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二、保證水利水電工程項目的人力和技術(shù)管理
項目經(jīng)理是整個工程項目管理的核心，所以水利水電工程項目中標后，首先應該選擇經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理，依據(jù)項目特點建立合適的項目經(jīng)理部，配備足夠的管理人員、技術(shù)人員和實際操作人員。對項目進行全面有效的管理。建立健全各項規(guī)章制度，制定合理的獎罰政策，最大限度的刺激員工的積極性和責任心。在技術(shù)管理上，首先應該依據(jù)工程項目的規(guī)模和困難程度，考慮企業(yè)的綜合水平，配備足夠的技術(shù)人員。通過編制切實可行的施工方案實現(xiàn)工程項目具體施工標準和施工要求的落實。認真做好圖紙會審工作，嚴格執(zhí)行技術(shù)標準。對施工人員做好技術(shù)交底，逐漸建立健全技術(shù)管理模式。此外，應該配備足夠的測量和實驗設(shè)備，對施工項目仔細的測量檢測，確保施工符合技術(shù)規(guī)范和圖紙要求。注意做好技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)人員培訓，通過做好技術(shù)管理，最大限度的降低工程成本，保證工程質(zhì)量。
Abstract: According to the characteristics and importance of project management of water resources and Hydropower Engineering, a brief analysis of China's water conservancy and hydropower engineering project management mode is used, hope of water conservancy and hydropower project construction management department to select an appropriate management model according to the characteristics of the project.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; mode
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
隨著水利水電工程項目在我國地位的升高，對這一工程項目的管理模式的研究也引起了許多相關(guān)的專家學者的重視。
一、工程項目管理
工程項目管理是指為了使設(shè)計、施工、建設(shè)等項目工程順利進行，一方把工程項目委托給專門的項目管理公司讓其對工程的整體和部分建設(shè)進行管理和服務的行為。
水利水電工程項目管理是指把水利水電工程的設(shè)計、施工、建設(shè)的項目委托給專門的水利水電項目管理機構(gòu)，該機構(gòu)對這一水利水電項目的全過程或部分過程進行專業(yè)化的管理和服務。
二、水利水電工程項目管理的特點及其重要性
（一）水利水電項目管理的特點
1.約束性強
水利水電工程本身就是有著特殊性的項目，這一工程項目有明確的管理目標，項目的質(zhì)量有統(tǒng)一的標準，項目的工期有嚴格的要求，項目成本和資源的消耗標準都有嚴格的規(guī)定。水利水電項目的這些規(guī)定性，決定了對這一項目的管理要進行嚴格的約束，使項目的各個方面都能達到規(guī)定的目標。
2.一次完成性
水利水電工程的實施過程只有一次，也就是說工程的管理不能重復進行，工程的承包也是一次性的。不能夠?qū)ν粋€工程項目進行重復的承包管理。水利水電工程管理的一次性決定了工程項目一定要選擇合適的管理模式，使工程能夠保質(zhì)保量按期完工。
3.復雜性、全面性
水利水電工程是一項龐大的系統(tǒng)工程，對水利水電工程的管理也非常的復雜，在管理中一定要做好每個環(huán)節(jié)的管理，從整體上對工程進行規(guī)劃實施。工程項目的管理包括工程可行性分析階段、工程設(shè)計階段、工程招標階段、工程施工階段等階段的管理。同時，在工程管理中還要注意對項目的質(zhì)量、造價、進度等的管理。所以，水利水電工程項目的管理是一種復雜性、全面性的管理。
（二）水利水電項目管理的重要性
水利水電工程的生產(chǎn)周期長，工程量大，而且經(jīng)常在河流上施工，受自然條件的限制很大，施工的難度也很大。水利水電工程一般都在偏遠的山區(qū)進行建設(shè)，這些地區(qū)交通不便，建設(shè)材料的運輸困難，施工的大型機械設(shè)備的進出也很困難。鑒于水利水電工程的以上施工特點，加強水利水電工程項目管理十分重要。
三、我國水利水電工程項目管理的主要模式
國際上工程項目管理的模式有許多種，包括傳統(tǒng)模式、項目總承包模式、建設(shè)管理模式、項目管理承包模式、合伙模式等，不同的模式各自不同的特點也適用于不同的工程。我國水利水電項目管理常用的模式主要有平行發(fā)包式管理模式、代建制模式和工廠建設(shè)監(jiān)理模式等，下面簡要介紹這三種管理模：
（一）平行發(fā)包式管理模式
平行發(fā)包式的管理模式是項目的業(yè)主把工程建設(shè)項目的總過程進行分解，然后按照工程分解的內(nèi)容，把工程的各個管理環(huán)節(jié)發(fā)包給不同的管理單位來進行管理。承受發(fā)包的各個管理單位之間的關(guān)系是平行的，所以稱平行發(fā)包式管理模式。業(yè)主與發(fā)包的各個單位簽訂經(jīng)濟類的合同，利用合同的方式來劃定簽約各方的責任和權(quán)利，從而實現(xiàn)工程項目的有效管理。水利水電的平行發(fā)包模式是在招投標制、建設(shè)監(jiān)理制以及項目法人制三種管理制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新的管理模式，在我國現(xiàn)代水利水電工程項目管理中得到廣泛的應用。
水利水電工程項目的平行發(fā)包管理模式的特點是：水利水電工程項目的業(yè)主在有關(guān)監(jiān)理部門的監(jiān)督管理下，對工程項目進行合理的分解。業(yè)主根據(jù)工程分解的內(nèi)容確定發(fā)包的內(nèi)容，再根據(jù)發(fā)包的內(nèi)容選擇最佳的承包商。另外，水利水電工程項目的監(jiān)理部門幫助業(yè)主對承包商的建設(shè)管理進行監(jiān)督管理。這種管理模式學習了國際上傳統(tǒng)模式下的細致管理以及建設(shè)管理模式的快速軌道法，施工承包商的招標在沒有完成施工圖設(shè)計的情況下就可以進行，也就是一種附帶條件的設(shè)計、施工同步進行的工程建設(shè)管理模式。
平行發(fā)包管理模式能夠使業(yè)主對水利水電工程的各個方面進行深入細致的把握，也能對設(shè)計的變更進行靈活的處理。多個水利水電工程承包單位同時施工，可以有效的提高施工的效率，縮短工程的工期，使建設(shè)項目更加順暢的完工。但是，這種模式增加了項目招標的工作量，使水利水電工程業(yè)主對合同的管理工作更加復雜。不同的承包商不能協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)的工程造價，會相應的增加工程建設(shè)的成本。
我國云南省瀾滄江上的漫灣水電站采用的就是平行發(fā)包模式，在這種管理模式下該水電站建設(shè)成效顯著，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。
（二）代建制模式
代建制管理模式是我國管理模式的一種特定稱謂，主要指中國政府對一些非經(jīng)營性的項目委托機構(gòu)進行管理的一種制度。一開始是由個別的地方政府試點運行，在取得不錯的成效的基礎(chǔ)上經(jīng)過各方面的經(jīng)驗總結(jié)，把這種項目管理模式推廣到了全國。目前我國多個水利水電工程項目管理使用這種管理模式。對于水利水電工程管理而言，由政府選擇專業(yè)的管理單位作為工程的代建人，工程的代建人對工程的建設(shè)施工進行專業(yè)化的管理，工程完工后再由業(yè)主對工程進行驗收。
這種水利水電工程項目管理模式與平行發(fā)包式的管理模式不同的是中間多了一個代建人。政府委托代建人對項目工程進行管理，代建人再尋找合適的承包商。這三個主體之間也是通過合同來規(guī)定各自的權(quán)利和義務。水電水利工程項目的業(yè)主與承包商不直接聯(lián)系，承包商只對代建人負責，代建人對業(yè)主負責。
代建制的管理模式主要用用于政府投資的非經(jīng)營性項目，這種管理模式主要使用招投標的方式，使工程項目的管理團隊更加的專業(yè)化。這種模式還能有效地控制工程建設(shè)的成本，保障工程按時完工，也能提高工程項目的建設(shè)質(zhì)量更好地滿足服務社會的要求。水力水電工程項目管理采用代建制的管理模式，能夠使政府脫離瑣碎的具體管理工作，對工程項目進行宏觀的管理和調(diào)控，有利于政府作用的發(fā)揮，也能提高水利水電工程的效益。這種工程代建制的管理模式把工程項目的建設(shè)、管理以及工程的使用環(huán)節(jié)分開，能夠克服傳統(tǒng)的管理模式四位一體的弊端，還能夠防止政府管理中的現(xiàn)象的發(fā)生，是政府投資的水利水電工程項目的有效管理模式。
（三）工程建設(shè)監(jiān)理模式
工程建設(shè)的建立模式主要是項目工程的業(yè)主把工程委托給監(jiān)理單位，使其對工程進行管理。在工程建設(shè)中監(jiān)理單位何時介入以及監(jiān)理單位介入工程的哪些環(huán)節(jié)都由工程的業(yè)主來決定。水利水電工程建設(shè)使用工程建設(shè)監(jiān)理模式主要是監(jiān)理單位對工程的施工階段進行監(jiān)督管理。
工程建設(shè)的監(jiān)理模式在國外通常被稱為項目咨詢，它主要是從業(yè)主的角度對水利水電工程項目的建設(shè)施工全過程進行綜合的監(jiān)督管理。這種模式能夠使工程業(yè)主更好地控制項目的建設(shè)施工，最大限度的滿足工程項目業(yè)主的需求。
結(jié)束語
水利水電工程建設(shè)的特殊性決定了這一項目的管理十分重要。選擇合適的項目管理模式能夠保障工程項目的質(zhì)量，并且能以最小的成本獲得最大的效益。所以我國水利水電工程建設(shè)時一定要對工程項目的各個要素進行深入、細致的分析，選擇最佳的管理模式。
參考文獻
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1引言
傳統(tǒng)的水利水電工程項目管理大多側(cè)重于質(zhì)量、進度、安全、投資。但是，現(xiàn)代的項目管理大多希望可以達到利益相關(guān)者的期望和要求，就目前情況來看，我國的大多數(shù)水利水電工程項目管理都是在效仿國外的管理經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)之上進行不斷的改進和完善，從成果來看，大多數(shù)都是在進行理論性的探討，并沒有完全付諸于實踐，也就有很多的困難需要解決，本文簡單根據(jù)利益相關(guān)者的和諧理念下的水利水電工程項目管理提出一個研究方向。
2水利水電工程項目管理的原則
在項目的開展過程中，在面對影響因素的過程中，既要考慮到主觀因素，又要考慮到客觀因素，這在管理的過程中，有著很多的困難需要解決，通過對相關(guān)的水利水電項目管理的工作經(jīng)驗進行總結(jié)和歸納，更好的應用于現(xiàn)今階段的項目工程管理過程中，主要應該遵從以下幾點原則：第一，應該遵循持續(xù)性的管理原則。所有的水利水電工程的耗費時間都比較長[1]。因此，在對水利水電工程項目進行管理的過程中，即使是在項目的緊張階段，也應該保持積極的管理態(tài)度，應該時刻將多元化的管理理念落實，從根本上提升整個項目的綜合價值，為社會的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。第二，管理工作有常規(guī)狀態(tài)，自然也有特殊的情況，在遇到特殊情況時，要積極應變，不要過于死板，一味地應用常規(guī)的管理方案，在遇到緊急事故的時候，應該立即組織營救，做好調(diào)整工作，減少損失。
3分析在項目管理中運用利益相關(guān)者的和諧概念的原因
3.1水利水電工程項目的管理環(huán)境決定
現(xiàn)如今，社會主義市場經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，利益的格局也在不斷的變化，傳統(tǒng)的項目管理制度已經(jīng)逐漸不能適應社會不斷的發(fā)展需求，各方面的利益關(guān)系已經(jīng)逐漸使得人們的思想觀念在不斷地變化，這也致使水利水電工程項目管理的環(huán)境產(chǎn)生翻天覆地的變化。由于水利水電工程項目具有管理系統(tǒng)復雜、分工專業(yè)、規(guī)模大的特點，導致項目管理在很大程度上有一定的風險和不確定因素，這些都需要應用人性化的管理方式進行管理，尤其是和諧的管理理念。
3.2水利水電工程項目的管理具有特殊性
水利水電項目是一項專業(yè)性很強的項目，且具有一次性的特點，項目管理的作用就是在限期內(nèi)對資源進行整合，進行重新的利用，水利水電項目管理不僅是要對內(nèi)部進行管理，還需要對外部進行管理，從項目的規(guī)劃階段，到審批階段，再到立項施工階段都需要多個部門進行協(xié)助才能完成，水利水電工程項目還有一定的復雜性和不確定性，從管理制度的角度來看，是不能靠單一的制度來進行管理的，這就需要適當?shù)卦诠芾碇贫戎腥谌牒椭C的管理理念，通過一系列和諧互動的管理機制來實現(xiàn)水利水電項目管理的效果。
3.3水利水電工程項目的管理單位目標決定
水利水電工程項目具有很強的多目標性和復雜性，這決定在項目管理的過程中很多的優(yōu)先權(quán)問題、項目成員的工作方式不同、資源分配等問題導致的利益相關(guān)者之間引發(fā)不必要的沖突和矛盾，這就需要管理者充分應用利益相關(guān)者的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，建立一個和諧穩(wěn)定的管理環(huán)境，從而實現(xiàn)質(zhì)量、進度以及安全等目標的實現(xiàn)。
4正確應用利益相關(guān)者的和諧概念
正確應用利益相關(guān)者的和諧概念主要分為三個部分：一是對水利水電工程項目的環(huán)境進行有效的分析，找出利息益相關(guān)者[2]。主要是由于水利水電工程項目所涉及到的人群較廣泛，地區(qū)也較遼闊，這就需要對所在的復雜環(huán)境進行充分的分析，確定出利益相關(guān)者。二是，對利益相關(guān)者進行分析，找出最主要的利益沖突。利益沖突發(fā)生在水利水電工程項目中的項目建設(shè)管理單位與建設(shè)單位、設(shè)計公司、信貸公司、投資者甚至是單位員工之間，有很多的參與單位之間都有一定的利益沖突。三是，在上述對利益相關(guān)者充分的分析基礎(chǔ)之上，應該及時采取管理手段，尤其是和諧理念的管理，這主要應該從以下幾個方面著手：第一，應該對和諧理念的觀念進行強化，及時采取適當?shù)暮椭C理念管理方法，本文簡述的是軟硬兼施的管理方法。將規(guī)范化的管理理念中融入和諧理念的管理模式，達到促進管理的目的，將管理的出發(fā)點放在和諧管理上，在實現(xiàn)水利水電工程項目管理正規(guī)化、制度化的同時，還應該堅持以人為本，將環(huán)境中的復雜因素進行合理地融合，保障管理制度的規(guī)范和合理，重視在管理中的和諧，保障組織建設(shè)更好的實施，最終實現(xiàn)與利益相關(guān)者之間的共贏局面。第二，建立起和諧的管理體系。建立相關(guān)的管理單位，并及時建立與建設(shè)單位、咨詢單位、設(shè)計公司、信貸公司、相關(guān)的投資者以及單位所有的員工之間的新型的管理體系，并將和諧的管理理念運用在人與人之間的關(guān)系管理上，實現(xiàn)單位中人與人之間更加的友好，人與自然之間更加和諧。第三，水利水電工程項目管理部門應該加強培養(yǎng)單位人才，提高整體的管理水平。就目前情況來看，我國的水利水電項目中的管理人員大多數(shù)都是技術(shù)人員，并沒有足夠的管理經(jīng)驗和能力。因此，在對水利水電項目工程的管理中，應該更多的培養(yǎng)管理人才，尤其是培養(yǎng)一定的復合型人才，實現(xiàn)管理人員可以精通管理相關(guān)的專業(yè)知識的同時，還可以精通一定的專業(yè)技術(shù)，擁有一部分的復合型人才，能夠更好的注重以人為本的管理理念，可以將和諧的管理體制更好的運用。第四，重視水利水電工程項目管理上的創(chuàng)新和企業(yè)的建設(shè)。水利水電工程項目要達到更好的應用和諧管理的目的，就必須要進行創(chuàng)新，這主要是由于水利水電項目在管理的過程中環(huán)境比較復雜，不能用死板的制度管理去解決所有遇到的問題。因此，必須要將項目管理的制度進行不斷的創(chuàng)新，尤其是在軟件管理和管理體制方面，更好的解決在項目管理過程中遇到的問題，真正實現(xiàn)水利水電工程更好的建設(shè)的目的。水利水電工程項目一般的建造環(huán)境比較復雜，條件相對較艱苦，這就需要在項目管理的過程中適當?shù)募訌娖髽I(yè)的團隊建設(shè)和文化建設(shè)，為管理創(chuàng)建一個和諧的環(huán)境，這樣既可以提高員工的工作熱情，還能凝聚團隊的斗志，從根本上提高水利水電工程項目管理的水平。
5結(jié)語
綜上所述，水利水電工程項目的管理擁有規(guī)范化的制度和先進的技術(shù)是前提，還要有更加先進的管理理念，傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)很難達到項目管理的目標，且不能適應先進水利水電工程項目的管理環(huán)境。因此，本文基于利益相關(guān)者的和諧理念進行項目的管理，將原有的規(guī)范化的管理理念融入利益相關(guān)者的和諧理念，進行有機的再融合，建立一種更加合理的水利水電工程項目管理理念。
【參考文獻】
中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）01-0132-02
水利水電項目工程建設(shè)，是我國公共設(shè)施建設(shè)的一項重要組成部分，對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展以及居民生活安全都有著重要意義。以下就我國水利水電項目管理工作展開分析探討，了解了水利水電工程施工的特點，發(fā)現(xiàn)水利水電施工項目管理的問題以及對水利水電施工項目管理的對策和建議，希望能夠引起工程施工單位的重視，提高我國水利水電工程建設(shè)的整體質(zhì)量。
1 水利水電工程簡介
水利水電工程按工程作用分為水電工程和水利工程，通常由擋水、泄水、水電站、取水和通航等建筑物構(gòu)成，較為常見的水利樞紐以發(fā)電為主，同時又具有通航、供水、灌溉的功能，可以按照具體實際工程的特點，選取以上水工建筑物中的全部或幾種構(gòu)成水利樞紐。
2 水利水電工程施工特點
水利水電工程的建設(shè)方法與其他工程施工項目存在一定的區(qū)別，這種區(qū)別主要是針對工程項目施工特點決定的，具體有以下四個特點：
一是大部分的水利水電工程在交通不便利的山區(qū)，并且距離一些相關(guān)的工廠比較遠，這增加了機械設(shè)備和施工材料的采購難度和采購費用。因此，施工中使用的基礎(chǔ)原料通常采用在施工現(xiàn)場附近建廠生產(chǎn)的方法。
二是工程建設(shè)的過程中存在較大的安全隱患，涉及眾多的危險作業(yè)。
三是由于水利水電工程施工范圍都在水資源比較豐富的地帶，所以施工選址存在一定特殊性，施工的時候也比較容易受水文、氣象、地形和地質(zhì)等因素的影響。
四是水利水電工程技術(shù)種類較多，勞動強度和工程量也相對較大，所以，施工的各方面對專業(yè)性都有很高的要求，施工過程中也要不斷地完善和修改施工方案。
3 我國水利水電施工項目管理中存在的主要問題
目前我國水利水電施工項目管理層次不齊、水平不一，存在的問題主要是管理形式粗放，這使得項目管理增加了難度；工程項目管理的配套政策和法規(guī)不健全，主要是針對工程項目管理的配套政策有待完善；社會認知度低，市場發(fā)育不完善，主要是體現(xiàn)在項目建設(shè)中對項目管理的認知不夠；機構(gòu)和體系不完全符合項目管理的標準，項目管理的操作手冊、程序文件、組織結(jié)構(gòu)有待補充和完善。
3.1 管理形式粗放
項目的工程特點和管理人員自身教育程度偏低，導致長期以來我國的水利水電項目都采用比較粗獷的形式在進行管理，這樣的形式大大增加了項目管理的難度。如不能精確地處理細節(jié)，不能精益求精地履行相關(guān)工藝的基本要求等。分析工作的時候不大量地采集數(shù)據(jù)，簡單地憑工作經(jīng)驗來解決問題，所以，項目管理的水平一直得不到
提高。
3.2 工程項目管理的配套政策和法規(guī)有待改進
由于現(xiàn)行的法律法規(guī)涵蓋的對象只有監(jiān)理、施工和設(shè)計等，不包含項目總承包商和管理單位，因此，我國的一些水利水電工程項目的管理中還存在一些各行其是的現(xiàn)象。工程項目管理的法規(guī)和配套政策（包括項目管理的收費標準、招投標、合同文件等）有待于進一步完善，
3.3 社會認知度低，市場發(fā)育不完善
現(xiàn)在，對于水利水電工程項目的認知程度，多數(shù)的外資項目比較高，但是國有或者政府投資的工程業(yè)主的認知度仍然偏低，他們沒有意識到項目管理在項目建設(shè)中帶來的巨大利益和重要作用。甚至有些業(yè)主擔心項目管理會削弱他們的權(quán)利，造成了他們在項目建設(shè)中對項目管理的不認知。
3.4 機構(gòu)和體系不完全符合項目管理的標準
我國的部分企業(yè)在開展項目管理工作時，還沒有建立與之相適應的項目相關(guān)體系和組織管理機構(gòu)，項目管理的操作手冊、程序文件、組織結(jié)構(gòu)等不完善，存在項目管理效率低、管理水平不高等問題，不能達到科學化、標準化的項目管理水平。
4 提高我國水利水電工程項目管理水平的建議
4.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)
我們要全面貫徹國家相關(guān)的方針與政策，不斷完善各類建筑管理的法律法規(guī)以及制度。盡量達到配套性好、種類多、不遺漏空缺等要求。同時，政府部門要完善我國的建筑市場體系，給予相關(guān)手段和法律法規(guī)充分的空間來發(fā)揮，以確保項所有目建設(shè)的活動都屬于法定范疇。
4.2 建立工程項目質(zhì)量保證體系
為了提高企業(yè)的質(zhì)量水平，需要參照IS09000管理標準建立本企業(yè)建設(shè)項目的質(zhì)量管理體系標準，在考慮項目各方面的施工全過程的前提下，結(jié)合先進的現(xiàn)代管理思想和手段，執(zhí)行相關(guān)標準。
4.3 必須開展精細化管理
嚴格的按照操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，以系統(tǒng)論作為指導，對項目建設(shè)過程的各方面實行整體管理，優(yōu)化施工的工藝，盡量避免產(chǎn)生細節(jié)質(zhì)量的問題，建設(shè)高質(zhì)量的工程項目。在信息化的今天，只有充分地發(fā)揮現(xiàn)代化管理的手段，才能成功與國際接軌，由此我們應該大力發(fā)展項目管理網(wǎng)絡化、信息化的技術(shù)研究，實現(xiàn)真正意義的網(wǎng)絡辦公。
5 結(jié)語
現(xiàn)代水利水電工程項目，隨著我國不斷提高的經(jīng)濟水平以及科學技術(shù)、建筑業(yè)的飛速發(fā)展，其規(guī)模越來越大，數(shù)目也越來越多。由于工程項目建設(shè)過程的龐雜性，為了提高建設(shè)效率，就必須尋找其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，從而制定科學、專業(yè)的管理模式。隨著項目管理模式的不斷發(fā)展，現(xiàn)今的項目管理模式越來越趨于多種管理模式共存，本文僅對目前我國在項目管理主導模式下的管理手段及存在問題進行了相關(guān)研究，還需要進一步借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗，對基于主導管理模式下的多種管理手段進行深入的研究。
參考文獻
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由于水利水電工程的施工周期比較長，受地質(zhì)環(huán)境的影響比較大，施工的工程量大、危險系數(shù)較高，種種因素使得水利水電工程是一個復雜系統(tǒng)的工程。隨著水利水電工程的競爭越來越激烈，工程項目管理必須在傳統(tǒng)的管理理念和方法上有所創(chuàng)新。
一、水利水電工程項目管理現(xiàn)狀
（一）缺乏對投招標的管理
目前企業(yè)往往缺乏對投招標的管理，在投招標的過程中，沒有資質(zhì)或者資質(zhì)不符合要求的單位投招標，使得很多資質(zhì)較低的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以低價中標，影響了工程質(zhì)量。由于投標單位的質(zhì)量不高，缺乏對投招標工作的管理，造成虛假招標、轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象普遍存在，在水利工程建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督部門、項目負責人、施工單位、監(jiān)理部門往往隸屬統(tǒng)一部門管理，造成管理的混亂。
（二）項目管理體制不健全
項目管理體制是水利水電工程項目管理的理論依據(jù)，目前水利水電工程普遍存在項目管理體制不健全的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為項目責任制沒有落實到位。項目責任制是項目管理體制的核心，一般實行法人責任制，但是很多項目法人的組建不夠規(guī)范，有些企業(yè)甚至沒有組建項目法人，使得項目的責任主體不明確，出現(xiàn)問題找不到相關(guān)負責人，不能及時解決問題，特別是在施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題、安全問題，這些問題關(guān)系到本次項目是否符合標準，責任制沒有落實使這些問題在出現(xiàn)后無法及時解決，影響了項目總體質(zhì)量。
（三）缺乏監(jiān)督管理機制
項目管理需要一定的監(jiān)督管理進行配合，目前對水利水電工程的監(jiān)督管理機制還不完善，主要表現(xiàn)在監(jiān)督范圍較小，監(jiān)督力度不夠等方面。有些市地的質(zhì)量監(jiān)督部門沒有建立獨立的建制對項目進行監(jiān)督管理，政府監(jiān)督機構(gòu)的定型也不夠明確，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理部門沒有發(fā)揮實際作用，監(jiān)督人員缺乏，或者素質(zhì)不高，監(jiān)督管理工作也沒有統(tǒng)一規(guī)范的工作程序，缺乏監(jiān)督管理的有效手段，使得監(jiān)督工作無法發(fā)揮有效作用。
二、水利水電工程項目管理新思路
（一）創(chuàng)新分包合同的管理
在傳統(tǒng)的水利水電工程項目管理中，分包合同是主要是由項目部組織，在合同簽訂之后，項目部進行操作和運行，這種項目管理方法雖然有利于分包合同的執(zhí)行，但是不利于施工局對項目的控制，對分包隊伍的選擇也不合理，使得分包隊伍與項目部交流時間緊迫，在合同談判時容易出現(xiàn)差錯，嚴重的會影響施工的進度。因此，項目分包合同應該由施工局統(tǒng)一組織和簽訂，施工局對項目比較了解，可以結(jié)合項目的中標單價，合理挑選施工隊伍，合同的簽訂也可以由項目經(jīng)理和項目主管共同進行，有利于減輕項目部的壓力，為項目部獲得更大的經(jīng)濟利益。
（二）建立一支高素質(zhì)的施工隊伍
施工隊伍對項目質(zhì)量、項目安全、項目成本控制等都有著直接的影響，但在項目管理中，企業(yè)往往會忽視施工隊伍的管理，或者認為施工隊伍不容易管理而放棄對施工隊伍的培訓。如果在項目開展過程中沒有合適的施工隊伍，那么進行施工時還要重新組建隊伍，浪費的時間和精力，因此，企業(yè)管理者應該加強對施工隊伍的建設(shè)，通過宣傳與教育培養(yǎng)他們的安全意識、質(zhì)量意識和成本意識，通過技能的培訓提高他們的技能水平，通過職業(yè)道德教育提高他們對工作的責任心，努力建立一支高素質(zhì)的施工隊伍與管理隊伍。
（三）改變各部分單獨管理的局面
在傳統(tǒng)的項目管理中，項目質(zhì)量管理、成本管理、進度管理都是分開進行的，各部門之間缺乏交流與合作，沒有從整體對項目進行管理，導致質(zhì)量管理部門為了保證質(zhì)量不計成本，造成成本的浪費，成本管理部門盲目的降低成本造成項目存在質(zhì)量問題，進度管理部門為了追趕進度不顧施工質(zhì)量與成本浪費，不利于項目的整體發(fā)展。因此，項目部應該對各部分進行分片管理，在分項目或者一片區(qū)域內(nèi)，這片區(qū)域的質(zhì)量管理、成本管理、進度管理等不再進行具體的區(qū)分，而是進行統(tǒng)一的管理，提高了整體管理的質(zhì)量，也加強了各個部分之間的配合。
（四）項目部對作業(yè)層進行整體的考核
在傳統(tǒng)的項目管理中，項目部定期對作業(yè)層進行結(jié)算，根據(jù)作業(yè)層的經(jīng)營狀況結(jié)算工資，這種管理方法存在很多的弊端，不能全面的反映項目整體管理的水平，因此，項目部應該按照工資考核制對作業(yè)層進行整體的考核，考核的內(nèi)容包括項目質(zhì)量管理、安全管理、成本管理、機械設(shè)備管理等。
對作業(yè)層的質(zhì)量管理要落實到位，由施工隊伍的負責人對施工質(zhì)量進行初步檢查，初步檢查不合格的要進行扣分。施工單位要和技術(shù)部門和質(zhì)檢部門進行配合，嚴格檢查在施工過程中是否存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，并做好施工過程的巡視管理，施工單位要配合檢查，不配合檢查的也要給予一定的扣分。質(zhì)監(jiān)部門要加強對施工材料的管理，保證施工材料的質(zhì)量，并對現(xiàn)場施工材料進行合理的存放。在質(zhì)量檢查過程中，如果有因為質(zhì)量問題停工、返工造成成本增加的現(xiàn)象，要根據(jù)成本增加的多少來扣分。
安全是生產(chǎn)活動的第一要素，安全管理一定要嚴格進行，考核小組要定期和不定期的對施工現(xiàn)場的安全問題進行檢查，如果發(fā)生了安全事故就要進行扣分，還要進行安全值班檢查，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場中的危險因素，處理施工過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，保證施工人員在作業(yè)時要有安全保護措施，如有不戴安全帽、不掛安全繩、不設(shè)安全標志的現(xiàn)象都要給予扣分處理。
成本管理關(guān)系到項目的整體經(jīng)濟效益，施工隊伍要把本月內(nèi)完成的工程量定期上報給技術(shù)部，技術(shù)部根據(jù)設(shè)計圖紙的工程量、變更量、任務單等核定施工隊伍的產(chǎn)值，以此考核施工隊伍的勞動效率。經(jīng)營部門根據(jù)核定后的工程量與物資部門進行合作，核對材料的使用量，如果使用量超過了規(guī)定標準過多，就要進行扣分。經(jīng)營部門按照施工隊伍的工程量和材料消耗量、設(shè)備耗油量與物資部門進行材料、油料、配件的核對，檢查是否出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。
機械設(shè)備對項目質(zhì)量和項目成本有一定的影響，施工隊伍在施工過程中要保證機械設(shè)備的合理、正確使用，并需要定期對機械設(shè)備進行維修與保養(yǎng)，對于不能投入使用的機械設(shè)備要及時更換，避免因為機械設(shè)備的質(zhì)量問題造成整體工程質(zhì)量的下降。
總 結(jié)：
水利水電工程的特殊性給項目管理帶來了難度，傳統(tǒng)的管理觀念和管理方法已經(jīng)不適應競爭日益激烈的新形勢，因此，建筑企業(yè)應該及時轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方法，在解決項目管理問題的基礎(chǔ)上，促進項目管理的創(chuàng)新與發(fā)展，提高水利水電工程的項目管理水平，促進企業(yè)的長遠發(fā)展。
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中圖分類號：TV74 文獻標識碼：A
前言
水利水電工程項目具有受地質(zhì)環(huán)境影響大、施工工程量大、施工現(xiàn)場偏遠、施工危險系數(shù)較高等特點。水利水電工程項目建設(shè)是一項十分龐大且復雜的系統(tǒng)工程，其投資大、建設(shè)周期長、風險較大，為了收到最佳的經(jīng)濟和社會效益，這就要求對施工項目進行規(guī)范、科學地管理。
一、水利水電工程項目管理的意義 水利水電工程項目產(chǎn)品位置固定、型式多樣、結(jié)構(gòu)復雜和體積龐大等基本特征，決定了水利工程施工具有生產(chǎn)周期長、資源使用的品種多、用量大、空間流動性高等特點。同時水利水電工程施工又具有以下特性：水利水電工程施工經(jīng)常是在河流上進行，受自然條件的影響很大；水利水電工程多處于交通不便的偏遠山谷地區(qū)，建筑材料的采購運輸、機械設(shè)備的進出場費用高、價格波動大；水利水電工程需要反復比較論證和優(yōu)選施工方案，才能保證施工質(zhì)量。另外更重要的一個方面是，水利水電工程施工過程中，必須十分重視施工安全。由此可見，水利水電工程施工對項目管理提出了更高的要求。企業(yè)必須培養(yǎng)和選派高素質(zhì)的項目管理人才， 組建技術(shù)和管理實力強的項目部，優(yōu)化施工方案，嚴格控制成本，才能順利完成工程施工任務，實現(xiàn)項目管理的各項目標。
二、水利水電工程項目管理策略研究
1、工程成本管理
施工項目成本控制是施工項目工作質(zhì)量的綜合反映，成本管理的好壞，直接關(guān)系到項目經(jīng)理部能夠為企業(yè)創(chuàng)造利潤的多少。成本管理的直接表現(xiàn)為提高勞動效率，降低材料消耗，減少故障成本等，這些在相應施工要素或其他目標管理中均有所表現(xiàn)。由此可見，成本管理是項目管理的焦點。項目經(jīng)理部在成本管理方面應從施工準備階段開始，以控制成本、降低費用為重點，認真研究施工組織設(shè)計，優(yōu)化施工方案，通過技術(shù)比較選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案。同時根據(jù)成本目標編制成本計劃，并分解落實到各成本控制單元，降低固定成本，消滅非生產(chǎn)性損失，提高生產(chǎn)效率。 從費用構(gòu)成方面考慮，首先降低材料費用。因為材料費用是建筑產(chǎn)品費用的最大組成部分，一般占總費用60%～70%。因此，加強材料管理是項目取得經(jīng)濟效益的重要途徑之一。在采購材料時，除了要求材料質(zhì)量符合設(shè)計標準外，降低材料價格也是關(guān)鍵因素。因此多聯(lián)系幾家供貨單位進行質(zhì)量、價格比較，選擇既滿足質(zhì)量要求，又使得價格較低且合理的單位供貨，并簽訂供貨承包合同。項目部材料主管部門做好材料的驗收、入庫、出庫臺帳記錄。項目部應定期或不定期地檢查、核算材料預算量和工程實際耗用量，并進行分析比較，及時找出原因，堵塞漏洞，控制施工成本。其次，降低機械使用費，合理安排使用機械，提高機械使用率和工作效率，杜絕機械閑置浪費。再次，嚴格控制人工費及其他管理費用支出，提高工人的勞動積極性，制定勞動責任制和合理的分配制度并與獎勵制度掛鉤，提高工人的勞動效率。
2、施工技術(shù)管理 水利水電工程施工技術(shù)水平實際而言是對企業(yè)實力的衡量。先進的工程施工技術(shù)能有效提高工程項目的施工進度，提高施工工程項目的質(zhì)量，減少施工項目的建設(shè)成本，因此在具體的水利水電工程項目施工過程中應該對工程項目的施工工藝和施工技術(shù)進行深入細致研究。通過對施工圖紙的審查，實現(xiàn)嚴格的施工技術(shù)執(zhí)行模式。在掌握了水利水電工程項目的施工技術(shù)情形下，應對工程項目的施工隊伍和施工作業(yè)團隊進行技術(shù)交底，實現(xiàn)完善的技術(shù)了解模式。相關(guān)施工項目還應配備先進的測量儀器和實驗的檢測設(shè)備，從而實現(xiàn)對施工工程項目的仔細檢測和復查，確保施工工程符合工程項目的設(shè)計要求。同時在水利水電的施工過程中還應建立創(chuàng)新的施工技術(shù)設(shè)計并不斷加以優(yōu)化，通過對施工人員技術(shù)培訓實現(xiàn)創(chuàng)新的工程項目施工設(shè)計。
3、水利水電工程施工項目的質(zhì)量管理 要認真抓好施工質(zhì)量管理。施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方。建設(shè)單位是主體，具有協(xié)調(diào)其它各方對工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督檢查和管理的責任和權(quán)利。各方應積極配合，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)水利工程。具體說來，施工中應著重抓好以下一些環(huán)節(jié)：①編制施工組織計劃。制定施工技術(shù)規(guī)程，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范，結(jié)合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設(shè)計和針對本工程的施工技術(shù)規(guī)程。②嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理是代表國家對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的，依法享有對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的權(quán)力。所以要樹立監(jiān)理人員的權(quán)威。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，監(jiān)理有權(quán)責令其停工、返工。③成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方組成的質(zhì)檢組織，由建設(shè)單位負總責。施工中要對工程分階段分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設(shè)專職質(zhì)檢員，負責旅工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應的手續(xù)，方可進入下一步工序。
4、施工中的環(huán)境管理 水利水電工程施工環(huán)境的管理，就是結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，綜合考慮地質(zhì)條件、氣候條件、人文環(huán)境等多方因素，建立高效、優(yōu)質(zhì)的工程項目管理機構(gòu)。要根據(jù)實地勘察結(jié)果，對施工總體目標進行合理調(diào)整，并與當?shù)貧庀蟛块T建立良好關(guān)系，打造交流互動平臺，以及時收集相關(guān)信息，掌握天氣和季節(jié)的變化，避免暴雨、大雪、冰凍等季節(jié)性環(huán)境的突變對工程施工造成不利影響。如降水量大且不均、風大，沙塵多，寒暑變化劇烈等。水利水電工程在施工過程中，如果不對相關(guān)氣象資料及河流的汛情進行準確了解和整體把握，缺乏相應保障及應急措施，那么施工工程的質(zhì)量將難以得到保障。
5、加強對合同的管理 水利水電施工企業(yè)面對的是整個市場，這就要求建筑企業(yè)要嚴格履行工程承包合同，通過按時、保質(zhì)保量交工以及保證良好的信譽來提高企業(yè)的知名度。在管理過程中施工企業(yè)要按照工程項目合同條款所要求的工期、質(zhì)量目標來組織施工生產(chǎn)?？偝邪髽I(yè)要與分包單位簽訂合同，合同中要明確指出總承包企業(yè)對整個工程負責，分包單位對總包企業(yè)負責，這樣可以有效的避免某些企業(yè)中存在的轉(zhuǎn)包工程現(xiàn)象以及分包工程以包代管現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，還要掌握工程索賠的方法和技巧，依靠合同來保護自身的利益，爭取在市場經(jīng)濟中建立承包商自主經(jīng)營的模式，實現(xiàn)從施工企業(yè)到承包商的轉(zhuǎn)變。
6、安全管理 工程項目的安全管理，就是在項目實施過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動。通過對項目實施安全狀態(tài)的控制，使人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)減少和消除，以保證項目工期、質(zhì)量和費用等目標的實現(xiàn)。工程項目開工前應制定安全管理的基本原則: 即“誰主管，誰負責”、依靠群眾、依法管理、科學管理、綜合治理五項原則。設(shè)置專人進行專項管理，并做好日常安全巡視檢查工作。對施工項目存在安全隱患的部位應制定專項安全技術(shù)措施，并督促落實到位。定期排查施工現(xiàn)場是否存在重大危險源，制定重大危險源專項技術(shù)措施，并督促落實到位。定期對施工人員進行安全教育培訓，并在施工前進行安全交底。
結(jié)束語
水利水電工程是一個環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復雜、受地質(zhì)條件和環(huán)境因素影響較大的系統(tǒng)工程。施工企業(yè)須重視施工過程中的各個環(huán)節(jié)，抓關(guān)鍵，重視細節(jié)，從而保障整個施工項目的順利、高效展開。必須加強施工質(zhì)量、進度、成本和安全的管理，確保我國水利水電工程項目建設(shè)的順利開展。
參考文獻
水利工程項目管理是一個復雜的系統(tǒng)性任務，包括投標、項目建議書、可行性研究、融資方案研究、征地移民、設(shè)計、采購、施工、試運行、員工培訓等等一系列內(nèi)容，本文根據(jù)項目建設(shè)過程中自身涉及的內(nèi)容進行了有益的探索、研究。提出了“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1、工程建設(shè)管理的組織模式
水利水電工程多為浩大的工程，涉及到移民安置、水土保持、地質(zhì)災害評估等等大量的工作內(nèi)容涉及單位和部門廣，協(xié)調(diào)工作量大，按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，工作隊伍將是一個龐大而又復雜的組織機構(gòu)。部門眾多、效率低，為了消除這些弊端，在最短的時間內(nèi)完成項目內(nèi)容，我們構(gòu)建了以市場經(jīng)濟為主導的的思維方法，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。擺脫繁瑣的程序指定法，只要抓住項目總體規(guī)劃與設(shè)計的管理，充分調(diào)動各個參建主體的積極性通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。
除此要加強工程項目的社會化管理功能，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，讓項目業(yè)與社會專業(yè)機構(gòu)以經(jīng)濟關(guān)系建立起具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式。項目承擔主體業(yè)主要集中精力管理重大問題，重點做好定思路、定標準、定制度等關(guān)鍵性工作，抓好規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)，工程招標、合同管理四大塊。
2、規(guī)劃設(shè)計管理
水利水電項目的規(guī)劃設(shè)計包括方案設(shè)計、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計等。項目規(guī)劃與設(shè)計對于項目的成敗有極大的決定作用，其中，尤其以方案設(shè)計為重中之重：方案設(shè)計可以稱之為宏觀設(shè)計。設(shè)計則包括各階段的勘測設(shè)計、評估、報批、專題、審查、施工招標設(shè)計、施工圖設(shè)計等；一個重大水利水電工程項目的規(guī)劃設(shè)計項目管理絕不僅僅只涉及技術(shù)問題。更應充分重視管理及協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃期間要考慮周全的核準方案對移民安置、庫區(qū)淹沒賠償、水土保持、水資源論證及取水預許可、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災害評估等工作內(nèi)容，各單位各部門的復雜關(guān)系等都要充分考慮；設(shè)計階段一定要把握好主體思路，設(shè)計是施工的龍頭，設(shè)計工作的內(nèi)容將貫穿整個項目實施的始終。 作為項目設(shè)計的管理業(yè)主，對項目設(shè)計要重點做好設(shè)計方面的投資控制、設(shè)計方面的進度控制、設(shè)計方面的質(zhì)量控制、設(shè)計合同管理、設(shè)計信息管理以及設(shè)計組織協(xié)調(diào)等方面的管理。 項目管理論壇
3、工程建設(shè)管理
水利水電工程項目建設(shè)一般都建設(shè)周期長，規(guī)模大，受氣候、地質(zhì)、地形、水文等地理環(huán)境影響作用大、施工環(huán)境惡劣同時還受環(huán)境保護、政策變化和經(jīng)濟變化等因素的影響，風險很大。是一項復雜的系統(tǒng)管理工作。在工程管理中除了管理好工程建設(shè)外還要處理好工程與自然環(huán)境、工程與移民、工程與社會等各系統(tǒng)間的關(guān)系。責任單位必須做好主體工程開工條件、施工內(nèi)容、生產(chǎn)準備、施工過程、竣工驗收、后評價六大塊的管理工作。重點是施工過程，是工程建設(shè)管理的核心，質(zhì)量、安全、進度、投資四大控制是施工管理的四個基本要素，理清它們之間的關(guān)系，分析它們之間彼此影響制約的因素，找出它們的最佳結(jié)合點，在質(zhì)量、安全、進度、投資四者之間建立起科學的相互促進機制，調(diào)動所有部門、所有員工的積極性和配合性，讓公司及各施工單位的人、機、料、法、環(huán)始終處于和諧及保持在最好的安全狀態(tài)下運行，促進項目各標段健康有序進行。
4、工程招標管理
工程項目招標要遵循標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，對所有招標項目要采取統(tǒng)一規(guī)范制定，明確各方責任，要落實到位，對大項目、重要項目要采用公開招標方式（具體發(fā)劃分各單位根據(jù)自身情況規(guī)定），招標對象要公開邀請，保證公平和招標的真正價值。，不要走過程。服務項目象施工監(jiān)理、階段性驗收、零星機電設(shè)備供應等等，可采用摸底后招標，要保證投標單位不得少于3家，要有充足的代表性和對比性。招標文件要保合法性和嚴密性，每個環(huán)節(jié)都要保證競爭的公平和有序性，評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行。
無標底工程招標是當前市場中采取一種新形式實踐方法。它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。不設(shè)投標報價有效幅度，投標人根據(jù)招標文件規(guī)定自主報價的招標方式。無標底招標是當前市場經(jīng)濟中工程項目招標的必然趨勢。從我國目前的市場招標看，工程招投標中的腐敗現(xiàn)象、工作質(zhì)量問題不斷，不少工程錢沒少花，質(zhì)量卻很差，因為用的施工隊伍素質(zhì)不高，不少資金都流到了工程以外，而實行“無標底”招標可建立公平的競爭環(huán)境，真正讓市場、讓法律、合同發(fā)揮作用。另一方面，由業(yè)主提供實物工程量清單，施工單位根據(jù)自身情況及市場行情自主報價，可避免多家投標單位重復計算工程量，減少人力、物力及財力的浪費，并可減少標底編制及評標成本，從而提高社會效益。
大量的工程項目從開工到運行滋生的不良現(xiàn)象告訴我們，象水利水電工程這樣的龐大項目承擔業(yè)主只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。形成科學的招標管理方式。
5、合同管理
合同管理制是建設(shè)代企業(yè)管理模式的主線，是保證工作有序，避免糾紛的有效手段和法律維護的依據(jù)。合同管理的主要任務是從目標控制角度出發(fā)，依據(jù)有關(guān)政策、法律、規(guī)章、技術(shù)標準和合同條款處理合同問題。包括工程項目建設(shè)中與設(shè)計、材料、設(shè)備、施工單位簽訂的各類合同的管理工作，從合同條件的擬訂、協(xié)商、簽署、執(zhí)行情況的檢查和分析等環(huán)節(jié)進行，在簽訂的合同中，要明確的項目管理師的地位、管理權(quán)限及協(xié)調(diào)關(guān)系的內(nèi)容，以便項目管理師按合同條件對合同的執(zhí)行進行監(jiān)督管理。以期通過合同體現(xiàn)“四控制”的任務要求，維護合同訂立雙方的正當權(quán)益。要做到嚴格的合同管理就要從合同的預管理、合同的簽訂程序、按合同辦事、完善合同清算工作四個方面入手，保證合同前期整體規(guī)劃可靠性，取得大家對合同的認可性，減少合同執(zhí)行難度，依據(jù)合同條款規(guī)定，促使各方嚴格按合同約定辦事，為最終的順利結(jié)算掃清一切障礙。
在水利水電工程項目中，因為水利工程的特殊性，必須強化工程合同管理的核心地位。
象這種大型的國有工程，我國通常喜歡走計劃管理，但是目前的市場體制決定了，純粹的國有是行不通的，必須向市場機制的轉(zhuǎn)軌，這種大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，所以不管水利水電工程項目的業(yè)主是誰都必須實行嚴格的合同管理制，以市場為導向，以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。每個項目要根據(jù)自身的情況實行合理的合同結(jié)構(gòu)，才能真正實現(xiàn)水利水電項目管理組織的目標，保證項目按時正常運作。
6、總結(jié)
水利水電是作為重大民生工程的特殊性，決定了水利水電工程項目管理方法的計劃性，但是開放的市場化又決定了水利水電工程單純的計劃管理運行是不適宜的，只有計劃與市場的有效結(jié)合，才能使水利水電工程項目實行科學的管理，在保證質(zhì)量、縮短周期的情況下還能大大的節(jié)省成本。
參考文獻
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【中圖分類號】TV512【文獻標識碼】A【文章編號】2095-2066（2016）08-0078-02
項目管理在當前管理學科中占據(jù)重要地位，伴隨社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各個領(lǐng)域都面臨著一體化的經(jīng)濟發(fā)展局勢，水利水電工程在此局勢下應創(chuàng)建一個可續(xù)科學合理的發(fā)展模式，進而從整體上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。隨著建設(shè)行業(yè)結(jié)構(gòu)改革的持續(xù)深化，水利水電事業(yè)的項目管理模式出現(xiàn)了巨大的變化。作為施工企業(yè)，需要創(chuàng)建一個完善的質(zhì)量保證體系，并在完成建設(shè)任務的同時創(chuàng)造出盡可能多的經(jīng)濟與社會效益，進而實現(xiàn)項目管理的有效規(guī)范，加強施工質(zhì)量、施工進度、施工安全以及工程成本等方面的管理力度，從而創(chuàng)造出與當前發(fā)展局勢相適應的綜合化項目管理體制。
1水利水電工程項目建設(shè)特點
1.1受外界因素影響較大
對于水利水電項目而言，通常在河流等環(huán)境較為惡劣的位置上施工，受地形、地質(zhì)、水文以及氣象等條件的直接影響。如果場區(qū)內(nèi)的地質(zhì)條件相對較差，不僅會為施工帶來極大的不便，還會存在一定的安全風險，極大的提升了項目管理難度。
1.2施工現(xiàn)場大多較為偏僻
水利水電工程一般都處在交通不發(fā)達的偏遠地區(qū)，與施工建設(shè)基地相差較遠，對原材料采購運輸及設(shè)備的調(diào)配使用均造成不同程度的影響，不僅增加了工程成本，較長的工程線路也使其項目管理變得尤為復雜。
1.3工程量偏大
水利水電工程規(guī)模宏大，施工周期極長，所以機械設(shè)備種類繁多，施工強度普遍較大，對于施工環(huán)境的要求十分嚴格?；诖耍椖抗芾砟Ｊ交蚍椒ǖ挠行нx定顯得十分重要，這也是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵前提。
1.4危險系數(shù)相對較高
在水利水電工程建設(shè)中，由于影響因素多而雜，使得工程建設(shè)存在相對較大的危險系數(shù)，水上、水下與高空作業(yè)的數(shù)量較大，難度較高，且涉及多種專業(yè)和學科，對施工人員的自身水平有很高的要求，一旦發(fā)生意外，將造成巨大的損失或傷亡，所以全面落實項目管理十分必要。
2水利水電工程項目管理的主要內(nèi)容
2.1人員管理
施工人員是組成施工力量的重要要素，也是進行項目管理的重點內(nèi)容之一。在項目審核完畢其得到建設(shè)許可后，應先通過比選選拔出一名具備豐富工作經(jīng)驗的項目經(jīng)理，然后根據(jù)工程建設(shè)要求成立項目經(jīng)理部，由此對項目實施全面的監(jiān)控和管理。項目經(jīng)理主要負責工程整體的把握和控制，實行責任制[1]。在此基礎(chǔ)上，通過項目各個組織部門的良好配合與協(xié)調(diào)，對項目的開展進行整體管控。各分項按照施工圖紙的規(guī)定和要求，確定最佳的組織計劃與技術(shù)方案，再根據(jù)項目的整體設(shè)計方案編制各分項的具體方案，落實好技術(shù)交底等基礎(chǔ)工作。此外，作為施工企業(yè)，為提高人員群體的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，還需定期開展培訓和教育活動，通過階段性考核強化全體人員綜合素質(zhì)，項目經(jīng)理部需對培訓工作進行全程指導和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并處理存在的問題，確保人員素質(zhì)和能力得到有效提升。
2.2材料管理
各類型施工材料是構(gòu)成工程主體的基礎(chǔ)，也是影響工程項目質(zhì)量的主要因素之一。為此，項目管理應對材料的采購、抽檢、儲存與使用進行嚴格的規(guī)定和控制，在根據(jù)合同要求與設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建科學的采購、抽檢、儲存與使用計劃，并將其付諸實踐。在商品材料的采購方面，首先應挑選技術(shù)過關(guān)、信譽度高且規(guī)模較大的供應商，并與供應商簽署合同，明確具體權(quán)責分配與處罰等相關(guān)事宜。采購材料完畢進場前，應由專門機構(gòu)負責對材料進行質(zhì)量抽檢，未經(jīng)抽檢或抽檢不合格的材料一律禁止入場，同時開展相關(guān)試驗，檢查材料各方面性能、特點是否與工程要求相對應。材料在通過抽檢與試驗后入場儲存，同樣由專人或部門負責，劃分適宜的材料儲存位置，并做好防潮、防水等工作。對于材料的使用，應嚴格按照進度計劃和合同的規(guī)定進行，實行取用登記制度，并在施工中加強現(xiàn)場監(jiān)督和管理，以此有效杜絕浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生。
2.3機械設(shè)備管理
隨著科技水平的不斷提高，當前水利水電工程建設(shè)已基本實現(xiàn)機械化，施工中所用機械設(shè)備的數(shù)量、規(guī)模與種類都在不斷增多，在大幅提升施工效率的同時，也增加了項目管理的難度與工作量。為確保機械設(shè)備發(fā)揮最大化作用，項目管理需要先對項目建設(shè)的工藝特征進行了解，進而結(jié)合現(xiàn)有的機械設(shè)備，進行合理的配置，同時建立針對機械設(shè)備的專用管理體系。目前，在機械設(shè)備管理中，人機固定的新型模式逐漸被更多人認可和使用，這一模式不僅可以規(guī)范機械設(shè)備的檢修和保養(yǎng)，還能形成檔案管理與記錄，進一步簡化了以往復雜的管理模式，具有很好的使用與推廣前景[2]。
2.4技術(shù)管理
在當前這個競爭越發(fā)激烈的市場格局下，施工技術(shù)水平逐漸變成衡量企業(yè)實力的重要標準，而且建設(shè)方也更看重施工企業(yè)的技術(shù)水平。較高的技術(shù)水平不僅可以有效提升工程質(zhì)量，還能降低各方所承擔的風險，對于促進工程發(fā)展意義重大。注重技術(shù)管理也是項目管理的未來趨勢：①必須充分了解工程項目的技術(shù)狀況，切實做好技術(shù)交底等基本工作，必要時還需創(chuàng)建相應的了解模式。②重視先進儀器設(shè)備的引進，借助儀器設(shè)備不但可以提升工作效率，降低出錯率，還能實現(xiàn)工程項目的深層次復查，這對保證項目質(zhì)量而言，是十分有利的。③加強先進施工技術(shù)的借鑒和學習，不斷更新現(xiàn)有的技術(shù)形式，可通過創(chuàng)建技術(shù)培訓活動等方式實現(xiàn)。
2.5進度管理
項目進度管理的進行需將開工、竣工日期作為基準，并根據(jù)各個分項的進度目標創(chuàng)建施工整體計劃，要求施工企業(yè)嚴格按照這一計劃進行作業(yè)，同時由相應管理部門負責對計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和控制。就目前而言，常用的項目進度計劃表示方法主要有兩種，分別為橫道圖與網(wǎng)絡圖，在進度計劃落實到圖上以后，需以張貼的形式進行通告。項目負責人根據(jù)進度計劃的要求對施工人員、材料與機械設(shè)備進行適當?shù)呐渲煤桶才?，實現(xiàn)資源的高效利用[3]。除此之外，在按照進度計劃開展施工時，還需做好進度記錄，以便于和計劃進行對比，找出二者的差別并進行有效的調(diào)整，以此達到預期的進度目標。
2.6安全管理
安全是工程項目建設(shè)恒久不變的主題，失去安全的保障，工程項目將不具任何意義。考慮到水利水電工程項目危險系數(shù)高的特點：①在實際的項目管理過程中，應成立一個以項目經(jīng)理為代表的安全管理團隊。同時實行安全管理責任制，融入合理的獎罰政策，以此規(guī)范管理者與施工人員的自身行為。②對項目安全管理制度進行完善和健全，開展安全主題會議，通過討論的形式剖析所有對項目安全造成威脅的因素和問題，并在此基礎(chǔ)上群策群力找出有效的解決或緩解方法。③注重特殊工種的崗前培訓和上崗要求約束，盡快形成規(guī)范操作與專門的管理模式。
3結(jié)束語
總而言之，項目管理是確保水利水電工程順利開展的關(guān)鍵。基于地質(zhì)條件復雜、工程量浩大、危險系數(shù)高等眾多特點，水利水電工程項目管理的目標必須明確，并采取對應且有效的模式落實管理方法，從而實現(xiàn)高水平管理，促進水利水電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]徐玖平，李姣.大型水利水電工程建設(shè)項目動態(tài)聯(lián)盟組織模式的結(jié)構(gòu)集成[J].系統(tǒng)工程理論與實踐，2012，11：2447~2458.
二項目組織對項目管理的作用
我國工程建設(shè)項目管理經(jīng)過長期的探索、實踐與研究，不斷深化改革，如今，在我國大中型水利水電工程項目已按照“項目法人制、招標投標制、項目經(jīng)理制”三項管理原則對工程項目進行管理。為便于項目管理，施工承包人通過招標競標方式中標后，需要在項目現(xiàn)場組建項目經(jīng)理部，全面負責項目的各項管理實務。由此可見，項目經(jīng)理部組建的成敗從某種程度上決定了該項目的成敗。我國的項目經(jīng)理是受施工企業(yè)法定代表人委托，對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。項目經(jīng)理是施工企業(yè)現(xiàn)場項目經(jīng)理部的負責人，“三控三管一協(xié)調(diào)”的各項項目管理任務都需要在項目經(jīng)理的把控下進行管理，也就是說項目經(jīng)理把控全局能力的高低、項目經(jīng)理的經(jīng)營理念、項目經(jīng)理對內(nèi)對外溝通協(xié)調(diào)能力的高低，從某種意義上決定了項目管理的成敗。所以，要求項目經(jīng)理必須是懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂管理、會溝通的復合型高級管理人才。
三項目施工安全管理
隨著人類社會不斷進步和科技不斷發(fā)展，以及以人為本的安全發(fā)展觀不斷深入人心，人們對安全的理解和要求也日益加強。對施工項目管理而言，存在質(zhì)量風險、經(jīng)營風險、安全風險等。筆者認為，項目管理最大的風險還是安全風險。安全就是效益，安全就是進度。對于水利水電工程項目而言，施工中存在的安全風險非常復雜，主要安全隱患有：
（1）工程規(guī)模較大
大中型水利水電工程一般都是投資巨大、施工工序復雜，涉及施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、業(yè)主單位等眾多單位。而且施工工地分散，不同的施工場所之間距離較遠，聯(lián)系不方便，這些都給安全管理增加了難度。
（2）施工對象多元化
不同的施工對象有著不同的安全管理注意事項和管理方法。大中型水利水電工程一般都需要進行大量的土石方爆破，安全管理主要側(cè)重于對爆破的安全問題；有的水利水電工程在洪水期進行施工，這時安全管理重心在防洪度汛的施工安全上；有的水利水電工程項目是進行基坑開挖，這時安全管理的重心應該是基坑邊坡的安全支撐；有的水利水電工程需要用到一些大型復雜的施工設(shè)施和車輛，比如大型門機、纜機等，這些設(shè)施的安全問題就應該得到足夠重視。正是因為施工對象的復雜多元化，使得工程安全管理難度加大。
（3）施工人員組成復雜
目前水利水電施工人員很多都是農(nóng)民工，農(nóng)民工素質(zhì)比較低，有些項目沒有經(jīng)過嚴格的培訓和考核就讓其上崗，對施工安全問題沒有清晰的認識，對施工中應該注意的安全事項也不清楚。加上農(nóng)民工流動性比較強，人員不斷發(fā)生變化，這些都給水利水電工程帶來安全隱患。
（4）野外作業(yè)
水利水電工程施工現(xiàn)場多為“敞開式”施工，露天作業(yè)占整個工程的80%。自然環(huán)境差，風吹日曬、風雨侵襲，受自然條件的影響很大。而且施工現(xiàn)場無法進行有效的封閉隔離，一些還是高空作業(yè)，有的甚至在上百米的高空進行作業(yè)操作，自救能力有限，一旦發(fā)生安全問題，都會危及到職工的生命安全。
（5）工藝復雜、設(shè)備較多
水利水電工程產(chǎn)品比較復雜，工序很多，工藝方法也很多，每一種工藝方法都有需要注意的安全事項，而且在不同的施工現(xiàn)場，面臨不同的施工環(huán)境，不安全因素也隨之發(fā)生變化。另外水利水電工程產(chǎn)品固定，需要大量的機械設(shè)備外繞建筑物來進行作業(yè)，多種設(shè)備集中于有限的場地上進行交叉作業(yè)，相互干擾容易發(fā)生安全事故?，F(xiàn)在機械設(shè)備越來越向自動化、智能化方面發(fā)展，設(shè)備的更新?lián)Q代對操作規(guī)范也提出了嚴格要求。這些因素都給水利水電工程帶來安全隱患。
（6）管理不力
水利水電工程項目中存在管理薄弱、規(guī)章制度流于形式的現(xiàn)象，一些施工項目對安全管理上投入很少，造成一些安全隱患長期得不到有效解決，例如消防設(shè)施老化嚴重、電器線路破損老化十分常見，個人防護用具、防護用品不符合安全要求，還有設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)等等。從上述水利水電工程安全隱患來看，主要還是來自管理的因素。人員、機械以及工藝設(shè)備造成安全事故背后都有安全管理不到位的問題。因此我們應該從安全管理和控制上加強水利水電工程項目的管理。
四項目施工合同管理
對于施工企業(yè)而言，項目合同管理的成敗決定了項目經(jīng)營的成本。施工企業(yè)通過競標中標簽約后，首先需要認真進行合同分析，合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析和理解合同的具體內(nèi)容和要求，將合同目標落實到合同實施的具體的問題和具體時間上來，用以指導合同管理的具體工作，使合同管理能夠符合日常的工程項目管理，為合同控制和執(zhí)行確定依據(jù)。合同分析一般是由企業(yè)的合同管理部門和項目合同管理人員共同負責完成的。合同分析主要是分析合同的法律基礎(chǔ)，用以指導整個合同的實施和索賠管理；分析承包人的主要任務、義務和權(quán)力，避免造成業(yè)主向施工方提出工程反索賠；分析發(fā)包人（業(yè)主）的義務和責任，為合同實施尋找索賠的依據(jù)；分析合同價格，當出現(xiàn)結(jié)構(gòu)變化、材料變化時，為變更索賠尋找依據(jù)；分析工期，工期對合同實施和索賠影響極大，應高度關(guān)注；分析違約責任；分析變更與索賠管理條文。合同管理并不只是一般的合同結(jié)算，很多項目的合同管理基本停留在一般的合同結(jié)算上，筆者認為合同管理是項目經(jīng)營管理的命脈，需要項目經(jīng)理和合同管理人員是懂工程管理和懂合同管理的復合型人才。
五項目施工成本管理建設(shè)
工程施工成本管理就是在保證工期和質(zhì)量滿足要求的情況下，采取有效的管理措施，包括組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施，把施工成本控制在計劃范圍內(nèi)，并進一步尋求最大程度的成本節(jié)約，達到利益最大化的目的。施工成本按照成本構(gòu)成可分解為人工費、材料費、機械使用費和企業(yè)管理費等，由此可見，做好人工費、材料費、機械使用費的控制是施工成本控制的關(guān)鍵。首先是人工費的控制，人工費一般采用“量價分離”的方法控制，將作業(yè)用工及零星用工按照定額工日的一定比例綜合確定用工數(shù)量與單價，通過簽訂勞務合同的方式進行控制。加強勞動定額管理，提高勞動生產(chǎn)效率，降低工程耗用人工數(shù)量，是有效控制人工費的主要手段。全面推行全額計件計酬的分配制度，嚴格執(zhí)行按勞分配原則，使每個職工的勞動所得與勞動貢獻相一致，充分調(diào)動職工的勞動積極性，以提高勞動生產(chǎn)能力。加強對職工的技術(shù)能力培訓和多種施工作業(yè)技能的培訓，旨在培養(yǎng)一專多能的技術(shù)工人。其二是材料費控制，材料費控制按照“量價分離”的原則進行控制，主要是控制材料用量和材料價格。施工項目的材料物資主要包括構(gòu)成實體的主要建筑材料和結(jié)構(gòu)件，以及有助于工程實體形成的周轉(zhuǎn)性材料和低值易耗品等。從價值角度分析，材料物資的價值約占建筑安裝工程造價的60%，甚至70%以上。因此，對材料的控制是成本控制的關(guān)鍵，應從使用數(shù)量和價格上進行控制。在保證符合設(shè)計要求和質(zhì)量標準的前提下，合理使用材料，通過定額控制、指標控制、計量控制、包干控制等手段有效控制材料物資的使用和消耗。其三是施工機械使用費的管理。對于工程建設(shè)項目而言，合理選擇施工機械，對成本控制起著主要作用。根據(jù)工程實例統(tǒng)計分析，施工機械使用費約占建筑安裝工程造價的10%~20%。由于不同的施工機械各有不同的性能和特點，因此，在選擇施工機械時，首先應根據(jù)工程特點、工程量大小、工期長短要求和施工條件綜合考慮，通過分析比較，合理選擇布置施工機械設(shè)備，在滿足施工需要的前提下，盡可能地降低施工成本。施工機械費主要由臺班數(shù)量和臺班單價兩方面確定。根據(jù)工程實踐，對于使用臺班數(shù)量不大的項目，適合采用短期租賃的方式。設(shè)備配置應于工程量相匹配，比如土石方開挖工程，挖掘機的斗容大小應根據(jù)運輸汽車的運輸能力、運輸距離配置。
六項目施工進度管理建設(shè)
工程施工方進度控制的任務是依據(jù)施工承包合同對施工進度的要求控制施工進度，施工方在履行合同義務過程中，根據(jù)工程特點和工程進度需要，編制不同深度的控制性、指導性、實施性的施工進度計劃，并在實施過程中對進度計劃進行跟蹤檢查和調(diào)整，以實現(xiàn)最終的進度目標。加快施工進度是降低施工成本的有效手段，既可以減少項目管理成本，又可以降低施工機械使用費用，達到降低成本的目的。工程實施前，由項目技術(shù)負責人（總工程師）組織工程技術(shù)人員進行總進度計劃的編制，找到關(guān)鍵線路，在實施過程中，根據(jù)總進度計劃分解編制年度施工進度計劃，然后根據(jù)年度計劃編制季度、月、旬、周施工計劃，達到“以周保月、以月保年、以年?？傮w目標”的目的。施工過程中對關(guān)鍵線路進行重點控制，關(guān)鍵線路上的進度滯后時，需及時采取有效的趕工措施。對于非關(guān)鍵線路的工作也應加以控制，若控制不嚴，非關(guān)鍵線路也會變?yōu)殛P(guān)鍵線路，會加大進度控制的難度。
七項目施工質(zhì)量管理
施工質(zhì)量管理是為滿足質(zhì)量要求的一系列相關(guān)活動，包括設(shè)定目標、檢測結(jié)果、評價和糾偏等。實質(zhì)上就是在明確了質(zhì)量目標的條件下，通過組織實施方案和資源配置計劃、實施、檢查和監(jiān)督，進行質(zhì)量目標的事前預防、事中控制和事后糾偏控制，以實現(xiàn)預期質(zhì)量目標的過程。建設(shè)工程項目質(zhì)量的影響因素主要是指在項目質(zhì)量目標策劃、決策和實施過程中影響質(zhì)量形成的各種客觀因素和主觀因素，包括人的因素、機械因素、材料因素、方法因素和環(huán)境因素，即簡稱人、機、料、法、環(huán)。在工程項目質(zhì)量管理中，人的影響因素起著決定性的作用。工程質(zhì)量控制應該以控制各種影響因素為基本出發(fā)點。從工程實踐來看，影響工程質(zhì)量的人的因素包括兩個方面：一是施工企業(yè)的質(zhì)量管理體系以及控制能力；二是直接履行工程項目質(zhì)量管理的決策者、管理者和作業(yè)者個人的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理能力；前者是群體的人，后者是個體的人。在質(zhì)量管理中應當充分調(diào)動人的主觀積極性，發(fā)揮人的主導作用，同時加強質(zhì)量管理人員的管理能力培養(yǎng)，不斷提高人的質(zhì)量管控能力，保證施工質(zhì)量達到預期目標。施工機械設(shè)備對工程質(zhì)量控制也起著重要作用，機械設(shè)備是施工技術(shù)方案和施工工法得以實現(xiàn)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，所以合理選擇和正確使用施工機械設(shè)備是保證工程施工質(zhì)量和施工安全的重要條件。工程施工的各種材料是建成工程實物的基本物質(zhì)條件，材料本身的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，所以加強工程材料的管理對保證工程施工質(zhì)量起著重要作用。實踐表明，施工技術(shù)方案和施工工藝水平的高低決定了施工質(zhì)量的優(yōu)劣。采用先進合理的施工方案和技術(shù)措施對提高工程質(zhì)量、消除質(zhì)量缺陷和通病、保證工程質(zhì)量起到了積極作用。在長期的工程實踐和理論研究中形成的PDCA循環(huán)是建立工程質(zhì)量管理體系和進行工程質(zhì)量管理的有效方法。P（Plan）就是計劃，在進行質(zhì)量控制前，確定工程質(zhì)量的目標和實施方案。實踐表明，質(zhì)量計劃的嚴謹周密、經(jīng)濟合理和切實可行是工程施工質(zhì)量的前提條件。D（Do）就是實施，將質(zhì)量管理的計劃目標通過一系列的管理活動轉(zhuǎn)化為質(zhì)量的實際值。C（Check）就是檢查，實施質(zhì)量管理過程中的各種檢查活動，包括自檢、復檢和專職質(zhì)量管理人員的專檢，即工程施工過程質(zhì)量三級檢查制度。A（Action）就是處置，對質(zhì)量管理過程中所發(fā)生的質(zhì)量問題及時進行分析，采取有效措施予以糾正，保證工程施工質(zhì)量處于受控狀態(tài)。每一個循環(huán)都圍繞著實現(xiàn)預期的目標而進行計劃、實施、檢查和處置活動，隨著對存在的質(zhì)量管理問題的解決和改進，在一次又一次的滾動的循環(huán)中不斷增強質(zhì)量管理能力，不斷提高質(zhì)量管理水平，以達到質(zhì)量管理的最終目的。
水利水電工程項目管理是一個復雜的過程，因為一個項目常常是由很多不同單位分別承包其中的不同部分，最終共同完成項目內(nèi)容的，所以對其管理水平的要求也很高。因此，在對水利水電項目管理時，有關(guān)部門必須全面了解其現(xiàn)狀中存在的問題，并積極采取有效措施予以應對，才有可能取得更理想的管理效果。
1水利水電項目管理的現(xiàn)狀問題
當前，我國水利水電項目管理已經(jīng)取得了不少成績，有效緩解了電力緊缺問題，但是在其管理中還存在一些問題，制約了管理效率的提高，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，項目法人不明確。水利水電項目實行的是“三項制度”責任制，但是當前很多項目組建的法人不規(guī)范，更甚至沒有組建法人，導致項目建設(shè)的責任主體不明確。這種情況下，容易出現(xiàn)資金撥付不到位、不重視工程質(zhì)量、單純追求工期求快、隨意違反施工程序等亂象。第二，監(jiān)督不嚴格。水利水電項目的監(jiān)督影響力過小，監(jiān)督整改效果不好，強制力不足。政府監(jiān)督部門管理責任不明確，監(jiān)督人員過少，監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一性，且缺乏質(zhì)量檢測能力。第三，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴重。部分無資質(zhì)的施工單位為了能夠承接水利水電施工項目，往往利用掛靠等手段獲得水利水電工程項目建設(shè)指標，而被掛靠企業(yè)可從中獲取一定的管理費用，這種現(xiàn)象不但一定程度上擾亂了水利水電項目管理秩序，而且這些無資質(zhì)的施工單位施工質(zhì)量無法保證，給水利水電工程項目安全帶來較大威脅。
2加強水利水電項目管理的有效策略
2.1加強招標制度管理
當前我國水利水電行業(yè)的招投標制度不夠完善，給管理工作帶來了較大難度，針對這一現(xiàn)狀可以從下幾方面入手提高招標制度管理水平和效率。首先，開展“一站式”招投標管理服務，通過創(chuàng)新與改革水利水電項目管理方式，使其更符合我國國情。例如，建立適合精簡、高效的縣、市兩級“管理中心”，將水利水電項目建設(shè)的招投標事宜全部歸入該中心管理；其次，嚴肅招投標各項規(guī)章制度，招標、工程監(jiān)理、工程咨詢、施工單位、勘察設(shè)計等中介機構(gòu)，都必須做到政企分開，并與相關(guān)的行政管理機構(gòu)掛鉤，建立自擔風險、自主經(jīng)營的法人實體，徹底杜絕部門行政干預、行政壟斷的出現(xiàn)；最后，水利水電項目管理部門應積極實施無標底招標方式，實行低價中標，并采用引進來、走出去的形式，積極借鑒國外、國內(nèi)沿海城市經(jīng)驗及先進地區(qū)經(jīng)驗，在水利水電項目的承包中實施無標底招標，爭取低價中標。
2.2規(guī)范施工過程管理
水利水電項目建設(shè)與社會、國家的很多方面都有密切關(guān)系，因此提高水利水電項目質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義。為確保水利水電項目質(zhì)量，應規(guī)范施工過程管理，尤其應注意從水利水電項目的施工準備階段開始到施工過程的各個環(huán)節(jié)都嚴格把控，進而能確保整個工程的質(zhì)量，才能實現(xiàn)項目使用價值與經(jīng)濟效益的最優(yōu)化，才能實現(xiàn)項目建設(shè)各方的所有目標。首先，施工現(xiàn)場的實驗室是施工單位對施工工藝與施工材料進行自檢的重要平臺，因此，項目管理部門應高度重視實驗室的建設(shè)與各種器材的配備，同時配備相關(guān)專業(yè)實驗人員，熟練試驗儀器及操作方法、操作技巧，確保提供精度較高的實驗數(shù)據(jù)，給予項目建設(shè)質(zhì)量有力的依據(jù)支撐。其次，重視施工過程的質(zhì)量管理，項目管理單位結(jié)合項目施工特點制定相關(guān)質(zhì)檢制度，例如，制定詳細的施工交底制度，保證交底過程中各項施工情況詳細明了。同時選派經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員親臨現(xiàn)場指導重點環(huán)節(jié)的施工，尤其一些隱蔽工程施工時應謹慎，確保其不但滿足相關(guān)規(guī)范標準要求，而且符合工程設(shè)計目標要求，為后續(xù)環(huán)節(jié)的正常施工奠定堅實的基礎(chǔ)；最后，重視施工后的質(zhì)量檢查。每當分項工程施工完畢并達到規(guī)定的養(yǎng)護期限后，組織經(jīng)驗豐富的專家對其施工質(zhì)量進行全面檢查，以及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，綜合評定意見，提出解決辦法并督促施工單位加以落實，以避免出現(xiàn)大量返工，導致施工成本的增加。
2.3提升監(jiān)督力度
水利水電工程的監(jiān)理方受業(yè)主方委托對項目投資、工期、質(zhì)量等進行高效控制，以確保施項目按質(zhì)按時順利完成，因此部門應采取有效措施，不斷提高監(jiān)督力度，為此應重點把握以下幾項內(nèi)容：首先，積極推動水利水電項目施工監(jiān)理機構(gòu)的體制改革，提高建立機構(gòu)的活力與能力，有效指導水利水電項目施工機構(gòu)向綜合性咨詢服務行業(yè)方向發(fā)展，同時嚴格依據(jù)水利水電項目的勘察設(shè)計規(guī)范及制度法規(guī)進行工程設(shè)計；其次，提升設(shè)計工作者的設(shè)計水平，建立并完善施工圖紙的會審制度，嚴格圖紙變更制度，降低圖紙變更頻率；最后，加強對監(jiān)理人員進行有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的標準、規(guī)范、法規(guī)、法律的能力培訓，建立高效、專業(yè)、敬業(yè)的項目監(jiān)督團隊；另外，對項目進行質(zhì)量監(jiān)督的過程中，應始終堅持“誰監(jiān)督誰驗收”的原則，也可依據(jù)實際情況采取“上級嚴格監(jiān)督下級”的原則，不斷創(chuàng)新與完善水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督制度。而且水利水電項目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)工程及評優(yōu)工作應全部由水利水電協(xié)會制定優(yōu)質(zhì)工程及評優(yōu)標準辦法。
2.4加大安全管理
作者簡介：辛文發(fā)（1971-），男，吉林安圖人，吉林省地方水電有限公司安圖分公司，工程師。（吉林 安圖 133600）
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）03-0235-02
改革開放30多年以來，水利水電行業(yè)隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的需求而興起，水利水電行業(yè)的競爭日趨激烈。為了使水利水電有關(guān)工程能快速、高效、低成本、保質(zhì)保量完成，工程管理成為相關(guān)企業(yè)的一項重要工作。通過科學、有效的管理，企業(yè)可以全方位掌控、組織工程項目整個施工過程。水利水電的工程項目管理進一步細分為質(zhì)量控制、進度管理、安全管理、成本管理。[1]質(zhì)量控制是施工管理中的核心，質(zhì)量控制需要全面組織，精心策劃協(xié)調(diào)，使各專業(yè)施工單位在施工準備、施工以及竣工整個項目建設(shè)過程中把握質(zhì)量，重點在于施工階段的質(zhì)量控制，確保整個項目施工達到預期質(zhì)量要求。[2]
一、進度管理
水利水電工程在客戶要求的期限內(nèi)完成，不僅關(guān)系著施工方的效率、利潤，更體現(xiàn)著實力和信譽。很多因素會對水利水電工程進度造成阻礙，如資金是否到位、技術(shù)是否成熟、人力是否充沛，還有氣候條件等。在工程施工進度的制定上就需要科學考慮上述各類因素，要高效且要有所保留。進度管理的具體措施有：
（1）成立工程進度管理的部門及指定負責人，企業(yè)結(jié)合實際擬定切實可行的施工進度表。由上述負責人按公司規(guī)定及施工進度表，全程掌控施工進程，切實達到責任到人。
（2）及時與設(shè)計、施工、設(shè)備、原材料供應等單位溝通，以保障施工出現(xiàn)困難、原材料短缺等問題可以及時解決。
（3）施工前辦理好要求的法律手續(xù)和市政配套工程。保持與管理部門的良好關(guān)系，出現(xiàn)問題及時溝通，使工程項目順利進行。[3]
二、成本管理
成本管理的任務就是在施工進度及施工質(zhì)量得到保障的大前提下，充分利用管理方式、經(jīng)濟手段、有關(guān)政策等使工程項目花費達到盡可能的低，提高企業(yè)效益。項目的整個過程（包括項目策劃、招標、設(shè)計，施工、驗收）都可以而且需要實施成本控制。成本管理整個流程包括成本的估算、成本的控制、成本核算、成本分析和成本考核。[4]
1.成本管理目標和原則
成本估算是成本管理流程的開始，為具體的成本管理實施提供依據(jù)和目標。所以，成本估算在降低工程成本、提高項目經(jīng)濟效益和成本管理的合理性方面起著巨大的作用。加強項目的成本管理，首先必須重視成本估算，依據(jù)項目的施工條件、施工設(shè)備、人力等對項目的成本進行合理估算。成本管理的目的是科學利用人力、物力、財力，減少支出，增加收益。因此，成本管理要綜合考慮成本、效益以及員工的人性化管理等原則。[5]
2.成本控制的方法
控制和降低項目成本的手段和方法多種多樣，其主要有以下幾種手段和措施：
（1）明確責任人。確定相關(guān)的組織管理機構(gòu)和人員，首先需確定項目經(jīng)理部的管理機制和人員組成。作為項目工程管理機構(gòu)的項目經(jīng)理部，作為企業(yè)聘請和任命的組織，需要對項目的收益負責，當然也需要協(xié)調(diào)好項目經(jīng)理部的責任、義務以及權(quán)力的關(guān)系。其次要確定成本控制的責任及目標，做到成本控制責任到人。
（2）采用新技術(shù)?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采用先進的科學技術(shù)可以顯著提高生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本。因此水利水電項目施工中可以采取一定的新技術(shù)來控制成本。施工前和施工中積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等對施工中的技術(shù)方案做一定的技術(shù)和經(jīng)濟方面的分析，找到技術(shù)上和成本控制方面的平衡點，從而達到成本控制的要求。
（3）控制各種開支。項目建設(shè)中工人工資、水利水電原材料費用、施工設(shè)備等費在項目整個開支中占了很大的比例。因此，可以在經(jīng)濟上采取一定措施減少不必要的各種費用開支，從而達到成本控制的目的。
（4）質(zhì)量是水利水電的生命，也是水利水電企業(yè)的生命。質(zhì)量不過關(guān)的水利水電需要返工重修，這樣就大大提高了施工成本。因此，在項目施工過程中應該配備專人嚴控質(zhì)量關(guān)，做到一次成型，一次過關(guān)，這樣不僅可以大大提高施工效率、縮短工期，還可以簡約成本。
（5）強化合同管理。企業(yè)可以從合同中獲得更多的建設(shè)資金以及減少支出，因此，合同管理在減少項目成本、提高項目效益方面也具有重大的作用。
三、安全管理
近年來，各地施工事故頻繁發(fā)生，對水利水電施工的進行造成極大的阻礙及對施工人員造成心理恐慌，危害到他們的人身安全。工事故的發(fā)生有其偶然性，然而主要還是因為管理上的問題，如管理的不科學、不重視、不到位造成的。要避免安全事故的發(fā)生，需要有關(guān)人員認真思考、找出目前安全管理上存在的漏洞，認真分析提出具體、可行的解決方案，方能有效減少項目施工中安全事故的發(fā)生，保障施工的正常開展及施工工人的人身安全。施工部門加強安全管理的主要措施有兩點。
1.提高水利水電工程從業(yè)人員素質(zhì)
從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)問題是水利水電施工安全管理中的一個重要但常被忽視的問題。從業(yè)人員素質(zhì)不單單決定著其自身在施工中的安全，同時極大程度上影響著水利水電的質(zhì)量以及施工進度。因此，加強教育、提升從業(yè)人員相關(guān)素質(zhì)對減少和解決安全管理問題起著不可替代的作用。對從業(yè)人員的培訓包括兩方面：第一是對施工人員進行施工技能以及安全事故應對技能的培訓。其包括施工的專業(yè)操作技術(shù)，設(shè)備的準確使用，安全施工的意識培養(yǎng)，基本的事故防范及處理技術(shù)，逃生技能等。第二是對安全管理人員的培訓，因為安全管理人員擔負著水利水電施工的安全工作，此崗位工作需要堅實的理論以及必要的技能和豐富的經(jīng)驗。例如熟悉有關(guān)的法律法規(guī)知識、安全作業(yè)理論及其實踐等。提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，水利水電施工安全問題才能得到很好的解決。
2.完善安全保障設(shè)施
因為施工場地環(huán)境十分惡劣，所以，水利水電施工中的安全措施、設(shè)備必須完備有效，水利水電施工企業(yè)需要定期檢查、維護設(shè)備儀器的運行情況，加強防范，做到及時消除隱患，確保施工的人身安全，使得安全管理工作富有成效。
四、質(zhì)量控制
水利水電工程項目質(zhì)量控制是為了保障水利水電工程施工質(zhì)量達到或超過水利水電方面政府部門的相關(guān)標準、規(guī)范和項目合同的要求而采取的方法、措施等。水利水電工程項目的質(zhì)量控制要按照客戶的需要，從設(shè)計到施工等整個過程都要采取相關(guān)措施為客戶提供高質(zhì)量服務。
1.水利水電工程施工質(zhì)量影響因素
（1）水利水電工程的設(shè)計和規(guī)劃是影響其施工質(zhì)量的源頭。
（2）水利水電工程的施工情況是影響施工質(zhì)量的直接因素。
（3）監(jiān)理單位權(quán)利受限和不作為。
（4）相關(guān)工作人員的業(yè)務和綜合素質(zhì)。
（5）施工的設(shè)備和工藝。
2.提高水利水電工程質(zhì)量的措施
（1）強化工作責任制。加強水利水電工程項目具體的責任制有利于達到和實現(xiàn)水利水電工程項目預定指標，使水利水電工程項目按時、按質(zhì)完成。水利水電工程施工項目是系統(tǒng)工程，其涉及各方面的公司和個人，包含了各種承包關(guān)系。按照“誰承包，誰負責”的原則，將總的質(zhì)量要求逐級分解落實到實處。使每個部分、每個單位甚至每個人都有具體的責任，且針對每個具體工程的施工和技術(shù)的難易，考慮水利水電工程施工人員的技術(shù)熟練程度及業(yè)務素質(zhì)，明確質(zhì)量管理及監(jiān)控具體措施。詳細規(guī)劃書面交底及寫出具體的質(zhì)量，所有參與人員要交底自己的真實技術(shù)水平，使其具有明確的目標、分明的職責。將工程項目的管理系統(tǒng)化、規(guī)范化。
（2）設(shè)計單位的質(zhì)量控制。設(shè)計是水利水電建設(shè)的先決條件，科學有效的設(shè)計是水利水電建設(shè)質(zhì)量得以保證的前提。設(shè)計單位設(shè)計制定設(shè)計方案時應充分考慮統(tǒng)一性、綜合性、合理性，與當?shù)剡m應，建設(shè)要配套等原則。做到科學而又舒適，安全且不失美觀。為了確保滿足上述的要求，需對設(shè)計單位和設(shè)計方案進行辨別、審查：對設(shè)計單位進行摸底，準確了解其資質(zhì)、實力和信譽等；組織力量對設(shè)計方案進行全面分析和審查。
（3）監(jiān)理單位的質(zhì)量控制。執(zhí)行監(jiān)理制是學習國際社會先進經(jīng)驗提高水利水電項目質(zhì)量的有力方法。然而受諸多因素影響，監(jiān)理單位常常不受歡迎，監(jiān)理的工作不被充分認可，這些都導致監(jiān)理無法很好地發(fā)揮其應有的責任及作用。為使項目高質(zhì)量實施，水利水電工程項目企業(yè)應該做好如下幾個方面的措施：嚴格審查監(jiān)理單位，審慎進行選擇；明確規(guī)定監(jiān)理單位的質(zhì)量控制工作；賦予監(jiān)理相應的權(quán)力。
（4）施工單位的質(zhì)量控制。進行施工單位的招標前要對所有投標單位的資質(zhì)進行審查，達到國家要求的施工單位才能參加競標。并且需要組織行業(yè)專家認真分析標書。將各單位的施工成本、公司能力、施工信譽及其方案的可實行性等進行綜合考慮。業(yè)主單位還需做好下面幾個工作：復核施工單位的材料；采取科學方法切實做好質(zhì)量檢查工作，做到責任明確；協(xié)調(diào)好施工單位和其他單位的交叉工作；分部、分項隱蔽工程組織驗收；撰寫質(zhì)量檢查報告。
五、總結(jié)
水利水電工程項目的管理是個龐大而負責的系統(tǒng)工程，其包括進度、成本、安全、質(zhì)量等方面的管理，具有環(huán)節(jié)多、形式復雜等特點。作為國民經(jīng)濟的重要支撐，水利水電工程不僅要提供一個優(yōu)良的建筑，更要達到應有的社會效益及經(jīng)濟目的，因此，在水利水電項目的各個環(huán)節(jié)都要按照有關(guān)規(guī)范進行施工，同時也要進行科學化的管理，這樣才能使得水利水電工程項目按要求完成，給企業(yè)帶來最大的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1]穆化松.水利水電工程項目成本管理探析[D].成都：西南交通大學，2010.
[2]吳遠亮.水利水電工程項目管理模式研究[D].南昌：南昌大學，2011.
