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時(shí)間：2023-08-25 09:10:20
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中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Theoretical System and Application Model of
"Executive Management" in Network Education
XIE Zhiping
(College of Public Administration, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian, Liaoning 116025)
Abstract"Executive Management" is the core basci course of Executive Management major, it's the foundation of the training of executive management majors. With the popularity of network, administrative personnel goes into Internet Times. From network education and concept description, this paper discusses the theoretical system and application model of the "executive management" in network education, and the corresponding network resource construction specifications and implementation modalities.
Key wordsnetwork education; "Executive Management"; theoretical system; application model
2004年6月，《行政管理學(xué)》作為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)核心基礎(chǔ)課列入正式建設(shè)和開發(fā)課程，近7年時(shí)間，招收全國各地行政管理專業(yè)學(xué)員近5000名，均學(xué)習(xí)和使用此課件內(nèi)容，取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也得到網(wǎng)絡(luò)教育界廣泛好評(píng)和推廣，于2008年10月被教育部評(píng)為 “國家精品課程”。本文主要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教育特點(diǎn)，從教育思想與理念、理論體系、應(yīng)用模塊、實(shí)施過程與形式等方面，對(duì)此教學(xué)成果的建設(shè)心得和體會(huì)展開闡述。
1 《行政管理學(xué)》的課程地位與網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)的意義
《行政管理學(xué)》是行政管理專業(yè)的核心基礎(chǔ)課，它以行政管理的基本概念、基本理論和基本方法作為課程的知識(shí)點(diǎn)，通過系統(tǒng)講授，使學(xué)生全面掌握行政管理學(xué)的相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生善于運(yùn)用基本理論和基本方法研究問題和解決問題的能力。此外，《行政管理學(xué)》的課程學(xué)習(xí)，還要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)興趣和專業(yè)素養(yǎng)，為學(xué)生將來從事行政管理及與行政管理相關(guān)的工作奠定職業(yè)和能力基礎(chǔ)?？梢哉f，在行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)中，《行政管理學(xué)》起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。
網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與一般的教學(xué)形式有著重要的區(qū)別，首先，它不是老師與學(xué)生的當(dāng)面交流與學(xué)習(xí)過程，而是通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)中介。這樣，老師與學(xué)生在學(xué)習(xí)中的角色都被賦予全新的含義。更多時(shí)候，老師是一個(gè)學(xué)習(xí)信息的提供者、規(guī)劃的設(shè)計(jì)者，而不是一個(gè)有效的監(jiān)督者和評(píng)估者。而學(xué)生則完全是自主地學(xué)習(xí)，脫離了固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所和被監(jiān)管的場(chǎng)所，對(duì)學(xué)生的自律與自主性要求更高。其次，因?yàn)橛谢ヂ?lián)網(wǎng)這個(gè)中介，因此它在上課時(shí)間和上課內(nèi)容上都是開放式的，可以無限延伸?；ヂ?lián)網(wǎng)這個(gè)中介，不僅提供了學(xué)習(xí)的途徑與橋梁，還成為學(xué)生自主學(xué)習(xí)的重要武器和信息資料的重要來源。因此，如果利用好了，這種學(xué)習(xí)模式的潛力將是非常巨大的。再者，由于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的特定對(duì)象，決定了網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)具有前沿性、科學(xué)性、應(yīng)用性的特點(diǎn)，因此，所有的教學(xué)與學(xué)習(xí)單元設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，都需要圍繞著網(wǎng)絡(luò)這個(gè)核心背景來實(shí)施，具有較強(qiáng)的技術(shù)性和互動(dòng)性，且必須是最新的信息與資訊，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐意義。
我國的網(wǎng)絡(luò)教育始于1994年實(shí)施“中國教育科研網(wǎng)示范工程”，目前已經(jīng)發(fā)展到覆蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)教育等多個(gè)方面。在CERNET主干網(wǎng)中，全國共建立了地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)中心，連接了全國的地區(qū)，CERNET省級(jí)結(jié)點(diǎn)設(shè)在36個(gè)城市的38所大學(xué)，分布于全國除臺(tái)灣省外的所有省、市、自治區(qū)。CERNET主干網(wǎng)的傳輸速率已達(dá)到2.5Gbps，有12條國際和地區(qū)性信道，與美國、加拿大、英國、德國、日本和香港特區(qū)聯(lián)網(wǎng)，總帶寬在100Mbps以上。CERNET地區(qū)網(wǎng)的傳輸速率達(dá)到155Mbps，已經(jīng)通達(dá)中國大陸的150個(gè)城市，聯(lián)網(wǎng)的大學(xué)、中小學(xué)等教育和科研單位超過800個(gè)，聯(lián)網(wǎng)主機(jī)100萬臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)用戶達(dá)到500萬人。如今，網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)成為社會(huì)學(xué)習(xí)的重要方式，利用這一新興技術(shù)工具，可以更大范圍更加便捷地普及行政管理知識(shí)，為國家提供大量具有一定行政管理專業(yè)知識(shí)與技能的管理人才，從而實(shí)現(xiàn)行政管理效率的提升和現(xiàn)代化的升級(jí)。
2 《行政管理學(xué)》網(wǎng)絡(luò)教育的設(shè)計(jì)思想與理念
將《行政管理學(xué)》教學(xué)嵌入網(wǎng)絡(luò)教育，必須尊重網(wǎng)絡(luò)教育的固有特點(diǎn)和規(guī)律，在課程設(shè)計(jì)、資源組織、技術(shù)實(shí)施等方面，均要按網(wǎng)絡(luò)教育的思想與理念落實(shí)。
第一，以人為本，人機(jī)互動(dòng)。教育的目的是培養(yǎng)專門人才為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，因此培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才是一切教育活動(dòng)的中心，而網(wǎng)絡(luò)教育又是通過互聯(lián)網(wǎng)這種途徑來實(shí)施遠(yuǎn)程教育和虛擬管理。《行政管理學(xué)》在課程實(shí)施中充分考慮了這個(gè)根本宗旨和基本模式。比如在內(nèi)容設(shè)置上，圍繞行政管理必要的知識(shí)點(diǎn)構(gòu)筑了緒論、行政體制、行政內(nèi)容、行政行為、行政目標(biāo)和心理、行政發(fā)展六個(gè)單元，形成了關(guān)于行政管理專門知識(shí)的完整結(jié)構(gòu)和必然邏輯。整個(gè)知識(shí)體系的設(shè)置和教學(xué)活動(dòng)安排都是以有利于學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)和技能為中心，以有利于學(xué)生的成才為原本。而在具體的教學(xué)手段上，通過保障人機(jī)交互，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)空間的無限擴(kuò)展，通過設(shè)置網(wǎng)上導(dǎo)學(xué)、課程論壇、教師信箱、值機(jī)答疑、網(wǎng)上作業(yè)、隨堂隨練等環(huán)節(jié)，使人機(jī)交互的學(xué)習(xí)模式得到充實(shí)和完善?？梢哉f，這是這門課在課程設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)優(yōu)先考慮的理念。
第二，理論與實(shí)際相結(jié)合?！缎姓芾韺W(xué)》牽涉到的理論范疇橫跨管理學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)和法學(xué)，本課程在設(shè)計(jì)時(shí)，從理論出發(fā)，以理論為切入點(diǎn)，或以理論為主線，落腳到行政管理的具體環(huán)節(jié)、對(duì)象和思維上來，貫徹學(xué)以致用、理論與實(shí)際結(jié)合的基本宗旨。比如對(duì)“行政發(fā)展”的探討，從含義與原則、模式出發(fā)，解釋政府體制與行政行為不斷變遷的原因、內(nèi)容、動(dòng)力和阻力，再分析中國與西方國家行政發(fā)展的具體不同，歸結(jié)到對(duì)我國行政發(fā)展的評(píng)價(jià)和正確推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)問題上來，使這一抽象的理論問題變得具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。
第三，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)。在有限的學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)使學(xué)生掌握行政管理工作規(guī)律最好的方法，是使本課程的講解在注重基礎(chǔ)時(shí)重點(diǎn)突出。本課程設(shè)置的內(nèi)容包括從體制結(jié)構(gòu)到行政行為再到過程與心理等行政管理學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)體系，同時(shí)要求學(xué)生重點(diǎn)了解行政效率、行政結(jié)構(gòu)知識(shí)，掌握行政方法、行政組織原則，學(xué)以致用，這充分體現(xiàn)了知識(shí)基礎(chǔ)與重點(diǎn)的結(jié)合。
第四，彈性、開放與自主性學(xué)習(xí)。從增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效果的角度考慮，本課程在設(shè)計(jì)時(shí)注意到了時(shí)間與進(jìn)度安排的彈性化、課程內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的開放性和在實(shí)踐中體會(huì)與培養(yǎng)能力的自主性學(xué)習(xí)要求。如人事行政、財(cái)務(wù)行政和機(jī)關(guān)管理屬于比較具體的行政管理工作，包括了管人、管錢和管事三個(gè)主要的方面，由于不同學(xué)生對(duì)不同內(nèi)容的體會(huì)和感悟不同，因此在具體內(nèi)容上可以擴(kuò)展、在時(shí)間進(jìn)度上可以調(diào)節(jié)，這樣做的目的是為了學(xué)生自主地將該課程知識(shí)學(xué)習(xí)與運(yùn)用更有效結(jié)合起來。
3 網(wǎng)絡(luò)教育中的《行政管理學(xué)》理論體系與應(yīng)用模式
網(wǎng)絡(luò)教育中的《行政管理學(xué)》理論體系與應(yīng)用模式教學(xué)成果，其基本內(nèi)容包含對(duì)《行政管理學(xué)》課程理論體系的構(gòu)建，以及具體教學(xué)過程中的人機(jī)交互系統(tǒng)。
從理論體系構(gòu)建來看，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)者的特定學(xué)習(xí)規(guī)律和學(xué)習(xí)模式，在實(shí)體教學(xué)活動(dòng)中，課題小組將將行政管理學(xué)的內(nèi)容按六個(gè)部分來組合，即導(dǎo)論、行政體制、行政內(nèi)容、行政行為、行政目標(biāo)與心理、行政發(fā)展（圖1），形成了關(guān)于行政管理專門知識(shí)的完整結(jié)構(gòu)和必然邏輯。整個(gè)知識(shí)體系的設(shè)置和教學(xué)活動(dòng)安排都是以有利于學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)和技能為中心，以有利于學(xué)生的成才為原本。
具體來看，導(dǎo)論部分是第一章，主要介紹行政管理學(xué)作為一門學(xué)科的歷史與變遷。第二部分是行政體制部分，包括第二至四章，主要說明行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)，這一部分涉及到的是行政管理的功能、結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置問題。第三部分是行政內(nèi)容，包括第五至七章，主要說明人事行政、財(cái)務(wù)行政、機(jī)關(guān)行政，涉及到政府對(duì)人、財(cái)、物的管理問題。第四部分是行政行為部分，包括第八至十二章，主要說明行政決策、行政執(zhí)行、行政法治、行政方法、電子行政，涉及到的是政府運(yùn)用決策及相應(yīng)的方法來管理和解決公共事務(wù)的問題。第五部分是行政目標(biāo)與心理，包括第十三、十四章，主要說明行政績(jī)效和行政文化，涉及到行政管理的效率、行政文化、行政倫理和行政道德問題。第六部分是第十五章行政發(fā)展，主要說明行政改革的若干問題。本著全面、前沿的要求，該體系既延續(xù)了行政管理學(xué)傳統(tǒng)的一些研究?jī)?nèi)容，如行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政文化等，也專門論述了一些內(nèi)容，如機(jī)關(guān)行政、行政方法、電子行政、行政法治、行政績(jī)效、行政發(fā)展等。即使是在論述傳統(tǒng)的研究?jī)?nèi)容中，也補(bǔ)充了行政管理學(xué)研究的新近成果。
圖1 網(wǎng)絡(luò)教育中的《行政管理學(xué)》理論體系
圖2網(wǎng)絡(luò)教育中的《行政管理學(xué)》課程的應(yīng)用模塊
在強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的同時(shí)，在課程設(shè)計(jì)上突出了每個(gè)章節(jié)的學(xué)習(xí)目的、應(yīng)掌握的知識(shí)內(nèi)容以及知識(shí)運(yùn)用，在學(xué)習(xí)內(nèi)容中穿插案例、補(bǔ)充學(xué)習(xí)資料、名詞解釋等，案例、補(bǔ)充學(xué)習(xí)資料都用新近材料，使學(xué)生明確重點(diǎn)，抓住主線，方便學(xué)習(xí)，靈活運(yùn)用。
從應(yīng)用模式來看，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)教育的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人機(jī)交互、彈性化學(xué)習(xí)和無縫隙溝通與考核機(jī)制（圖2），錄制了由主講教師針對(duì)課程內(nèi)容所作的全面、細(xì)致講解的視頻光盤，并將課程內(nèi)容按知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行劃分與組合，在結(jié)構(gòu)上設(shè)計(jì)了課程大綱、考試大綱、知識(shí)點(diǎn)、重點(diǎn)難點(diǎn)、思考題、參考書目、常見問題、例題分析、案例分析、背景資料、課程附表、名詞解釋、隨堂隨練等內(nèi)容，使學(xué)員能夠掌握脈絡(luò)、活學(xué)活用。再次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，作到溝通無極限、學(xué)習(xí)內(nèi)容無極限、學(xué)習(xí)時(shí)間無極限、監(jiān)督考核無極限?；ヂ?lián)互通，靈活機(jī)動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)教育的獨(dú)特之處，也是其不同于傳統(tǒng)教育教學(xué)模式的地方，因而在具體的教學(xué)手段上，通過保障人機(jī)交互，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)空間的無限擴(kuò)展，通過設(shè)置網(wǎng)上導(dǎo)學(xué)、課程論壇、教師信箱、值機(jī)答疑、網(wǎng)上作業(yè)、隨堂隨練等環(huán)節(jié)，使人機(jī)交互的學(xué)習(xí)模式得到充實(shí)和完善。
1 理論分析
1.1 微課模式的特征
從國際流行的教育理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，微課程一般具有以下特征：以視頻為主要載體，面向社會(huì)公開，時(shí)間短，內(nèi)容少，主題突出，重難點(diǎn)分明，師生互動(dòng)，資源情景化等。微課程多以視頻形式（電視、網(wǎng)絡(luò)等）面向社會(huì)公眾公開講授。相對(duì)于一般課程（大學(xué)每次課為2課時(shí)或3課時(shí)，90分鐘或135分鐘），微課程一般不超過30分鐘，即相當(dāng)于一般課程的1/3或1/4、1/5。講授的內(nèi)容也相對(duì)較少，一般是一、兩個(gè)主要問題或者概念、理論。因?yàn)樗v內(nèi)容較少，所以主題突出，重點(diǎn)與難點(diǎn)一清二楚。除此之外，微課程還要求師生要有序互動(dòng)和有效交流，授課軟環(huán)境要親切生動(dòng)、自由活躍。
1.2 行政管理專業(yè)課特點(diǎn)及改革要求
大學(xué)本科行政管理專業(yè)課包括專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課，針對(duì)學(xué)生可劃分為必修課和選修課，總計(jì)20門左右。大部分課程具有理論性強(qiáng)、抽象性高、內(nèi)容多、知識(shí)雜等特點(diǎn)。學(xué)生學(xué)起來或者感到模糊和凌亂，或者感到干癟和枯燥。本課題組組織的一份抽樣調(diào)查表明，70.6%的行政管理專業(yè)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)和理論不感興趣，68.2%的該專業(yè)學(xué)生對(duì)學(xué)過的主要知識(shí)和理論感到模糊和茫然，53.3%的該專業(yè)學(xué)生不能清晰闡述50%的重要概念和理論。此外，日常課堂教學(xué)中到課率不高、上課不專心聽講、玩手機(jī)、看別書等現(xiàn)象大量存在。實(shí)踐表明，在行政管理專業(yè)課堂教學(xué)中，以往的單向式授課模式已愈益不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。時(shí)代的特征、傳授對(duì)象的變化要求課堂教學(xué)要突出重點(diǎn)、化解難點(diǎn)、避免枯燥、減少疲勞、攫住學(xué)生注意力，力避無巨細(xì)、大而全、自導(dǎo)自演、唱獨(dú)角戲的知識(shí)講授方法，而應(yīng)該善取舍、突重點(diǎn)、多互動(dòng)，真正發(fā)揮教師主導(dǎo)、學(xué)生主體的作用。
1.3 適用性理論分析
行政管理專業(yè)課課堂教學(xué)中存在的問題和改革要求決定了采用微課模式的必要性。微課模式短小精悍、清晰靈活的特征能夠很大程度地克服學(xué)生枯燥、煩悶、乏味、凌亂的感覺；微課模式精講、問答、討論、互動(dòng)、情景化等特征能夠突出重難點(diǎn)，活躍課堂氣氛，吸引學(xué)生注意力；講問結(jié)合、講練結(jié)合、課內(nèi)與課外結(jié)合能夠發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用。此外，微課模式有利于學(xué)生對(duì)知識(shí)、理論的消化和吸收，這合乎學(xué)習(xí)效率線理論的要求。傳統(tǒng)的教學(xué)模式因其時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容多，回顧鞏固不及時(shí)，學(xué)生對(duì)知識(shí)的記憶率較低；由于缺少互動(dòng)和討論，理解率也較低。與之相反，微課模式能夠顯著地提高記憶率和理解率。
行政管理專業(yè)課教學(xué)是否都適用微課模式？從理論上看，答案應(yīng)該是否定的。只有那些理論性較強(qiáng)、概念或理論之間的連續(xù)性不很大、知識(shí)可模塊化和碎片化的學(xué)科，才適用微課教學(xué)模式。綜合審視行政管理專業(yè)課，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)多數(shù)課程?m用微課教學(xué)模式。由于行政管理專業(yè)課教學(xué)社會(huì)受眾較少，所以暫時(shí)還不適用微課模式“面向社會(huì)公開”、“通過視頻形式遠(yuǎn)程傳播”等特征。條件成熟后可以做到，但在實(shí)驗(yàn)期內(nèi)此點(diǎn)暫不必考慮。因此，推行中的行政管理專業(yè)課教學(xué)所使用的微課模式實(shí)際上還只是一種準(zhǔn)微課模式。
2 授課方案設(shè)計(jì)
為了檢驗(yàn)理論分析的正確性，本研究選擇三門行政管理專業(yè)課程――政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府績(jī)效管理、西方行政理論，作為實(shí)驗(yàn)對(duì)象。根據(jù)上述理論分析，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)和政府績(jī)效管理適宜用微課模式，而西方行政理論則不太適合（選擇它是為了檢驗(yàn)和比較）。
授課方案設(shè)計(jì)如下：按照原教學(xué)計(jì)劃，三門課程每次課均為90分鐘，每次課完成一章的內(nèi)容。采用微課模式，仍然保持任務(wù)量不變，即每次課90分鐘完成一章的任務(wù)。但把90分鐘課程分為三節(jié)微課，每節(jié)30分鐘。微課之間沒有休息時(shí)間。在30分鐘的一節(jié)微課中，教師講授一兩個(gè)問題或者概念、理論，時(shí)間為20分鐘，學(xué)生討論和課堂反饋性提問為10分鐘。第一節(jié)微課完成后，自然進(jìn)入到第二節(jié)微課，按照同樣的方式推進(jìn)，直到完成第三節(jié)微課。
為了達(dá)到預(yù)期效果，教師在備課時(shí)須對(duì)預(yù)授章節(jié)進(jìn)行知識(shí)歸納，列出主要知識(shí)點(diǎn)，在區(qū)分大小、主次、難易的前提下，按照一定的邏輯分三部分進(jìn)行分配。每一部分講授的主要知識(shí)點(diǎn)（表現(xiàn)為問題、概念或理論）一般控制在1～3個(gè)之間，同時(shí)設(shè)計(jì)預(yù)討論（或練習(xí)）和提問的問題，注意問題的數(shù)量和難度。要求學(xué)生進(jìn)行課外閱讀，以補(bǔ)充學(xué)習(xí)課堂教學(xué)所選知識(shí)點(diǎn)之外的知識(shí)和理論。教師可在網(wǎng)絡(luò)課堂上列出參考書目，并就學(xué)生自學(xué)中的相關(guān)問題與之進(jìn)行交流和答疑解惑。為了方便對(duì)比，在課程教學(xué)的前期（本研究計(jì)劃為該課程全部學(xué)時(shí)的1/3，即前6周）仍然使用傳統(tǒng)教學(xué)模式，之后再采用微課模式（后12周）。若在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，就及時(shí)對(duì)方案進(jìn)行修改或調(diào)整。
3 實(shí)施效果分析
本課題組按照授課方案在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)進(jìn)行了微課教學(xué)模式實(shí)驗(yàn)。在三門課程教學(xué)任務(wù)已經(jīng)完成的期末，課題組進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)結(jié)果檢測(cè)。通過受課學(xué)生調(diào)查和聽課專家反饋，形成以下結(jié)果：
表1 微課模式學(xué)生滿意度調(diào)查結(jié)果
分析表1，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：（1）政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與政府績(jī)效管理兩個(gè)學(xué)科的滿意度情況比較接近，而西方行政理論則明顯較低。這與理論分析的結(jié)論基本吻合。（2）“形式和過程”項(xiàng)的滿意度都低于“內(nèi)容和結(jié)果”項(xiàng)的滿意度，但幅度不大。這說明微課模式在學(xué)生吸收知識(shí)、理解理論方面確有實(shí)效，但在操作過程中還存在些微不足。（3）相比于傳統(tǒng)教學(xué)模式，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府績(jī)效管理兩學(xué)科具有很高的滿意度，高于對(duì)微課模式本身的評(píng)價(jià)；多數(shù)學(xué)生也認(rèn)為西方行政理論的微課模式好于傳統(tǒng)模式。這些結(jié)果表明微課模式比傳統(tǒng)模式具有顯著優(yōu)勢(shì)，即使對(duì)于西方行政理論也是可用的。
表2 微課模式使用中出現(xiàn)的問題
分析表2，我們可以把微課模式在實(shí)施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納。（1）講授環(huán)節(jié)：時(shí)間安排不合理，知識(shí)點(diǎn)之間連接性較差，知識(shí)點(diǎn)區(qū)分不明顯。（2）討論環(huán)節(jié)：組織不當(dāng)，干擾較大，發(fā)言機(jī)會(huì)少，時(shí)間不足。（3）問答環(huán)節(jié)：提問少，回答機(jī)會(huì)少。（4）課后環(huán)節(jié)：作業(yè)量小，問題設(shè)計(jì)不得當(dāng)，批改不及時(shí)，批語較少，有些學(xué)生沒有進(jìn)行課外閱讀。
原因分析：（1）每節(jié)微課講授部分只有20分鐘時(shí)間，因此知識(shí)點(diǎn)多或者導(dǎo)入和連接多都會(huì)使時(shí)間不足。而西方行政理論本身的特點(diǎn)即內(nèi)容整體性較強(qiáng)、難以模塊化等特征就容易造成上面所列的對(duì)應(yīng)問題。（2）沒有對(duì)課堂討論進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，因此沒有解決有如“討論哪些問題”“怎樣分組”、“怎樣組織發(fā)言”、“怎樣避免干擾”等問題。（3）問答包括講授過程中的隨機(jī)問答和討論結(jié)束后的反饋問答。由于受時(shí)間限制，?S機(jī)問答和反饋問答都比較少，因此難以滿足學(xué)生回答問題的需要。（4）課后作業(yè)問題缺少合理的設(shè)計(jì)，一是由于工作量大，教師時(shí)間緊；二是由于教師對(duì)此重視不夠。
4 改進(jìn)思路
4.1 保持成效
（1）原設(shè)計(jì)方案在時(shí)間安排上基本正確，要繼續(xù)使用。實(shí)驗(yàn)表明原設(shè)計(jì)方案在講授、討論、問答等環(huán)節(jié)的時(shí)間安排基本合理。20分鐘講授（包括隨機(jī)性問答）、10分鐘討論和反饋性問答基本貫徹了微課的主要思想。
（2）除西方行政理論外，課程知識(shí)點(diǎn)安排基本得當(dāng)，要繼續(xù)保持。知識(shí)點(diǎn)安排要做到數(shù)量與質(zhì)量、重點(diǎn)與難度相統(tǒng)一，這要求教師要熟練掌握所教學(xué)科的專業(yè)知識(shí)。實(shí)驗(yàn)表明，所測(cè)學(xué)校教師基本能夠做到這一點(diǎn)。西方行政理論的效果不甚明顯，這與該課程本身的特點(diǎn)有直接關(guān)系。
4.2 改進(jìn)不足
（1）在講授環(huán)節(jié)，教師要合理安排時(shí)間。導(dǎo)入和知識(shí)點(diǎn)連接的時(shí)間要安排得當(dāng)，不能沒有，也不能過長(zhǎng)，要根據(jù)知識(shí)點(diǎn)的數(shù)量和特點(diǎn)來確定。
（2）在討論環(huán)節(jié)，教師要進(jìn)行合理的組織。要在計(jì)劃中解決諸如討論“哪些問題、怎樣分組、怎樣避免較大的干擾”等問題。根據(jù)實(shí)驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)，本研究認(rèn)為討論的問題應(yīng)是本節(jié)微課的主要問題，由教師指定，2～3個(gè)為宜。以鄰近的前后座位4～6個(gè)人為一組，務(wù)使每個(gè)人對(duì)每個(gè)問題都有發(fā)言機(jī)會(huì)，教師最好指定一名同學(xué)擔(dān)任組長(zhǎng)，要求學(xué)生在討論時(shí)聲音不要太大。
（3）在問答環(huán)節(jié)，教師要按照點(diǎn)名簿有計(jì)劃地輪流提問，使每名同學(xué)在整個(gè)學(xué)科授課中被提問的機(jī)會(huì)大體相等，課堂隨機(jī)問答的數(shù)量和難度要適當(dāng)。由于時(shí)間限制，反饋問答環(huán)節(jié)難以解決學(xué)生普遍反映的“提問少、回答機(jī)會(huì)少”的問題。
[作者簡(jiǎn)介]苑秀芹（1977- ），女，內(nèi)蒙古通遼人，陜西廣播電視大學(xué)，副教授，碩士，研究方向?yàn)槔碚撆c大學(xué)生思想政治教育。（陜西 西安 710119）
[中圖分類號(hào)]G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）27-0145-02
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開放教育事業(yè)的推進(jìn)，加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)成為當(dāng)前提升開放教育質(zhì)量的必然要求?！皩W(xué)習(xí)資源是遠(yuǎn)程開放教育教與學(xué)的載體。如何開發(fā)符合不同專業(yè)要求和課程教學(xué)目標(biāo)，適合遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)特點(diǎn)的學(xué)習(xí)資源是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和教育者的重要任務(wù)?！?/p>
一、建構(gòu)跨課程教學(xué)資源的重要意義
長(zhǎng)期以來，我們以學(xué)科、課程為基礎(chǔ)進(jìn)行學(xué)習(xí)資源建設(shè)，取得了顯著的效果，但這種教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)資源也存在一些不可忽視的問題：其一，不同課程間的關(guān)系容易被忽視。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，只見章節(jié)知識(shí)點(diǎn)之“樹木”，難見課程體系之“森林”。其二，知識(shí)的聯(lián)系性容易被忽視。單一的課程資源難以對(duì)在諸多課程中均占據(jù)重要地位的知識(shí)點(diǎn)有效整合，這樣一方面割裂了學(xué)生的理解力，另一方面容易造成學(xué)生學(xué)習(xí)的重復(fù)勞動(dòng)；而教師在教學(xué)過程中，也難免局限于一門課程展開講授，對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)幫助有限。其三，理論與實(shí)踐的結(jié)合容易被忽視。以學(xué)科課程為基礎(chǔ)的教學(xué)資源往往以幫助學(xué)生應(yīng)考為目的，即便現(xiàn)在有的課程開始關(guān)注于實(shí)踐活動(dòng)，但僅涉及實(shí)踐活動(dòng)的特定方面，使得學(xué)生難以形成對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的整體認(rèn)識(shí)，過于專業(yè)的教學(xué)資源很難有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。基于此，有必要探索新的教學(xué)資源建設(shè)思路，特別是跨課程教學(xué)資源的建設(shè)值得深入研究。
1.跨課程教學(xué)資源建設(shè)有利于更好地呈現(xiàn)專業(yè)知識(shí)體系的完整性。通常學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，通過學(xué)習(xí)某一課程建立對(duì)一門專業(yè)的整體認(rèn)識(shí)，而對(duì)課程之間的相互關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，難以建立和形成完整的知識(shí)體系。這在一定程度上制約了教學(xué)效果，畢竟不同學(xué)科課程共同構(gòu)成的知識(shí)體系才是內(nèi)在的、本質(zhì)的，專業(yè)教育必然意味著幫助學(xué)生建立完整的專業(yè)知識(shí)體系。知識(shí)體系是一個(gè)整體，它可以將同一專業(yè)的不同課程進(jìn)行整合，從而避免課程對(duì)知識(shí)本身某種程度的“肢解”，全面、整體地展現(xiàn)知識(shí)體系，使學(xué)生更容易知其然，也知其所以然，明確每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)在整個(gè)知識(shí)體系中的位置和與其他知識(shí)點(diǎn)的關(guān)系。
2.跨課程教學(xué)資源建設(shè)有利于節(jié)省教學(xué)投入，起到事半功倍的效果。在專業(yè)的課程設(shè)置中，不同的課程相互獨(dú)立存在，但是重要知識(shí)點(diǎn)往往在不同的課程中均有所體現(xiàn)。此時(shí)，以該知識(shí)點(diǎn)為線索，整合不同課程的知識(shí)內(nèi)容，有助于使學(xué)生從更為廣闊的視角來認(rèn)識(shí)該知識(shí)點(diǎn)。同時(shí)，由于課程教學(xué)往往在時(shí)間安排上先后有序，因此，此前課程中出現(xiàn)的知識(shí)點(diǎn)在后一課程中如果能被進(jìn)一步強(qiáng)化，無疑對(duì)后面課程的學(xué)習(xí)也有所裨益。如果將多門課程都涉及的公共知識(shí)作為一個(gè)專題來進(jìn)行資源建設(shè)，將在一定程度上減少教學(xué)投入，節(jié)省教學(xué)資源，事半功倍地開展教學(xué)活動(dòng)。
3.跨課程教學(xué)資源建設(shè)有利于更好地指導(dǎo)實(shí)踐，滿足學(xué)生需求。開放教育學(xué)員均為成人，其學(xué)習(xí)實(shí)用性強(qiáng)，自我導(dǎo)向意識(shí)明確，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)內(nèi)容與個(gè)人體驗(yàn)的整合，希望能將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于工作中。在實(shí)際工作中，很多事務(wù)和問題需要運(yùn)用跨學(xué)科、跨課程的知識(shí)來幫助解決，跨課程教學(xué)資源建設(shè)可以更好地提煉不同學(xué)科的理論，并且將之與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，從而滿足學(xué)生需求。跨課程教學(xué)資源建設(shè)要以提供個(gè)性化定制資源服務(wù)為目標(biāo)，幫助學(xué)員根據(jù)自己需求的不同，采用不同的學(xué)習(xí)策略。這樣做，一方面使枯燥的理論可以變得更加生動(dòng)，使理論的實(shí)用性得以加強(qiáng)；另一方面，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，可以發(fā)現(xiàn)自身生活與所學(xué)內(nèi)容的有機(jī)關(guān)聯(lián)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性被充分調(diào)動(dòng)起來。
強(qiáng)調(diào)跨課程建構(gòu)教學(xué)資源并非拋開課程而建設(shè)獨(dú)立的教學(xué)資源，恰恰相反，跨學(xué)科教學(xué)資源的建設(shè)要以課程教學(xué)為基礎(chǔ)。一方面，按照教學(xué)大綱實(shí)施課程教學(xué)，幫助學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)，完成基本教學(xué)目標(biāo)，順利通過考試；另一方面，課程的學(xué)習(xí)也是循序漸進(jìn)地認(rèn)識(shí)整個(gè)知識(shí)體系中各個(gè)知識(shí)點(diǎn)的不可缺少的過程?？梢哉f，課程教學(xué)是以知識(shí)體系為基礎(chǔ)構(gòu)建開發(fā)教學(xué)資源的前提準(zhǔn)備。強(qiáng)調(diào)和突出知識(shí)體系的重要性，是為了避免教育活動(dòng)終止于課程教學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)。跨課程建構(gòu)教學(xué)資源可以作為課程教學(xué)的延伸和后續(xù)保障，從根本上提升課程教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)課程教學(xué)效果。
二、跨課程教學(xué)資源的著力點(diǎn)：以行政管理專業(yè)為例
跨課程教學(xué)資源的開發(fā)要以課程的有機(jī)整合為基本目標(biāo)，無論是選題還是教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定，都要首先思考：教學(xué)資源設(shè)計(jì)是否可以避免課程教學(xué)平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)？教學(xué)資源設(shè)計(jì)能否將不同學(xué)科內(nèi)的相同、相似的知識(shí)點(diǎn)融為一體？教學(xué)資源設(shè)計(jì)是否以學(xué)生的學(xué)習(xí)為中心開展，有效滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)需求？在充分考慮這些問題的基礎(chǔ)上，按照教學(xué)資源的內(nèi)容和重點(diǎn)的不同，將理論重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、工作難點(diǎn)和個(gè)人興趣點(diǎn)作為跨課程教學(xué)資源建設(shè)的著力點(diǎn)。下面以開放教育行政管理本科專業(yè)為例加以說明。
1.基于理論重點(diǎn)建構(gòu)課程間關(guān)系。行政管理是一門理論性較強(qiáng)的專業(yè)與學(xué)科，在形成過程中它以政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論作為基礎(chǔ)，逐步建立了相對(duì)獨(dú)立的、完整的理論體系。因此，學(xué)好這個(gè)專業(yè)和學(xué)科，無法繞開這些理論知識(shí)。
在日常的教學(xué)過程中，這些理論均按照課程的設(shè)置被劃分開來，為適應(yīng)學(xué)科的需要，不免會(huì)人為地對(duì)理論進(jìn)行“修剪”，使得理論的整體性無法充分體現(xiàn)。以“新公共管理理論”為例，作為近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一，該理論為當(dāng)代政府行政提供了一種新模式，為行政實(shí)踐尤其是如何處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系提供了新思路。近幾年來，隨著教學(xué)改革和教學(xué)內(nèi)容的更新，這一理論在越來越多的行政管理課程中出現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開放教育行政管理本科中，公共行政學(xué)、公共管理學(xué)、城市管理學(xué)、西方行政學(xué)說、公共組織績(jī)效評(píng)估等課程中，均不同程度地涉及了這一理論，在公共管理學(xué)、公共組織績(jī)效評(píng)估等課程中還被作為核心內(nèi)容來加以介紹（如下表所示）。
注：所用教材分別為齊明山主編的《公共行政學(xué)》（第二版），中央廣播電視大學(xué)出版社，2006年版；丁煌主編的《西方行政學(xué)說》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2009年版；張波主編的《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》，國家行政學(xué)院出版社，2010年版；周曉紅主編的《公共管理學(xué)概論（第二版）》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2009年版；胡寧生主編的《公共部門績(jī)效評(píng)估》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年版
不難發(fā)現(xiàn)，此時(shí)僅僅依靠不同課程進(jìn)行教學(xué)，難以還原該理論以整體面目，學(xué)生在理解和掌握上難免會(huì)有所偏差，而且不同課程的教學(xué)中難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)講述，教學(xué)效率會(huì)受到影響。在這種情況下，將這一理論作為核心構(gòu)建教學(xué)資源，不僅可以展現(xiàn)該理論在整個(gè)知識(shí)體系中的地位與作用，還可以有效地將不同課程有機(jī)結(jié)合起來，使學(xué)生發(fā)現(xiàn)學(xué)科間的內(nèi)在聯(lián)系。除了新公共管理理論之外，治理理論、公共選擇理論等知識(shí)點(diǎn)也是如此，可以分別進(jìn)行教學(xué)資源建構(gòu)。
2.基于“社會(huì)熱點(diǎn)”推動(dòng)理論運(yùn)用。作為一門專業(yè)和學(xué)科，行政管理的重要特征還在于它與每個(gè)人的日常生活密切相關(guān)。每個(gè)人都接受著政府提供的公共服務(wù)，在政府的有效管理下開展活動(dòng)。因此，將行政管理的知識(shí)體系與現(xiàn)實(shí)生活緊密結(jié)合，是提高教學(xué)效果的有效手段。大量的社會(huì)熱點(diǎn)問題均可以拿來進(jìn)行教學(xué)資源建設(shè)，起到整合課程體系、深化課程學(xué)習(xí)的作用。
以醫(yī)療改革為例，這是切實(shí)關(guān)系到每個(gè)人生活的社會(huì)熱點(diǎn)問題。從行政管理專業(yè)教學(xué)資源的建構(gòu)上看，這一過程是政府職能改革的必然結(jié)果，可以與“行政職能”這一知識(shí)點(diǎn)緊密結(jié)合加以認(rèn)識(shí)；這一過程是政府決策的過程，可以與“行政決策的程序、原則”相結(jié)合；這一過程涉及醫(yī)院的改革，可以與“非營(yíng)利組織”課程的相關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來；這一過程需要政府與社會(huì)其他組織的協(xié)調(diào)、合作，還可以與“公共管理學(xué)”課程的內(nèi)容相結(jié)合。
此前，在教學(xué)過程中，教師有可能會(huì)拿醫(yī)療改革等社會(huì)熱點(diǎn)問題作為例證，幫助學(xué)生理解有關(guān)知識(shí)內(nèi)容，但是學(xué)生并未對(duì)這些熱點(diǎn)問題形成整體認(rèn)識(shí)。而這樣的教學(xué)資源建構(gòu)思路，可以使學(xué)生在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)不同的課程立足于不同的角度，對(duì)一個(gè)問題形成特定認(rèn)識(shí)，它們共同推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展。這無疑對(duì)培養(yǎng)和提高學(xué)生全面思考分析問題的能力有巨大的推動(dòng)作用。
3.基于“工作難點(diǎn)”指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)事件。跨學(xué)科教學(xué)資源的建構(gòu)還可以立足于“工作難點(diǎn)”，對(duì)工作中的共性問題從多方面加以分析整合。這樣學(xué)生會(huì)感到所學(xué)知識(shí)并非生硬的理論，而是與他們的工作實(shí)際緊密結(jié)合，因此學(xué)習(xí)的針對(duì)性會(huì)更加明確，學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性無疑會(huì)有所提高。
行政管理學(xué)科的一些課程涉及日常的管理工作實(shí)際，通過對(duì)基本常識(shí)、操作規(guī)范、實(shí)用技巧的介紹指導(dǎo)實(shí)際工作。以“如何形成團(tuán)隊(duì)、開展合作”這一日常工作難點(diǎn)為例，可以將“團(tuán)隊(duì)管理”作為專題，綜合管理學(xué)基礎(chǔ)、組織行為學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共部門人力資源管理、社交禮儀概論等課程的有關(guān)內(nèi)容，分別就什么是團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)的管理原則、目標(biāo)管理，團(tuán)隊(duì)成員的溝通、日常禮儀等內(nèi)容分別加以建構(gòu)。
4.基于個(gè)人興趣點(diǎn)開展自主設(shè)計(jì)。在教學(xué)互動(dòng)關(guān)系中，授之以“魚”還是授之以“漁”是無法回避的問題。具體到教學(xué)資源設(shè)計(jì)中，以往的資源設(shè)計(jì)往往由教師根據(jù)其教學(xué)對(duì)象特點(diǎn)的假定展開設(shè)計(jì)，最終需要經(jīng)過教學(xué)充分互動(dòng)檢驗(yàn)其效果。事實(shí)上，教師還可以在教學(xué)過程中將課程與課程關(guān)系、課程內(nèi)各章節(jié)關(guān)系有針對(duì)性地加以講授，教會(huì)學(xué)生舉一反三地自主設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)資源，從而有效實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的互動(dòng)轉(zhuǎn)換。學(xué)生可以根據(jù)各自的學(xué)習(xí)興趣，圍繞有很大興趣的知識(shí)點(diǎn)不斷地建構(gòu)、豐富其內(nèi)容，使其成為自己的知識(shí)專長(zhǎng)。興趣是最好的老師，相信在個(gè)人興趣的指引下，學(xué)生的學(xué)習(xí)視野便不會(huì)僅僅局限于特定的課程，終將會(huì)打破課程界限，建立對(duì)專業(yè)、學(xué)科的整體認(rèn)識(shí)。
當(dāng)然，理論重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、工作難點(diǎn)和個(gè)人興趣點(diǎn)并非孤立的，在教學(xué)資源建構(gòu)與開發(fā)過程中，可以找出它們之間的契合點(diǎn)，從而使得教學(xué)資源的適用性更強(qiáng)。
三、跨學(xué)科教學(xué)資源建構(gòu)與開發(fā)的手段
在教學(xué)的過程中，可以綜合采用多種方式與手段加以建構(gòu)與開發(fā)，在此大體概括一些常用的手段。
1.課程學(xué)習(xí)階段的針對(duì)性。作為教師，在學(xué)生學(xué)習(xí)課程時(shí)，可以根據(jù)知識(shí)點(diǎn)的特征分別對(duì)其理論價(jià)值、對(duì)社會(huì)發(fā)展及工作推動(dòng)的指導(dǎo)意義加以強(qiáng)調(diào)，使學(xué)生明確該知識(shí)點(diǎn)在整個(gè)知識(shí)體系中的地位與作用，明確不同學(xué)科、課程的相互關(guān)系。此前，這樣的方式已在教學(xué)過程中不同程度地加以運(yùn)用，成了常規(guī)性手段。只要在針對(duì)性和有效性方面進(jìn)一步加強(qiáng)，便可進(jìn)一步提升教學(xué)效果。
2.專題課件的制作。目前，網(wǎng)絡(luò)課件和小課件往往將課程內(nèi)的重要知識(shí)點(diǎn)作為專題，進(jìn)行教學(xué)資源建設(shè)。在跨學(xué)科教學(xué)資源建構(gòu)的思路指導(dǎo)下，上述做法還可進(jìn)一步深入、拓展，適當(dāng)融入相關(guān)課程的理論知識(shí)點(diǎn)，或與社會(huì)熱點(diǎn)問題、工作難點(diǎn)問題緊密結(jié)合，便會(huì)有效地將不同課程的教學(xué)資源有機(jī)整合在一起。
3.日志學(xué)習(xí)法。日志學(xué)習(xí)法是指在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生記錄工作崗位的運(yùn)作狀態(tài)和過程，形成實(shí)踐日志，然后對(duì)實(shí)踐日志進(jìn)行分析、總結(jié)與反思，從而實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際、提高實(shí)踐效果的方法。開放教育的學(xué)生均為在職學(xué)習(xí)，有效地將所學(xué)知識(shí)與工作實(shí)際相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)“知識(shí)體系”建構(gòu)的重要手段。通過教師的指導(dǎo)，學(xué)生可以根據(jù)某一知識(shí)點(diǎn)有針對(duì)性地對(duì)自身工作的實(shí)際進(jìn)行觀察，并搜集相關(guān)資料。教師可以組織學(xué)生將各自實(shí)踐觀察或搜集到的資料分別加以討論、總結(jié)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，力求指導(dǎo)工作。
4.行政管理專題講座。專題講座亦是幫助學(xué)生明確課程間知識(shí)體系的有效手段。此前在開放教育的教學(xué)過程中，這一方面并沒有引起足夠的重視，缺乏專題講座的安排和設(shè)計(jì)。如果在教學(xué)安排中加入一些專題講座，穿插于課程教學(xué)或者作為課堂教學(xué)的延伸和拓展，不僅可以有效整合知識(shí)體系，而且對(duì)于學(xué)生畢業(yè)論文的選題和完成起到很好的指導(dǎo)作用。這無疑會(huì)給學(xué)生帶來新的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，從而更好地調(diào)動(dòng)起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
5.社會(huì)實(shí)踐與畢業(yè)論文。社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)論文是開放教育的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是集中、綜合考量學(xué)生學(xué)習(xí)效果的方式與手段。近幾年來，有關(guān)本專科學(xué)生要不要寫論文的討論日益熱烈，之所以會(huì)出現(xiàn)此討論，很大程度上緣于畢業(yè)論文已經(jīng)淪為大學(xué)教育的“雞肋”，其實(shí)效性越來越多地受到質(zhì)疑。倘若在社會(huì)實(shí)踐與畢業(yè)論文中有針對(duì)性地融入跨課程教育資源開發(fā)的內(nèi)容，使師生明確這一手段可以幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握專業(yè)理論知識(shí)，并以此為基礎(chǔ)將社會(huì)實(shí)踐與畢業(yè)論文這一教學(xué)環(huán)節(jié)做實(shí)，那么“雞肋”一說也便不攻自破了。
當(dāng)然，在教學(xué)過程中，還可以積極探索新的教學(xué)手段，通過跨課程教學(xué)資源的建構(gòu)與開發(fā)，整合學(xué)科、課程知識(shí)體系，提升教學(xué)效果。
[參考文獻(xiàn)]
[1]宋波.遠(yuǎn)程開放教育課程學(xué)習(xí)資源應(yīng)用的實(shí)踐與思考[J].中國電化教育，2006（10）.
一、獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)實(shí)施案例教學(xué)的現(xiàn)實(shí)必要性。
（一）實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理人才的大量需求，越來越多的獨(dú)立學(xué)院開設(shè)了行政管理專業(yè)，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)教育目標(biāo)一般定位為培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、具有必需的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力的復(fù)合型管理人才。作為未來的復(fù)合型管理人才，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和在不可預(yù)見的情況發(fā)生時(shí)靈活處理問題的能力至關(guān)重要。這種能力不可能通過傳統(tǒng)的“粉筆+講課”的教學(xué)方法培養(yǎng)造就，而案例教學(xué)是培育獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和磨練他們戰(zhàn)略決策能力的最好方法。
(二)滿足行政管理專業(yè)課程特征的需要
傳統(tǒng)教學(xué)方式的授課方法一般是通過演繹推理來傳授知識(shí)，其邏輯起點(diǎn)是較正式地闡明概念結(jié)構(gòu)和知識(shí)體系，然后用例子來論證，教師授課輔之以音像、閱讀、習(xí)題和練習(xí)等有效方法傳遞技術(shù)、原則和具體事實(shí)。行政管理專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實(shí)踐，又服務(wù)于行政管理的實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐高度依賴性的專業(yè)特點(diǎn)決定了行政管理專業(yè)課程設(shè)置必須貼近社會(huì)實(shí)際需要。行政管理專業(yè)設(shè)置的課程特點(diǎn)決定了在該專業(yè)教學(xué)方法的選擇上，除了適度運(yùn)用傳統(tǒng)的教學(xué)方式外，更需要加大案例教學(xué)方式的比重。不同獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)開設(shè)的課程不盡一致，但大同小異。其中開設(shè)的核心專業(yè)課程中，諸如行政管理學(xué)、管理學(xué)原理、地方政府學(xué)、社會(huì)調(diào)查原理與技術(shù)等等，大多適宜采用案例教學(xué)法。
（三）促進(jìn)教師不斷提高理論業(yè)務(wù)水平的需要
在傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師一般按照書中的理論體系、知識(shí)結(jié)構(gòu)等既定模式進(jìn)行講授，這種方式只要求教師有一定的理論知識(shí)和一定的教學(xué)技巧，按照書本將理論知識(shí)講述清楚即可；而在案例教學(xué)中，因其是雙向互動(dòng)式教學(xué)模式，對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責(zé)任心的要求很高。案例教學(xué)的有效實(shí)施不僅要求教師具有淵博的理論知識(shí)，而且要求教師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將理論和實(shí)踐融合貫通。要熟練地駕馭和運(yùn)用案例教學(xué)方法是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，需要教師日積月累地實(shí)踐和摸索，決不是經(jīng)過一、兩次簡(jiǎn)單的培訓(xùn)或觀摩他人的教學(xué)就可以運(yùn)用自如的；行政管理方面的理論和案例會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷豐富，相關(guān)案例素材的搜集、編寫必須與時(shí)俱進(jìn)，貼近社會(huì)實(shí)踐。要確保良好的教學(xué)效果，擔(dān)任行政管理專業(yè)案例教學(xué)任務(wù)的專業(yè)教師惟有持續(xù)不斷地提高理論業(yè)務(wù)水平才能勝任。
（四）針對(duì)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)生源特點(diǎn)因材施教的需要
從獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的生源狀況來看，學(xué)生大多家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，興趣愛好廣泛，具備一定文體特長(zhǎng)，容易接受新事物、新觀點(diǎn)、新理念，動(dòng)手能力較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較全面。多年的辦學(xué)實(shí)踐表明，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的學(xué)生在文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、才藝比賽等方面往往能取得優(yōu)于校本部同類專業(yè)學(xué)生的成績(jī)，他們?cè)谌穗H交往與溝通、組織與協(xié)調(diào)等方面的能力更為突出。但獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的學(xué)生普遍學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不很扎實(shí)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性不夠，文化課成績(jī)較差。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)生源的特點(diǎn)決定了在實(shí)施教學(xué)過程中，要將他們吸引到課堂上來并提高教學(xué)效果適宜采用案例教學(xué)。案例具體、形象、生動(dòng)、有情節(jié)、吸引人，通過場(chǎng)景化的分析和解讀，不僅能強(qiáng)化學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論的理解和記憶，還能有效引導(dǎo)他們“思考”、“發(fā)問”和“釋疑”，促使其主動(dòng)思考和解決問題，有效地調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。[2]
二、獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)有效實(shí)施面臨的障礙
目前，作為管理類專業(yè)中普遍采用的教學(xué)方法，我國很多獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)都程度不同地采用案例教學(xué)法，但其在具體應(yīng)用中還是存在不少的問題。
（一）在師資力量方面
案例教學(xué)是完全不同于傳統(tǒng)滿堂灌式的全新教學(xué)方法，教師在其中的角色類似于電影導(dǎo)演，導(dǎo)演水平的好壞高低直接決定著影片的質(zhì)量。因此，案例教學(xué)對(duì)老師的組織教學(xué)能力有著很高的要求。由于行政管理專業(yè)在許多獨(dú)立學(xué)院還屬于新辦專業(yè)，師資力量原本就不足。而長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)教學(xué)模式占據(jù)主導(dǎo)以及對(duì)教師進(jìn)行案例教學(xué)培訓(xùn)的缺乏，又使得能夠熟練運(yùn)用案例教學(xué)的專業(yè)老師更是鳳毛麟角。由于該專業(yè)教師大多是從政治學(xué)和社科專業(yè)發(fā)展而來的，因而其知識(shí)結(jié)構(gòu)中政治理論知識(shí)所占比例很大，而其他學(xué)科知識(shí)，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識(shí)相對(duì)欠缺。另外，該專業(yè)教師的實(shí)踐知識(shí)不夠，行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏會(huì)對(duì)案例教學(xué)造成制約；進(jìn)行案例教學(xué)需要付出比傳統(tǒng)教學(xué)方式更多的時(shí)間和精力，而獨(dú)立學(xué)院又缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，許多老師沒有主動(dòng)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提升自己的案例教學(xué)水平的熱情和激情。即便是那些積極嘗試案例教學(xué)的教師，在案例選擇、編寫、組織課堂討論、總結(jié)等環(huán)節(jié)上都還存在諸多不足，其實(shí)踐和教學(xué)能力有待進(jìn)一步提高。
（二）在案例教材和案例信息庫建設(shè)方面
選擇和編寫好教學(xué)案例，是搞好案例教學(xué)的前提條件。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)中所選案例，應(yīng)該具有典型性、針對(duì)性、客觀性、時(shí)效性、思考性和難度適宜等特征。當(dāng)前國內(nèi)各高校自己編寫的行政管理專業(yè)方面的案例教材并不理想，缺乏經(jīng)典案例，而且案例更新跟不上社會(huì)變化的實(shí)踐。每所高校的行政管理專業(yè)都在加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，但基本上都是各自為戰(zhàn)，造成低水平的重復(fù)?？偟膩砜?，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)所能選擇和使用的案例教材主要存在以下問題：一是知識(shí)點(diǎn)案例多，綜合性案例少；二是偏重定性研究，忽視定量分析；三是國內(nèi)政府管理案例多，國外政府管理案例少；四是政府管理案例多，非政府公共部門管理案例少；五是著重于描述說明，背景和數(shù)據(jù)材料介紹少；六是體系不統(tǒng)一。案例信息庫建設(shè)的不重視與高校之間的相對(duì)封閉性，致使有限的案例信息庫無法實(shí)現(xiàn)共享，由此導(dǎo)致案例教學(xué)所需的行政管理案例資源不夠豐富。#p#分頁標(biāo)題#e#
（三）學(xué)生素質(zhì)方面
案例教學(xué)以學(xué)生為中心，以培養(yǎng)個(gè)人獨(dú)立思考和處理問題的能力為基點(diǎn)，采用啟發(fā)式、討論式等方式，讓學(xué)生直接運(yùn)用行政管理理論知識(shí)來分析、研究、解決案例中的問題。但長(zhǎng)期以來，尤其是中小學(xué)的應(yīng)試教育模式，使得學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)能力差，不少大學(xué)生習(xí)慣于被動(dòng)地聽，而不是積極主動(dòng)地思考，習(xí)慣于死記硬背，而不是質(zhì)疑批判；習(xí)慣于接受現(xiàn)成答案，而不是自己去尋找答案。由此導(dǎo)致學(xué)生對(duì)案例教學(xué)普遍不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：（1）部分學(xué)生不重視案例討論課，他們不愿意課前認(rèn)真閱讀案例材料、查找相關(guān)資料、撰寫發(fā)言提綱；（2）部分學(xué)生缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)，不習(xí)慣小組討論問題，課堂發(fā)言不積極；（3）部分學(xué)習(xí)小組成員存在較嚴(yán)重的搭便車現(xiàn)象，直接影響實(shí)施案例教學(xué)的效果。因此，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)大多數(shù)學(xué)生對(duì)實(shí)施案例教學(xué)畏難心理較重，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、參與性、積極性不高，案例教學(xué)也就難以達(dá)到預(yù)想的效果。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施方面
行政管理專業(yè)案例教學(xué)不等同于課堂上的案例討論，而是一種模擬式的教學(xué)實(shí)習(xí)，因而需要一定的教學(xué)投入并建立專用的教學(xué)設(shè)施，才能適應(yīng)案例教學(xué)的需要。由于獨(dú)立學(xué)院在很大程度上都依賴于母體的教學(xué)資源，不僅教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入少，而且教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在現(xiàn)行的案例教學(xué)中，除少數(shù)院校的案例教學(xué)設(shè)施比較先進(jìn)以外，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)缺乏足夠的信息資料、專門的案例教學(xué)教室、完善的多媒體教學(xué)工具和高質(zhì)量的課件等。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足案例教學(xué)的需要，更不能提升案例教學(xué)的質(zhì)量和效果。
（五）教學(xué)安排方面
教學(xué)安排方面，許多獨(dú)立學(xué)院一級(jí)行政管理專業(yè)要招好幾個(gè)班，而專業(yè)教師人手不足，只能采用大班上課的形式。以筆者所在獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)為例，教學(xué)規(guī)模常在60人以上，開班上課的人數(shù)偏多，在案例教學(xué)過程中無法組織有效的課堂討論，難以調(diào)動(dòng)和激勵(lì)每一位同學(xué)參與進(jìn)來，導(dǎo)致大部分同學(xué)消極應(yīng)對(duì)，這種教學(xué)安排嚴(yán)重影響了案例教學(xué)的效果。
三、推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)課程案例教學(xué)的措施
（一）培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行政管理專業(yè)案例教學(xué)師資隊(duì)伍
案例教學(xué)效果主要取決于教師水平，因此我們需要大力加強(qiáng)案例教學(xué)師資培育工程，造就出一支高素質(zhì)的行政管理案例教學(xué)師資隊(duì)伍。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)應(yīng)加大專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的力度，引進(jìn)高層次行政管理專業(yè)人才；開設(shè)行政管理案例教學(xué)培訓(xùn)班，或者是組織相關(guān)承擔(dān)案例教學(xué)任務(wù)的教師到其他高校（有條件的可選派優(yōu)秀教師出國）進(jìn)行案例教學(xué)觀摩活動(dòng)，以提高其案例教學(xué)技巧和教學(xué)技能；通過機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)教師從事案例教學(xué)的積極性；加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院與公共部門的互動(dòng)，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)創(chuàng)造條件通過專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職、擔(dān)任顧問等形式，激勵(lì)老師積極申報(bào)和參與政府公共部門的科研課題，促使教師更深地理解行政管理的相關(guān)理論，避免教學(xué)中出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象。有條件的獨(dú)立學(xué)院還可以從政府和其他公共事業(yè)部門聘請(qǐng)部分學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論功底深的領(lǐng)導(dǎo)干部，兼職擔(dān)任行政管理專業(yè)的專業(yè)課程案例教學(xué)老師或進(jìn)行專題講座，或者聘請(qǐng)有著豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)的已退居二線的黨和政府的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任行政管理專業(yè)客座教授，以補(bǔ)充和增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)師資力量。
（二）加強(qiáng)行政管理專業(yè)案例教材和案例信息庫建設(shè)
由于行政管理專業(yè)案例搜集制作成本很高，為了提升案例教材的質(zhì)量，教育主管部門可根據(jù)全國開設(shè)行政管理專業(yè)高校的專業(yè)建設(shè)情況，指定在相關(guān)行政管理專業(yè)建設(shè)領(lǐng)先的高校分別作為這些課程案例教材的主要搜集制作主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)先撥付所需經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和案例信息庫建設(shè)，促進(jìn)高校之間分工協(xié)作，克服各高校各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享。[3]
（三）更新教學(xué)觀念，提升學(xué)生適應(yīng)案例教學(xué)的能力
學(xué)生方面，在獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)中，教師要通過介紹行政案例教學(xué)，消除學(xué)生對(duì)行政案例教學(xué)的心理障礙；通過有意識(shí)的引導(dǎo)，讓學(xué)生自己去查閱資料，通過個(gè)體獨(dú)立或群體合作的方式做出分析和判斷，積極尋找多種答案。這樣經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，學(xué)生無形中就會(huì)掌握自主學(xué)習(xí)的方法，達(dá)到“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”的目的；教師通過養(yǎng)成虛心聆聽他人說話的良好習(xí)慣，言傳身教地教會(huì)學(xué)生相互溝通、尊重他人、關(guān)心他人，同時(shí)增強(qiáng)其說服他人的能力。
（四）加大投入，加強(qiáng)案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獨(dú)立學(xué)院應(yīng)從有限的財(cái)政中撥出資金，支持和加強(qiáng)行政管理專業(yè)案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，主要包括訂購行政管理專業(yè)方面的圖書資料，建立一些專用的案例教學(xué)教室、行政管理案例庫、行政管理模擬實(shí)驗(yàn)室、行政管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室等，通過體制創(chuàng)新共享獨(dú)立學(xué)院母體學(xué)校行政管理專業(yè)已有的案例教學(xué)資源等。
（五）調(diào)整教學(xué)安排，改革傳統(tǒng)的學(xué)生成績(jī)考核內(nèi)容和方式
在案例教學(xué)已成為管理類課程教學(xué)的一種主流方法的今天，行政管理專業(yè)課程案例教學(xué)的組織應(yīng)采用小班形式，以筆者從事案例教學(xué)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)來看,采用案例教學(xué)法的教學(xué)人數(shù)規(guī)模應(yīng)在20人左右為宜。教學(xué)評(píng)價(jià)或教學(xué)考核絕非教學(xué)活動(dòng)的終止和總結(jié)，其本身也屬于專業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)是引導(dǎo)教學(xué)的重要手段，應(yīng)該給予充分的重視。首先，在案例教學(xué)初始，應(yīng)明確告知學(xué)生有關(guān)課程考核的規(guī)則與要求，引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待考核，恰當(dāng)安排學(xué)習(xí)計(jì)劃和調(diào)整學(xué)習(xí)方法，避免誘發(fā)不良的應(yīng)試心理而“死讀書、讀死書”。其次，在案例教學(xué)期間，加大平時(shí)考核在結(jié)業(yè)成績(jī)中的權(quán)重?？己耸马?xiàng)可包括分析案例寫心得、撰寫學(xué)期論文、難點(diǎn)熱點(diǎn)辨析討論、知識(shí)點(diǎn)自學(xué)答問、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面。最后，優(yōu)化考核考試制度。傳統(tǒng)的以期末書面考試為主的考核手段過于單一，難以全面衡量學(xué)業(yè)水平。因此，要實(shí)行考核形式的多樣化。既重視知識(shí)技能方面的評(píng)價(jià)，更要注重過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的評(píng)價(jià)，達(dá)到全面考察學(xué)生學(xué)習(xí)效果的目的。
四、獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理人才的大量需求，越來越多的獨(dú)立學(xué)院開設(shè)了行政管理專業(yè)，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)教育目標(biāo)一般定位為培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、具有必需的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力的復(fù)合型管理人才。作為未來的復(fù)合型管理人才，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和在不可預(yù)見的情況發(fā)生時(shí)靈活處理問題的能力至關(guān)重要。這種能力不可能通過傳統(tǒng)的‘粉筆+講課”的教學(xué)方法培養(yǎng)造就，而案例教學(xué)是培育獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和磨練他們戰(zhàn)略決策能力的最好方法。
(二)滿足行政管理專業(yè)課程特征的需要
傳統(tǒng)教學(xué)方式的授課方法一般是通過演繹推理來傳授知識(shí)，其邏輯起點(diǎn)是較正式地闡明概念結(jié)構(gòu)和知識(shí)體系，然后用例子來論證，教師授課輔之以音像、閱讀、習(xí)題和練習(xí)等有效方法傳遞技術(shù)、原則和具體事實(shí)。行政管理專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實(shí)踐，又服務(wù)于行政管理的實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐高度依賴性的專業(yè)特點(diǎn)決定了行政管理專業(yè)課程設(shè)置必須貼近社會(huì)實(shí)際需要。行政管理專業(yè)設(shè)置的課程特點(diǎn)決定了在該專業(yè)教學(xué)方法的選擇上，除了適度運(yùn)用傳統(tǒng)的教學(xué)方式外，更需要加大案例教學(xué)方式的比重。不同獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)開設(shè)的課程不盡一致，但大同小異。其中開設(shè)的核心專業(yè)課程中，諸如行政管理學(xué)、管理學(xué)原理、地方政府學(xué)、社會(huì)調(diào)查原理與技術(shù)等等，大多適宜采用案例教學(xué)法。
(三)促進(jìn)教師不斷提高理論業(yè)務(wù)水平的需要
在傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師一般按照書中的理論體系、知識(shí)結(jié)構(gòu)等既定模式進(jìn)行講授，這種方式只要求教師有一定的理論知識(shí)和一定的教學(xué)技巧，按照書本將理論知識(shí)講述清楚即可；而在案例教學(xué)中，因其是雙向互動(dòng)式教學(xué)模式，對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責(zé)任心的要求很高。案例教學(xué)的有效實(shí)施不僅要求教師具有淵博的理論知識(shí)，而且要求教師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將理論和實(shí)踐融合貫通。要熟練地駕馭和運(yùn)用案例教學(xué)方法是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，需要教師日積月累地實(shí)踐和摸索，決不是經(jīng)過一、兩次簡(jiǎn)單的培訓(xùn)或觀摩他人的教學(xué)就可以運(yùn)用自如的；行政管理方面的理論和案例會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷豐富，相關(guān)案例素材的搜集、編寫必須與時(shí)俱進(jìn)，貼近社會(huì)實(shí)踐。要確保良好的教學(xué)效果，擔(dān)任行政管理專業(yè)案例教學(xué)任務(wù)的專業(yè)教師惟有持續(xù)不斷地提高理論業(yè)務(wù)水平才能勝任。
(四)針對(duì)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)生源特點(diǎn)因材施教的需要
從獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的生源狀況來看，學(xué)生大多家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，興趣愛好廣泛，具備一定文體特長(zhǎng)，容易接受新事物、新觀點(diǎn)、新理念，動(dòng)手能力較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較全面。多年的辦學(xué)實(shí)踐表明，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的學(xué)生在文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、才藝比賽等方面往往能取得優(yōu)于校本部同類專業(yè)學(xué)生的成績(jī)，他們?cè)谌穗H交往與溝通、組織與協(xié)調(diào)等方面的能力更為突出。但獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的學(xué)生普遍學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不很扎實(shí)．學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性不夠，文化課成績(jī)較差。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)生源的特點(diǎn)決定了在實(shí)施教學(xué)過程中，要將他們吸引到課堂上來并提高教學(xué)效果適宜采用案例教學(xué)。案例具體、形象、生動(dòng)、有情節(jié)、吸引人，通過場(chǎng)景化的分析和解讀，不僅能強(qiáng)化學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論的理解和記憶，還能有效引導(dǎo)他們“思考，’、“發(fā)問”和“釋疑”，促使其主動(dòng)思考和解決問題，有效地調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
二、獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)有效實(shí)施面臨的障礙
目前，作為管理類專業(yè)中普遍采用的教學(xué)方法，我國很多獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)都程度不同地采用案例教學(xué)法，但其在具體應(yīng)用中還是存在不少的問題。
(一)在師資力量方面
案例教學(xué)是完全不同于傳統(tǒng)滿堂灌式的全新教學(xué)方法，教師在其中的角色類似于電影導(dǎo)演，導(dǎo)演水平的好壞高低直接決定著影片的質(zhì)量。因此，案例教學(xué)對(duì)老師的組織教學(xué)能力有著很高的要求。由于行政管理專業(yè)在許多獨(dú)立學(xué)院還屬于新辦專業(yè)，師資力量原本就不足。而長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)教學(xué)模式占據(jù)主導(dǎo)以及對(duì)教師進(jìn)行案例教學(xué)培訓(xùn)的缺乏，又使得能夠熟練運(yùn)用案例教學(xué)的專業(yè)老師更是風(fēng)毛麟角。由于該專業(yè)教師大多是從政治學(xué)和社科專業(yè)發(fā)展而來的，因而其知識(shí)結(jié)構(gòu)中政治理論知識(shí)所占比例很大，而其他學(xué)科知識(shí)，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識(shí)相對(duì)欠缺。另外，該專業(yè)教師的實(shí)踐知識(shí)不夠，行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏會(huì)對(duì)案例教學(xué)造成制約；進(jìn)行案例教學(xué)需要付出比傳統(tǒng)教學(xué)方式更多的時(shí)間和精力，而獨(dú)立學(xué)院又缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，許多老師沒有主動(dòng)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提升自己的案例教學(xué)水平的熱情和激情。即便是那些積極嘗試案例教學(xué)的教師，在案例選擇、編寫、組織課堂討論、總結(jié)等環(huán)節(jié)上都還存在諸多不足，其實(shí)踐和教學(xué)能力有待進(jìn)一步提高。
(二)在案例教材和案例信息庫建設(shè)方面
選擇和編寫好教學(xué)案例，是搞好案例教學(xué)的前提條件。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)中所選案例，應(yīng)該具有典型性、針對(duì)性、客觀性、時(shí)效性、思考性和難度適宜等特征。當(dāng)前國內(nèi)各高校自己編寫的行政管理專業(yè)方面的案例教材并不理想，缺乏經(jīng)典案例，而且案例更新跟不上社會(huì)變化的實(shí)踐。每所高校的行政管理專業(yè)都在加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，但基本上都是各自為戰(zhàn)，造成低水平的重復(fù)?？偟膩砜?，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)所能選擇和使用的案例教材主要存在以下問題：一是知識(shí)點(diǎn)案例多，綜合性案例少；二是偏重定性研究，忽視定量分析；三是國內(nèi)政府管理案例多，國外政府管理案例少；四是政府管案例多，非政府公共部門管理案例少；五是著重于描述說明，背景和數(shù)據(jù)材料介紹少；六是體系不統(tǒng)一。案例信息庫建設(shè)的不重視與高校之問的相對(duì)封閉性，致使有限的案例信息庫無法實(shí)現(xiàn)共享，由此導(dǎo)致案例教學(xué)所需的行政管理案例資源不夠豐富。
(三)學(xué)生素質(zhì)方面
案例教學(xué)以學(xué)生為中心，以培養(yǎng)個(gè)人獨(dú)立思考和處理問題的能力為基點(diǎn)，采用啟發(fā)式、討論式等方式，讓學(xué)生直接運(yùn)用行政管理理論知識(shí)來分析、研究、解決案例中的問題。但長(zhǎng)期以來，尤其是中小學(xué)的應(yīng)試教育模式，使得學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)能力差，不少大學(xué)生習(xí)慣于被動(dòng)地聽，而不是積極主動(dòng)地思考，習(xí)慣于死記硬背，而不是質(zhì)疑批判；習(xí)慣于接受現(xiàn)成答案，而不是自己去尋找答案。由此導(dǎo)致學(xué)生對(duì)案例教學(xué)普遍不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：(1)部分學(xué)生不重視案例討論課，他們不愿意課前認(rèn)真閱讀案例材料、查找相關(guān)資料、撰寫發(fā)言提綱；(2)部分學(xué)生缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)，不習(xí)慣小組討論問題，課堂發(fā)言不積極；(3)部分學(xué)習(xí)小組成員存在較嚴(yán)重的搭便車現(xiàn)象，直接影響實(shí)施案例教學(xué)的效果。因此，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)大多數(shù)學(xué)生對(duì)實(shí)施案例教學(xué)畏難心理較重，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、參與性、積極性不高，案例教學(xué)也就難以達(dá)到預(yù)想的效果。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施方面
行政管理專業(yè)案例教學(xué)不等同于課堂上的案例討論，而是一種模擬式的教學(xué)實(shí)習(xí)，因而需要一定的教學(xué)投入并建立專用的教學(xué)設(shè)施，才能適應(yīng)案例教學(xué)的需要。由于獨(dú)立學(xué)院在很大程度上都依賴于母體的教學(xué)資源，不僅教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入少，而且教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在現(xiàn)行的案例教學(xué)中，除少數(shù)院校的案例教學(xué)設(shè)施比較先進(jìn)以外，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)缺乏足夠的信息資料、專門的案例教學(xué)教室、完善的多媒體教學(xué)工具和高質(zhì)量的課件等。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足案例教學(xué)的需要，更不能提升案例教學(xué)的質(zhì)量和效果。
(五)教學(xué)安排方面
教學(xué)安排方面，許多獨(dú)立學(xué)院一級(jí)行政管理專業(yè)要招好幾個(gè)班，而專業(yè)教師人手不足，只能采用大班上課的形式。以筆者所在獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)為例，教學(xué)規(guī)模常在60人以上，開班上課的人數(shù)偏多，在案例教學(xué)過程中無法組織有效的課堂討論，難以調(diào)動(dòng)和激勵(lì)每一位同學(xué)參與進(jìn)來，導(dǎo)致大部分同學(xué)消極應(yīng)對(duì)，這種教學(xué)安排嚴(yán)重影響了案例教學(xué)的效果。
三、推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)課程案例教學(xué)的措施
(一)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行政管理專業(yè)案例教學(xué)師資隊(duì)伍案例教學(xué)效果主要取決于教師水平，因此我們需要大力加強(qiáng)案例教學(xué)師資培育工程，造就出一支高素質(zhì)的行政管理案例教學(xué)師資隊(duì)伍。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)應(yīng)加大專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的力度，引進(jìn)高層次行政管理專業(yè)人才；開設(shè)行政管理案例教學(xué)培訓(xùn)班，或者是組織相關(guān)承擔(dān)案例教學(xué)任務(wù)的教師到其他高校(有條件的可選派優(yōu)秀教師出國)進(jìn)行案例教學(xué)觀摩活動(dòng)，以提高其案例教學(xué)技巧和教學(xué)技能；通過機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)教師從事案例教學(xué)的積極性；加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院與公共部門的互動(dòng)，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)創(chuàng)造條件通過專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職、擔(dān)任顧問等形式，激勵(lì)老師積極申報(bào)和參與政府公共部門的科研課題，促使教師更深地理解行政管理的相關(guān)理論，避免教學(xué)中出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象。有條件的獨(dú)立學(xué)院還可以從政府和其他公共事業(yè)部門聘請(qǐng)部分學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論功底深的領(lǐng)導(dǎo)干部，兼職擔(dān)任行政管理專業(yè)的專業(yè)課程案例教學(xué)老師或進(jìn)行專題講座，或者聘請(qǐng)有著豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)的已退居二線的黨和政府的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任行政管理專業(yè)客座教授，以補(bǔ)充和增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)師資力量。
(二)加強(qiáng)行政管理專業(yè)案例教材和案例信息庫建設(shè)由于行政管理專業(yè)案例搜集制作成本很高，為了提升案例教材的質(zhì)量，教育主管部門可根據(jù)全國開設(shè)行政管理專業(yè)高校的專業(yè)建設(shè)情況，指定在相關(guān)行政管理專業(yè)建設(shè)領(lǐng)先的高校分別作為這些課程案例教材的主要搜集制作主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)先撥付所需經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和案例信息庫建設(shè)，促進(jìn)高校之間分工協(xié)作，克服各高校各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享。
(三)更新教學(xué)觀念，提升學(xué)生適應(yīng)案例教學(xué)的能力學(xué)生方面，在獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)中，教師要通過介紹行政案例教學(xué)，消除學(xué)生對(duì)行政案例教學(xué)的心理障礙；通過有意識(shí)的引導(dǎo)，讓學(xué)生自己去查閱資料，通過個(gè)體獨(dú)立或群體合作的方式做出分析和判斷，積極尋找多種答案。這樣經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，學(xué)生無形中就會(huì)掌握自主學(xué)習(xí)的方法，達(dá)到“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”的目的；教師通過養(yǎng)成虛心聆聽他人說話的良好習(xí)慣，言傳身教地教會(huì)學(xué)生相互溝通、尊重他人、關(guān)心他人，同時(shí)增強(qiáng)其說服他人的能力。
(四)加大投入，加強(qiáng)案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獨(dú)立學(xué)院應(yīng)從有限的財(cái)政中撥出資金，支持和加強(qiáng)行政管理專業(yè)案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，主要包括訂購行政管理專業(yè)方面的圖書資料，建立一些專用的案例教學(xué)教室、行政管理案例庫、行政管理模擬實(shí)驗(yàn)室、行政管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室等，通過體制創(chuàng)新共享獨(dú)立學(xué)院母體學(xué)校行政管理專業(yè)已有的案例教學(xué)資源等。
(五)調(diào)整教學(xué)安排，改革傳統(tǒng)的學(xué)生成績(jī)考核內(nèi)容和方式在案例教學(xué)已成為管理類課程教學(xué)的一種主流方法的今天，行政管理專業(yè)課程案例教學(xué)的組織應(yīng)采用小班形式，以筆者從事案例教學(xué)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)來看，采用案例教學(xué)法的教學(xué)人數(shù)規(guī)模應(yīng)在20人左右為宜。教學(xué)評(píng)價(jià)或教學(xué)考核絕非教學(xué)活動(dòng)的終止和總結(jié)，其本身也屬于專業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)是引導(dǎo)教學(xué)的重要手段，應(yīng)該給予充分的重視。首先，在案例教學(xué)初始，應(yīng)明確告知學(xué)生有關(guān)課程考核的規(guī)則與要求，引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待考核，恰當(dāng)安排學(xué)習(xí)計(jì)劃和調(diào)整學(xué)習(xí)方法，避免誘發(fā)不良的應(yīng)試心理而“死讀書、讀死書”。其次，在案例教學(xué)期間，加大平時(shí)考核在結(jié)業(yè)成績(jī)中的權(quán)重?？己耸马?xiàng)可包括分析案例寫心得、撰寫學(xué)期論文、難點(diǎn)熱點(diǎn)辨析討論、知識(shí)點(diǎn)自學(xué)答問、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面。最后，優(yōu)化考核考試制度。傳統(tǒng)的以期末書面考試為主的考核手段過于單一，難以全面衡量學(xué)業(yè)水平。因此，要實(shí)行考核形式的多樣化。既重視知識(shí)技能方面的評(píng)價(jià)，更要注重過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的評(píng)價(jià)，達(dá)到全面考察學(xué)生學(xué)習(xí)效果的目的。
四、獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)在實(shí)施案例教學(xué)過程中應(yīng)注意解決好以下幾個(gè)方面的問題。
(一)要圍繞獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，有計(jì)劃地進(jìn)行案例教學(xué)
(一)體驗(yàn)式教學(xué)方法
體驗(yàn)式教學(xué)方法不同于傳統(tǒng)的以教師講授為主、學(xué)生被動(dòng)接受的教學(xué)方法，注重激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。
(二)體驗(yàn)式教學(xué)方法的理論基礎(chǔ):建構(gòu)主義
建構(gòu)主義是源于心理學(xué)的一種學(xué)習(xí)理論，倡導(dǎo)學(xué)生的知識(shí)學(xué)習(xí)主體地位。建構(gòu)主義發(fā)端于18世紀(jì)哲學(xué)家維柯的哲學(xué)思想。維柯將人們的創(chuàng)造性活動(dòng)看成是人們認(rèn)識(shí)活動(dòng)和理解活動(dòng)的基礎(chǔ)。康德的先驗(yàn)認(rèn)識(shí)論也是建構(gòu)主義的重要理論基礎(chǔ)。康德調(diào)和了經(jīng)驗(yàn)論和唯理論，他認(rèn)為，一切科學(xué)知識(shí)都是以先天的理智范疇來綜合雜多的感性材料而得到的一種思維判斷，人是能動(dòng)的認(rèn)知主體。現(xiàn)代建構(gòu)主義先驅(qū)皮亞杰提出的發(fā)展認(rèn)識(shí)論，也成為建構(gòu)主義的重要理論來源。他指出人類認(rèn)識(shí)來源于人類自身的活動(dòng)，是以主體已有經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。由此可見，建構(gòu)主義關(guān)注以固有經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知為基礎(chǔ)建構(gòu)知識(shí)，認(rèn)為學(xué)生已有的感性認(rèn)知(隱性知識(shí))及概念掌握(顯性知識(shí))都可以成為新知識(shí)的生長(zhǎng)點(diǎn)，要充分利用學(xué)生的原有經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)，以促使其理解新知識(shí)。
二、行政管理專業(yè)電子政務(wù)課程特點(diǎn)
行政管理專業(yè)的電子政務(wù)課程的特點(diǎn)如下:
一是以政府為主線。電子政務(wù)是在世界范圍內(nèi)政府改革的背景下出現(xiàn)的，借以再造政府工作流程，提高公眾對(duì)政府的滿意度。因此，電子政務(wù)課程的主要內(nèi)容在于介紹電子政務(wù)是什么，為什么施行電子政務(wù)，如何實(shí)施以及實(shí)施的效果，是圍繞政府而
展開。
二是以信息技術(shù)發(fā)展為背景。歐美國家的電子政務(wù)勃興，以及亞洲國家電子政務(wù)的后來居上，都得益于信息技術(shù)的發(fā)展。為避免過于側(cè)重對(duì)政府改革的論述，行政管理專業(yè)的電子政務(wù)課程內(nèi)容應(yīng)該交代清楚信息技術(shù)在電子政務(wù)中的地位和基本應(yīng)用模塊。
三是理論與實(shí)踐并重。電子政務(wù)課程涉及政務(wù)，電子兩大部分，應(yīng)用性較強(qiáng)，故而，行政管理專業(yè)的電子政務(wù)課程不僅要對(duì)電子政務(wù)基本原理進(jìn)行詳細(xì)介紹，還應(yīng)該創(chuàng)造條件讓學(xué)生親自實(shí)踐，或者引導(dǎo)學(xué)生將原有的電子政務(wù)體驗(yàn)與理論知識(shí)相連結(jié)。
三、基于網(wǎng)絡(luò)的行政管理專業(yè)電子政務(wù)課程體驗(yàn)式教學(xué)方法
如前所述，建構(gòu)主義提倡感性經(jīng)驗(yàn)與理性思維的結(jié)合?；诰W(wǎng)絡(luò)的行政管理專業(yè)電子政務(wù)課程體驗(yàn)式教學(xué)方法即，教師在教學(xué)過程中，針對(duì)電子政務(wù)的知識(shí)點(diǎn)，提出問題，學(xué)生當(dāng)場(chǎng)或課后利用隨身的手機(jī)、PAD等通訊設(shè)備登錄政府網(wǎng)站或?qū)W校網(wǎng)站，親身感受或模擬感受政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)、協(xié)同政務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)，將所學(xué)理論知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)感受相結(jié)合，闡述個(gè)人觀點(diǎn)，再由教師加以點(diǎn)評(píng)的互動(dòng)教學(xué)方法。
一是以網(wǎng)絡(luò)為教學(xué)技術(shù)支撐。電子政務(wù)課程教學(xué)不是籠統(tǒng)空洞地講授政府內(nèi)部管理和外部服務(wù)，而是需要借助政府網(wǎng)站以及網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)軟件，讓學(xué)生對(duì)政府公共事務(wù)的處理有更直觀清晰的認(rèn)知。可以說，網(wǎng)絡(luò)是電子政務(wù)課程體驗(yàn)式教學(xué)必不可少的技術(shù)基礎(chǔ)。
二是重視學(xué)生的體驗(yàn)。體驗(yàn)式教學(xué)方法重視學(xué)生在現(xiàn)實(shí)情境或模擬情境中的體驗(yàn)。通過網(wǎng)站或電子政務(wù)軟件，學(xué)生可以以政府公務(wù)人員、政府部門服務(wù)對(duì)象等不同身份，直接體驗(yàn)政府內(nèi)部辦公流程、服務(wù)公眾流程及公眾申請(qǐng)流程。
三是師生互動(dòng)較強(qiáng)。體驗(yàn)式教學(xué)方法還強(qiáng)調(diào)活躍課堂氣氛和教師對(duì)學(xué)生的反饋。在教學(xué)過程中，教師不僅要提出問題，引導(dǎo)學(xué)生帶著問題去體驗(yàn)、思考、探究，還要對(duì)學(xué)生體驗(yàn)后的觀點(diǎn)進(jìn)行深入的點(diǎn)評(píng)。借由師生交流、質(zhì)疑中的思想碰撞和觀點(diǎn)啟發(fā)，雙方都得以建構(gòu)新知識(shí)。
四、基于網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)課程體驗(yàn)式教學(xué)方法實(shí)施的障礙及其突破
(一)基于網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)課程體驗(yàn)式教學(xué)方法實(shí)施的障礙
目前國內(nèi)多數(shù)高校特別是地方高校，仍存在著阻礙行政管理專業(yè)電子政務(wù)課程體驗(yàn)式教學(xué)方法實(shí)施的因素。
1.教師教學(xué)觀念滯后
體驗(yàn)式教學(xué)方法要求教師革新教學(xué)觀念。鑒于電子政務(wù)在多數(shù)高校并未被視為行政管理專業(yè)的主干課程，且大部分授課教師并沒有電子政務(wù)的專業(yè)背景，或是懂信息技術(shù)卻不了解政府管理，或雖熟悉政府管理卻不清楚信息技術(shù)，因此教師缺乏創(chuàng)新教學(xué)觀念的動(dòng)力，仍沿襲傳統(tǒng)的教學(xué)理念和方法，甚至照本宣科，以知識(shí)灌輸為主。
2.學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性匾乏
行政管理專業(yè)中電子政務(wù)的非核心課程性質(zhì)，降低了學(xué)生的重視程度。此外，填鴨式的課堂教學(xué)方法容易受到高校學(xué)生的心理抵制，僅有幻燈片的單一的教學(xué)輔助手段也壓抑了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，不利于學(xué)生在體驗(yàn)式教學(xué)方法中主體地位的確立。
3.網(wǎng)絡(luò)軟件支持乏力
電子政務(wù)課程中的體驗(yàn)要通過實(shí)際情境或模擬情境而得。因此需要有電子政務(wù)的實(shí)訓(xùn)軟件幫助學(xué)生模擬政府公務(wù)人員角色。但是很多開設(shè)行政管理專業(yè)的高校并未建立行政管理實(shí)驗(yàn)室，更逞論電子政務(wù)模擬軟件。
(二)基于網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)課程體驗(yàn)式教學(xué)方法的實(shí)施路徑
1.轉(zhuǎn)變教師觀念
教師應(yīng)該轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，不能僅僅是對(duì)知識(shí)進(jìn)行展示，也不能自認(rèn)為是知識(shí)權(quán)威，應(yīng)該樹立教學(xué)相長(zhǎng)的觀念，以學(xué)生為主體，以問題為導(dǎo)向，鼓勵(lì)學(xué)生以自身經(jīng)歷或體驗(yàn)來解讀知識(shí)，傾聽學(xué)生對(duì)政府網(wǎng)站、政府行為的看法，適時(shí)引導(dǎo)、解惑，幫助學(xué)生不斷提高知識(shí)發(fā)掘能力。
2.提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
(一)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理人才的大量需求,越來越多的獨(dú)立學(xué)院開設(shè)了行政管理專業(yè),招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)教育目標(biāo)一般定位為培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、具有必需的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力的復(fù)合型管理人才。作為未來的復(fù)合型管理人才,獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和在不可預(yù)見的情況發(fā)生時(shí)靈活處理問題的能力至關(guān)重要。這種能力不可能通過傳統(tǒng)的“粉筆+講課”的教學(xué)方法培養(yǎng)造就,而案例教學(xué)是培育獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和磨練他們戰(zhàn)略決策能力的最好方法。
(二)滿足行政管理專業(yè)課程特征的需要傳統(tǒng)教學(xué)方式的授課方法一般是通過演繹推理來傳授知識(shí),其邏輯起點(diǎn)是較正式地闡明概念結(jié)構(gòu)和知識(shí)體系,然后用例子來論證,教師授課輔之以音像、閱讀、習(xí)題和練習(xí)等有效方法傳遞技術(shù)、原則和具體事實(shí)。行政管理專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè),它產(chǎn)生于行政管理的實(shí)踐,又服務(wù)于行政管理的實(shí)踐,對(duì)實(shí)踐高度依賴性的專業(yè)特點(diǎn)決定了行政管理專業(yè)課程設(shè)置必須貼近社會(huì)實(shí)際需要。行政管理專業(yè)設(shè)置的課程特點(diǎn)決定了在該專業(yè)教學(xué)方法的選擇上,除了適度運(yùn)用傳統(tǒng)的教學(xué)方式外,更需要加大案例教學(xué)方式的比重。不同獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)開設(shè)的課程不盡一致,但大同小異。其中開設(shè)的核心專業(yè)課程中,諸如行政管理學(xué)、管理學(xué)原理、地方政府學(xué)、社會(huì)調(diào)查原理與技術(shù)等等,大多適宜采用案例教學(xué)法。
(三)促進(jìn)教師不斷提高理論業(yè)務(wù)水平的需要在傳統(tǒng)的教學(xué)中,教師一般按照書中的理論體系、知識(shí)結(jié)構(gòu)等既定模式進(jìn)行講授,這種方式只要求教師有一定的理論知識(shí)和一定的教學(xué)技巧,按照書本將理論知識(shí)講述清楚即可;而在案例教學(xué)中,因其是雙向互動(dòng)式教學(xué)模式,對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責(zé)任心的要求很高。案例教學(xué)的有效實(shí)施不僅要求教師具有淵博的理論知識(shí),而且要求教師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并將理論和實(shí)踐融合貫通。要熟練地駕馭和運(yùn)用案例教學(xué)方法是一個(gè)比較復(fù)雜的過程,需要教師日積月累地實(shí)踐和摸索,決不是經(jīng)過一、兩次簡(jiǎn)單的培訓(xùn)或觀摩他人的教學(xué)就可以運(yùn)用自如的;行政管理方面的理論和案例會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷豐富,相關(guān)案例素材的搜集、編寫必須與時(shí)俱進(jìn),貼近社會(huì)實(shí)踐。要確保良好的教學(xué)效果,擔(dān)任行政管理專業(yè)案例教學(xué)任務(wù)的專業(yè)教師惟有持續(xù)不斷地提高理論業(yè)務(wù)水平才能勝任。
(四)針對(duì)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)生源特點(diǎn)因材施教的需要從獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的生源狀況來看,學(xué)生大多家庭經(jīng)濟(jì)條件較好,興趣愛好廣泛,具備一定文體特長(zhǎng),容易接受新事物、新觀點(diǎn)、新理念,動(dòng)手能力較強(qiáng),綜合素質(zhì)較全面。多年的辦學(xué)實(shí)踐表明,獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的學(xué)生在文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、才藝比賽等方面往往能取得優(yōu)于校本部同類專業(yè)學(xué)生的成績(jī),他們?cè)谌穗H交往與溝通、組織與協(xié)調(diào)等方面的能力更為突出。但獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的學(xué)生普遍學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不很扎實(shí),學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性不夠,文化課成績(jī)較差。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)生源的特點(diǎn)決定了在實(shí)施教學(xué)過程中,要將他們吸引到課堂上來并提高教學(xué)效果適宜采用案例教學(xué)。案例具體、形象、生動(dòng)、有情節(jié)、吸引人,通過場(chǎng)景化的分析和解讀,不僅能強(qiáng)化學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論的理解和記憶,還能有效引導(dǎo)他們“思考”、“發(fā)問”和“釋疑”,促使其主動(dòng)思考和解決問題,有效地調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。[2]
二、獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)有效實(shí)施面臨的障礙
目前,作為管理類專業(yè)中普遍采用的教學(xué)方法,我國很多獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)都程度不同地采用案例教學(xué)法,但其在具體應(yīng)用中還是存在不少的問題。
(一)在師資力量方面案例教學(xué)是完全不同于傳統(tǒng)滿堂灌式的全新教學(xué)方法,教師在其中的角色類似于電影導(dǎo)演,導(dǎo)演水平的好壞高低直接決定著影片的質(zhì)量。因此,案例教學(xué)對(duì)老師的組織教學(xué)能力有著很高的要求。由于行政管理專業(yè)在許多獨(dú)立學(xué)院還屬于新辦專業(yè),師資力量原本就不足。而長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)教學(xué)模式占據(jù)主導(dǎo)以及對(duì)教師進(jìn)行案例教學(xué)培訓(xùn)的缺乏,又使得能夠熟練運(yùn)用案例教學(xué)的專業(yè)老師更是鳳毛麟角。由于該專業(yè)教師大多是從政治學(xué)和社科專業(yè)發(fā)展而來的,因而其知識(shí)結(jié)構(gòu)中政治理論知識(shí)所占比例很大,而其他學(xué)科知識(shí),特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識(shí)相對(duì)欠缺。另外,該專業(yè)教師的實(shí)踐知識(shí)不夠,行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏會(huì)對(duì)案例教學(xué)造成制約;進(jìn)行案例教學(xué)需要付出比傳統(tǒng)教學(xué)方式更多的時(shí)間和精力,而獨(dú)立學(xué)院又缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,許多老師沒有主動(dòng)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提升自己的案例教學(xué)水平的熱情和激情。即便是那些積極嘗試案例教學(xué)的教師,在案例選擇、編寫、組織課堂討論、總結(jié)等環(huán)節(jié)上都還存在諸多不足,其實(shí)踐和教學(xué)能力有待進(jìn)一步提高。
(二)在案例教材和案例信息庫建設(shè)方面選擇和編寫好教學(xué)案例,是搞好案例教學(xué)的前提條件。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)中所選案例,應(yīng)該具有典型性、針對(duì)性、客觀性、時(shí)效性、思考性和難度適宜等特征。當(dāng)前國內(nèi)各高校自己編寫的行政管理專業(yè)方面的案例教材并不理想,缺乏經(jīng)典案例,而且案例更新跟不上社會(huì)變化的實(shí)踐。每所高校的行政管理專業(yè)都在加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),但基本上都是各自為戰(zhàn),造成低水平的重復(fù)。總的來看,獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)所能選擇和使用的案例教材主要存在以下問題:一是知識(shí)點(diǎn)案例多,綜合性案例少;二是偏重定性研究,忽視定量分析;三是國內(nèi)政府管理案例多,國外政府管理案例少;四是政府管理案例多,非政府公共部門管理案例少;五是著重于描述說明,背景和數(shù)據(jù)材料介紹少;六是體系不統(tǒng)一。案例信息庫建設(shè)的不重視與高校之間的相對(duì)封閉性,致使有限的案例信息庫無法實(shí)現(xiàn)共享,由此導(dǎo)致案例教學(xué)所需的行政管理案例資源不夠豐富。
(三)學(xué)生素質(zhì)方面案例教學(xué)以學(xué)生為中心,以培養(yǎng)個(gè)人獨(dú)立思考和處理問題的能力為基點(diǎn),采用啟發(fā)式、討論式等方式,讓學(xué)生直接運(yùn)用行政管理理論知識(shí)來分析、研究、解決案例中的問題。但長(zhǎng)期以來,尤其是中小學(xué)的應(yīng)試教育模式,使得學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)能力差,不少大學(xué)生習(xí)慣于被動(dòng)地聽,而不是積極主動(dòng)地思考,習(xí)慣于死記硬背,而不是質(zhì)疑批判;習(xí)慣于接受現(xiàn)成答案,而不是自己去尋找答案。由此導(dǎo)致學(xué)生對(duì)案例教學(xué)普遍不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:(1)部分學(xué)生不重視案例討論課,他們不愿意課前認(rèn)真閱讀案例材料、查找相關(guān)資料、撰寫發(fā)言提綱;(2)部分學(xué)生缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí),不習(xí)慣小組討論問題,課堂發(fā)言不積極;(3)部分學(xué)習(xí)小組成員存在較嚴(yán)重的搭便車現(xiàn)象,直接影響實(shí)施案例教學(xué)的效果。因此,獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)大多數(shù)學(xué)生對(duì)實(shí)施案例教學(xué)畏難心理較重,學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、參與性、積極性不高,案例教學(xué)也就難以達(dá)到預(yù)想的效果。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施方面行政管理專業(yè)案例教學(xué)不等同于課堂上的案例討論,而是一種模擬式的教學(xué)實(shí)習(xí),因而需要一定的教學(xué)投入并建立專用的教學(xué)設(shè)施,才能適應(yīng)案例教學(xué)的需要。由于獨(dú)立學(xué)院在很大程度上都依賴于母體的教學(xué)資源,不僅教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入少,而且教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在現(xiàn)行的案例教學(xué)中,除少數(shù)院校的案例教學(xué)設(shè)施比較先進(jìn)以外,大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)缺乏足夠的信息資料、專門的案例教學(xué)教室、完善的多媒體教學(xué)工具和高質(zhì)量的課件等。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足案例教學(xué)的需要,更不能提升案例教學(xué)的質(zhì)量和效果。
(五)教學(xué)安排方面教學(xué)安排方面,許多獨(dú)立學(xué)院一級(jí)行政管理專業(yè)要招好幾個(gè)班,而專業(yè)教師人手不足,只能采用大班上課的形式。以筆者所在獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)為例,教學(xué)規(guī)模常在60人以上,開班上課的人數(shù)偏多,在案例教學(xué)過程中無法組織有效的課堂討論,難以調(diào)動(dòng)和激勵(lì)每一位同學(xué)參與進(jìn)來,導(dǎo)致大部分同學(xué)消極應(yīng)對(duì),這種教學(xué)安排嚴(yán)重影響了案例教學(xué)的效果。
中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
近幾年來，中國的公務(wù)員考試熱度不斷攀升，報(bào)考人數(shù)多、錄取比例低、受社會(huì)關(guān)注程度高等各方面都超過了其他現(xiàn)行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級(jí)各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但目前我國行政管理專業(yè)學(xué)生參加國家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。行政管理專業(yè)學(xué)生在公務(wù)員考試中要能體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，行政管理專業(yè)教學(xué)必須進(jìn)一步改革。
1 公務(wù)員公共科目考試及特點(diǎn)
行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級(jí)各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但要進(jìn)入國家各級(jí)各類行政事業(yè)單位尤其是進(jìn)入中央、地方國家機(jī)關(guān)成為公務(wù)員必須參加公務(wù)員公共科目考試。2000年公務(wù)員公共科目考試主要包括《公共基礎(chǔ)知識(shí)》、《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》三科。2002年，公務(wù)員筆試公共科目取消了《公共基礎(chǔ)知識(shí)》，將該科目的內(nèi)容壓縮作為常識(shí)判斷部分放在《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的公共科目調(diào)整為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩科。
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)通過數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識(shí)判斷、語言理解和表達(dá)、資料分析等客觀化紙筆測(cè)驗(yàn)方式考查考生與公務(wù)員職業(yè)密切相關(guān)的生活、學(xué)習(xí)和實(shí)踐積累形成的穩(wěn)定心理特征，測(cè)試考生在履行政府管理職能和崗位職責(zé)時(shí)的綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力及資料分析等較高層次的職業(yè)能力。
申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試。申論是多種能力與素養(yǎng)的綜合考查，主要考查應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。
綜上所述，無論是行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)還是申論考試，雖然考試涉及的內(nèi)容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標(biāo)非常明確，主要是考查考生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來分析問題、解決問題的能力?？梢姡珓?wù)員公共科目考試的共同特點(diǎn)是對(duì)考生潛在能力進(jìn)行考查。
2 公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原因分析
在公務(wù)員考試熱度攀升之時(shí)，行政管理專業(yè)，這個(gè)被社會(huì)大眾認(rèn)為是未來公務(wù)員培養(yǎng)搖籃的專業(yè)被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業(yè)學(xué)生參加國家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原因有以下方面。
（1）行政管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題?！昂窕A(chǔ)，寬口徑，高素質(zhì)，一專多能的復(fù)合型人才”是行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞該目標(biāo)制定的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出來的學(xué)生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務(wù)員考試以及錄用方面并沒有體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)。①依據(jù)行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案開設(shè)的行政管理專業(yè)課程片面追求知識(shí)的全面性、理論體系的完備性，基礎(chǔ)理論課講授偏多，技術(shù)性、應(yīng)用性課程開設(shè)太少。同時(shí)一些基礎(chǔ)理論課程交叉、重復(fù)，比如“管理學(xué)原理”與“西方行政學(xué)說史”、“公共管理學(xué)”與“行政學(xué)”之間內(nèi)容重復(fù)部分較多，而一些培養(yǎng)學(xué)生能力方面的課程開設(shè)得不夠，如“邏輯學(xué)”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務(wù)員行政職業(yè)能力測(cè)試”、“申論”、“電子政務(wù)”等課程在一些高校的行政管理專業(yè)沒有開設(shè)或沒有全部開設(shè)。（2）行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問題。目前行政管理專業(yè)課程教學(xué)仍沿用“傳授知識(shí)”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學(xué)生聽，沒有師生之間的雙向互動(dòng)，教學(xué)內(nèi)容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內(nèi)容等為主，這種課堂教學(xué)無法與公務(wù)員考試的“能力測(cè)試”接軌。傳授知識(shí)無可厚非，但傳授知識(shí)僅僅是教師職責(zé)的一個(gè)部分，作為教師更重要的是幫助學(xué)生完成從知識(shí)到智力和能力的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)其潛在的能力。（3）行政管理專業(yè)課程考試存在的問題。行政管理專業(yè)課程考試一般是在授課結(jié)束后由任課老師命題進(jìn)行考核。考試形式有開卷和閉卷兩種，只有極少數(shù)的專業(yè)選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式。考試的題型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡(jiǎn)答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時(shí)做好答案，交由學(xué)校考試中心。閱卷計(jì)分時(shí)平時(shí)成績(jī)占30%，卷面成績(jī)占70%，最后算出綜合成績(jī)。平時(shí)成績(jī)主要以學(xué)生的出勤情況來衡量?？梢姡壳靶姓芾韺I(yè)課程考試傾向于知識(shí)的再現(xiàn)，而不是綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力的考查。
3 公務(wù)員考試中發(fā)揮行政管理專業(yè)學(xué)生優(yōu)勢(shì)的教學(xué)改革思路
3.1 以培養(yǎng)行政職業(yè)能力為核心，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的課程體系
公務(wù)員公共科目的考試內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)問題的諸多方面，如《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》涉及的知識(shí)點(diǎn)較多，但知識(shí)只是一個(gè)載體，更重在考查考生的臨場(chǎng)反應(yīng)能力。而申論考試材料中所反映的社會(huì)問題都是在公務(wù)員實(shí)際工作中會(huì)遇到和必需解決的各種社會(huì)問題。十幾年相對(duì)封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業(yè)的許多學(xué)生只習(xí)慣于接受書本知識(shí)、課堂教學(xué)，而對(duì)“窗外”的事情反應(yīng)淡漠，表現(xiàn)得不敏感、不關(guān)心、不激動(dòng)、不震撼。直接的社會(huì)實(shí)踐空缺，間接的社會(huì)感知未能得到及時(shí)的補(bǔ)充或未能轉(zhuǎn)化為能力，這是應(yīng)屆畢業(yè)生在申論考試中又一個(gè)硬傷。②因此，我們應(yīng)當(dāng)以國家公務(wù)員能力考試的內(nèi)容為現(xiàn)實(shí)參照，把行政職業(yè)能力作為行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，以公務(wù)員考試科目及特點(diǎn)為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的課程體系。教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)從“教育”取向轉(zhuǎn)向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應(yīng)知”轉(zhuǎn)為著眼于“應(yīng)會(huì)”。緊緊圍繞提高學(xué)生的行政職業(yè)能力為核心進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，擴(kuò)大行政管理專業(yè)實(shí)踐性課程比例，使學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、方案設(shè)計(jì)和專題討論會(huì)，提升學(xué)生具備從事公共管理工作所需的包括知識(shí)、技能以及必要的價(jià)值觀在內(nèi)的基本素質(zhì)，從而使行政管理專業(yè)學(xué)生在參加公務(wù)員考試時(shí)具有較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。尤其是在社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文、畢業(yè)論文寫作方面應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，因?yàn)檫M(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，很多學(xué)生通過網(wǎng)上搜索，采取復(fù)制、粘貼的方式，將社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴(yán)格把關(guān)，這樣的社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文訓(xùn)練怎能提高學(xué)生的寫作水平。
3.2 改革課堂教學(xué)方式方法，優(yōu)化行政管理專業(yè)教學(xué)方法
行政管理專業(yè)教學(xué)應(yīng)提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設(shè)施和計(jì)算機(jī)等多媒體手段展開教學(xué)，利用網(wǎng)絡(luò)資源、搜索大量的行政實(shí)例，運(yùn)用案例教學(xué)法、情境教學(xué)法等教學(xué)方法，使教學(xué)的知識(shí)與實(shí)踐密切結(jié)合，讓學(xué)生在對(duì)實(shí)際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗(yàn)、自我提升，這樣才能培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，從而使學(xué)生能有效應(yīng)對(duì)申論科目的考試。
剛剛走出校門的畢業(yè)生想走進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個(gè)“準(zhǔn)公務(wù)員”的身份去解決行政管理過程中的社會(huì)問題。申論考試材料中所反映的社會(huì)問題考生根本沒有實(shí)際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢(shì)必難以提出對(duì)該社會(huì)問題的理性認(rèn)識(shí)。案例教學(xué)法和情境教學(xué)法旨在營(yíng)造人為的行政管理事務(wù)環(huán)境或情境，讓學(xué)生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學(xué)生在虛擬的情境中學(xué)習(xí)從事行政管理實(shí)踐必需的知識(shí)、技能和能力。同時(shí)，通過這樣的教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會(huì)變革的大局意識(shí)，以及處理一些具體問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務(wù)的管理者，需要培養(yǎng)其關(guān)注國內(nèi)外大局，洞悉社會(huì)矛盾的發(fā)展演變及解決之道。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，學(xué)生了解國內(nèi)外時(shí)訊非常方便、快捷，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發(fā)學(xué)生關(guān)心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學(xué)生的申論考試水平。
3.3 改革知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試，探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計(jì)
考試能否起到評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的作用，關(guān)鍵在于考試內(nèi)容和形式是否與培養(yǎng)目標(biāo)一致。傳統(tǒng)的傾向于知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試不能準(zhǔn)確檢測(cè)行政管理學(xué)生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學(xué)生綜合管理的潛在能力的評(píng)價(jià)手段，也必須改革知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試，探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計(jì)。首先應(yīng)減少客觀性命題的分量，擴(kuò)大開放性命題的比例，給學(xué)生個(gè)性發(fā)揮留有空間。其次，擴(kuò)大學(xué)生平時(shí)成績(jī)的比例，一般高校將學(xué)生平時(shí)成績(jī)定為30%，很多老師主要是根據(jù)平時(shí)上課的出勤情況給平時(shí)成績(jī)。筆者認(rèn)為，學(xué)生平時(shí)成績(jī)不僅僅體現(xiàn)在出勤方面，更應(yīng)體現(xiàn)在課堂討論和師生互動(dòng)方面，同時(shí)學(xué)生平時(shí)成績(jī)的比例可以進(jìn)一步擴(kuò)大，至少應(yīng)擴(kuò)大到40%。教師在講授過程中，可以設(shè)計(jì)一些問題，隨機(jī)選取一些學(xué)生參與討論，也可以鼓勵(lì)一些學(xué)生主動(dòng)參與討論。這樣，既可以鍛煉學(xué)生的邏輯思維能力，又可以提升學(xué)生的語言表達(dá)能力。這些能力的培養(yǎng)和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗(yàn)和提升學(xué)生的能力素養(yǎng)。同時(shí)，這些能力的提升無論在學(xué)生的申論考試，還是在公務(wù)員面試中都大有益處。
二、行政管理專業(yè)電子政務(wù)課程特點(diǎn)
一是以政府為主線。電子政務(wù)是在世界范圍內(nèi)政府改革的背景下出現(xiàn)的，借以再造政府工作流程，提高公眾對(duì)政府的滿意度。因此，電子政務(wù)課程的主要內(nèi)容在于介紹電子政務(wù)是什么，為什么施行電子政務(wù)，如何實(shí)施以及實(shí)施的效果，是圍繞政府而展開。二是以信息技術(shù)發(fā)展為背景。歐美國家的電子政務(wù)勃興，以及亞洲國家電子政務(wù)的后來居上，都得益于信息技術(shù)的發(fā)展。為避免過于側(cè)重對(duì)政府改革的論述，行政管理專業(yè)的電子政務(wù)課程內(nèi)容應(yīng)該交代清楚信息技術(shù)在電子政務(wù)中的地位和基本應(yīng)用模塊。三是理論與實(shí)踐并重。電子政務(wù)課程涉及“政務(wù)”“電子”兩大部分，應(yīng)用性較強(qiáng)，故而，行政管理專業(yè)的電子政務(wù)課程不僅要對(duì)電子政務(wù)基本原理進(jìn)行詳細(xì)介紹，還應(yīng)該創(chuàng)造條件讓學(xué)生親自實(shí)踐，或者引導(dǎo)學(xué)生將原有的電子政務(wù)體驗(yàn)與理論知識(shí)相連結(jié)。
三、基于網(wǎng)絡(luò)的行政管理專業(yè)電子政務(wù)課程體驗(yàn)式教學(xué)方法
如前所述，建構(gòu)主義提倡感性經(jīng)驗(yàn)與理性思維的結(jié)合。基于網(wǎng)絡(luò)的行政管理專業(yè)電子政務(wù)課程體驗(yàn)式教學(xué)方法即，教師在教學(xué)過程中，針對(duì)電子政務(wù)的知識(shí)點(diǎn)，提出問題，學(xué)生當(dāng)場(chǎng)或課后利用隨身的手機(jī)、PAD等通訊設(shè)備登錄政府網(wǎng)站或?qū)W校網(wǎng)站，親身感受或模擬感受政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)、協(xié)同政務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)，將所學(xué)理論知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)感受相結(jié)合，闡述個(gè)人觀點(diǎn)，再由教師加以點(diǎn)評(píng)的互動(dòng)教學(xué)方法。一是以網(wǎng)絡(luò)為教學(xué)技術(shù)支撐。電子政務(wù)課程教學(xué)不是籠統(tǒng)空洞地講授政府內(nèi)部管理和外部服務(wù)，而是需要借助政府網(wǎng)站以及網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)軟件，讓學(xué)生對(duì)政府公共事務(wù)的處理有更直觀清晰的認(rèn)知?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)是電子政務(wù)課程體驗(yàn)式教學(xué)必不可少的技術(shù)基礎(chǔ)。二是重視學(xué)生的體驗(yàn)。體驗(yàn)式教學(xué)方法重視學(xué)生在現(xiàn)實(shí)情境或模擬情境中的體驗(yàn)。通過網(wǎng)站或電子政務(wù)軟件，學(xué)生可以以政府公務(wù)人員、政府部門服務(wù)對(duì)象等不同身份，直接體驗(yàn)政府內(nèi)部辦公流程、服務(wù)公眾流程及公眾申請(qǐng)流程。三是師生互動(dòng)較強(qiáng)。體驗(yàn)式教學(xué)方法還強(qiáng)調(diào)活躍課堂氣氛和教師對(duì)學(xué)生的反饋。在教學(xué)過程中，教師不僅要提出問題，引導(dǎo)學(xué)生帶著問題去體驗(yàn)、思考、探究，還要對(duì)學(xué)生體驗(yàn)后的觀點(diǎn)進(jìn)行深入的點(diǎn)評(píng)。借由師生交流、質(zhì)疑中的思想碰撞和觀點(diǎn)啟發(fā)，雙方都得以建構(gòu)新知識(shí)。
四、基于網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)課程體驗(yàn)式教學(xué)方法實(shí)施的障礙及其突破
(一)基于網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)課程體驗(yàn)式教學(xué)方法實(shí)施的障礙目前國內(nèi)多數(shù)高校特別是地方高校，仍存在著阻礙行政管理專業(yè)電子政務(wù)課程體驗(yàn)式教學(xué)方法實(shí)施的因素。
1．教師教學(xué)觀念滯后體驗(yàn)式教學(xué)方法要求教師革新教學(xué)觀念。鑒于電子政務(wù)在多數(shù)高校并未被視為行政管理專業(yè)的主干課程，且大部分授課教師并沒有電子政務(wù)的專業(yè)背景，或是懂信息技術(shù)卻不了解政府管理，或雖熟悉政府管理卻不清楚信息技術(shù)，因此教師缺乏創(chuàng)新教學(xué)觀念的動(dòng)力，仍沿襲傳統(tǒng)的教學(xué)理念和方法，甚至照本宣科，以知識(shí)灌輸為主。
2．學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性匱乏行政管理專業(yè)中電子政務(wù)的非核心課程性質(zhì)，降低了學(xué)生的重視程度。此外，填鴨式的課堂教學(xué)方法容易受到高校學(xué)生的心理抵制，僅有幻燈片的單一的教學(xué)輔助手段也壓抑了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，不利于學(xué)生在體驗(yàn)式教學(xué)方法中主體地位的確立。
3．網(wǎng)絡(luò)軟件支持乏力電子政務(wù)課程中的體驗(yàn)要通過實(shí)際情境或模擬情境而得。因此需要有電子政務(wù)的實(shí)訓(xùn)軟件幫助學(xué)生模擬政府公務(wù)人員角色。但是很多開設(shè)行政管理專業(yè)的高校并未建立行政管理實(shí)驗(yàn)室，更遑論電子政務(wù)模擬軟件。
(二)基于網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)課程體驗(yàn)式教學(xué)方法的實(shí)施路徑
1．轉(zhuǎn)變教師觀念教師應(yīng)該轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，不能僅僅是對(duì)知識(shí)進(jìn)行展示，也不能自認(rèn)為是知識(shí)權(quán)威，應(yīng)該樹立教學(xué)相長(zhǎng)的觀念，以學(xué)生為主體，以問題為導(dǎo)向，鼓勵(lì)學(xué)生以自身經(jīng)歷或體驗(yàn)來解讀知識(shí)，傾聽學(xué)生對(duì)政府網(wǎng)站、政府行為的看法，適時(shí)引導(dǎo)、解惑，幫助學(xué)生不斷提高知識(shí)發(fā)掘能力。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要更多高素質(zhì)人才，高等教育的任務(wù)是艱巨的，目前高等教育面臨的任務(wù)是如何變革傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式和方法，培養(yǎng)出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的高級(jí)專門人才，案例教學(xué)法是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑之一。它通過組織學(xué)生討論分析一系列具有典型意義的案例，提出解決問題的合理方案，使學(xué)生掌握有關(guān)專業(yè)理論知識(shí)和應(yīng)用技巧。案例教學(xué)法不僅是一種研究方法也是系統(tǒng)規(guī)范的教學(xué)方法，20世紀(jì)40年代末，案例教學(xué)法被運(yùn)用于教學(xué)中，顯示了良好的教學(xué)效果。
一、行政管理學(xué)課程案例教學(xué)的必要性
（一）行政管理學(xué)學(xué)科理論聯(lián)系實(shí)際的需要
行政管理學(xué)是研究政府依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)自身事務(wù)客觀規(guī)律的科學(xué)，涵蓋了行政環(huán)境科學(xué)化、行政組織合理構(gòu)建、政府機(jī)構(gòu)改革、人事行政管理、依法行政、行政監(jiān)督、公共危機(jī)管理等多方面的內(nèi)容。作為一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，行政管理教學(xué)的首要目標(biāo)是使學(xué)生靈活運(yùn)用行政知識(shí)解釋和指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐活動(dòng)中深入理解和豐富行政管理知識(shí)。對(duì)于行政管理教學(xué)而言，案例教學(xué)法是避免“填鴨式”灌輸?shù)挠行Х椒āＰ姓咐歉鶕?jù)教學(xué)需要，將某些行政管理活動(dòng)客觀記載下來，經(jīng)過教學(xué)準(zhǔn)備，提供學(xué)生思考、分析和決策的真實(shí)案例。因此，案例教學(xué)可以把行政管理的現(xiàn)實(shí)問題帶入課堂，公開討論行政理論在管理實(shí)踐中的適用性，既能強(qiáng)化行政理論的學(xué)習(xí)與研究，又能立足于真實(shí)案例深入分析現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而為學(xué)生提供更多的交流機(jī)會(huì)，達(dá)到課程的教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的探究能力和理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
（二）激發(fā)學(xué)生熱愛行政管理學(xué)的需要
行政管理學(xué)是理論與實(shí)踐結(jié)合緊密的社會(huì)學(xué)科，多元的行政價(jià)值和多變的行政生態(tài)環(huán)境使得行政工作不斷面臨挑戰(zhàn)，不同的解決方案產(chǎn)生不同行政后果。在行政管理學(xué)課程中運(yùn)用案例教學(xué)法，通過對(duì)行政案例的分析與研究，揭示行政管理的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，為學(xué)生提供分析方法、管理技巧和解決問題的體驗(yàn)，從而達(dá)到驗(yàn)證行政管理原理原則、引出某些原則或作為處理類似問題的目的。因此，教師在教學(xué)過程中，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問題提供案例，經(jīng)過學(xué)生積極參與充分討論，培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)不同背景的案例設(shè)計(jì)出不同的解決方案的能力，使學(xué)生切身感受到在復(fù)雜多變的矛盾沖突和多維分析抉擇中的艱難性和挑戰(zhàn)性，為尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種方案，做出合理的決策并從中認(rèn)識(shí)到行政理論與現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。
（三）教育國際化趨勢(shì)的需要
20世紀(jì)30年代開始，歐美國家的高等教育和公務(wù)員培訓(xùn)課程已應(yīng)用案例教學(xué)方法。案例教學(xué)是西方教育界一直非常流行的教學(xué)方法，大批行政學(xué)專家、案例教師與從事行政管理工作的人員合作編寫了系統(tǒng)的行政案例，建立了行政案例庫。案例教學(xué)成為哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院實(shí)施教學(xué)的主要方法和手段。案例教學(xué)法從20世紀(jì)80年代引進(jìn)中國，在高等院校產(chǎn)生較大影響并受到重視，也被廣泛應(yīng)用于行政學(xué)院的培訓(xùn)課程，案例教學(xué)法是一種以學(xué)生為中心，以學(xué)生主體實(shí)踐活動(dòng)為形式，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為基本價(jià)值取向的課堂教學(xué)方式。也就是說案例教學(xué)法是基于特定的教學(xué)理念，將教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的和教學(xué)方法融匯于特定的案例分析的一種教學(xué)組織架構(gòu)和教學(xué)過程。它強(qiáng)調(diào)以案例為基礎(chǔ)，在學(xué)生與教師的共同參與下，按一定的教學(xué)目的和要求對(duì)案例問題進(jìn)行研究和討論，進(jìn)而獲取真實(shí)的理論知識(shí)。案例教學(xué)法作為一種靈活的行之有效的課堂教學(xué)組織方式，促使學(xué)生主動(dòng)地參與到課堂教學(xué)過程中，變被動(dòng)為主動(dòng)，這也是我們進(jìn)行教育教學(xué)方法改革的宗旨與目的之一。
二、行政管理學(xué)課程案例教學(xué)法的應(yīng)用
案例教學(xué)的組織實(shí)施過程決定著行政案例教學(xué)的效果，成功的案例教學(xué)需要科學(xué)的組織教學(xué)過程和精心的教學(xué)設(shè)計(jì)。
（一）課前師生準(zhǔn)備階段
在課前準(zhǔn)備階段，授課教師需要做好三個(gè)方面的工作。一是熟悉案例內(nèi)容。了解案例的背景并對(duì)相關(guān)信息做出透徹分析。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，爭(zhēng)取對(duì)案例的內(nèi)容有所擴(kuò)展，使學(xué)生增加感性認(rèn)識(shí)。二是明確教學(xué)重點(diǎn)和教學(xué)難點(diǎn)。根據(jù)教學(xué)要求，對(duì)教學(xué)要點(diǎn)做出了解、理解和掌握三個(gè)層次的劃分，選取恰當(dāng)?shù)男姓芾韺W(xué)案例，通過重點(diǎn)和難點(diǎn)的講述，有的放矢，更好地顯示案例教學(xué)的輔助作用。三是統(tǒng)籌安排案例教學(xué)的實(shí)施過程。在案例教學(xué)過程中，需要討論什么、提煉什么、如何實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)的預(yù)設(shè)效果、如何評(píng)價(jià)案例教學(xué)效果等問題，需要教師事前做出詳細(xì)的系統(tǒng)安排，以突出案例教學(xué)的“點(diǎn)睛”作用，提高學(xué)生分析、理解和掌握基本理論知識(shí)的能力。與此同時(shí)，學(xué)生也需要相應(yīng)地做好兩個(gè)方面的準(zhǔn)備工作。一是課前預(yù)習(xí)教材，了解基本理論知識(shí)。在案例教學(xué)過程中，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，主要以學(xué)生的討論、分析為主，盡管教學(xué)案例具有復(fù)雜性、變化性、多樣性，但萬變不離其宗，學(xué)生通過已有的理論知識(shí)儲(chǔ)備，在教師的引導(dǎo)下，將自己已理解的理論知識(shí)系統(tǒng)化、條理化，從而順利地應(yīng)用于案例分析，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，更好地做到學(xué)以致用。二是運(yùn)用多種分析方法，獨(dú)立分析、理解和掌握案例內(nèi)容及其所反映的基本理論。學(xué)生在閱讀、分析、討論案例的過程中，需要靈活地正確運(yùn)用多種分析方法，找出不同案例所蘊(yùn)涵的基本管理規(guī)律，得出個(gè)人的分析見解，并積極地與教師和其他同學(xué)交流，發(fā)現(xiàn)各自的獨(dú)到之處，從而有助于從多層次多角度理解和掌握所學(xué)的基本理論知識(shí)。
（二）案例教學(xué)階段
選擇和編寫優(yōu)質(zhì)的教學(xué)案例是成功進(jìn)行案例教學(xué)的前提和基礎(chǔ)。案例是案例教學(xué)的核心和靈魂，同時(shí)也是案例教學(xué)區(qū)別于其他教學(xué)模式的關(guān)鍵之所在。反映行政管理學(xué)的案例收集主要有兩種方法。一是教師本人憑借敏銳的觀察力和概括力，通過生活實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查收集“第一手”資料。在社會(huì)實(shí)踐和調(diào)查中，教師與學(xué)生共同發(fā)現(xiàn)、挖掘具有一定典型意義的社會(huì)管理問題，充分發(fā)揮教師本人對(duì)行政管理理論的深刻理解和把握，撰寫具有一定真實(shí)性和典型性的案例。這種方法要求教師本人具有很高的學(xué)術(shù)功底和文字功夫。二是依靠教師本人，及時(shí)尋找摘錄書籍、報(bào)刊、雜志上的案例或者從電視、網(wǎng)絡(luò)上下載視頻案例。相對(duì)而言，這種方法要求教師具有較高的抽象概括能力和素材取舍能力。通過案例穿插、小案例討論、綜合案例討論和專題講座報(bào)告等形式，使案例教學(xué)取得良好的教學(xué)效果。在整個(gè)案例教學(xué)過程中，我們關(guān)注理論講授與案例分析相結(jié)合，既突出了講授重點(diǎn)，又充分發(fā)揮了學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。案例分析不設(shè)參考答案，允許自由設(shè)疑、自由思維、自由討論和自由選擇，從而形成一種自由討論的良好教學(xué)氛圍。在案例教學(xué)中，學(xué)生的參與至關(guān)重要。學(xué)生習(xí)慣了聽課和記錄的教學(xué)模式，不習(xí)慣參與討論的教學(xué)模式，導(dǎo)致部分學(xué)生在案例討論過程中沒有積極性和主動(dòng)性。要善于消除學(xué)生心理障礙，要鼓勵(lì)學(xué)生在案例討論中多層次、多角度探討為什么，大膽質(zhì)疑，勇于激辯；要給予積極參與者正面評(píng)價(jià)，提高學(xué)生的自信心；當(dāng)案例討論產(chǎn)生交鋒，教師應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏導(dǎo)、鼓勵(lì)討論深入?？傊浞职l(fā)揮學(xué)生的主體作用，行政案例教學(xué)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。給予學(xué)生較長(zhǎng)的討論時(shí)間和較多的發(fā)言機(jī)會(huì)，讓學(xué)生自己思考，尋找答案，加強(qiáng)學(xué)生行政管理學(xué)思維能力的素質(zhì)和解決現(xiàn)實(shí)管理問題能力的培養(yǎng)。
三、行政管理學(xué)案例教學(xué)的思考
（一）正確處理案例教學(xué)與理論教學(xué)的關(guān)系
在教學(xué)過程中，應(yīng)注重案例的作用，但也不能完全依靠案例教學(xué)。案例教學(xué)是為了幫助受教育者更好地掌握行政管理學(xué)的思想和方法，目的是加深對(duì)理論的理解和理論與實(shí)踐結(jié)合的能力培養(yǎng)。所以，案例教學(xué)僅僅是行政管理學(xué)理論教學(xué)的輔手段，理論教學(xué)才是行政管理學(xué)案例教學(xué)的基礎(chǔ)和依據(jù)，教學(xué)過程中應(yīng)以理論教學(xué)為主。
（二）正確選擇合適的案例教學(xué)模式
案例教學(xué)存在多種模式，有先講案例后講授理論、先闡明理論后給出案例或案例理論同步講解等模式。不同的模式，在課堂中的地位和作用也不同，因而需要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行不同模式的選擇，不要拘泥于某一種方法。同時(shí)在案例教學(xué)中，案例的設(shè)計(jì)也是非常重要的，方式方法得當(dāng)才能使學(xué)生對(duì)案例中所包含的管理理論獲得更深刻的理解。而學(xué)生也需要改變傳統(tǒng)被動(dòng)的“灌輸-接受”的學(xué)習(xí)角色，積極參與學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)生之間的交流互動(dòng)，師生之間平等溝通，課堂變成動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、富有生命活力的課堂，案例教學(xué)才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
（三）課堂案例教學(xué)的管理考核問題
為了達(dá)到理想的教學(xué)效果，在案例教學(xué)實(shí)施過程中，教師充分把握一個(gè)重要原則，即師生應(yīng)當(dāng)在各階段中定位各自的角色，教師是教學(xué)活動(dòng)的引導(dǎo)者和協(xié)助者，學(xué)生是主動(dòng)者和主導(dǎo)者。教學(xué)案例描述的是教學(xué)實(shí)踐，針對(duì)那些帶有個(gè)人鮮明特色、多元化的解決問題的策略和價(jià)值取向，教師和學(xué)生應(yīng)給予科學(xué)的評(píng)價(jià)、積極的認(rèn)可和善意的指正，甚至對(duì)獨(dú)特的見解報(bào)以熱烈的回應(yīng)。案例學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)定是案例教學(xué)考核問題的核心。在行政案例教學(xué)中，學(xué)生成績(jī)表現(xiàn)于案例閱讀、案例分析、案例討論、書面報(bào)告等各案例教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，所以案例學(xué)習(xí)考核不能采用單一的方式，而應(yīng)該采用動(dòng)態(tài)多項(xiàng)綜合考核方式。案例學(xué)習(xí)考核的內(nèi)容包括：案例閱讀的討論提綱考評(píng)、案例討論的發(fā)言考評(píng)、案例書面報(bào)告考評(píng)、案例考試考評(píng)。累計(jì)相加的方法，最終形成學(xué)生案例學(xué)習(xí)成績(jī)的綜合評(píng)定。分?jǐn)?shù)的評(píng)定方式，最好采取學(xué)生自評(píng)、小組內(nèi)互評(píng)和教師評(píng)定相結(jié)合，以教師考評(píng)為主，這樣有利于學(xué)生成績(jī)相對(duì)的公平性和權(quán)威性。
四、結(jié)語
總之，將案例教學(xué)引入行政管理學(xué)課堂，以案說理、以理評(píng)案，較好地實(shí)現(xiàn)行政管理實(shí)踐發(fā)展與理論知識(shí)的結(jié)合。當(dāng)然，行政管理知識(shí)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷豐富，要確保良好的教學(xué)效果，行政案例教學(xué)方法也要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。
參考文獻(xiàn)：
［1］小勞倫斯•E•列恩著，郄少健等譯.公共管理案例教學(xué)指南[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001．
一、廣東省獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀
（一）實(shí)驗(yàn)課較少，實(shí)驗(yàn)室相對(duì)缺乏
從實(shí)驗(yàn)課的開設(shè)情況方面來看，行政管理專業(yè)的實(shí)踐課為電子政務(wù)、公務(wù)員寫作、社會(huì)調(diào)查與研究等課程，其教學(xué)內(nèi)容和形式主要集中體現(xiàn)為課堂講解，注重對(duì)理論和書本知識(shí)的學(xué)習(xí)。
從實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況來看，目前廣東省開設(shè)行政管理專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院中，幾乎沒有一所學(xué)校建立了行政管理專業(yè)獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室，大多數(shù)學(xué)校將計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室取代了專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。而行政管理專業(yè)的學(xué)生對(duì)該實(shí)驗(yàn)室的使用也主要集中在電子政務(wù)等課堂教學(xué)上，為方便實(shí)驗(yàn)室的維護(hù)和管理，降低管理成本，這些模擬實(shí)驗(yàn)室在課后開放較少，以致學(xué)生課后無法對(duì)這些設(shè)備和軟件進(jìn)行使用。
（二）校內(nèi)實(shí)踐少，專業(yè)實(shí)習(xí)效果欠佳
行政管理專業(yè)學(xué)生的校內(nèi)實(shí)踐主要來源于通過參加團(tuán)學(xué)組織和社團(tuán)活動(dòng)，積累管理經(jīng)驗(yàn)，其他實(shí)踐機(jī)會(huì)則相對(duì)較少，學(xué)生校內(nèi)專業(yè)實(shí)習(xí)效果欠佳。通常學(xué)校將學(xué)生安排到各行政部門進(jìn)行實(shí)習(xí)，利用課余時(shí)間進(jìn)行排班，實(shí)習(xí)時(shí)間不集中，且用人部門很少對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，常常安排實(shí)習(xí)學(xué)生做一些打掃衛(wèi)生、收發(fā)文件等瑣碎事務(wù)，因此實(shí)習(xí)效果不理想。
（三）校外實(shí)踐缺乏專業(yè)指導(dǎo)
大部分學(xué)生選擇校外兼職來豐富自己的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷。但據(jù)調(diào)查，學(xué)生兼職主要還是以賺外快為主，很少有人考慮兼職的行業(yè)是否與自己所學(xué)的專業(yè)是否相關(guān)。多數(shù)學(xué)生選擇在快餐店、快遞公司、通訊公司兼職；而從事的崗位也多為服務(wù)員、派單員、營(yíng)業(yè)員等。也有部分同學(xué)選擇做義工，重在體驗(yàn)生活，豐富自身經(jīng)歷。學(xué)生在選擇校外實(shí)習(xí)或兼職的過程中，基本很少考慮自身所學(xué)專業(yè)，更加缺乏老師有針對(duì)性的指導(dǎo)。
二、廣東省獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題
（一）實(shí)踐課程相對(duì)較少，實(shí)踐教學(xué)的意識(shí)較模糊
目前對(duì)于獨(dú)立學(xué)院而言，其人才培養(yǎng)的培養(yǎng)模式仍然主要停留在原來的理論教學(xué)模式上。雖然基本所有專業(yè)都有實(shí)驗(yàn)課的開設(shè)，但總體而言專業(yè)實(shí)踐課程都相對(duì)較少。對(duì)于行政管理專業(yè)而言，僅僅開設(shè)公文寫作、電子政務(wù)等實(shí)踐課程顯然是不夠的。甚至有人將實(shí)驗(yàn)課與實(shí)踐教學(xué)混為一談，忽視實(shí)踐教學(xué)對(duì)動(dòng)手能力的培養(yǎng)。也有人認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)主要是針對(duì)理工科技術(shù)類專業(yè)，認(rèn)為文科專業(yè)，尤其是行政管理專業(yè)采取實(shí)踐教學(xué)是沒有必要的，這明顯忽略了實(shí)踐對(duì)理論的檢驗(yàn)作用。
（二）校內(nèi)實(shí)習(xí)針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)踐效果不明顯
行政管理專業(yè)的校內(nèi)實(shí)踐主要是將學(xué)生安排在學(xué)校各個(gè)行政部門協(xié)助相關(guān)老師完成各項(xiàng)事務(wù)。通常而言，學(xué)生利用課余時(shí)間在相關(guān)部門老師的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)習(xí)。因課程的安排問題，實(shí)習(xí)生很難集中時(shí)間進(jìn)行實(shí)習(xí)，由于時(shí)間的不確定性，導(dǎo)致實(shí)習(xí)者很難受到一些列的相關(guān)培訓(xùn)，也難以被相關(guān)委以重任，而更多的是協(xié)助處理相關(guān)瑣碎事務(wù)。這一方面降低學(xué)生對(duì)校內(nèi)實(shí)習(xí)的興趣，還可能對(duì)自身專業(yè)產(chǎn)生誤解，另一方面也降低了學(xué)生的實(shí)習(xí)效果，難以達(dá)到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的目的。
（三）校外實(shí)踐缺乏指導(dǎo)，實(shí)踐基地形同虛設(shè)
為使學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，增加學(xué)生社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高畢業(yè)生就業(yè)率，一般獨(dú)立院校都會(huì)積極要求學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，但學(xué)生校外實(shí)踐形式和實(shí)踐單位一般都是自己找，缺乏統(tǒng)一的安排和指導(dǎo)。這樣的好處是可以擴(kuò)展學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐范圍，但其局限在于社會(huì)實(shí)踐的專業(yè)性相對(duì)較低。
此外，許多獨(dú)立學(xué)院也開始著手建立校外實(shí)踐基地，在基地建設(shè)之初，的確能讓部分學(xué)生參與到實(shí)習(xí)之中，也取得了不錯(cuò)的效果。但由于缺乏經(jīng)費(fèi)的支撐，也沒有專業(yè)老師的指導(dǎo)，基地培訓(xùn)出一批實(shí)習(xí)生又不能為自己所用，長(zhǎng)此以往必然加重基地負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其縮減實(shí)習(xí)生數(shù)量，甚至不愿再招實(shí)習(xí)生。實(shí)踐基地形同虛設(shè)。
三、廣東省獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)整改措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)
完善實(shí)踐教學(xué)管理機(jī)制，首先必須從根本上認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要性。不管是公辦院校還是獨(dú)立學(xué)院，都應(yīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是有機(jī)結(jié)合、不可分離、相輔相成的兩個(gè)方面，二者應(yīng)該相互補(bǔ)充和完善，并被同等的對(duì)待。
行政管理專業(yè)是個(gè)理論性相對(duì)較強(qiáng)的專業(yè)，如何在原有實(shí)驗(yàn)課的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生利用理論知識(shí)付諸實(shí)踐，并通過實(shí)踐進(jìn)一步提升理論層次，這才是實(shí)踐教學(xué)真正要達(dá)到的效果。因此，學(xué)校在開設(shè)相關(guān)課程之外，還應(yīng)有計(jì)劃有目的的組織學(xué)生進(jìn)行政府機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查實(shí)習(xí)、電子政務(wù)實(shí)習(xí)，強(qiáng)化專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。
（二）廣泛開展校內(nèi)實(shí)習(xí)，理論與實(shí)踐齊頭并進(jìn)
對(duì)于行政管理專業(yè)而言，其本身具有廣泛的適用性，因而在校內(nèi)其實(shí)有很多部門都可以為行政管理專業(yè)學(xué)生提供相關(guān)的實(shí)習(xí)崗位，例如團(tuán)委、圖書館、后勤等部門。可以通過行政管理專業(yè)教研室，與相關(guān)部門建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，分批輸送學(xué)生到相關(guān)崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)，同時(shí)，利用教研室?guī)熧Y力量，加以引導(dǎo)和規(guī)范，使學(xué)生在實(shí)踐的過程中進(jìn)一步加強(qiáng)和升華理論基礎(chǔ)。
此外，學(xué)校還可以結(jié)合各專業(yè)特色，通過模擬經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、各行業(yè)運(yùn)行環(huán)境，創(chuàng)建跨專業(yè)校內(nèi)綜合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，讓各專業(yè)學(xué)生分別模擬各行業(yè)員工，推動(dòng)平臺(tái)有序運(yùn)作。如此將專業(yè)理論知識(shí)點(diǎn)與實(shí)踐相結(jié)合，既能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又能激發(fā)學(xué)生的動(dòng)手能力和思維能力。
