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時(shí)間：2023-06-22 09:12:48
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低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐
1國外低碳生態(tài)社區(qū)實(shí)踐基本概況
低碳生態(tài)社區(qū)的實(shí)踐主要集中在歐美發(fā)達(dá)資本主義國家，社區(qū)的人口規(guī)模都相對(duì)較小，300人以下居多，外國相關(guān)學(xué)者曾根據(jù)生態(tài)社區(qū)所處的位置、規(guī)模大小等特征將其分為鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)、城市綠化帶地區(qū)項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目和生態(tài)城鎮(zhèn)等四種類型［3］。而國外生態(tài)社區(qū)的建設(shè)策略包括以下幾個(gè)方面:1)合理開發(fā)棕地，減少城市的擴(kuò)張，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2)提倡綠色出行，通過采取限制停車位設(shè)置、進(jìn)行道路路面特殊鋪裝等措施，積極倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車的應(yīng)用。3)有效利用能源，實(shí)現(xiàn)能源的可循環(huán)利用與建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)。4)強(qiáng)調(diào)社區(qū)的公共參與性。
2國內(nèi)低碳生態(tài)社區(qū)實(shí)踐概況
我國低碳社區(qū)建設(shè)剛剛起步，對(duì)低碳社區(qū)的研究處于摸索階段。2010年的上海世博會(huì)更是以低碳為口號(hào)，同時(shí)以萬科、萬通、郎詩、當(dāng)代等企業(yè)為代表的中國城市房地產(chǎn)開發(fā)策略聯(lián)盟也發(fā)起了低碳綠色運(yùn)動(dòng)。固然我國的生態(tài)社區(qū)建設(shè)有很多成功的案例，但由于我國實(shí)際的國情與現(xiàn)狀，低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)達(dá)國家仍存在很大差距。從社區(qū)規(guī)模而言，我國的社區(qū)人口在5000人～10000人，這無疑從技術(shù)層面上增加了建設(shè)低碳生態(tài)社區(qū)的難度;從組織管理而言，我國居民的公眾參與意識(shí)薄弱，生態(tài)保護(hù)重視度不夠;從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系而言，未建立合理的低碳生態(tài)社區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無法進(jìn)行界定，這些都是我國低碳生態(tài)社區(qū)建設(shè)落后于發(fā)達(dá)國家的原因。
低碳社區(qū)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展路徑
在低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營體系中，規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收與使用管理應(yīng)該是一個(gè)完整的生命周期，因此實(shí)現(xiàn)它們的分步發(fā)展與整體協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)社區(qū)的重要途徑。
1規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)性
1)土地布局規(guī)劃:功能混合的土地利用模式與緊湊的空間布局形態(tài)。城市的活力在于不同城市功能的混合和人類活動(dòng)的流動(dòng)，土地使用兼容性制度為土地使用的混合和多元化提供可能［5］?，F(xiàn)代主義過分強(qiáng)調(diào)城市的功能分區(qū)，使居住區(qū)與商業(yè)區(qū)彼此分離，從而造成多樣性城市生活的消失，人文氣息逐漸散去，取而代之的是千城一面的城市景觀。因此，在低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)首先拋棄功能主義的束縛，強(qiáng)調(diào)多種功能的混合，在社區(qū)中合理布置商店、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施和戶外活動(dòng)場所，增強(qiáng)社區(qū)各功能空間的有機(jī)聯(lián)系，不僅可以創(chuàng)造更好的鄰里關(guān)系，也可以達(dá)到節(jié)約資源、能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。2)交通系統(tǒng)規(guī)劃:步行交通系統(tǒng)與綠色出行方式。社區(qū)對(duì)內(nèi)交通應(yīng)建立完善的步行交通系統(tǒng)，保障社區(qū)居民的日常生活都在步行可達(dá)的范圍之內(nèi)，以減少居民的出行需求，達(dá)到減少機(jī)動(dòng)車交通為目標(biāo)。同時(shí)在社區(qū)對(duì)外交通規(guī)劃中，為營造低碳生態(tài)社區(qū)，社區(qū)內(nèi)應(yīng)提供良好的交通聯(lián)系，包括公交車線路和軌道交通線路，倡導(dǎo)以清潔能源為主體的公共交通體系，提倡人們采用更為綠色的出行方式。3)社區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃:低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃應(yīng)注重內(nèi)在各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各種生態(tài)流的暢通［5］，使社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)向有序理智可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。利用綠地生態(tài)系統(tǒng)中的“碳中和”功能，以尊重自然為前提，建立完整的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，采用斑塊廊道基質(zhì)等景觀生態(tài)學(xué)的理論方法，增加社區(qū)內(nèi)部物質(zhì)流和能量流的交換，保持社區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
2建筑設(shè)計(jì)與建設(shè)的可持續(xù)性
1)建筑的高效節(jié)能設(shè)計(jì):綠色建筑應(yīng)注重使用保溫材料和構(gòu)造，提高建筑熱環(huán)境性能，同時(shí)高效利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，使建筑自身達(dá)到自給自足的可持續(xù)狀態(tài)。具體做法如:可在建筑的內(nèi)外表面采用高性能的保溫材料、高效節(jié)能玻璃等，從而對(duì)建筑物起到保溫隔熱的作用;采用外墻隔陰和屋頂隔熱的措施，控制建筑物對(duì)熱量的吸收;采用自然通風(fēng)降溫手段減少耗能與空調(diào)費(fèi)用。2)健康環(huán)保建筑材料:在城市低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)中，采用的健康建筑材料不僅僅是人們對(duì)安全居住環(huán)境的需求，同時(shí)可以減少這類材料對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，還可以延長住宅的壽命，有利于減少對(duì)資源和能源的消耗，以達(dá)到城市低碳生態(tài)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目的。
3使用管理與運(yùn)營體系的可持續(xù)性
中圖分類號(hào) TP242 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708(2009)10-0067-02
路徑規(guī)劃是指機(jī)器人從起始點(diǎn)到目標(biāo)點(diǎn)之間找到一條安全無碰的路徑,是機(jī)器人領(lǐng)域的重要課題。移動(dòng)機(jī)器人技術(shù)研究中的一個(gè)重要領(lǐng)域是路徑規(guī)劃技術(shù),它分為基于模型的環(huán)境已知的全局路徑規(guī)劃和基于傳感器的環(huán)境未知的局部路徑規(guī)劃。本文綜述了移動(dòng)機(jī)器人路徑規(guī)劃的發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)移動(dòng)機(jī)器人路徑規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望。
根據(jù)機(jī)器人工作環(huán)境路徑規(guī)劃模型可分為兩種:基于模型的全局路徑規(guī)劃,這種情況的作業(yè)環(huán)境的全部信息為已知;基于傳感器的局部路徑規(guī)劃,作業(yè)環(huán)境信息全部未知或部分未知,又稱動(dòng)態(tài)或在線路徑規(guī)劃。
1 全局路徑規(guī)劃
全局路徑規(guī)劃主要方法有:可視圖法、自由空間法、柵格法、拓?fù)浞ā⑸窠?jīng)網(wǎng)絡(luò)法等。
1.1 可視圖法
可視圖法視移動(dòng)機(jī)器人為一點(diǎn),將機(jī)器人、目標(biāo)點(diǎn)和多邊形障礙物的各頂點(diǎn)進(jìn)行組合連接,并保證這些直線均不與障礙物相交,這就形成了一張圖,稱為可視圖。由于任意兩直線的頂點(diǎn)都是可見的,從起點(diǎn)沿著這些直線到達(dá)目標(biāo)點(diǎn)的所有路徑均是運(yùn)動(dòng)物體的無碰路徑。搜索最優(yōu)路徑的問題就轉(zhuǎn)化為從起點(diǎn)到目標(biāo)點(diǎn)經(jīng)過這些可視直線的最短距離問題。
1.2 拓?fù)浞?/p>
拓?fù)浞▽⒁?guī)劃空間分割成具有拓?fù)涮卣鞯淖涌臻g,根據(jù)彼此連通性建立拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò),在網(wǎng)絡(luò)上尋找起始點(diǎn)到目標(biāo)點(diǎn)的拓?fù)渎窂?最終由拓?fù)渎窂角蟪鰩缀温窂健Ｍ負(fù)浞ɑ舅枷胧墙稻S法,即將在高維幾何空間中求路徑的問題轉(zhuǎn)化為低維拓?fù)淇臻g中判別連通性的問題。
1.3 柵格法
柵格法將移動(dòng)機(jī)器人工作環(huán)境分解成一系列具有二值信息的網(wǎng)格單元,多采用四叉樹或八叉樹表示,并通過優(yōu)化算法完成路徑搜索,該法以柵格為單位記錄環(huán)境信息,有障礙物的地方累積值比較高,移動(dòng)機(jī)器人就會(huì)采用優(yōu)化算法避開。對(duì)柵格的改進(jìn)采用以障礙物為單位記錄的信息量大大減少,克服了柵格法中環(huán)境存儲(chǔ)量大的問題。
1.4 自由空間法
自由空間法應(yīng)用于移動(dòng)機(jī)器人路徑規(guī)劃,采用預(yù)先定義的如廣義錐形和凸多邊形等基本形狀構(gòu)造自由空間,并將自由空間表示為連通圖,通過搜索連通圖來進(jìn)行路徑規(guī)劃。自由空間的構(gòu)造方法是從障礙物的一個(gè)頂點(diǎn)開始,依次作其它頂點(diǎn)的鏈接線,刪除不必要的鏈接線,使得鏈接線與障礙物邊界所圍成的每一個(gè)自由空間都是面積最大的凸多邊形。連接各鏈接線的中點(diǎn)形成的網(wǎng)絡(luò)圖即為機(jī)器人可自由運(yùn)動(dòng)的路線。
1.5 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法
可視圖法缺乏靈活性,且不適用于圓形障礙物的路徑規(guī)劃問題。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法用于全局路徑規(guī)劃可以解決以上問題。算法定義了整條路徑的總能量函數(shù),相應(yīng)于路徑長度部分的能量和相應(yīng)于碰撞函數(shù)部分的能量。由于整個(gè)能量是各個(gè)路徑點(diǎn)函數(shù),因此通過移動(dòng)每個(gè)路徑點(diǎn),使其朝著能量減少的方向運(yùn)動(dòng),最終便能獲得總能量最小的路徑。
2 局部路徑規(guī)劃
局部路徑規(guī)劃包括人工勢場法、模糊邏輯算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、遺傳算法等。
2.1 人工勢場法
人工勢場法基本思想是將移動(dòng)機(jī)器人在環(huán)境中的運(yùn)動(dòng)視為一種虛擬人工受力場中的運(yùn)動(dòng)。障礙物對(duì)移動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)生斥力,目標(biāo)點(diǎn)產(chǎn)生引力,引力和斥力周圍由一定的算法產(chǎn)生相應(yīng)的勢,機(jī)器人在勢場中受到抽象力作用,抽象力使得機(jī)器人繞過障礙物。
2.2 模糊邏輯算法
模糊邏輯算法基于對(duì)駕駛員的工作過程觀察研究得出。駕駛員避碰動(dòng)作并非對(duì)環(huán)境信息精確計(jì)算完成的,而是根據(jù)模糊的環(huán)境信息,通過查表得到規(guī)劃出的信息,完成局部路徑規(guī)劃。模糊邏輯算法的優(yōu)點(diǎn)是克服了勢場法易產(chǎn)生的局部極小問題,對(duì)處理未知環(huán)境下的規(guī)劃問題顯示出很大優(yōu)越性,對(duì)于解決用通常的定量方法來說是很復(fù)雜的問題或當(dāng)外界只能提供定性近似的、不確定信息數(shù)據(jù)時(shí)非常有效。
2.3 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法
模糊控制算法有諸多優(yōu)點(diǎn),但也有固有缺陷:人的經(jīng)驗(yàn)不一定完備;輸入量增多時(shí),推理規(guī)則或模糊表會(huì)急劇膨脹。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法則另辟蹊徑。路徑規(guī)劃是感知空間行為空間的一種映射,映射關(guān)系可用不同方法實(shí)現(xiàn),很難用精確數(shù)學(xué)方程表示,但采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)易于表示,將傳感器數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)輸入,由人給定相應(yīng)場合下期望運(yùn)動(dòng)方向角增量作為網(wǎng)絡(luò)輸出,由多個(gè)選定位姿下的一組數(shù)據(jù)構(gòu)成原始樣本集,經(jīng)過剔除重復(fù)或沖突樣本等加工處理,得到最終樣本集。
2.4 遺傳算法
遺傳算法以自然遺傳機(jī)制和自然選擇等生物進(jìn)化理論為基礎(chǔ),構(gòu)造了一類隨機(jī)化搜索算法。利用選擇、交叉和變異編制控制機(jī)構(gòu)的計(jì)算程序,在某種程度上對(duì)生物進(jìn)化過程作數(shù)學(xué)方式的模擬,只要求適應(yīng)度函數(shù)為正,不要求可導(dǎo)或連續(xù),同時(shí)作為并行算法,其隱并行性適用于全局搜索。多數(shù)優(yōu)化算法都是單點(diǎn)搜索,易于陷入局部最優(yōu),而遺傳算法卻是一種多點(diǎn)搜索算法,故更有可能搜索到全局最優(yōu)解。
3 移動(dòng)機(jī)器人路徑規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展展望
隨著計(jì)算機(jī)、傳感器及控制技術(shù)的發(fā)展,特別是各種新算法不斷涌現(xiàn),移動(dòng)機(jī)器人路徑規(guī)劃技術(shù)已經(jīng)取得了豐碩研究成果。從研究成果看,有以下趨勢:首先,移動(dòng)機(jī)器人路徑規(guī)劃的性能指標(biāo)要求不斷提高,這些性能指標(biāo)包括實(shí)時(shí)性、安全性和可達(dá)性等;其次,多移動(dòng)機(jī)器人系統(tǒng)的路徑規(guī)劃。協(xié)調(diào)路徑規(guī)劃已成為新的研究熱點(diǎn)。隨著應(yīng)用不斷擴(kuò)大,移動(dòng)機(jī)器人工作環(huán)境復(fù)雜度和任務(wù)的加重,對(duì)其要求不再局限于單臺(tái)移動(dòng)機(jī)器人。在動(dòng)態(tài)環(huán)境中多移動(dòng)機(jī)器人的合作與單個(gè)機(jī)器人路徑規(guī)劃要很好地統(tǒng)一;再次,多傳感器信息融合用于路徑規(guī)劃。移動(dòng)機(jī)器人在動(dòng)態(tài)環(huán)境中進(jìn)行路徑規(guī)劃所需信息都是從傳感器得來。單傳感器難以保證輸入信息準(zhǔn)確與可靠。此外基于功能/行為的移動(dòng)機(jī)器人路徑規(guī)劃,這是研究的新動(dòng)向之一。
總之,移動(dòng)機(jī)器人的路徑規(guī)劃技術(shù)已經(jīng)取得了豐碩成果,但各種方法各有優(yōu)缺點(diǎn),也沒有一種方法能適用于任何場合。在研究這一領(lǐng)域時(shí),要結(jié)合以前的研究成果,把握發(fā)展趨勢,以實(shí)用性作為最終目的,這樣就能不斷推動(dòng)其向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
引言
現(xiàn)如今，人們越來越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是卻忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，林業(yè)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面危害，其可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程受到阻礙。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于保護(hù)人們居住生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高有非常重要的作用。因此，需要對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行關(guān)注，并采取有效措施保護(hù)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵概述
經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的同時(shí)使生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞，我國政府加大了治理生態(tài)環(huán)境的力度，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相互協(xié)調(diào)。林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)環(huán)境發(fā)展中的重要組成環(huán)節(jié)，其可持續(xù)發(fā)展與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)。林業(yè)生產(chǎn)包括森林產(chǎn)品、木材等相關(guān)林木資源經(jīng)營活動(dòng)。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不僅包括對(duì)林木的采伐，還包括對(duì)林木的保護(hù)和更新，使林木資源能夠持續(xù)不斷地供應(yīng)給人類生產(chǎn)生活活動(dòng)。因此，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是在開展林業(yè)生產(chǎn)時(shí)，要根據(jù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的特性采取科學(xué)合理的開采方式進(jìn)行，保證林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不受到嚴(yán)重破壞，使林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能夠穩(wěn)定、健康的持續(xù)發(fā)展，使林木資源能夠持續(xù)更新，而不是被無休止的完全開采，使林業(yè)良好的生態(tài)系統(tǒng)促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的增加。
2、我國林業(yè)管理工作的現(xiàn)狀
2.1采育失衡，森林資源銳減
采育失衡是現(xiàn)階段制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因之一，也是林業(yè)部門以及相關(guān)工作人員亟待解決的問題之一，普遍存在于我國林業(yè)資源生產(chǎn)管理過程中。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平在不斷的進(jìn)步發(fā)展，對(duì)木材的需求量也呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，該種現(xiàn)象導(dǎo)致大量樹木被砍伐，樹木生長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上樹木更新速度。技術(shù)性的保護(hù)與培育對(duì)林業(yè)資源長遠(yuǎn)健康發(fā)展有直接影響，林業(yè)資源沒有得到有效的培育，進(jìn)一步加重資源匱乏現(xiàn)象。樹木生長需要一定的周期，難以滿足大量的木材需求，繼續(xù)進(jìn)行砍伐就會(huì)形成一種惡性循環(huán)。長時(shí)間沒有形成對(duì)林業(yè)資源科學(xué)有效的管理，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，人們的生產(chǎn)生活都受到影響。
2.2林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式單一，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)范圍屬于公有制，不屬于地方或者具體單位，因此，林業(yè)資源經(jīng)營以及管理方案都是由國家直接下發(fā)。但該項(xiàng)制度也存在一定的缺陷，沒有完善的制度對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)貼以及基礎(chǔ)設(shè)施缺乏都是其重要表現(xiàn)。林業(yè)資源管理需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，資金不足會(huì)對(duì)林業(yè)資源的長遠(yuǎn)發(fā)展有嚴(yán)重的阻礙作用，因此國家應(yīng)該加大扶持力度，母本上促進(jìn)林業(yè)資源管理與經(jīng)營。
3、做好林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的具體措施
3.1加快生態(tài)文化體系建設(shè)
繁榮的生態(tài)文化是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。對(duì)建設(shè)生態(tài)中國、美麗中國，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立正確生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)消費(fèi)觀具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一是加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。以弘揚(yáng)生態(tài)文明為核心，充分利用報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，全面系統(tǒng)地宣傳生態(tài)文化的豐富內(nèi)涵和科學(xué)知識(shí)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)的生態(tài)文化，擯棄落后思想觀念和發(fā)展理念，大力宣傳森林文化、樹文化、花文化，使更多的人認(rèn)識(shí)生態(tài)文化，接受生態(tài)文化，吸引更多目光關(guān)注林業(yè)，凝聚更多力量建設(shè)林業(yè)；二是加強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)品建設(shè)，圍繞森林文化、古樹名木，大力開發(fā)、挖掘、收集、整理，充分體現(xiàn)人與自然和諧相處這一核心價(jià)值的文藝、影視、歌曲、舞蹈、書畫等生態(tài)文化產(chǎn)品；三是加強(qiáng)生態(tài)文化教育基地建設(shè)。選擇生態(tài)教育內(nèi)容豐富，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的森林公園、自然保護(hù)區(qū)、革命紀(jì)念林、樹木園、植物園、動(dòng)物園等作為生態(tài)文化教育基地，加強(qiáng)教育基地基礎(chǔ)設(shè)施和文化展示建設(shè)。劃定特定區(qū)域，開辟專門的紀(jì)念林、紀(jì)念樹營造基地，組織群眾積極營造“友誼林”、“三八林”、“青年林”、“結(jié)婚紀(jì)念林”、“名人紀(jì)念林”等，展現(xiàn)森林的綠色文化、生態(tài)文明和人文歷史。積極開展野生動(dòng)植物、林木認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)建工作。全力抓好各地森林公園、濕地公園、森林文化博覽園等生態(tài)文化教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮在傳播生態(tài)知識(shí)、生態(tài)文明教育和倡導(dǎo)綠色低碳生活方面的作用。
3.2加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的完善
國家應(yīng)當(dāng)制定并頒布林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，比如加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，國家制定了自然保護(hù)區(qū)保護(hù)政策，并開展了重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)，需要結(jié)合自然保護(hù)區(qū)所在地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕婇_發(fā)和建設(shè)自然保護(hù)的積極性。對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的多種生物展開保護(hù)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置不同的監(jiān)測點(diǎn)、物種養(yǎng)育點(diǎn)，實(shí)施監(jiān)測自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種物種，救治瀕臨滅絕的稀有物種，并積極引進(jìn)促使自然保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的外來物種，增加保護(hù)區(qū)內(nèi)物種的多樣性，全面保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源。此外，還可以積極開展自然保護(hù)區(qū)旅游、科研、生態(tài)保護(hù)研究等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展全面推進(jìn)。
3.3促進(jìn)區(qū)域化經(jīng)營的發(fā)展
森林可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)由自然資源環(huán)境基礎(chǔ)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求決定，其實(shí)踐過程也主要依賴區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)，通過政府、公眾與市場的相互協(xié)作實(shí)現(xiàn)?；诹謽I(yè)部門難以解決林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的所有經(jīng)濟(jì)、森林發(fā)展、生存的問題，需在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)中，不斷完善市場機(jī)制，并綜合調(diào)控區(qū)域政策、法律法規(guī)、行政手段和科學(xué)技術(shù)等方面，才可建立與可持續(xù)發(fā)展相符的經(jīng)營途徑和經(jīng)營模式，從而促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展。
結(jié)束語
要取得林業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，就要重視與保障生態(tài)效益，同時(shí)足夠地認(rèn)識(shí)目前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題與障礙，并積極探索解決對(duì)策，并建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障體系，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)與市場機(jī)制，開展多種經(jīng)營模式，以推進(jìn)科技研發(fā)并創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)品，努力把可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿和融入到林業(yè)發(fā)展整個(gè)過程中，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
《教育規(guī)劃綱要》指出：“重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模?！备鶕?jù)《教育規(guī)劃綱要》提出的這一精神，學(xué)校在“十二五”期間，在充實(shí)內(nèi)涵、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)展“337”發(fā)展方式，跨越與經(jīng)濟(jì)社會(huì)接壤的“圍墻”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破?！?37”發(fā)展方式即“三融入、三合作、七開發(fā)”，就是：融入各類學(xué)校，開展校際合作；融入大中小企業(yè)，開展校企合作；融入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，開展校地合作；在開發(fā)特色人才培養(yǎng)新模式上實(shí)現(xiàn)新突破，在開發(fā)校企合作、校校合作培養(yǎng)人才平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新突破，在開發(fā)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，在開發(fā)生源基地上實(shí)現(xiàn)新突破，在開發(fā)就業(yè)市場上實(shí)現(xiàn)新突破，在開發(fā)多體制辦學(xué)、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上實(shí)現(xiàn)新突破，在開發(fā)服務(wù)社會(huì)新領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)新突破。
“133”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)：“1”是一個(gè)核心目標(biāo)：即建成合格的應(yīng)用型本科院校?！?”是勇創(chuàng)三個(gè)辦學(xué)新特色：即學(xué)校特色―――和諧多元，精細(xì)敢為，精細(xì)化成為學(xué)校的新標(biāo)識(shí)；專業(yè)特色―――工、文為主；人才特色―――“合格+特長”，彰顯“1-0”，藍(lán)（領(lǐng)）白（領(lǐng)）皆有，一線崗位技術(shù)與管理能力俱佳。“3”是打造三個(gè)全國知名品牌：即“文化校園”建設(shè)品牌，學(xué)校成為全國文明單位；“先鋒工程”品牌，黨建工作進(jìn)入全國高校先進(jìn)行列；“兩全三網(wǎng)四業(yè)型”畢業(yè)生就業(yè)工作品牌，在全國領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上力爭上游。
在服務(wù)資源型城市發(fā)展中，學(xué)校確立了“開門辦學(xué)、開放辦學(xué)、開發(fā)辦學(xué)”的“三開”辦學(xué)理念，專業(yè)根據(jù)資源型城市轉(zhuǎn)型需要，按需設(shè)置，隨需調(diào)整，特需訂做，把全面培養(yǎng)、系統(tǒng)培養(yǎng)、人人成才、多樣化人才和終身學(xué)習(xí)的理念貫徹人才培養(yǎng)全過程，加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，堅(jiān)持校政、校企、校校合作，堅(jiān)持校內(nèi)與校外、理論與實(shí)踐、課上與課下相結(jié)合，提高知識(shí)、素質(zhì)、能力，學(xué)生就業(yè)好。通過增設(shè)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐學(xué)期，開展學(xué)分制教學(xué)改革和差異化人才培養(yǎng)、校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，強(qiáng)化了實(shí)踐育人環(huán)節(jié)，提升了學(xué)生綜合素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)了“合格+特長”的人才培養(yǎng)目標(biāo)；學(xué)生就業(yè)率連續(xù)10年超過90%，畢業(yè)生在黑龍江東部地區(qū)就業(yè)的超過20000人，許多畢業(yè)生已經(jīng)成為各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物和骨干力量。學(xué)校被教育部命名為首批“全國畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)推廣高校”。
二強(qiáng)化政校合作
《教育規(guī)劃綱要》指出：“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入”。“職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！备鶕?jù)此精神，為更好地發(fā)揮政府公共就業(yè)服務(wù)部門的職能作用，推進(jìn)我市人才公共就業(yè)服務(wù)一體化建設(shè)，創(chuàng)新人才公共就業(yè)服務(wù)模式，雞西市人力資源和社會(huì)保障局與黑龍江工業(yè)學(xué)院就共同創(chuàng)建人才公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)合體。構(gòu)建了以就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功素質(zhì)訓(xùn)練、學(xué)生創(chuàng)業(yè)資訊園等為載體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系，提升了學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施“政校合一”共同助推的就業(yè)工作新模式，政府人才公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)入人才密集的大學(xué)校園，發(fā)揮大學(xué)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，聯(lián)合開展以服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的各類培訓(xùn)，共同打造高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。
雙方為資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、辦公合署、隸屬不變、經(jīng)費(fèi)各自獨(dú)立、互利共贏的緊密型人才公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)合體。學(xué)院以為聯(lián)合體提供辦公、教學(xué)場所、師資和學(xué)生資源作為聯(lián)合的基礎(chǔ)；人保局以為聯(lián)合體提供人才公共就業(yè)服務(wù)職能、工作人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)和建立人才公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作為聯(lián)合的基礎(chǔ)。合力打造公共就業(yè)窗口服務(wù)平臺(tái)―――人力資源市場。雙方在大學(xué)校園內(nèi)共建雞西市人力資源市場和黑龍江工業(yè)學(xué)院人才市場，資源共享，辦公合署，履行各自職能和交叉職能，共同開展人力資源市場工作。整合雞西地區(qū)的人才中介和職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)以及就業(yè)、社保、工商、稅務(wù)、金融等部門資源，聯(lián)合搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為高校畢業(yè)生提供人事、檔案管理、人才交流、人才測評(píng)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、小額貸款、證照辦理、稅費(fèi)減免等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。合力做強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。以人保局高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門為主體，發(fā)揮政府公共就業(yè)服務(wù)的職能作用，雙方在大學(xué)校園內(nèi)共建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站，合力做好大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)、形勢分析、擇業(yè)觀念、求職技能等為重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)和服務(wù)工作，形成高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作一體化服務(wù)新格局。以大學(xué)為主體，在大學(xué)校園內(nèi)，共建雞西市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，以大學(xué)生為主體對(duì)象，重點(diǎn)開展大學(xué)生職業(yè)能力、職業(yè)資格、職業(yè)測評(píng)、職業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)思維交流等方面的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)工作。根據(jù)國家和省市的需求，面向社會(huì)開展各類培訓(xùn)。與省教育廳三方共建“黑龍江省大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功素質(zhì)訓(xùn)練基地“，面向社會(huì)開展培訓(xùn)。黑龍江省政校聯(lián)合服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場會(huì)在雞西召開。政校聯(lián)合”服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)在人社部組織的“2012年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)”上專題介紹經(jīng)驗(yàn)。得到國家人社部推廣至全國。
三強(qiáng)化校企合作
《教育規(guī)劃綱要》指出：“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。”黑龍江工業(yè)學(xué)院根據(jù)學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的總體要求，圍繞工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，實(shí)施校企合作，建立校企合作辦公室。充分發(fā)揮其“總調(diào)度”的作用，與院系保持密切聯(lián)系，促成了企業(yè)用人與院系專業(yè)人才緊密對(duì)接。先后與黑龍江建龍鋼鐵集團(tuán)、北京寶瑞嘉酒店、北京永暉集團(tuán)、上海昌碩科技有限公司、上海比亞迪汽車制造公司、蘇州華碩集團(tuán)、皇明太陽能股份有限公司等企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，以市場為導(dǎo)向，針對(duì)社會(huì)需求，進(jìn)行專業(yè)和課程設(shè)置調(diào)整，開設(shè)適應(yīng)市場需求、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)，增強(qiáng)了學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間適應(yīng)就業(yè)技能的培養(yǎng)，2011年以來學(xué)校每到第三學(xué)期就開展教學(xué)實(shí)踐，學(xué)校每年1000多名學(xué)生赴上海、蘇州、深圳等地參加社會(huì)實(shí)踐，到工廠實(shí)習(xí)，收到很好的學(xué)習(xí)效果。
學(xué)校還積極創(chuàng)新“合格+特長”人才培養(yǎng)模式，與上海比亞迪、昌碩集團(tuán)、蘇州華碩集團(tuán)等就業(yè)基地深入開展“2+1”、“1.5+1.5”等校企合作的模式，提高大學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作質(zhì)量。
四強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)、學(xué)業(yè)規(guī)劃
每年5月是學(xué)校大學(xué)生職業(yè)（學(xué)業(yè)）生涯規(guī)劃節(jié)。大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃節(jié)是學(xué)校與社會(huì)各界攜手聯(lián)辦，推動(dòng)大學(xué)生開展職業(yè)生涯規(guī)劃的大型系列活動(dòng)。規(guī)劃節(jié)以“規(guī)劃人生成就未來”為主題，以職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、職業(yè)生涯和學(xué)業(yè)設(shè)計(jì)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)論壇、職業(yè)技能展示、成功素質(zhì)訓(xùn)練、校系兩級(jí)職業(yè)生涯規(guī)劃大賽六大系列活動(dòng)為載體，構(gòu)筑了大學(xué)生展示自我風(fēng)采的舞臺(tái)。通過一個(gè)月的系列活動(dòng)及比賽，使同學(xué)們認(rèn)清了就業(yè)情況，提高了就業(yè)規(guī)劃意識(shí)，參賽選手通過應(yīng)用科學(xué)的職業(yè)測評(píng)系統(tǒng)，從自我認(rèn)知、家庭影響、學(xué)校教育、職業(yè)環(huán)境、專業(yè)特點(diǎn)、能力天賦、社會(huì)需求等內(nèi)在因素和外部環(huán)境認(rèn)真審視自我的優(yōu)勢與不足，并在充分認(rèn)識(shí)自我的前提下，自信地設(shè)定人生不同階段的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)的規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展路徑，為今后的職業(yè)發(fā)展，以及人生發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每期活動(dòng)聘請專家以“創(chuàng)業(yè)的理念來領(lǐng)航我們的生涯”為題，以“選擇+努力=成功”為題等，圍繞大學(xué)生在校期間如何學(xué)好專業(yè)知識(shí)，如何提升個(gè)人素質(zhì)，如何規(guī)劃自己的職業(yè)及我國目前的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢和教育體制進(jìn)行了詳細(xì)解讀。學(xué)校萬名來自不同專業(yè)的學(xué)生聆聽講座。
五強(qiáng)化“大思政、大課堂”，將思想政治教育融入大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功素質(zhì)訓(xùn)練
大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功素質(zhì)訓(xùn)以東、西方經(jīng)典的成功學(xué)思想理念為基礎(chǔ)，以職場需求的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力為主線，以淺顯易懂的成功案例和寓言故事為內(nèi)容，以養(yǎng)成教育和激勵(lì)訓(xùn)練為模式，以交流互動(dòng)和賞識(shí)引導(dǎo)為方法，以鼓勵(lì)參與和室內(nèi)外實(shí)訓(xùn)拓展為特色，以引導(dǎo)大學(xué)生身心健康、自信競爭、忠孝感恩、誠信品質(zhì)、責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神、敬業(yè)態(tài)度、溝通協(xié)作、自我管理、知行養(yǎng)成、不畏挫折和追求卓越等職業(yè)素養(yǎng)為訓(xùn)練項(xiàng)目，采取有氧訓(xùn)練、激勵(lì)訓(xùn)練、拓展訓(xùn)練、理念交流、感悟分享、延伸指導(dǎo)等循循善誘的方法，將大學(xué)生的思想教育、理想教育、價(jià)值觀教育、自律教育、職業(yè)發(fā)展教育、職業(yè)素養(yǎng)提升教育、就業(yè)能力培養(yǎng)教育、正確擇業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)等教育有機(jī)地融入其中，充分利用清晨校園有效的室內(nèi)外實(shí)訓(xùn)環(huán)境，采取一對(duì)多、多對(duì)一和多對(duì)多的群體互動(dòng)模式進(jìn)行教學(xué)訓(xùn)練。
大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功素質(zhì)訓(xùn)練是學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我教育、交流互動(dòng)的新的學(xué)習(xí)方式，是讓學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)習(xí)，在探究中創(chuàng)新，體現(xiàn)了用生命影響生命、用生命教育生命的心靈互動(dòng)的教學(xué)特點(diǎn)。學(xué)員參加訓(xùn)練與本專業(yè)相結(jié)合，與自身個(gè)性相結(jié)合，與職業(yè)生涯規(guī)劃相結(jié)合，與科學(xué)就業(yè)相結(jié)合。將思想政治教育融入大學(xué)生科學(xué)就業(yè)成功素質(zhì)訓(xùn)練，效果顯著，創(chuàng)建了“大思政，大課堂”教學(xué)模式。通過訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生自信心，培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任心，培養(yǎng)執(zhí)行力等良好的習(xí)慣，讓學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)健體，學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)創(chuàng)造，學(xué)會(huì)合作，學(xué)會(huì)選擇，學(xué)會(huì)適應(yīng)。為將來科學(xué)發(fā)展走向成功做好準(zhǔn)備。
六推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)“三網(wǎng)”建設(shè)
堅(jiān)持以社會(huì)需求、市場需求、企業(yè)需求為導(dǎo)向，以成功理念指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，以創(chuàng)業(yè)的理念指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，確保學(xué)生普遍就業(yè)，高層次就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)“零距離、零庫存”的就業(yè)工作目標(biāo)。更好地適應(yīng)當(dāng)今就業(yè)創(chuàng)業(yè)的推薦實(shí)際需求，提升我校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，提高畢業(yè)生就業(yè)技能素質(zhì)，對(duì)就業(yè)能力超市全面改造，針對(duì)學(xué)生求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)實(shí)際需要，學(xué)校投資100萬元添置設(shè)備，建成培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的功能實(shí)踐區(qū)。
為打造“兩全三網(wǎng)四業(yè)型”畢業(yè)生就業(yè)工作品牌，即：“兩全”即強(qiáng)化全員抓就業(yè)，從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)后全過程抓就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)能力培養(yǎng)；“三網(wǎng)”即完善天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)為核心的就業(yè)工作平臺(tái)建設(shè)；“四業(yè)”即畢業(yè)生能就業(yè)、可擇業(yè)、擇高業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)。2011年2月以來，黑龍江工業(yè)學(xué)院圍繞爭創(chuàng)“兩全三網(wǎng)四業(yè)型”畢業(yè)生就業(yè)工作品牌，齊心協(xié)力，積極開展工作，就業(yè)工作不斷有新突破。
“三網(wǎng)”就業(yè)推薦模式是我校結(jié)合目前國內(nèi)的就業(yè)形勢和高校就業(yè)工作實(shí)際，提出的以“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”和“人網(wǎng)”三個(gè)網(wǎng)絡(luò)（NET）為平臺(tái)，建立溝通學(xué)生、用人單位和學(xué)校的就業(yè)工作綜合服務(wù)模式，也是我校就業(yè)能力超市建設(shè)和應(yīng)用的主要依據(jù)。
所謂天網(wǎng)就是利用互連網(wǎng)等現(xiàn)代通信信息技術(shù)，與遍布全國的就業(yè)推薦基地、信息站、信息員緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空的就業(yè)推薦信息溝通網(wǎng)絡(luò)，有效快捷地傳遞就業(yè)推薦信息。目前黑龍江工業(yè)學(xué)院建成了萬兆校園網(wǎng)和具有獨(dú)立域名的黑龍江工業(yè)學(xué)院就業(yè)資訊網(wǎng)（），形成了綱舉目張的天網(wǎng)管理和應(yīng)用平臺(tái)（企業(yè)、人才市場、校系及學(xué)生四級(jí)信息化管理）。就業(yè)能力超市通過創(chuàng)建的黑龍江工業(yè)學(xué)院就業(yè)資訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與全國60余家優(yōu)秀的人才網(wǎng)站和企業(yè)網(wǎng)站建立了資源共享和信息互通的合作協(xié)議；同時(shí)免費(fèi)為招聘企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)空間宣傳企業(yè)文化和適時(shí)招聘信息，為畢業(yè)生建立人才信息庫和免費(fèi)提供網(wǎng)上求職服務(wù)；利用短信平臺(tái)為應(yīng)屆畢業(yè)生個(gè)性化求職信息；通過大學(xué)生職業(yè)測評(píng)系統(tǒng)為全校同學(xué)提供免費(fèi)的網(wǎng)上職業(yè)測評(píng)服務(wù)。
地網(wǎng)就是學(xué)校與我校在全國各地的就業(yè)基地、信息站及我校優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)辦的以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的人力資源公司建立密切的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)季節(jié)性批量提供就業(yè)信息和即時(shí)性傳遞崗位需求相結(jié)合，同時(shí)為我校前去求職的畢業(yè)生提供接待服務(wù)和就業(yè)安置等工作。就業(yè)基地一般建在能長期、穩(wěn)定錄用我校畢業(yè)生的用人單位，信息站一般建在各地的人才市場、人才交流中心等就業(yè)中介機(jī)構(gòu)。目前黑龍江工業(yè)學(xué)院的就業(yè)基地和信息工作站已達(dá)160個(gè)。
[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2014）09-0249-01
當(dāng)前，我國每年有幾百萬的大學(xué)畢業(yè)生，但是只有少部分能夠順利就業(yè)，大學(xué)生就業(yè)問題成為了當(dāng)前阻礙社會(huì)發(fā)展的重要問題。為此，加強(qiáng)高等院校大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展，改變當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)觀念是一個(gè)很迫切的問題。在就業(yè)壓力巨大、競爭激烈的今天，促使大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃對(duì)大學(xué)生就業(yè)是相當(dāng)重要的。從我國高等院校的就業(yè)情況看來，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃中缺乏實(shí)際的就業(yè)指導(dǎo)方面，眾多的大學(xué)畢業(yè)生對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃表現(xiàn)的很茫然，這也表示必須對(duì)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃清晰定位，正確指導(dǎo)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的實(shí)踐活動(dòng)。
一、大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的意義
隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)對(duì)人才素質(zhì)要求更高，同時(shí)為保持市場人才資源合理配置，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的發(fā)展勢在必行。
（一）促使大學(xué)生樹立正確的職業(yè)目標(biāo)
通過大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，可以促使大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)意識(shí)、就業(yè)觀念，選擇自己向往的職業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、客觀的分析，正確定位自身價(jià)值，促使其認(rèn)識(shí)個(gè)人目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的差距，以便其采取正確的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。同時(shí)，有針對(duì)性參加實(shí)踐性的活動(dòng)彌補(bǔ)自身不足，將自身的優(yōu)勢發(fā)揮出來，激發(fā)自身的潛能，不斷增強(qiáng)市場競爭力，以實(shí)現(xiàn)自身的人生目標(biāo)與理想。
（二）提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)
當(dāng)前，我國高等院校的教育制度是以專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)機(jī)能為核心的教育方式，忽視了人才培養(yǎng)方式與市場發(fā)展情況的結(jié)合，所以需要通過大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃對(duì)學(xué)生的就業(yè)方式進(jìn)行培養(yǎng)。大學(xué)生在進(jìn)大學(xué)之前希望能夠?qū)崿F(xiàn)自身的人生機(jī)制，但是其方式存在一定的盲目性。而通過職業(yè)生涯規(guī)劃可以給予其正確的指導(dǎo)，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展，提升大學(xué)生的綜合素質(zhì)，根據(jù)實(shí)際的市場需要有針對(duì)性培養(yǎng)自己的能力，實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值。
二、當(dāng)前我國高等院校大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀
我國高等院校的大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃生涯起步較晚，當(dāng)前仍是處于發(fā)展階段，隨著我國大學(xué)生就業(yè)問題越來越嚴(yán)重，教育部門逐漸認(rèn)識(shí)到了職業(yè)生涯規(guī)劃教育的重要性。當(dāng)前，針對(duì)大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃，還存在以下問題：
（一）缺乏正確的職業(yè)生涯規(guī)劃教育方式
由于我國缺乏針對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃理論的系統(tǒng)研究，導(dǎo)致其仍舊停留在職業(yè)發(fā)展階段理論和人職匹配理論上的教育，缺乏針對(duì)實(shí)際市場發(fā)展的大規(guī)模調(diào)查研究分析。在對(duì)大學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)上，還僅僅針對(duì)畢業(yè)生和就業(yè)的指導(dǎo)，對(duì)大學(xué)生社會(huì)價(jià)值與自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性的指導(dǎo)。
（二）大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)意識(shí)的淡薄
眾多的應(yīng)屆畢業(yè)生求職時(shí)都是將待遇與機(jī)遇作為求職的第一要素，導(dǎo)致個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃與市場需求以及就業(yè)形勢相違背，職業(yè)價(jià)值觀模糊，導(dǎo)致大學(xué)生的求職就業(yè)的壓力和負(fù)擔(dān)加重。職業(yè)生涯規(guī)劃是指學(xué)生通過自身對(duì)社會(huì)的認(rèn)知和對(duì)自身職業(yè)方向的調(diào)控，學(xué)校教師只是起到正確引導(dǎo)作用，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的職業(yè)發(fā)展方向。
（三）缺乏專業(yè)的人員對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃進(jìn)行正確指導(dǎo)
我國教育事業(yè)缺乏正確的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致對(duì)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)忽視，更沒有意識(shí)到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性。并且各大高等院校缺乏專業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)教師，大多數(shù)都是德育教育、學(xué)工處教師、就業(yè)指導(dǎo)部門人員進(jìn)行指導(dǎo)，參與大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃會(huì)議多為各院系書記、輔導(dǎo)員等，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。所以導(dǎo)致大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育工作效果差，不能夠很好地緩解大學(xué)生就業(yè)困難的情況。
三、改進(jìn)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃教育的建議
（一）促使大學(xué)生樹立正確的職業(yè)生涯規(guī)劃理念
職業(yè)生涯規(guī)劃教育的目的是促進(jìn)大學(xué)生樹立適合自身的職業(yè)理念，所以高校應(yīng)將樹立正確的職業(yè)生涯規(guī)劃理念作為教育工作的核心，并且根據(jù)不同階段進(jìn)行不同側(cè)重的指導(dǎo)。幫助他們樹立正確的就業(yè)觀念、認(rèn)清楚當(dāng)前的就業(yè)形勢，以增強(qiáng)器自身的職業(yè)競爭力，為日后的求職打下基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)教師的培養(yǎng)
職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)教師需要具備較高的素質(zhì)，所以要對(duì)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)教師進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)或者進(jìn)修。同時(shí)聘請校外專業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，逐步建立高素質(zhì)的專業(yè)教育人員。
四、結(jié)束語
綜合上述，通過以上高校大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的發(fā)展情況，通過加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，促使其樹立正確的就業(yè)意識(shí)，為以后就業(yè)打下基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]藍(lán)紅.大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃探究[J].中國大學(xué)生就業(yè)，
一、信息技術(shù)的發(fā)展規(guī)律
按照馬斯洛的需求理論，社會(huì)成員在獲得生理和安全需要之后便考慮社交、知識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)方面的需要。一個(gè)企業(yè)組織的信息行為除了符合上述信息化的行為定義外，其行為特征發(fā)端于組成成員的集體訴求，因此同樣遵循這樣一個(gè)需求規(guī)律。即在企業(yè)占有一定市場、形成較為穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境之后便可望擴(kuò)大自身影響、形成可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，信息技術(shù)（IT）的誕生促進(jìn)了此類需求的發(fā)展，但這個(gè)過程體現(xiàn)了明顯的階段性和規(guī)律性。
（一）信息技術(shù)輔人律
人類活動(dòng)的廣度和深度不斷擴(kuò)展，但自身生理機(jī)能存在一定的極限，例如聽覺和視覺終究達(dá)不到“千里眼和順風(fēng)耳”的程度，所以，在對(duì)信息的存儲(chǔ)和傳遞產(chǎn)生極度渴望的需求環(huán)境下，現(xiàn)代信息技術(shù)被發(fā)明和發(fā)展出來。信息技術(shù)產(chǎn)生發(fā)展的目的是輔助人類從事各種活動(dòng)，不管其誕生的形式如何曲折神奇，符合人類的需要是其存在的理由。目前的信息技術(shù)呈現(xiàn)多元化和多樣化的發(fā)展態(tài)勢，每天產(chǎn)生的“新技術(shù)”令人眼花繚亂，但被人類認(rèn)可、對(duì)各類組織有用的信息技術(shù)才符合發(fā)展規(guī)律，才能長久保持并完善。
（二）信息技術(shù)擬人律
符合“省力法則”是人類進(jìn)化的規(guī)律和追求，從直立行走到語言產(chǎn)生再到思維器官的發(fā)展，無不體現(xiàn)了每一進(jìn)化過程的“出力最小”的輸出結(jié)果。再考察信息技術(shù)的發(fā)展史，同樣表現(xiàn)為：延長和擴(kuò)展人類各種信息器官的功能和“勢力范圍”來實(shí)現(xiàn)其“輔人作用”，該發(fā)展過程的邏輯流程與人類進(jìn)化非常吻合，表現(xiàn)出高度的“擬人律”。結(jié)合當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展來看，從通信、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的融合趨勢，或者人類操作器件的智能化和自動(dòng)化，均體現(xiàn)了“技術(shù)擬合人類”、“處理仿生大腦”的進(jìn)化趨勢。
（三）信息技術(shù)共生律
從信息技術(shù)的發(fā)展動(dòng)力來看是“輔人的”，從發(fā)展過程來看是“擬人的”，從發(fā)展的結(jié)果來看則是“共生的”。即，信息技術(shù)的產(chǎn)生、發(fā)展、運(yùn)行等行為和過程與人類的行為息息相關(guān)，可以捕捉人類的格式化需求，在“輔人”和“擬人”的基礎(chǔ)上，更多地模擬人類的行為和過程，甚至參與人的判斷和思考。目前，信息技術(shù)在管理活動(dòng)的應(yīng)用，可以看作共生規(guī)律的具體表現(xiàn)，因此研究組織行為的特征和需求在較大程度上左右著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。
（四）信息技術(shù)倍增律
人類技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展是在一種理性思維支配下開展的，狂熱的技術(shù)背后往往是“成本效益”原則在發(fā)揮基礎(chǔ)篩選作用。IT的倍增律即反映了信息技術(shù)在發(fā)展過程中所消耗資源與提供效能的巨大優(yōu)勢，其中“摩爾定律”、“邁特卡夫定律”恰當(dāng)?shù)刈プ×诉@一發(fā)展實(shí)質(zhì)，認(rèn)為未來的人類活動(dòng)可以借助IT手段，實(shí)現(xiàn)多數(shù)行為的“零成本”。隨著信息技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，倍增定律內(nèi)在的革命性力量，會(huì)在各類組織各類信息化行為中得到體現(xiàn)，同時(shí)對(duì)人類的信息技術(shù)應(yīng)用活動(dòng)產(chǎn)生啟發(fā)和制約力。
上述發(fā)展規(guī)律可以借助信息化投資行為、路徑選擇行為和信息化效果之間的關(guān)系圖來表示，本文暫稱之為IPP模型，其含義和結(jié)構(gòu)如圖1所示。
二、信息技術(shù)的發(fā)展規(guī)律對(duì)會(huì)計(jì)信息化的啟示
無論從1494年巴卻里的《算術(shù)、幾何比及比例概要》，還是亨特里克森及利特爾頓的《會(huì)計(jì)學(xué)原理》（1963），均發(fā)出這樣一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即計(jì)算技術(shù)是會(huì)計(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但技術(shù)的應(yīng)用關(guān)鍵是會(huì)計(jì)活動(dòng)結(jié)果的價(jià)值。
從信息技術(shù)發(fā)展史中體現(xiàn)出的四大定律可以看出，人類活動(dòng)的自主選擇與技術(shù)進(jìn)步的路線圖是吻合的，這是人類活動(dòng)的內(nèi)在要求，沒有這個(gè)吻合度，人類活動(dòng)就會(huì)走彎路，就會(huì)“事倍功半”，不符合“成本效益”原則。會(huì)計(jì)信息化是組織信息化行為之一，是企業(yè)管理信息化甚至整個(gè)社會(huì)信息化工程的一部分，也應(yīng)該按照“四大定律”的要求進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施。
（一）會(huì)計(jì)信息化輔人律――以滿足核算和管理需求為中心
企業(yè)信息化手段的擴(kuò)展和影響的深入為會(huì)計(jì)信息化實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)和條件，據(jù)IDC（2009）統(tǒng)計(jì)，73%的企業(yè)構(gòu)建了獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，而大型企業(yè)幾乎100%全覆蓋。在這樣的背景下，企業(yè)會(huì)計(jì)信息化的引入、應(yīng)用和擴(kuò)展要以企業(yè)的實(shí)際需求為動(dòng)力，包括基礎(chǔ)信息核算和輔助決策的增值管理，避免當(dāng)前不少企業(yè)在ERP系統(tǒng)上線或電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)中追求高投入、高技術(shù)含量，而忽視會(huì)計(jì)的基本功能或脫離企業(yè)的實(shí)際需求而過度關(guān)注系統(tǒng)功能的“豐富多彩”，這些做法違背了信息技術(shù)發(fā)展的“輔人律”。
（二）會(huì)計(jì)信息化擬人律――輔助高端決策科學(xué)化而非低端自動(dòng)化
模擬人類活動(dòng)的思維過程，發(fā)揮IT優(yōu)勢、規(guī)避人類主管的低效和失誤是信息技術(shù)的比較優(yōu)勢，而會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)作為會(huì)計(jì)工作的承擔(dān)者，表現(xiàn)出同樣的規(guī)律和實(shí)質(zhì)。在企業(yè)全面網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化的大背景下，該規(guī)律告訴我們，會(huì)計(jì)信息化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)管理過程和思維角度的擬人化和科學(xué)化，解決非結(jié)構(gòu)化問題的流程和思路能夠結(jié)合企業(yè)目標(biāo)、市場環(huán)境，比較優(yōu)勢和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而得出非常規(guī)性解決方案。目前，多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的自動(dòng)化，但這只是達(dá)到了輔人律的要求，還需要向決策活動(dòng)等高端的“思考過程”進(jìn)化，從而實(shí)現(xiàn)由核算型向管理型功能的轉(zhuǎn)換，最終達(dá)到知識(shí)化會(huì)計(jì)管理的人類思考過程的仿真目標(biāo)。
（三）會(huì)計(jì)信息化共生律――構(gòu)建管理系統(tǒng)的人機(jī)和諧模式
會(huì)計(jì)活動(dòng)包括技術(shù)屬性、政策屬性、組織屬性和社會(huì)屬性等不同的要求尺度，在實(shí)現(xiàn)信息化過程中，應(yīng)體現(xiàn)出會(huì)計(jì)工作的共性和特點(diǎn)，將信息技術(shù)發(fā)展過程中與人類活動(dòng)的和諧關(guān)系引入到信息化工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，即建立一體化的人機(jī)共融模式，包括信息技術(shù)與會(huì)計(jì)規(guī)則、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)目標(biāo)、管理需求等運(yùn)行環(huán)境和內(nèi)容的融合，在ERP集成化運(yùn)行環(huán)境下，更要強(qiáng)調(diào)人與技術(shù)、組織與系統(tǒng)的融合關(guān)系，將會(huì)計(jì)信息與其他子系統(tǒng)的接口和標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)界面和人機(jī)交互關(guān)系等固化到會(huì)計(jì)信息化的整個(gè)設(shè)計(jì)和運(yùn)用過程中。
（四）會(huì)計(jì)信息化倍增律――克服技術(shù)依賴性、體現(xiàn)成本效益原則
單純的技術(shù)進(jìn)步并不等同于經(jīng)濟(jì)效益的同步增長，從某種程度上講，技術(shù)并不是最重要的。技術(shù)的倍增律反映了信息技術(shù)參與生活和管理活動(dòng)之后的發(fā)展趨勢，其所發(fā)揮的效用是倍增的乘數(shù)關(guān)系，其倍增周期符合摩爾定律和麥特卡夫準(zhǔn)則，即該技術(shù)絕對(duì)效用的邊際變化率是遞增的，符合規(guī)模效用的規(guī)律和要求。目前，會(huì)計(jì)信息化的初期布局已基本完成，不少企業(yè)圍繞AIS建立起了覆蓋所有部門和業(yè)務(wù)的信息化平臺(tái)，引入的信息技術(shù)也相當(dāng)先進(jìn)，比如建立在高速互聯(lián)網(wǎng)上的B/S管理系統(tǒng)、包含閃速異地容災(zāi)功能的存儲(chǔ)技術(shù)、具備數(shù)據(jù)挖掘和在線聯(lián)機(jī)分析（OLAP）功能的智能決策系統(tǒng)等。但企業(yè)管理更多的是戰(zhàn)略的規(guī)劃、規(guī)則的制訂和風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)的選擇，依靠的是“三分技術(shù)、七分管理”下的組織智慧。因此，技術(shù)的倍增律與系統(tǒng)的倍增律要協(xié)調(diào)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免凌駕于組織控制之上的技術(shù)依賴性傾向給管理帶來風(fēng)險(xiǎn)。
三、會(huì)計(jì)信息化的路徑選擇
依據(jù)信息技術(shù)的演進(jìn)規(guī)律，可以折射出企業(yè)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化的可行路徑。本文在分析信息技術(shù)發(fā)展的歷史軌跡的基礎(chǔ)上，提出AIS構(gòu)建和發(fā)展的路徑選擇的幾點(diǎn)建議，以便在與企業(yè)管理信息化平臺(tái)融合的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。
（一）會(huì)計(jì)信息化從組織內(nèi)部走向外部融合
傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一般強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的核算管理，但在擬人率和共生率的規(guī)律指導(dǎo)下，企業(yè)會(huì)計(jì)信息化必須走出企業(yè)組織邊界，將組織內(nèi)外的信息充分共享融合，借助廣域網(wǎng)和寬帶技術(shù)，將社會(huì)信息、市場信息、供應(yīng)商和分銷商信息等作為管理和應(yīng)用對(duì)象，像管理決策的思維過程那樣考慮信息，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的效果。
（二）會(huì)計(jì)信息化從再造會(huì)計(jì)核算和融合專業(yè)判斷開始
會(huì)計(jì)流程是管理流程的一個(gè)片斷，雖然相對(duì)獨(dú)立，可單獨(dú)操作，但這種屬性和規(guī)律越發(fā)模糊。在信息技術(shù)代替人工處理流程的信息化環(huán)境下，必須將會(huì)計(jì)信息整合到企業(yè)流程中去，在流程再造的過程中，體現(xiàn)會(huì)計(jì)的特色和共性。該流程的再造可以分為三個(gè)環(huán)節(jié)：一是將會(huì)計(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)環(huán)節(jié)前置到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)營管理子系統(tǒng)之中；二是將會(huì)計(jì)核算和處理流程與企業(yè)其他子系統(tǒng)的信息處理一道整合為自動(dòng)化過程，但該處理的邏輯算法和約束規(guī)則必須符合會(huì)計(jì)規(guī)范；三是會(huì)計(jì)決策等高端管理活動(dòng)應(yīng)盡量淡化“會(huì)計(jì)角色”充實(shí)“管理屬性”，尤其是非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化等關(guān)鍵問題的定奪與監(jiān)管。同時(shí)，會(huì)計(jì)專業(yè)判斷能力應(yīng)融合至信息化的過程和交付物，應(yīng)將其確認(rèn)過程固化到信息處理過程之中，克服人為判斷的瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將內(nèi)部控制的思想與流程處理思想一致化。
（三）會(huì)計(jì)信息化強(qiáng)調(diào)從“輔人”、“擬人”向“共生”與集成方向發(fā)展
技術(shù)沿革的發(fā)展規(guī)律告訴我們，由“工具性”向“思想性”滲透是技術(shù)進(jìn)步的一般規(guī)律。IT首先作為信息加工工具輔助人們處理信息，進(jìn)而作為信息系統(tǒng)的組成部分參與企業(yè)活動(dòng)，最后會(huì)由技術(shù)性和擬人性向徹底影響組織行為發(fā)展，形成共享和一體化的信息化格局。早期的會(huì)計(jì)電算化是信息技術(shù)輔人律的體現(xiàn)，目前的會(huì)計(jì)信息化無論從組織滲透性還是決策依賴性等屬性上考慮均可以劃歸為信息技術(shù)擬人律的應(yīng)用，但信息化絕不是信息技術(shù)發(fā)展的終極，向組織共生和大系統(tǒng)集成是IT技術(shù)發(fā)展的方向，也是會(huì)計(jì)向組織融合，走向一體化的目標(biāo)。
【參考文獻(xiàn)】
旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性。旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)是旅游業(yè)發(fā)展的依托，是旅游者的集散地，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以為旅游者提供更完善的服務(wù)和保障體系，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展[1]。貴州省旅游資源豐富，具有發(fā)展旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是貴州省的旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于全國平均水平，處于落后狀態(tài)。在國發(fā)[2012]2號(hào)文件精神實(shí)施的政策機(jī)遇下，如何促進(jìn)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展，從而促進(jìn)貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，是新時(shí)期貴州省面臨的重要問題。
一、貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展概況
近年來，在省委、省政府的高度重視下，貴州省旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化都得到了長足的發(fā)展（見表1）。2012年，貴州省國民生產(chǎn)總值為6802億元，其中旅游總收入就達(dá)1850億元。2012年貴州省旅游總收入是2003年旅游總收入的16.23倍，旅游總收入占國民生產(chǎn)總值的比例也由2003年的7.98%躍升至2012年的27.2%，可以說十年來，貴州省的旅游業(yè)為貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是貴州省旅游業(yè)的發(fā)展還存在許多問題，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。一是相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施與人們追求美好享受的要求不相適應(yīng)。當(dāng)今社會(huì)，人們的生活節(jié)奏越來越快，游客的時(shí)間十分寶貴，每次旅游，都希望能在有限的時(shí)間內(nèi)看到、體驗(yàn)到、感受到更多更美的東西，并玩得舒服、舒心。但是，貴州通往大部分旅游景區(qū)景點(diǎn)的交通還不夠便捷，旅游賓館等設(shè)施還比較落后，旅游公共服務(wù)設(shè)施還不太完善，瓶頸制約還比較嚴(yán)重。二是層次較低的旅游產(chǎn)品與游客高品位的需求不相適應(yīng)。當(dāng)前，貴州的旅游產(chǎn)品多而不精，大多還停留在觀光旅游的層次，難以滿足高端游客的需求。三是傳統(tǒng)的旅游經(jīng)營管理模式與旅游業(yè)市場化、國際化、規(guī)范化的發(fā)展要求不相適應(yīng)，特別是旅游境外市場疲軟，高端旅客少，加快培育高端旅游市場和境外市場的任務(wù)緊迫而繁重。
貴州省的城鎮(zhèn)化水平在近十年來也有著較大的提高，由2003年的24.81%，增加到2012年的35.96%，城鎮(zhèn)化率年均增長4.2%。但與全國的平均水平相比，貴州省的城鎮(zhèn)化水平仍然很低，發(fā)展速度也相對(duì)緩慢。2003年，全國城鎮(zhèn)化率為40.5%，貴州省城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低15.69%；2012年全國城鎮(zhèn)化率為52.6%，貴州省城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低16.64%。當(dāng)前貴州省城鎮(zhèn)化總體特征是城鎮(zhèn)化水平低，速度慢，城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力不強(qiáng)，異地城鎮(zhèn)化明顯。貴州城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)落后，從某種程度上說這也是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中的一塊“短板”。究其原因多種多樣，其中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后是貴州城鎮(zhèn)化水平低下的重要原因之一。
雖然貴州省近年來旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化水平都有所提高，但是城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平一定程度上低于旅游業(yè)發(fā)展的水平。貴州省旅游業(yè)發(fā)展水平以平均每年14.60%的速度增長，而城鎮(zhèn)化水平則以平均每年4.2%的速度增長。從總水平上貴州省城鎮(zhèn)化水平高于旅游業(yè)，旅游業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)還有快速上升的空間；但貴州省旅游業(yè)發(fā)展的速度快于城鎮(zhèn)化，如果不加大城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度，將不利于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
從長遠(yuǎn)來看，城鎮(zhèn)化的速度跟不上旅游業(yè)發(fā)展的速度，將會(huì)是貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。旅游集聚地的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、人均教育水平及人均收入的多少，發(fā)展速度的快慢，都會(huì)嚴(yán)重影響旅游業(yè)的發(fā)展。貴州省2012年城鎮(zhèn)化率為35.96%，比貴州周邊五省城鎮(zhèn)化水平最低的云南省低出將近4個(gè)百分點(diǎn)（數(shù)據(jù)由各省2012年年度政府工作報(bào)告，經(jīng)整理計(jì)算而得）。貴州省與周邊五省的旅游資源總量相當(dāng)，旅游資源的品質(zhì)高于周邊五省，但由于城鎮(zhèn)化率不高，旅游集聚地基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)、旅游人才欠缺等多方面因素的影響，貴州省旅游業(yè)的發(fā)展程度落后周邊五省。2012年貴州省的海外旅游者為70萬人，約是貴州周邊五省中海外旅游者人數(shù)最低的四川省的1/3，可見貴州省的旅游業(yè)收入主要來自于境內(nèi)旅游者。城鎮(zhèn)化水平的高低嚴(yán)重限制了貴州省接待海外旅游者的能力，也進(jìn)一步限制了貴州省的旅游業(yè)發(fā)展。這一現(xiàn)象恰好說明了貴州省旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化存在著互動(dòng)發(fā)展的空間。
二、貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展存在的問題
（一）貴州省旅游基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展緩慢，制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程
一是貴州省旅游住宿接待設(shè)施不夠完善。接待設(shè)施普遍不足，品質(zhì)不高?？偟恼f來，貴州各地的住宿設(shè)施檔次很低，接待國內(nèi)外游客的星級(jí)賓館及床位數(shù)量尤為不足，主要城市以外的住宿設(shè)施更為明顯。二是交通設(shè)施不完善。多數(shù)景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性差。連接貴州省與海外客源市場的航空通道不暢，省內(nèi)的航空網(wǎng)絡(luò)有待完善，接待旅客的公路運(yùn)輸力量不足，尤其是鄉(xiāng)村二級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)的條件和養(yǎng)護(hù)遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，崎嶇和顛簸的道路、漫長的行程令人難受，使游人旅游興趣索然無味，這是旅游發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重制約因素。三是環(huán)保衛(wèi)生設(shè)施不完善。旅游環(huán)境不佳。旅游沿線污染嚴(yán)重的工廠隨意排放的煙塵、廢氣、廢渣和廢水，以及旅游城鎮(zhèn)的雜亂的環(huán)境、極差的衛(wèi)生狀況等，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。破壞了旅游者的視覺美感和旅游情趣。景區(qū)及服務(wù)行業(yè)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，許多景區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完善，形成亂丟垃圾的習(xí)慣從而破壞了當(dāng)?shù)氐穆糜苇h(huán)境。四是安全保障設(shè)施不完善。交通、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和服務(wù)區(qū)缺乏必要的安全標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施。如旅行道路的安全設(shè)施、必要的照明、停車場行人安全、漂流及其他旅游區(qū)的醫(yī)療急救設(shè)施（包括應(yīng)急通道）等。
旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不完善，會(huì)影響游客對(duì)旅游景點(diǎn)的認(rèn)可，一方面使旅游景點(diǎn)失去自身發(fā)展壯大的動(dòng)力，另一方面也使旅游景點(diǎn)失去了可以持續(xù)發(fā)展的資金支持。如果不解決旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善等問題，就不能從根本上提高貴州旅游業(yè)品質(zhì)，就難以推動(dòng)旅游業(yè)的良性發(fā)展，更難通過旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游環(huán)境保護(hù)矛盾與沖突
城鎮(zhèn)建設(shè)是為了改善生存條件，美化生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量，而旅游環(huán)境保護(hù)是為了使旅游資源和生態(tài)環(huán)境在保持吸引物的原有特征的情況下得到永續(xù)利用。城鎮(zhèn)化為人類創(chuàng)造了物質(zhì)文明和人文環(huán)境，但同時(shí)也在消耗甚至破壞人類賴以生存的自然資源和自然環(huán)境[2]。貴州省旅游業(yè)的發(fā)展尚處于不成熟階段，由于經(jīng)營理念的落后以及市場要求的畸形，存在城市建設(shè)混亂，隨意排污等現(xiàn)象，對(duì)旅游地的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞。貴州省擁有許多國內(nèi)和省內(nèi)著名的景點(diǎn)，圍繞這些景點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)，在其周圍逐步形成了多家賓館、飯店和招待所。賓館、飯店排出的污水、傾倒的垃圾及燃燒排出的煙塵，對(duì)景區(qū)的水體、大氣、生物造成的污染，不僅影響了旅游業(yè)本身，而且破壞了旅游區(qū)居民的生活環(huán)境和生態(tài)平衡，使得旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力受到嚴(yán)重限制，不能實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。
（三）社區(qū)居民參與旅游開發(fā)程度低，未能很好分享當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的成果
旅游業(yè)的開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，為企業(yè)謀得利潤。同時(shí)旅游開發(fā)需要占用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的土地，許多農(nóng)戶最終都只是以獲得土地賠償款的形式出讓了他們賴以生存的土地，實(shí)際上旅游業(yè)的發(fā)展是以農(nóng)民付出沉重代價(jià)換取的。貴州省許多地方政府借招商引資之機(jī)，把一些旅游資源廉價(jià)租賃、轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商進(jìn)行壟斷經(jīng)營，將本地農(nóng)民排擠出整個(gè)旅游開發(fā)體系之外，很少考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，導(dǎo)致一些旅游景區(qū)管理部門與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間的矛盾，如農(nóng)戶惡意毀壞景區(qū)設(shè)施等，這不僅給景區(qū)的管理造成了不便，還為旅客留下了不好的印象，更為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展滋生隱患，阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
三、貴州省旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的路徑
（一）在旅游資源豐富地區(qū)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展
1.以發(fā)展旅游業(yè)為帶動(dòng)，拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
旅游業(yè)的發(fā)展，增加對(duì)于該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品、深加工農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、餐飲產(chǎn)品一級(jí)特色產(chǎn)品等多種產(chǎn)品的需求，刺激區(qū)域內(nèi)手工業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；利用旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)性，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)于城鎮(zhèn)化水平較低的省份來說，絕大多數(shù)人口還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，所以在貴州大力發(fā)展旅游業(yè)一方面可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，另一方面可以使他們部分?jǐn)[脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而從事第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，這樣一來不僅增加了旅游景區(qū)農(nóng)民的收入，還為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.以旅游業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式的調(diào)整
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民由傳統(tǒng)小農(nóng)形態(tài)就地轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員；提高農(nóng)民的知識(shí)素質(zhì)和勞動(dòng)技能；改變傳統(tǒng)觀念和落后風(fēng)氣；改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)民居住條件，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型，進(jìn)而全面推進(jìn)該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3]。貴州省長期以來受客觀因素限制發(fā)展緩慢，特別是“三農(nóng)”基礎(chǔ)更為薄弱，而農(nóng)民素質(zhì)和勞動(dòng)技能的高低對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來說是極為重要的因素。通過大力發(fā)展貴州省旅游業(yè)，可以將資金、人才及項(xiàng)目等優(yōu)勢資源聚集在旅游區(qū)域，通過旅游區(qū)域的自身完善，改變農(nóng)民生活習(xí)慣、提高文化素質(zhì)、掌握非農(nóng)勞動(dòng)技能等，進(jìn)而達(dá)到旅游區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為三產(chǎn)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
3.以旅游節(jié)慶活動(dòng)推動(dòng)旅游設(shè)施的完善
舉辦國際大型旅游節(jié)和民族文化活動(dòng)，需要依托生態(tài)背景及民族文化的支持和相關(guān)基礎(chǔ)配套的完善。因此，應(yīng)推動(dòng)相關(guān)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的打造，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。國際大型旅游節(jié)全面提升區(qū)域形象，長期持久地形成對(duì)地方資源的整理、創(chuàng)新和管理，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化事業(yè)的發(fā)展[4]。例如中國·荔波萬畝梅花報(bào)春節(jié)、“茶海之心·鳳岡”春茶開采節(jié)、貴州油菜花旅游節(jié)、貴州國際百里杜鵑花節(jié)、開陽“十里畫廊”鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、中國酒都（仁懷）旅游文化節(jié)一級(jí)中國·貴州黃果樹瀑布節(jié)等幾十個(gè)由貴州各地舉辦的國際大型旅游節(jié)和民族文化活動(dòng)都吸引著來之全世界的游客。由此，對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、項(xiàng)目投入力度的加大，有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提高，既增加景區(qū)的知名度、美譽(yù)度，又保證景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（二）在具備發(fā)展旅游的區(qū)域，以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)帶動(dòng)旅游業(yè)互動(dòng)發(fā)展
1.以新城鎮(zhèn)的建設(shè)為抓手，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
貴州省自然資源極其豐富，在政府的發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)考慮在大型旅游景區(qū)周邊的核心區(qū)域建設(shè)新區(qū)，通過移民的方式，逐漸完成新城鎮(zhèn)的建設(shè)，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，為地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚提供基礎(chǔ)；通過依托著名景區(qū)打造特色化城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游相關(guān)行業(yè)的集聚，與城鎮(zhèn)化形成互動(dòng)、可持續(xù)的發(fā)展[5]。貴州省沿河土家族自治縣淇灘古鎮(zhèn)建設(shè)就是以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)推動(dòng)旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的一個(gè)成功案例。在古鎮(zhèn)建設(shè)中，首先，當(dāng)?shù)攸h委政府高瞻遠(yuǎn)矚，在離古鎮(zhèn)不遠(yuǎn)處建設(shè)新區(qū)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民到新區(qū)就業(yè)安置，從根本上改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。其次，通過政府引導(dǎo)，農(nóng)民掌握了現(xiàn)代化的生產(chǎn)技能，提升了文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了思想觀念。利用優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)在新區(qū)投資發(fā)展，圍繞地方資源形成移民后續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)型；政府鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，給予政策、資金、技術(shù)等多方面的支持，開拓農(nóng)民新的生存發(fā)展渠道和空間。再次，新區(qū)大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便利的交通網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；投資興建公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。通過打造與景區(qū)類型相一致的特色城鎮(zhèn)，吸引人氣，帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐漸形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)。最后，隨著新區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，逐漸聚集生產(chǎn)要素，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。此時(shí)，利用景區(qū)自身的優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，形成旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展的局面。
2.以旅游“小城鎮(zhèn)”建設(shè)為載體，助推特色旅游業(yè)發(fā)展
通過發(fā)掘?qū)儆诒镜氐奶厣袼住⑸鷳B(tài)、文化等要素，加大資金、人力及技術(shù)等投入力度，打造獨(dú)具特色的旅游小城鎮(zhèn)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。如，雷山縣丹江鎮(zhèn)、臺(tái)江縣施洞鎮(zhèn)依托原生態(tài)旅游資源，發(fā)展民族工藝品加工，興辦鄉(xiāng)村旅舍，中外游人絡(luò)繹不絕；花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)通過修繕古建筑和老街區(qū)，建成集歷史、人文、宗教、民俗為一體的古鎮(zhèn)，成為觀光旅游、度假休閑的重要目的地。
參考文獻(xiàn)
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非洲雁、野鴨、鵝等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在水資源豐富的地方具有天然的養(yǎng)殖優(yōu)勢，給成立規(guī)模化養(yǎng)殖提供了便利條件，有助于養(yǎng)殖業(yè)投入，降低運(yùn)營成本，減少病患的風(fēng)險(xiǎn)。配置使用本村貧困戶8人有勞力的參加養(yǎng)殖工作，帶動(dòng)收入。
二、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢條件：一是村閑置土地較多，為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)成環(huán)境條件。二是村民擁有一定的家禽養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，且該類家禽飼養(yǎng)成活率高、生長速度快，正常養(yǎng)殖只需120-150天即可出欄。 三是立足于下半年市場需求，中秋、春節(jié)期間，市場對(duì)家禽需求量較大。扶貧隊(duì)將聯(lián)系市場承包商進(jìn)行批量銷售，預(yù)期每公斤家禽凈利潤可達(dá)12-16元。
我們將緊緊圍繞這一總體目標(biāo)，認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）抓好開放型經(jīng)濟(jì)工作，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力
一是創(chuàng)新招商方式。堅(jiān)持對(duì)外招商與對(duì)內(nèi)招商并重，招商引資與引進(jìn)技術(shù)、管理、智力齊抓，積極對(duì)接國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)，實(shí)行定位招商、上門招商，增強(qiáng)招商工作的針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性，繼續(xù)保持對(duì)外招商的強(qiáng)大攻勢。緊盯長三角、珠三角以及與X縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近區(qū)域內(nèi)的一些意向性企業(yè)項(xiàng)目，做好跟蹤洽談，力爭簽約落戶。二是優(yōu)化招商環(huán)境。積極主動(dòng)為客商及企業(yè)排憂解難，依法保護(hù)投資商的合法利益，協(xié)助處理企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇到的各種問題。2015年，要力促環(huán)球新材料二期建成投產(chǎn)。三是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。切實(shí)加大扶持力度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極幫扶落戶鎮(zhèn)域內(nèi)的溫氏總部、永泰大米加工、吉興銀絲米粉、憶美家家俱、高華太陽能，確保企業(yè)生產(chǎn)取得實(shí)效。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，提升農(nóng)村發(fā)展水平
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面：按照“五美”新農(nóng)村和“八不八多”的要求，注重村莊整治的協(xié)調(diào)、文化元素的融入、富民產(chǎn)業(yè)的支撐、規(guī)章制度的建立，集中整合資源和資金，因地制宜，著力打造環(huán)境優(yōu)美、村風(fēng)文明、特色鮮明的示范新農(nóng)村。2015年，以吉福路沿線村莊為重點(diǎn)，突出楓墅下中心村建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)有“點(diǎn)”有線。扶貧攻堅(jiān)方面：扎實(shí)做好貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別工作，再有針對(duì)性地采取基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧和保障扶貧“六大扶貧工程”，加速推進(jìn)一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個(gè)雞棚、一戶一人進(jìn)園務(wù)工的“四個(gè)一”百姓致富工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面：做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證的后續(xù)工作，讓地確權(quán)、人定心，堅(jiān)持依法自愿有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)培植井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、花卉苗木、正邦養(yǎng)雞、X黃牛、溫式養(yǎng)豬、鵪鶉養(yǎng)殖等幾大產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。合力扶持溫氏種豬場、溫氏飼料廠、牛圩育肥場開工投產(chǎn)見效。
（三）突出城鎮(zhèn)化優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
2．長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。目前很多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的、明確的發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)或者優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發(fā)展，要么閉門造車，沒能將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立足于國際和國內(nèi)大市場中，尋找發(fā)展機(jī)遇?；臼且粚妙I(lǐng)導(dǎo)一個(gè)發(fā)展思路，整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的盲目性。
3．市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機(jī)，對(duì)一些以出口為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了致命的打擊。面對(duì)可能出現(xiàn)的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擾動(dòng)。
4．政府職能轉(zhuǎn)變的要求。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機(jī)制能發(fā)揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業(yè)能辦的事，政府就不干預(yù)；凡是中介機(jī)構(gòu)能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應(yīng)該主要是從戰(zhàn)略層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，指導(dǎo)各個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施應(yīng)該是政府的一項(xiàng)重要工作，在規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造一個(gè)良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)和扶持特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制的程序
縣盡管是一級(jí)最基本的行政區(qū)域，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人口和就業(yè)問題、城市發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等各個(gè)方面。因此，編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立在系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性和科學(xué)性的規(guī)劃理念基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)規(guī)劃程序和規(guī)劃藍(lán)圖。
編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本程序包括以下幾個(gè)基本步驟：一是分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)狀；二是確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)；三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容的編制；四是監(jiān)控和跟蹤縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施效果，并且及時(shí)調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。
1．現(xiàn)狀分析階段。在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，要系統(tǒng)和綜合分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)與趨勢、實(shí)力與潛力、優(yōu)勢與劣勢、挑戰(zhàn)與機(jī)遇等各方面，為編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的詳細(xì)提綱和具體內(nèi)容做好準(zhǔn)備?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析包括以下幾個(gè)方面。
（1）本縣在全國或省域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位和作用判斷；
（2）本縣的人口、資源與環(huán)境狀況分析；
（3）本縣發(fā)展的優(yōu)劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；
（4）本縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)展實(shí)力評(píng)估；
（5）本縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和變化趨勢分析；
（6）本縣發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析。
2．目標(biāo)確定階段。在對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀了解基礎(chǔ)上，立足于“現(xiàn)實(shí)”和“未來”，按照動(dòng)態(tài)和發(fā)展的觀點(diǎn)，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)等。
戰(zhàn)略目標(biāo)的確定是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心，其準(zhǔn)確或者合理與否，直接影響縣域經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展。因此，戰(zhàn)略目標(biāo)的確定要廣泛征求內(nèi)外專家、公眾以及地方各級(jí)官員的意見，在定性和定量分析基礎(chǔ)上，可以提出多種方案，供規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和研究小組選擇和決策。
3．具體內(nèi)容編制階段。按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適合本縣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，做好各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總報(bào)告、各行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分報(bào)告、縣域重大問題專題論證報(bào)告等。
4．監(jiān)控和調(diào)整階段?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最終是實(shí)現(xiàn)所規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，要使戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須要求總體戰(zhàn)略部門、各行業(yè)制訂出相應(yīng)的戰(zhàn)略實(shí)施方案，把戰(zhàn)略的基本思路、內(nèi)容和主要指標(biāo)體系分解成年度計(jì)劃或5年計(jì)劃，并確保各方面年度計(jì)劃和規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)貙?shí)施部門、專家和領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋規(guī)劃存在的問題，并能夠及時(shí)調(diào)整和解決問題，以保證發(fā)展戰(zhàn)略在動(dòng)態(tài)中提高和完善。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制的內(nèi)容
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的編制內(nèi)容涉及多方面，但大致包括以下幾個(gè)內(nèi)容：戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略優(yōu)勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略決策等。
1．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。定位是準(zhǔn)確確定該縣在全國、省、地區(qū)中所占據(jù)的地位、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的功能等?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導(dǎo)向，不拘泥于當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，即跳出本縣來看縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是要進(jìn)行分類定位，即經(jīng)濟(jì)性質(zhì)定位、社會(huì)功能定位、科技文化定位、發(fā)展階段定位等；四是要準(zhǔn)確、精煉、全面、通俗。
如筆者對(duì)河北省黃驊港 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區(qū)節(jié)水型臨海產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務(wù)晉陜蒙等中西部地區(qū)的重要的現(xiàn)代物流中心；（4）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和“兩環(huán)”開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。
2．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等進(jìn)行全新審視，分析哪些是絕對(duì)優(yōu)勢、哪些是比較優(yōu)勢、哪些具有巨大潛在優(yōu)勢、哪些優(yōu)勢正在喪失或者已經(jīng)變成了劣勢（如表1）。戰(zhàn)略優(yōu)勢分析要以動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的觀點(diǎn)來分析，在明確優(yōu)勢的同時(shí)也要分析清楚制約因素。
3．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。機(jī)遇對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，分析一個(gè)縣發(fā)展的機(jī)遇，要立足于該縣發(fā)展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢等各個(gè)方面來發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)遇，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。挑戰(zhàn)與機(jī)遇相伴而生，機(jī)遇越大，挑戰(zhàn)也越大。分析挑戰(zhàn)重點(diǎn)在于了解競爭對(duì)手的情況，以及可能對(duì)本縣發(fā)展帶來的壓力，如環(huán)境問題、三農(nóng)問題、農(nóng)村工業(yè)化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業(yè)化階段和現(xiàn)代化的邊緣，這應(yīng)該說是一種壓力和挑戰(zhàn)，但同時(shí)也說明，這些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。
4．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則和指導(dǎo)思想?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則是制訂縣域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所必須遵循的宏觀原則，戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是制訂戰(zhàn)略規(guī)劃必須遵循的各項(xiàng)宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想按照下列思路來確定：即“以對(duì)外開放為動(dòng)力，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以特色經(jīng)濟(jì)為依托，以縣城為發(fā)展中心，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展”。
5．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)包括三大部分：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量目標(biāo)等；二是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、人口發(fā)展目標(biāo)、科技教育發(fā)展目標(biāo)、生活質(zhì)量目標(biāo)、社會(huì)保障目標(biāo)等；三是資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，包括資源開發(fā)利用目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。按照時(shí)間尺度，每一項(xiàng)具體戰(zhàn)略目標(biāo)又可分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。
6．支柱產(chǎn)業(yè)的選擇與特色經(jīng)濟(jì)的培育。支柱產(chǎn)業(yè)是指對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)和主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，一般具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、創(chuàng)匯能力和競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特征。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇一般采取定性和定量相結(jié)合的方法來確定。
支柱產(chǎn)業(yè)的選擇不僅要立足自身的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且還要從全國乃至國際產(chǎn)業(yè)分工體系中尋找自己的定位；支柱產(chǎn)業(yè)的選擇要避免與其他縣域產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)現(xiàn)象，要實(shí)施錯(cuò)位競爭發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑起分工明確和聯(lián)系密切的特色產(chǎn)業(yè)群。
如筆者針對(duì)河北京唐港特征，提出了京唐港開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)椋阂皇谴蛟炫R港工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培植石油化工、機(jī)械、建材、海洋生物和海產(chǎn)品加工為主的綜合發(fā)展的偏重型加工業(yè)；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設(shè)，帶動(dòng)旅游、商貿(mào)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造臨港工貿(mào)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。二是構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進(jìn)外資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的契機(jī)，積極發(fā)揮京唐港腹地廣闊的優(yōu)勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行嫁接，推進(jìn)海港開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。三是建設(shè)一流的現(xiàn)代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)港口的輻射功能，把京唐港建設(shè)成為一流的現(xiàn)代化港口，真正實(shí)現(xiàn)“以港促區(qū)”的基本思路。
7．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制中，一定要明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)行集中投入，集中建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。如有的縣制訂了“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰(zhàn)略，我們可以把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)民營化等“四化”戰(zhàn)略作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，加以落實(shí)。筆者針對(duì)黃驊港開發(fā)區(qū)提出了四大發(fā)展戰(zhàn)略：即港口牽動(dòng)戰(zhàn)略、大項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略、物流中心促動(dòng)戰(zhàn)略、外向型帶動(dòng)戰(zhàn)略。
( 一) 參合農(nóng)民騙取、套取新農(nóng)合資金
參合農(nóng)民騙取、套取新農(nóng)合資金的方式主要有:一是未參合的農(nóng)民冒用參合農(nóng)民的名義騙取新農(nóng)合資金。實(shí)踐中，一些未參保的農(nóng)民或者是城鎮(zhèn)居民借用他人的參合醫(yī)療證騙取新農(nóng)合資金。早在2010 年河南洛陽市伊川縣，就發(fā)現(xiàn)首例冒用他人名義套取新農(nóng)合資金的案例。二是買藥套取補(bǔ)償。一些不法分子冒用他人名義大量購買可報(bào)銷藥品，轉(zhuǎn)手倒賣以賺取差價(jià)也成為騙取新農(nóng)合資金的典型方式之一。三是利用虛假報(bào)銷材料騙取新農(nóng)合資金。新農(nóng)合報(bào)銷除需要提供醫(yī)療證、身份證、戶口薄等身份信息之外，最核心的部分就是有效發(fā)票、住院證明、住院費(fèi)用清單、自費(fèi)藥清單、轉(zhuǎn)診證明等資料，這些資料被認(rèn)可之后，參合農(nóng)民就可以在規(guī)定的報(bào)銷比例之內(nèi)得到補(bǔ)償。一些農(nóng)民就打起了作假的主意，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，在北京一些大醫(yī)院，門口出售醫(yī)療票據(jù)就像賣雪糕一樣平常，花上三五百元就能買到上萬元的發(fā)票，而且是成套的，其中包括完整的病歷。
( 二) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)騙取、套取新農(nóng)合資金
參合農(nóng)民騙取、套取新農(nóng)合資金除了監(jiān)管制度存在一定缺陷外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的漠視，甚至幫助參合農(nóng)民作假也是造成新農(nóng)合資金大量流失的重要原因。新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，因此，門診、意外傷害等不在保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。在實(shí)踐中就出現(xiàn)醫(yī)院和參合農(nóng)民串通騙取、套取新農(nóng)合資金，主要有以下幾種方式: 一是小病掛床住院。由于門診費(fèi)用不在保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，一些參合農(nóng)民與醫(yī)院串通，即使達(dá)不到住院標(biāo)準(zhǔn)的也住院治療，參合農(nóng)民只按常規(guī)住院交費(fèi)治療，醫(yī)院則可獲得較高的住院費(fèi)，通過這種雙贏的方式騙取、套取資金。二是提供虛假報(bào)銷費(fèi)用憑據(jù)。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了拉攏患者，將不可報(bào)銷的費(fèi)用換成可報(bào)銷費(fèi)用，或者將未參合農(nóng)民的費(fèi)用記入?yún)⒑限r(nóng)民費(fèi)用; 三是過度醫(yī)療。實(shí)踐中還存在一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用其作為定點(diǎn)醫(yī)院的有利條件，給參合患者使用高價(jià)抗生素，做不必要的檢查等以提高醫(yī)院收入。新農(nóng)合資金監(jiān)管制度存在缺陷，法律真空導(dǎo)致監(jiān)管乏力是新農(nóng)合資金被騙取、套取的主要原因。另外，多數(shù)地方立法都規(guī)定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療違法違紀(jì)行為法律責(zé)任，但是，對(duì)于如何追究違法主體的法律責(zé)任只是作出了原則性的規(guī)定，并沒有操作性強(qiáng)的程序性規(guī)定，從而使違法違紀(jì)的責(zé)任追究力度大打折扣。程序性規(guī)定的另一個(gè)缺陷就是對(duì)新農(nóng)合侵權(quán)救濟(jì)規(guī)定不足，也是參合農(nóng)民利益屢屢受侵犯的一個(gè)重要原因。
二、規(guī)制違法侵占新農(nóng)合資金的法治化路徑
( 一) 建立新農(nóng)合資金外部監(jiān)管制度
新農(nóng)合制度作為一項(xiàng)新型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，其設(shè)計(jì)者政府在制度設(shè)立初期往往較多關(guān)注制度的設(shè)立、運(yùn)行機(jī)制，而忽視其監(jiān)管制度的完善。目前，各地政府都十分重視新農(nóng)合工作的開展，一些地方政府甚至將新農(nóng)合的參合率作為地方官員政績考核標(biāo)準(zhǔn)。但是，當(dāng)新農(nóng)合制度的熱度逐漸冷卻下來時(shí)，政府的關(guān)注度、扶持力度減少，新農(nóng)合成為一項(xiàng)普通的日常工作，此時(shí)健全的監(jiān)管制度才是其長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。
參合農(nóng)民作為新農(nóng)合的重要參與主體，既是新農(nóng)合資金的籌集者又是使用者，理應(yīng)享有對(duì)新農(nóng)合資金的監(jiān)督權(quán)。參合農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合資金監(jiān)督是新農(nóng)合外部監(jiān)督的主要組成部分，是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要力量。無論是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是農(nóng)民騙取、套取新農(nóng)合資金，其根源在于信息不對(duì)稱進(jìn)而導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，參合農(nóng)民監(jiān)督制度的完善，可以在很大程度上減輕政府部門對(duì)新農(nóng)合龐大的信息群的監(jiān)管壓力，能夠有效遏制道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在制度設(shè)計(jì)上，可以以村委會(huì)為依托，建立專門針對(duì)新農(nóng)合事物的村民小組，在新農(nóng)合立法中賦予村民小組一定的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而使村民小組成為整合、參合農(nóng)民訴求的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合事物自我管理。新農(nóng)合村民小組對(duì)內(nèi)對(duì)參合農(nóng)民報(bào)銷進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于違法違規(guī)報(bào)銷行為及時(shí)反饋，對(duì)外可以監(jiān)督定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)侵害新農(nóng)合制度的行為。在新農(nóng)合村民小組的建立上應(yīng)當(dāng)注重保持其自治性、獨(dú)立性，使其成為政府、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參合農(nóng)民之間的紐帶，發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，避免其成為政府的代言人。
各級(jí)政府根據(jù)《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》普遍建立了新農(nóng)合監(jiān)督委員會(huì)，但是，各地的監(jiān)督委員會(huì)在人員構(gòu)成上存在較大差異，有的監(jiān)督委員會(huì)甚至并沒有參合農(nóng)民代表參加，有些地方雖然吸納了參合農(nóng)民代表，但由于立法并沒有明確參合農(nóng)民產(chǎn)生的程序以及其在監(jiān)督委員會(huì)的法定地位，造成了各地在參合農(nóng)民的選擇上透明度較低，很難真正代表參合農(nóng)民利益。因此，各地政府要注重新農(nóng)合監(jiān)督委員會(huì)民主性建設(shè)，保證委員會(huì)中參合農(nóng)民占據(jù)一定比例。同時(shí)，立法上要明確參合農(nóng)民選舉條件、程序、法定地位以及其行使監(jiān)督權(quán)的法律保障，為參合農(nóng)民代表有效行使監(jiān)督權(quán)提供法律保障。
新農(nóng)合事業(yè)作為我國的一項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，依據(jù)我國《憲法》第四十一條: 中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，因此，完善新農(nóng)合資金外部監(jiān)管制度也應(yīng)該提供各種渠道，積極接受社會(huì)各界對(duì)新農(nóng)合的意見、建議。在實(shí)踐中一些地方經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，例如: 山西省針對(duì)新農(nóng)合中地方政府違法違規(guī)行為建立了各種舉報(bào)渠道，衛(wèi)生行政部門設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱接受群眾反映各種新農(nóng)合問題，并規(guī)定了對(duì)群眾舉報(bào)具體處理程序、明確處理時(shí)間。在舉報(bào)處理上，建立了首長問責(zé)制和投訴舉報(bào)零查處制度。各地政府在新農(nóng)合資金監(jiān)管上要積極承擔(dān)責(zé)任，暢通各種舉報(bào)反映渠道，可以通過各種電子網(wǎng)絡(luò)渠道接受群眾意見，不僅要對(duì)群眾反映的政府機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為及時(shí)處理，對(duì)群眾反映的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參合農(nóng)民的違法違規(guī)行為也應(yīng)及時(shí)調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果以及處理結(jié)果在法定期限內(nèi)反饋給舉報(bào)人。
( 二) 建立完善科學(xué)的新農(nóng)合法律體系
