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時(shí)間：2023-09-11 09:18:39
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
對(duì)基層官員之所以要“跨級(jí)直訓(xùn)”，主要是因?yàn)椴簧俚胤矫芎图m紛增多、頻發(fā)、維穩(wěn)壓力加大，而一些地方黨委、政府等公權(quán)機(jī)關(guān)僅憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)已無法妥善應(yīng)對(duì)，有時(shí)甚至?xí)せ?。因而，他們需要進(jìn)京學(xué)習(xí)新的治理理念和處理具體事務(wù)的技巧，以便回到地方后能學(xué)以致用。
相應(yīng)地，一些群眾之所以越級(jí)到省里或中央上訪，主要也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市未能妥善解決群眾反映的問題，令群眾漸漸失去對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)的信任，轉(zhuǎn)而寄希望于省里特別是中央出面。
這樣看來，縣鄉(xiāng)一級(jí)基層公權(quán)力機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理方面的低效乏力，是問題的癥結(jié)所在。如果通過對(duì)基層官員的“跨級(jí)直訓(xùn)”，能大幅提高基層公權(quán)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力，令群眾反映的問題大都能在基層得到妥善解決，群眾越級(jí)上訪的動(dòng)力將大為減弱。另一方面，如果群眾的越級(jí)上訪，能經(jīng)由省里和中央向縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)形成壓力，推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)厲行善政，那么縣級(jí)官員大約也就無需進(jìn)京接受“跨級(jí)直訓(xùn)”了。
但實(shí)際情況是，群眾越級(jí)上訪無非換來了省里或中央部門的一紙“批轉(zhuǎn)”，所反映的問題并未得到妥善處置，久而久之矛盾反而愈加激化。既然群眾越級(jí)上訪的作用有限，那么，對(duì)此次縣級(jí)官員進(jìn)京接受直訓(xùn)對(duì)于改善基層社會(huì)治理的作用，也不宜做過高的估計(jì)。
筆者認(rèn)為，針對(duì)上述難題，治理思路不妨從“向上求助”轉(zhuǎn)向“反求諸己”。其核心是，要在完善基層社會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上做文章，充分挖掘基層社會(huì)的自治資源，發(fā)揮地方公權(quán)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力制衡作用和公眾權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約作用；不斷強(qiáng)化基層群眾自治、民主選舉、民主決策機(jī)制，改變“權(quán)力自上而下賦予、權(quán)力者自下而上負(fù)責(zé)”的權(quán)力授受、行使與履責(zé)鏈條，促使基層公權(quán)機(jī)關(guān)更多地對(duì)自己的權(quán)力來源――當(dāng)?shù)剡x民和公眾保持敬畏，更多地對(duì)選民和公眾的利益負(fù)責(zé)；并在基層社會(huì)形成穩(wěn)定有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，使調(diào)處糾紛、解決矛盾真正有法可依、有章可循。
在五天的學(xué)習(xí)過程中，我嚴(yán)格遵守了培訓(xùn)要求和紀(jì)律，細(xì)致聽講，認(rèn)真學(xué)習(xí)并做好筆記，老師們精彩講述，通俗易懂，豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，緊湊的課程節(jié)奏，讓我的思想得到了提升。特別是經(jīng)過專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、交流討論，讓我從先進(jìn)典型身上看到了差距，找到了不足，指明今后工作努力的方向。
關(guān)鍵詞：
基層社會(huì)管理 創(chuàng)新 烏海市
中圖分類號(hào)： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
當(dāng)前，社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。因?yàn)榇罅可鐣?huì)需求來源于基層，大量社會(huì)問題產(chǎn)生在基層，大量社會(huì)矛盾根源在基層，只有搞好基層社會(huì)管理和服務(wù)，社會(huì)管理的大廈才具有扎實(shí)的根基。因而，一定意義上講，基層社會(huì)管理水平的高低既影響著社會(huì)管理宏觀政策的有效貫徹和落實(shí)，也直接反映出社會(huì)管理的整體績效。因此，必須明晰當(dāng)前重點(diǎn)，并努力尋求有效路徑，促進(jìn)基層社會(huì)管理水平提升。
一、基層社會(huì)管理現(xiàn)狀——以烏海市為例
烏海市轄3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實(shí)行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達(dá)94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國其他地級(jí)市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當(dāng)前，烏海市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾、社會(huì)問題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來了極大的沖擊，創(chuàng)新社會(huì)管理模式、提升社會(huì)管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會(huì)管理存在的一些問題：
1、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不能夠適應(yīng)新形勢。社區(qū)工作聯(lián)系責(zé)任機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數(shù)破產(chǎn)、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶籍、計(jì)劃生育、綜合治理等關(guān)系時(shí)底子不清，情況不明，少數(shù)單位在將各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)向社區(qū)移交時(shí)，不能提供必要的管理?xiàng)l件等等，給社區(qū)工作帶來較多難度。與此同時(shí)新的社會(huì)事務(wù)大量產(chǎn)生，而社會(huì)管理體制落后，使一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾不能及時(shí)解決。
2、一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層社會(huì)管理認(rèn)識(shí)不到位，尚未引起足夠重視。有的認(rèn)為社會(huì)管理事雜面廣，成績體現(xiàn)難；有的認(rèn)為社會(huì)管理在政績考核中權(quán)重較低，干好干壞影響不大；有的認(rèn)為社會(huì)管理耗時(shí)耗神，害怕被瑣事纏身；有的認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)管理工作就能迎刃而解，基層社會(huì)管理是基層干部的事，與己關(guān)系不大。
3、服務(wù)體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。目前，社區(qū)服務(wù)水平及質(zhì)量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關(guān)心的公共安全問題、居住環(huán)境優(yōu)化問題、文體活動(dòng)組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時(shí)，現(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實(shí)際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會(huì)中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會(huì)管理和服務(wù)體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。
4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務(wù)的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級(jí)水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)和管理服務(wù)上參與不足，積極性不高，沒有體現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務(wù)的基層民主形式。
二、創(chuàng)新社會(huì)管理的思路
推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的一點(diǎn)，在于“打好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”。為此，必須針對(duì)烏海存在的突出問題，選準(zhǔn)突破口，從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。筆者認(rèn)為，要從5個(gè)方面著力：
1、轉(zhuǎn)變機(jī)制。由弱街道強(qiáng)社區(qū)過渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)在單位制的社會(huì)管理中起到不可替代的作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理的復(fù)雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據(jù)著人、財(cái)物等大部分基層社會(huì)管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應(yīng)有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的可選路徑。
下放人、權(quán)、責(zé)，由二級(jí)政府、四級(jí)管理向三級(jí)政府、三級(jí)服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府職能部門面向社區(qū)實(shí)現(xiàn)工作重心下移。一方面，加快構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的社會(huì)事務(wù)公共資源配置體制。另一方面，推動(dòng)公共資源社會(huì)投入重心向下，重點(diǎn)扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對(duì)社區(qū)服務(wù)做到網(wǎng)格化、精細(xì)化。
2、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。一調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)容。進(jìn)一步把基層社會(huì)管理與服務(wù)納入政績考核內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)各級(jí)干部的政績觀，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)管理特別是基層社會(huì)管理的重視程度。努力轉(zhuǎn)變各級(jí)干部特別是基層干部的工作重點(diǎn)，把及時(shí)了解掌握和化解基層社會(huì)管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會(huì)管理能力和效能作為領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)群眾工作能力培訓(xùn)和鍛煉，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力。二強(qiáng)化“治未病”的思想，變應(yīng)急管理為日常管理。轉(zhuǎn)變依靠強(qiáng)制力和威懾力保持社會(huì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)從“治未病”的思維和角度維持社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)，改進(jìn)與完善對(duì)容易引發(fā)社會(huì)糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的管理辦法、體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)將社會(huì)矛盾主動(dòng)化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。
3、加強(qiáng)社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。
隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉(zhuǎn)變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)改革的深入，社區(qū)承擔(dān)起越來越多的服務(wù)功能，服務(wù)居民的角色越來越重要、任務(wù)越來越繁重，因此，必須加快強(qiáng)化社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，在社會(huì)救助、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)治安、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實(shí)踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立政務(wù)、衛(wèi)生、文化服務(wù)中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔(dān)的政府行政管理職能，逐步建立“兩級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展、三級(jí)管理服務(wù)”的現(xiàn)代城市管理體制。要按照“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，集中精力主導(dǎo)居民服務(wù)。
4、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會(huì)管理力量。堅(jiān)持城市社區(qū)自治和農(nóng)村村民自治，同時(shí)大力培育、發(fā)展各種社會(huì)組織、中介組織，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與基層社會(huì)管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)。加大宣傳力度，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識(shí)，更好地發(fā)揮黨員干部、社會(huì)骨干、志愿者參與社區(qū)建設(shè)積極性。
5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會(huì)自治的重要基礎(chǔ)，是我國基礎(chǔ)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國居民參與基層社會(huì)管理不足的現(xiàn)狀和原因，在政策制定、制度設(shè)計(jì)、行為觀念、社會(huì)文化、社區(qū)建設(shè)等方面采取積極措施，不斷擴(kuò)大基層社會(huì)管理的居民參與度，實(shí)現(xiàn)參與數(shù)量和參與質(zhì)量雙提升。
三、正確處理好幾個(gè)關(guān)系
推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，除了從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。還需要我們在工作實(shí)踐中，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：
1、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與源頭治理的關(guān)系
社會(huì)管理的重要工作是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾。因此，需要建立訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛的滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾的調(diào)處機(jī)制、社會(huì)治安防控體系，使社會(huì)問題和社會(huì)矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。
2、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)系
中圖分類號(hào)：D6693文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）11-0001-02
現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點(diǎn)體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇?；诋?dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)等狀況，綜合國內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，有的放矢地針對(duì)存在問題進(jìn)行對(duì)策探索。在借鑒國內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型培樹分析，建設(shè)有針對(duì)性的智慧服務(wù)平臺(tái)。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時(shí)結(jié)合社區(qū)社會(huì)層面，通過建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺(tái)建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。
目前，我國智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時(shí)期，成功運(yùn)行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會(huì)治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會(huì)公共服務(wù)能力提供契機(jī)。
一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究現(xiàn)狀
（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵
智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對(duì)智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實(shí)施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級(jí)層面社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)項(xiàng)目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運(yùn)維模式，充分發(fā)揮市場作用，積極利用社會(huì)各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長效運(yùn)行機(jī)制。
（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹基本概況
智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動(dòng)運(yùn)行化等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運(yùn)行為目標(biāo)。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點(diǎn)開展。2014年12月底，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個(gè)，涉及了全國大部分省份，同時(shí)越來越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國尚處于初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)借鑒有限，有必要進(jìn)行必要的探索與研究。
社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會(huì)的基本單位，更是黨和政府加強(qiáng)智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時(shí)代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)。基于這樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進(jìn)行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。
（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究的內(nèi)容
1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)
在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用、整合和再造，通過主動(dòng)感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運(yùn)行平臺(tái)。
2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)
智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。
3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)
主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機(jī)構(gòu)（企事業(yè)單位和社會(huì)組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動(dòng)過程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會(huì)為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。
二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹培養(yǎng)措施
根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹網(wǎng)格化策略探索。
（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹”的網(wǎng)絡(luò)化
吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運(yùn)營商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對(duì)通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。
當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個(gè)方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機(jī)屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對(duì)性的公共服務(wù)信息。
（二） 生活服務(wù)“樹”的便利化
吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。
吉林市的生活服務(wù)樹主要從生活信息、便捷服務(wù)開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。
（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”的信息化
吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。
社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實(shí)施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號(hào)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號(hào)就診情況，同時(shí)為社區(qū)居民建立涵蓋個(gè)人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強(qiáng)關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時(shí)為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。
（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設(shè)
吉林市可以因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況通過運(yùn)用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點(diǎn)部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對(duì)講、周界防越報(bào)警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運(yùn)營管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來進(jìn)行管控。
（五）家居生活智能“樹”的建設(shè)
吉林市可以引用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對(duì)居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財(cái)產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。
三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題探索的意義
智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障和社區(qū)管理等一系列基層社會(huì)治理，進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過智慧社區(qū)的建設(shè)來重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時(shí)代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義
智慧社區(qū)在吉林市來說是一個(gè)全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但
真正的因地制宜的研究依然處于初級(jí)摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時(shí)代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進(jìn)行合作和自我契合。通俗來說，就是結(jié)合時(shí)代和信息發(fā)展要求，進(jìn)行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。
2.現(xiàn)實(shí)意義
智慧社區(qū)是社區(qū)的高級(jí)階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實(shí)社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個(gè)人等都囊括進(jìn)智慧社區(qū)平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。
首先是，政府通過信息化平臺(tái)技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺(tái)，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個(gè)社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時(shí)提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過技術(shù)化手段進(jìn)行監(jiān)控和分析。
其次是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進(jìn)行互聯(lián)共享，促進(jìn)了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。
最后是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場和社會(huì)活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺(tái)，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。
通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹的優(yōu)勢和未來對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義，最終目的是實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代基層社區(qū)的科學(xué)管理。
參考文獻(xiàn)：
“G20杭州峰會(huì)馬上要開了。老話說，打掃房子迎遠(yuǎn)客，我們越豐村位于滬杭高鐵、高速公路邊上，更應(yīng)整治得潔凈美麗，特別是沿線這幾幢房子……”村黨總支書記沈春雷指著墻邊一排照片說。
“我們道德評(píng)判團(tuán)前兩天已找了五六戶沿線人家談過，他們非常支持?！?/p>
“我們議事會(huì)今天晚上再跟有關(guān)村民談一下整治細(xì)節(jié)……”
“外立面整修請百事服務(wù)團(tuán)聯(lián)系專業(yè)設(shè)計(jì)，同時(shí)咨詢法律顧問卜炳忠律師，道路沿線施工是否會(huì)有法律上的問題……”
咨詢律師，是法治的表現(xiàn)；以評(píng)立德，是德治的手段；自我管理、自我服務(wù)，是自治的方式――越豐村這場會(huì)議演繹的正是桐鄉(xiāng)“三治合一”基層社會(huì)治理模式。所謂“三治”是指德治、法治、自治。在桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東看來，德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)。三者既相輔相成又相互依托，必須協(xié)同推進(jìn)。
這一模式源自桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)，如今已在全省推廣，成為我省基層社會(huì)治理的一個(gè)范本。
開門讓百姓參政議政，變“知民”為“民知”
相較于GDP的增幅，身邊的小事更能成為老百姓對(duì)政府的評(píng)價(jià)依據(jù)。一個(gè)桐斜路南段拓寬工程，讓許多高橋人對(duì)當(dāng)?shù)卣Q起了大拇指。
貫穿高橋南北的桐斜路，在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)區(qū)段被卡了“脖子”，變得窄小擁擠。多年來，高橋鎮(zhèn)黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段，無奈被征遷的個(gè)別居民要價(jià)過高，此事就此擱淺。近年來，拓寬工程再次被鎮(zhèn)黨委、政府提上議事日程，摸底中，有4戶居民表達(dá)了店面安置的強(qiáng)烈意愿。這大大超出了現(xiàn)有的征遷政策，如果滿足他們的要求，對(duì)其他老百姓不公平；如果不滿足，征遷又將再次陷入僵局。怎么辦？
高橋鎮(zhèn)有一支百姓參政團(tuán)。任何鎮(zhèn)級(jí)層面的重大活動(dòng)，都提交他們進(jìn)行充分討論。團(tuán)員由兩部分人組成：固定的和非固定的，雙方各為10至12人。固定成員要求有一定的代表性和權(quán)威性，比如人大代表、政協(xié)委員等；非固定成員主要由利益相關(guān)者組成，給他們充分的利益表達(dá)權(quán)。
高橋鎮(zhèn)黨委、政府把桐斜路的拓寬工程先交由百姓參政團(tuán)討論。這條路要不要拓寬？如何拓寬？怎樣的安置政策是合理的？會(huì)上，堅(jiān)持要求店面安置的一兩戶居民遭到了眾人的強(qiáng)烈反對(duì)。主流聲音湮沒了雜音，正面的力量得以彰顯，小部分人的利益訴求服從了對(duì)大部分人的公平。
“自從高鐵開通后，高橋從原來區(qū)位優(yōu)勢最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)橄鄬?duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)迎來大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇期。在大變動(dòng)的時(shí)代，有的人有點(diǎn)茫然，有點(diǎn)迷失。如何讓老百姓理解接受黨委、政府的決策，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中變被動(dòng)配合為主動(dòng)推動(dòng)，這是我們鎮(zhèn)黨委、政府琢磨最深的問題。”在時(shí)任高橋鎮(zhèn)黨委書記蔡立新眼里，高橋在謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，必須未雨綢繆謀劃社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型。只有通過社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型，讓各種社會(huì)矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決，才能為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡提供保障。
高橋的百姓參政團(tuán)，既是公共事務(wù)公開的渠道，也是鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)范自身權(quán)力運(yùn)行，“問需于民、問情于民、問計(jì)于民”的探索和實(shí)踐。
“老百姓有的建議合情合理，是我們坐在辦公室的人想不到的。”時(shí)任高橋鎮(zhèn)黨委副書記、高新區(qū)主任沈建良說，桐斜線改造中，有的村民十分敏銳地注意到按原來的設(shè)計(jì)方案，老百姓承包田里的水利灌溉既進(jìn)不來也出不去，要求及時(shí)更改，“還好糾正及時(shí)，否則一場灌溉不暢引起的糾紛在所難免。老百姓的參與，讓我們的決策更加科學(xué)，避免了因決策失誤或者溝通不充分而衍生各類社會(huì)問題和矛盾?！?/p>
很多時(shí)候，人與人之間的關(guān)系是因?yàn)闇贤ǘ斫?，因?yàn)槔斫舛鹬?，因?yàn)樽鹬囟J(rèn)同配合。高橋打開決策大門，把政府決策的運(yùn)作置于“陽光之下”，給各種利益主體搭建了一個(gè)務(wù)實(shí)有效的協(xié)商和對(duì)話平臺(tái)，既是一個(gè)基層政權(quán)對(duì)法治的詮釋，也是讓政府決策獲得廣泛社會(huì)認(rèn)同和理解的有效手段。它拉近了政府部門與公眾的距離，使發(fā)展共識(shí)多了、工作阻力小了。
把是非曲直交公眾評(píng)判，變“治民”為“民治”
在這樣一個(gè)風(fēng)云激蕩的改革新時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)中進(jìn)一步解體，村莊新的形態(tài)重組，城市文明觀念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念沖突交融，該如何建構(gòu)新的治理秩序？
“一個(gè)良序社會(huì)的形成離不開老百姓的自律。我們從前些年的文化建設(shè)中得到啟示，通過樹立身邊的道德標(biāo)桿，修民德、正民風(fēng)、聚民心?！辈塘⑿抡f，連續(xù)五年，高橋鎮(zhèn)以“慈孝”為主題開展文化建設(shè)，力求通過身邊一個(gè)個(gè)父慈子孝的先進(jìn)人物事跡感染人、鞭策人，構(gòu)筑起全鎮(zhèn)人民思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的新高地。
社會(huì)生活中總有一些法律法規(guī)管不到、村規(guī)民約管不好的不良現(xiàn)象，事不大卻影響人們的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，高橋鎮(zhèn)在村級(jí)層面成立了道德評(píng)判團(tuán)，把事情的對(duì)與錯(cuò)交由公眾輿論評(píng)判，讓老百姓自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。
“經(jīng)你們這么一說，我真是羞愧難當(dāng)！政府修筑圩堤是為了村民好，如果我再不同意，全村人都得戳我們?nèi)业募沽汗?！”高橋?zhèn)越豐村，一場設(shè)在居民家中的道德評(píng)判會(huì)，讓原本糾結(jié)于青苗補(bǔ)償費(fèi)過低不同意征地的兩戶農(nóng)戶解開了思想疙瘩。
在桐鄉(xiāng)市啟動(dòng)的“三治合一”社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，以民間輿論作用于法律層面之外的道德引領(lǐng)，起到了抑惡揚(yáng)善、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。小區(qū)樓房的房前屋后和樓道內(nèi)雜物亂堆亂放、毀綠種菜、綠化帶內(nèi)亂晾曬……在道德評(píng)判團(tuán)的評(píng)判下，一些本已司空見慣的陋習(xí)得到自覺修正。
當(dāng)然，道德評(píng)判成功的關(guān)鍵，還在于評(píng)判團(tuán)成員的公正與威望。遍布高橋每個(gè)村的道德評(píng)判團(tuán)成員納入了社會(huì)賢達(dá)，如人大代表、政協(xié)委員以及村里德高望重的老人、口碑良好的企業(yè)家等。他們在評(píng)判的過程中，充分運(yùn)用自己的公信力，以及基于自身對(duì)農(nóng)村社會(huì)的了解，綜合考慮社會(huì)因素、人情世故和習(xí)慣等進(jìn)行說情說理，總是讓人心服口服。
據(jù)介紹，桐鄉(xiāng)在高橋?qū)嶒?yàn)的基礎(chǔ)上，從完善基層民主自治、培育社會(huì)組織等方面入手，在全市層面著手探索建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的新型社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，以進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平。
“我們的理解是，社會(huì)管理不能簡單地理解為管理社會(huì)。社會(huì)肯定有需要管控的內(nèi)容，但是社會(huì)管理的根本目標(biāo)應(yīng)該是社會(huì)自治、社會(huì)自我管理，讓社會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而讓社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，不是政府或社會(huì)單方面的事情，它是一個(gè)自上而下的政府力量與自下而上的社會(huì)力量有效對(duì)接貫通、良性互動(dòng)的過程。讓老百姓自己來管理身邊不和諧的事就是其中的一項(xiàng)探索?！蓖┼l(xiāng)市委副書記、政法委書記蔣惠玲說。
發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，變“管民”為“便民”
“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”當(dāng)越來越多的人聚焦在如何減少矛盾發(fā)生的時(shí)候，桐鄉(xiāng)的決策層希望跳出矛盾看矛盾，以發(fā)乎于心的道德力量讓人們不斷修身養(yǎng)性，讓社會(huì)充滿愛。
發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，這是桐鄉(xiāng)高橋探索新型治理模式的手段之一。高橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，服務(wù)傳遞溫暖，溫暖孕育和諧。
在高橋鎮(zhèn)，每家每戶都收到了村里發(fā)放的一張名叫“百事服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)”的卡片，上面印有治安安全、法律咨詢、水電安裝、電腦維修、婚慶禮儀攝影、殯葬用車等近30種服務(wù)項(xiàng)目的電話號(hào)碼。
迎豐村村民張漢章在去桐鄉(xiāng)的半路上汽車拋錨了。“我按卡上的聯(lián)系方式打了一個(gè)電話，師傅很快就來修了，這實(shí)在太方便了?！彼f，以前碰到問題都要去村里問熟人，處理一件事總要來回折騰好幾次，現(xiàn)在有了這張卡就簡單了。
卡片張揚(yáng)著政府為民服務(wù)的誠懇態(tài)度。卡片的背后活躍著一個(gè)由村民組成的“百事服務(wù)團(tuán)”，它分成兩大塊：一塊是紅色義工服務(wù)隊(duì)，由村里的黨員帶領(lǐng)村民為村里的貧困戶、獨(dú)居老人、殘疾人等困難群體提供免費(fèi)幫助，讓他們感受到社會(huì)的溫暖；另一塊是以便民利民為軸心的專業(yè)，適當(dāng)收取勞務(wù)報(bào)酬，相當(dāng)于96345的村級(jí)版。
越豐村黨總支書記沈春雷介紹：“其實(shí)看似一些雞毛蒜皮的小事，可能對(duì)于村民來說卻是一個(gè)棘手問題，有了這個(gè)‘百事服務(wù)團(tuán)’，村民一個(gè)電話就能第一時(shí)間得到幫助。老百姓對(duì)村里的向心力更強(qiáng)了，對(duì)村干部也更貼心了?！?/p>
張漢章說：“以前村干部與我們村民的關(guān)系好像就是管與被管的關(guān)系，干部靠權(quán)力征服民心。現(xiàn)在更多的是以服務(wù)贏得民心，老百姓倒反而更服帖了，配合村里做事的積極性也更高了?！?/p>
二、工作目標(biāo)
以鞏固和完善基層法治平臺(tái)建設(shè)為目標(biāo)，整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面提升，努力打造設(shè)施完備、制度健全、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良、職能彰顯的高水平規(guī)范化基層司法行政工作平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障。通過司法所建設(shè)提檔升級(jí)三年行動(dòng)，持續(xù)打造司法行政基層綜合性、一站式服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)司法所內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升司法所基礎(chǔ)保障、管理水平及履職能力，進(jìn)一步夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)。到2022年底，所有司法所達(dá)到提檔升級(jí)基本要求。
三、主要任務(wù)
1.加強(qiáng)司法所黨的建設(shè)
2.完善司法所組織體系
3.提升司法所隊(duì)伍建設(shè)水平
4.優(yōu)化司法所所務(wù)管理
5.強(qiáng)化司法所基礎(chǔ)設(shè)施保障
6.充分發(fā)揮司法所職能作用
7.積極打造“智慧司法所”
四、創(chuàng)新舉措
堅(jiān)持示范引導(dǎo)，爭先創(chuàng)優(yōu)。立足新時(shí)代司法所工作面臨的新形勢新任務(wù)，修訂市級(jí)示范司法所標(biāo)準(zhǔn)，組織開展示范司法所創(chuàng)建復(fù)評(píng)活動(dòng)，加強(qiáng)示范司法所動(dòng)態(tài)管理。通過培育典型，樹立標(biāo)桿，強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)作用，營造比學(xué)趕超氛圍，不斷提升全市司法所建設(shè)整體水平；
堅(jiān)持整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。積極整合法治宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助等系統(tǒng)內(nèi)資源，通過開展結(jié)對(duì)共建、掛職鍛煉、交流任職、駐點(diǎn)實(shí)習(xí)等方式進(jìn)一步壯大司法所力量，提升司法所服務(wù)能力。加強(qiáng)司法所與基層綜治、公安、等工作部門協(xié)作配合，打造基層綜合性、一體化服務(wù)平臺(tái)。積極探索社會(huì)力量參與司法所工作常態(tài)化機(jī)制。
五、活動(dòng)時(shí)間
第一階段：動(dòng)員部署階段（2020年4月底前）
第二階段：組織實(shí)施階段（20205月—2022年6月）
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2022年下半年）
六、下一步工作考慮
桃花鎮(zhèn)200多名機(jī)關(guān)、社區(qū)干部和教師、醫(yī)生、民警等,分成40個(gè)網(wǎng)格管理服務(wù)小組,進(jìn)村入戶走訪群眾,了解民情,傾聽民聲。這是舟山市推出的一個(gè)基層行政管理新模式。干部們說:“這個(gè)模式將傳統(tǒng)的聯(lián)系包干制度與現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來,我們叫做網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?！?/p>
干部們口中的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,落實(shí)到操作層面,就是按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全范圍覆蓋”的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上,把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格,并組建一一對(duì)應(yīng)的聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
到目前為止,舟山市289個(gè)社區(qū)共建立了2464個(gè)網(wǎng)格。2464個(gè)網(wǎng)格,織成了一張覆蓋全市城鄉(xiāng)、遍及每家每戶的“大網(wǎng)”,猶如將血脈延伸至整個(gè)社會(huì)肌體的最末梢,使全市基層黨的建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)煥發(fā)出了蓬勃生機(jī)與無窮活力。
社會(huì)管理服務(wù)的“無縫對(duì)接”
一幢新落成的棕黃色兩層樓房里,普陀區(qū)展茅街道松山村村民沈平均一家人,正在忙碌著最后的室內(nèi)裝修。他高興地給記者算了一筆賬:房子造好加裝修共要30萬元,正好與拆遷補(bǔ)償費(fèi)用相抵,但舊房換新房,統(tǒng)一規(guī)劃的水、電、衛(wèi)生等設(shè)施都大不一樣了。
與沈平均一起因公路建設(shè)而搬遷過來的有16戶人家,分別來自同一街道的3個(gè)村?！耙婚_始大家都有顧慮,甚至有抵觸?！眮碜悦┭蟠宓牧中膭偨榻B說,網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員就像是“保姆”,分工明確,每一個(gè)細(xì)節(jié)都有人替他們著想,“有些我們沒想到的,網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)也都幫忙張羅好了。大伙兒都是開開心心搬家的?！?/p>
很多明明是百姓受益的好政策、好措施,為啥一到基層就變了樣?舟山市委、市政府經(jīng)深入調(diào)研后認(rèn)識(shí)到,這在很多時(shí)候并不是落實(shí)不力的問題,而是現(xiàn)有基層社會(huì)管理服務(wù)體系存在著“上面千條線,下面一根針”的缺位、越位、錯(cuò)位等問題。
2008年8月,舟山在普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面推開“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。即以100至150戶為單元,將全市劃分為2464個(gè)網(wǎng)格,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、社區(qū)工作者、民警、教師、醫(yī)生、黨員小組長或志愿者為網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員,以摸清網(wǎng)格“家底”為基礎(chǔ),建立起基層社會(huì)管理服務(wù)新體系,從而使“上面千條線”與“下面一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理服務(wù)的“無縫對(duì)接”。
就這樣,網(wǎng)格開始成為舟山基層社會(huì)管理服務(wù)的“新單元”。這一新模式帶來的變化,被專家形象地概括為:每一寸土地都有人管理,每一戶人家都有人服務(wù)。
通過“網(wǎng)格化管理,組團(tuán)式服務(wù)”,密切了干群關(guān)系,基層群眾的需求和困難及時(shí)反饋到了上級(jí)管理部門,社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固了。
“千條線穿進(jìn)一根針”
舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的重要?jiǎng)?chuàng)新之處,在于為整合有效資源、強(qiáng)化協(xié)同合作搭建了一個(gè)新平臺(tái)。
展茅街道黨工委委員顧磊洲向記者說了一件事:有一次,第33網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)到大展社區(qū)走訪,在與居民張賽表的交談中了解到,因張家宕邊坡治理產(chǎn)生了噪音、揚(yáng)塵和震動(dòng),周邊居民要求承包人停止作業(yè),否則就有可能集體上訪,而承包人的經(jīng)營權(quán)是從張家經(jīng)濟(jì)合作社獲得的。
于是,街道領(lǐng)導(dǎo)次日就會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員,察看現(xiàn)場,與承包人交涉,并召開了居民、婦女、黨員等7種不同對(duì)象座談會(huì)。最后,各方在街道召開的“民心凝聚推進(jìn)會(huì)”上達(dá)成共識(shí),承包人被責(zé)令控制爆破藥量,避開居民休息時(shí)段作業(yè),并派專人清掃周邊路面,以盡可能減少對(duì)居民的生活影響。
長期以來,村和社區(qū)都是自治組織,擁有的工作資源有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工作資源也相對(duì)貧乏。執(zhí)政的很多資源,掌握在縣(區(qū))以上工作部門。而這些部門,無法與基層保持最緊密的聯(lián)系,且條塊分割,因此執(zhí)政資源難以在基層實(shí)現(xiàn)最有效的集聚整合,從而出現(xiàn)了被老百姓比喻為“千條線穿不進(jìn)一根針”的現(xiàn)象。
“網(wǎng)格化”管理,在整合“條塊”公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化治理與現(xiàn)有行政管理的對(duì)接,將“各管各的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”,提升了基層黨委、政府的管理水平和執(zhí)政能力。
三鹿問題奶粉引發(fā)的食品安全事件發(fā)生后,許多地方無法迅速掌握轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒情況,也就無法開展“一對(duì)一”式的社會(huì)服務(wù)。但普陀區(qū)憑借當(dāng)時(shí)已建立的網(wǎng)格,迅速摸清并走訪了所有3周歲以下嬰幼兒,對(duì)患病嬰幼兒進(jìn)行了跟蹤幫助,沒有遺漏一個(gè)人。
舟山市還建立起上至市屬各部門、下至村(社區(qū))的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)和辦事平臺(tái),運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),“網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”更為高效。
2009年清明期間,螞蟻島居民要過海去小螞蟻無人島掃墓,由于天氣狀況不好,許多群眾擔(dān)心起海上安全。網(wǎng)格服務(wù)組通過網(wǎng)上信息平臺(tái),向區(qū)海洋與漁業(yè)局要求加派海上執(zhí)法監(jiān)管人員協(xié)助管理,僅過1小時(shí),漁政船和6名工作人員就趕到螞蟻島。
舟山市葫蘆島90%以上居民是老人,急需一個(gè)托老所,此事多年得不到解決。網(wǎng)格服務(wù)組逐級(jí)反映情況,上級(jí)整合多個(gè)部門資源,在半年時(shí)間里建起一所設(shè)施齊全的村級(jí)托老所。
從“走上來”到“沉下去”
曾經(jīng)擔(dān)任過村黨支部書記的桃花鎮(zhèn)塔灣社區(qū)居民孫福元,幾年前說起干群關(guān)系,常常抱怨:“以前干部群眾是魚水關(guān)系,現(xiàn)在干部群眾是油水關(guān)系。”如今,孫書記的這種擔(dān)憂解除了。
“為民、惠民、便民”,是舟山推行網(wǎng)格化管理服務(wù)的理念和宗旨所在。這一理念帶來的最明顯變化,就是變?nèi)罕姟白呱蟻怼睘楦刹俊俺料氯ァ薄?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì),“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作開展一年多以來,全區(qū)4200多名基層干部已走訪群眾近11萬戶,入戶率90%,累計(jì)幫助群眾解決實(shí)際問題3480件。教育部門對(duì)離島就讀經(jīng)濟(jì)困難的431人次學(xué)生每年生活補(bǔ)貼2000元,沒有一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)。有關(guān)部門對(duì)持《特困職工證》、《殘疾人特困證》、《最低生活保障證》、《重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象優(yōu)待證》的150人進(jìn)行各種扶持,減免各種費(fèi)用18.4萬元,極大地減輕了基礎(chǔ)困難群眾的負(fù)擔(dān)。
“干部們現(xiàn)在挨家挨戶走訪,聽取我們的意見,我覺得蠻好的。以前我們跟干部之間多少有些距離,現(xiàn)在,我們跟干部特別親。有什么困難,有啥難處,都跟干部溝通。前一陣我在家待業(yè),干部走訪得知了,馬上幫我聯(lián)系單位?，F(xiàn)在工作已經(jīng)安排好了。我希望這種有益于我們老百姓的做法能堅(jiān)持下去?！敝凵绞衅胀訁^(qū)勾山街道南岙社區(qū)居民陳燕說。
周月琴是勾山街道蘆花社區(qū)干部,她所在的46網(wǎng)格組組長、鎮(zhèn)干部王玉芳經(jīng)常約她在工作之余一起下戶走訪?！八龑?duì)我說,網(wǎng)格就像是自家的‘責(zé)任田’,得盡心盡力才行?！?6網(wǎng)格組有一個(gè)無父無母的孤兒,在外讀大學(xué),家里兩間平房成了危房,網(wǎng)格組就籌資幫他在臺(tái)風(fēng)來襲前修好。
勾山街道黨工委書記劉明永介紹,街道調(diào)整了各社區(qū)(村)黨小組的設(shè)置,將黨小組與網(wǎng)格一一對(duì)應(yīng)、相輔相成,使網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的政策法規(guī)宣傳員、輿論道德評(píng)議員、社情民意反映員、鄰里糾紛調(diào)解員、群眾思想疏導(dǎo)員等“多角色”作用發(fā)揮得更加深入、到位?！爸灰?wù)到位了,其他管理問題也就迎刃而解了?！眲⒚饔勒f。
有關(guān)專家在深入調(diào)研舟山的做法后認(rèn)為,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,密切黨群干群關(guān)系、完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制、鞏固了基層黨的執(zhí)政基礎(chǔ),可以說是基層社會(huì)管理服務(wù)理念的一次全面創(chuàng)新。
“網(wǎng)格化”管理還需不斷探索
舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”做法,如今已成為舟山基層黨的建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)的有效抓手。
舟山市委黨校經(jīng)濟(jì)與行政管理教研室副主任丁友良認(rèn)為,作為基層社會(huì)管理的創(chuàng)新模式,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”有效整合了各方資源,暢通群眾訴求渠道,夯實(shí)了維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。其成功經(jīng)驗(yàn)是寓管理于服務(wù)之中,做到服務(wù)全方位,信息全覆蓋,充分了解社情民意,及時(shí)化解矛盾糾紛,把不穩(wěn)定因素消除在萌芽之中,從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。“這對(duì)于搞好基層社會(huì)管理工作具有一定的啟示意義?！?/p>
“這種模式能夠把握老百姓的真實(shí)需求,更能貼合群眾實(shí)際?！睂幉ù髮W(xué)MPA中心主任、公共管理系主任何翔舟教授接受記者采訪時(shí)說,“這體現(xiàn)了一種公共管理的思路和理念。以往,單純的行政管理可能會(huì)存有偏差,如今,在網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員中引入教師、社區(qū)工作者,甚至是一些志愿者,這樣就能夠避免以往政府官員由于受身份、時(shí)間限制,對(duì)基層情況了解不夠深入的尷尬局面。”
以縣委、縣政府新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展思路為指導(dǎo)。以改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)村基層社會(huì)治理為重點(diǎn)，結(jié)合“人文社區(qū)、溫馨家園”和“十戶聯(lián)防、三群聯(lián)創(chuàng)”等城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)，緊扣農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的主題，結(jié)合部門優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有資源，科學(xué)引導(dǎo)和合理幫扶，維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定，使幫扶點(diǎn)實(shí)現(xiàn)提升基層平安建設(shè)、法治建設(shè)和服務(wù)管理水平，并逐步邁進(jìn)新型農(nóng)村行列。
二、工作目標(biāo)
按照縣委新農(nóng)村建設(shè)辦公室的安排，掛點(diǎn)幫扶XX鄉(xiāng)XX村建設(shè)，按照“創(chuàng)建新面貌、提供新服務(wù)、完善新機(jī)制、營造新風(fēng)尚、構(gòu)筑新格局”的示范化創(chuàng)建要求，我局力爭實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)。
1、為掛點(diǎn)村爭資1萬元以上。
2、積極協(xié)助掛點(diǎn)村推進(jìn)網(wǎng)格化管理。
3、指導(dǎo)村構(gòu)建新型社區(qū)（村）治理服務(wù)體系。建立健全“一站三室一校”，即社會(huì)管理服務(wù)站，綜治室、說事室、警務(wù)室，以及法律夜校，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）服務(wù)管理與公共服務(wù)代辦無縫銜接。
4、協(xié)助村莊開啟鄰里守望模式。協(xié)助組建鄰里互助組，成立志愿服務(wù)和“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防隊(duì)伍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)局干部職工，參加形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。定期上門為空巢老人、婦女兒童和精神病患者等弱勢人群服務(wù)，給予適當(dāng)物質(zhì)幫助和精神慰問。
5、積極搞好協(xié)調(diào)，化解矛盾，確保掛點(diǎn)村社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)助掛點(diǎn)村建立完善矛盾糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全村零發(fā)案、村民零犯罪、事故零發(fā)生、矛盾零上交，確保掛點(diǎn)村平安、和諧、穩(wěn)定。
6、協(xié)助完成其他各項(xiàng)工作。
三、工作要求
1、掛點(diǎn)扶村工作組成人員
組長：
副組長：
成員：
日常性工作由XX同志具體聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)，各成員單位具體組織實(shí)施。
2、下村時(shí)間要求
掛點(diǎn)扶村工作組成員，下村了解情況，解決問題時(shí)間必須每月2次以上，必要時(shí)可與業(yè)務(wù)工作脫鉤，駐村協(xié)助解決實(shí)際問題。
3、充分利用部門優(yōu)勢，扶持掛點(diǎn)村發(fā)展一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，解決該村貧困群眾的生活困難。
4、協(xié)助掛點(diǎn)村建立完善民間矛盾糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)，做到矛盾糾紛不出村，不出現(xiàn)治安案件和刑事案件，切實(shí)關(guān)心和關(guān)愛留守兒童、空巢老人和精神病患者等弱勢群體，在提供物質(zhì)幫助的基礎(chǔ)上給予心靈上的關(guān)愛和援助，確保掛點(diǎn)村全面平安、和諧、穩(wěn)定。
目前，各地積極開展了豐富多彩的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，這些實(shí)踐活動(dòng)在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，不斷夯實(shí)著社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實(shí)踐的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會(huì)管理創(chuàng)新的方向，從而推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐向縱深發(fā)展，同時(shí)，對(duì)于構(gòu)建中國特色社會(huì)管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。
一、社會(huì)管理創(chuàng)新的地方實(shí)踐探索
1.以人為本。各地在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導(dǎo)向，贏得了群眾的信任和擁護(hù)，提高了社會(huì)管理服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了不竭的動(dòng)力。比如，建立社區(qū)服務(wù)中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開展各種愛心服務(wù)工作，為居民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽路街道推行“三維數(shù)字社會(huì)管理平臺(tái)”，這個(gè)平臺(tái)將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)真實(shí)的三維實(shí)景立體街區(qū)，實(shí)施人口信息動(dòng)態(tài)化管理，開通“民情通”呼叫服務(wù)中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過這些措施構(gòu)筑起了數(shù)字化基層政務(wù)服務(wù)新體系，促進(jìn)街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
2.社會(huì)協(xié)同。社會(huì)管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮其他社會(huì)管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會(huì)組織管理體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，各級(jí)各類社會(huì)組織在社會(huì)的各個(gè)角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會(huì)組織管理模式，“樞紐型”社會(huì)組織，是對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用；在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)本領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展。上海市通過“政府購買服務(wù)”方式，大力推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，政府購買服務(wù)項(xiàng)目主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了“項(xiàng)目制”、“招標(biāo)制”等多種運(yùn)作形式，并且逐漸趨于成熟。
3.社區(qū)管理。當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)管理服務(wù)體系，有專職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)的全方位管理和服務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護(hù)等各項(xiàng)事務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，把全市劃分為2360個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格成立一個(gè)黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時(shí)吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，2360支網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)織起了一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”，這樣及時(shí)掌握了解每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生民計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大小事件，并及時(shí)反饋與妥善處理，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)服務(wù)，變宏觀管理為精細(xì)服務(wù)。
4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。近年來，因各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。對(duì)房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的行業(yè)和領(lǐng)域，各地積極開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)于關(guān)系人民群眾根本利益的重大政策、重大項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在實(shí)施或出臺(tái)之前，采取科學(xué)的預(yù)測方法，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測、先期評(píng)估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時(shí)，在評(píng)估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學(xué)化、民主化。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)思考
各地社會(huì)管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)管理是一項(xiàng)綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關(guān)系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機(jī)制，從源頭上減少社會(huì)矛盾，以增強(qiáng)地區(qū)活力和凝聚力，全面促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1.完善社會(huì)管理新格局。社會(huì)管理不是單向的政府對(duì)社會(huì)的管理，而是政府與社會(huì)的合作和共治。長期以來，“全能型政府”的社會(huì)管理模式擠壓了社會(huì)發(fā)展的空間，造成了社會(huì)自治能力薄弱，無論是社會(huì)組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務(wù)的能力都難以適應(yīng)新形勢的要求。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，也要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用和人民群眾的參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。黨的十七大提出，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，這是適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)管理形勢的戰(zhàn)略部署。這個(gè)新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會(huì)各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會(huì)管理的多元主體治理首先可以適應(yīng)多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為公眾提供多樣化、多層次的社會(huì)公共服務(wù)。其次，可以最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。
2.堅(jiān)持“以人為本”的管理理念。社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個(gè)意義上說，社會(huì)管理既是治理更是服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責(zé)，提供基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級(jí)政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；在管理理念上，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。
3.促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。社會(huì)組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大組織體系，是穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個(gè)范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務(wù)范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會(huì)組織的力量還相對(duì)薄弱，不僅數(shù)量少，實(shí)力較強(qiáng)、影響廣泛的社會(huì)組織也不多，難以承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)管理的任務(wù)。十報(bào)告提出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。因此，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，徐亞奧政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，通過公開競標(biāo)，讓有能力的社會(huì)組織來承擔(dān)。
4.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層?；鶎泳哂小按航喯戎钡莫?dú)特便利，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會(huì)管理水平的高低直接反映出社會(huì)管理的整體績效。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。現(xiàn)階段，我國社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會(huì)管理的重要載體，但同時(shí)，由于新的社會(huì)管理體制機(jī)制沒有完全建立起來，社區(qū)管理服務(wù)沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時(shí)有效的回應(yīng)和解決。因此，完善基層社會(huì)管理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)。十報(bào)告提出，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)基層活力和凝聚力。
參 考 文 獻(xiàn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的現(xiàn)實(shí)難題制約著改善民生的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須通過不斷創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點(diǎn)。1．立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終善治的核心出發(fā)點(diǎn)是以人為本?！吧啤币馕吨鹬孛癖娨庠福岣呙癖娔芰?，也意味著一個(gè)高效用和高效率的政府功能來努力滿足所有公民增長的需求。［1］10因此，善治理念下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新應(yīng)把以人為本這一基本理念貫徹始終。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓民眾的需求和能力得到真正的尊重。要達(dá)此目標(biāo)，必須不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的本土化服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)的科學(xué)化與專業(yè)化;從實(shí)際情況出發(fā)，因地因時(shí)制宜，真正把人作為最重要的資源，把民眾作為社會(huì)發(fā)展的核心主體，充分開發(fā)社會(huì)的人力資源和專業(yè)資源，服務(wù)于以普通民眾為核心的各利益相關(guān)者。2．著眼社會(huì)活力的深層激發(fā)，推進(jìn)社會(huì)管理主體的多元與均衡在治理理論視角下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理職能創(chuàng)新的重要方面是推進(jìn)管理主體多元化并建立多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)。［10］隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，民眾的需求不斷擴(kuò)展和提升，社會(huì)事務(wù)日益增多，社會(huì)管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補(bǔ)政府單一力量的局限或不足。因此，社會(huì)管理主體不僅局限于政府部門，還需包括許多非政府部門。盡管目前我國社會(huì)管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會(huì)管理主體多元化過程中起引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。3．注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動(dòng)性善治強(qiáng)調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動(dòng)民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)民眾的關(guān)注點(diǎn)，使基層民眾找到歸屬感和認(rèn)同感，主動(dòng)自發(fā)地參與到新的發(fā)展實(shí)踐中來，而不是被動(dòng)地聽指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿或不情愿。要達(dá)到這一目標(biāo)，非常重要的一點(diǎn)就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動(dòng)民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時(shí)還應(yīng)借助各類社會(huì)組織激發(fā)民眾的主動(dòng)參與熱情，促進(jìn)民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。4．著力保障弱勢群體的權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)的公平公正善治觀點(diǎn)認(rèn)為，只有最貧困群體和社會(huì)弱勢群體受益時(shí)，治理才是善治。［1］12在我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了諸多弱勢群體，他們由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣化解社會(huì)變遷與社會(huì)問題造成的壓力，導(dǎo)致生活陷入困境，處于不利的社會(huì)地位?？傮w看，他們具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性等特征。［11］他們的權(quán)益保障成為社會(huì)公平公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會(huì)化的力量保障他們的權(quán)益，使他們在多元利益格局中獲得應(yīng)有的尊重。社會(huì)工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專業(yè)品性契合了善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新帶來新的契機(jī)。
二、善治視域下的社會(huì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新
(一)社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治理的協(xié)同性與契合性
社會(huì)工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價(jià)值理念，用個(gè)案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢群體，旨在增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)互助和社會(huì)公平正義。隨著我國各地探索實(shí)踐的深入，社會(huì)工作正逐漸從直接服務(wù)擴(kuò)展到參與社會(huì)管理，從解決社會(huì)問題擴(kuò)展到預(yù)防社會(huì)問題。在我國社會(huì)管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會(huì)工作日益顯示其重要性。［12］社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。［13］社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，而社會(huì)工作的目標(biāo)正是增強(qiáng)人的社會(huì)功能，關(guān)注如何幫助個(gè)人、群體或社區(qū)增強(qiáng)其發(fā)揮社會(huì)功能的能力。它通過各種專業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開展工作，解決人們參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的困難和障礙。社會(huì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢。［14］它不是把工作對(duì)象只看做被救濟(jì)、被改造、被動(dòng)員的客體，而是看做多元主體的一部分;它善于調(diào)動(dòng)主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問題，從而有利于問題的真正解決。因此，社會(huì)工作可在實(shí)質(zhì)上和深層次上參與社會(huì)治理。［15］近年來，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會(huì)救助、社會(huì)福利等領(lǐng)域引介了專業(yè)社會(huì)工作，滿足了新時(shí)期的社會(huì)需求，使社會(huì)工作成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要機(jī)制，取得了良好的實(shí)踐成效。
(二)善治視域下社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的功能定位
1．理念優(yōu)化理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理面臨的問題越來越多地表現(xiàn)為政府在推進(jìn)改革發(fā)展過程中形成的民生問題。在此背景下，以往強(qiáng)力的管控手段變得越來越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會(huì)工作是一個(gè)關(guān)心人且認(rèn)為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶I(yè)，它把改進(jìn)人類福祉尤其是弱勢群體福祉作為自己的專業(yè)使命，蘊(yùn)含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專業(yè)理念落實(shí)于實(shí)踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念優(yōu)化的功能落到實(shí)處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念與舊模式，促進(jìn)以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，社會(huì)工作是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)依靠力量。2．方法改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價(jià)值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個(gè)政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無法達(dá)到民眾的要求和期望。社會(huì)工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專業(yè)與職業(yè)，對(duì)保障以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法。因此，促進(jìn)社會(huì)工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中融入社會(huì)工作的專業(yè)理念和方法，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實(shí)際完善和落實(shí)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進(jìn)傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實(shí)效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務(wù)。3．風(fēng)險(xiǎn)化解社會(huì)管理舊模式創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，獲得收益的同時(shí)也要承受代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國農(nóng)村正處于高風(fēng)險(xiǎn)期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會(huì)管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強(qiáng)化了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。［16］社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門人才秉承專業(yè)理念與科學(xué)方法，通過實(shí)踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問題，及時(shí)化解社會(huì)不滿情緒，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時(shí)且有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。4．人才支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的變革過程中，人才是主導(dǎo)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性元素。社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。這一獨(dú)特的職業(yè)優(yōu)勢使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)相關(guān)管理與服務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會(huì)工作的理念優(yōu)化、方法改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)化解等功能實(shí)現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會(huì)工作的制度化影響力。
三、社會(huì)工作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理走向善治的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度對(duì)基層民眾需求的回應(yīng)能力
1．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度以民眾為中心的價(jià)值理念善治特別強(qiáng)調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認(rèn)為如果不是以民眾為中心，制度就會(huì)成為絆腳石。［1］111但是，現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度較多是服從上級(jí)部門的指導(dǎo)意見，傾聽基層受惠對(duì)象的空間非常有限。這往往導(dǎo)致制度脫離民眾的實(shí)際需求和愿望，使制度從根源上背離了其價(jià)值立足點(diǎn)，實(shí)效性大大減弱。社會(huì)工作的“優(yōu)勢視角”和“賦權(quán)”等理論都強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分激勵(lì)與發(fā)展服務(wù)對(duì)象的潛能與優(yōu)勢，把問題落腳點(diǎn)集中于實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象自主與自助能力的增長，并有配套的科學(xué)方法保障這一理念落到實(shí)處。因此，把上述價(jià)值理念融入其中，可更好地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度的民眾中心導(dǎo)向，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度回應(yīng)民眾訴求的敏感度與能力，具體措施包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度的制定、執(zhí)行、激勵(lì)及評(píng)估等環(huán)節(jié)融入社會(huì)工作的服務(wù)理念及相應(yīng)的工作方法，充分聽取受惠對(duì)象的想法，甚至吸納受惠對(duì)象參與相關(guān)制度的制定、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估。2．改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度回應(yīng)民眾需求的實(shí)踐技巧社會(huì)工作有一系列的專業(yè)方法來保障其專業(yè)價(jià)值理念落于實(shí)踐，同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度對(duì)民眾需求的回應(yīng)能力增強(qiáng)也需要有方法與技巧上的匹配。因此，可利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理和制度制定實(shí)施的機(jī)會(huì)把社會(huì)工作的專業(yè)內(nèi)涵融入其中，以此來創(chuàng)新既有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念和方法，增強(qiáng)相關(guān)制度的實(shí)踐靈活性與需求響應(yīng)能力;使基層政府在面對(duì)民眾個(gè)性化、多元化訴求時(shí)，能夠通過科學(xué)而靈活的方法更好地把握服務(wù)民眾這一根本目標(biāo);使尊重、信任和支持民眾不再是空洞的口號(hào)，而是落實(shí)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的具體實(shí)踐，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度的合法性與公眾滿意度。
(二)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理工作人員的素質(zhì)提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
1．提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理工作人員的社工素養(yǎng)，使其更好地為基層民眾服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會(huì)管理人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)工作素養(yǎng)的培訓(xùn)可優(yōu)化他們?yōu)槊癖姺?wù)的意識(shí)和能力?？膳c高校和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)相關(guān)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)地提升其社會(huì)工作素養(yǎng)，使他們能夠會(huì)用乃至善用社會(huì)工作的理念、技巧和專業(yè)方法來提高實(shí)際工作能力與創(chuàng)新工作思路，使他們在面對(duì)實(shí)際問題時(shí)能夠有更多更好的解決辦法。如果條件允許，也可采取措施，組織和激勵(lì)與民生聯(lián)系密切的崗位人員參加社會(huì)工作職業(yè)水平資格考試，提升他們的專業(yè)服務(wù)能力。還可選派人員到專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，或外聘社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行傳幫帶，提高他們服務(wù)基層民眾的水平。2．促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理隊(duì)伍中，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)可建立完善社會(huì)工作人才使用體系，以社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置為重點(diǎn)、社會(huì)工作人才資源合理流動(dòng)和有效配置為目標(biāo)，適當(dāng)加大社工人才的使用層次和力度。可與國內(nèi)外社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)單位合作，推薦人才到相關(guān)單位進(jìn)修學(xué)習(xí);也可在畢業(yè)生中做好宣傳動(dòng)員，給他們提供一定的崗位與激勵(lì)，使他們能充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理隊(duì)伍中。同時(shí)，建立完善社會(huì)工作人才激勵(lì)保障體系，按照崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和薪酬待遇相對(duì)應(yīng)原則，在薪酬待遇、崗位津貼、社會(huì)保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等方面增加社會(huì)工作專業(yè)人才或具有社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證的工作人員的收益，使他們能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理框架內(nèi)找到認(rèn)同感、歸屬感和價(jià)值感，積極主動(dòng)地貢獻(xiàn)力量，從而夯實(shí)并革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新的人力資源基礎(chǔ)。
(三)推進(jìn)弱勢群體的權(quán)益保障與基層社會(huì)矛盾的深層化解
1．以社會(huì)工作的介入保障弱勢群體的權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)公平正義照顧弱勢群體利益，疏導(dǎo)其不滿，防止社會(huì)矛盾集聚爆發(fā)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。社會(huì)工作可通過社會(huì)行政、政策倡導(dǎo)等方法對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)福利政策施加影響，協(xié)調(diào)民眾與政府間的關(guān)系，同時(shí)，社會(huì)工作者可通過與弱勢群體的直接接觸，深入了解他們的需求并及時(shí)反映給政府或有關(guān)組織，從而降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。［17］我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會(huì)使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對(duì)下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會(huì)工作者一方面可通過澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到因個(gè)人能力和社會(huì)條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗?duì)其他階層或群體的認(rèn)知偏見與不滿，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭;另一方面可以運(yùn)用優(yōu)勢視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢，提升其改善生活的主動(dòng)性與能力。2．以社會(huì)工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會(huì)矛盾的調(diào)解機(jī)制社會(huì)矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產(chǎn)生，社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)以人為中心及服務(wù)對(duì)象需求的滿足，它運(yùn)用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過購買社會(huì)工作服務(wù)等方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員參與到基層社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會(huì)管理工作人員熟悉和掌握社會(huì)工作技能并應(yīng)用于社會(huì)矛盾化解。依靠社會(huì)工作的專業(yè)方法，一方面能夠幫助個(gè)人、家庭、群體解決現(xiàn)實(shí)問題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對(duì)待矛盾;另一方面還可有效預(yù)防個(gè)人和社會(huì)可能出現(xiàn)的問題。社工機(jī)構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過對(duì)政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。
二、工作任務(wù)
（一）構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系
1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式。發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)中主動(dòng)作為，破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，實(shí)施以供銷合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，以供銷欣農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為載體，推進(jìn)以土地托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，爭取完成托管面積10000畝以上，推進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治綜合服務(wù)、構(gòu)建“物技結(jié)合、全程托管”新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鼎龍、茶園、高興、江背等鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心。
2、提升流通服務(wù)水平。積極爭取政策扶持，建設(shè)縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，與省供銷合作社農(nóng)貿(mào)交易中心對(duì)接，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品營銷窗口，重點(diǎn)抓好縣再生資源示范回收站10個(gè)和20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化莊稼醫(yī)院建設(shè)，健全完善農(nóng)資、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用、農(nóng)產(chǎn)品的流通等網(wǎng)絡(luò)，提升流通服務(wù)水平。
3、打造電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。參與組建縣電子商務(wù)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)省城村淘電子商務(wù)公司自建平臺(tái)“城鄉(xiāng)買賣網(wǎng)”與“供銷e家”對(duì)接，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，綜合示范建設(shè)與農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)共同發(fā)展，設(shè)立或成立縣級(jí)農(nóng)民技能實(shí)訓(xùn)基地。
4、打造社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。推廣社區(qū)“3+2+N”綜合服務(wù)模式，抓好1個(gè)“黨建帶社建，村社共建”示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社5個(gè)以上。
5、申報(bào)信用合作試點(diǎn)。借鑒信用合作先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善信用合作操作規(guī)程，以縣興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為載體申報(bào)信用合作試點(diǎn)工作。
（二）構(gòu)建新型基層組織體系
1、推進(jìn)基層社升級(jí)改造。對(duì)均村、興江基層社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，從今后起每所恢復(fù)重建1-2個(gè)基層供銷社，以合作制、股份制的方式，組建一個(gè)集生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的經(jīng)營服務(wù)綜合性示范基層社。
2、推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展。組建縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社，列入今年的銷號(hào)任務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新增引辦、領(lǐng)辦專業(yè)合作社2個(gè)以上，帶動(dòng)農(nóng)戶100以上，組織推薦省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范社2-3家，確保1家獲評(píng)省級(jí)示范社創(chuàng)建單位和1-2家獲評(píng)市級(jí)示范社創(chuàng)建單位。
（三）構(gòu)建新型聯(lián)合社治理體系
1、強(qiáng)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)建設(shè)。2017年底前落實(shí)縣供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，重新制定縣供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)崗位職責(zé)、人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置“三定”方案。保持其組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。
2、設(shè)立供銷發(fā)展基金。啟動(dòng)縣供銷合作發(fā)展基金設(shè)立工作。會(huì)同財(cái)政部門制定合作發(fā)展基金管理辦法，基金重點(diǎn)投入本系統(tǒng)社屬企業(yè)，基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極入股市級(jí)供銷合作發(fā)展基金。
3、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。完成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)的組建，通過政府購買服務(wù)的方式，有序承接政府職能轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)聯(lián)社和供銷合作社“融合互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展”。
（四）構(gòu)建新型社有企業(yè)運(yùn)營體系
1、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制。成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，組建社有資本投資公司，健全社屬企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)處置重大投、融資與內(nèi)部管理制度。完成社有資產(chǎn)確權(quán)登記工作。
2、推動(dòng)聯(lián)合合作。積極與省級(jí)供銷集團(tuán)對(duì)接，引入管理技術(shù)、品牌、渠道等先進(jìn)要素，開展項(xiàng)目和業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)。
三、保障措施
