shè)的壓力．技術(shù)因素:高新科技的運(yùn)用，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的影響，從具體的指標(biāo)來看，碳排放量(X0)與單位GDP能耗(X10)、碳生產(chǎn)力(X11)的相關(guān)系數(shù)分別高達(dá)0．972和0．97．這說明走低碳發(fā)展的道路，離不開對(duì)科學(xué)技術(shù)的使用，科技的發(fā)展可以開闊我們的生存空間，提供新的能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并且可以通過實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提高碳生產(chǎn)力來減少碳排放量．
2基于I=PAT修正模型的中部地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素分析
原模型中考慮的是人口對(duì)環(huán)境的壓力［5］，故而其選取指標(biāo)A為人均財(cái)富．在本文中，為了能夠準(zhǔn)確分析低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的碳排放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其他因素間的定量變化，特在傳統(tǒng)的I=PAT模型中引入了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(GDP總量)以替代人均財(cái)富指標(biāo)，式中，用I代表碳排放總量，單位為萬噸;P表示總?cè)丝?A則表示地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，用GDP總量表示;T是指單位GDP能耗，代表技術(shù)因素．通過各因素中指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)比較，在人口因素中選取總?cè)丝?X4)指標(biāo)、在經(jīng)濟(jì)因素中選取GDP總量(X6)指標(biāo)、在技術(shù)因素中選取單位GDP能耗(X10)指標(biāo)與碳排放總量(X0)進(jìn)行回歸分析，所取樣本數(shù)僅滿足最小樣本容量要求．因此由方程2可以看出，影響湖南省碳排放的因素按其對(duì)模型的解釋能力依次為總?cè)丝?、單位GDP能耗、GDP總量．具體來講，總?cè)丝诘膶?duì)數(shù)每提升(或降低)一個(gè)百分點(diǎn)，碳排放量的對(duì)數(shù)將提高(或降低)14．01556個(gè)百分點(diǎn);單位GDP能耗的對(duì)數(shù)每提升(或降低)一個(gè)百分點(diǎn)，碳排放量的對(duì)數(shù)將提高(或降低)1．506186個(gè)百分點(diǎn);GDP總量的對(duì)數(shù)每提升(或降低)一個(gè)百分點(diǎn)，碳排放量的對(duì)數(shù)將提高(或降低)0．405073個(gè)百分點(diǎn)．
作者：常騫 柴志陽 單位：湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院
我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)需求的迅速增長(zhǎng)。目前,我國溫室氣體排放總量已居世界第二位。盡管《京都議定書》中沒有規(guī)定包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在2012年前的具體減排量,但是作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國必須承擔(dān)的國際義務(wù),我國正面臨著巨大的減排壓力。與世界其他國家相比(見表1),我國單位GDP的碳排放強(qiáng)度很高,2002年為605t/百萬GDP美元,為印度的1.86倍,日本的1.69倍,西歐發(fā)達(dá)國家的1.6倍。據(jù)美國能源署預(yù)測(cè),我國碳排放強(qiáng)度呈逐年下降趨勢(shì),2002至2025年期間年均下降2.1%,高于發(fā)達(dá)國家的下降速度,但是由于我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐年增加以及煤炭主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu),我國二氧化碳排放總量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)(年均增長(zhǎng)2.6%),2020年將達(dá)到81.45億t,屆時(shí)將超過美國,成為世界第一大二氧化碳排放國。
1.2中國能源安全面臨嚴(yán)重威脅
能源安全是國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全的重要方面,它直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。我國能源總量較為豐富,但由于人口規(guī)模龐大,人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平,2000年人均石油開采儲(chǔ)量只有2.6t,人均天然氣可采儲(chǔ)量只有1074m3,人均煤炭可采儲(chǔ)量90t,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國對(duì)能源的需求不斷增加,圖1顯示自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來,石油進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng),2004年對(duì)外依存度達(dá)到近十年的最大值47.5%,2005年有所下降,仍在40%以上。石油進(jìn)口規(guī)模的不斷增加勢(shì)必使我國經(jīng)濟(jì)受制于石油出口國,也給我國經(jīng)濟(jì)安全帶來一定的威脅。
1.3自然資源超常利用,生態(tài)環(huán)境惡化
近年來,我國經(jīng)濟(jì)呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),資源消耗增長(zhǎng)迅速,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。2006年按現(xiàn)行匯率計(jì)算我國GDP總量大約占世界GDP總量的5.5%,但是,能源消耗達(dá)到了24.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤,大約占世界能源消耗的15%,水泥消耗12.4億t,占54%,與2005年相比分別增長(zhǎng)了9.61%和18.1%。2003年中國的單位GDP能耗為美國的4.3倍,日本的11.5倍,單位GDP水耗是發(fā)達(dá)國家的5.1~35.8倍[2]。2006年鐵礦石對(duì)外依存度高達(dá)50%,資源安全問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸;淡水供應(yīng)趨于緊張,水源危機(jī)來臨,許多地區(qū)淡水供給不足,已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和糧食生產(chǎn)的重大障礙;耕地面積持續(xù)減少,逐漸逼近18億畝的耕地面積警戒線;2007年太湖、巢湖和玄武湖等內(nèi)湖出現(xiàn)大面積藍(lán)藻聚集,嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)爻鞘杏盟?沿海灘涂、濕地生態(tài)破壞加劇,海域和流域污染仍未好轉(zhuǎn)。資源的超常利用,生態(tài)環(huán)境的惡化,嚴(yán)重威脅我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2低碳經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐綜述
2.1低碳經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵
“低碳經(jīng)濟(jì)”概念首先由英國在《我們未來的能源———?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》①的白皮書中提出?！赌茉窗灼分赋?低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出;低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì),也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì),同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨后,Johnston等學(xué)者探討了英國大量減少住房二氧化碳排放的技術(shù)可行性,認(rèn)為利用現(xiàn)有技術(shù)到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減排80%是可能的[3]。Treffers等學(xué)者探討了德國在2050年實(shí)現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減少GHG排放80%的可能性,認(rèn)為通過采用相關(guān)政策措施,經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和GHG排放的減少的共同實(shí)現(xiàn)是可能的[4]。Kawase等學(xué)者回顧和描繪了長(zhǎng)期氣候穩(wěn)定的情景,將排放變化分解為三個(gè)因素:二氧化碳強(qiáng)度、能源效率和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等,指出為實(shí)現(xiàn)60%~80%的減排目標(biāo),總的能源強(qiáng)度改進(jìn)速度和二氧化碳強(qiáng)度減少速度必須比以前40年的歷史變化速度快2~3倍[5]。Shimada等學(xué)者構(gòu)建了一種描述城市尺度低碳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展情景的方法,并將此方法應(yīng)用到日本滋賀地區(qū)[6]。氣候集團(tuán)在的報(bào)告《贏余:低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)》中介紹了低碳經(jīng)濟(jì)的概念,回顧了市場(chǎng)的發(fā)展并分析了低碳經(jīng)濟(jì)道路帶來的收益,表明低碳經(jīng)濟(jì)具有更高的投資回報(bào)率,能夠顯著地增加產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期、提高生產(chǎn)可靠性、改善產(chǎn)品質(zhì)量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣,在新增就業(yè)方面具有出色的潛力,其增長(zhǎng)速度也大于其它經(jīng)濟(jì)形態(tài)[7]。我國學(xué)者莊貴陽認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施,實(shí)施一場(chǎng)能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,減緩氣候變化[8]。游雪晴等認(rèn)為“低碳經(jīng)濟(jì)”就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)①。可以看出,自英國提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念后,國內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念、實(shí)現(xiàn)的可能性、市場(chǎng)價(jià)值等方面給予了自己的理解和探析。盡管他們研究的角度不同,所提出的概念也有所差異,但都是為了表達(dá)同樣的內(nèi)涵:在不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下,通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,盡可能最大限度地減少溫室氣體排放,從而減緩全球氣候變化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
2.2英國低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟(jì)自2003年由英國提出以后得到了大多數(shù)國家的認(rèn)同,一些國家也開始展開低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動(dòng),諸如歐盟國家、日本等。盡管中國在2012年前沒有溫室氣體減排量的規(guī)定,但隨著后京都議定書時(shí)代的到來,中國面臨著的壓力越來越大,因此近年來中國也在節(jié)能減排方面展開了行動(dòng)。下面簡(jiǎn)要介紹一下低碳經(jīng)濟(jì)在英國的發(fā)展現(xiàn)狀,可為中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的借鑒。2003年2月24日英國首相布萊爾發(fā)表了題為《英國政府未來的能源———?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》的白皮書。在該白皮書里,英國首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念,并宣布了到2050年英國能源發(fā)展的總體目標(biāo):從根本上把英國變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國家;著力于發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù),創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì);同時(shí)在支持世界各國經(jīng)濟(jì)朝著有益環(huán)境、可持續(xù)的、可靠的和有競(jìng)爭(zhēng)性的能源市場(chǎng)發(fā)展方面英國將成為歐洲,乃至世界的先導(dǎo)。2004年頒布能源法,核心內(nèi)容為可持續(xù)能源、核能問題和競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)。2006年7月能源回顧報(bào)告,陳述如何應(yīng)對(duì)英國能源政策面臨的兩大長(zhǎng)期挑戰(zhàn),并就一系列相關(guān)問題進(jìn)行廣泛的公眾咨詢。2006年10月30日,受英國政府委托,由前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)任英國政府經(jīng)濟(jì)顧問尼古拉斯-斯特恩爵士(NicholasStem)領(lǐng)導(dǎo)編寫的《斯特恩回顧:氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》(簡(jiǎn)稱斯特恩報(bào)告)[10],詳述了氣候變化造成影響的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和相關(guān)溫室氣體減排的花費(fèi)和收益。報(bào)告強(qiáng)調(diào)為了避免氣候變化的最壞影響,各國政府必須立即采取有效的減排行動(dòng),否則氣候變化將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響,其損失和風(fēng)險(xiǎn)將相當(dāng)于每年全球GDP的5%~20%,而且損失將一直延續(xù)。如果立即行動(dòng),將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在500~550mL/m3CO2e(二氧化碳當(dāng)量)的成本可以被控制在每年全球GDP的1%左右。斯特恩報(bào)告提出有效的全球減排政策的3個(gè)要素,即通過稅收、貿(mào)易或法規(guī)進(jìn)行碳定價(jià);支持低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用;以及消除提高能源效率和其他改變行為方面的障礙[11]。另外,2007年3月,英國通過《氣候變化草案》,這是世界上第一個(gè)關(guān)于氣候變化的立法,主要內(nèi)容包括:碳財(cái)政預(yù)算提供目標(biāo)管理,建立氣候變化委員會(huì),為英國2050年達(dá)到溫室氣體減排量60%的法定目標(biāo)出謀劃策,給政府在排放交易方面提供更大的權(quán)力,從而建設(shè)英國的低碳經(jīng)濟(jì)。2007年5月23日,在英國第七屆能源展覽暨研討會(huì)上,英國政府公布了堪稱可再生能源開發(fā)政府綱領(lǐng)的《英國能源白皮書》[9]。
3低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是在實(shí)踐中運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成低碳型的新經(jīng)濟(jì)模式。具體來說,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎(chǔ),以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展方法分別從宏觀層面、中觀層面和微觀層面論述了低碳經(jīng)濟(jì)模式(見圖2)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式不同于具體的發(fā)展方法,它是指在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)過程的基本操作手段以及行為、態(tài)度和認(rèn)知取向,是區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中所采取手段的共同特征。在完成發(fā)展目標(biāo)過程中,我們會(huì)采取一系列步驟或措施,每個(gè)步驟和措施稱為發(fā)展方法。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式和發(fā)展方法不但具有尺度的不同,還具有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系,只有將不同的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方法成功運(yùn)用到發(fā)展實(shí)踐中,才能逐漸形成具有區(qū)域特色的、穩(wěn)定的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,最終實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)。
3.1低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向:低碳發(fā)展
所謂低碳發(fā)展是指在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放。低碳發(fā)展,重點(diǎn)在低碳,目的在發(fā)展①,是一種更具競(jìng)爭(zhēng)力、更可持續(xù)的發(fā)展。低碳約束將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的選擇,決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低溫室氣體排放的方向演化發(fā)展。在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)水平不變的條件下,碳排放的總量約束會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度;而在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量不變甚至更優(yōu)的條件下,通過改善能源結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高能源效率,增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,增加碳匯等措施可以實(shí)現(xiàn)碳排放總量和單位排放量的減少。由此看來,為了實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放降低和經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo),我國需要重新審視現(xiàn)有發(fā)展模式,重新選擇更持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,而低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的首選,低碳發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。當(dāng)然,要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵,因?yàn)槟茉葱实恼{(diào)高,低碳新能源的開發(fā),化石能源的低碳化都要依賴于技術(shù)創(chuàng)新。
3.2低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式:節(jié)能減排
為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,減少能源消費(fèi)和增加可再生能源及清潔能源使用是減輕能源生產(chǎn)和消費(fèi)負(fù)面影響的主要手段[12,13],前者屬于節(jié)約能源的范疇,而后者屬于減少溫室氣體排放的范疇。概括起來,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,節(jié)能減排是一種重要的方式和手段。節(jié)能就是在盡可能地減少能源消耗量的前提下,獲得與原來等效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出;或者是以原來同樣數(shù)量的能源消耗量,獲得比原來更有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。換言之,節(jié)能就是應(yīng)用技術(shù)上現(xiàn)實(shí)可靠、經(jīng)濟(jì)上可行合理、環(huán)境和社會(huì)都可以接受的方法,有效地利用能源,提高能源利用效率[14]。本文中減排的涵義不僅是指污染物排放的減少,還指溫室氣體排放的減少,偏重于溫室氣體減排這一內(nèi)容。節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)溫室氣體減排國際壓力、能源供需矛盾和生態(tài)日益惡化問題的主要手段,是實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、低成本發(fā)展、低代價(jià)發(fā)展的方式,是實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發(fā)展目標(biāo)的著力點(diǎn)。
3.3低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方法:碳中和技術(shù)
政府間氣候變化專家委員會(huì)(IPCC)認(rèn)為低碳或無碳技術(shù)的研發(fā)規(guī)模和速度決定未來溫室氣體排放減少的規(guī)模[15]。低碳或無碳技術(shù)也稱為碳中和技術(shù)?！疤贾泻汀?Carbon-neutral)這術(shù)語是由倫敦的未來森林公司于1997年提出的②,意思指通過計(jì)算二氧化碳排放總量,然后通過植樹造林(增加碳匯)、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉,以達(dá)到環(huán)保的目的③。碳中和技術(shù)主要包括三類:①溫室氣體的捕集技術(shù),主要有三條技術(shù)路線,即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒,燃燒前脫碳的關(guān)鍵技術(shù)是轉(zhuǎn)化制氫,涉及高溫下氫的膜分離技術(shù),包括膜式轉(zhuǎn)化裝置、膜材料等方面的技術(shù)開發(fā);燃燒后脫碳的技術(shù)核心是胺吸收脫除CO2,難點(diǎn)在于分子水平吸附劑的開發(fā),此外,低能量CO2吸附、溶劑、小型高效壓縮機(jī)、過程標(biāo)準(zhǔn)化等均待進(jìn)一步研究;富氧燃燒技術(shù)屬于提高能源效率的范疇,技術(shù)的關(guān)鍵是氧氣供應(yīng)及高技術(shù)渦輪機(jī)的開發(fā)。②溫室氣體的埋存技術(shù),即將捕集起來的二氧化碳?xì)怏w深埋于海底或地下,以達(dá)到減少排放溫室氣體的目的,目前的研發(fā)工作主要集中在探索地下鹽水儲(chǔ)層、采空的油氣藏儲(chǔ)層、不可開采的煤層以及深海下的地層作為CO2儲(chǔ)庫的可能性[16]。③低碳或零碳新能源技術(shù),如太陽能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源技術(shù)。目前,碳中和技術(shù)仍處于研發(fā)階段,從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度來看離全面推廣應(yīng)用還有很大距離。
4我國實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)模式的政策措施
4.1節(jié)能優(yōu)先,提高能源利用效率
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提高是以資源的大量浪費(fèi)和生態(tài)的巨大破壞為代價(jià)的。研究表明[17],我國的能源系統(tǒng)效率為33.4%,比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn),電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%,機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近發(fā)達(dá)國家的2~3倍。這說明我國能源利用比較浪費(fèi),提高能源利用效率的潛力是巨大的。因此,提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰(zhàn)略措施。從生態(tài)文明的角度來看,更有效地利用每一度電、每一桶石油和每一方天然氣比開采更多的煤、石油和天然氣更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)意義。在提高能源利用效率的前提下,必須堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面,淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝,另一方面,在照明設(shè)備、家用電器、工業(yè)電動(dòng)機(jī)和工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)改進(jìn),提高熱的有效利用和提高能源轉(zhuǎn)換效率。只有不斷提高節(jié)能水平,才能有利于能源供應(yīng)安全、環(huán)境保護(hù)和遏制溫室氣體排放等多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.2化石能源低碳化,大力發(fā)展可再生能源
我國化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭是能源消費(fèi)的主體。當(dāng)前,煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重接近70%,比國際平均水平高41個(gè)百分點(diǎn)。雖然石油的比重有所上升,但只能以滿足國內(nèi)基本需求為目標(biāo),不可能用來替代煤炭。因此,以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術(shù),在消費(fèi)前對(duì)煤炭進(jìn)行低碳化和無碳化處理,減少燃燒過程中碳的排放。在此格局下,加速發(fā)展天然氣,適當(dāng)發(fā)展核電,積極發(fā)展水電,深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源,減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要方向。
4.3設(shè)立碳基金,激勵(lì)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)
中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）17－0015－03
目前，全球正經(jīng)歷一場(chǎng)以變暖為主要特征的氣候變化，人類的活動(dòng)在某種程度上加劇了溫室效應(yīng)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”成了2009年的歲末熱詞，低碳意味著環(huán)保、節(jié)能減排，意味著生產(chǎn)、生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，等等。但現(xiàn)在人們一談到低碳經(jīng)濟(jì)，都是講工業(yè)的多，講農(nóng)業(yè)的少，講城市的多，講鄉(xiāng)村的少。事實(shí)上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織新近指出，耕地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于150億噸的二氧化碳。同時(shí)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計(jì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以抵消掉80%的因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量，無須生產(chǎn)工業(yè)化肥，每年可為世界節(jié)省1%的石油能源，不再把這些化肥用在土地上還能降低30%的農(nóng)業(yè)排放。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全球溫室氣體循環(huán)中占有重要地位，農(nóng)業(yè)既是碳匯也是溫室氣體的排放源。一方面，農(nóng)業(yè)的溫室氣體排放量是全球溫室氣體排放的第二大重要來源，另一方面，由于溫室效應(yīng)而引起的氣候變化又嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)業(yè)潛力巨大，我們要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性，積極探索實(shí)踐低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
一、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性
（一）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求
在發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)中的碳排放量也是非常大的，農(nóng)業(yè)在農(nóng)用化肥的使用、農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展和使用、農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和利用、農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通等方面，都需要耗費(fèi)能源。而目前的技術(shù)水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的能源也基本為化石能源，形成了高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的低碳發(fā)展有很大差距。很顯然，只有大力推廣先進(jìn)的節(jié)能降耗的資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新能源技術(shù)，提高能源利用效率和清潔能源，才能降低能源消耗；只有低能耗、低污染、低排出、高收益的農(nóng)業(yè)機(jī)械才有生命力；只有用先進(jìn)的高效農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)的理念武裝管理者頭腦、制度指導(dǎo)工作，才能獲得事半功倍的效果。
而發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)順應(yīng)了這樣的要求，并在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有著巨大的作用：一是推廣節(jié)能技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源成本；二是提高投入品使用效率，減少污染物排放，有利于降低農(nóng)業(yè)面源污染，降低環(huán)境治理成本；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)效益。由此可見，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。
（二）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是改善農(nóng)村環(huán)境的迫切需要
農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。當(dāng)前，在不少地方仍然存在諸多問題，如農(nóng)藥、化肥過量施用嚴(yán)重污染了農(nóng)產(chǎn)品、土地、水源，在多數(shù)耕地中還能檢出十多年前使用的農(nóng)藥成分；農(nóng)膜使用率大幅提高使耕地中留有大量不能自然降解的農(nóng)膜殘片，造成土壤污染；鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“三廢”排放給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染；部分農(nóng)機(jī)能耗高、廢氣排放多；一些農(nóng)戶焚燒秸稈、污染大氣；畜禽糞便等畜牧業(yè)廢棄物難以處理，等等。這些問題長(zhǎng)期得不到有效解決，不僅影響了環(huán)境，而且降低了農(nóng)民生活質(zhì)量。要徹底解決這些問題，必須標(biāo)本兼治。既要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)察和治理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；又要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，用低能耗、低污染、低排放、高效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式取代高能耗、高污染、高排放、低效益的粗放農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，讓農(nóng)民群眾既發(fā)展了生產(chǎn)，又有良好的生活環(huán)境，真正全面提高農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量。
（三）低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求
我國農(nóng)業(yè)資源豐富，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種多樣，品質(zhì)優(yōu)良，在國際上有很高的知名度。但隨著食品安全問題和環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，國際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、單位能耗指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)要求越來越高。綠色壁壘形成的倒逼機(jī)制，促使我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，形成在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等過程減少碳排放和環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)保指標(biāo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有率，提升區(qū)域國際競(jìng)爭(zhēng)力。
二、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的措施
（一）轉(zhuǎn)變四個(gè)觀念
1.經(jīng)濟(jì)觀要轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要在生態(tài)的承載范圍進(jìn)行，否則會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。只有在資源承載能力之內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能使生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量技術(shù)、共生鏈接技術(shù)、廢舊資源利用技術(shù)和“零排放”技術(shù)等為支撐的經(jīng)濟(jì)，而不是低水平物質(zhì)循環(huán)利用方式的經(jīng)濟(jì)，這就要求發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)觀要轉(zhuǎn)變，應(yīng)在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)體系上，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
2.價(jià)值觀要轉(zhuǎn)變。在利用自然資源時(shí)，不僅要把它看做造福人類的資源，而且還需從可持續(xù)的角度，讓它在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的發(fā)揮作用；在選擇科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅要考慮其對(duì)自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和修復(fù)能力，使之成為有益于生態(tài)環(huán)境平衡的技術(shù)；在考慮人自身發(fā)展時(shí)，不僅要考慮人對(duì)自然的改造能力，而且更要尊重自然規(guī)律，重視人與自然和諧相處，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
3.生產(chǎn)觀要轉(zhuǎn)變。低碳農(nóng)業(yè)的含義就是要從循環(huán)意義上發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以清潔生產(chǎn)、環(huán)保要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。它的生產(chǎn)觀念是盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率。而且，還要從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用廢棄資源，使每個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中少投入、少排放、高利用，從而達(dá)到廢物最小化、資源化、無害化。與此同時(shí)，要用若干生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，逐步構(gòu)建低碳型社會(huì)。
4.消費(fèi)觀要轉(zhuǎn)變。低碳農(nóng)業(yè)的區(qū)域主要在廣大鄉(xiāng)村，而從事低碳農(nóng)業(yè)的人員的消費(fèi)觀的轉(zhuǎn)變也是一個(gè)重要問題，因?yàn)樗麄兗仁巧a(chǎn)者，又是消費(fèi)者。因此，要提倡綠色消費(fèi)，也就是提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)。這種消費(fèi)模式的特點(diǎn)是：自然生態(tài)相平衡、節(jié)約型的低消耗物質(zhì)資料以及注重保健、環(huán)保。在日常生活中，應(yīng)鼓勵(lì)多次性、耐用性消費(fèi)，減少一次性消費(fèi)，創(chuàng)立一種對(duì)環(huán)境不構(gòu)成破壞或威脅的持續(xù)消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣，在消費(fèi)的同時(shí)還應(yīng)考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和適度消費(fèi)的觀念。
（二）營造發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍
目前，絕大多數(shù)人對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還了解不多，甚至不了解。對(duì)于許多人，特別是農(nóng)民，可能是聞所未聞。因此，要加大宣傳力度，通過報(bào)刊、雜志、廣播、電視、培訓(xùn)、講座等形式，轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)的觀念，提高全面對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)從以下三個(gè)方面著力：
一是通過各種渠道和媒介，大力宣傳發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在改善農(nóng)村生活環(huán)境方面的重要性：不僅影響到當(dāng)代人的生活，還涉及到子子孫孫的生活方式。
二是加強(qiáng)教育，讓廣大村民意識(shí)到生活環(huán)境惡化的現(xiàn)狀和嚴(yán)重的危害性，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。我國農(nóng)村傳統(tǒng)的思維模式是“資源―產(chǎn)品―污染排放”，即在生產(chǎn)過程中，輸入物質(zhì)和能源，經(jīng)過人力和自然力的共同作用輸出產(chǎn)品，沒有利用的物質(zhì)被丟棄，污染環(huán)境。這種生產(chǎn)方式對(duì)資源的利用是粗放型和一次性的，而且利用率低下；末端的“廢棄物”沒有加以合理有效的利用，直接造成了資源的浪費(fèi)和生活環(huán)境的污染與惡化。
三是讓民眾了解低碳生活方式在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的重要作用。低碳生活方式是一種能夠維系生態(tài)永不破壞、環(huán)境永不惡化，人與自然能夠和諧共處的生活方式。它要求人們反思在其日常生活中的各個(gè)細(xì)節(jié)，自覺查找那些習(xí)以為常、司空見慣的生活行為中存在的高浪費(fèi)、高能耗的巨大漏洞，自覺改變那些看似細(xì)微卻是浪費(fèi)能源、高碳排放的不良生活習(xí)慣。這樣，就可以大大促進(jìn)生態(tài)平衡，提高消費(fèi)質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)和諧、社會(huì)和諧，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
總之，通過宣傳，讓低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念家喻戶曉，讓應(yīng)對(duì)全球氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性深入人心，讓低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各類形態(tài)大家清楚，讓促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施人人明白，并自覺行動(dòng)。促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的同步增長(zhǎng)。
（三）提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量，充分發(fā)揮節(jié)能減排技術(shù)的示范作用
一是大力推進(jìn)低碳高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，讓農(nóng)民群眾在低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。為此，要突出抓好無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展，繼續(xù)在鞏固發(fā)展“三品”基地，在提高“三品”品質(zhì)上下工夫；繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是下大力氣抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減少溫室氣體排放作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。為此，要積極推進(jìn)農(nóng)村綠色能源的發(fā)展，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能和秸稈氣化集中供氣，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，盡可能減少有害投入品的使用，做好農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的資源化、無害化處理。這兩個(gè)方面缺一不可，無論哪一方面，都離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣。因此，在低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要重點(diǎn)抓好低碳高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、施肥技術(shù)、綠肥飼用技術(shù)、沼氣工程、秸稈綜合利用技術(shù)、提升土地利用技術(shù)、新型農(nóng)作物育種技術(shù)、優(yōu)良反芻動(dòng)物品種技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)的研究應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上，選擇模式，建立低碳農(nóng)業(yè)實(shí)踐園區(qū)、示范企業(yè)、示范農(nóng)戶，建立健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)推廣體系，讓農(nóng)民群眾及時(shí)得到必需的技術(shù)指導(dǎo)；充分發(fā)揮典型的傳、幫、帶作用，為減排技術(shù)的推廣提供實(shí)踐和技術(shù)理論支持。
（四）改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前，由于農(nóng)村大部分地方缺乏基本的污水垃圾處理設(shè)備，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村工業(yè)規(guī)劃布局不合理、產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)模式占有很大的比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)藥、化肥使用不科學(xué)，資源浪費(fèi)大量存在。目前，農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源消費(fèi)以煤為主，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的比例很??；家庭用能主要是薪柴、秸稈等對(duì)環(huán)境威脅很大的非商品能源，這與世界能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)是相悖的。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，世界上沒有一個(gè)國家能夠依靠以煤為主的低效能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化。
低碳經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式,不僅是實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇,也是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的良方。氣候變化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)為中國的跨越式發(fā)展提供了難得的契機(jī),中國企業(yè)目前已經(jīng)在多個(gè)低碳產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位,其中以可再生能源相關(guān)行業(yè)最為突出。在2008年中國政府4萬億的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃中,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)和能效提高為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。今年的兩會(huì)政協(xié)一號(hào)提案也是力挺低碳經(jīng)濟(jì)。
在實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,通過實(shí)施綠色會(huì)計(jì),能夠把在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于環(huán)境資源利用不合理而造成的諸多問題通過事前、事中控制而降低其限度,更好地增進(jìn)企業(yè)自身的效益,從而提高了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。通過實(shí)施綠色會(huì)計(jì)可以充分考慮社會(huì)生態(tài)環(huán)境的成本,準(zhǔn)確核算國民生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本。
一、我國綠色會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)綠色會(huì)計(jì)一些基本概念的界定還比較模糊
綠色會(huì)計(jì)(GreenAccounting),亦稱環(huán)境會(huì)計(jì)(EnvironmentalAccounting),它以貨幣為主要計(jì)量單位,以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù),研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系,并運(yùn)用專門方法,對(duì)企業(yè)給社會(huì)資源環(huán)境造成的收益和損失進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量揭示、分析,以便為決策者提供環(huán)境信息的會(huì)計(jì)理論和方法,是環(huán)境科學(xué)與會(huì)計(jì)和實(shí)物交叉滲透而形成的一門全新的應(yīng)用科學(xué)。
(二)研究方法單一
總體看來,目前我國會(huì)計(jì)界綠色會(huì)計(jì)的研究是以規(guī)范性研究為主,多數(shù)研究涉獵的是綠色會(huì)計(jì)的必要性、會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)要素確認(rèn)等內(nèi)容,但實(shí)證研究仍鳳毛麟角。
(三)綠色會(huì)計(jì)核算方法缺乏可操作性和科學(xué)性
由于綠色會(huì)計(jì)目標(biāo)定位過高,過于追求理想化的綠色會(huì)計(jì)模式,以至于綠色會(huì)計(jì)的核算如會(huì)計(jì)科目、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)告的設(shè)計(jì)和使用方法都沒有走出套用傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的模式。一方面,我國在綠色會(huì)計(jì)的制度和準(zhǔn)則制訂上才剛起步,缺少可執(zhí)行的國家級(jí)的相關(guān)制度的約束力。另一方面,缺乏具有我國特色的綠色會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐體系作為綠色會(huì)計(jì)實(shí)踐的支撐。
(四)專業(yè)人才儲(chǔ)備缺乏
綠色會(huì)計(jì)對(duì)于任何國家都是一種新生事物,理論上講是一個(gè)邊緣性學(xué)科,發(fā)展綠色會(huì)計(jì)需要跨學(xué)科領(lǐng)域的復(fù)合型人才,既要深諳會(huì)計(jì)理論,又要掌握一定的資源、環(huán)保知識(shí)。我國目前相當(dāng)缺乏這樣的人才,高校相關(guān)學(xué)科建設(shè)與教學(xué)研究也相對(duì)滯后?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員由于知識(shí)結(jié)構(gòu)有限,很少有在環(huán)境、生物等方面有所研究的,所以就企業(yè)目前財(cái)會(huì)人員的現(xiàn)有的素質(zhì)來看,難以恰當(dāng)處理環(huán)境問題,以及環(huán)境績(jī)效問題。
二、完善綠色會(huì)計(jì)實(shí)施的政策建議
(一)進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)
自1979年我國頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》以來,已頒布環(huán)境保護(hù)和自然資源管理法律十余部,行政法規(guī)30余部,國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)360多項(xiàng),地方法規(guī)600多項(xiàng),加入的相關(guān)國際公約20余項(xiàng)。
盡管我國已經(jīng)制定了一些環(huán)境保護(hù)法規(guī),但是,一方面這些法規(guī)本身不完整,實(shí)施細(xì)則不明確,可操作性差;另一方面,對(duì)于法規(guī)執(zhí)行起來很不得利。為此,國務(wù)院在《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中明確要求:各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。只有這樣,才能發(fā)揮法律的效力,才能使法規(guī)落到實(shí)處。
(二)樹立綠色經(jīng)營理念
企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中不可避免地發(fā)生這樣那樣的對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的經(jīng)濟(jì)行為。在追求價(jià)值最大化的情況下,只要企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠帶來純利潤,只要這種經(jīng)濟(jì)行為的邊際利潤大于零,企業(yè)就會(huì)選擇這種經(jīng)濟(jì)行為,甚至?xí)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。但是企業(yè)在新的運(yùn)營形式下,考慮了環(huán)境因素的影響,其成本結(jié)構(gòu)必然發(fā)生了變化。在綠色成本核算要求下,企業(yè)必須為犧牲和維護(hù)環(huán)境付出代價(jià)。因此企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí),就必須考慮這部分的成本。在這種情況下,就必須對(duì)于企業(yè)的總成本(包括綠色成本)有一個(gè)綜合的測(cè)算。在此基礎(chǔ)上,企業(yè)的管理者才能決定是否擴(kuò)大生產(chǎn)和生產(chǎn)的規(guī)模,以使企業(yè)的該種經(jīng)濟(jì)行為達(dá)到一種最優(yōu)的環(huán)境污染水平。
(三)完善綠色信息披露
信息披露是綠色會(huì)計(jì)核算發(fā)揮重要影響的主要途徑。要提高我國綠色會(huì)計(jì)的信息披露的質(zhì)量,還要盡快大力發(fā)展和完善綠色會(huì)計(jì)的信息披露及報(bào)表。綠色會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容主要包括企業(yè)利用資源是否有效、環(huán)境污染的治理和環(huán)境成本的發(fā)生情況、環(huán)境損益形成情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)社會(huì)帶來的影響等。綠色會(huì)計(jì)報(bào)表包括綠色資產(chǎn)負(fù)債表、綠色成本報(bào)表、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境排放表及環(huán)境政策報(bào)告。由于目前企業(yè)對(duì)綠色會(huì)計(jì)信息披露還處于認(rèn)識(shí)和起步階段,可以借鑒財(cái)務(wù)報(bào)告的模式,即在現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)增加與環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)披露。即單獨(dú)設(shè)置“綠色資產(chǎn)”、“綠色負(fù)債”、“綠色權(quán)益”項(xiàng)目,分別列示在資產(chǎn)負(fù)債表及現(xiàn)金流量表項(xiàng)目中,再單獨(dú)設(shè)置“綠色成本”和“綠色效益”項(xiàng)目,列示在利潤表中。讓報(bào)表使用者在了解企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的同時(shí),知曉該企業(yè)的環(huán)境狀況。同時(shí),企業(yè)還應(yīng)在會(huì)計(jì)報(bào)告的附注中披露相關(guān)的環(huán)境信息,如企業(yè)的綠色會(huì)計(jì)政策治理措施企業(yè)的資源環(huán)境管理系統(tǒng)企業(yè)對(duì)環(huán)境的損害情況及處理措施企業(yè)采用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其變化對(duì)數(shù)據(jù)的影響企業(yè)控制污染的措施及其效果企業(yè)對(duì)有害的環(huán)境影響結(jié)果進(jìn)行保險(xiǎn),以及政府對(duì)此補(bǔ)助金的運(yùn)用情況,以及其他需要說明的情況。
(四)加大綠色會(huì)計(jì)的宣傳和教育力度
實(shí)施綠色會(huì)計(jì)不僅是一個(gè)會(huì)計(jì)問題,同樣是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境問題和社會(huì)問題,對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。既不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)效益,也不能為了保護(hù)環(huán)境而拋棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要廣泛開展可持續(xù)理論、綠色會(huì)計(jì)知識(shí)的普及教育,增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí),尤其是國家行政部門和企業(yè)的環(huán)保意識(shí),以促使政府加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度,促使企業(yè)認(rèn)識(shí)環(huán)保的迫切性和重要性,自覺建立并實(shí)行綠色會(huì)計(jì)核算體系。應(yīng)通過開展形式多樣的宣傳方式,提高社會(huì)的環(huán)保意識(shí)教育,使綠色會(huì)計(jì)逐步被公眾、企業(yè)和市場(chǎng)接受。超級(jí)秘書網(wǎng)
(五)完善綠色會(huì)計(jì)理論的研究
基于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)政策、制定法律，鼓勵(lì)并促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
1.1美國
作為世界頭號(hào)大國，美國也是能源大國。雖然美國堅(jiān)持不批準(zhǔn)《京都議定書》也聲稱不承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，但其法律法規(guī)卻對(duì)國內(nèi)的能源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。例如1976年制定的《固體廢棄物處置法》，2005年出臺(tái)的《2005年國家能源政策法》。美國一些態(tài)度積極的州也出臺(tái)了相關(guān)法律，以減少二氧化碳的排放。2010年5月12日，《美國電力法》草案揭開了神秘面紗。該法案對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行修正，針對(duì)美國主要碳污染源建立逐步降低的碳排放量上限，包括發(fā)電廠、重工業(yè)、和交通運(yùn)輸業(yè)［1］。
1.2日本
作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國，日本在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面亦做出了巨大的努力。2008年6月，日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球變暖對(duì)策即“福田藍(lán)圖”，表示日本減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是到2050年使本國的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。此外，日本還注重通過一系列的法律法規(guī)鼓勵(lì)和推動(dòng)節(jié)能降耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。例如，《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等法律的頒布實(shí)施，為低碳經(jīng)濟(jì)的有效推動(dòng)提供了法律依據(jù)和保證［2］。
1.3其他國家
除了美國、日本之外，法國、瑞典、韓國等諸多國家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面亦做出了特色。2008年4月30日，法國政府公布一系列新的環(huán)保法律草案，涉及建筑業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)和能源等多個(gè)方面。2010年1月13日，韓國總統(tǒng)李明博在《綠色增長(zhǎng)基本法》草案上簽字。對(duì)于資源匱乏、經(jīng)濟(jì)低迷的韓國而言，《綠色增長(zhǎng)基本法》不僅回應(yīng)了全球溫室氣體減排的責(zé)任承擔(dān)，更重要的是，它將韓國推向“漢江奇跡”之后的第二輪劃時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期[3]。通過對(duì)以上發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以看出，發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要措施中最有效的措施是制定相關(guān)的法律規(guī)范。
2我國當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法
2.1我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境背景與能源背景
近年來，全球氣候呈現(xiàn)出劇烈而顯著的變化，中國氣候也受到了強(qiáng)烈的影響。我國PM2.5污染問題日益凸顯。據(jù)2006年底的《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來中國氣候變暖的速度將進(jìn)一步加快，很可能在未來50年至80年全國平均氣溫升高2℃一3℃；到2030年，中國沿岸海平面可能上升幅度為10-16cm，導(dǎo)致海岸區(qū)洪水泛濫的機(jī)會(huì)增大。氣候變化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取任何措施，到21世紀(jì)后半期，中國主要農(nóng)作物，如小麥、水稻和玉米的產(chǎn)量最多可下降37%；今后20年至50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊[4]。改革開放以來，快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地帶來了資源消耗、碳排放增加的問題。煤多、油少、氣不足的資源條件決定了我國在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次能源。由于我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段也需要大量的鋼材、水泥和電力的供應(yīng)，“高碳”產(chǎn)業(yè)仍是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。
2.2我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素
雖然我國有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃政策逐步完善，并從理論邁向了實(shí)踐，但是仍然存在著諸多制約因素等待克服。①我國目前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得資源的需求和溫室氣體的排放不斷增長(zhǎng)。②我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點(diǎn)，對(duì)資源和能源依賴度較高。③能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)決定了中國以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局長(zhǎng)期存在。④在現(xiàn)階段全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，中國產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置。⑤新能源發(fā)展水平有待提高。⑥我國低碳創(chuàng)新能力不足。
2.3我國目前促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法
由于快速的工業(yè)化、城市化和能源消費(fèi)增長(zhǎng)，2006年中國煤炭消費(fèi)已成為全國第一。雖然《京都議定書》中沒有規(guī)定中國的減排義務(wù)，但根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則下，中國積極制定并實(shí)施減緩氣候變化的國家對(duì)策，體現(xiàn)了對(duì)全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的大國態(tài)度。2005年2月28日，我國正式頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，大力鼓勵(lì)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉础?008年10月29日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，詳細(xì)闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對(duì)中國的影響、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)、減緩氣候變化的政策與行動(dòng)、適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)、提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)、加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際合作、應(yīng)對(duì)氣候變化的體制機(jī)制建設(shè)等重大問題的原則立場(chǎng)和諸種積極措施。2009年4月2日,總書記在G20峰會(huì)上的發(fā)言指出，應(yīng)該大力推動(dòng)國際新興產(chǎn)業(yè)合作尤其是節(jié)能減排、環(huán)保、新能源等領(lǐng)域合作，積極培育世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力加強(qiáng)國際科技合作，充分依靠科技進(jìn)步的力量，不斷增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力[5]。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，強(qiáng)制性力量將起主要的推動(dòng)作用。雖然我國制定和實(shí)施了許多法律、法規(guī)、規(guī)劃，但沒有形成系統(tǒng)完整的體系，許多方面仍處于空白。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開法律的支持，尤其是經(jīng)濟(jì)法方面，因此，必須完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。
3推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法思考
我國目前只有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》等一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法律，僅僅有這些法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國還應(yīng)當(dāng)借鑒其它發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建我國低碳經(jīng)濟(jì)法律框架，完善低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。首先，制定一部綜合的《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。其次，完善原有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法體系。經(jīng)濟(jì)法包含的法律部門廣闊，涉及低碳經(jīng)濟(jì)的法律部門有自然資源法、能源法、環(huán)境法、稅法等。
3.1自然資源法
自然資源法是調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)和管理自然資源過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國現(xiàn)行的自然資源法存在著很多問題，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須對(duì)其進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)發(fā)展的需要。首先，樹立可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想。低碳經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想就是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的貫徹。其次，完善現(xiàn)有的自然資源法。①就土地法方面，完善土地利用方面的規(guī)定。完善現(xiàn)有關(guān)土地利用方面的立法，還需要從碳減排和碳增匯兩個(gè)角度提出低碳導(dǎo)向的土地利用政策配套體系。其中碳增匯政策包括土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水土保持和生態(tài)保護(hù)、林地、農(nóng)地、草地和濕地的管理等七個(gè)方面；碳減排政策包括土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)碳減排、建設(shè)用地碳減排和土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建等[6]。②就森林法方面，修改森林法，建立林業(yè)碳匯制度和森林碳貿(mào)易機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求已經(jīng)由單一的經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、休閑、文化等多種需求，森林法應(yīng)把“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明”作為林業(yè)發(fā)展的基本宗旨，重新明確林業(yè)的地位和作用：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位[7]。
3.2能源法
能源法是調(diào)整能源開發(fā)、利用、管理活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總和。我們要設(shè)法向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，控制氣候變化，就應(yīng)將能源法的變革作為關(guān)鍵的策略。在低碳經(jīng)濟(jì)理念下，能源立法應(yīng)遵循的基本原則應(yīng)該包括：能源可持續(xù)利用原則或能源安全原則；節(jié)能高效綜合利用原則；能源清潔利用原則或能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則；能源國際合作原則[8]。我國正在制定中的《能源法》作為能源領(lǐng)域的基本法,在能源法律制度中起著重要的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。其核心理念就是要貫徹“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀,通過法律制度保障能源安全,提高能源效率,強(qiáng)化能源環(huán)保[9]。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅要制定統(tǒng)一的《能源法》，還要完善一系列的能源法律法規(guī)。首先，完善《可再生能源法》的配套法律法規(guī)。其次，修改《節(jié)約能源法》，制定《建筑節(jié)能法》。再次，修改《電力法》并大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。最后，制定《政府綠色采購法》規(guī)范政府辦公耗材、辦公場(chǎng)所、交通工具。政府機(jī)關(guān)可以通過控制采購計(jì)劃，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將低碳節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄[10]。
3.3環(huán)境法
構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度離不開對(duì)環(huán)境法的完善。隨著我國環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源防止污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，政府動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行境保護(hù)的重大作用日益顯著，我國將稅收和排污收費(fèi)相結(jié)合，構(gòu)成了大氣污染經(jīng)濟(jì)防治手段的重要內(nèi)容。
全球氣候變暖已經(jīng)成為全人類的共同威脅，危急人類的生存和發(fā)展?！爸袊亲钜自馐軞夂蜃兓焕绊懙膰抑弧Ｑ芯勘砻?，到2050年，喜馬拉雅山的冰川將消失一半，導(dǎo)致中國23% 的人口將生活在缺少融水的環(huán)境中。到2050年，青藏高原冬季最低氣溫約升高3.1―3.4℃，夏季最高氣溫約升高1.8―3.2℃，嚴(yán)重威脅青藏公路、鐵路的安全運(yùn)營。海平面將繼續(xù)上升，海平面上升后，珠江三角洲沿岸一些地區(qū)可能被淹沒，嚴(yán)重影響河口海灣的生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶經(jīng)濟(jì)。”于2009年12月19日落下帷幕的哥本哈根會(huì)議是全世界應(yīng)對(duì)氣候變化并“朝著正確方向邁出的重要一步”。我國政府已向國際社會(huì)做出承諾：即到2020年單位GDP二氧化碳減排相對(duì)2005年下降40% - 45%，國家要完成這一目標(biāo)，這對(duì)于還處在工業(yè)發(fā)展中的中國無疑面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，這對(duì)中國來說不僅僅是挑戰(zhàn)，同時(shí)帶來了新的機(jī)遇，對(duì)于中國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說則面臨著更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)顯得尤為迫切和重要。
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性
欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化滯后，正處于工業(yè)化前期或中期階段。這一階段工業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)是粗放的增長(zhǎng)方式、技術(shù)水平偏低、資源耗費(fèi)巨大，且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，加快工業(yè)化進(jìn)程成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，但如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又勢(shì)必會(huì)使生態(tài)資源問題更加緊張，加劇對(duì)環(huán)境的壓力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了其不能走發(fā)達(dá)地區(qū)的“先污染、后治理”的老路，必須推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式由高能耗、高污染、高排放、低效率向低能耗、低污染、低排放、高效率轉(zhuǎn)變，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)選擇上不再復(fù)制以往發(fā)達(dá)地區(qū)走過的模式，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展。
自從上世紀(jì)90年代末，對(duì)于我國大多數(shù)飽受貧困困擾的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，大量東部企業(yè)的移入為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展帶來了契機(jī)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過招商的方式，建立了很多企業(yè)。在增加地方財(cái)政收入的同時(shí)也在很大程度上解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的就業(yè)問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在對(duì)企業(yè)或項(xiàng)目的引進(jìn)上欠缺嚴(yán)格的把關(guān)。引進(jìn)的項(xiàng)目是否有嚴(yán)重污染、是否會(huì)影響到我們的生存環(huán)境，一些地方政府為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益甚至對(duì)存在污染的企業(yè)視而不見。如云南某縣政府文件明文規(guī)定當(dāng)?shù)丨h(huán)保局不得對(duì)本地區(qū)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行檢查、處罰?！罢猩獭痹谀承┑貐^(qū)、某種程度上講就變成了“招污”。同時(shí)也縱容了本地的企業(yè)制造污染，這種唯GDP論英雄，只注重經(jīng)濟(jì)卻以犧牲環(huán)境為代價(jià)的觀念、行為，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)與可持續(xù)發(fā)展的理念背道而馳。高能耗、高污染、高排放緊緊包圍著欠發(fā)達(dá)地區(qū)。國家要實(shí)現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳減排相對(duì)2005年下降40% - 45%，可謂任重道遠(yuǎn)。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展低能耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)顯得尤為迫切和重要。
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問題
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，一般以資源采掘等基礎(chǔ)性重工業(yè)為主，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)數(shù)量多，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，數(shù)量較小。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多集中在中西部地區(qū),“相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的電力、化學(xué)工業(yè)、有色金屬開采和冶煉加工業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)、石油和天然氣開采及加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在中西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值中占據(jù)很大比重，這些產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的分布密度大、產(chǎn)值比重高，表明中西部地區(qū)以重工業(yè)發(fā)展為主，造成環(huán)境污染情況嚴(yán)重?！?/p>
由于各工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重大，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深度開發(fā)不夠，加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值小，這一現(xiàn)狀不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)，很難推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，想要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有一定難度。
2.資金來源不足、技術(shù)落后
欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力水平低，財(cái)政收入有限。有限的資金很難用來投資規(guī)模較大，科技含量高的低碳項(xiàng)目。這些資金通常用在發(fā)展一些技術(shù)含量低、規(guī)模小、效益差的中小型加工工業(yè)。如果用來發(fā)展低碳項(xiàng)目、低碳產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)資金都超出了財(cái)政的支出能力。
而欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的資金積累，更新能力還比較薄弱，長(zhǎng)期處于資金不足，投入有限的境地，很難進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、升級(jí)、改造。
由于資金來源不足等原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)發(fā)展水平較低。 一項(xiàng)新技術(shù)的開發(fā)需要有充裕的資金保障。但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)確卻是資金不充足，致使技術(shù)開發(fā)投入不足，也使得其引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)的能力不夠，加之缺少新技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)有效轉(zhuǎn)化機(jī)制，致使技術(shù)水平發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力不足。
3.社會(huì)文化和思想觀念陳舊落后
改革開放三十多年來，發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)價(jià)值觀念不斷發(fā)生變化，市場(chǎng)化進(jìn)程加快。但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻發(fā)展遲緩，跟不上改革的步伐，尤其是一些少數(shù)民族地區(qū)及貧困地區(qū)。因其保守的思想觀念，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：固步自封、因循守舊、缺乏開拓意識(shí)和創(chuàng)新精神、不敢競(jìng)爭(zhēng)、蕩足于陳舊的思想觀念，嚴(yán)重制約了其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，只有改變傳統(tǒng)落后的思想觀念，才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
1.科學(xué)規(guī)劃、合理布局
一是要與區(qū)域“十二五”規(guī)劃的制定結(jié)合起來，將低碳經(jīng)濟(jì)納入地方國民經(jīng)濟(jì)上來，由政府進(jìn)行總體部署、統(tǒng)籌安排。
二是要與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求結(jié)合起來。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地域特點(diǎn)，以及其科技發(fā)展水平，提出低碳經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、方法、措施等，并制定相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以確保向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在實(shí)踐上的可操作性。
三是要將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想與引進(jìn)低碳技術(shù)結(jié)合起來，不斷探索適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色的低碳經(jīng)濟(jì)路徑；構(gòu)建區(qū)域內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)；利用政策導(dǎo)向淘汰舊的、消耗大、污染多的產(chǎn)能，引進(jìn)一些技術(shù)含量高、污染少、耗能低、產(chǎn)出多的低碳項(xiàng)目，作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“星星之火”。
2.大抓節(jié)能減排、降低碳排放量
為了促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該而且必須節(jié)能減排，降低碳排放量。首先，要有效控制高耗能高污染行業(yè)的快速增長(zhǎng)，是保證節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。其次，要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。再次，要實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，如：燃煤工業(yè)鍋爐改造工程、區(qū)域熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)工程、綠色照明工程等。除此之外，更要貫徹實(shí)施國家發(fā)改委同5個(gè)部委發(fā)起的《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)》，加強(qiáng)千家企業(yè)節(jié)能減排管理。
3.建立健全政策法規(guī)，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制
制定相應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國家和區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。我國雖然重視低碳經(jīng)濟(jì)，也早已制定了《可再生能源法》等法律法規(guī)進(jìn)行約束，但卻沒有完整的法律體系和一些具體可行的操作規(guī)范。應(yīng)盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和相應(yīng)的法律、法規(guī)，并將之納入政府長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和常規(guī)工作。制定出具體的方案，激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和評(píng)估機(jī)制等，并與國家的能源規(guī)劃和節(jié)能減排計(jì)劃銜接起來，形成一個(gè)有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的長(zhǎng)效機(jī)制。
4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大新能源開發(fā)
欠發(fā)達(dá)地區(qū)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。從其比重上看，占比重最大的是作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)。作為第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不僅發(fā)展相當(dāng)落后，而且污染高、能耗多。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不充分。所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)制約了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，分批淘汰落后產(chǎn)能，這樣才能降低碳的排放量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)所占比重最大，所以優(yōu)先發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)實(shí)選擇。這就需要做到減少化肥和農(nóng)藥的使用量，用糞肥或堆肥替代，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。并且探索利用剩余能量的路徑。比如秸稈資源可廣泛用于飼料、肥料、燃料等。充分利用太陽能和沼氣也是發(fā)展農(nóng)村低碳的有效方法，除此之外，要大力發(fā)展能耗低、污染小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融、保險(xiǎn)、旅游、教育、文化、咨詢、廣告、醫(yī)療、新聞、出版等，這些都是低碳產(chǎn)業(yè)。
像煤、石油這樣的一次性化石能源，在地球上儲(chǔ)量有限，并且排放大量二氧化碳等有害于生態(tài)系統(tǒng)的氣體。在短時(shí)期內(nèi)，中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)改變，在中國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)亦是如此。欠發(fā)達(dá)地區(qū)有其特有的能源資源優(yōu)勢(shì)如，云南的水能資源富集、太陽日照充分，可以在云南大力開發(fā)利用水能、太陽能；內(nèi)蒙古、甘肅風(fēng)能富集，適合建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，要在此大力發(fā)展風(fēng)能。因此，要加快風(fēng)能、太陽能、水能等新能源的開發(fā)利用，逐步改善能源供給方式。
5.正確引導(dǎo)、合理消費(fèi)
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)的。它不是單一的發(fā)展新能源，也不是簡(jiǎn)單地淘汰落后產(chǎn)能。在我們的日常生活中，還要注意讓生活方式和消費(fèi)方式也做到低碳。
倡導(dǎo)低碳消費(fèi),引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，必須從節(jié)能減排、低碳發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā),戒除以高耗能高污染為代價(jià)的“便利消費(fèi)”、“面子消費(fèi)”等習(xí)慣,積極踐行低碳經(jīng)濟(jì)下理性、責(zé)任與文明兼顧的新消費(fèi)理念:低碳消費(fèi)。低碳消費(fèi)不僅是一種觀念,而且是每個(gè)人都應(yīng)該有的一種社會(huì)責(zé)任。因此在實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)的同時(shí),應(yīng)倡導(dǎo)低碳消費(fèi),引導(dǎo)公眾在享受“現(xiàn)代生活”的同時(shí)盡力“控制”自己的消費(fèi)欲望。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要宏偉的戰(zhàn)略規(guī)劃,更需要引導(dǎo)大眾的消費(fèi)理念向低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)變,我們今后要做好:政府引領(lǐng)低碳消費(fèi)、企業(yè)主導(dǎo)低碳消費(fèi)方式、社會(huì)組織積極推進(jìn)低碳消費(fèi)方式和公民廣泛參與低碳消費(fèi)方式。
6.重視低碳技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)及推廣
低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐是低碳技術(shù)，沒有技術(shù)的支持，說發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)只能是一句空話。在全球氣候變暖的背景下，誰掌握了低碳技術(shù)誰就在競(jìng)爭(zhēng)日益激勵(lì)的國際環(huán)境中掌握了話語權(quán)。低碳技術(shù)有著極其重要的戰(zhàn)略意義。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資金有限，對(duì)技術(shù)的需求更為迫切。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須按照技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性原則，引進(jìn)低碳技術(shù)，從中吸收、消化，并加以創(chuàng)新，逐步建立節(jié)能高效的低碳技術(shù)體系。
7.大力宣傳、廣泛參與
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向，也是社會(huì)前進(jìn)的必然要求。每個(gè)公民都有責(zé)任貢獻(xiàn)一份力量。國家要向廣大人民群眾宣傳低碳的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，使人們把低碳的生活方式變?yōu)樽杂X行動(dòng)。同時(shí)將生活中與人們生活密切相關(guān)的衣、食、住、行盡量設(shè)置量化指標(biāo)，從小處約束對(duì)資源的浪費(fèi)行為，引導(dǎo)人民大眾使用低碳資源，提高人們的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)低碳責(zé)任意識(shí)。發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用和媒體的宣傳作用，依靠道德、輿論規(guī)范人們的行為，使低碳成為每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)。讓低碳成為人們健康文明生活不可或缺的組成部分。從建設(shè)、生產(chǎn)、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行執(zhí)行低碳標(biāo)準(zhǔn)，搞好能源節(jié)約，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
