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時(shí)間：2023-08-29 09:18:59
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深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)督責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以制定安全標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開展安全教育為保障，強(qiáng)化和落實(shí)安全責(zé)任制，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故，為全縣人社事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安全、健康的環(huán)境。
二、建設(shè)目標(biāo)
堅(jiān)持“自下而上、循序漸進(jìn)、突出試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的原則，把安全隱患排查治理體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，利用3年時(shí)間，2012年主要抓重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的安全隱患排查治理體系建立工作，2013年進(jìn)行全面推廣，2014年開展鞏固提高，建立覆蓋全局的安全隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
三、工作步驟
2012年：重點(diǎn)推進(jìn)階段，在全局范圍開展安全隱患排查治理體系建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、明細(xì)監(jiān)管責(zé)任和摸底調(diào)查工作。重點(diǎn)股室、單位，全面建立安全隱患自查自報(bào)、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)和動(dòng)態(tài)化考核機(jī)制。
2013年：全面推廣階段，進(jìn)一步規(guī)范完善，建立起先進(jìn)適應(yīng)的安全隱患排查治理體系。
四、工作要求
（一）穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一部署。研究制定安全隱患排查治理體系建設(shè)方案，集中力量開展工作。按照“自上而下、循序漸進(jìn)、突出試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的原則，從基層抓起，逐級(jí)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大覆蓋面，最終形成健全完善的安全隱患排查治理體系。
（二）突出重點(diǎn)，典型示范。加強(qiáng)對安全隱患重點(diǎn)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在系統(tǒng)建設(shè)、安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管方法創(chuàng)新、考核機(jī)制完善、技術(shù)資金安排等方面給予重點(diǎn)支持，確保安全隱患排查治理體系建設(shè)取得實(shí)效。
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資金是我國社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成資金，醫(yī)保資金主要來源于企事業(yè)單位和職工繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)，主要用于職工個(gè)人的醫(yī)療資金支出和均衡社會(huì)資源，幫助更有需要的人民群眾享受國家醫(yī)保福利待遇，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量與水平。在我國醫(yī)改逐步深入的背景下，醫(yī)保資金的管理越來越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，將有限的資源用于人民群眾的生活需要中去，發(fā)揮醫(yī)保資金資源的有效性，使得醫(yī)保資金能夠最大限度的提升人民群眾的普遍福利待遇，是醫(yī)保資金管理的主要目標(biāo)。會(huì)計(jì)管理體系的建設(shè)是醫(yī)保資金管理的重要手段與抓手，是能夠全周期提升醫(yī)保資金管理水平的主要工具。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金管理提升的基礎(chǔ)，同時(shí)也將進(jìn)一步促進(jìn)我國醫(yī)保資金對于人民群眾的使用效率提升。
一、醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的重要意義
（一）會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金全周期管理的必然選擇。醫(yī)保資金在我國社會(huì)保障體系中重要的組成部分，對于人民群眾享受醫(yī)療保障待遇起著關(guān)鍵的重要作用。醫(yī)保資金也是均衡我國醫(yī)療資源，優(yōu)化配置醫(yī)療資源的重要支撐。對于醫(yī)保資金的管理，在我國的管理體系建設(shè)中往往存在很多制約因素與不確定因素，如資金的征繳問題、資金的使用效率問題等等。醫(yī)保資金的有效使用需要從全周期加強(qiáng)管理，并不斷提升醫(yī)保資金的管理質(zhì)量。會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金全周期管理的主要抓手，通過發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反應(yīng)與監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，以醫(yī)保資金繳納、使用、監(jiān)督等流程為管理對象，實(shí)現(xiàn)對醫(yī)保資金的全周期管理，進(jìn)而優(yōu)化醫(yī)保資金的使用與配置，提高醫(yī)保資金在社會(huì)發(fā)展中的重要作用。（二）會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是提高醫(yī)保資金使用效率的必然選擇。醫(yī)保資金是我國在社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展的社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容，醫(yī)保資金通過對企事業(yè)單位的征繳規(guī)定與要求，將資金集中起來，并通過制度體系建設(shè)，將資金用于人民群眾，提升社會(huì)整體醫(yī)療保障水平。這其中醫(yī)保資金資源的配置是醫(yī)保資金管理的最終目標(biāo)。在醫(yī)保資金的管理過程中，會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金使用效率提升的必然選擇。當(dāng)前，我國會(huì)計(jì)管理已由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，并在進(jìn)行著深刻的變革，管理會(huì)計(jì)已成為我國會(huì)計(jì)人員未來發(fā)展的主流方向，特別是在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)快速發(fā)展的情況下，建立會(huì)計(jì)管理體系，將會(huì)計(jì)的管理職能充分發(fā)揮出來，能夠?qū)︶t(yī)保資金管理質(zhì)量與效率的提升起到促進(jìn)與支撐作用，是非常必要的，也是非常重要的。（三）醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是提升國家治理水平的必然選擇。醫(yī)保資金在我國醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升與人民群眾福利待遇的普遍提升中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用，是我國國家治理水平能力質(zhì)量不斷提升的重要支撐。醫(yī)保資金的有效使用是人民群眾對國家信任與依賴的重要基礎(chǔ)。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是對我國醫(yī)保資金的系統(tǒng)化管理，特別是會(huì)計(jì)在對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全方位呈現(xiàn)和全過程監(jiān)督的作用發(fā)揮，將進(jìn)一步幫助我國醫(yī)保體系建設(shè)者與管理者充分掌握醫(yī)保資金的征繳與使用情況，并在會(huì)計(jì)分析判斷中發(fā)現(xiàn)醫(yī)保資金管理中存在的主要問題，為國家不斷提升醫(yī)保資金在人民群眾中的重要作用發(fā)揮更大的效能，指導(dǎo)我國醫(yī)保資金管理制度，乃至國家治理層面提升，起到更大的促進(jìn)作用。
二、醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的主要問題
（一）醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系基礎(chǔ)建設(shè)仍需提升。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系是對醫(yī)保資金全周期管理的體系，覆蓋資金的征繳、政策的制定、資金的投入、資金的劃撥等流程。在醫(yī)保資金的會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)中，不同的區(qū)域發(fā)展并不均衡。有的區(qū)域在醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系的認(rèn)識(shí)方面較為初級(jí)，會(huì)計(jì)管理仍然停留于會(huì)計(jì)核算，沒有在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)整理與分析上下功夫，使得醫(yī)保資金的使用效率較低。也有的區(qū)域在國家政策執(zhí)行方面沒有應(yīng)用會(huì)計(jì)管理體系這一有力抓手，沒有通過會(huì)計(jì)反應(yīng)與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)政策制定中存在的主要問題，難以對國家政策制定提出有改進(jìn)意義的建議，使得醫(yī)保資金使用政策的改進(jìn)與提升缺乏抓手。還有的區(qū)域沒有建立會(huì)計(jì)管理體系系列制度，在醫(yī)保資金的核算與管理方面，特別是程序流程方面缺乏制度規(guī)定，造成無規(guī)可依的尷尬局面。（二）醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系有效實(shí)施仍需提升。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的重要意義在于有效實(shí)施，通過實(shí)施會(huì)計(jì)管理，促進(jìn)醫(yī)保資金用到最有需要的地方，以提升資金的使用效率和人民群眾的生活質(zhì)量水平。在我國醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)實(shí)施中，有的區(qū)域醫(yī)保資金會(huì)計(jì)人員安于現(xiàn)狀，對于資金的管理停留于最基本的會(huì)計(jì)核算，沒有發(fā)揮會(huì)計(jì)對政策制定乃至實(shí)施的促進(jìn)與決策依據(jù)作用。也有的區(qū)域在醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系實(shí)施中，沒有建立完善的信息化系統(tǒng)與平臺(tái)，在醫(yī)保資金使用方面的數(shù)據(jù)集成與分析作用發(fā)揮較弱，難以對實(shí)踐提升產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，同時(shí)會(huì)計(jì)管理的效率相對較低，難以達(dá)到預(yù)期。（三）醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系評價(jià)改進(jìn)仍需提升。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系是一個(gè)不斷提升與改進(jìn)的體系，需要依據(jù)國家發(fā)展政策導(dǎo)向不斷完善，以發(fā)揮醫(yī)保資金的最大效用。在醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)與發(fā)展中，有的區(qū)域?qū)τ跁?huì)計(jì)管理體系沒有建立評價(jià)改進(jìn)機(jī)制，使得會(huì)計(jì)管理體系常年保持一個(gè)狀態(tài)發(fā)展，沒有與時(shí)俱進(jìn)，難以發(fā)揮預(yù)期效果。也有的區(qū)域在會(huì)計(jì)管理體系評價(jià)中，走馬觀花，流于形式，沒有發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的問題，沒有對問題提出有效的實(shí)施改進(jìn)意見，使得評價(jià)效果甚微。還有的區(qū)域在醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系改進(jìn)提升中，缺乏決策機(jī)制建設(shè)，對于發(fā)現(xiàn)的問題，停留于紙面，沒有通過集體決策，采取正確的措施，將會(huì)計(jì)管理體系改進(jìn)完善意見落實(shí)到位，使得評價(jià)機(jī)制有始無終，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
落實(shí)推進(jìn)政策。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與安全評價(jià)、行政許可、安全生產(chǎn)長效管理考核考評等結(jié)合起來，按照“未達(dá)標(biāo)抓創(chuàng)建、三級(jí)抓整改、二級(jí)抓提升、一級(jí)抓鞏固”的思路，有序有效有力推進(jìn)。力爭到2013年底，全市240家規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)、100家化工企業(yè)達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立保障體系。充分利用專家?guī)斐蓡T、大型企業(yè)安全技術(shù)人員等技術(shù)支撐和保障機(jī)制，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作程序，嚴(yán)格評審流程控制，加強(qiáng)對評審組織單位和評審單位的管理，嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)。四、加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)控體系建設(shè)完善職業(yè)健康監(jiān)管模式。把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法推進(jìn)的軌道，著力落實(shí)職業(yè)危害防治的監(jiān)管職責(zé)，加快職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè),建立健全職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。強(qiáng)化職業(yè)危害治理。切實(shí)加強(qiáng)對職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施，各部門和重點(diǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，對產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)，未提交預(yù)評價(jià)報(bào)告或預(yù)評價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核通過的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)，著力預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)
在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)代化都將是我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理過程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學(xué)能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設(shè)則對高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關(guān)鍵性的支持和引導(dǎo)作用。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作，確定明確的改革思路并積極采取相應(yīng)的措施，全面促進(jìn)我國高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的今天，唯有不斷完善當(dāng)前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展?？偟膩碚f，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對教育治理體系建設(shè)提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進(jìn)高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)對整個(gè)治理體系和制度系統(tǒng)進(jìn)行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二，重點(diǎn)突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關(guān)部門應(yīng)以突出重難點(diǎn)為基本邏輯來開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點(diǎn)問題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個(gè)方面，在合理范圍內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會(huì)各界的高度重視，促進(jìn)相關(guān)資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作一定程度上借鑒了國外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也應(yīng)具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實(shí)情。高校應(yīng)以社會(huì)主義為最終方向辦學(xué)，培養(yǎng)出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的高素質(zhì)人才。第四，開放創(chuàng)新性。要想促進(jìn)高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當(dāng)前的教育制度是必然。隨著時(shí)間的發(fā)展，任何一項(xiàng)政策決定都會(huì)失去其原有的效應(yīng)，因此，有關(guān)部門應(yīng)以開放性的思想對這些政策文件進(jìn)行及時(shí)的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的基本思路
現(xiàn)階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細(xì)列入具體的權(quán)利清單，同時(shí)還要明確界定政府等相關(guān)職能部門的權(quán)限;第二，加強(qiáng)有關(guān)資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個(gè)職能部門進(jìn)行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實(shí)到各項(xiàng)教學(xué)管理工作當(dāng)中，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的法律效應(yīng)，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進(jìn)政府角色的轉(zhuǎn)變，使其由管制型逐漸向服務(wù)型過渡，建立并健全信息公開系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務(wù)。需要注意的是，實(shí)行權(quán)利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場和面向社會(huì)的辦學(xué)活力，同時(shí)使其更加明白自身的職責(zé)所在。此外，要想實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校自身還應(yīng)從自身出發(fā)，結(jié)合教學(xué)管理的實(shí)際情況和人才培養(yǎng)目標(biāo)，制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學(xué)全面發(fā)展。
三、加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的具體策略
教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設(shè)方面，要想切實(shí)推進(jìn)我國教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，有必要根據(jù)我國高等教育發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立與之相適應(yīng)的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點(diǎn)策略:
(一)將教育政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)力
教育部門在設(shè)計(jì)好教育政策制度后，關(guān)鍵步驟在于將其落實(shí)到教育管理的實(shí)際工作當(dāng)中，使其徹底轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。高?？梢赃m當(dāng)?shù)亻_展宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實(shí)教育思想基礎(chǔ)，進(jìn)而確保教育政策制度的全面落實(shí)。要想加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，一方面要加強(qiáng)下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對教育政策文件的宣講能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)的講話精神，理清各級(jí)各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項(xiàng)政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎(chǔ)上落實(shí)每一項(xiàng)階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因?yàn)檫^于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實(shí)際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門應(yīng)采取積極措施支持和引導(dǎo)教育政策文件的貫徹落實(shí)，防止基層機(jī)構(gòu)只是簡單地傳達(dá)文件通過，以會(huì)議的方式來執(zhí)行相關(guān)要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)予以相應(yīng)的督促和指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，狠抓落實(shí)政策文件要求。
(二)將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的正能量
要想推動(dòng)中國高等教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項(xiàng)獨(dú)立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會(huì)人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作需要社會(huì)外界的共同參與。推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化實(shí)際上就是要與國家治理體系的建設(shè)工作相適應(yīng)，教育部門應(yīng)根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育現(xiàn)代化提出的實(shí)際需求，以構(gòu)建學(xué)校、政府、社會(huì)之間的新型關(guān)系為核心任務(wù)，以政府角色和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黄瓶?，逐步建立起一個(gè)系統(tǒng)化的，能夠科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學(xué)校享有一定的自主辦學(xué)權(quán)利，社會(huì)各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調(diào)動(dòng)中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的正能量，進(jìn)而有效激發(fā)各個(gè)高校的辦學(xué)活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會(huì)職責(zé)。對于地方政府而言，當(dāng)務(wù)之急是加快自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，由以往的管理型政府向服務(wù)型政府過渡轉(zhuǎn)變，適當(dāng)下放權(quán)力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導(dǎo)并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)工作。
(三)構(gòu)建高水平的良性互動(dòng)政策環(huán)境
高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)則與良好的政策環(huán)境密切相關(guān)，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會(huì)充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用，彰顯教育政策的價(jià)值。加強(qiáng)教育治理體系建設(shè)的過程實(shí)際上也是對其可行性進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。教育治理現(xiàn)代化體系中對于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會(huì)在新一輪建設(shè)工作中再次得到強(qiáng)化，而正向作用不明顯的因素則會(huì)被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強(qiáng)教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，最大程度地促進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級(jí)政府簡政放權(quán)，履行自身權(quán)力掌控范圍的職責(zé)，對于高等教育治理體系的建設(shè)工作實(shí)施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學(xué)校也應(yīng)以辦學(xué)主體為基本出發(fā)點(diǎn)，明確各職能部門間的權(quán)利責(zé)任，不斷加強(qiáng)自身的教學(xué)管理工作，充分行使自主辦學(xué)的權(quán)利，努力提高學(xué)校的辦學(xué)水平。除此之外，社會(huì)外界也應(yīng)積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，例如評價(jià)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗(yàn)教學(xué)成果等等，實(shí)現(xiàn)管、辦、評教育權(quán)責(zé)的落實(shí)到位，最終構(gòu)建起一個(gè)高水平的良性互動(dòng)政策環(huán)境，共同推動(dòng)高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］別敦榮．治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系［J］．中國高教研究，2015(1)
社會(huì)信用體系是是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平。”
社會(huì)治理創(chuàng)新主要表現(xiàn)：一是社會(huì)治理主體的多元化。社會(huì)治理的主體不再僅為黨政部門，而是多元主體，也包括各類非政府社會(huì)組織和社會(huì)公民，多方參與互動(dòng)、相互合作、各自發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是社會(huì)治理方式多元化，不再是僅依靠單一的行政管理方式，而是要依靠黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障。三是社會(huì)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新。它是不同的社會(huì)主體的彼此關(guān)系和運(yùn)作方式的創(chuàng)新。
（二）社會(huì)信用體系建立的基礎(chǔ)制度可以推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。
制度建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。社會(huì)治理創(chuàng)新依賴合理的社會(huì)治理理念和制度。黨的十八屆五中全會(huì)中明確指出加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，其中一項(xiàng)就包括社會(huì)信用體系建設(shè)。社會(huì)信用體系建立的基本制度也是當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新需建立的基礎(chǔ)制度。這些制度包括：以公民身份號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼為依據(jù)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度；電話號(hào)碼、銀行卡等實(shí)名制度；違法犯罪記錄與信用、職業(yè)等相關(guān)聯(lián)，對守信獎(jiǎng)勵(lì)和對失信懲戒制度；對個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密的信息保護(hù)制度等。
（三）社會(huì)信用體系為社會(huì)治理創(chuàng)新提供重要工具
它可以推動(dòng)社會(huì)治理主體多元化。社會(huì)信用體系建設(shè)是涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)層面的系統(tǒng)的工程。它的建設(shè)既需要黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的頂層設(shè)計(jì)，還需要全社會(huì)的參與、市場的運(yùn)作。
它可以促進(jìn)社會(huì)治理的方式創(chuàng)新。適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代下，以信用記錄作為對公民、社會(huì)組織等管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，讓信用與公民、社會(huì)組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理高效化，是一種全新的治理方式。
它可以利于社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新。通過建立獎(jiǎng)勵(lì)誠信，懲戒失信的機(jī)制，可以解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的誠信缺失問題，同時(shí)也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為成熟的信用經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，可以推進(jìn)資源的優(yōu)化配置，也是社會(huì)治理機(jī)制的一次重大創(chuàng)新。
二、社會(huì)信用體系可以有效促進(jìn)各類主體進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新
（一）推動(dòng)政府部門實(shí)施信用分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。
政府部門可以通過社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，全面提升監(jiān)管的水平和效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。
1、社會(huì)信用體系建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管方式從法制、道德的傳統(tǒng)手段向法制、道德和信用機(jī)制綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。過去政府部門對市場主體的失信行為，僅采用行政和法律手段，監(jiān)管處罰作用有限，也不對外透露處罰信息。這很難觸動(dòng)一些企業(yè)、個(gè)人等市場主體的根本利益。而采用新的信用監(jiān)管方式就可以解決這些問題。近年來，國家工商總局、人民銀行、國家稅務(wù)局、財(cái)政部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局等也分別以不同形式或模式對企業(yè)及個(gè)人實(shí)施信用分類監(jiān)管。
例如：全國工商系統(tǒng)從2003開始，個(gè)體戶、企業(yè)、商品綜合市場分類監(jiān)管。充分運(yùn)用企業(yè)登記和日常監(jiān)管信息建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)庫。特別是建立并開展持續(xù)的誠信激勵(lì)與失信懲戒信用制度。工商部門對誠信企業(yè)向其他部門推送，在同等條件下可優(yōu)先安排專項(xiàng)資金、銀行信用貸款和信用擔(dān)保、企業(yè)上市融資，在工商注冊、稅務(wù)等方面相應(yīng)給予優(yōu)先或便利。對于嚴(yán)重失信企業(yè)，納入失信“黑名單”，除了進(jìn)行行政法律手段懲治，進(jìn)行重點(diǎn)高頻率監(jiān)管，提升監(jiān)管的效率。
2、社會(huì)信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管部門從單一部門轉(zhuǎn)變成眾多部門和行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。過去各個(gè)行政部門之間信息共享和交流不夠，起不到真正的聯(lián)合監(jiān)管。政府部門之間、政府和企業(yè)之間都共享，在法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之下，完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面信息記錄和實(shí)現(xiàn)信息共享監(jiān)督。例如，有信用記錄的污點(diǎn)，被列入失信黑名單的某家企業(yè)，通過信息共享和公開，被眾多機(jī)構(gòu)和公眾了解。這家企業(yè)很難獲得銀行貸款，工商、稅務(wù)列入重點(diǎn)監(jiān)管的對象，別的企業(yè)不與其合作，客戶不購買其產(chǎn)品，難以生存和發(fā)展。
3、社會(huì)信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管時(shí)間從事后臨時(shí)監(jiān)管向即時(shí)、長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變。利用建立及時(shí)更新的信用信息數(shù)據(jù)庫，政府部門可以突破事后、個(gè)案監(jiān)管。過去在社會(huì)主體出現(xiàn)失信等問題以后，政府部門才實(shí)施監(jiān)管懲戒。現(xiàn)在政府部門可以依托信息化手段，及時(shí)監(jiān)管市場主體的動(dòng)態(tài)，一發(fā)現(xiàn)有失信違法等現(xiàn)象的可能態(tài)勢，即可進(jìn)行事前監(jiān)管。而信用信息數(shù)據(jù)庫的建立，社會(huì)主體一次失信、違規(guī)即可記錄下來，可以使政府部門了解社會(huì)主體長期的情況。
4、社會(huì)信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管對象上，從個(gè)案監(jiān)管到全面、重點(diǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。例如：工商部門通過信用評級(jí)數(shù)據(jù)庫對不同等級(jí)企業(yè)進(jìn)行有針對性的全面、重點(diǎn)監(jiān)管，只需對信用狀況差的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)、高頻次監(jiān)管，對信用狀況好的商戶進(jìn)行免檢、少檢，實(shí)現(xiàn)了政府部門的高效監(jiān)管。
（二）有利于激發(fā)市場的活力進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。
社會(huì)信用體系的建設(shè)的一個(gè)重要的部分就是信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。市場交易中，經(jīng)濟(jì)主體之間常常存在著信息不完整不對稱，由于追求利益的最大化，經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力在缺乏約束機(jī)制和約束軟化情況下，很可能采取隱瞞、欺詐、違約的方式獲取最大利益，需要專業(yè)化的信用服務(wù)行業(yè)收集評價(jià)各種信息，交易之前防范風(fēng)險(xiǎn)。信用服務(wù)行業(yè)可以起到創(chuàng)新優(yōu)化市場資源配置作用。通過信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的評價(jià)，信用好的企業(yè)，信用等級(jí)高，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和資金支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化匹配。這樣依靠市場自身就可以進(jìn)行自我治理，是一種創(chuàng)新。
（三）有效激發(fā)社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。
在社會(huì)信用體系建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的功能是不可忽視的。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以會(huì)員為對象，通過開展誠信宣傳、制定行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，公開和共享行業(yè)的信用信息，針對企業(yè)開展基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)能力、履約狀況、履行社會(huì)責(zé)任等方面的綜合評價(jià)，完善守信得益、失信懲戒機(jī)制。企業(yè)信用自律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)得到提高，行業(yè)競爭秩序走向規(guī)范，走向誠信經(jīng)營健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我管理的社會(huì)治理創(chuàng)新。
（四）實(shí)現(xiàn)企業(yè)、公民等公眾參與的自治性的社會(huì)治理創(chuàng)新。
1、實(shí)現(xiàn)企業(yè)自治的社會(huì)治理創(chuàng)新。
在信用體系建設(shè)比較完善的國家，企業(yè)也都普遍建立信用管理制度，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)整個(gè)市場正常秩序。這也是企業(yè)參與社會(huì)治理的一個(gè)重要的方式。我國一些企業(yè)也開始嘗試建立這個(gè)自治的管理制度。
2、實(shí)現(xiàn)公民自治的社會(huì)治理創(chuàng)新。信用管理讓公民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中注重個(gè)人行為，以免留下不良信用記錄，影響生活。這將推動(dòng)公民自覺遵守各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的規(guī)定，做個(gè)誠實(shí)守信的人。因?yàn)槭匦诺娜嗽谶@套制度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制下將會(huì)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中受益。這將極大地減輕政府部門為了解決社會(huì)失信等問題做出的大量行政工作。
三、促進(jìn)社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)法治化、精細(xì)化
（一）推動(dòng)社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)法治化。
社會(huì)信用體系建設(shè)需要依賴配套的法律制度，才能很好實(shí)施。而法治正是作為社會(huì)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式。社會(huì)信用體系能夠正常運(yùn)作，需建立以下系統(tǒng)的法律制度：統(tǒng)一的信用編碼管理法律制度；信用信息公開、收集、保護(hù)、運(yùn)用制度；信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管法律制度等。這些制度的建立都可以為我國在新時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的基本制度。
（二）推動(dòng)社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。社會(huì)信用評價(jià)體系建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要途徑。它的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)就是實(shí)現(xiàn)對個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織、政府部門等運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化收集相關(guān)信用信息，根據(jù)相關(guān)評價(jià)模型進(jìn)行量化的評級(jí)。根據(jù)不同的評級(jí)，不同的社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活中享有不同的政策，從而把道德標(biāo)準(zhǔn)量化，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的社會(huì)治理。
四、社會(huì)治理創(chuàng)新需以加快推進(jìn)信用體系建設(shè)的路徑
（一）各省市地區(qū)、政府部門、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域廣泛建立社會(huì)信用體系制度。
根據(jù)發(fā)達(dá)國家建設(shè)社會(huì)信用體系的經(jīng)驗(yàn)來看，這是一項(xiàng)覆蓋面廣、影響到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等眾多領(lǐng)域的基礎(chǔ)性的社會(huì)制度。它的建立不能理解為政府的行政管理的改革和創(chuàng)新，更需要全社會(huì)的參與。它的建設(shè)要以政府為主體。因此也需要在政府的主導(dǎo)下，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)。各省市地區(qū)需要全方位去推動(dòng)，現(xiàn)在有些地區(qū)也先行一步，率先展開了試點(diǎn)，有了初步的成效。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的推動(dòng)力度上，更需要全社會(huì)的企業(yè)都要參與進(jìn)來，把它作為一項(xiàng)基本制度建立起來。
2.水管理基礎(chǔ)工作扎實(shí)，現(xiàn)代水管理體系基本形成連云港市先后印發(fā)和出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的通知》《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節(jié)約用水管理辦法》《關(guān)于印發(fā)薔薇河“河長制”實(shí)施方案的通知》等，全面開展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)等5項(xiàng)制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環(huán)境監(jiān)測中心連云港分中心等，提升了水質(zhì)和入河排污口監(jiān)測能力。最嚴(yán)格水資源管理制度在逐步深入，各區(qū)縣“三條紅線”業(yè)已確定。加強(qiáng)了節(jié)水監(jiān)督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實(shí)施，對有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護(hù)水生態(tài)等起到了重要作用。
3.水文化歷史底蘊(yùn)深厚，水文化體系初步構(gòu)建近年，連云港市充分發(fā)揮依托自然資源的優(yōu)勢，做足山水文章，融入文化元素，體現(xiàn)地方文化特色，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等水利工程建設(shè)中，構(gòu)成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚(yáng)水生態(tài)文明的重要平臺(tái)、窗口和陣地。通過“世界水日”“中國水周”和“城市節(jié)約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，提高了對水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高了人們熱愛自然、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的自覺性。
二、水生態(tài)文明面臨的形勢及存在的問題
1.集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)壓力大，水安全保障體系有待進(jìn)一步完善目前連云港市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)壓力很大，水源地普遍水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，無在線監(jiān)測系統(tǒng)；應(yīng)急備用水源地建設(shè)滯后，僅市區(qū)和東海縣有應(yīng)急水源地，沒有達(dá)到省委省政府對城區(qū)飲用水提出的“雙源雙線”要求。在區(qū)域供水方面，連云港市各縣區(qū)域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網(wǎng)安全可靠性差，亟待加強(qiáng)水廠及供水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高區(qū)域供水覆蓋率。在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區(qū)城市防洪與100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)要求仍有較大差距；市區(qū)老城區(qū)排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區(qū)等除澇配套工程建設(shè)相對滯后，達(dá)不到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)；贛榆城區(qū)和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)總體偏低。在生態(tài)供水保證方面，目前連云港市尚未開展河湖健康評估工作，建議盡快開展此項(xiàng)工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益。
2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，節(jié)水減排任務(wù)艱巨受區(qū)位因素制約，連云港市長期承接上游省市的客水污染，同時(shí)，本地工業(yè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，而污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)卻相對滯后，污水處理廠處理負(fù)荷率、處理標(biāo)準(zhǔn)不高；部分老城區(qū)排水管網(wǎng)未能達(dá)到雨污分流，部分工業(yè)、生活污水直接進(jìn)入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴(yán)重，產(chǎn)生內(nèi)源污染。另外，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，生活、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨嚴(yán)重，飲用水水源保護(hù)、污水處理和垃圾收運(yùn)、處理方面的問題比較突出。上述諸多問題致使飲用水水源和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善的壓力較大。
3.水生態(tài)系統(tǒng)有所退化，結(jié)構(gòu)與功能的整體恢復(fù)任重道遠(yuǎn)連云港市突出問題之一是河湖水質(zhì)較差，加之河網(wǎng)區(qū)水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動(dòng)性受到影響，水體自凈能力下降，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能退化、飲用水不安全等問題凸顯。連云港市地處下游河網(wǎng)區(qū)，其河流水質(zhì)極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發(fā)生污染事件，將直接導(dǎo)致飲用水水源水質(zhì)惡化，水質(zhì)安全得不到保障。另外，由于土地開發(fā)、工程建設(shè)，過分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統(tǒng)的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質(zhì)材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環(huán)境；沿海灘涂不合理開發(fā)，使河口潮間帶的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。
4.實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，現(xiàn)代水管理體系有待進(jìn)一步完善東?？h、灌云縣用水總量控制實(shí)現(xiàn)度僅為0.60和0.30，而市區(qū)、贛榆區(qū)、東?？h、灌云縣、灌南縣用水效率控制實(shí)現(xiàn)度均低于1.00。因此，必須建立最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制和用水效率控制管理；增強(qiáng)水資源監(jiān)管能力，加快信息化建設(shè)步伐；健全水資源管理體制，加強(qiáng)水資源城鄉(xiāng)一體管理；建立水資源補(bǔ)償機(jī)制；建立以最嚴(yán)格水資源管理制度為核心的現(xiàn)代水管理體系。
5.水文化體系需要完善，水生態(tài)文明意識(shí)需要提升連云港市水文化遺存面臨城市迅速發(fā)展的威脅，需要得到有效保護(hù)。連云港市水文化體系建設(shè)仍然處于初創(chuàng)階段，需要完善和提升。在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理中要融入傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化要素，提高水利工程的文化品位。
三、建設(shè)水生態(tài)文明城市的對策措施
1.以城鄉(xiāng)供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設(shè)鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域治理、城市防洪除澇建設(shè)，完善流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇工程體系，著力加強(qiáng)薔薇河、古泊善后河、龍王河等區(qū)域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強(qiáng)洼地圩區(qū)治理，整治入海河道，完成病險(xiǎn)水庫和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。
2.以飲用水安全為核心的健康水生態(tài)體系建設(shè)為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護(hù)為核心，以河道生態(tài)治理與修復(fù)為重點(diǎn)，建設(shè)有地方特色的健康水生態(tài)體系。通過入河排污口整治、截污導(dǎo)流、河道疏浚等手段減少污染負(fù)荷；通過河濱帶修復(fù)、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構(gòu)筑河流生態(tài)屏障；以濕地公園建設(shè)為主體，通過濕地保護(hù)與恢復(fù)措施，充分發(fā)揮濕地生物多樣性保護(hù)、景觀娛樂、水環(huán)境調(diào)節(jié)等功能。建設(shè)內(nèi)容主要包括河道生態(tài)治理、河（湖）濱帶植被恢復(fù)工程、飲用水水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)工程等。
3.以清潔減排為目標(biāo)的水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，以此為契機(jī)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，加大涉水重點(diǎn)污染源的監(jiān)管力度，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污行為。積極鼓勵(lì)各工業(yè)區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的評估和驗(yàn)收，促進(jìn)企業(yè)減少污水排放。②推廣節(jié)水技術(shù)，減少污水排放量。通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝，降低單位產(chǎn)品的水耗，提高水循環(huán)利用效率。建立和完善城市再生水利用系統(tǒng)，減少廢污水排放。③推進(jìn)截污導(dǎo)流工程和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高截污收集能力。加快推進(jìn)城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)和配套，加強(qiáng)現(xiàn)有污水排水管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護(hù)。實(shí)施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質(zhì)。④加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)及現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，提高污水處理能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，全面提升城鄉(xiāng)污水處理率和水平。
2.混業(yè)經(jīng)營財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失有效控制公司運(yùn)營過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先就要對公司運(yùn)營各環(huán)節(jié)的真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確把握，但是就現(xiàn)階段我國混業(yè)經(jīng)營模式下的金融控股公司而言，其大都具備極為復(fù)雜的運(yùn)營結(jié)構(gòu)，而且并沒有將較多的信息和數(shù)據(jù)公之于眾，這就導(dǎo)致不少金融控股機(jī)構(gòu)的下屬子公司處于監(jiān)管空白，傳遞到總部的各財(cái)務(wù)信息也存在著極嚴(yán)重的不對稱現(xiàn)象。混業(yè)經(jīng)營財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的缺失導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)高層無法對財(cái)務(wù)危機(jī)的形成原理做出正確判斷，也就無法確保決策的科學(xué)準(zhǔn)確性，使得公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作失去現(xiàn)實(shí)意義。
3.財(cái)務(wù)約束激勵(lì)機(jī)制不健全當(dāng)前我國混業(yè)經(jīng)營的金融控股公司并沒有普遍形成對于公司高管人員的有效激勵(lì)和約束機(jī)制，造成不少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題產(chǎn)生于指縫中。對于金融控股公司而言，其組織結(jié)構(gòu)從上到下層層、層層委托，在自身監(jiān)督約束條件不明確的前提下，尤其是在國有股份較多的金融控股機(jī)構(gòu)，激勵(lì)政策和約束機(jī)制的缺失極易導(dǎo)致一些高管責(zé)任心較為淡薄，不利于金融控股公司的日常財(cái)務(wù)決策，也加大了公司運(yùn)營過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、金融控股公司財(cái)務(wù)治理工作在混業(yè)經(jīng)營模式下的完善策略
針對現(xiàn)階段我國混業(yè)經(jīng)營的金融控股公司存在于財(cái)務(wù)治理方面的結(jié)構(gòu)失衡、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、監(jiān)管缺失以及約束機(jī)制不健全等四方面問題，同時(shí)為進(jìn)一步滿足《新國九條》中“拓展資本市場廣度深度”以及“防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)”等方面的要求，筆者從以下四個(gè)方面對金融控股公司財(cái)務(wù)治理工作在混業(yè)經(jīng)營模式下的完善策略展開分析：
1.優(yōu)化金融控股公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)為防范來自于金融控股公司以及各子公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對其財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化是金融控股公司所應(yīng)采取的主要策略之一。從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)制來看，金融控股公司的股權(quán)越高度集中，其公司就會(huì)面臨越大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；而公司的獨(dú)立性越強(qiáng)、董事會(huì)規(guī)模越大，或者公司對于高層管理人員的薪酬激勵(lì)越到位，公司就會(huì)面臨越小的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因而，降低公司多元經(jīng)營過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，公司應(yīng)不斷優(yōu)化其財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，建立行之有效的董事會(huì)機(jī)構(gòu)，最大限度減少危機(jī)源自于公司內(nèi)部的現(xiàn)象。此外，金融控股公司還應(yīng)致力于各子公司內(nèi)部管理的加強(qiáng)以及系統(tǒng)治理整體性的提高，增進(jìn)子公司同母公司之間關(guān)系與功能的明確程度，構(gòu)建整體治理鏈條，不斷完善集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，這樣才能長久保持金融控股機(jī)構(gòu)對下屬公司的絕對控制權(quán)，還能夠在很大程度上避免公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于金融控股公司財(cái)務(wù)管控水平的提升。
2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)強(qiáng)化混業(yè)經(jīng)營金融控股公司的財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全網(wǎng)，完善子母公司財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，使之形成利于公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)，這樣才能有效解決現(xiàn)階段金融控股公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善的問題。現(xiàn)階段我國混業(yè)經(jīng)營模式下的金融控股公司迫切需要構(gòu)建符合其自身實(shí)際狀況的財(cái)務(wù)危機(jī)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對多元經(jīng)營的金融控股公司而言，其應(yīng)在建立合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確保公司財(cái)務(wù)管控體系的獨(dú)立性，同時(shí)將公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效果同公司各級(jí)組織結(jié)構(gòu)的績效考評相結(jié)合，建立并且維持一個(gè)管理有序、高效統(tǒng)一、令行禁止的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控組織體系。此外，金融控股公司還應(yīng)從公司的財(cái)務(wù)控制目標(biāo)、信息溝通機(jī)制、控股手段、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及內(nèi)部控制環(huán)境等各方面建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，這樣才能夠不斷強(qiáng)化其財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)，保障公司多元化經(jīng)營活動(dòng)的開展。
3.加強(qiáng)信息披露，保障組織協(xié)調(diào)由于金融創(chuàng)新活動(dòng)的出現(xiàn)以及金融控股公司交叉經(jīng)營各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，這就極易導(dǎo)致金融控股公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的累積和監(jiān)管空白。因而，為增加金融控股公司資本運(yùn)作的透明度、提高金融行業(yè)信息披露動(dòng)力、降低公司的信息成本以及滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的不同需求，金融機(jī)構(gòu)有必要加強(qiáng)信息披露力度，不斷對自身的信息披露機(jī)制加以完善，減少公司財(cái)務(wù)信息不對稱現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且金融控股機(jī)構(gòu)還應(yīng)做好機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作，保障各組織的協(xié)調(diào)運(yùn)營，防止各子公司以及字母公司之間形成利益沖突，這樣才能夠從信息監(jiān)管的角度降低金融控股公司的財(cái)務(wù)危機(jī)發(fā)生幾率，提高其財(cái)務(wù)治理水平和能力。
4.完善財(cái)務(wù)約束機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)傳遞對我國的金融控股公司而言，其應(yīng)在多元化經(jīng)營過程中建立合理的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制，科學(xué)完善的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)從以下三方面著手：（1）實(shí)現(xiàn)收益與責(zé)任的相匹配，以防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。（2）建立長期化、全面化的激勵(lì)措施，以維護(hù)職工的工作激情與動(dòng)力。（3）制定科學(xué)的績效考評機(jī)制，健全對于高管人員的考核制度，明確其工作職責(zé)，防止由于高管人員的決策失誤而帶來的財(cái)務(wù)危機(jī)。此外，由于金融控股公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具備疊加性，無疑也就增加了金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，因而混業(yè)經(jīng)營模式下的金融控股公司及下屬各子公司都應(yīng)從以下方面構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”：（1）明確各子母公司業(yè)務(wù)范圍。（2）限制資金運(yùn)作范圍。（3）規(guī)范高管兼職行為。通過這些手段和策略才可以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在金融機(jī)構(gòu)中的傳遞，同時(shí)也利于金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)治理水平的提高。
關(guān)鍵詞： 上市公司；內(nèi)控體系；建設(shè)；完善
Key words： listed companies；internal control system；building；perfect
中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）07-0106-02
1 對上市公司內(nèi)控體系的發(fā)展現(xiàn)狀的研究
經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，截至目前為止，我國的上市公司內(nèi)控體系相當(dāng)不完善，存在諸多問題，如法人治理結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)權(quán)不清晰明了、責(zé)任和權(quán)利分得不明確、信息披露無序、財(cái)務(wù)造假等等。這些問題使得內(nèi)控控制體系難以實(shí)行，其公司本身也缺乏建立內(nèi)控體系的動(dòng)力。為了使上市公司得到健康快速的發(fā)展，建設(shè)和完善上市公司的內(nèi)控體系是所以工作中的重中之重。美國在2002年頒布的《薩班斯法案》明確規(guī)定了上市公司要建立法人治理新的規(guī)范，并且要保證內(nèi)部控制體系的良好運(yùn)行。中國也在2008年6月頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，并明確規(guī)定所有上市公司在2011年起開始實(shí)施企業(yè)內(nèi)控體系。在兩大關(guān)于上市公司內(nèi)控體系的法律法規(guī)下，我國的上市企業(yè)對內(nèi)部控制管理體系也得到了越來越多的關(guān)注，并且投入人力、物力、財(cái)力來加強(qiáng)上市公司內(nèi)控體系的建設(shè)，以此來適應(yīng)全球化背景下上市公司的發(fā)展潮流。建立行之有效的內(nèi)控體系可以確保公司對內(nèi)、對外信息披露的真實(shí)性和可靠性，同時(shí)能夠提升公司的公信力，有效的降低了公司發(fā)展中的危險(xiǎn)。本文將從我國現(xiàn)存的內(nèi)控體系建設(shè)存在的問題、內(nèi)控體系建設(shè)對上市公司的重要性、完善內(nèi)控體系建設(shè)的策略這三個(gè)方面進(jìn)行研究。
2 對內(nèi)控體系建設(shè)存在的問題的研究
2.1 法人治理結(jié)構(gòu)缺乏完善度 按照現(xiàn)在企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)現(xiàn)在的上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)屬于極不完善的狀態(tài)中。法人治理結(jié)構(gòu)不完善具體表現(xiàn)在經(jīng)營者和所有者角色交叉，而且經(jīng)營層和決策層設(shè)置的機(jī)構(gòu)重疊。這樣的法人治理結(jié)構(gòu)使得企業(yè)缺乏良好的權(quán)利制衡機(jī)制。因此，決策層和經(jīng)營層就不能做到很好的制約和監(jiān)督。
2.2 內(nèi)控制度建設(shè)缺乏完善度 縱觀近幾年，很多公司在美國和中國頒布關(guān)于上市公司建立內(nèi)控體系的法案后也積極建立內(nèi)部控制制度，但其所建立的內(nèi)控體系并不全面，具體表現(xiàn)在其內(nèi)控體系只涵蓋了個(gè)別重要的部門，而沒有落實(shí)到公司的每個(gè)部門和每個(gè)員工。更為嚴(yán)重的是，在公司建立內(nèi)部控制體系的時(shí)候是在各部門分散進(jìn)行的，屬于自成體系。因此，整個(gè)公司的內(nèi)控體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃性和統(tǒng)一管理性。在建立內(nèi)控體系的時(shí)候也沒有注意對潛在的危險(xiǎn)和關(guān)鍵的控制環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)定和建立，也沒有相對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。因此，加大了發(fā)生監(jiān)管和管理的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 缺乏對風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，內(nèi)控認(rèn)識(shí)不到位 很多上市公司只注重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)開發(fā)工作，而忽視了企業(yè)的內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)評估和管理工作。因此，上市公司的發(fā)展存在著一定的問題。在法律法規(guī)的作用下，上市公司雖加強(qiáng)了自身企業(yè)的內(nèi)控控制體系的建設(shè)，但對內(nèi)控體系建設(shè)的理解不夠全面，認(rèn)為這只是單純的與財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的工作或者是為了滿足上市公司的法律法規(guī)要求而開展的工作。然而，上市公司建立內(nèi)控體系的終極目的是防范危險(xiǎn)，并使企業(yè)在競爭激烈的全球化背景下有立足之地。
2.4 內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制不夠全面 我國很多的上市公司雖然在政府的號(hào)召推動(dòng)下建立起企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是企業(yè)管理者對這一部門的作用還不夠清楚，導(dǎo)致其片面的認(rèn)為這個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)只是檢查財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)是否出錯(cuò)，而忽視了這個(gè)部門對整個(gè)企業(yè)的分析評價(jià)作用。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員往往處于下屬地位，對公司的領(lǐng)導(dǎo)有尊畏之心，這導(dǎo)致了審計(jì)人員不能很好的履行職位上的任務(wù)，從而使整個(gè)審計(jì)部門不能很好的發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)督作用。外部的監(jiān)督體系雖然已經(jīng)建設(shè)，并且由政府和社會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，但是兩者之間沒有進(jìn)行及時(shí)的信息溝通和團(tuán)結(jié)協(xié)作，并且很多外部監(jiān)督工作只是形式上的，并沒有真正落實(shí)，這使得外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮其本身應(yīng)該有的作用。上市公司雖然制定了符合本公司業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)部控制流程，但由于外部監(jiān)控機(jī)制懶散無效，很多內(nèi)控流程只是走形式，因此也就不能起到防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。
2.5 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在很多漏洞 很多上市公司雖然在企業(yè)建立起監(jiān)察部和審計(jì)部，但很多都是各自為政，導(dǎo)致功能分散，無法形成強(qiáng)有力的合力，并且這個(gè)問題慢慢發(fā)展成為公司內(nèi)部治理的主要屏障之一。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的漏洞會(huì)使審計(jì)員和監(jiān)理會(huì)分不清各自的職責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致公司管理成本增加和監(jiān)督效能低下等等不良狀況的發(fā)生，制約上市公司的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
3 對內(nèi)控體系建設(shè)對上市公司的重要性的研究
3.1 適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展要求，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 建立完善的上市公司內(nèi)部控制體系能夠使其適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求，并且有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化，切實(shí)保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益 上市公司在企業(yè)內(nèi)部建立內(nèi)控體系，各個(gè)部門就能進(jìn)行良好的分工合作，責(zé)任義務(wù)分清，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。除此之外，建立內(nèi)控體系也是適應(yīng)全球化的需要，能夠使上市公司在激烈的國際競爭下提升自己，對企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，良好的控制生產(chǎn)經(jīng)營秩序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的目標(biāo)。
3.3 科學(xué)有效的預(yù)防企業(yè)不良資產(chǎn)的形成 上市公司的內(nèi)控制度缺乏很容易導(dǎo)致企業(yè)不良資產(chǎn)的形成。而不良資產(chǎn)很多都是產(chǎn)生于企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵業(yè)務(wù)事項(xiàng)中。因此，建立和完善上市公司的內(nèi)控體系就能有效的控制和預(yù)防不良資產(chǎn)的形成。
3.4 有效防范企業(yè)會(huì)計(jì)信息的失真 企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)很關(guān)鍵的內(nèi)容是企業(yè)會(huì)計(jì)信息，而會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生于傳遞與企業(yè)內(nèi)部控制制度緊密相連。更深一步講，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性在很大程度上依賴于企業(yè)內(nèi)部控制。因此，內(nèi)控體系的建立能夠有效的防止會(huì)計(jì)處理、財(cái)務(wù)報(bào)告的作假現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)控制度建立的目標(biāo)之一就是防止會(huì)計(jì)信息失真。
4 完善內(nèi)控體系建設(shè)的方法策略
4.1 加強(qiáng)與完善法人治理結(jié)構(gòu) 完善內(nèi)控體系的建設(shè)的首要工作是完善法人治理結(jié)構(gòu)，行之有效的方法是在公司股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層之間建立相互監(jiān)督、互相制約的機(jī)制。各部門負(fù)責(zé)人權(quán)利和職責(zé)合理分配決策者的決策權(quán)和經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)相互分離、互相制衡但不影響企業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.2 努力完善內(nèi)控管理組織機(jī)構(gòu) 有效保證內(nèi)控體系發(fā)揮良好作用的是內(nèi)控管理組織機(jī)構(gòu)。為了保證內(nèi)控體系各項(xiàng)工作的順利展開，上市公司應(yīng)該努力完善內(nèi)控組織體系，鼓勵(lì)各個(gè)部門參與監(jiān)督體系，并做到企業(yè)每項(xiàng)事業(yè)都有對應(yīng)的內(nèi)控部門進(jìn)行監(jiān)督制約。
4.3 努力優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控環(huán)境 建立和完善上市公司的內(nèi)控體系，企業(yè)的內(nèi)控環(huán)境不容忽視，因?yàn)閮?nèi)控環(huán)境對企業(yè)內(nèi)部控制的成效緊密相連。企業(yè)管理者對內(nèi)控體系的認(rèn)識(shí)和企業(yè)員工的控制行為和意識(shí)非常的關(guān)鍵。改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理，更新經(jīng)營理念，提高企業(yè)員工的道德素養(yǎng)是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控環(huán)境必須要做的。優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)控環(huán)境是內(nèi)控體系建設(shè)的長期任務(wù)。除此之外，良好的內(nèi)控環(huán)境還需要先進(jìn)的內(nèi)控文化作支撐。
4.4 努力完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督工作 建立和完善上市公司的內(nèi)控體系，不能缺少的是建立良好的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制和外部審計(jì)機(jī)制。企業(yè)在建立內(nèi)部審計(jì)部門的時(shí)候，應(yīng)該把其視為內(nèi)控體系建設(shè)的關(guān)鍵組成部分。內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)該落實(shí)到實(shí)處，如了解公司經(jīng)營狀況、對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估工作、及時(shí)審查內(nèi)控體系的適用性和有效性、監(jiān)督工作的執(zhí)行工作狀況、年度審計(jì)工作等等。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該定期聘請外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對企業(yè)內(nèi)控體系進(jìn)行指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)發(fā)展進(jìn)程遇到的問題。 內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)同時(shí)進(jìn)行，努力建立和完善企業(yè)內(nèi)控體系的建設(shè)工作。
4.5 建立和完善信息與溝通機(jī)制 為了在上市公司保證信息的真實(shí)可靠性和及時(shí)性，必須要建立和完善信息與溝通機(jī)制。第一，建立信息質(zhì)量保證機(jī)制，嚴(yán)格控制會(huì)計(jì)信息，督促員工嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來處理會(huì)計(jì)信息，以免造成會(huì)計(jì)信息失真。第二，在公司內(nèi)部建立起及時(shí)有效的信息交流制度，使員工在內(nèi)控體系制度下及時(shí)了解公司的各種動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)，監(jiān)督并且督促員工認(rèn)真履行崗位職責(zé)。除此之外，企業(yè)管理層還需要努力確保信息的及時(shí)反饋和報(bào)告的暢通無阻。只有這樣，企業(yè)管理者才能及時(shí)得到可靠的信息，并且依據(jù)信息做出正確的決策。第三，努力完善內(nèi)控資源共享機(jī)制。第四，建立外部信息溝通機(jī)制。社會(huì)信息和客戶信息的獲取應(yīng)該是通過各式各樣的途徑，建立起有效的外部信息溝通機(jī)制能夠確保信息來源的全面性，并且依據(jù)重點(diǎn)分析獲取信息，再提供給公司管理層，讓公司高層管理依據(jù)信息及時(shí)更新內(nèi)控管理制度，改善內(nèi)部控制體系，以此來防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此，完善信息管理機(jī)制必須建立起健全的內(nèi)外部信息機(jī)制，保證信息的全面性。
5 結(jié)語
綜上所述，為了使上市公司在健康有利的環(huán)境下發(fā)展，建立和完善企業(yè)內(nèi)控體系任重而道遠(yuǎn)。企業(yè)管理者和經(jīng)營者應(yīng)該首先意識(shí)到建立企業(yè)內(nèi)控體系的重要性，積極引進(jìn)和借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，再針對企業(yè)自身的發(fā)展建立起與企業(yè)相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度，并在企業(yè)內(nèi)部認(rèn)真實(shí)施內(nèi)部控制制度，在企業(yè)發(fā)展中不斷完善內(nèi)控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制管理體制，確保企業(yè)的可持續(xù)和快速發(fā)展，以此來適應(yīng)現(xiàn)代國際化企業(yè)的發(fā)展要求。
參考文獻(xiàn)：
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得益于“四個(gè)全覆蓋”湖北省地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，省委、省政府高度重視地質(zhì)環(huán)境管理，初步取得明顯效果。全省已在65個(gè)地災(zāi)易發(fā)區(qū)完成了“十有縣”建設(shè)，通過“五到位”培訓(xùn)地災(zāi)防治工作人員和基層群眾近10萬人。按照“依法管理、保治并重”的原則，逐步建立和完善“誰開礦、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰治理”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作機(jī)制和責(zé)任制度。湖北省探索出的隱患監(jiān)測、群測群防、防災(zāi)減災(zāi)體系、防災(zāi)信息的“四個(gè)全覆蓋”經(jīng)驗(yàn)得到總理“相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法可資借鑒”的充分肯定。
2推動(dòng)全省地質(zhì)環(huán)境管理工作再上新臺(tái)階還面臨“四個(gè)不適應(yīng)”
2．1思想認(rèn)識(shí)上重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)與突出生態(tài)
文明建設(shè)新形勢不相適應(yīng)一些地方的發(fā)展理念仍未轉(zhuǎn)變，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的現(xiàn)象仍然存在。突出表現(xiàn)在:一些地方對地質(zhì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)不足，存在“等、靠、要”思想，“缺位”現(xiàn)象較為普遍。目前，全省僅黃石、黃岡等少數(shù)市(州)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任納入政府目標(biāo)考核，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制尚未建立。
2．2尚未形成高效綜合的管理機(jī)制與地質(zhì)環(huán)境問題
突發(fā)高發(fā)頻發(fā)的新特點(diǎn)不相適應(yīng)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有26000余公頃礦山地質(zhì)環(huán)境遭受破壞，有近100萬群眾受其影響。但現(xiàn)有地質(zhì)環(huán)境管理體系尚不健全，集中反映為:“政府主導(dǎo)、部門主管、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的工作體系尚未形成;管理體制缺乏基層支撐，沒有形成“全社會(huì)參與、共同防災(zāi)”的工作格局;應(yīng)急體系仍不完善，監(jiān)測預(yù)警信息和傳遞的“最后一公里”不到位，民眾防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)不足。
2．3管理隊(duì)伍力量薄弱與地質(zhì)環(huán)境管理專業(yè)化、技術(shù)化、常態(tài)化的新要求不相適應(yīng)
湖北省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)工作難度大，礦區(qū)粗放開采、過度開采的現(xiàn)象突出，地質(zhì)環(huán)境管理的專業(yè)化、技術(shù)化、常態(tài)化要求高。但目前省地質(zhì)環(huán)境管理隊(duì)伍存在人員不足、能力不足、裝備不足的突出問題，與地質(zhì)環(huán)境管理面臨問題的復(fù)雜性、艱巨性存在較大差距。
2．4保障資金籌集困難與地質(zhì)環(huán)境管理巨大的資金投入不相適應(yīng)
初步估算，湖北省已閉坑礦山的治理需投入100億元以上，各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全面治理和監(jiān)測費(fèi)用總額高達(dá)50億元以上。這些治理資金的籌集十分困難。
3進(jìn)一步提高省地質(zhì)環(huán)境管理水平需進(jìn)行“六大創(chuàng)新”
3．1深入貫徹落實(shí)中央精神，切實(shí)推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新
建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系，把地質(zhì)災(zāi)害防治納入各級(jí)政府和主要負(fù)責(zé)人的績效考核;全面落實(shí)各部門的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，并納入政府對部門的考核體系。加快構(gòu)建地方重視、黨委牽頭、政府主抓、部門協(xié)同、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、體制完善、措施具體、工作落實(shí)的地質(zhì)災(zāi)害防治新格局。
3．2修改完善相關(guān)法規(guī)，切實(shí)推進(jìn)法制管理創(chuàng)新
抓緊修改完善《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，把地方政府對地質(zhì)環(huán)境管理的責(zé)任、投入渠道、投入比例予以明確和固定，為地質(zhì)環(huán)境管理投入提供法制保障。加快建立符合本省實(shí)際的地質(zhì)環(huán)境管理法律法規(guī)體系。
3．3深化管理體制改革，切實(shí)推進(jìn)管理工作機(jī)制創(chuàng)新
把地質(zhì)災(zāi)害防治納入到各級(jí)政府和主要負(fù)責(zé)人的績效考核，全面落實(shí)各部門的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。加緊建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的工作機(jī)制。把設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目驗(yàn)收、評估備案等工作向地方局下放。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。加緊完善檢查督辦機(jī)制。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，建立礦山地質(zhì)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，對礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。
3．4圍繞四個(gè)體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)基層管理能力創(chuàng)新
一是圍繞調(diào)查評價(jià)體系建設(shè)，深化隱患監(jiān)測與管理的全覆蓋;二是圍繞監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，深化群測群防全覆蓋;三是圍繞綜合治理體系建設(shè)，深化防災(zāi)減災(zāi)體系全覆蓋;四是圍繞應(yīng)急體系建設(shè)，深化防災(zāi)信息化全覆蓋。
3．5加大資金投入力度，切實(shí)推進(jìn)多元籌資渠道創(chuàng)新
爭取省級(jí)財(cái)政在專項(xiàng)撥款中逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治投入，力爭“十二五”期末達(dá)到中部省份平均水平;每年安排一定比例集中到省級(jí)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，用于對農(nóng)村受地質(zhì)災(zāi)害影響的田、水、路、林及村莊進(jìn)行綜合整治;各級(jí)地方政府可從土地出讓金中提取一定比例，建立地方地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在國土資源項(xiàng)目資金中，統(tǒng)籌考慮對地面塌陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理和搬遷避讓予以支持。充分利用部省合作協(xié)議，加大對中央財(cái)政專項(xiàng)資金的爭取力度。
1概況
鐵嶺市位于遼寧省北部，遼河平原中段，且遼河鐵嶺段河長占遼河干流的1/3，全市總?cè)丝谶_(dá)301.9萬人，面積1.3萬km2，境內(nèi)濕地面積283km2。市內(nèi)河流眾多、水系發(fā)達(dá)，對整個(gè)遼河的水質(zhì)和水量起著非常重要的作用。鐵嶺市多年平均水資源量25.59億m3，人均水資源量847m3，2013年鐵嶺市水資源開發(fā)利用率39.7%，部分河流水質(zhì)較差，如招蘇臺(tái)河仍為劣Ⅴ類，面臨的水資源、水環(huán)境約束仍然十分突出。將水生態(tài)文明建設(shè)融入到鐵嶺市建設(shè)發(fā)展中，遵循人水和諧理念，是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)、水資源及水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
2水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀
2.1水網(wǎng)建設(shè)成效顯著
鐵嶺新老城區(qū)西部為遼河，北部為柴河，南部為凡河，東部為山區(qū)。柴河河道緊鄰老城區(qū)北穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—柴河水庫。凡河河道由新城區(qū)南穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—榛子嶺水庫。新區(qū)建設(shè)時(shí)引凡河水入如意湖，如意湖經(jīng)人工河道天水河和蓮花湖相連接，蓮花湖水下泄至凡河最終匯入遼河形成完善的新區(qū)水系。新、老城區(qū)間水系通過柴河灌區(qū)灌溉干渠相連，實(shí)現(xiàn)了遼河、柴河和凡河之間連通的格局，水網(wǎng)建設(shè)成效十分顯著。
2.2防洪抗旱供水體系初步構(gòu)建
經(jīng)過多年的水利建設(shè)，鐵嶺市以水利工程體系、防汛抗旱組織體系、管理制度體系、災(zāi)害防御保障體系四項(xiàng)體系為基礎(chǔ)，形成了較為完善的防洪排澇抗旱體系和穩(wěn)定安全的供水格局。防洪抗旱工程體系日漸完善，應(yīng)急管理體系初步建立，50余條河流建有防洪工程，現(xiàn)有堤防總長度747.0km。供水格局穩(wěn)定安全，截止2013年底，全市共有農(nóng)村飲水安全工程1563處，解決了130.4萬人飲水不安全問題。
2.3水環(huán)境質(zhì)量改善明顯
近年來鐵嶺市政府圍繞遼河污染治理，積極開展對違法排污企業(yè)清理整頓行動(dòng)，關(guān)停了污染嚴(yán)重的稻草制漿造紙工段，7家糠醛生產(chǎn)企業(yè)工藝廢水實(shí)現(xiàn)減排，取締、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、重污染、生產(chǎn)工藝設(shè)備落后的6家企業(yè)。2013年底，鐵嶺市COD、氨氮等主要污染物排放均有明顯下降，其中，COD排放總量為13.04萬t，比2010年削減4.6%；氨氮排放總量為0.7萬t，比2010年削減5.4%。
2.4嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
市委、市政府高度重視水資源管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，積極推動(dòng)“三條紅線”指標(biāo)分解工作。嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采總量控制計(jì)劃，加強(qiáng)地下水資源管理，全力封閉自備井，確保地下水資源可持續(xù)利用。根據(jù)《遼寧省水利廳關(guān)于下達(dá)2013年度全省壓采地下水計(jì)劃的通知》，2013年全市總壓采水量指標(biāo)為2123萬m3。
3水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題
3.1水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低
根據(jù)遼寧省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年鐵嶺市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.9%，與水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92.3%的目標(biāo)尚有一定差距。首先，外源污染威脅大。全市大、中河流的上游來水大多是域外來水，外源污染嚴(yán)重。其次內(nèi)源壓力不斷增加。廢污水總排放量由2008年的7500萬t增加至2013年的8600萬t。第三，面源污染問題日益突出。根據(jù)2013年《鐵嶺市環(huán)境狀況公報(bào)》，鐵嶺市COD總排放量13萬t，其中來源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的86%，氨氮總排放量0.7萬t，其中來源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的56%。
3.2水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化跡象
鐵嶺市水生態(tài)本底條件優(yōu)越，水環(huán)境基礎(chǔ)較好，但近年來隨著人口增加和污染加劇，鐵嶺境內(nèi)部分流域水生態(tài)系統(tǒng)總體生態(tài)質(zhì)量出現(xiàn)退化跡象。凡河流域物種減少，生物多樣性降低，涵養(yǎng)水源功能削弱，影響生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和生態(tài)效能的發(fā)揮。此外，對鐵嶺主要河流的縱向連通性進(jìn)行初步評價(jià)結(jié)果顯示，除遼河干外，鐵嶺市主要河流的流縱向連通性較低。
3.3水資源管控水平有待進(jìn)一步提高
城市防洪排澇設(shè)施不完善，飲水安全仍需加速推進(jìn)。目前鐵嶺市區(qū)通過防洪工程改造，已將大部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至50～100年一遇，但遼河干流、柴河、凡河河段仍有一部分未進(jìn)行改造，鐵嶺市新、老城區(qū)段沒有形成封閉、完整的防洪體系，一旦發(fā)生較大洪水，將直接威脅市區(qū)安全。最嚴(yán)格水資源管理制度仍需進(jìn)一步落實(shí)。近年來在規(guī)范化水資源管理體系建設(shè)取得一系列成績，但面向以“最嚴(yán)格”為主題的新時(shí)期水資源管理需求，如何盡快建立起相應(yīng)的嚴(yán)格管理與支撐保障體系是未來一段時(shí)間水管理領(lǐng)域的首要任務(wù)。市域水資源管理職能部門條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，多部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。
4推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)主要對策
4.1以截污控源節(jié)水減排為手段的水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)
（1）加強(qiáng)跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測，緩解外源污染加強(qiáng)跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測，加大與上游區(qū)域在水污染保護(hù)方面的合作與協(xié)調(diào)，降低鐵嶺入境水環(huán)境壓力，從而保證遼河干流及主要支流各水期水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃要求。（2）推行清潔生產(chǎn)節(jié)水減排，降低污染源強(qiáng)度加大節(jié)水力度，積極研究和推廣節(jié)水技術(shù)措施，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水取得成效；加強(qiáng)對耗水量較大的火電、造紙、礦坑排水等行業(yè)管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展廢水循環(huán)利用，大力推行中水回用；推進(jìn)城市節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，全面推廣節(jié)水器具；按區(qū)域水資源特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以水生態(tài)容量和水資源總量確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式，壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重的企業(yè)。（3）加強(qiáng)廢污水收集和處理，減少入河污染負(fù)荷加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污水治理，提高工業(yè)污水治理效率和效果；制定并實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃，積極推動(dòng)面源污染防治；推進(jìn)遼河及其重要支流清河、柴河、凡河等河道的綜合治理；建立地下水功能區(qū)管理制度，健全河湖管理制度，實(shí)行入河排污總量控制，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。
4.2以山-河-湖為紐帶的水生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)
嚴(yán)守遼河干流Ⅳ類水質(zhì)紅線，建設(shè)遼河生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)帶。以遼河干流河道生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對凡河、柴河、清河等其他重點(diǎn)支流生態(tài)建設(shè)，加快恢復(fù)改善河道生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)遼河生態(tài)綠化工程，加快凡河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和蓮花湖濕地公園建設(shè)。結(jié)合遼河流域水生態(tài)功能區(qū)水環(huán)境管理體系建設(shè)與政策保障，選擇典型水生態(tài)功能區(qū)-凡河和清河，進(jìn)行生態(tài)保育、生態(tài)治理與生態(tài)景觀建設(shè)等綜合示范，提高河流生態(tài)連通性，恢復(fù)遼河流域水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以水土流失綜合治理、監(jiān)督、監(jiān)測為重點(diǎn)，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。
4.3以防洪除澇城鄉(xiāng)供水為主體的水安全保障體系建設(shè)
（1）提高城市防洪排澇能力，確保防洪安全全面提高鐵嶺市防洪排澇能力，按照現(xiàn)有河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市段河道至少達(dá)到20年一遇，農(nóng)村段均達(dá)到10年一遇。加固遼河干流、柴河、凡河防洪堤防，使銀州區(qū)、凡河新城等重點(diǎn)區(qū)達(dá)到50~100年一遇，形成完整、封閉的新老城區(qū)防洪體系。（2）加強(qiáng)水源地保護(hù)與建設(shè)，切實(shí)保障飲水安全建立水源地分級(jí)管理制度，以柴河水庫、清河水庫、南城子水庫、誠信水庫為重點(diǎn)，實(shí)施集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，保證飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)達(dá)到國家地面水環(huán)境II類標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)飲用水源地地表和地下水安全，保證地表水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%，地下水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%，集中式供水飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（3）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體規(guī)劃，采用集中供水方式，以新打井、新建井房、安裝配套設(shè)備及鋪設(shè)供水管網(wǎng)為主，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全。在此基礎(chǔ)上，解決部分學(xué)校的飲水安全問題。深入開展集中式飲水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，對農(nóng)村取水、治水、供水水質(zhì)實(shí)施全過程監(jiān)管，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水范圍。
4.4以最嚴(yán)格水資源管理為核心的規(guī)范化水管理體系建設(shè)
（1）建立水資源管理責(zé)任和考核制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合依據(jù)水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》及遼寧省的有關(guān)規(guī)定，制訂鐵嶺市各級(jí)政府的水資源管理責(zé)任和考核制度，確保實(shí)施方案提出的目標(biāo)、制度、措施落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步理順鐵嶺市水資源管理體制，整合各項(xiàng)涉水職能，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。（2）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度健全完善水資源規(guī)劃體系，優(yōu)化水資源配置，完善水資源配置格局；深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和節(jié)水載體建設(shè)，積極開展城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水；強(qiáng)化區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理；從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，確定水功能區(qū)限制納污紅線；加強(qiáng)非傳統(tǒng)水源利用，實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度，全面提高水資源保障能力；加快水利管理信息化建設(shè)，提高水資源管理水平。
