時間：2023-06-07 09:02:52
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1 前言
近年來，在經(jīng)濟社會信息化和電子化快速發(fā)展的新形勢下，水利水電科技檔案也在不斷地發(fā)生管理方式和管理手段的推陳出新?？萍紮n案如何更好地促進水利水電事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)檔案信息資源在水電工程中的共享應用，便成為了水利水電科技檔案管理的重要課題。筆者試就水利水電科技檔案與水電工程實現(xiàn)信息資源共享談些粗淺的認識。
2 為什么要實現(xiàn)水利水電科技檔案與水電工程信息資源共享
2.1 實現(xiàn)信息資源共享是加強水利水電科技檔案管理的重要途徑
一是確保水利水電科技檔案滿足業(yè)界人士和社會所需的客觀需要。作為水利水電工程發(fā)展的重要歷史記錄，科技檔案是按照一定規(guī)范標準整合在網(wǎng)絡系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫中，檔案資源利用者可以很便捷、高效地查詢檢索的工程信息，不僅是已完工程項目的有力證據(jù)資料，同時還能夠提供給未完工或者擬開工項目研究和決策工程建設的重要參考價值，從而順利地實現(xiàn)了科技檔案與工程項目的信息資源共享。
二是確保水利水電科技檔案管理的客觀需要。水利水電科技檔案有專門的管理機構，負責檔案信息資源的收集、登記、整理、歸檔、檢索、等基礎性工作。隨著水利水電事業(yè)和科技檔案管理的逐步發(fā)展，現(xiàn)有的管理人員、技術支撐、工作理念等仍然運用傳統(tǒng)的科技檔案管理模式，已不適應水利水電工程建設的實際需要，嚴重地影響了科技檔案資料的高效、科學、合理使用。因此，實現(xiàn)水利水電科技檔案與水電工程資源共享，不僅有利于促進水利水電事業(yè)發(fā)展，也是加強水利水電科技檔案管理的重要載體。
2.2 實現(xiàn)信息資源共享是促進水利水電工程項目建設的重要途徑
一方面，水利水電科技檔案的信息化、電子化發(fā)展已經(jīng)成為了大勢所趨。國家檔案局和水利部很早就要求加強檔案管理信息化建設。因此，水利水電科技檔案管理部門和水利水電工程建設部門，相繼適應網(wǎng)絡信息化和檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展的形勢，逐步推廣了水利水電工程檔案存儲、傳輸、查閱的網(wǎng)絡化管理，為順利實現(xiàn)水利水電科技檔案與工程建設信息資源共享提供了可能。
另一方面，目前很多地方都建設了諸如檔案數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)、目錄中心、大型文獻中心等水利水電檔案信息資源共享平臺，為實現(xiàn)水利水電科技檔案與水電工程的信息資源共享提供了可參考借鑒的重要實踐依據(jù)。
3 如何順利實現(xiàn)水利水電科技檔案與水電工程信息資源共享
3.1 健全機構，加強組織領導
健全完善的組織領導是確保水利水電科技檔案與水電工程信息資源共享的前提和基礎。因此，要建立健全工作機構，負責對檔案工程信息資源共享的統(tǒng)一領導，科學規(guī)劃、精心部署構建檔案信息資源共享體系，確定信息共享平臺建設思路、發(fā)展計劃和管理標準，落實基層檔案管理機構的工作任務和責任分工，建立健全內(nèi)部管理制約制度，研究協(xié)調(diào)工程建設和檔案管理中遇到的普遍性、苗頭性、傾向性問題，跟蹤監(jiān)督和規(guī)范管理信息共享平臺的日常維護、設備更新、資源利用、收費標準等項工作，解決共享體系建設中的人、財、物需求，以充分保障順利建設水利水電科技檔案與水電工程信息資源共享平臺，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資料共享。
3.2 明確標準，保證共享效果
要實現(xiàn)水利水電科技檔案真正與水電工程項目建設信息資源共享，確定科學、統(tǒng)一的標準化模式是關鍵因素。近年來，面對檔案管理日益信息化、科技化、電子化飛速發(fā)展的趨勢，檔案管理行業(yè)為了加強對檔案資料的規(guī)范化管理，相繼研究出臺了《檔案著錄規(guī)則》和《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術規(guī)范》等行業(yè)管理技術標準，但也只是宏觀性地對檔案資源的基礎管理做了原則性的規(guī)定，對于做好水利水電科技檔案的信息化、電子化建設，仍然有一定的局限性，并不能完全照搬照抄、粗糙套用。由于目前尚未有針對專業(yè)檔案特別是工程類檔案資源細化管理的行業(yè)標準和業(yè)務操作規(guī)范，導致水利水電檔案管理機構對工程科技檔案的管理“政出多門”、“五花八門”，沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范和標準體系，甚至信息資源共享平臺的電子數(shù)據(jù)交換格式與檔案資源信息檢索目錄數(shù)據(jù)庫結構千差萬別，造成了傳遞利用、檢索查詢科技檔案信息資源的不同檔案管理機構兼容困難，一定程度上也成為了制約資源共享的標準化、科學化、規(guī)范化建設的“瓶頸”問題。因此，建立健全水利水電科技檔案與工程建設項目信息化、電子化共享信息資源的統(tǒng)一標準，便被提上了重要管理日程。
3.3 創(chuàng)新方法，提供技術支撐
既然水利水電科技檔案的信息化、電子化發(fā)展已經(jīng)成為了檔案管理的必然趨勢，水利水電工程建設項目要想與科技檔案實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享，充分利用已完成項目的工程資料檔案，在檔案管理已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化、電子化的前提下，就必須得借助于計算機網(wǎng)絡來實現(xiàn)檔案資源的檢索、查閱。因此，伴隨著當今信息時代的高速發(fā)展，計算機普及率的空前提高，網(wǎng)絡信息資源的安全隱患也日益成為檔案管理和使用者高度關注的重要問題。這就要求我們在水利水電科技檔案資源收集、整理、錄入、存儲、傳遞、利用時做好安全防范措施，改善計算機網(wǎng)絡信息安全防范的信息加密、權限認證、口令鑒別、備份存儲、存取控制、數(shù)字簽名、安裝防火墻和防病毒軟件等核心技術，切實堵塞安全漏洞，防止網(wǎng)絡黑客、數(shù)據(jù)竊賊、電腦病毒等侵襲計算機，惡意攻擊、破壞、更改或者泄露電子工程科技檔案數(shù)據(jù)，避免計算機網(wǎng)絡水利水電科技檔案信息資源管理出現(xiàn)不安全和不穩(wěn)定因素，保證科技檔案與水電工程項目的信息資源共享。
3.4 完善機制，培養(yǎng)專業(yè)人才
人力資源是實現(xiàn)水利水電科技檔案與水電工程項目信息資源共享的重要智力基礎和人才保障。一方面，隨著水利水電事業(yè)的日趨發(fā)展和科技檔案管理水平的逐步提高，對檔案管理人員的綜合素質(zhì)也提出了新的更高的要求。然而，目前很多檔案管理者的年齡結構、業(yè)務能力、計算機操作水平、職業(yè)道德素養(yǎng)與做好科技檔案信息資源共享卻有很大的差距。因此，如果不及時吸納講政治、精業(yè)務、懂技術、會管理的復合型專業(yè)人才，來規(guī)范和管理水利水電科技檔案，不僅有悖于水利水電事業(yè)的發(fā)展需要，也會影響信息技術與檔案管理的網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)順利對接，一定程度上阻礙信息資源共享體系的建設。另一方面，要研究制定針對性、操作性強的培訓計劃，全方位、多層次、分批次地對現(xiàn)有管理人員進行相關知識技能培訓，確保檔案管理者能夠基本掌握科技檔案信息數(shù)據(jù)的整理、錄入、檢索、查詢、輸出等網(wǎng)絡操作技能，推進檔案管理與電子工程信息資源共享進程。
3.5 更新觀念，提升服務質(zhì)量
要教育引導水利水電科技檔案管理人員切實轉變思想觀念，把服務檔案信息資源共享體系建設作為第一要務，把信息資源利用者是否滿意作為第一標準，努力增強服務的主動性和自覺性，將科技檔案信息資源主動提供給水電工程項目使用者，
變“要我服務”為“我要服務”，確保信息資源共享。另一方面，水利水電科技檔案管理機構要通過科普宣傳、印發(fā)資料、平臺展示、論壇講座、典型介紹等形式，加大共享機制宣傳推廣力度，使業(yè)界人士和社會公眾充分認識和了解水利水電科技檔案與水電工程項目建設信息資源共享的重要意義，示范和引導水電工程項目單位自覺咨詢、查閱、瀏覽水利水電科技檔案信息資料，增強科技檔案在水電工程中的科學、合理應用。
4 結語
綜上所述，在經(jīng)濟社會信息化、網(wǎng)絡化日益發(fā)展的今天，實現(xiàn)水利水電科技檔案與水電工程信息資源的充分共享利用，是確保檔案資料科學、高效、合理使用的客觀需要，也是促進水利水電工程事業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
參考文獻：
為使檔案管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學化。結合本公司實際情況，建立健全和完善了檔案管理的一整套制度。同時建立了各種檢索體系，編制了總目錄、分類目錄、卷內(nèi)目錄、案卷目錄等。制定了保密管理制度、庫房管理制度、歸檔制度、借閱制度、鑒定及消毀制度，為檔案工作進入科學規(guī)范的管理創(chuàng)造了有利條件。
二、工作措施
（一）領導重視，將檔案工作納入企業(yè)管理。
為了切實加強對檔案管理工作的組織領導，公司成立了由分管工程的副總經(jīng)理為組長，辦公室主任為副組長，各處室負責人為成員的檔案管理領導小組，有人員變動時及時調(diào)整，做到領導力量不減、班子不撤、工作不松，為檔案管理工作的順利開展提供了強有力的組織保證。公司把檔案工作作為一項重要的內(nèi)容納入公司的建設和發(fā)展規(guī)劃，與其它工作同部署、同組織、同考核。同時，配備了具有較高專業(yè)素質(zhì)工作人員任檔案管理人員，建立檔案管理工作網(wǎng)絡，形成了以分管領導掛帥、辦公室主任分管、檔案室具體負責、各處室協(xié)助抓的四級檔案管理網(wǎng)絡。
工程檔案是工程建設的真實記錄，是基本建設項目管理工作的重要組成部分。籌建處高度重視工程檔案管理工作，并隨著工程建設的推進初步建立了**水電工程檔案管理體系，成立了竣工辦，并在綜合辦公室配備了1名專職檔案管理人員，其它設計、監(jiān)理、施工單位也都配備了34名專、兼職檔案管理人員，負責工程檔案資料的管理工作。
（二）改善硬件設施。
為保證工程檔案管理工作的順利開展，籌建處先后制定了《竣工檔案驗收工作規(guī)定（試行）》、《檔案借閱制度》、《檔案保密制度》、《檔案統(tǒng)計制度》、《檔案鑒定、銷毀制》、《檔案庫房管理制度》、《檔案設備管理制度》等管理制度。建立了建筑面積為443m2的檔案室，其中，檔案庫房面積386m2；配備檔案密集架91列，其中，基建檔案50列，文書檔案16列，會計檔案15列；配備計算機3臺，復印機1臺，空調(diào)11臺，除濕機7臺。
（三）積極參加檔案管理專業(yè)培訓
在日常檔案管理工作中，監(jiān)理單位每月按期組織相關單位對施工單位的歸檔資料進行檢查，對存在的問題要求進行整改并在下月檢查落實整改情況，確保歸檔資料檢查工作形成閉環(huán)。同時，認真開展檔案管理培訓活動，不斷提高檔案管理工作水平。2008年，舉辦基建檔案培訓1次，清華紫光檔案管理系統(tǒng)培訓2次，參加培訓人員共計264人次。
三取得的成績
做好歸檔工作，確保案卷質(zhì)量。檔案整理由辦公室專職檔案員負責完成，做到嚴謹細致地對待每一份材料，對檔案管理要求在建工程檔案工作同工程建設同步進行，按照裝訂、分類、排列、編號、編目、裝盒等6道工序，進行分類整理，使檔案資料達到分類科學，排列有序，編號統(tǒng)一，目錄規(guī)范的標準。截至目前，**水電工程完成94個籌建期合同項目的歸檔工作，入庫案卷5170卷；主體工程正在建設，尚無歸檔案卷。歸檔后的檔案門類齊全，結構合理，為我檔案管理工作逐步走向正規(guī)化奠定了基礎。
四存在的問題
大型水利工程是一個地區(qū)乃至國家發(fā)展的戰(zhàn)略工程，是保障國家水安全、促進結構調(diào)整和民生改善、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增加有效投資需求、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的一項重要舉措?！笆濉逼陂g，我國將集中力量建設一批重大水利水電工程。目前，172項重大水利水電工程正分步建設，金沙江、瀾滄江等流域也將陸續(xù)開發(fā)。工程檔案管理對于整個工程的建設、施工等各個環(huán)節(jié)的進行與施工優(yōu)化都有著重要的意義和作用。在工程建設過程中形成的各類文件資料記錄了工程建設中出現(xiàn)的各種問題及工程建設流程，對于以后工程的維護與檢修有著重要的參考作用，大型水利水電工程關系國計民生，尤其需要做好工程檔案資料的收集整理。
一、大型水利水電工程檔案收集整理難點
1.大型水利水電工程建設周期長，大多需要5~10年建設期，期間由于管理人員的更替等原因，很難使竣工檔案達到完整、準確、系統(tǒng)的要求2.檔案資料含蓋專業(yè)廣。大型水利水電工程除了水利水電主體工程，一般還含有永久（臨時）生活營地房建、公路、橋梁、隧道、供水供電等輔助工程項目建設，是許多單項工程的綜合，工程龐大。因此，整個工程建設中所形成的科技檔案種類就不像一般工程那樣單一，檔案管理人員對各專業(yè)的了解有限，很難做到科學合理的分類組卷。3.檔案數(shù)量大。大型水利水電項目歸檔資料會達上萬盒，數(shù)量浩大，整理繁瑣。4.檔案載體形式多樣。歸檔資料除了以普通紙張作為載體材料外，還有制成原圖的繪圖紙，數(shù)碼照片、音/視頻的磁性材料，還有獲獎項目的獎杯、錦旗、巖芯實物檔案等。
二大型水利水電工程檔案收集整理對策
1.做好項目實施前的檔案準備工作
1.1項目籌建或啟動時，及時建立檔案管理組織機構，明確檔案管理分管領導，制定檔案管理相關制度（至少應制定檔案管理辦法、項目劃分檔案編碼規(guī)則、檔案整理規(guī)則、檔案借閱利用規(guī)則等）及工作流程，將檔案工作納入工程建設的全過程。1.2配備專兼職檔案管理人員，專職人員負責對各科室及參建單位資料收集的指導工作，兼職人員主要負責各部門（科室）及對口施工單位資料的收集、審核工作。
2.做好歸檔計劃并跟蹤落實
根據(jù)工程進度和實際情況，可將施工周期較長（兩年以上）的合同項目采取分階段歸檔的辦法。如導流隧洞、大壩澆筑等單位工程，在每項分部（分項）工程完工時，由檔案人員參加驗收并接收該部分施工過程記錄檔案，合同項目完工驗收后，移交全部工程檔案，確保該工程檔案的齊全完整。對于周期短的合同項目，如小型房建、橋梁等工程，在檔案管理人員了解工程進展情況下，及時掌握工程信息并指導相關單位做好施工過程資料整理，在合同工程完工驗收后一次歸檔。
3.明確歸檔責任和歸檔范圍，避免重復歸檔
施工過程中形成的文件資料涉及面廣、內(nèi)容繁雜，涉及部門和人員較多，稍有疏忽就可能遺漏。加上施工文件資料往往一式幾份，參建各方均有留存，沒有明確各方的歸檔責任和歸檔范圍，很容易造成同一文件大量重復歸檔。為盡可能減少重復歸檔的情況，可采取各方“聯(lián)合歸檔”的方式，即：以施工單位為歸檔責任主體，將建設單位和監(jiān)理單位與其來往的文函按事件類型一并組卷歸檔（來文與復文為一件），建設、監(jiān)理單位歸檔自身形成且不需要印送至施工單位的文件，如監(jiān)理日志、監(jiān)理規(guī)劃大綱、旁站記錄、試驗抽檢等文件由監(jiān)理單位歸檔。為保證施工單位移交的檔案完整、準確、系統(tǒng)，在移交檔案時，建立施工單位（立卷人）對歸檔的每盒文件進行自查，監(jiān)理單位逐盒復查，建設單位再次核查的三級審查制度，審查無誤后，各方代表在每盒文件備考表中簽字確認。
4.做好檔案業(yè)務考核，增強管控手段
目前國內(nèi)的很多施工企業(yè)對檔案管理認識不夠充分，在施工過程中，更加重視質(zhì)量、安全、成本和進度等。為增強檔案業(yè)務管控手段，在對參建單位進行的考核中，應加入文件整理歸檔情況考核，促使文件材料歸檔整理與工程建設同步有序進行，避免在項目竣工后臨時抽調(diào)人員收集整理，造成前期大量文件收集不全，歸檔文件質(zhì)量差（簽字手續(xù)不到位、復印件多、漏項等）。另外，在尾款結算或履約保證金退還申請時，履行檔案管理人員會簽手續(xù)，實行“不歸檔不結算”的方式，督促資料整編單位盡快整理歸檔。
5.加大指導力度，定期檢查培訓
參與大型水利水電工程建設的單位眾多，管理人員來自全國各地，其中很多員工是第一次接觸工程檔案，業(yè)務水平參差不齊，為加強工程建設各階段檔案工作的有序管理，可有計劃的邀請檔案專項驗收的政府部門（所在省或國家檔案局）的專家進行檔案業(yè)務知識培訓，詳細介紹項目檔案工作的法規(guī)、標準，學習檔案基礎知識和施工過程原始憑證文件的填寫方法，增強相關人員做好檔案工作的責任感，提高業(yè)務水平，為保證竣工檔案的案卷質(zhì)量打下良好的專業(yè)基礎，
6.大膽創(chuàng)新，推動大型水利水電工程檔案業(yè)務快速發(fā)展
在網(wǎng)絡化、信息化的新時期，提高檔案現(xiàn)代化管理水平，需要不斷的創(chuàng)新和探索新的管理模式、管理手段。隨著科技的發(fā)展，如今傳統(tǒng)的檔案手工管理模式，應逐步向現(xiàn)代化管理模式轉變，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫，在檔案形成期，由檔案收集責任人員及時在系統(tǒng)中著錄檔案文件信息，并與實體檔案相對應，這種方式簡化和規(guī)范了日常各種目錄的錄入并及時實現(xiàn)在線的文件統(tǒng)計查閱，提高工作效率。探索無紙化檔案管理，在有條件的項目中，優(yōu)化工程管理系統(tǒng)，使用手機和平板電腦APP管理方式，做到工序記錄、質(zhì)量評定等在施工現(xiàn)場用數(shù)字設備記錄（自動生成記錄時間），經(jīng)認證的電子簽名后，生成電子報表歸檔。該方式能避免施工單位先施工，后補資料的問題，保證了過程記錄文件的原始性。這種方式大大縮減了紙質(zhì)文件的歸檔保管數(shù)量，方便查詢利用。
筆者長期從事水電工程檔案管理工作，參加了長江三峽工程、湖北清江水布埡水電站、烏江彭水水電站等十余座大中型水電站檔案管理和配合驗收工作，結合檔案管理實踐，分析了水電工程檔案特點和存在的問題，提出了檔案管理的方法和對策。
一、水電工程建設檔案的特點
1. 時間跨度長，前期論證久
大型水電站工程，一般要經(jīng)歷規(guī)劃、預可行性研究、可行性研究、實施階段及工程項目驗收階段等，所需時間短則十年，長則數(shù)十年，如三峽工程從論證到建成，歷時一個世紀，又如烏江彭水水電站從論證到建成歷經(jīng)30年。水電站這種時間跨度長、前期論證久的特點，為水電工程建設檔案管理增加了不少難度。
2. 技術資料多、檢查驗收多
大型水電站工程，由于地質(zhì)地形復雜，前期規(guī)劃設計審查程序較多，形成了大量的技術資料和審查文件，檔案管理工作量大。水電站建設期間，為確保工程質(zhì)量，每道工序、每個單元工程都要進行質(zhì)量檢查，單項工程要進行檢查驗收，工程完工需進行竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生檔案資料。
3. 參建單位多、建設地域廣
大中型水電站工程，技術復雜，投資巨大，參建單位既有設計、監(jiān)理、咨詢、監(jiān)測等技術服務企業(yè)，又有工程施工、設備制造企業(yè)等，交叉往來的技術文件數(shù)量龐大，產(chǎn)生了大量的檔案。水電站工程建設征地面積很大，移民數(shù)量多，移民檔案數(shù)量巨大。征地補償和搬遷安置，關系到千家萬戶移民的切身利益，處理不當，易造成社會矛盾，影響庫區(qū)穩(wěn)定，移民檔案更應加強。
二、水電工程建設檔案管理存在的主要問題
1. 專業(yè)檔案人才少，非檔案專業(yè)人員兼職多
通常水電開發(fā)企業(yè)在取得某一水電站開發(fā)權后，即在建設地區(qū)組建該水電站的開發(fā)公司作為建設業(yè)主。由于組建時間較短，往往不能配備專業(yè)的檔案人才，多數(shù)采用兼職人員承擔檔案管理，制約了水電工程建設檔案管理。
2. 硬件不達標，軟件投入少
盡管水電站前期規(guī)劃論證時間很長，但開發(fā)企業(yè)一旦取得開發(fā)權，組建開發(fā)公司到實質(zhì)開工，時間都較短，電站業(yè)主的管理基地隨著樞紐工程一道開工建設。檔案管理的軟硬件建設往往滯后，難以給檔案收集整理保管創(chuàng)造較好的環(huán)境。
3. 管理制度健全，管理方式較落后
建設業(yè)主隨著電站開發(fā)組建，機構還在籌備，人員還在調(diào)配，各項管理制度也在制定之中，但與此同時，隨著水電站前期規(guī)劃設計基本完成，轉入施工建設期，正是產(chǎn)生各種技術文件最多的階段，由于公司的各項制度，包括檔案管理制度也在制度、試用之中，還不夠清晰，管理人員也在熟悉之中，給檔案管理造成了一定混亂。檔案管理剛剛起步，管理方式、管理手段都處于比較落后的狀態(tài)。
三、加強水電工程建設檔案管理的方法和對策
1. 精心組織、加強指導、強化監(jiān)督
加強領導，強化措施。領導重視，是做好水電工程建設檔案管理工作的前提和保障。任何一項工作，只要得到領導的重視，就能達到事半功倍的效果，國家大中型項目檔案管理驗收辦法等已為領導重視檔案工作創(chuàng)造了很好的條件。做好工程建設檔案管理的超前介入，注重源頭管理和全程資料收集整理。實行“三納入、三同步、四同時”制度，“三納入”：納入月度、季度、年度計劃；納入各部門崗位職責；納入日常管理。“三同步”即工程建設進度與檔案整編同步，分項分部驗收文件材料形成與歸檔同步，工程竣工驗收與檔案驗收同步。“四同時”指從工程建設前期就應進行文件材料的收集和整理工作；在簽訂有關合同、協(xié)議時，應對檔案的收集、整理、移交提出明確要求；檢查工程進度與施工質(zhì)量時，要同時檢查工程檔案的收集、整理情況；在進行項目成果評審、鑒定和工程重要階段驗收與竣工驗收時，要同時審查、驗收檔案內(nèi)容與質(zhì)量，并作出相應的鑒定評語。
建立制度，健全體系。實行領導負責制，明確各級各部門分管檔案工作的責任人，建立覆蓋工程建設全方位的檔案管理網(wǎng)絡。一要大力推行檔案管理的考核制度和獎懲制度，把檔案管理納入部門和領導績效考核指標，資料歸檔要和項目質(zhì)量一并進行考核。二要推行歸檔保證金制度，對檔案移交期限超過三個月的，將扣除部分歸檔保證金；檔案移交期限超過六個月的，將對歸檔直接責任人處以罰款，對應歸檔而拒不歸檔的項目，除不能進行項目決算外，將分別對項目責任人和生產(chǎn)單位的檔案責任人進行罰款。三要建立由各參建單位相對穩(wěn)定的檔案管理人員組成的檔案管理網(wǎng)絡，避免建設檔案的疏漏。
崗位培訓，提高素質(zhì)。業(yè)主單位要經(jīng)常性地開展對本單位和各參建單位的檔案專兼職人員業(yè)務知識培訓，大型水電項目由于自身建設的特點，每個工程管理的要求不盡一致，檔案管理的要求和辦法也不盡一致，只有通過培訓，才能統(tǒng)一標準，才能達到檔案的無障礙通行。
2. 細化內(nèi)容、全程參入、嚴格把關
設立目標、嚴格要求。大型水電工程立項伊始，就要明確檔案管理目標要求，即工作程序化，資料標準化，操作規(guī)范化。大型水電站工程檔案子項多，檔案數(shù)量巨大，內(nèi)容豐富，專業(yè)性強，并且涉及設計、施工、監(jiān)理、制造、監(jiān)測、檢驗等眾多參建單位。檔案管理各個環(huán)節(jié)，各參建單位之間存在互動承繼關系，用規(guī)范的檔案管理行為推動各參建單位，促進提高水電站建設管理水平。
明確內(nèi)容，分類細化。水電站工程檔案按時序可分為項目準備階段、項目施工階段和項目階段驗收及竣工驗收階段三類。項目準備階段的文件以地質(zhì)勘察資料和規(guī)劃設計技術報告及審查意見批文為主。項目施工階段以施工圖技術資料和現(xiàn)場的地質(zhì)、日志、檢驗、變更資料為主。項目階段驗收和竣工驗收階段以各項驗收報告為主。業(yè)主單位檔案部門應詳細了解各參建方形成的資料種類，制定詳細的歸檔內(nèi)容及保管期限表，并嚴格按此實施。
全程參入，爭取主動。實施全過程管理，檔案管理人員全程參入工程的前期準備、實施建設和竣工驗收三個重要階段。在工程檔案形成、收集、整理過程中，注意上下協(xié)調(diào)，及時與參建單位溝通，提前了解工作動態(tài)，全程跟蹤工程進度，提前掌握檔案產(chǎn)生的源頭。檔案管理貴在持之以恒，隨收集，隨整理，不積壓，將龐大紛雜的檔案工作化為日常工作中的涓涓細流，歷久成潭。
中圖分類號:G275文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374 (2010)30-0119-02
目前,我國水電建設進入快速發(fā)展時期,不同規(guī)模及型式的水電工程項目如雨后春筍,星羅棋布在各條江河上。每時每刻都有成千上萬的建設者酣戰(zhàn)在這些工程項目上。作為水電工程建設管理重要內(nèi)容的水電工程建設檔案管理,是水電工程達標投產(chǎn)六項考核項目指標之一。為此,在做好水電工程建設的同時,必須做好水電工程檔案的形成、積累、收集、整理與歸檔等工作。本文針對各水電開發(fā)企業(yè)在加快推進水電工程項目時,發(fā)生水電工程建設檔案管理脫節(jié)等常見問題提出解決或改進的辦法和措施,以供參考。
1水電工程建設檔案管理的特點
一般水電工程建設項目投資大、周期長、環(huán)節(jié)多、內(nèi)外部協(xié)作復雜,所形成的檔案有如下特點:
1.1數(shù)量大、種類多
水電工程建設是一個龐大的系統(tǒng)工程,由一個個單項或專項工程項目組成。從項目立項、核準到開工、建設,再到項目竣工,長達5～8年,甚至多達十多年。長時間所產(chǎn)生的文件包括勘測設計、招標投標、配套供電交通、土木工程,設備安裝,管道線路鋪設、裝飾裝修等資料,并經(jīng)文字、圖紙、圖表、聲像、照片、實物標本等形式記載,形成數(shù)量巨大、種類繁多的工程建設檔案。
1.2價值高
水電工程建設檔案產(chǎn)生于水電工程項目建設的參建各方,在工程建設過程中,涉及質(zhì)量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段驗收和竣工驗收,以及日常管理中不可替代的重要依據(jù),也是在工程建成后進行運行、維護管理中不可缺少的參考資料。
1.3綜合性強
水電工程建設涉及面廣,牽涉到電力、交通、水利、通訊、消防、市政、生態(tài)環(huán)境、土木工程等各個方面,使形成的水電工程建設檔案專業(yè)性、綜合性強。
2水電工程建設檔案管理的常見問題
從上世紀80年代中期開始,在我國水電建設行業(yè)中,陸續(xù)推行項目法人制、招標投標制、合同管理制及建設監(jiān)理制,開始了流域梯級水電開發(fā)建管結合等方面的探索,水電工程建設檔案管理也取得了重大進步,但水電工程建設檔案管理目前還存在以下問題:
2.1重工程建設,輕檔案管理
為使工程項目盡快發(fā)揮效益,業(yè)主和參建單位在工程建設過程中往往只注重工程的有形建設,忽視檔案資料的作用,檔案管理意識淡薄,未把工程檔案管理納入日常工程建設管理中,特別是在施工階段面臨工期緊、施工任務重等情況下,只重視建設項目的進度、質(zhì)量和資金的控制,而忽視了工程檔案資料的收集、整編等工作,使工程檔案管理與工程建設不能同步進行。
2.2檔案管理規(guī)章制度不健全且執(zhí)行不到位
水電工程建設檔案管理點多、面廣、量大,牽涉單位多,且各單位各自相互獨立。由于工程建設檔案管理規(guī)章制度不健全,其實施細則未及時跟上,缺乏完善的約束機制;加上檔案管理不重視,造成執(zhí)行不到位,出現(xiàn)檔案管理工作相互推諉、搪塞、忽視,以及不愿配合、不予支持等不良現(xiàn)象。
2.3檔案歸檔不及時且質(zhì)量不高
水電工程建設長達數(shù)年,而檔案文件的收集整理工作又具有持續(xù)性,受水電工程建設參建單位多,工期長、人員變動大等因素影響,各單位對建設過程中形成的資料未及時收集和妥善保管,檔案資料不能按規(guī)定及時移交和定期整理歸檔。等到工程項目完工需辦理竣工驗收手續(xù)時,再來組織大量的人力、物力,突擊補充檔案資料,導致工程竣工檔案“事后算總賬”的被動局面,檔案資料的真實性、完整性、準確性難以控制。
2.4檔案管理人員配備不足且素質(zhì)不高
因對工程建設檔案管理不重視,企業(yè)或參建單位配備的檔案人員少,多為兼職人員,檔案管理人員工作穩(wěn)定性差,而且對水利工程檔案收集、整編、管理等要求不夠熟悉,使得水電工程檔案管理質(zhì)量較差,無法達到國家規(guī)定的檔案管理驗收標準。
2.5檔案現(xiàn)代化管理水平不高且信息資源未共享
在實際工作中,各參建單位不同程度地存在著重視紙質(zhì)文件的歸檔,輕視電子文件的收集歸檔,紙質(zhì)檔案與電子文件檔案未同步管理,工程檔案信息未實現(xiàn)共享。
3應對水電工程建設檔案管理問題的措施
3.1加大宣傳力度,增強檔案意識
為加強對水電工程建設檔案的有序管理,在工程項目開始時,就應對來自四面八方的參建單位及人員進行檔案法律法規(guī)的宣傳教育,增強工程檔案意識,爭取各方面的配合與支持,提高他們做好水電工程建設檔案管理的自覺性和責任感。尤其要向各參建單位的現(xiàn)場領導宣傳,以增強他們的檔案意識,樹立“依法治檔”的觀念,爭取他們的重視和支持,擺脫檔案管理的處于被動的局面。
3.2完善制度,規(guī)范檔案管理
一要根據(jù)國家及行業(yè)的有關法律、法規(guī),結合水電工程建設情況完善制度,建立科學、合理、適用、可操作性強的工程建設檔案管理制度,對組織體系、職責、考核,以及文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理、移交等流程,都應明確規(guī)定,實現(xiàn)檔案管理規(guī)范統(tǒng)一、有章可循;二要制定水電工程建設檔案管理工作約束機制,將工程檔案管理工作納入工程建設目標管理,并將其納入有關部門的職責范圍,明確責任指標,嚴格考核;三要提高執(zhí)行力,嚴格落實檔案管理規(guī)定,實行檔案工作與工程建設“三同步”,執(zhí)行檔案人員“三參加”,落實檔案工作“四納入”,從源頭上為竣工資料的建檔打好基礎。
3.3加強隊伍建設,提高業(yè)務素質(zhì)
一方面配足檔案人員,保證檔案人員的相對穩(wěn)定。條件允許的,應配備專業(yè)人員專門管理;條件不允許的,也要設法提高檔案工作者積極性和工作熱情,使其安心工作。另一方面,加強業(yè)務培訓,主要包括三方面的培訓:首先是檔案業(yè)務、工程專業(yè)基礎知識的培訓,使檔案人員對工程文件的形成、收集、整理、歸檔有明確的認識,又懂得工程施工流程,從而更有利于歸檔工作的開展;其次對工程技術和行政管理人員進行檔案知識培訓,使他們掌握檔案方面的有關規(guī)定和要求,督促相關人員嚴格按標準執(zhí)行;最后,對項目建設單位的檔案專業(yè)人員進行工程文件編制的現(xiàn)場指導,通過“傳、幫、帶”的形式,提高參建各方專兼職檔案人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能。
3.4深化過程控制,實行全程跟蹤
為實現(xiàn)工程檔案及時歸檔和案卷的真實性、完整性、準確性,需做好工程檔案事前介入、事中控制、事后把關,使其滲透于工程建設各階段、各環(huán)節(jié)中。為此,在啟動工程時就應預先謀劃,自工程立項開工前就將檔案工作列入議事日程,建立健全檔案管理體系,制定明確的目標和計劃;在工程開工準備階段統(tǒng)一標準,要求各參建單位指定分管檔案工作負責人,并建立覆蓋全項目檔案工作管理網(wǎng)絡,配備專職檔案員,明確業(yè)主、施工及監(jiān)理單位等各方的職責,并將有關檔案管理制度標準和要求傳達到到各參建方,以提高各方對檔案工作的認識,統(tǒng)一標準;在工程施工階段實時監(jiān)控,在檢查工程項目質(zhì)量、進度時,同步檢查檔案資料的形成、管理情況,重點檢查和指導各參建單位項目檔案人員如何立卷,檢查案卷質(zhì)量是否符合要求,對于容易疏忽的問題和容易出錯的案卷材料重點檢查;在工程竣工驗收階段,重點加強案卷整理做好缺陷工程和未完工程及暫時未歸檔的文件材料的跟蹤、檢查,同時指導和檢查竣工圖制作、文件材料的質(zhì)量情況,以及案卷和卷內(nèi)目錄的填寫、圖紙折疊、裝訂等是否規(guī)范、標準、統(tǒng)一,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
3.5加強電子文件管理,開發(fā)檔案信息資源
目前的水務工程檔案管理是水務新時代構建的一項根本任務，在推動水務事業(yè)完善可持續(xù)發(fā)展目標，起到了舉足輕重的作用。
l、創(chuàng)新管理模式，以檔案管理工作為核心
檔案的管理工作是否做好，主要在于上級部門是不是有足夠的重視。目前，一些水務系統(tǒng)各個工程構建處都將檔案管理任務作為一項主要工作去開展，明確相應的責任，抓住根本問題。第一點，強化相應的保障模式。為強化對水務工程檔案管理的相關領導，各工程構建處組織了檔案管理工作領導部門，且構建了責任落實人頭制度，且匹配相關的檔案管理人員，階段性的進行任務，對所有參建部門檔案管理進行目標控制，完善檔案管理工作的規(guī)范化及模式化。第二點，要緊抓住責任落實。每一個工程構建處高度關注檔案管理責任制的分配情況，將提升檔案管理工作程度納入到常規(guī)的日程上來，把檔案管理工作及工程構建一并進行部署、分析、測檢落實。有規(guī)劃的召開相應會議，主要查找工程檔案管理工作里的一些欠缺之處，總結原因，擬定完善措施，分析下一步做好檔案管理工作的措施，還要形成檔案管理工作，全面重視、整體規(guī)范，分層落實的工作理念。第三點，加強物質(zhì)保障工作。為滿足水務工程檔案管理工作的相應需求，各工程構建處從經(jīng)濟的幫助、設備匹配等方面提供大力支持。保障檔案管理工作能夠順利的進行。還要撥出專款進行配置專用電腦及辦公自動化等相應設施，用以提高檔案管理模式與新時代進行接軌。
2、完善運行機制，保障檔案管理規(guī)范進行
總的來說，水務工程檔案也是水務構建階段的實際寫照。在全新的態(tài)勢下要持續(xù)更新概念、理念、管理措施及管理模式等，按照相關文件，綜合工程構建階段出現(xiàn)的實際狀況，加快水務工程構建檔案全面信息化管理，完善水務工程檔案資源儲備以及網(wǎng)絡化、管理模式合理化。
強化水務工程檔案規(guī)范統(tǒng)一、且對所有檔案進行統(tǒng)一的標準、模式化的管理，找到核心點、分層次、分階段的加以實施，要做到水務工程檔案完整、無誤，推動水務工程檔案管理的全面進程。
3、強化業(yè)務培訓，提升檔案管理能力
要推動水務工程檔案團隊的構建，這樣才可以做好檔案管理工作。一般來說水務工程檔案管理波及的范圍較寬，且具有一定的專業(yè)性，對技術的需求也很高。檔案管理工作人員的素質(zhì)的好壞，從根本影響著檔案管理層次水平，同時也影響了工程檔案全面的質(zhì)量，以及一系列管理效益。想要做好檔案管理工作，核心問題就是要有一支業(yè)務水平極強、且工作氛圍極佳、團結向上，有凝聚力的檔案專業(yè)管理隊伍。為達到完成工程檔案全面規(guī)范化的需要，要對檔案工作人員實施業(yè)務知識深造，不但要學習檔案管理的相關知識，更要學習檔案管理的相關法規(guī)、深入的學習檔案全面信息化、水務工程構建等一系列技術，掌握在水務工程構建階段會出現(xiàn)哪些種類的文件資料，哪一種類型屬于有保存及使用價值的，要輔助檔案工作人員全面了解文件資料的整理、分配以及保管的措施。
4、重視開發(fā)利用，提升檔案使用價值
完善水務工程檔案管理，終極目標就是要全面利用檔案為宿遷水務領域的進程所服務。對檔案要進行有效地管理，針對水務工程構建有一定的實際概念及使用意義。水務工程檔案材料是在工程構建過階段形成的，明確的記錄了工程進行的各一個階段的狀態(tài)。工程資料一經(jīng)的完成，就會為工程建設以及管理做好鋪墊，尤其是在工程建設階段起到舉足輕重的作用。
結論
經(jīng)過對檔案管理分析及實踐中，深刻的感受到收集有價值的材料是完善檔案管理的核心內(nèi)容，是拓展檔案資源信息、完善信息服務的一個途徑。還要讓水務工程檔案管理工作的順利開展，提升服務能力及服務品質(zhì)，水務工程檔案管理模式化、系統(tǒng)化是不可缺少的環(huán)節(jié)。檔案管理工作程度是評定水務工程管理能力的一項硬指標。在一線工作的檔案工作人員還要抱有高度的敬業(yè)精神以及過硬的業(yè)務素養(yǎng)，為做好本職工作打下堅實的基礎。
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1、紙質(zhì)檔案電子化的意義
所謂紙質(zhì)檔案電子化就是利用現(xiàn)有高科技手段將紙質(zhì)檔案信息作電子化處理，生成電子文件進行存貯，采用計算機檔案管理系統(tǒng)進行管理和開發(fā)利用。目前，我院所保存的大多數(shù)水利工程檔案信息形態(tài)主要以紙質(zhì)載體形式存在，雖然其信息可直接讀取，易于保持其原始性和真實性，但其不易增刪，信息存貯量小，遠距離傳播速度慢，共享性差，并且還面臨著人為和自然因素的損毀。而紙質(zhì)檔案電子化以后，對檔案信息的現(xiàn)代化管理、使用和傳播等都具有很重要的作用。
紙質(zhì)檔案電子化能有效地保護紙質(zhì)檔案原件。在我院現(xiàn)存的檔案中，可在利用過程中，有的仍然采用直接提調(diào)和查閱的使用方法，既不利于原件資源的廣泛利用，又影響其使用壽命。而對那些需要長期或永久保存的重要檔案，可以用數(shù)據(jù)備份的方法制成多份電子化副本的備份分地保存，這樣可使這些檔案資料在出現(xiàn)天災人禍的情況下不至遭到毀滅性的破壞。
紙質(zhì)檔案電子化能改善檔案的利用方式。紙質(zhì)檔案原件的電子化副本以其積極的、動態(tài)的特性改變了長久以來的檔案利用方式。不再受“孤本”的限制，一份文件可以同時提供給所有需要它的人共享。電子文件可以通過計算機局域網(wǎng)或者廣域網(wǎng)進行異地傳輸，使異地調(diào)閱利用成為可能。免費論文參考網(wǎng)。利用者可以不用到檔案室來，通過任何一臺上網(wǎng)的計算機就能利用到檔案室內(nèi)已經(jīng)開放的檔案。這不僅免去了利用者的奔波之苦，更大的好處在于擴大了檔案的利用空間，讓更多的人們來了解檔案，利用檔案。
紙質(zhì)檔案電子化為檔案走向數(shù)字化管理打下堅實的物質(zhì)基礎。免費論文參考網(wǎng)。數(shù)字化檔案管理無疑是未來各級各類檔案館的發(fā)展方向。盡管當前它的具體組成結構、組織管理模式還處于探索之中，可其“館藏”的電子化特征是肯定的，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的電子化將是其“館藏”的重要組成部分。
2、水利工程科技檔案的電子化過程
2.1科技檔案電子化的原則
為保證電子化科技檔案的質(zhì)量，在電子化過程中，我們應該堅持以下原則[1]：真實性、完整性和有效性。
真實性。真實性指按規(guī)定對電子化后電子文件的內(nèi)容和顯示形態(tài)進行鑒定后，確認其與形成前的原始資料一樣。只有真實的資料才能正確的反映水利工程，指引我們得到正確的研究結論。錯誤的資料，則會誤導視聽，導致對水利工程上的偏失，不真實的資料，比沒有資料更可怕。
完整性。論文格式。完整性指電子化后電子文件的內(nèi)容信息、背景信息、元數(shù)據(jù)等無缺損。如果資料殘缺不全，就有可能犯以偏概全的錯誤，甚至失去研究價值。
有效性。有效性指電子化后電子文件具備的可理解性和可被利用性，包括信息的可識別性、存儲系統(tǒng)的可靠性、載體的完好性和兼容性等。
2.2文字資料的電子化
文字資料的電子化主要分文字整理、文字錄入、文字校核三個步驟。
首先，要將所要電子化的文件重新整理，把字數(shù)較少，文字清晰可辨的水利工程文件歸為一類；把字數(shù)較多，文字有些模糊或是紙張已經(jīng)破損致使文字缺漏的水利工程文件歸為一類。也可將平時查閱次數(shù)較多的水利工程文件歸為一類，查閱次數(shù)較少或是鮮有查閱的水利工程文件，以達到分清主次，突出重點。
其次，就是文字錄入。此環(huán)節(jié)為文字資料電子化的重點步驟，應認真處理。字數(shù)較少的文件可以采取人工打字錄入。字數(shù)較多的文件建議采取OCR（光學字符識別技術）處理。它通過光學掃描儀和計算機的配合，經(jīng)OCR軟件將圖像數(shù)據(jù)進行運算分類后，將圖像數(shù)據(jù)轉化為計算機內(nèi)碼，可以極大減輕數(shù)據(jù)錄入工作的強度，提高數(shù)據(jù)錄入的速度。論文格式。處理方法為先將文件用掃描儀掃描得到一個影像文件，然后用識別軟件（作者使用的軟件為漢王）進行識別，之后就能得到一個文本格式的電子文檔，最后就可以進行保存。此項技術對打印的文件識別精度很高，對手寫文件識別精度一般。
最后，就是文字的校核。對于錄入的電子文檔，應找專業(yè)人士進行校核。校核的內(nèi)容包括：文字的正確。應檢查人工打字是否有文字輸入錯誤，應檢查識別處理文件是否有沒有識別的文字，是否有識別錯誤的文字。文字的規(guī)范。老的科技檔案字體不是很規(guī)范，有很多繁體字、簡化字及以前應用的術語文字，這些都應該進行核對，應盡量使用簡體字、規(guī)范字和現(xiàn)用的術語文字，以免今后使用中出現(xiàn)概念問題。免費論文參考網(wǎng)。還應注意一些缺損文件的缺字問題，應及時查漏，請有關專業(yè)人員進行核實。
2.3圖紙資料的電子化
圖紙資料的電子化與文字資料的電子化步驟相似，但其具體的操作程序較文字資料的要相對繁瑣一些。論文格式。
首先，將各種需要電子化的圖紙分類。將一些能夠清晰辨認，圖紙沒有損壞的圖紙資料歸為一類；將基本能夠辨認，但有些地方需要補充的圖紙歸為二類；將已經(jīng)不能夠完全辨認或破損嚴重的圖紙資料歸為三類。這樣一來，就能夠將不同種類的圖紙進行不同程序的操作，有助于節(jié)省時間，提高效率。
其次，就是圖紙的掃描與補充工作。將圖紙直接用掃描儀進行掃描，在掃描的過程中，要保存原始比例，切勿自由縮放，縮放容易引起原始資料的失真。掃描之后形成電子格式的圖片。檢查一類圖紙的掃描狀況，如果效果能夠達到查閱要求即可。二類圖紙由于可能缺少一部分的信息，固應進行一定的處理，可以用圖片修改工具進行補充完整，以滿足原圖所要擁有的各項基本要素。三類圖紙掃描之后的圖片處理起來就比較復雜一些，需要專門的圖片處理。可以找專業(yè)的描圖人員將掃描圖片用軟件進行原圖勾描，將破損的地方及模糊不清的地方以正確的理論及方法進行人工補充，但一定要盡量保存原圖的信息，有改動的地方或根據(jù)圖紙情況自行補充的應及時向專業(yè)人士或負責人員進行詢問匯報。完成電子化的圖紙可以進行
最后，就是電子圖像的校核。這一環(huán)節(jié)關系到今后電子圖像的可用性，所以務必要細致的檢查每一張圖片與原圖紙的匹配程度，盡量達到100%相同。有些原圖紙已經(jīng)無法再進行查閱復制的，可以將電子版的圖紙重新打印成底圖，方便今后的工作。
2.4電子檔案的管理
建立電子檔案管理制度。建議由上至下建立起統(tǒng)一的電子檔案管理制度，統(tǒng)一規(guī)范電子檔案的制作、收集和歸檔的方法、程序、時效等內(nèi)容，定期整理、分類歸檔、專人負責、妥善保管，避免因機構改革、個人工作崗位調(diào)整、所用計算機更迭、工作移交過程中的疏漏等原因引起的電子檔案歷史資料的遺散，確保歷史檔案資料的完整。
積極培養(yǎng)電子檔案管理技術人員。一是要吸納專業(yè)人才充實干部隊伍，二是加大教育投入，對與檔案管理工作有關人員，進行比較系統(tǒng)的檔案管理基礎知識、計算機知識、數(shù)字通信技術培訓，使他們掌握電子檔案管理的基本知識技能，解決電子檔案管理人才缺乏的現(xiàn)狀。
封存的電子檔案不得外借；利用時使用復制件；查閱應在許可范圍，并遵守保密規(guī)定；聯(lián)網(wǎng)利用要有安全保密防范措施和可靠的監(jiān)管保障。電子檔案如上網(wǎng)傳送，只有經(jīng)過檔案部門的計算機管理系統(tǒng)對用戶使用權認可后，才能提供利用。
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水利工程檔案是工程建設與管理的真實記錄，是水利工程建設和管理工作的重要組成部分，具有原始性、真實性和歷史性，是竣工驗收的充分必要條件和運行管理的重要依據(jù)。同時又對其他水利工程建設有著借鑒與參考價值，因此，做好水利工程檔案管理工作具有重要意義。
1水利工程檔案的特點
水利工程檔案是在工程立項、可研及設計等前期、建設實施、工程竣工驗收等不同階段、時期形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的所有歷史紀錄，是水利工程建設與管理全過程的歷史再現(xiàn)，是水利工程建設質(zhì)量終身制的重要憑證，是水利建設工作者辛勤勞動的智慧結晶，對水利工程今后的運行、維護、管理和效益發(fā)揮具有重要的作用，水利工程檔案除具有原始性、真實性和歷史性等檔案的共同特性外，還具有自己的行業(yè)特點。
1.1形成周期的差異性
水利工程的投資規(guī)模、工程覆蓋面等因素不一，個別的小型工程或應急工程完成時間較短，而中型工程要長達幾年，大工程長達十幾年，施工周期差異性較大。因此檔案的形成周期長短不一。
1.2涵蓋內(nèi)容的豐富性
水利工程建設項目的檔案形成于整個工程建設管理全過程，包括自項目提出、立項、可研、審批、勘測、設計、招（投）標、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測與監(jiān)督、竣工驗收、運行等過程中形成的所有文件資料，內(nèi)容非常豐富，有文字、聲像、圖標多種存在形式。
1.3涉及領域的綜合性
水利工程是一項以水利學科為主導，涉及建筑學、設計學、藝術學、環(huán)保學等多學科的綜合性工程，其檔案的內(nèi)容所涵蓋的信息具有綜合性的特點。在工程的前期工作、施工、竣工驗收和運行等不同階段，是多專業(yè)、多技術、多工種與工藝的綜合運用。
1.4形成過程的復雜性
水利工程在具體施工過程中，受資金來源、規(guī)劃走向、移民遷占、群眾利益、民風民俗、地質(zhì)地貌等多因素的影響，往往會有隱蔽工程的不可預見性,施工過程中的自然因素干擾，常常會產(chǎn)生設計變更，加大了檔案資料收集整理難度。每個單項工程、單位工程、單元工程的結構功能復雜程度也不一樣，所形成檔案的特點也不盡相同。
1.5收集整理的時效性
工程建設在前期工作、施工、竣工驗收和運行的各個階段，具有多個具體工作的主體，文件資料需要同步及時收集整理，特別是在施工中，往往有多個施工單位，工程建設結束后，有時難以將檔案資料收集齊全。一些隱蔽工程，需要隨著工程建設的進度，及時形成聲像資料并妥善保存。一些重要的技術資料檔案，需要永久性保存。
1.6管理利用的社會性
認真做好水利工程建設檔案工作，對水利工程建設過程中的管理和竣工驗收，以及工程運行維護管理等有著重要的意義。建立科學系統(tǒng)的工程檔案體系，形成如實反映整個水利工程真實記錄的專項檔案，不僅是工程竣工驗收和運行使用的必要條件之一，更是今后工程維護、管理，改建、擴建，防洪、抗災以及深度開發(fā)利用的重要依據(jù)，也是今后進行其他工程建設的寶貴經(jīng)驗。只有科學有效的管理、開發(fā)工程檔案，為水利部門和社會提供更好地利用服務，才能使水利工程建設檔案發(fā)揮更好的社會效益。
2做好水利工程檔案管理對策
2.1提高認識，為做好檔案管理奠定思想基礎
充分認識做好水利工程檔案管理的重要性是做好新形勢下檔案管理工作的基礎。長期以來，大家往往只重視工程建設與管理，不重視或忽視工程檔案管理。建設項目一般都工期緊、任務重，負責建設項目的領導及工程建設與管理人員往往重視項目實體工程建設管理，只注意抓工程形象進度、質(zhì)量和安全等工作，對檔案的重要性認識不足，輕視或忽視檔案管理，規(guī)范收集檔案意識淡薄，以致于檔案管理工作的前期投入和管理不足，有的工程項目是在工程建設的后期才開始著手檔案工作，突擊開展文件資料的歸檔工作，難免使檔案管理出現(xiàn)不規(guī)范、不全面的現(xiàn)象。因此大家應更新觀念，樹立現(xiàn)代檔案意識，充分認識水利工程檔案是水利工程建設與管理的重要組成部分，檔案驗收也是工程驗收的先決條件之一，檔案還將為工程今后的運營和維護提供重要依據(jù)。
2.2健全機構，為做好檔案管理提供組織保障
全面加大檔案工作的管理力度，在工程建設中，要做到水利工程檔案工作與水利工程建設同步開展，同計劃、同部署、同開展、同檢查，認真規(guī)范的做好水利工程檔案工作。在工程建設開始動工前，就應結合工程和單位的實際情況，及時組建工程檔案工作機構，明確檔案工作的領導責任、直接責任人責任和工作人員職責，層層落實責任，建立完善的監(jiān)督檢查機制，確定年度或階段檔案工作任務，制定切實可行的工作計劃，規(guī)范有序的開展文件資料的收集、整理、立卷和歸檔工作。
2.3加大投入，為做好檔案管理提供資金保證
在水利工程項目建設管理過程中，檔案的管理普遍存在著資金投入不夠的情況。長期以來，領導重視的是水利工程建設的一線工作，對檔案等服務性、管理性的工作重視不夠，在資金預算中，檔案的比值很小甚至沒有，檔案管理工作缺乏資金保證。要做好檔案管理工作，必須提高對檔案工作重要性的認識，加大資金投入，制定有效的建設計劃，加強檔案軟硬件建設和室館建設，全面改善檔案工作的內(nèi)外環(huán)境。
2.4適時培訓，為做好檔案管理提供理論指導
在水利工程建設中，檔案主管部門應深入工程建設現(xiàn)場，根據(jù)工程建設的進度和特點，有針對性的組織檔案工作培訓，提高檔案工作人員的理論水平和專業(yè)技能。同時做好督導和跟蹤服務工作，及時發(fā)現(xiàn)解決檔案工作中存在的問題，推進檔案的科學化管理。同時，開展檔案信息化工作，實現(xiàn)水利工程檔案的數(shù)字化。
2.5嚴格考核，為做好檔案管理提供科學依據(jù)
（一）核心。檔案管理的核心是對工程建設過程中的相關事宜進行記錄。水利工程建設主要包括以下幾部分：一是工程前期。在該階段主要包括水文水利分析報告、可行性研究報告、當?shù)厣鐣?jīng)濟及效益調(diào)查報告、工程設計圖、環(huán)評報告、設計委托書以及審批記錄等相關資料。二是工程審批。這就包括了相關部門的審批文件、計劃請示文件、經(jīng)批準的移民方案以及建設用地批件等。三是工程施工。主要包括開工報告、施工圖、施工合同書、建筑材料化驗單、設計變更文件及圖紙、機電設備合格證、試驗報告、質(zhì)量檢查、施工記錄、評定和事故處理記錄、施工單位法人、施工單位資質(zhì)、監(jiān)理報告、施工單位技術人員、各施工階段結論報告以及監(jiān)理文件等。四是竣工驗收。該階段主要是指各單元工程、單項工程、單位工程驗收和竣工驗收所產(chǎn)生的驗收報告和會議原始資料等。
（二）檔案應用。1、施工依據(jù)。水利工程檔案在建設期間，施工的關鍵在于批復與立項；而施工的依據(jù)則主要是圖紙、設計、規(guī)范和標準；而合同和文件則主要起明確施工責任和分配施工任務的作用。2、竣工驗收的必要條件。根據(jù)水利部門所頒發(fā)的《關于印發(fā)水利工程建設項目檔案管理規(guī)定的通知》（水辦【2005】480號）中第二十四條規(guī)定要求：未經(jīng)過檔案驗收或檔案驗收不合格的，不能夠通過或進行工程驗收。由此可知，水利工程檔案驗收是工程竣工驗收中非常重要的環(huán)節(jié)。與此同時，水利工程檔案還可作為工程質(zhì)量監(jiān)督部門以及行政主管部門的驗收依據(jù)。3、運行與維護依據(jù)。水利工程檔案在維修養(yǎng)護以及調(diào)度運行中同樣占據(jù)著重要地位。其可對水利工程的防洪能力以及設計標準等方面提供最直接、可靠的信息，便于對工程的抗旱輸水和防洪調(diào)度等方面的能力進行評估和實施；同時，檔案還能提供技術參數(shù)、設備工程安裝以及操作手冊等相關信息，是工程設備使用的必備資料。4、改建、擴建依據(jù)。由于各種原因需對水利工程進行擴建或改建時，首先應對原工程的設計、地基情況以及設計標準等各方面進行初步的評估，通過查閱檔案資料，不僅能使改建或擴建設計與原工程更加貼合，還可大大提高工程的耐用性和安全性。5、事故處理依據(jù)。水利工程本身就是較為特殊的工程，一旦發(fā)生事故，其波及范圍非常廣，且損失數(shù)額也非常巨大，這就需要對責任方進行追究，為其他項自工程的實施拉起警戒線。在對工程事故進行調(diào)查的過程中，理清責任非常關鍵，而檔案中白紙黑字留下的信息在此時就成為了最重要的證據(jù)。
二、“三個工程”
檔案管理，以時間為縱向主線對工程建設過程進行記錄；橫向上則對應實物水利工程。筆者認為檔案工作應分為三大工程，分別是財務工程、文字工程（包括了合同、文件、圖紙以及審批等資料）以及影像工程。
（一）財務工程。財務工程主要是指在水利工程建設的過程中，所涉及的財務檔案資料，而財務也是制約工程的主要因素，通過對財務數(shù)據(jù)進行查閱可清楚地掌握工程的進度及花費量。這里所說的財務工程主要是對預算、概算、各類保證金、決算、月支付清單以及備用金等相關信息的統(tǒng)指。
（二）文字工程。檔案管理的主體就是文字工程，無論是水利工程的初步擬定、施工階段以及竣工驗收等各個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生大量的文字內(nèi)容。通過文字工程，可使水利工程各環(huán)節(jié)更加準確、全面、翔實地展現(xiàn)。
（三）影像工程。影像工程主要是通過多媒體技術，例如，攝影機和照相機等設備，對工程建設過程中產(chǎn)生的重要事件通過圖像的形式進行記錄。截至目前為止，影像技術主要用于領導檢查、工程重大會議、完工后工程實景等。通過影像技術對工程進行記錄，使工程記錄信息更加真實、直觀。目前，不少隱蔽工程紛紛通過多媒體技術來記錄和拍攝工程概況，使隱蔽工程驗收突破了時間地域的限制，在影像的基礎上輔以文字說明，大大增強了工程的客觀性、真實性和形象性。隱蔽工程主要是指鋼筋、地基、設備安裝以及電氣管線等需要掩蓋和覆蓋的工程。一旦隱蔽工程無法得到有效落實，可直接導致工程返工，延長工程時間。為此，要提高工程質(zhì)量，保證工程能夠順利完工，就必須確保隱蔽工程檢查合格后才可繼續(xù)施工。
三、事件的時間對應
水利工程檔案管理主要從工程建設與檔案的同步性、工程建設流程的對應性來體現(xiàn)。無論是何種水利工程，在立項時。首先需要對相關文件資料進行收集整理。其次，設計、勘測、監(jiān)理以及施工等相關協(xié)議，均會產(chǎn)生大量的文字信息，此外，這些環(huán)節(jié)對檔案的份數(shù)、質(zhì)量以及移交工作均有明確要求，這就對檔案管理提出了進一步指示；在對施工質(zhì)量進行檢查以及了解施工進度時，需同時對工程檔案管理情況進行收集整理，沒有檔案的參與無法準確掌握施工的全過程。在建設水利工程的過程中，若需要對設計進行變更，則必須以施工圖紙為基礎；監(jiān)理單位批復、施工單位申請以及業(yè)主單位同意，一定要保證時間的先后順序。
四、電子版與紙版
伴隨著電子技術的發(fā)展，計算機成為了當前檔案管理工作的重要依靠，可大大提高水利工程檔案管理工作效率。但紙質(zhì)版仍然在檔案管理中占據(jù)著重要地位。一是，紙版檔案材料是以實物形式存在，更加具有說服力和不可替代性。二是電子檔案可將相關信息記錄到數(shù)據(jù)庫中，在統(tǒng)計和查詢上具有更強的優(yōu)勢，且隨著計算機技術的發(fā)展，電子檔案在工程建設中的作用更加突出，尤其是異地查閱，其優(yōu)勢是不言而喻的。近兩年來，國家制定了《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》，標志著電子檔案在CAD光盤技術的推動下逐步朝著光盤庫載體的模式快速推進，未來這就成為項目檔案管理的主要方向。三是紙版檔案與電子版檔案內(nèi)容一致，無論是內(nèi)容、時間還是結構，均必須保持一致。
1.相關部門對檔案管理制度重視不足，落實不夠
在水利工程建設過程中，檔案管理工作往往不會被納入工程建設的同布置、同檢查，檔案管理與工程建設質(zhì)量、進度、安全等問題相比，重視程度不夠。在工程建設之初各參建單位在工程建設各階段對檔案資料管理應承擔的工作職責沒有進行明確，造成了檔案資料管理職責不清。在日常的文件材料管理方面各單位的崗位責任制、文件歸檔制度、文件保管制度、檔案鑒定制度等大多是流于形式，沒有形成有效的管理體制，也就使得水利工程建設檔案管理工作無明確的辦事規(guī)程和行動準則。在實際建設施工過程中，各參建單位對文件材料的管理仍舊是以水利工程建設的實施為主，側重于科技檔案的收集、整理。再加之水利工程建設周期較長、文件材料交接手續(xù)不到位，檔案驗收無檔案部門參加等因素，使得檔案管理工作的開展未能達到有關規(guī)定要求的深度。
2.檔案管理人員非專業(yè)，保管環(huán)境不達標
調(diào)查中的重點水利工程內(nèi)容大多涉及多領域多專業(yè)。工程中的各個單項工程會被分成多個標段，標段內(nèi)又會分包。參與施工的單位多而雜，素質(zhì)參差不齊。這些施工單位一般重視技術工作，檔案收集管理意識薄弱，片面的認為工程質(zhì)量和按時完工才是主要工作內(nèi)容，對檔案收集管理工作不重視，普遍沒有設置專門的檔案管理機構和崗位。對于文件材料的收集整理工作，基本是由行政人員、技術人員兼職管理，這部分人員中又以參加工作時間不長的青年居多，他們經(jīng)驗不足，又沒有經(jīng)過專業(yè)檔案培訓，且身兼數(shù)職、精力有限。所謂的檔案管理工作只是被動的接受并保存文件資料。再加上工程工期長、臨時機構解散、人員流動性等不確定性因素，還會發(fā)生文件材料遺失、缺項漏項、簽章手續(xù)不全等問題。這就造成了檔案管理工作明顯滯后于水利工程建設工作的情況，還會出現(xiàn)工程面臨竣工驗收時才會想到檔案收集整理工作的現(xiàn)象。于是，為了能順利完成驗收，就會突擊補材料，這樣材料的真實性就無法保證。此外，水利工程項目在施工建設時都會成立項目部，選址一般都在工程所在地，房屋結構為彩鋼瓦。由于場地和條件的限制，項目部無集中統(tǒng)一管理檔案的檔案室，各參建單位的檔案會放在辦公室的鐵皮柜中保存，項目部環(huán)境雜亂，檔案保管的“八防”標準無法達到。
3.檔案收集整理不規(guī)范
一是原始資料收集不齊全，整理歸類不合理。因檔案管理人員缺乏檔案專業(yè)知識，導致文件資料收集不及時、內(nèi)容不齊全、整理不規(guī)范、分類不準確、卷內(nèi)文件聯(lián)系不緊密，組合不合理，案卷書寫不規(guī)范。如工程建設中，各單位只顧及工程數(shù)據(jù)資料的收集，往往不會留存施工建設場面的影像資料。有的工程連基本的工程施工前后的對比照片都不齊全。有照片的也沒有按檔案整理的要求放入檔案專用照片冊中，并配以詳細的文字說明有。二是案卷內(nèi)容不完整。工程建設檔案的形成與收集整理沒有系統(tǒng)的流程，歸檔范圍也沒有嚴格的界定，再加上工程建設檔案資料內(nèi)容繁雜，涉及的單位部門較多，受時間約束較大，造成歸檔材料不完整。如工程施工、監(jiān)理日志做不到一日一記，出現(xiàn)對應不上的情況；工程的監(jiān)理，往往只有監(jiān)理員在工程現(xiàn)場，監(jiān)理總監(jiān)不到位，需監(jiān)理簽字的資料會由他人替簽或集中補簽。三是文件材料的搜集整理與移交接收工作嚴重脫節(jié)，造成檔案的缺失。目前，檔案行政管理部門一般不直接參與到水利工程建設實施過程中，這樣就造成水利工程建設過程中文件材料收集和整理工作中出現(xiàn)的問題不能及時被檔案行政管理部門發(fā)現(xiàn)，有些因遺漏而未被整理入卷的應歸檔的文件材料，在水利工程完工移交后，能被找到的可能性幾乎為零，從而導致水利工程檔案不可逆轉的缺失，對今后的保管利用都造成很大的影響。
4.檔案信息化程度不高
隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展，作為水利工程建設主體的地方水務部門的水利工程檔案的數(shù)量也在不斷增多。從目前調(diào)查的情況來看，水務部門及工程參建單位的水利工程建設檔案管理工作仍然保留著傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式。計算機的運用主要是進行登記，檢索工具只有“目錄檢索”一種，檔案信息化程度低。
二、重點水利工程建設檔案規(guī)范化管理的建議
從電力工程檔案的建設工作現(xiàn)狀以及其發(fā)展方向上看，檔案信息的科學性和準確性是影響電力企業(yè)發(fā)展的重要因素，同時也是企業(yè)進行科技創(chuàng)新和管理方式優(yōu)化的重要依據(jù)。可見檔案信息管理工作的重要性不言而喻。具體來說，做好檔案管理工作，提升管理水平需要從管理理念以及管理方式等多方面入手，要根據(jù)電力企業(yè)的自身的發(fā)展特點，將先進的而技術和手段應用到其中，同時還需要對新的發(fā)展趨勢進行思考，另外還要充分考慮到市場的需求以及社會的利用效率。
1.電力工程檔案的重要性
電力工程檔案管理工作的突出特點就是真實性和直接性，而且這項工作也是整個電力企業(yè)發(fā)展中的基礎性工作，以此對于電力工程檔案管理工作來說，對于企業(yè)和管理者都提出了較高的要求。首先對于管理者來說，需要擁有先進的管理理念和管理思想，同時還需要根據(jù)實際的市場需求以及電力企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來調(diào)整自身的管理方式。除此之外，要對自身的專業(yè)知識和技能進行完善，另外，還需要不斷吸引先進的思想。檔案信息管理的現(xiàn)代化和信息化特點對于電力企業(yè)也提出了明確的要求，在市場經(jīng)濟的條件下，電力企業(yè)應該根據(jù)市場的發(fā)展需求，調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，對于電力工程檔案管理工作的重要性加強重視。同時，還需要將相關的制度融入到實際的檔案管理工作中，對其進行完善。可見，電力工程檔案管理工作的重要性主要體現(xiàn)在以上兩個方面。
2.電力工程檔案的特點
電力工程檔案管理工作從整體上來看，其技術水平以及業(yè)務范圍相對較廣，其復雜性以及繁瑣性比較突出。對于工作人員的專業(yè)素質(zhì)和操作水平的要求比較高。另外，這一工作貫穿于整個電力企業(yè)的發(fā)展，可以說在各個環(huán)節(jié)中都會有所涉及，為其發(fā)展提供依據(jù)和思路。
由于現(xiàn)如今，電力企業(yè)發(fā)展迅速，電力工程在施工的過程中所遇到的類型呈現(xiàn)出一定的多樣性。無論是從電壓還是電阻上都會涉及到電力工程的檔案信息。如果是遇到突發(fā)事件或者是一些研究的課題，檔案信息就會發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，為工作人員提供一定的幫助。同時還能夠降低電力工程建設中的潛在危險。
電力工程檔案管理工作的內(nèi)容比較廣泛，其中包括實體管理，信息管理以及資源管理等等。各項管理都具有一定的必要性。但是其宗旨就是要保證管理的科學性，實現(xiàn)檔案信息的服務價值。雖然現(xiàn)如今檔案的保存和應用形式都發(fā)生了明顯的變化，但是在實際的工作中，都應該做好備份工作，用最為便捷的方式來對檔案進行利用。
3.提升電力工程檔案管理水平的建議
3.1領導重視，全員參與
從電力工程檔案管理工作的現(xiàn)狀上看，領導的重視程度還有待加強。在實際的工作中，只有領導者發(fā)揮指導作用，做好管理工作。檔案管理人員做好相應的介紹和宣傳工作，企業(yè)的工作人員才能對檔案管理的重要性進行關注。只有大家都參與到檔案信息的管理工作中，才能提升檔案的價值所在。對于檔案信息來說，既可以看成是一種知識資產(chǎn)，還可以看成是重要的可利用信息，所以，檔案信息本身的價值比較突出。同時還需要為檔案管理工作創(chuàng)設良好的管理環(huán)境，保證檔案管理的科學性和合理性。做好領導和工作人員協(xié)調(diào)一致。
3.2完善檔案管理制度
眾所周知，在實際的檔案管理工作中，做好制度的建設是保證檔案管理工作高效進行的前提和基礎。制度建設為檔案工作提供了重要的發(fā)展方向。具體來說主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，企業(yè)檔案管理應該貫徹國家、行業(yè)的檔案規(guī)范和標準。其次，建立健全檔案管理的各項規(guī)章制度，遵循三性：一是科學性。不同技術領域形成的科技檔案，在內(nèi)容、性質(zhì)、記錄和載體形式上都會有明顯的區(qū)別。因此，建立的規(guī)章制度必須結合本單位的生產(chǎn)建設特點和檔案管理實際，以適應本單位檔案管理的需求。二是實用性。實行的規(guī)章制度必須具有方便實用、簡單易行、可操作性強的特點，便于更好地遵守制度，并發(fā)揮制度的規(guī)范和指導作用。三是嚴肅性。檔案部門既是制定檔案管理規(guī)章制度的部門，也是今后實行規(guī)章制度的主要部門。因此，在執(zhí)行過程中，必須做到賞罰分明，充分體現(xiàn)規(guī)章制度的權威性和嚴肅性。
3.3做好歸檔文件資料
歸檔文件和材料是檔案的前身形態(tài)，具有一定的保存價值或起一定參考憑證作用的重要材料，是工程檔案形成的初級階段，而保質(zhì)保量的做好前期收集工作，是保證工程檔案齊全、項目準確、資料完整的基礎。要做好這項工作，檔案管理人員必須根據(jù)工程籌備、建設和施工范圍，明確資料收集范圍；了解和熟悉材料收集工作的各種渠道和方法；處理好在檔案形成過程中涉及的相關部門、與項目經(jīng)理的溝通協(xié)調(diào)等事項；并對檔案的最終形成，進行全過程的動態(tài)監(jiān)控。
3.4提高檔案管理人員的素質(zhì)
檔案管理人員必須具有高度責任感、辦事細心以及樂于奉獻的精神。除了要注重自身專業(yè)水平的提高，熟悉檔案工作的各個環(huán)節(jié)和基本要求；掌握科學管理的原則和方法，提升工作效率，提高工作質(zhì)量外，還要不斷提升自己對各方的組織協(xié)調(diào)能力、觀察分析能力以及應用現(xiàn)代科技手段的管理能力。通過不斷探索、嘗試新的管理模式，使檔案工作科學、實用、有價值，為企業(yè)發(fā)展提供有效信息資源。
3.5加強檔案保管的硬件配套
隨著新技術的發(fā)展，檔案資源的載體已經(jīng)呈現(xiàn)多元化。除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)、圖片、膠卷外，電子文件和數(shù)字多媒體檔案越來越多。多種檔案載體對檔案的保管環(huán)境、日常的管理和維護，有了更高的技術要求。一是對紙質(zhì)、圖片等傳統(tǒng)檔案，要加強庫房“八防”設施的配備，確保檔案庫房滿足防火、防盜、防潮、防光、防塵、防高溫、防蟲蛀、防有害氣體的安全防護要求，杜絕檔案材料發(fā)生霉變、褪色、污損、蟲蛀等現(xiàn)象及其他可能事故的發(fā)生；二是對于光盤、磁盤等數(shù)碼音像制品，要放置防磁柜中，保持檔案的長期有效性；三是加強對電子檔案的保密意識及安全責任，制定防范措施。
4.結語
規(guī)范化、科學化的檔案管理，是更好地為企業(yè)的科學決策、生產(chǎn)經(jīng)營和科學技術提供及時、全面、準確的信息服務和技術支撐。只有與時俱進，規(guī)范化、科學化的工程檔案管理，才能在新形勢下開拓檔案管理的新領域，實現(xiàn)檔案管理的新目標。
【參考文獻】
