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時間：2023-08-30 09:16:20
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生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，遵循生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)自然資源的合理利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與該區(qū)域社會發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建立體制合理、社會和諧的文化及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展與高度統(tǒng)一。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思?鮑爾丁早在1966年發(fā)表的《一門科學(xué)―生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》的論文中就提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一概念。他認(rèn)為, 不斷增長的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然資源需求的無止境性, 與相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對資源供給的局限性之間, 必然構(gòu)成一個貫穿始終的矛盾, 而解決這個矛盾的有效辦法就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 有效途徑就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。正因此，鄱陽湖生態(tài)區(qū)的建設(shè)必須走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路。
2鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目的是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起。由于低碳經(jīng)濟(jì)的特性和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的定位不謀而合，因此，應(yīng)把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。在發(fā)展鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，既要保護(hù)好生態(tài)，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。建立低碳產(chǎn)業(yè)，利用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏和江西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有益探索和重要途徑。
3鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑
3.1 開發(fā)替代能源，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已初步建立了包括核電、太陽能、風(fēng)能等在內(nèi)的多門類的新能源產(chǎn)業(yè)體系。
3.1.1光伏產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)形成了先發(fā)優(yōu)勢。已投產(chǎn)和在建的光伏產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)20余家。在新余、南昌、上饒等地，已形成了以“生產(chǎn)晶硅料―多晶硅片―薄膜電池―生產(chǎn)組件”上下游一體的全國重要光伏產(chǎn)業(yè)基地。作為節(jié)約能源的LED產(chǎn)業(yè)，是鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。
3.1.2充分利用釉礦資源，大力推進(jìn)核電建設(shè)。鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)鈾礦產(chǎn)量和鈾產(chǎn)品占全國的三分之一，因此鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)新能源發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)是核電。核電屬于清潔能源，是可以大力發(fā)展的新能源。彭澤、萬安核電站工程正在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)核電如按規(guī)劃建成， 年發(fā)電量可相當(dāng)于1000 多萬千瓦燃煤機(jī)組的發(fā)電量，將占全省年發(fā)電量的40%，可年減少入贛原3000 萬噸，將大大減輕鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省電煤外購運(yùn)輸?shù)膲毫Γ蟠蠼档腿济核a(chǎn)生的環(huán)境污染。
3.1.3實(shí)施鄱陽湖風(fēng)電工程，全面開發(fā)鄱陽湖風(fēng)能資源。鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)能資源比較豐富，發(fā)展?jié)摿^大。合理開發(fā)風(fēng)力發(fā)電，可以有效緩解全省水電豐枯矛盾，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電水電互補(bǔ)。而且風(fēng)電是環(huán)保型能源，沒有廢氣排放，且建設(shè)周期短見效快。振興新能源也是鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省應(yīng)對氣候變化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，持續(xù)能源的可持續(xù)發(fā)展的必然要求。也是鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，提升能源國際競爭力的一種必然趨勢。
3.2政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作出引導(dǎo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。低碳經(jīng)濟(jì)作為一個國家新的戰(zhàn)略安排和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，需要政策的支持和扶植。
3.2.1 為了統(tǒng)籌全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須制定全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)引進(jìn)等重大策略。并建議相關(guān)部門從稅收、信貸、土地、產(chǎn)業(yè)等方面，指出對促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體意見，特別是新能源和高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)給予激勵政策。對于一些開發(fā)新能源的企業(yè)應(yīng)設(shè)當(dāng)給予政策優(yōu)惠和政策傾斜，以鼓勵新能源的利用和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2.2 低碳經(jīng)濟(jì)是一場新的技術(shù)革命，無論是產(chǎn)品開發(fā)，還是技術(shù)推廣都需要在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善，為了把握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)先在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn)，作為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
3.2.3 低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物，推廣應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)利國利民，為使廣大民眾了解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，并變?yōu)槿鐣杂X行動，需要加大宣傳力度。制定相關(guān)法律，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供保障。
真正要將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為百姓對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識就需要在法律層面上著手。
由于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率而言的,長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的總體經(jīng)濟(jì)效益是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本動力, 而經(jīng)濟(jì)法律制度的調(diào)整所追求的也是效率優(yōu)先, 兼顧公平的價值取向, 這與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有正向相關(guān)性, 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)立法迫切需要。
關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”的普遍認(rèn)可的定義是在1987年42屆聯(lián)大“環(huán)境與發(fā)展會議”上提出的，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展”。筆者認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可被定義為“既滿足包括人類物種在內(nèi)的當(dāng)代生物圈的需要，又不損害未來生物圈滿足需要的能力的發(fā)展”，這樣才能把發(fā)展的觀念與理論拓寬到人的世界和自然的世界，從代內(nèi)延伸到代際，達(dá)到全方位的“時空”的有機(jī)統(tǒng)一。這是可持續(xù)發(fā)展本應(yīng)體現(xiàn)的本質(zhì)內(nèi)涵，是可持續(xù)發(fā)展的真諦。
在國際上，有關(guān)“可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”方面的著作主要有由美國著名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的專家赫爾曼·戴利（herman. e. daly） 所著的《超越增長——可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1996），戴利先生在該書中強(qiáng)調(diào)指出：“可持續(xù)發(fā)展的整個理念就是經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的增長規(guī)模絕對不能超出生態(tài)系統(tǒng)可以永久持續(xù)或支撐的容納范圍”，該論點(diǎn)準(zhǔn)確地揭示了生態(tài)可持續(xù)性這個可持續(xù)發(fā)展的根本問題。
日本慶應(yīng)義塾大學(xué)出版會于1996年出版了《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》。另一本分析可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要著作為歐洲工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和環(huán)境科學(xué)教授羅伯特·艾爾斯于1998年所著的《轉(zhuǎn)折點(diǎn)——增長范式的終結(jié)》。
在國內(nèi)，有關(guān)“可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”方面的著作主要由賈華強(qiáng)先生所著的《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》（知識出版社，1996年6月），由潘家華先生所著的《持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》（中國人民大學(xué)出版社，1997年6月），由劉思華先生主編的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) （湖北人民出版社，1997年10月） 和由洪銀興主編的《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》（商務(wù)印書館，2000年10月）等。這些著作的出版，可以說是我國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門科學(xué)體系正式產(chǎn)生的標(biāo)志。
二 存在的問題
自從可持續(xù)發(fā)展理論提出以來，國內(nèi)外理論界就進(jìn)行了熱烈地研討，但目前仍然停留在邏輯思辨的角度，缺乏實(shí)施層次的研究。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的研究情況來看，雖然也出現(xiàn)了一系列研究成果，但是整個可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)缺乏一個統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)，沒有抓住可持續(xù)發(fā)展的基本問題。
此外還存在包括定義不規(guī)范、內(nèi)涵的模糊等方面的問題。
三 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架構(gòu)建的建議
（一）區(qū)分三類不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本
“由于生態(tài)環(huán)境問題不完全是外部性治理問題，因而可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施不完全是治理外部性”。所以，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的條件下，要圍繞著發(fā)展成本的最小化這一理論基礎(chǔ)來減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價，在這一過程中要區(qū)分資源成本、環(huán)境成本和生態(tài)成本三類不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。由于生態(tài)成本是由代際累積和轉(zhuǎn)移而形成，難以像環(huán)境問題那樣可以通過對責(zé)任主體進(jìn)行征稅來予以補(bǔ)償。所以在可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在生態(tài)成本的降低上，通過實(shí)施系統(tǒng)管理，建立和實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相對接，把經(jīng)濟(jì)增長方式與生態(tài)系統(tǒng)相對接，把技術(shù)選擇與生態(tài)系統(tǒng)相對接，通過實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度來降低生態(tài)成本。
（二）強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的制度安排
生態(tài)環(huán)境問題是由人的行為而造成的，制度安排的激勵與約束性可以對人的行為起到規(guī)范作用。因此，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的制度安排，發(fā)揮制度的激勵與約束作用以解決生態(tài)問題及代與代之間的生態(tài)成本累積和轉(zhuǎn)移，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。制度安排的強(qiáng)化應(yīng)從正式制度安排與非正式制度安排兩方面著眼。在正式制度安排方面主要著眼于三方面：一是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在資源利用中引入價格機(jī)制，通過市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮來合理利用資源；二是加強(qiáng)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，一方面維護(hù)市場秩序性，另一方面建立健全法制和行政規(guī)制方面的制度安排，強(qiáng)制性地促使經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動中去保護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是完善市場制度，建立健全資源環(huán)境市場，為市場機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。在非正式制度安排方面，要加強(qiáng)觀念的轉(zhuǎn)變和倫理道德的建設(shè)，樹立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀，用社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活、環(huán)境等多項(xiàng)指標(biāo)的協(xié)同來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時改變傳統(tǒng)的對待自然的態(tài)度，“在保護(hù)自然、尊重自然，并與自然和諧相處的過程中來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強(qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機(jī)動地，在20__年化解村級債務(wù)時，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國家“一免三補(bǔ)”政策的出臺，村里又將剩余的機(jī)動地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺的獎勵政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。
四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴(yán)重。這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地?？h里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強(qiáng)的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低、沒有一技之長而導(dǎo)致貧困的。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、要賦予縣級更多的發(fā)展自。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對所有縣市都合理地擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導(dǎo)縣級結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。
2、要進(jìn)一步改革財政管理體制。要按照財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級收入分成比例，充實(shí)和增強(qiáng)縣級財政實(shí)力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。
3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎勵政策?，F(xiàn)行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國家承擔(dān)。對于其它債務(wù)按一定比例獎勵。同時，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題，出臺相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。
交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，我國在近幾年陸續(xù)出臺了道路交通運(yùn)輸條例、道路交通安全法等相關(guān)法律法規(guī)，為交通運(yùn)輸業(yè)正常發(fā)展和提高交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益提供政策保障。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，對交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理至關(guān)重要。要從交通運(yùn)輸?shù)娜骖A(yù)算、貫徹和落實(shí)《合同法》、稽查運(yùn)輸收入、路車綜合管理和企業(yè)內(nèi)部管理以及高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中的應(yīng)用等方面著手對交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面科學(xué)的管理，以促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。
一、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的意義
在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，競爭激烈且社會各項(xiàng)需求加大。交通運(yùn)輸不僅涉及到貨物運(yùn)輸而且還有旅客運(yùn)輸，運(yùn)輸?shù)奈锲窂?fù)雜且涉及到的政策法規(guī)較多。如何使交通運(yùn)輸滿足市場需求和社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的運(yùn)輸市場，促使交通運(yùn)輸管理部門真正適應(yīng)新時代的需求是當(dāng)前交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理工作的重點(diǎn)?？茖W(xué)有效的管理可以促使交通運(yùn)輸業(yè)走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法律化和低消耗的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境及能源保護(hù)的雙重目的。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理有利于規(guī)范運(yùn)輸市場，降低運(yùn)輸亂像。使交通運(yùn)輸業(yè)在安全有序的運(yùn)輸環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。
管理從內(nèi)部到外部同時進(jìn)行，包括交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部員工、各部門、業(yè)務(wù)流程等方面，明確各部門職責(zé)，對運(yùn)輸經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和深入發(fā)展提供幫助。為建立規(guī)范、統(tǒng)一、開放、有序和充滿競爭性的運(yùn)輸市場提供條件。
二、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的建議
2.1全面預(yù)算管理
全面預(yù)算管理是借鑒國外發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，主要是將與交通運(yùn)輸業(yè)有關(guān)的各責(zé)任單位進(jìn)行整合，建立一個集責(zé)、權(quán)和利為一體的預(yù)算體系。并積極發(fā)揮該預(yù)算體系在監(jiān)督、激勵和分配等方面的作用，達(dá)到解決企業(yè)內(nèi)部管理問題和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目的。做好全面預(yù)算管理要求企業(yè)管理者具備現(xiàn)代管理觀念和編制全面預(yù)算的專業(yè)能力，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。交通運(yùn)輸業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理中運(yùn)用全面預(yù)算管理主要是注意兩方面的問題：
首先，確定企業(yè)預(yù)算管理與現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合的管理模式。即，以成本控制為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金流控制為核心。加強(qiáng)現(xiàn)金收支兩條線的管理能夠積極發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財務(wù)結(jié)算中心的功能，確保資金運(yùn)用權(quán)力高度集中從而形成資金合力，這樣可以降低財務(wù)風(fēng)險并保證企業(yè)生產(chǎn)和投資等資金需求，提高了資金使用率。對成本和現(xiàn)金流的控制可以降低成本并保證收入項(xiàng)目的資金回流和費(fèi)用支出。
其次，全面預(yù)算管理要注意深化目標(biāo)成本管理。從企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況出發(fā)，分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)制定低成本、扭虧增效的規(guī)劃和措施。加強(qiáng)對目標(biāo)成本的控制，確保利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.2加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理
運(yùn)輸市場是在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下和政策法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善的，交通運(yùn)輸依法依規(guī)辦事非常重要。其中的《合同法》在運(yùn)輸戶和貨主中的地位非常高，它是管理交通運(yùn)輸市場的有效法律手段。
積極加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理能夠提高運(yùn)輸戶的責(zé)任心，保證貨物運(yùn)輸?shù)陌踩图皶r，提高收獲單位的收貨率，對車主、貨主及交通運(yùn)輸管理部門來說是一項(xiàng)重要的管理和規(guī)范措施。對交通運(yùn)輸市場秩序的維護(hù)和管理意義重大。
在實(shí)際的管理過程中要加大依法政治力度，積極宣傳《合同法》的各項(xiàng)規(guī)定，明確運(yùn)輸戶和貨主等相關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)，從而提高運(yùn)輸質(zhì)量、完善搬運(yùn)及裝卸等基礎(chǔ)工作。
2.3加強(qiáng)運(yùn)輸收入稽查力度
運(yùn)輸收入稽查可以有效管理運(yùn)輸收入不合理的現(xiàn)象，維護(hù)運(yùn)輸市場的穩(wěn)定和秩序。最新頒布的《運(yùn)輸進(jìn)款及運(yùn)輸收入管理規(guī)定》就明確了各級運(yùn)輸收入管理部門有權(quán)利對客運(yùn)售票系統(tǒng)、貨運(yùn)支票系統(tǒng)、行包制票系統(tǒng)等生成的原始信息進(jìn)行檢查和和稽核，同時對這些信息系統(tǒng)的安全性和準(zhǔn)確性也進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。
對運(yùn)輸收入的稽查管理是順應(yīng)新形勢下運(yùn)輸業(yè)市場經(jīng)營環(huán)境變化的趨勢，運(yùn)輸企業(yè)和管理部門必須采取會計(jì)核算、內(nèi)部審核以及實(shí)地稽查等方法。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定對運(yùn)輸進(jìn)款資金的流動和資金收入過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督和檢查。從而發(fā)揮運(yùn)輸稽查工作的管理力度。
運(yùn)輸收入稽查工作的重點(diǎn)在于控制和糾正運(yùn)輸收入核算中所發(fā)生的誤差以及嚴(yán)格查處在運(yùn)輸收入部門發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)和貪污賄賂、營私舞弊等行為，進(jìn)而維護(hù)運(yùn)輸收入的合理性和透明性，保障運(yùn)輸戶和貨主的合法權(quán)利?；槿藛T要積極幫助基層運(yùn)輸收入管理部門提高進(jìn)款的工作力度，加強(qiáng)核收工作，降低多收款、少收款、漏收款等收費(fèi)差錯現(xiàn)象。
對稽核人員要嚴(yán)格考核，提高他們的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德。強(qiáng)化稽核人員在實(shí)際工作中的工作作風(fēng)和稽核審查能力。將新形勢下出現(xiàn)的違紀(jì)行為多樣化和隱蔽化等內(nèi)容培訓(xùn)給稽核人員，提高他們的執(zhí)行力，幫助國家挽回運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)損失。
2.4提高路車綜合管理能力
道路是交通運(yùn)輸?shù)谋匾ㄐ袌鏊?，也是支持交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的重要支柱，沒有道路就沒有交通運(yùn)輸，也就沒有交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對道路交通運(yùn)輸市場的綜合管理能夠?yàn)檫\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不竭的動力。
提高路車綜合管理，主要是建立層級管理系統(tǒng)，并積極引入市場機(jī)制，令交通運(yùn)輸管理部門將養(yǎng)路費(fèi)征繳部門與運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)合并起來，設(shè)立一個道路運(yùn)輸市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行層級管理。所謂層級管理就是從中央到地方逐級管理，中央一級的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對整個道路運(yùn)輸市場的規(guī)劃和管理，進(jìn)行詳細(xì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)和服務(wù)等；省一級的監(jiān)管機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的市場規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)的管理和服務(wù)等；市一級的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其下設(shè)的二三級運(yùn)輸市場的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供相應(yīng)的管理和服務(wù)；縣與縣級以下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)則可以設(shè)立上一級的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通運(yùn)輸事務(wù)[3]。
這種逐級劃分的管理機(jī)制，明確了各級管理部門的職責(zé)，將道路費(fèi)用稽征部門與管理機(jī)構(gòu)合并后可大大降低和職務(wù)犯罪現(xiàn)象，有效的規(guī)范了路車運(yùn)輸市場，促進(jìn)了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。
2.5積極運(yùn)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)
由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中也逐步引進(jìn)了高新技術(shù)，將新的經(jīng)濟(jì)管理理念和手段應(yīng)用到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中來， 促進(jìn)了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和高效化。
交通運(yùn)輸企業(yè)和道路交通管理部門要積極重視新技術(shù)新方法，逐步在管理中和實(shí)際工作中使用先進(jìn)的電子通信設(shè)備，提高工作的科學(xué)合理性和效率。應(yīng)用相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件之后可以大大提高管理工作的準(zhǔn)確性，降低了成本又提高了工作效率。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，我國各生產(chǎn)部門都引入市場機(jī)制開展自由公平的競爭，我國交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是貨物運(yùn)輸市場的主體。面對激烈的市場競爭和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，積極加強(qiáng)對交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理，能夠維持交通運(yùn)輸市場的穩(wěn)定性和秩序性，提高交通服務(wù)質(zhì)量和管理水平。交通運(yùn)輸企業(yè)和各交通運(yùn)輸管理部門順應(yīng)時展和市場需求變化的趨勢，進(jìn)行全面預(yù)算管理提高運(yùn)輸資金的使用率。在運(yùn)輸市場上加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理的工作力度，維護(hù)市場秩序。提高稽查人員的職業(yè)道德和工作素質(zhì)，減少貪污舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。在現(xiàn)代化技術(shù)手段的支持下實(shí)現(xiàn)對交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
引言
低碳經(jīng)濟(jì)是通過低污染、低排放、低耗能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，它的實(shí)質(zhì)性在于可以高效的利用能源、開發(fā)清潔能源，以創(chuàng)造能源技術(shù)、創(chuàng)新制度和人類的生存發(fā)展為核心。林業(yè)對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)非常重要，在制定低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃時，一定要加強(qiáng)林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)里的作用，這樣才能真正推動我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的地位
通過當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以看出，因?yàn)槭芟抻谀茉唇Y(jié)構(gòu)以及資金技術(shù)等方面，使得低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的阻礙：首先，當(dāng)前階段我國以煤作為首要能源的局勢很難改變。執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)需要相對較長的時間；其次，需要大批資金以及現(xiàn)金的技術(shù)。只有通過創(chuàng)新的技術(shù)，在技術(shù)方面進(jìn)行突破和進(jìn)步，才可以真正轉(zhuǎn)變以煤為主的能源構(gòu)造；再次，高排放的問題在短時間內(nèi)無法解決。我國當(dāng)前處在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展階段，雖然透過優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及節(jié)能可以盡量降低碳的排放，可是從整體來講，低碳依舊具有很大的困難。所以，對于當(dāng)前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地區(qū)來講，建議避免趕潮流、形式化的現(xiàn)象出現(xiàn)。
當(dāng)前對于低碳經(jīng)濟(jì)的研究、試點(diǎn)以及討論大部分都集中于工業(yè)、能源方面，而最具潛力的林業(yè)卻被忽略。透過對林業(yè)的低碳措施，可以真正實(shí)現(xiàn)低碳以及減排的作用。所以，林業(yè)措施是加快我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保護(hù)我國生態(tài)平衡、確保人類生命安全的有效方針。加快植樹造林，積極推廣碳匯林業(yè)，提升森林碳匯的功能成為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺的主要內(nèi)容。
二、林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的建議
意識到林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的重要作用，就應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大林業(yè)的發(fā)展，為了展現(xiàn)林業(yè)的有效發(fā)展，可以通過以下方法進(jìn)行改進(jìn)：
1、合理規(guī)劃，保護(hù)森林資源
發(fā)展林業(yè)要以合理規(guī)劃為基礎(chǔ)，保護(hù)好當(dāng)前的森林資源。保護(hù)當(dāng)前森林資源是林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
（1）創(chuàng)建森林保護(hù)的相關(guān)法律，以便可以有法可依；
（2）進(jìn)一步完善林業(yè)資源的管理?xiàng)l例，建立森林保護(hù)法律條例，加大法律管理力度，提升保護(hù)林業(yè)資源的執(zhí)法力度；
（3）定期進(jìn)行綜合治理工作，對于破壞森林的違法行為堅(jiān)決制止；
（4）創(chuàng)建森林災(zāi)害救援團(tuán)隊(duì)，自然災(zāi)害極大的危害了森林，應(yīng)當(dāng)提升森林火災(zāi)的應(yīng)對能力，讓森林防火工作更加專業(yè)化；
（5）提升應(yīng)對林業(yè)有害生物的預(yù)防能力。不斷投入科技力量，創(chuàng)建有害生物監(jiān)控預(yù)防體系，透過預(yù)防實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林的目的。
2、全面開發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)的經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展
發(fā)展林業(yè)，通過可持續(xù)發(fā)展的需求，全面的開發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)的發(fā)展。以往林業(yè)的發(fā)展中具有很多弊端，無法使林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)將觀念進(jìn)行改革，持續(xù)優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐，構(gòu)成林業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)化發(fā)展?？偨Y(jié)起來，可以分為以下幾點(diǎn)：
（1）創(chuàng)建林業(yè)的自然景區(qū)。在林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃里，應(yīng)當(dāng)把開發(fā)林業(yè)的景觀資源當(dāng)成重點(diǎn)內(nèi)容，開發(fā)林業(yè)的自然景觀，不斷豐富旅游資源的同時，建立轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展的方式。目前，很多生態(tài)旅游景區(qū)都開發(fā)的非常成功，比如：西雙版納、九寨溝等一些森林景區(qū)。
（2）林業(yè)發(fā)展面向市場，對市場的需求進(jìn)行調(diào)研，合理規(guī)范林業(yè)產(chǎn)區(qū)，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的豐產(chǎn)。
（3）全面完善林業(yè)的開發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展要調(diào)整林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品的構(gòu)造，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謽I(yè)產(chǎn)品深加工的行業(yè)為主。
（4）擴(kuò)大林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)建出具有競爭力的產(chǎn)品。盡快對資源進(jìn)行整合，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)以及市場的形成，提升林業(yè)市場的整體競爭力。
3、擴(kuò)大科技投入力度，為林業(yè)的發(fā)展給予科技支持
林業(yè)的發(fā)展一定要依靠科技的支持，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大科技的投入力度，創(chuàng)建林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，為林業(yè)的發(fā)展提供科技支持。
（1）加大林業(yè)的基礎(chǔ)研究
想要使林業(yè)可以健康發(fā)展，就要制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。只有不斷加大對森林改變氣候的影響研究，加大林業(yè)在增加碳匯作用上的科學(xué)研究，加大森林保護(hù)的基礎(chǔ)研究，加大科技護(hù)林、科技育林的研究才能進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展。
（2）創(chuàng)建和發(fā)展林業(yè)科技的推廣體系
發(fā)展林業(yè)科技需要在生產(chǎn)的過程里進(jìn)一步加快林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)推廣技術(shù)需要林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。所以，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建完善的林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變重視科研而忽略推廣的狀態(tài)，不斷推廣林業(yè)科技，加快林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（3）建設(shè)林業(yè)發(fā)展的科技人才團(tuán)隊(duì)
不論是對林業(yè)科技的研發(fā)還是推廣來講，都需要具備專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。對于林業(yè)科技人才培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注培養(yǎng)具備科研能力的人才，儲備大量專業(yè)、高層的林業(yè)科研人才。
4、加大林業(yè)知識宣傳
林業(yè)的發(fā)展脫離不了百姓的參與。百姓需要通過科學(xué)引導(dǎo)、宣傳來建立保護(hù)林業(yè)的概念。透過教育，讓百姓可以深切的了解到林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，意識到保護(hù)森林是如此迫切。透過宣傳，提升人們的法律觀念，讓全社會都融入到林業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，從我做起，從身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，改變自己的生活方式，保護(hù)森林資源。透過宣傳和教育，提升百姓對低碳的意識，從而加強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展。
結(jié)束語
低碳經(jīng)濟(jì)并非貧困經(jīng)濟(jì)，也并非只有高成本才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，只有不斷加大林業(yè)的發(fā)展，才能降低污染，讓環(huán)境從根本上得到改善。只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才能讓人們對保護(hù)環(huán)境有著足夠的重視，才能加大對林業(yè)資源的建設(shè)和保護(hù)。因此，只有將兩者相互統(tǒng)一，才能讓我們的環(huán)境得到健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、要著力擴(kuò)大內(nèi)需，拉動消費(fèi)
充分利用國家的惠民政策。拉動內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)是有效應(yīng)對金融危機(jī)影響，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重大舉措。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀決策過程中，要用足用活國家的惠民政策，并不斷開拓農(nóng)村市場，全面鋪開“家電下鄉(xiāng)”、“汽摩下鄉(xiāng)”、“家電、汽車以舊換新”等工作。要完善流通體系，持續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)工程”，加快配送中心建設(shè)，搞好“一網(wǎng)多用”工作，充分發(fā)揮市場在商品集散、信息采集、價格傳導(dǎo)，市場調(diào)控等方面的功能，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快農(nóng)超對接步伐。
不斷提高消費(fèi)服務(wù)檔次和水平。要精心組織各種促銷活動。引導(dǎo)居民消費(fèi)向商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展便利早餐、家政服務(wù)、保健養(yǎng)生、美容美發(fā)等便民服務(wù)業(yè)，以及文化娛樂、體育健身等生活質(zhì)量型消費(fèi)。引導(dǎo)高消費(fèi)群體的消費(fèi)留在當(dāng)?shù)?，避免這部分需求外溢。
大力發(fā)展旅游業(yè)，充分借力“世界溶洞極品”梅山龍宮、“梯田王國”紫鵲界梯田、“三湘明珠”大熊山森林公園、“江南峽谷第一漂”油溪河漂流、“湘中千島湖”蘇溪湖、“洞天福地”奉家桃花源、“宗教圣地”古臺山等旅游景點(diǎn)，挖掘蚩尤故里、梅山文化、梅山武術(shù)、新化山歌等旅游品牌，將新化打造成長株潭新型城市的后花園。
要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引擎；是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必經(jīng)之路。我縣農(nóng)業(yè)人口很多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對滯后，資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，消費(fèi)水平整體偏低，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，盡早實(shí)現(xiàn)把新化建設(shè)成為集山水、宜居、生態(tài)、旅游于一體的區(qū)域性中心城市，讓人民群眾共同享受城市文明的成果，共同推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
二、要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)平穩(wěn)增長
堅(jiān)定不移實(shí)行“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。切實(shí)抓住當(dāng)前沿海、沿邊以及國外企業(yè)向內(nèi)陸遷移，國家經(jīng)濟(jì)政策向中西部傾斜的有利時機(jī)，依托本地區(qū)優(yōu)勢，本著“有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于節(jié)能減排，有利于促進(jìn)社會就業(yè)”的原則?！白屢磺杏型顿Y愿望的人找到投資機(jī)會！讓一切有合作意向的人找到合作伙伴！讓一切有創(chuàng)業(yè)能力的人找到創(chuàng)業(yè)途徑”。確保招商引資取得實(shí)效，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全方位進(jìn)行。
著力構(gòu)筑服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢平臺，“筑巢引鳳”。依法靈活運(yùn)用土地、稅收等優(yōu)惠政策，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，四年建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，切實(shí)優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極承接高新技術(shù)企業(yè)和有技術(shù)、有品牌、有市場的知名企業(yè)，堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先承接先進(jìn)制造業(yè)，知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)定不移實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略。要全力打造幾個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如我縣的電子陶瓷，使其形成強(qiáng)大的規(guī)模及品牌優(yōu)勢，出占領(lǐng)國際國內(nèi)兩個市場。同時要利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的契機(jī)，鼓勵企業(yè)走進(jìn)東南亞，并努力開發(fā)中東、非洲及南美市場。
三、要加大項(xiàng)目建設(shè)力度，打造商貿(mào)流通中心
加大商貿(mào)市場體系建設(shè)力度。逐步建設(shè)市級中心市場、次中心城市市場、縣級市場、中心城鎮(zhèn)市場及農(nóng)村市場體系網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建批發(fā)、直營、零售的銷售形式；著力推動步行街建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)旅游購物市場。
加快物流園建設(shè)步伐。著手規(guī)范現(xiàn)有物流運(yùn)輸企業(yè)，建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的物流中心，著力對城區(qū)現(xiàn)有物流企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。目前，緊緊抓住新化將成為我國東西部地區(qū)的交通樞紐和中轉(zhuǎn)站的有利時機(jī)，投資10億元，開發(fā)建設(shè)好物流園。園區(qū)內(nèi)要建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化倉儲基地、配送倉庫、大型貨物堆場、運(yùn)輸車隊(duì)、集裝箱中轉(zhuǎn)站、鐵路專用線，要把新化物流園建設(shè)成為貨物運(yùn)輸、信息交流、餐飲住宿服務(wù)齊全的縣級一流物流中心?！笆の濉逼陂g，初步構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
四、發(fā)展電子商務(wù)，對接全球經(jīng)濟(jì)
近年來，作為網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動的電子商務(wù)，正以迅猛的速度發(fā)展，已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力，贏得全球資源配置優(yōu)勢的有效手段。“十二·五”期間，我們有著發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展電子商務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的客觀要求和必然選擇。
現(xiàn)在，電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加速形成經(jīng)濟(jì)競爭新態(tài)勢。電子商務(wù)廣泛深入地滲到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個領(lǐng)域，改變著傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式和生產(chǎn)組織形態(tài)，正在突破國家和地區(qū)的局限，影響著世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置，加速了全球化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。
電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，逐步成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。技術(shù)創(chuàng)新加速社會專業(yè)化分工，為電子商務(wù)服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間?；诰W(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)，業(yè)務(wù)外包服務(wù)，信息技術(shù)外包服務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，模式不斷創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)文化逐步形成，面向消費(fèi)者的電子商務(wù)服務(wù)范圍不斷拓寬，網(wǎng)上消費(fèi)服務(wù)模式日漸豐富。電子商務(wù)服務(wù)業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動經(jīng)濟(jì)社會活動向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展。
“十二·五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)將保持快速增長，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，為電子商務(wù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的市場空間，隨著全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的加快，市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度繼續(xù)加大，對發(fā)展電子商務(wù)的需求更加強(qiáng)勁。
全球范圍內(nèi)資源、市場、技術(shù)、人才的國際競爭能力愈加激烈，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的主動性和積極性。我們要大力發(fā)展電子商務(wù)，把發(fā)展電子商務(wù)作為降低成本、增加效益的重要舉措，為企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會。
（一）清理行政審批項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定，凡沒有法律、法規(guī)和省政府規(guī)章依據(jù)的行政許可項(xiàng)目一律取消。保留的行政審批項(xiàng)目須報市政府常務(wù)會議審定，并向社會公示。未經(jīng)審定及公示的行政審批項(xiàng)目，一律不再執(zhí)行。
（二）強(qiáng)化"中心"審批職能。凡是具有行政審批職能的市政府各相關(guān)部門均須進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理行政審批，做到"中心"外無審批。
（三）推進(jìn)并聯(lián)審批。市政務(wù)服務(wù)中心和各服務(wù)"窗口"要按照依法整合、合理配置、高效運(yùn)行的原則，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，實(shí)行"一站式"審批。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)牽頭會同引資單位(部門)負(fù)責(zé)進(jìn)區(qū)企業(yè)報件審批的跟蹤服務(wù)。市商務(wù)局牽頭會同引資單位(部門)負(fù)責(zé)招商項(xiàng)目報件審批的跟蹤服務(wù)。市經(jīng)濟(jì)局牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)有企業(yè)技改項(xiàng)目報件審批的跟蹤服務(wù)。遇到問題時，由主管市長負(fù)責(zé)采取聯(lián)合審批、現(xiàn)場辦公、特事特辦等方式審批。
（四）執(zhí)行時限辦結(jié)制度。市政務(wù)服務(wù)中心和各服務(wù)"窗口"工作人員要嚴(yán)格履行時限服務(wù)制，在審批權(quán)限內(nèi)，只要審批要件完整，符合法律法規(guī)要求的，要即時即辦，特殊情況不準(zhǔn)超過3個工作日。需要上級部門審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由本級初審并指導(dǎo)企業(yè)完善條件，積極協(xié)調(diào)報請上級部門及時辦結(jié)。
二、清理行政收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
（五）全面清理收費(fèi)項(xiàng)目。堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，核準(zhǔn)的項(xiàng)目按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限核定，由市發(fā)改局編制統(tǒng)一的收費(fèi)目錄并核準(zhǔn)發(fā)放《收費(fèi)許可證》，沒有《收費(fèi)許可證》的收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)可拒繳。
（六）經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行自愿原則。企業(yè)有權(quán)自主選擇服務(wù)單位，不準(zhǔn)以政府部門名義指定服務(wù)單位，不準(zhǔn)收費(fèi)單位強(qiáng)制收費(fèi)，不準(zhǔn)只收費(fèi)不服務(wù)。
（七）加強(qiáng)收費(fèi)管理。所有涉企收費(fèi)必須執(zhí)行"兩證一卡"（《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員證》、《交費(fèi)登記卡》）制度，累計(jì)收費(fèi)超過5萬元（含5萬元）的報市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市商務(wù)局）審批。所有收費(fèi)必須執(zhí)行"收支兩條線"和"收費(fèi)部門開票、銀行收款"的票款分離管理方式，由企業(yè)統(tǒng)一向財政指定的銀行（窗口）交費(fèi)。除現(xiàn)場檢疫、檢測等特殊收費(fèi)項(xiàng)目外，不得到企業(yè)直接收費(fèi)。
（八）嚴(yán)控涉企辦班。市委、市政府有關(guān)單位(部門)舉辦的各類涉企培訓(xùn)班由市發(fā)改局審批，報市軟環(huán)境辦公室備案，特殊情況需收費(fèi)的,須經(jīng)市發(fā)改局核準(zhǔn)發(fā)放《收費(fèi)許可證》。未經(jīng)批準(zhǔn)的，企業(yè)可以拒絕參加。
（九）嚴(yán)禁涉企攤派。各部門不得以職權(quán)之便，強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告、拉捐款、搞贊助。除重點(diǎn)黨報、黨刊按照要求訂閱外，其它報刊征訂要充分尊重企業(yè)意愿，不準(zhǔn)強(qiáng)行攤派。
三、規(guī)范執(zhí)法行為，減少對企業(yè)的干擾
（十）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序。嚴(yán)禁不具有行政執(zhí)法職能的單位（部門）實(shí)施執(zhí)法，嚴(yán)禁聘用不具備執(zhí)法資格的人員實(shí)施執(zhí)法，嚴(yán)禁單人執(zhí)法，嚴(yán)格告知和聽證制度，杜絕不依法行政、、隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等行為。
（十一）實(shí)行采取行政強(qiáng)制措施報批制度。行政機(jī)關(guān)對企業(yè)負(fù)責(zé)人采取限制人身自由、查封、扣押物品、凍結(jié)或強(qiáng)行劃撥銀行帳戶存款、關(guān)停企業(yè)等行政強(qiáng)制措施，要請示市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，報市軟環(huán)境辦公室備案。
（十二）建立涉企檢查報批和檢查結(jié)果備案制度。各執(zhí)法部門組織的執(zhí)法檢查，要編制檢查計(jì)劃，持市政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽批的檢查意見，向市軟環(huán)境辦公室報批（突發(fā)事件除外，可先進(jìn)入后報備案），由市軟環(huán)境辦公室簽發(fā)《檢查通知單》，未持《檢查通知單》的，企業(yè)可拒絕檢查。檢查結(jié)束后，要認(rèn)真填寫《檢查情況反饋單》，檢查完成之日起三日內(nèi)由主檢單位報市軟環(huán)境辦公室備案。不準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查、多頭檢查。上級機(jī)關(guān)到企業(yè)進(jìn)行檢查的，本級相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)工作，在檢查完成三日內(nèi)，由本級相關(guān)部門填寫《檢查情況反饋單》，報市軟環(huán)境辦公室備案。
（十三）減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。執(zhí)法部門對企業(yè)進(jìn)行檢查時不得隨意增加檢查內(nèi)容，擴(kuò)大檢查范圍，提高檢查標(biāo)準(zhǔn)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得要求企業(yè)法定代表人陪同，不得由企業(yè)安排就餐，不得接受企業(yè)的其他服務(wù)或饋贈。
（十四）杜絕擅自設(shè)定行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得任意下達(dá)罰款指標(biāo)，不得把罰款與個人利益掛鉤。企業(yè)或個人的經(jīng)營行為，貫徹"非禁即準(zhǔn)"的原則，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，行政機(jī)關(guān)不予追究。
（十五）實(shí)行對企業(yè)"首錯不罰"和"處罰審批"制度。對企業(yè)的一般性違規(guī)行為，堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則，采取批評教育、警示、限期整改等措施進(jìn)行督促糾正。由于不能按期改正或嚴(yán)重違規(guī)，對企業(yè)必須實(shí)行處罰的，須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，罰款超過1000元（含1000元）的須報市軟環(huán)境辦公室備案，超過5000元（含5000元）的報市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
四、采取超常服務(wù)措施，提供優(yōu)良環(huán)境
（十六）堅(jiān)持重商、親商、安商、富商的原則。凡有投資興業(yè)要求的，放寬條件給予注冊（直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的行業(yè)除外）。放開企業(yè)經(jīng)營范圍，除法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可經(jīng)營或限制經(jīng)營品種外，經(jīng)營范圍由企業(yè)自主決定，工商部門予以核定。
（十七）深化政務(wù)公開。涉企部門要按照本單位（部門）政務(wù)公開目錄、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究制等制度向社會公開。進(jìn)一步落實(shí)重大決策、重要事項(xiàng)的公開咨詢、公開聽證和公開公示制度。
（十八）繼續(xù)實(shí)行企業(yè)"安寧日"制度。對重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)及招商引資項(xiàng)目（名單附后）的檢查、收費(fèi)一律在每月25日以后進(jìn)行，月初至25日之前為企業(yè)生產(chǎn)"安寧日"，任何部門不得前去打擾，也不得以工作需要為由調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人到行政執(zhí)法部門接受質(zhì)詢，特殊情況報市軟環(huán)境辦公室批準(zhǔn)。
（十九）實(shí)施親情服務(wù)。對投資500萬元以上或年納稅30萬元以上的境（域）外客商，發(fā)放《*市客商證》，對年納稅30萬元以上的域內(nèi)企業(yè)發(fā)放《*市企業(yè)優(yōu)待證》，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對符合吉林市相關(guān)政策的協(xié)調(diào)辦理吉林市發(fā)放的《客商證》和《優(yōu)待證》。
（二十）實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包保和向企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員制度。對重點(diǎn)企業(yè)和招商引資項(xiàng)目實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包保制度，此外，市委、市政府還要從局級或科股級優(yōu)秀中層干部中選派駐企聯(lián)絡(luò)員，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。
五、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處涉軟案件
（二十一）建立完善投訴舉報獎勵制度。鼓勵外來投資者、企業(yè)法人和廣大群眾對各種干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的不良行為進(jìn)行監(jiān)督，向市軟環(huán)境辦公室投訴、舉報（舉報電話：8218110）。舉報經(jīng)查實(shí)的，對舉報、投訴人予以獎勵（獎勵資金由被舉報責(zé)任單位承擔(dān)），并嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報、投訴人。
（二十二）強(qiáng)化社會監(jiān)督。一是充分發(fā)揮駐企聯(lián)絡(luò)員和義務(wù)監(jiān)督員作用，不定期組織明察暗訪和座談；二是定期組織人大代表和政協(xié)委員對軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行視察調(diào)研活動，了解涉企崗位工作人員工作作風(fēng)、工作效率和服務(wù)水平；三是繼續(xù)深入開展民主評議與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門和重點(diǎn)崗位中層干部的"雙評"活動，并嚴(yán)格按評議結(jié)果兌現(xiàn)獎懲（具體實(shí)施方案另行發(fā)文）。
（二十三）嚴(yán)肅查處涉軟案件。對干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的違法違紀(jì)案件，按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于對影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的處理辦法》（吉紀(jì)發(fā)[2005]16號）、吉林市委辦公廳、市政府辦公廳《處理干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境暫行辦法》（吉市辦發(fā)[2003]34號）及我市下發(fā)的涉軟文件規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，快查快結(jié)，從嚴(yán)從重予以懲處。經(jīng)初核問題基本屬實(shí)的，即對有關(guān)人員先停職后查處。
中圖分類號:F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)06-263-02
多數(shù)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,河南省“十一五”規(guī)劃提出要做大做強(qiáng)食品工業(yè)、有色金屬工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車及零配件工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一方面需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展,將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,另一方面要通過聯(lián)合滲透與相互促進(jìn),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。為此,本文通過指標(biāo)計(jì)算對河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢進(jìn)行綜合評價分析,并提出今后的發(fā)展建議。
一、河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
在河南制造業(yè)的39個大類中,食品工業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)等4個行業(yè);有色金屬工業(yè)包括有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)2個行業(yè);化學(xué)工業(yè)包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)等4個行業(yè);汽車及零部件工業(yè)包括汽車制造、摩托車制造2個行業(yè);裝備制造業(yè)包括金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)(不包括汽車制造、摩托車制造)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)等7個行業(yè);紡織服裝業(yè)包括紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等3個行業(yè),表1的資料反映了河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及增加值情況。
由表1的資料可以看出,河南六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)2008年底規(guī)模以上企業(yè)單位數(shù)合計(jì)9154個,占河南工業(yè)企業(yè)的1.35%,工業(yè)增加值3726.77億元,占河南工業(yè)增加值的39.04%,也就是說,河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)用全省1%的企業(yè)生產(chǎn)了全省1/3以上的工業(yè)增加值,這說明河南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在河南工業(yè)中的地位是非常重要的。
二、河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢分析
產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ),而產(chǎn)業(yè)是否具有競爭優(yōu)勢,也就最終決定了一個地區(qū)是否具有競爭優(yōu)勢。分析河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,可以認(rèn)清河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在河南經(jīng)濟(jì)乃至在全國經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。而產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢一般涉及產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)及全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位與素質(zhì)),動態(tài)競爭優(yōu)勢(產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢度),行業(yè)價值實(shí)現(xiàn)程度等。表2的資料主要是河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo),可以很好地反映河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國的地位及優(yōu)勢。
1.多數(shù)行業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯。反映產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢的比較直觀的指標(biāo)是市場占有率,但考慮到區(qū)域內(nèi)市場需求,直接的市場占有率并不能完全顯示產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢,我們另外選擇區(qū)位商指標(biāo)來進(jìn)行分析。
市場占有率是從市場的實(shí)際占有情況來測度一個國家或區(qū)域在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對于其他區(qū)域的相對優(yōu)勢。其表達(dá)式為:
一般來說,某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的市場占有率越高,則該產(chǎn)業(yè)在全國的區(qū)位優(yōu)勢越明顯,競爭力越強(qiáng)。就市場占有率來看,河南農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、橡膠制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等8個行業(yè)在全國的市場占有率在5%以上,說明這些行業(yè)在全國的區(qū)位優(yōu)勢比較明顯,尤其是有色金屬采礦業(yè)市場占有率高達(dá)26.52%,占全國市場1/4強(qiáng)。
“區(qū)位商”是指一個地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在全國該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比重與地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國經(jīng)濟(jì)總量中所占比重的比值。區(qū)位商在衡量某個產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢地位時,可以反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度,能夠大致上表現(xiàn)出一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)在全國的地位,是一個很有意義的指標(biāo)。一般來講,當(dāng)區(qū)位商大于1時,表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢,產(chǎn)品除了供應(yīng)本地區(qū)市場之外還能占領(lǐng)區(qū)外市場,一定程度上顯示出該產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的競爭力。當(dāng)區(qū)位商等于1時,表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于均勢,該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢并不明顯;當(dāng)區(qū)位商小于1時,表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于比較劣勢,競爭力較弱。從河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的區(qū)位商來看,農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等8個行業(yè)區(qū)位商大于1。
根據(jù)市場占有率和區(qū)位商值可以看出河南省區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要來源于自然資源稟賦,食品工業(yè)占優(yōu)勢主要是因?yàn)楹幽鲜侨珖谝晦r(nóng)業(yè)大省,第一糧食大省,農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,有色金屬工業(yè)優(yōu)勢明顯是由于河南具有豐富的礦產(chǎn)資源儲量,如鋁土、鉬等儲量豐富。
2.有一定的動態(tài)競爭優(yōu)勢。將行業(yè)省內(nèi)工業(yè)增加值及主營業(yè)務(wù)收入年均增長率與全國同行業(yè)比較可反映出河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的動態(tài)競爭優(yōu)勢。在18個行業(yè)中,河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值比例有8個行業(yè)超過了全國同行業(yè)的比例,分別是農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、橡膠制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)。而18個行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入年均增長率均超過了全國同行業(yè)的增長率,綜合以上兩項(xiàng)指標(biāo),在18個行業(yè)中,至少有一項(xiàng)指標(biāo)超過了全國平均水平,表明河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的動態(tài)競爭優(yōu)勢,同時也說明河南近年來大力發(fā)展工業(yè)尤其是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得了較大的成效。
3.價值實(shí)現(xiàn)程度較高。我們用產(chǎn)品銷售率和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的區(qū)域顯示性比較指數(shù)分別進(jìn)行分析,以反映河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的價值實(shí)現(xiàn)程度。
產(chǎn)品銷售率指標(biāo)反映工業(yè)產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)銷售的程度,是分析工業(yè)產(chǎn)銷銜接情況,研究工業(yè)產(chǎn)品滿足社會需求的指標(biāo)。某行業(yè)產(chǎn)品銷售率越高,說明該行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售程度越高。在河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的18個行業(yè)中,產(chǎn)品銷售率除儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械行業(yè)低于全國同行業(yè)水平外,其余均高于全國同行業(yè)平均水平,說明這些行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售程度較高,能較好地滿足社會需求。
區(qū)域顯示性比較指數(shù)是我們根據(jù)對外貿(mào)易常用的分析指標(biāo)“顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)”引申出來的。在對外貿(mào)易中,常用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)來闡釋一國(或地區(qū))的比較優(yōu)勢的。某一國內(nèi)某商品的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù),就是指該商品占該國家的出口比重與該種商品占世界出口比重之間的比值。我們將顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)作進(jìn)一步調(diào)整,把世界的范圍縮小到一國的范圍會更有利于比較國內(nèi)各區(qū)域某種商品的比較優(yōu)勢。用公式表示為:
RRCAiR=(XiR/XR)/(Xic/Xc)
其中,XiR表示區(qū)域R內(nèi)商品i的出口值,XR表示區(qū)域R內(nèi)的出口總值;Xic表示國家C內(nèi)商品i的出口值,Xc表示國家C的總出口值。運(yùn)用這一指標(biāo)能測算出某地區(qū)在某商品出口方面的比重,可以從貿(mào)易(價值實(shí)現(xiàn))方面反映出某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢情況。如果RRCAiR>1,則表示R地區(qū)的第i種商品在對外貿(mào)易中與其它出口商品相比具有區(qū)域顯示性比較優(yōu)勢。從表3的資料可以看出,河南區(qū)域顯示性比較指數(shù)較高的有食品工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、有色金屬工業(yè)等、交通動輸工業(yè)四大產(chǎn)業(yè),說明這些產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢。
三、結(jié)論與建議
綜上所述,河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的綜合競爭優(yōu)勢,但我們不難發(fā)現(xiàn),多數(shù)行業(yè)的競爭優(yōu)勢來自于河南的資源稟賦條件,如食品、有色金屬冶煉、機(jī)械、石油、化工產(chǎn)業(yè)等的迅速發(fā)展體現(xiàn)了河南工業(yè)發(fā)展利用本地自然資源和勞動力豐富的特點(diǎn)。但是,利用有限的自然資源和低素質(zhì)的勞動力資源發(fā)展經(jīng)濟(jì),必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)選擇范圍狹窄,產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級緩慢。在目前資源約束日漸增強(qiáng)的情況下,這些以基礎(chǔ)資源、原材料支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又面臨著資源約束的巨大壓力,一旦資源枯竭,后果將不堪設(shè)想。另外,從我們前面對河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各行業(yè)競爭優(yōu)勢的分析中,可以看出某些行業(yè)如儀器儀表及文化、金屬制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)規(guī)模不大,市場占有率不高,說明這些產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢與競爭力并不明顯。因此,今后河南在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面,應(yīng)注意以下一些問題:
1.既要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,又不能囿于資源優(yōu)勢。河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多是依靠資源優(yōu)勢發(fā)展起來的。發(fā)揮資源優(yōu)勢不僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段必須遵循的最主要的原則,也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)成長期發(fā)展必須遵循的原則。但是產(chǎn)業(yè)尤其是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕不能囿于資源優(yōu)勢。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果過分依賴于自然資源,則有可能陷入“資源依賴”的陷阱之中,難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級;從發(fā)展趨勢看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)競爭力越來越依賴于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性及產(chǎn)品的差異性,資源尤其是自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性在逐步降低,因此河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與優(yōu)化,需要發(fā)揮資源優(yōu)勢,但是發(fā)揮資源優(yōu)勢并不是河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循的唯一原則。這也說明,河南要致力于創(chuàng)造一種有利于高等要素不斷生成、發(fā)展、提高和升級換代的環(huán)境,只有這樣,才能提升河南的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,因?yàn)楦叩纫厥菢O其稀缺和難以仿效的,只有經(jīng)過長期投資和培育才能創(chuàng)造出來。
2.既要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ),更要培育和發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一方面,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個歷史過程,對于任何一個地區(qū)來說,其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不是一成不變的。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不斷推進(jìn),支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和條件會發(fā)生變化,區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢也會相應(yīng)轉(zhuǎn)換,這就決定了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也必然是相對的。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代科技迅速發(fā)展的條件下,新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn),原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地位穩(wěn)如泰山是不可能的。另一方面,在中原崛起的過程中,河南首先要依托現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是進(jìn)一步積累工業(yè)化所需資金的需要,也是積累工業(yè)化所需知識和經(jīng)驗(yàn)的需要。但是僅僅依靠這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并不可能實(shí)現(xiàn)中原崛起,因而河南需要培育更多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要從河南的實(shí)際出發(fā),目前看,可從兩個方面率先著手,一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),一是旅游產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榘l(fā)展壯大河南省高科技產(chǎn)業(yè),可以促進(jìn)新型制造業(yè)快速發(fā)展。而做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè),可以實(shí)現(xiàn)河南由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。
一、明確思路目標(biāo)，突出發(fā)展重點(diǎn)
(一)創(chuàng)新工作思路。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展消費(fèi)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。加大招商引資力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效投入，強(qiáng)化科技和人才支撐，提升載體集聚功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強(qiáng)。到“十二五”末，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配、與先進(jìn)制造業(yè)相融合、與城市現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應(yīng)，功能明確、布局合理、配套完善、特色鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
(二)明確發(fā)展目標(biāo)。
圍繞“一個突破、五個提高”，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益提升的有機(jī)統(tǒng)一，基本扭轉(zhuǎn)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。
一個突破：“十二五”期間，服務(wù)業(yè)增加值增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值，全省服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上，力爭突破7000億元。從年起，服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年增長1個百分點(diǎn)，確保到“十二五”末達(dá)到35%以上，力爭達(dá)到37%。
五個提高：一是力爭到年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上，比提高10個百分點(diǎn)；二是力爭到年，服務(wù)業(yè)投資占全社會投資比重達(dá)到50%以上，比2010年提高10個百分點(diǎn)；三是力爭到年，服務(wù)業(yè)地稅收入占全部地稅收入比重達(dá)到60%以上，比2010年提高6個百分點(diǎn)；四是力爭到年，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)比重達(dá)38%以上，比2010年提高3個百分點(diǎn)；五是力爭到年，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占全省實(shí)際利用外資的比重達(dá)30%以上，比2010年提高10個百分點(diǎn)。
(三)突出發(fā)展重點(diǎn)。
推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造商貿(mào)流通、餐飲住宿、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸和倉儲、郵政通信等重點(diǎn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營效率提高和層次提升。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等新興農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、金融、文化、電子商務(wù)、物流、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會展、服務(wù)外包、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身休閑、家庭服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是將有優(yōu)勢、有潛力、帶動作用強(qiáng)的旅游、金融、文化、物流作為“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破。
二、完善政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。
以《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分頭組織、統(tǒng)籌評審的原則，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，加快編制物流、旅游、金融、文化、服務(wù)外包、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等11個新興服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。11個子行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃的銜接，形成一個總體規(guī)劃為龍頭，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，目標(biāo)明確、思路清晰、功能完整、相互促進(jìn)的“1+11”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省委宣傳部、省工信委、省人力資源和社會保障廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省文化廳、省民政廳、省旅游局、省廣電局、省新聞出版局、省政府金融辦、人民銀行南昌中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
(二)完善政策支持。
健全和完善服務(wù)業(yè)政策體系，從財稅、信貸、土地和價格等方面進(jìn)一步加大對服務(wù)業(yè)的支持力度，努力營造有利于服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。
1．進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》(〔2008〕11號)、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(贛府發(fā)〔2007〕32號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策意見的通知》(贛府廳發(fā)〔2009〕4號)等支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，切實(shí)把國家和省已經(jīng)出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處。
2．加大財政支持力度。在現(xiàn)有安排文化、旅游、農(nóng)村現(xiàn)代流通等專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，省財政今年安排6000萬元用于支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并逐年有所增加。重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)新興行業(yè)發(fā)展以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、培訓(xùn)體系建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省財政廳
3．完善價格收費(fèi)政策。對列入鼓勵類服務(wù)業(yè)，用電、用水、用氣、用熱實(shí)現(xiàn)與工業(yè)基本同價，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電價格與普通工業(yè)用電價格并軌。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省能源局、省電力公司
4．支持建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持各地申報國家級、省級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新引進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，在一定期限內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局
5．切實(shí)保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展用地布局，并在年度用地計(jì)劃安排上，滿足當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展用地需求；對列入省重大項(xiàng)目的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；積極支持以劃撥方式取得土地的單位，在符合規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。對引入的總部企業(yè)及企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心用地，可優(yōu)先辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
責(zé)任部門：省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
6．加快服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定服務(wù)業(yè)品牌培育計(jì)劃，完善服務(wù)業(yè)品牌評價辦法和評價機(jī)制。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極注冊商標(biāo)，支持省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)參評省服務(wù)業(yè)名牌稱號。對新獲得中國馳名商標(biāo)等稱號的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一次性獎勵。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展省級服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)工作。
責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局
7．加大金融對服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度。充分發(fā)揮金融業(yè)在促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展中的作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供綜合性、多樣化、優(yōu)勢互補(bǔ)的金融服務(wù)。多方面拓寬服務(wù)業(yè)的融資渠道。大力發(fā)展金融街、金融商務(wù)區(qū)、金融外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等金融服務(wù)集聚區(qū)，促進(jìn)金融資本的合理流動和優(yōu)化配置。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資。
責(zé)任部門：省政府金融辦、人民銀行南昌中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
(三)培育龍頭企業(yè)。
培育一批成長快、效益好、規(guī)模型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)群體，帶動大量中小企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的整體發(fā)展。爭取到“十二五”末，全省培育100家主營業(yè)務(wù)收入超10億元的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，其中過100億元10家，10-15家進(jìn)入全國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。重點(diǎn)實(shí)施“三個一批”工程:
培育扶持一批服務(wù)業(yè)企業(yè)上市。加大扶持和引導(dǎo)，推動一批規(guī)模較大、業(yè)績優(yōu)良、成長性好的服務(wù)業(yè)企業(yè)加快上市步伐，力爭“十二五”期間新增一批服務(wù)業(yè)上市企業(yè)。推進(jìn)一批企業(yè)開展服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到年，培育發(fā)展20個省服務(wù)業(yè)名牌產(chǎn)品、50家省服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)，形成3-5個在全國有較高知名度的服務(wù)業(yè)品牌，培育中國馳名商標(biāo)。新建100個國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)境外、省外具有知名品牌的大型金融機(jī)構(gòu)、物流龍頭企業(yè)、旅游集團(tuán)、知名文化企業(yè)等落戶。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、各服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門
(四)強(qiáng)化人才支撐。
大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高技能的專業(yè)化服務(wù)業(yè)人才，全面提高服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。制定綜合性的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)施“贛鄱英才555工程”、“省優(yōu)秀高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)計(jì)劃”和“留學(xué)人員回贛創(chuàng)業(yè)服務(wù)計(jì)劃”，通過公開選拔、公開招聘等方式，引進(jìn)一批我省緊缺的現(xiàn)代金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游會展、社會工作等領(lǐng)域的高層次策劃、管理、技術(shù)、經(jīng)紀(jì)人才。多層次、多渠道培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。鼓勵和支持一批服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)；支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所加強(qiáng)服務(wù)業(yè)有關(guān)專業(yè)設(shè)置并與有條件的服務(wù)企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地；支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。將服務(wù)業(yè)高端人才培訓(xùn)納入各級政府的人才培養(yǎng)計(jì)劃。各級政府人保部門要建立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)的長效機(jī)制，定期組織政府管理人員、企業(yè)高管到國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批服務(wù)業(yè)前沿高端人才。
責(zé)任部門：省人力資源和社會保障廳、省教育廳
三、深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化平臺建設(shè)
(一)開展改革試點(diǎn)。
以服務(wù)業(yè)綜合改革為抓手，深化服務(wù)領(lǐng)域改革，推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。支持景德鎮(zhèn)市以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，建設(shè)陶瓷創(chuàng)意設(shè)計(jì)、陶瓷文化旅游、陶瓷文化會展和交流、陶瓷古玩與陶瓷藝術(shù)品交易、陶瓷文化創(chuàng)意教育等五大中心，打造世界級陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極向國家爭取南昌等城市納入新批國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。選擇10個左右有條件、有特點(diǎn)的縣(市、區(qū))和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。具體實(shí)施細(xì)則由省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
(二)構(gòu)建發(fā)展平臺。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化資源整合，增強(qiáng)集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力，提升服務(wù)業(yè)集約發(fā)展水平。重點(diǎn)培育和扶持大型城市綜合體、文化產(chǎn)業(yè)基地、軟件與服務(wù)外包基地、現(xiàn)代物流園區(qū)、文化商貿(mào)旅游綜合體、新型專業(yè)市場(含電子商務(wù)示范基地)等六種類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造成為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。到“十二五”末，培育和扶持50個左右的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其中營業(yè)收入超100億元的5-10個，超50億元的10-20個，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)總收入比重達(dá)到40%。具體實(shí)施細(xì)則由省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門
(三)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
把項(xiàng)目建設(shè)作為服務(wù)業(yè)投資的重要抓手，制定出臺《省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目管理辦法》，圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批的滾動發(fā)展原則，謀劃、論證、篩選、實(shí)施好一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速保持在30%左右。加快制訂《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向并突出特色，積極引導(dǎo)社會服務(wù)業(yè)投資方向。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫建設(shè)。每年分行業(yè)確定200個左右的省級服務(wù)業(yè)重大重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行滾動管理。建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理和協(xié)調(diào)調(diào)度，對重大項(xiàng)目在審批、資金、土地保障等方面給予重點(diǎn)傾斜，并優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目爭取國家政策支持。
責(zé)任部門：省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
(一)完善統(tǒng)計(jì)體系。
按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見的通知》要求，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的若干意見》，由統(tǒng)計(jì)部門會同服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門，加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍和基本內(nèi)容，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系。建立全省和各設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合指標(biāo)的月報制度，及時反映全省、各行業(yè)、各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。
責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省統(tǒng)計(jì)局
(二)強(qiáng)化績效考核。
強(qiáng)化服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核，出臺《省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)考核暫行辦法》，將服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入全省年度市縣政府考核評價體系，形成量化目標(biāo)與工作任務(wù)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作考核制度，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
責(zé)任部門：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省統(tǒng)計(jì)局
(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
二、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對策
1.大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研發(fā)中心,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制;鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持;改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資。
2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè),保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展畜牧業(yè),擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模,推廣健康養(yǎng)殖方式,安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
3.以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收。今后一個時期安陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨許多特殊難題，耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺的問題突出；生產(chǎn)經(jīng)營成本過高；青壯年勞動力緊缺，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村老齡化、村莊空心化現(xiàn)象愈演愈烈，“誰來種田”“誰來務(wù)農(nóng)”的問題將越來越嚴(yán)峻地擺在我們面前；干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險明顯加大等等。
目前我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢總體良好，特別是邁進(jìn)21世紀(jì)以來，政府加大了對林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注力度，并采取了一系列切實(shí)有效的舉措以推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速良性發(fā)展，在集體林權(quán)制度改革、森林產(chǎn)品多樣化經(jīng)營、林業(yè)政策法規(guī)的制定等領(lǐng)域都取得了一定進(jìn)展。就林業(yè)資源面積來看，我國天然林面積、蓄積保持增長態(tài)勢，人工林面積更是快速增長，林業(yè)采伐的重心逐漸由森林向人工林轉(zhuǎn)移，林業(yè)個體經(jīng)營比重也獲得顯著提高?？偠灾覈謽I(yè)經(jīng)濟(jì)已邁入相對快速發(fā)展的時期。
2我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境
2.1林分質(zhì)量較差
近幾年，隨著天然林保護(hù)工程的開展，我國的森林覆蓋率略有上升，但人工林體系與天然林體系相比存在著較大的缺點(diǎn)，人工林林分由于品種比較單一，林分穩(wěn)定性不強(qiáng)，對災(zāi)害的抵抗能力弱，一旦遇到較大自然災(zāi)難時容易出現(xiàn)大面積甚至全林分的死亡。還有，林木生長周期較長，目前所培育的多是中幼齡林，到這部分森林長到可供人類使用的成過熟林時，尚需少則十幾年多則幾十年的時間，等待的時間相當(dāng)漫長，所以我國目前處于一個森林經(jīng)濟(jì)的低產(chǎn)期。
2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低
目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的效果，但是也存在著很多的制約因素，例如林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低、結(jié)構(gòu)不合理、思想認(rèn)識上有偏差等。我國部分地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低，規(guī)模比較小，沒有形成品牌效應(yīng)，加之宣傳力度不夠，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體進(jìn)程。另外，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局不合理，基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，管理手段比較落后，造成了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)現(xiàn)代林建設(shè)的局面，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。還有少數(shù)干部群眾把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等同于木材加工業(yè)，沒有正確認(rèn)識到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力，這種思想認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致林業(yè)資源得不到有效的開發(fā)利用，林業(yè)資金的獲取渠道比較單一，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一些優(yōu)惠政策也很難出臺，從而影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。
2.3林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后
我國的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)一直處于比較落后的狀態(tài)，林業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平比較低，林業(yè)生產(chǎn)效率低下，許多林業(yè)生產(chǎn)活動還是以人工作業(yè)為主。與此同時，我國正逐漸步入老齡化社會，勞動力短缺、機(jī)械化程度不高，加大了林業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)度，對林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提出了一定的難題。生產(chǎn)技術(shù)的落后還體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人才短缺這一方面，由于沒有一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、素質(zhì)高的隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)的管理，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)的步伐一直停滯不前。總之，我國林業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、現(xiàn)代化程度還比較落后，這成為了林業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的瓶頸。
2.4林業(yè)管理體制改革緩慢
我國比較重視林業(yè)的發(fā)展與管理，對林業(yè)的管理體制也進(jìn)行過多次改革，但在管理過程中出現(xiàn)的許多問題還是嚴(yán)重影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政企合一是目前我國林業(yè)管理體制所采取的一種主要模式，這種模式以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想為主體，采用行政手段對林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接管理。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)管理環(huán)境，不利于地方林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得林業(yè)企業(yè)無法與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了林業(yè)管理水平比較低，林業(yè)管理體制的改革比較緩慢。
3我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策建議研究
3.1從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)合理利用林分并大力提高森林質(zhì)量
對于現(xiàn)存的原始天然林資源，應(yīng)將天然林保護(hù)工程落實(shí)到底，根據(jù)生態(tài)平衡的規(guī)律，維護(hù)和調(diào)節(jié)我國僅存的原始天然林資源，必須讓損失殆盡的天然林資源重新煥發(fā)生機(jī)。對于目前正在建造的人工林以及人工次生林，更需要學(xué)習(xí)自然的進(jìn)化方式，隨著林齡增加，及時進(jìn)行撫育間伐，及時調(diào)整人工林林分結(jié)構(gòu)，改變其單一性，增強(qiáng)其抗逆性，從而提高森林質(zhì)量。同時，改善林分內(nèi)衛(wèi)生狀況，促進(jìn)林木快速生長，使其能夠盡快地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效能。對于林木優(yōu)良種聯(lián)合攻關(guān)、學(xué)科思想互補(bǔ)、學(xué)科邊緣拓展、產(chǎn)生橫斷學(xué)科趨勢的產(chǎn)物。針對林業(yè)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理與政策、區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、森林資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論與方法等重點(diǎn)研究方向的研究，加強(qiáng)森林資源核算及納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的管理與政策、森林資源經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代信息技術(shù)在林業(yè)上應(yīng)用等方面的研究。
3.2實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營管理
我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的主題就是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營管理，我國林業(yè)主要分為公益林和商品林兩大類，林業(yè)分類經(jīng)營管理可以有效地保護(hù)和經(jīng)營公益林，促使商品林真正地走向市場。林業(yè)分類管理的主要措施如下：一是將林場分為公益林與商品林兩大類，進(jìn)行分類管理；二是對林場資源進(jìn)行分類管理，公益林應(yīng)該由國家財政部門撥款管理，通過實(shí)行森林效益補(bǔ)償機(jī)制來解決資金投入問題，商品林的資金應(yīng)該由生產(chǎn)經(jīng)營者自主解決；三是建立適應(yīng)兩大類森林資源的管理制度，改進(jìn)森林的經(jīng)營方式，按照分類經(jīng)營的要求來制定適應(yīng)各類森林資源的管理制度，以管好公益林，搞活商品林，同時還要根據(jù)兩大類森林資源的特點(diǎn)，選擇不同的經(jīng)營方式并進(jìn)行改善。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營管理，有利于改善我國的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡以及解決木材短缺的問題，可以最大程度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益。
3.3優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
林業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系生態(tài)環(huán)境的公益事業(yè)，也是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，可以不斷地提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就必須對樹種和林種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在植樹造林、退耕還林、還草等環(huán)節(jié)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⒆匀粭l件、經(jīng)濟(jì)狀況、交通狀況等來選擇適宜的樹種、林種。另外還要向深度延伸林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是指延長林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加產(chǎn)品的附加值，研發(fā)新產(chǎn)品，更新?lián)Q代老產(chǎn)品，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)效益。第三產(chǎn)業(yè)是指森林旅游業(yè)，我國的森林旅游業(yè)正處于起步階段，不僅規(guī)模小，設(shè)施也比較落后，但其發(fā)展?jié)摿Υ?，前景十分看好。因此，要加快森林旅游業(yè)的發(fā)展，加大其宣傳力度，多渠道引進(jìn)資金，將森林旅游業(yè)發(fā)展為我國旅游業(yè)的重要組成部分，以提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
