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時間：2023-08-21 09:25:46
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根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司的統(tǒng)計，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已從1979年的不足1%增長到目前的1/3強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)投資占全社會投資的比重已達(dá)到50%。在40個工業(yè)部門中，非公經(jīng)濟(jì)在27個部門中的比例已經(jīng)超過50%。大多數(shù)地市以下的財政收入主要來自于非公有制經(jīng)濟(jì)。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國數(shù)量最多、比例最大的企業(yè)群體。截至刪5年9月底，全國注冊私營企業(yè)已達(dá)419.1萬戶，比2004年底增長14.8%；從業(yè)人員為5738.9萬人，比2船4年底增長14.4%；注冊資金達(dá)到58157.1億元，比2004年底增長21.3%。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的主渠道?！笆濉逼陂g，我國非公有制企業(yè)平均每年凈增600多萬個工作崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的3/4以上；城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)從1．5億人增長到2.07億人。
非公有制企業(yè)的出口繼續(xù)高速增長。2005年1-10月，非公有制企業(yè)(不含外資)出口總額達(dá)902.8億美元，同比增長68.24%，較全國商品出口增幅高37.14個百分點；進(jìn)口總額達(dá)441億美元，同比增長27.24%，比全國商品進(jìn)口增幅高10．54個百分點；進(jìn)出口順差達(dá)到461.8億美元。
非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。2005年1-10月份，非公有制企業(yè)實現(xiàn)利潤5413.12億元，同比增長22.71%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速高3.3個百分點。
另外，非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營領(lǐng)域也在逐步擴(kuò)大。隨著2005年2月25日“非公經(jīng)濟(jì)36條”的頒布，我國非公有制經(jīng)濟(jì)開始突破長期禁錮，逐步進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融、國防工業(yè)等領(lǐng)域。
在自主創(chuàng)新方面，現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出民營經(jīng)濟(jì)的核心力量，根據(jù)專利申請的數(shù)字看，有將近百分之七八十是來自非公有制經(jīng)濟(jì)；同時，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，民營經(jīng)濟(jì)最能夠充分利用經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢，然后形成市場上競爭優(yōu)勢的一股力量。年不可忽視的一個貢獻(xiàn)是溝通城鄉(xiāng)。在過去計劃經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)鴻溝越來越深，現(xiàn)在由于民營企業(yè)的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)之間的鴻溝越來越被填補(bǔ)起來；另一個貢獻(xiàn)是縮小地區(qū)差異，真正去投資西部的主體都是沿海的民營企業(yè)。
實踐證明，在發(fā)展環(huán)境不斷完善的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場等方面都發(fā)揮了重要作用。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出制約因素
非公有制經(jīng)濟(jì)是在計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上出生的，在體制之外發(fā)展起來的。這樣，非公有制經(jīng)濟(jì)具有某些先天性的弱點，例如：初始積累只能靠自有資金滾動造成嚴(yán)重不足；集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低技術(shù)加工環(huán)節(jié)，依附性明顯；企業(yè)平均規(guī)模偏??；缺乏現(xiàn)代企業(yè)組織制度及治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)死亡率比較高等等。另外，“非公36條”頒布已有一年的時間，但是因為其落實方面的某些欠缺，非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中仍受到政策法規(guī)、競爭環(huán)境等一些外部體制性因素的制約。二者相比，目前外部因素對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用更為突出。
(一)市場準(zhǔn)入限制仍偏多
根據(jù)廣東省的一項調(diào)查，在我國國有企業(yè)準(zhǔn)許進(jìn)入的80多個領(lǐng)域中，外資企業(yè)可以進(jìn)入的有60多個，占75%，民營企業(yè)卻只可以進(jìn)入40個，不到50%。
因為部分產(chǎn)業(yè)行政壟斷，形成國有企業(yè)寡頭壟斷的格局，民營經(jīng)濟(jì)難’以進(jìn)入。市場準(zhǔn)入的不平等使大量民營企業(yè)局限在有限的低端行業(yè)中，形成過度競爭。
盡管“非公經(jīng)濟(jì)36條”的頒布在國家政策層面上為非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展掃清了障礙，但是由于一些地方或部門的規(guī)章滯后以及在位利益主體的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面仍存在著許多看不見的障礙。這些障礙像一扇扇“玻璃門”，減緩了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，也違背了平等競爭、優(yōu)勝劣汰原則。
另外，市場是企業(yè)配置資源的最基本的平臺，市場準(zhǔn)入限制將直接導(dǎo)致資源配置的限制(這種現(xiàn)象在能源和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯)。這樣，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必受到更大的負(fù)面影響。
(二)融資難問題突出
雖然國家在非公有制經(jīng)濟(jì)融資方面提供了多項優(yōu)惠措施，但是融資問題仍是困擾非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。
全國工商聯(lián)副主席 辜勝阻民營經(jīng)濟(jì)在金融市場上處于“弱勢”地位：首先，金融體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)整體改革的進(jìn)程，銀行對民營企業(yè)間接融資支持不夠，2003年全國300多萬戶私營企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占10%；其次，我國的資本市場體系還較為單一，債券市場發(fā)展的不充分制約了民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資本市場融資；最后，正規(guī)金融制度和市場準(zhǔn)入的限制使民間金融力量發(fā)展緩慢，不能滿足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
國家發(fā)展和改革委員會中小企業(yè)司當(dāng)前，制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題是，非公有制中小企業(yè)融資難、貸款難，獲得財稅支持少等。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年9月底，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額為29.3萬億元，同比增長18%；貸款余額為20.3萬億元，同比增長13.5%。但非公有制企業(yè)短期貸款較上年同期少增216億元。在短期貸款構(gòu)成中，非公有制企業(yè)僅占14.4%。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長厲以寧民營企業(yè)融資難問題如不解決，將成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，會使非正常融資得不到遏制，增大金融業(yè)風(fēng)險，社會就業(yè)壓力也無法緩解，國企改革將大大放緩。
(三)面臨的外部不確定因素增多
生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、貿(mào)易的自由化和競爭的全球化，使我國民營企業(yè)面臨巨大的國際競爭壓力。
國家發(fā)展和改革委員會中小企業(yè)司2005年以來，共有十多個國家和地區(qū)針對我國大宗出口產(chǎn)品發(fā)起超過40起的反傾銷等立案調(diào)查，歐盟和美國利用“242條款”已對我國加類紡織品服裝出口實施所謂“特?！贝胧?，另有13類正在調(diào)查中。由于這些案件和措施大多針對我國勞動密集型非國有中小企業(yè)，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)造成一定影響。從2005年秋季廣交會的情況看，部分訂單已經(jīng)出現(xiàn)向國外轉(zhuǎn)移，今后一段時期的影響可能會更大。
近段時間內(nèi)，我國國際貿(mào)易摩擦日益加劇，卷入貿(mào)易摩擦的主要是勞動密集型非國有中小企業(yè)，而勞動密集型非國有中小企業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。因此，貿(mào)易摩擦等外部不確定因素的增多將對我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定不利影響。
(四)政府職能轉(zhuǎn)變、配套政策措施制定等滯后
非公有制企業(yè)主既希望得到政府的有力支持，又害怕政府過多干預(yù)，害怕政
府沿用過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式和管理手段來進(jìn)行管理。這正是當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能中需解決的問題。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長 張卓元在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，歧視性法規(guī)和政策尚未消除。目前，在憲法和其他法律中還缺乏對合法私有財產(chǎn)的保護(hù)和相關(guān)規(guī)定。在政策方面，對企業(yè)融資、土地使用等限制較多，審批手續(xù)繁雜。 “非禁即入”的政策出臺后，針對民營經(jīng)濟(jì)的限制性法律條款已經(jīng)不多了，但在具體問題上，很多由部門制定、掌握的規(guī)章、實施辦法、配套文件等仍然存在限制性條款。
政府公共服務(wù)、配套政策措施對非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，應(yīng)該盡快完善落實。
三、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策選擇
目前而言，為了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我國應(yīng)該重點抓好“非公經(jīng)濟(jì)36條”的貫徹落實工作，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、制度環(huán)境和法律環(huán)境。
要認(rèn)真貫徹落實鼓動、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
中央正進(jìn)一步落實責(zé)任制，有步驟地出臺“非公36條”的實施細(xì)則，做到成熟一個，出臺一個，包括關(guān)于非公有制進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件及相關(guān)政策規(guī)定，關(guān)于鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)、開辦新崗位的意見等。
(一)放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入
由于多方面的原因，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對非公有制經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)惠，就是平等準(zhǔn)人、政策一致、待遇公平。
應(yīng)該放寬非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)禁入的基礎(chǔ)設(shè)施；公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，以及允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域并放寬不全比例限制等條件。
在重要轉(zhuǎn)型時期，民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入將逐步放寬，逐步進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融、國防工業(yè)等領(lǐng)域。
推進(jìn)市場創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)運用市場機(jī)制配置資源的能力。
放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，實施公平政策待遇。具體講，要深化壟斷行業(yè)改革，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；明確資質(zhì)條件，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除市場準(zhǔn)人中的所有制歧視；完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和審批制度、提高工作效率。
國家有關(guān)部門考慮設(shè)立一個公平交易委員會，解決民營企業(yè)的不公平待遇問題。公平交易委員會應(yīng)獨立于各相關(guān)部門之上，這樣其可以根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展的實際，制訂出相應(yīng)公平的制度，以使民營企業(yè)享受到公平的待遇。
(二)加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅、金融等政策支持危要為非公經(jīng)濟(jì)提供融資的便利，慢慢解決非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的上市問題。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債的發(fā)行，提高企業(yè)直接融資的比重。
國家發(fā)展和改革委員會中小企業(yè)司深化財稅金融體制改革，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)財稅金融支持。對此，一是研究完善有關(guān)稅收扶持政策，合理制定稅賦水平；二是通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，加大公共財政支持力度；三是鼓勵各類銀行增加對中小企業(yè)的信貸支持；四是鼓勵針對中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道；五是推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
研究和借鑒發(fā)達(dá)國家解決中小企業(yè)融資問題的經(jīng)驗，積極拓展中小企業(yè)間接融資渠道。同時加強(qiáng)政策引導(dǎo)，切實解決民營企業(yè)融資中的規(guī)模歧視和所有制歧視問題。例如，鼓勵民間資本參與中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改變單純依靠政府出資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的做法。同時，應(yīng)該合并現(xiàn)行內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制度，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，加大對非公有制企業(yè)的稅收扶持力度。
對于以上政策措施，關(guān)鍵在于落實，因為只有落實的政策措施才能對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實產(chǎn)生積極作用。
(三)建立健全面向非公有制經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)體系
一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
作為一個生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的重點,制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵放手發(fā)展。”
二、新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件
1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善
后,黨對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識不斷深化和發(fā)展。出臺了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時,其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。
2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大好機(jī)遇
第一,國家對國有企業(yè)實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革,通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。
3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財政的客觀要求
財力十分有限,引進(jìn)外資不易,國企振興也尚待時日,促進(jìn)財政增長可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來,不要政府投資,沒有財政補(bǔ)貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險,由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機(jī)制,使個體、私營企業(yè)保持旺盛的活力和競爭優(yōu)勢,對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長做出了重大貢獻(xiàn)。
三、促進(jìn)非公有制的財政對策
加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級財政部門要及時轉(zhuǎn)變理財觀念,積極發(fā)揮財政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
1.在資金方面加大財政資金的扶持力度
財政部門加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)?；?吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項目、畜產(chǎn)品深加工項目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運用財政資金加以扶持,通過貼息優(yōu)惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念,實行政策傾斜。
2.強(qiáng)化服務(wù)意識,為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作
財政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢服務(wù),財政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用,及時收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對個體、私營企業(yè)財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區(qū)財務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評估工作,會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。
3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負(fù)
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”,對少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識,重點做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。
4.加快市場體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺
財政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,要對市場建設(shè)進(jìn)行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設(shè)步伐。要鼓勵個體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場,對出資者應(yīng)在場地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場,把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場。把初具規(guī)模的專業(yè)市場發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū),集中管理、連片開發(fā),形成特色經(jīng)濟(jì)群體。
綜上所述,非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要積極的財政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。
參考文獻(xiàn):
從總體看，非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)升高。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)GDP實現(xiàn)11579.1億元，比上年增長8.1%，高于同期GDP增速0.4個百分點，占GDP的比重達(dá)到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個盟市的增速均超過了兩位數(shù)，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過了70%，烏海市等5個盟市的比重超過了60%，除興安盟外，其余11個盟市的比重均超過了50%。
非公有制工業(yè)增速和比重提升較快。2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值比上年增長11.4%，高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.8個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到了67.7%。當(dāng)年全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額889.58億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的94.6%。面對同樣的市場環(huán)境，非公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，充分體現(xiàn)了非公有制企業(yè)普遍具有的經(jīng)營負(fù)擔(dān)相對較輕、方式靈活多變的優(yōu)勢。
非公有制經(jīng)濟(jì)投資保持穩(wěn)定增長。2015年，全區(qū)非公有制500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資總額的57.4%。從項目數(shù)看，全年在建施工非公有制項目數(shù)8188個，占施工項目總數(shù)的48.3%；其中全年新開工非公有制項目6141個，占新開工項目總數(shù)的48.4%；全年共有7005個非公有制項目投產(chǎn)，占投產(chǎn)項目總數(shù)的49.8%。民間資本投資優(yōu)化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。
非公有制單位消費品零售額成為消費市場的“主陣地”。在消費領(lǐng)域中非公有制單位增長較快，成為了“主陣地”。2015年，全區(qū)非公有制單位實現(xiàn)社會消費品零售總額5454.3億元，占全社會消費品零售總額的89.3%，高于全社會消費品零售總額增速0.8個百分點。全區(qū)銷售額在億元以上的批發(fā)零售企業(yè)達(dá)396個，比上年增加13個；其中，銷售額億元以上的綜合市場44個，比上年增加4個。貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型的批發(fā)零售企業(yè)和綜合市場數(shù)量繼續(xù)增加，向規(guī)?；?。
非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社會就業(yè)，為提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員達(dá)536.47萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)75.7%。其中，在私營單位從業(yè)人員168.09萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的31.3%；個體戶為248.24萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的46.3%；在其他單位從業(yè)人員120.13萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的22.4%。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)稅收的重要來源。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，已成為全區(qū)稅源的重要保障。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)納稅額達(dá)1480.07億元，占全區(qū)稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國家及自治區(qū)為中小微企業(yè)減負(fù)政策措施的陸續(xù)出臺及落實，較上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅額也在明顯下降。非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個百分點。
二、促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素
國家和自治區(qū)各方重視，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。國家層面，近幾年，國家多次下發(fā)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，如被稱為國家鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的政策指導(dǎo)。自治區(qū)層面，自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認(rèn)真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)出臺了《鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》（簡稱“70條”）。2016年7月，又對《鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》作了修訂。國家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，推動了我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累所奠定的堅實基礎(chǔ)。近幾年，我區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長，不斷邁向中高端水平。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點行業(yè)，都得到了較快發(fā)展。同時圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的推進(jìn)實施，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機(jī)遇。
各項改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制制度束縛，國家和自治區(qū)明顯加快了各領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均進(jìn)行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)內(nèi)部競爭機(jī)制的引進(jìn)，并鼓勵民間資本參與到各項建設(shè)和運營之中。隨著各項改革事業(yè)的不斷推進(jìn)，部分行業(yè)的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬了領(lǐng)域。
三、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)近一半的個體私營企業(yè)。如鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，發(fā)展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經(jīng)濟(jì)總量中的占比兩地也相差近30個百分點。
非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量不高，特別是有影響力的大型非公企業(yè)數(shù)量不足。當(dāng)前，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)雖取得了長足發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體量中的占比在全國各省區(qū)市中也不低，但全區(qū)的非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是小微企業(yè)和個體戶，達(dá)到一定規(guī)模和在行業(yè)中具有一定影響力的大中型非公企業(yè)數(shù)量偏少且競爭力不強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低。如由全國工商聯(lián)編制的“2015中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，內(nèi)蒙古僅有12家企業(yè)上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區(qū)企業(yè)在全國也僅排第80位，且是唯一一家進(jìn)入全國百強(qiáng)的我區(qū)企業(yè)。另外，在這12家企業(yè)中，也呈現(xiàn)出以資源能源型企業(yè)為主的行業(yè)分布相對單一、涉足新型產(chǎn)業(yè)少的特征。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐?？h域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)二者是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境；同時，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動作用?，F(xiàn)階段，全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求，生產(chǎn)要素供給緊張。
非公有制企業(yè)素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競爭力不強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力低。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)。專業(yè)人才少。不少企業(yè)實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗和能力不足，專業(yè)人才匱乏，對技術(shù)人才的需求尤為急迫。
非公企業(yè)普遍存在與現(xiàn)代信息技術(shù)融合不夠，轉(zhuǎn)型升級能力不強(qiáng)的問題。當(dāng)前，全區(qū)非公有制企業(yè)中從事傳統(tǒng)資源能源開發(fā)、中低端加工制造、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的居多。不少非公有制企業(yè)面對激烈的市場競爭和行業(yè)創(chuàng)新升級的要求，表現(xiàn)得無所適從、疲于應(yīng)對，不熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念，尚不能很好地運用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升管理水平、產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，無法充分適應(yīng)時代和市場的需求，甚至存在被市場淘汰的風(fēng)險。
四、推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，自治區(qū)黨委和政府將繼續(xù)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持措施，加大工作推進(jìn)力度，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破、新跨越。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2013年2月，我區(qū)成立了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各盟市、旗縣（市區(qū)）也都相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，分析形勢任務(wù)，明確工作思路，謀劃專項規(guī)劃，研究政策措施，健全工作機(jī)制，從全局和宏觀層面上進(jìn)行總體把握，對具體問題進(jìn)行微觀指導(dǎo)。
今后，我區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，把事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容分解落實到各地、各部門和具體責(zé)任人。全面落實中央促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，及時補(bǔ)充、完善、調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施和實施細(xì)則，增強(qiáng)政策的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實效性。大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
完善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。黨的十要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。我們應(yīng)把服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)、營造非公有制經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境作為工作重點，認(rèn)真評價、努力完善政策環(huán)境、金融環(huán)境和司法環(huán)境等。
營造良好環(huán)境、推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我區(qū)大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段的重點是放權(quán)，放松管制，承認(rèn)并允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二階段的重點是讓利，簡化辦事程序，減輕各類稅費負(fù)擔(dān)；第三階段的重點是服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)開展信息提供、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、法律支持、維權(quán)幫助等方面的服務(wù)，營造公平公正的環(huán)境，以適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，并引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
（一）有利因素
總結(jié)內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素，主要有以下幾方面：
一是國家和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好氛圍。近幾年，國家多次下發(fā)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，像被稱為國家鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的政策指導(dǎo)作用。自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認(rèn)真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)黨委更是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。國家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，必將進(jìn)一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是受整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢利好的影響。近幾年，自治區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了高速增長態(tài)勢?！笆晃濉睍r期，我區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)17.6%。其中，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點行業(yè)都得到了較快發(fā)展。同時，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地及2013年黨委提出的五大基地建設(shè)步伐的加快，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機(jī)遇。
三是各項社會事業(yè)改革步伐加快。為了深化改革、破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制制度束縛，近幾年，國家和自治區(qū)加快了社會事業(yè)領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了深入改革，逐步放寬市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)內(nèi)部競爭機(jī)制的引進(jìn)，并鼓勵民間資本參與改革之中。隨著社會事業(yè)改革的不斷深入，部分行業(yè)的壟斷局面將逐步被打破，為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。
（二）存在的問題及制約因素
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但由于起步較晚，在發(fā)展中還存在一些值得關(guān)注的問題及制約因素，需要引起重視。
一是非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個體私營企業(yè)。鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高，其次是包頭和呼和浩特。發(fā)展程度最低的是興安盟，與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。
二是非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，市場化程度不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚、起點較低，與全國一些省市相比規(guī)模偏小，市場化程度不高。從規(guī)模上看，廣東個體私營企業(yè)戶數(shù)已達(dá)460萬戶，重慶為131.5萬戶，而我區(qū)剛剛突破110萬戶。以建筑業(yè)為例，2011年，我區(qū)建筑業(yè)非公經(jīng)濟(jì)單位數(shù)為882個，從業(yè)人員為39.7萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值為1343.83億元，利潤總額為104.62億元，分別在全國各省市排名第24、20、24和15位。從市場化程度看，我區(qū)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)模式和不平等競爭等因素依然存在，造成我區(qū)市場化程度不高，制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2010年全國各省市區(qū)市場化相對進(jìn)程年度報告數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古市場化綜合指數(shù)為6.51，比全國平均水平低1.34，在全國排名第18位，與我區(qū)自身發(fā)展實力與潛力不相適應(yīng)。
三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在技術(shù)水平低、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)中，而在對技術(shù)要求較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)中分布相對較少。像第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、教育、社會保障等領(lǐng)域中，非公有制經(jīng)濟(jì)涉足很少。非公有制經(jīng)濟(jì)中的龍頭企業(yè)較小，中小企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)經(jīng)營管理水平較低。在我區(qū)上市公司中，非公有制企業(yè)數(shù)量很少。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)總體還處于發(fā)展水平較低的層次。
四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐?？h域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境，同時，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動作用。而現(xiàn)階段，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求。
五是非公有制企業(yè)素質(zhì)不高。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：1.整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競爭力不強(qiáng)。2.科技創(chuàng)新能力低。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高。企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)。3.專業(yè)人才少。多數(shù)企業(yè)實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強(qiáng)，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，對技術(shù)人才的爭奪尤為激烈。
六是政策體制、市場準(zhǔn)入方面的制約依然存在。近幾年來，國家和自治區(qū)出臺了一系列鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，但這些政策在落實和運行過程中面臨一些現(xiàn)實困難，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的體制還沒有從根本上消除。同時，由于市場準(zhǔn)入門檻的限制，非公有制經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)入的領(lǐng)域仍有許多，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投資進(jìn)入很少，導(dǎo)致嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不均衡。
二、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，但存在的問題也不容忽視，我們要正視問題，采取有效措施，積極扶持，大力引導(dǎo)，促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（一）放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)和領(lǐng)域等。
（二）各黨政部門對非公有制經(jīng)濟(jì)工作要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一要深入貫徹落實國務(wù)院的“新舊非公有制經(jīng)濟(jì)36條”的規(guī)定，并制定出臺我區(qū)進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和發(fā)展規(guī)劃，圍繞政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)等方面，出臺切實可行的政策，同時把我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體框架下，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，用目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，以硬的舉措保障發(fā)展。二要盡快指導(dǎo)制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計辦法，建立和完善概念清楚、科學(xué)規(guī)范、指標(biāo)統(tǒng)一的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學(xué)統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。三要加大宣傳力度，組織媒體深入宣傳國家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有計劃地對我區(qū)非公企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行報道，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。
（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道
建立適合非公有制經(jīng)濟(jì)特點的信用征集體系、信用評價體系及失信懲戒機(jī)制、企業(yè)信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)非公有制企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。非公有制企業(yè)要強(qiáng)化信用意識，主動承擔(dān)社會責(zé)任，贏得市場和社會的認(rèn)同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對產(chǎn)品有市場、有效益、誠實守信企業(yè)的貸款支持，積極創(chuàng)新適應(yīng)和促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)品種；二要積極爭取政府專項扶持資金支持，從今年起，自治區(qū)及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經(jīng)濟(jì)專項扶持資金，非公有制企業(yè)要向政府進(jìn)行積極申請，爭取獲得專項資金的支持；三要充分發(fā)揮投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會資本組建風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；四要通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。
（四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高非公有制企業(yè)整體實力
對青海省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最強(qiáng)勁、最穩(wěn)定的動力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，非公有制經(jīng)濟(jì)已從“有益的補(bǔ)充”升格為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非有公制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。由于國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線勢必相對收縮，所以非公有制經(jīng)濟(jì)將會成為國民經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁、最穩(wěn)定的發(fā)展動力。非公有制經(jīng)濟(jì)有充分利用各種公有制經(jīng)濟(jì)以外的生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力，提供了許多公有制經(jīng)濟(jì)不能提供的產(chǎn)品，提高了各族人民的生活水準(zhǔn)和生活質(zhì)量，為構(gòu)建社會主義和諧社會起著不可替代的作用。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)．非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個多元市場主體相互競爭，充滿活力的體制環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)運行中，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫使公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識到再不能端著“鐵飯碗”，穩(wěn)吃“大鍋飯”，企業(yè)高成本、低產(chǎn)出，長期虧損經(jīng)營，必須認(rèn)真改革，努力提高經(jīng)營效率。
非公有制經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高競爭力的直接動力，有力地促進(jìn)了國有和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)重組和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。非公有制經(jīng)濟(jì)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重越來越大，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是培育和增強(qiáng)青海自身發(fā)展能力，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。
對青海省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，特別強(qiáng)調(diào)要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。解決這些問題，必將進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。為大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀。
由于我們實行的是漸進(jìn)式改革，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以政策允許的程度為根據(jù)的。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，真正實現(xiàn)公平競爭認(rèn)真貫徹落實省人民政府《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策措施》，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入政策。
一、運行的基本狀況
（一）規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的戶數(shù)、產(chǎn)值、銷售收入、利潤和從業(yè)人員及增長幅度，占全部企業(yè)、產(chǎn)值、銷售收入、利潤和從業(yè)人員的比例；
（二）規(guī)模以下中小工業(yè)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的戶數(shù)、產(chǎn)值、銷售收入、利潤和從業(yè)人員及增長幅度，占全部企業(yè)、產(chǎn)值、銷售收入、利潤和從業(yè)人員的比例；
（三）中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的虧損企業(yè)數(shù)、虧損額及增長或下降幅度；停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)和從業(yè)人員數(shù)；
（四）當(dāng)前中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點和趨勢，發(fā)展中存在的主要問題、原因及采取的相關(guān)措施。
以上數(shù)據(jù)截止時間*年9月底。
二、*年工作的主要進(jìn)展情況
（一）貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》配套法規(guī)、政策和措施情況（已出臺的提供復(fù)印件）；
（二）在促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的措施、做法和成效；
（三）政府部門或機(jī)構(gòu)在促進(jìn)企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化方面的典型做法（1-2個）；企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級，克服困難，用于開拓和創(chuàng)新的中小企業(yè)典型1-2家（典型事例材料另附）；
（四）各地在信用擔(dān)保、信用服務(wù)、融資服務(wù)、社會化服務(wù)體系建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外合作、市場開拓、企業(yè)信息化建設(shè)和加強(qiáng)企業(yè)管理等工作進(jìn)展情況；
（五）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)專項資金設(shè)立情況（見附表）；
（六）工作中存在的主要問題及政策措施建議。
三、下一步主要措施和工作安排
（一）2009年工作重點、主要部署、落實措施；
答：解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，近日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號，以下簡稱《若干意見》），下一步要以改革為動力，加快體制創(chuàng)新步伐，努力創(chuàng)造一視同仁的法律環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
記者：為了確?！度舾梢庖姟仿涞綄嵦?，當(dāng)前應(yīng)該做些什么？
答：《若干意見》明確要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施及配套辦法。關(guān)于貫徹落實工作，大致分為三種情況：一是凡屬建章立制的，有關(guān)部門要抓緊相關(guān)制度的建立完善和有關(guān)政策法規(guī)的起草，這是“立”的問題；二是凡屬改革舉措的，有關(guān)部門要抓緊制定貫徹落實的具體方案并組織實施，這是“破”的問題；三是凡屬提出原則性要求的，有關(guān)部門要盡快組織專門力量調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作的意見。
貫徹落實工作分為兩個層次：一是中央、國務(wù)院有關(guān)部門和單位的貫徹落實工作。國家發(fā)展改革委作為貫徹落實《若干意見》的牽頭單位，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，正在研究提出重要舉措分工方案，明確部門職責(zé)分工，落實工作責(zé)任。二是地方各級政府的貫徹落實工作。截至到2004年，各省市已經(jīng)出臺促進(jìn)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件近150件，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍正在形成?！度舾梢庖姟烦雠_后，各級人民政府要按照文件精神，結(jié)合本地實際，研究制定貫徹落實的具體措施。國家發(fā)展改革委作為牽頭單位，委內(nèi)也要按照職責(zé)分工，提出分工方案，在貫徹落實工作中發(fā)揮表率作用。
記者：《若干意見》指出，“國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作”，“加快清理、修訂和完善與保護(hù)合法私有財產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章”。這是消除體制的一項基礎(chǔ)工作。請問我們采取了哪些舉措？
答：為了加快清理制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，完善私人財產(chǎn)法律保護(hù)制度，我們從以下三方面入手。
（一）盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，從根本上說，就是要按照與其他性質(zhì)經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、平等對待的原則，賦予其作為市場主體應(yīng)有的權(quán)利。
（二）以貫徹落實憲法修正案為契機(jī)，加緊對其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行配套完善。
（三）清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步消除產(chǎn)權(quán)流動中由思想觀念、政企關(guān)系、所有制性質(zhì)等諸多因素形成的體制和政策障礙，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)在更廣領(lǐng)域，以更高的效率流動。
記者：據(jù)我所知，由于多方面的原因，非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對非公有制經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)惠，就是平等準(zhǔn)入、政策一致、待遇公平。請問我們準(zhǔn)備怎樣做到這一點？
答：這個問題也要分三個層次來講：（一）深化壟斷行業(yè)改革，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。對于電力、電信、鐵路、民航等行業(yè)的非自然壟斷業(yè)務(wù)，公平市場準(zhǔn)入，鼓勵符合資質(zhì)條件的非公有制企業(yè)以獨資、合資、合作、項目融資等方式參與市場競爭；對于自然壟斷業(yè)務(wù)，支持非公有資本進(jìn)入，推進(jìn)投資主體多元化。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的重要礦產(chǎn)資源，鼓勵具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)參與項目招投標(biāo)，平等取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。對于實行專營專賣的商品，應(yīng)逐步建立特許經(jīng)營權(quán)社會招投標(biāo)制度。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融以及國防科技工業(yè)等領(lǐng)域要盡快落實放寬市場準(zhǔn)入的具體措施。
（二）明確資質(zhì)條件，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除市場準(zhǔn)入中的所有制歧視。要逐步建立體現(xiàn)“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平”的市場準(zhǔn)入體系，為非公有資本平等準(zhǔn)入、公平待遇創(chuàng)造條件。
（三）完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和審批制度、提高工作效率。
記者：當(dāng)前，非公有制中小企業(yè)融資難、貸款難，已成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，應(yīng)當(dāng)如何解決？
答：必須針對非公有制企業(yè)融資中的體制性、政策性及操作，制定符合非公有制中小企業(yè)融資特點的政策措施，以加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅支持。
（一）研究完善有關(guān)稅收扶持政策，合理稅賦水平。首先，合并現(xiàn)行內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制。研究解決非公有制企業(yè)投資者的雙重納稅問題。其次，放寬并規(guī)范稅前費用列支標(biāo)準(zhǔn)。研究改進(jìn)“計稅工資”規(guī)定，改按企業(yè)實際支付的工資金額稅前列支；取消對公益性、救濟(jì)性捐贈的限額，準(zhǔn)予稅前列支。第三，合理界定一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人征收率。
（二）加大公共財政支持力度。通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。國家國債資金和預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)按照公平原則，配置給符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類所有制企業(yè)。對承擔(dān)社會事業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)的非營利性機(jī)構(gòu)，應(yīng)平等享受財政的支持和補(bǔ)貼。盡快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺相關(guān)管理辦法，擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)模，支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升各類中介組織的綜合服務(wù)能力。
（三）鼓勵各類銀行增加對中小企業(yè)的信貸支持。通過稅收支持、擴(kuò)大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對中小企業(yè)的貸款比例，合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，切實發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用。擴(kuò)大與國家開發(fā)銀行的合作，創(chuàng)新中小企業(yè)信貸發(fā)放模式，依托地方商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。
（四）鼓勵針對中小企業(yè)的金融創(chuàng)新。針對中小企業(yè)自身特點，改進(jìn)對中小企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款，開展授信業(yè)務(wù)；對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)，拓展公司理財和賬戶托管業(yè)務(wù)；放寬融資租賃公司的準(zhǔn)入條件，支持開辦融資租賃；開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點。支持中小企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定利用國際金融組織投資和使用國外貸款。與中國出口信用保險公司共同推動面向中小企業(yè)的保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)對中小企業(yè)的服務(wù)方式和手段。
（五）拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮主板市場作用；在完善現(xiàn)有中小企業(yè)板塊基礎(chǔ)上，加快建立中小企業(yè)上市培育和輔導(dǎo)體系，整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場，為非公有制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。允許符合條件的中小企業(yè)探索債權(quán)融資方式。通過稅收政策支持創(chuàng)業(yè)投資和中小投資公司發(fā)展。
（六）推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。研究建立適合中小企業(yè)特點的信用征集、評級、制度以及獎勵懲戒機(jī)制，加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)。加快建立全國中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保業(yè)自律性組織。
記者：非公有制經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，請問如何建立健全面向非公有制企業(yè)的公共服務(wù)體系？
答：目前考慮從這樣幾個方面去做：（一）大力扶持、培育和促進(jìn)各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
（二）完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位的自主創(chuàng)業(yè)政策；充分利用現(xiàn)有設(shè)施和社會資源，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。
（四）推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
（五）幫助企業(yè)開拓市場。
記者：最后請您談?wù)勈侨绾胃倪M(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理和宏觀指導(dǎo)的？
答：一是加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。
改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！倍魇┲萦捎谑艿乩憝h(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。
一、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資存在的問題及原因
目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟(jì)，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)自身信用不足
有的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機(jī)制和科學(xué)化決策機(jī)制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險和決策風(fēng)險。有的非公有制經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度不健全，不能提供準(zhǔn)確、完整的財務(wù)會計資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟(jì)信用意識淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。
（二）銀行防范金融風(fēng)險的“惜貸”
近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點普遍放在大企業(yè)、大項目上，由于非公有制經(jīng)濟(jì)大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進(jìn)行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟(jì)視為高風(fēng)險貸款，過分強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，加強(qiáng)信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實行有限授權(quán)，除低風(fēng)險授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟(jì)放貸帶來了一定的難度。
（三）社會中介服務(wù)體系不健全
目前對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行服務(wù)的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟(jì)在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟(jì)貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟(jì)由于社會上的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)實力較弱，無法提供足夠的擔(dān)保，使融資難以實現(xiàn)。
（四）非公有制經(jīng)濟(jì)科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放
由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經(jīng)濟(jì)失去了向銀行融資發(fā)展的機(jī)會。
（五）融資渠道狹窄、單一
目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟(jì)通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。
二、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資的思路與對策
（一）認(rèn)清非公有制經(jīng)濟(jì)的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟(jì)融資政策
按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導(dǎo)成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風(fēng)險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟(jì)融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負(fù)債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟(jì)。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。
（二）政府要為非公有制經(jīng)濟(jì)融資搞好環(huán)境建設(shè)
各級政府一定要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，強(qiáng)抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好國家給予的各項優(yōu)惠政策，正確處理好保護(hù)銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進(jìn)信用工程的實施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴(yán)格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實保護(hù)金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強(qiáng)化法制建設(shè)，切實解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)?；?，切實解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保難的問題。五是擴(kuò)大招商引資，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)上市融資，進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)融資的支持力度
在當(dāng)今信用缺失的情況下，風(fēng)險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強(qiáng)信貸風(fēng)險防范、落實信貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟(jì)開展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸評估標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟(jì)授信制度，改變單憑財務(wù)報表評估的做法，應(yīng)根據(jù)實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟(jì)信貸服務(wù)，積極開辦動產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸比重。
（四）非公有制經(jīng)濟(jì)自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理
在政府扶持、銀行強(qiáng)化服務(wù)的同時，非公有制經(jīng)濟(jì)自身要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來建立企業(yè)的信譽(yù)。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵約束機(jī)制。二是建立健全企業(yè)財務(wù)會計管理制度。各企業(yè)都要按照財會制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準(zhǔn)確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運行情況，按期編制財務(wù)會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財務(wù)信息提供方便，從而增強(qiáng)銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風(fēng)險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強(qiáng)信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強(qiáng)企業(yè)的信貸能力。
（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)
融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進(jìn)投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)籌資的渠道。
（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的中小型金融機(jī)構(gòu)
在不少發(fā)達(dá)國家，中小型金融機(jī)構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴(kuò)充針對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟(jì)的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機(jī)構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展是個好辦法。
（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認(rèn)其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用
近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認(rèn)為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風(fēng)險?！倍鴵?jù)中央財經(jīng)大學(xué)《地下金融資本調(diào)查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達(dá)到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經(jīng)濟(jì)期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務(wù)及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認(rèn)識并予以正確引導(dǎo)，推動其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保服務(wù)體系。
（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經(jīng)濟(jì)直接融資
早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認(rèn)為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風(fēng)險相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強(qiáng)的導(dǎo)向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務(wù)的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當(dāng)前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟(jì)貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風(fēng)險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的可行辦法。
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改革開放以來，建筑業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與人們生活需求的提高，建筑物行業(yè)不斷進(jìn)步與發(fā)展，但是目前我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展暴露出一些問題，因此如何有效促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段社會關(guān)注的熱點。
一、建筑經(jīng)濟(jì)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用與意義
我國的經(jīng)濟(jì)體制是公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)共存的，公有制經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的主力軍，直接影響著社會的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)社會的建筑經(jīng)濟(jì)建設(shè)有利于給予公有制經(jīng)濟(jì)更多的經(jīng)濟(jì)空間，增加社會就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)提高國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)私營建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于私營經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，不斷促進(jìn)勞動力的整體素質(zhì)，有利于進(jìn)一步提高私營經(jīng)濟(jì)的競爭實力。
二、我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
我國社會經(jīng)濟(jì)體制下，公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展齊頭并進(jìn)。建筑行業(yè)一直是我國的競爭行業(yè)，目前私營建筑經(jīng)濟(jì)占據(jù)的建筑經(jīng)濟(jì)地位是不容忽視的，擁有著廣闊的發(fā)展空間，正處于不斷的飛速發(fā)展之中，而國民建筑經(jīng)濟(jì)所占的比重逐漸減少，在國有企業(yè)改制的情況下，私營建筑經(jīng)濟(jì)的競爭將會加劇，競爭格局異常激烈，因此必須采取相關(guān)的措施促進(jìn)我國建筑經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
三、當(dāng)前我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
(一)公有建筑經(jīng)濟(jì)存在的問題
目前很多國有建筑企業(yè)以改制的形式進(jìn)行建筑公司的新建，并將控制權(quán)交接給自身或親屬，造成了國有資產(chǎn)的流失，阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。某些國有建筑企業(yè)的上層管制不明，片面的追求自己的利益，有時還會出現(xiàn)拖欠工資、工期延遲等現(xiàn)象，造成企業(yè)資金流動困難，使國有建筑經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p害。
(二)民營建筑經(jīng)濟(jì)存在的問題
民營建筑經(jīng)濟(jì)存在的問題主要是經(jīng)營者對民營建筑經(jīng)濟(jì)體觀念理解不夠到位，對私營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中的地位不能準(zhǔn)確理解，導(dǎo)致企業(yè)之間過度競爭、惡性讓利。由于私有制建筑的固有特點，目前我國私有制建筑企業(yè)融資力小、競爭力不夠、扛風(fēng)險能力弱，施工中的質(zhì)量難以保證，目前的市場環(huán)境缺乏信用體系與公平競爭機(jī)制，嚴(yán)重制約了民營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、提升我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與措施
(一)轉(zhuǎn)變觀念，加大對私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
為了實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，必須要加大對私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理控制公有制建筑經(jīng)濟(jì)與私有制建筑經(jīng)濟(jì)的比例，促進(jìn)國有建筑與私營建筑經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先應(yīng)要轉(zhuǎn)變對私有制建筑經(jīng)濟(jì)的觀念，消除對私有建筑經(jīng)濟(jì)的歧視與顧慮，充分認(rèn)識到私有制建筑經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)的地位與作用，不斷發(fā)展并完善競爭機(jī)制，創(chuàng)造出私有建筑經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展環(huán)境，有效地保護(hù)自身的發(fā)展利益；借鑒先進(jìn)的技術(shù)提高建筑建設(shè)水平，實現(xiàn)私營建筑經(jīng)濟(jì)的改革；私營建筑經(jīng)濟(jì)企業(yè)還應(yīng)對自身進(jìn)行有效運行監(jiān)管，結(jié)合自身建立相關(guān)的管理措施，提高自身的競爭力，擴(kuò)大自身在社會建筑經(jīng)濟(jì)中的影響力政府還應(yīng)對公有制建筑企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，放寬市場限制，對相對束縛的生產(chǎn)模式進(jìn)行引導(dǎo)與改革，逐漸實現(xiàn)對私有建筑經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，使私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更穩(wěn)定、更健康，保證私有制建筑經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展，真正為社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)出力量。
(二)促進(jìn)公有制建筑企業(yè)的制度改革，深化產(chǎn)權(quán)制度改革
公有制建筑經(jīng)濟(jì)應(yīng)首先大力發(fā)展企業(yè)員工，形成強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)，提高員工工作的積極性，主動參與投資，盡量減少或避免國有建筑經(jīng)濟(jì)份額掌控大的局面；探索公有制的有效實現(xiàn)形式，通過創(chuàng)新推動企業(yè)制度的多元化變革，健全產(chǎn)權(quán)制度改革；鼓勵股份合作制的投資形式，比如對公有制建筑企業(yè)進(jìn)行兼并或者股份合作，將公有制建筑企業(yè)向私有制建筑經(jīng)濟(jì)的模式轉(zhuǎn)化；實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的合并與改革有利于不斷壯大建筑經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模，聚集專業(yè)化的技術(shù)人才進(jìn)行高科技的創(chuàng)新，提高科技研發(fā)的整體水平，實現(xiàn)小企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大化，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上貢獻(xiàn)更多的力量。最后還加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)與完善，加強(qiáng)對建筑經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)管的結(jié)合，提高建筑經(jīng)濟(jì)運作效率；通過不斷加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高建筑工程的質(zhì)量，提高建筑經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)范性與法制性。
(三)參與國際競爭，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)建筑經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
我國的建筑經(jīng)濟(jì)應(yīng)不斷面向國際市場，以國際貿(mào)易、工程等形式參與國際競爭，在競爭中認(rèn)識到自身的不足，并進(jìn)行建筑產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的優(yōu)化，不斷提高自身的經(jīng)營管理水平，通過國際貿(mào)易實現(xiàn)穩(wěn)定的資金流動；通過與國外建筑企業(yè)的互相聯(lián)手，有利于建筑企業(yè)之間的相互促進(jìn)，利用國內(nèi)廉價而豐富勞動力，結(jié)合國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，有效地提高建筑行業(yè)的運行效率，降低經(jīng)營成本；通過與技術(shù)先進(jìn)的建筑工程進(jìn)行承包合作，有利于我國借鑒相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，通過自主創(chuàng)新提高企業(yè)的綜合競爭力，更好地適應(yīng)國際競爭?？萍紕?chuàng)新對于一個來說是至關(guān)重要的，尤其是對建筑行業(yè)，培養(yǎng)高技術(shù)人才，提高建筑技術(shù)人才的綜合素質(zhì)有利于推動技術(shù)科技的不斷創(chuàng)新與進(jìn)步。
五、結(jié)束語
我們應(yīng)很好地協(xié)調(diào)公有制和私有制建筑經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)公有制建筑企業(yè)的改革，加大對私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷推進(jìn)我國建筑經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展，提高建筑行業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)建筑經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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（一）企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境受限。一是缺乏相關(guān)法規(guī)政策的有效規(guī)范和支撐。目前主要適用于非公有制企業(yè)的法律有《公司法》、《破產(chǎn)法》等，就《公司法》而言，主要針對股份性質(zhì)的企業(yè)有明確的規(guī)范。但非公有制經(jīng)濟(jì)形式多樣，有合作制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等，大部分非公有制經(jīng)濟(jì)主體不是按照《公司法》設(shè)立、運作，因此在法律規(guī)范上處于空白，不利于其長遠(yuǎn)健康發(fā)展。二是宏觀引導(dǎo)政策難以落實。如人民銀行、銀監(jiān)會等部門相繼出臺了促進(jìn)銀行對中小企業(yè)（含非公有制企業(yè)）的信貸投放指導(dǎo)性意見，但收效甚微，在中西部貧困地區(qū)更是如此。金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營目標(biāo)主要以三性（安全性、流動性、盈利性）為原則，兼顧宏觀政策引導(dǎo)。落實到基層金融機(jī)構(gòu)則只考慮三性原則，以企業(yè)的信用評級來確定貸款額度，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)大幅削減。三是地方政府及相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性?，F(xiàn)在處于市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，行政型政府正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟(jì)色彩仍比較濃厚。目前行政行為多于服務(wù)行為，當(dāng)影響到部門利益時，相互推委、設(shè)置障礙的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是缺乏規(guī)范的金融中介。銀行貸款一般都需要抵押或擔(dān)保，而資產(chǎn)抵押需要評估，企業(yè)信用等級需要評定。目前絕大部分區(qū)縣的抵押評估機(jī)構(gòu)運作不規(guī)范，其業(yè)務(wù)行為缺乏科學(xué)依據(jù)，存在主觀臆斷現(xiàn)象，信貸投放主體對其評定結(jié)果難以信服，不利于銀企信貸對接。通過對企業(yè)調(diào)查，普遍反映抵押評估收費也比較高，增大了企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。同時沒有社會公允的企業(yè)資信等級評定機(jī)構(gòu)，由各金融機(jī)構(gòu)自行評級。由于各金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)評級的標(biāo)準(zhǔn)不一，加之實施嚴(yán)格的內(nèi)控管理和信貸責(zé)任追究制度，導(dǎo)致部分企業(yè)信用評級大打折扣，甚至被拒之門外。
（二）國有商業(yè)銀行信貸管理體制和經(jīng)營理念制約。一是經(jīng)營理念的制約。從宏觀政策層面，非公有制經(jīng)濟(jì)大多數(shù)屬于中小企業(yè)及個體經(jīng)濟(jì)，而國有商業(yè)銀行為了取得規(guī)模效益，其信貸主要集中在大企業(yè)（項目）、大額、長期，對于非公有制的中小企業(yè)及個體戶貸款，由于面廣額小，管理成本高等因素而不愿涉足，甚至設(shè)置過高的貸款“門檻”。導(dǎo)致非公有制企業(yè)處境極為被動，更談不上享受貸款“國民待遇”，致使非公有制企業(yè)獲得的貸款額偏低，增長乏力。二是宏觀調(diào)控政策的制約。時逢宏觀政策調(diào)控和實行適度從緊的貨幣政策，非公有制企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營的項目、產(chǎn)品，并非國民經(jīng)濟(jì)的重要資源或關(guān)系國計民生的商品，處于國家宏觀政策調(diào)控的邊緣而難以惠及；或?qū)佟敖剐浴钡男袠I(yè)和生產(chǎn)領(lǐng)域而受到最直接的影響，其合理資金需求也難以得到滿足。三是管理機(jī)制的制約。國有商業(yè)銀行普遍實行集約化經(jīng)營機(jī)制和高度集中的信貸管理體制，導(dǎo)致非公有制企業(yè)和個體經(jīng)營戶很難與其形成對接機(jī)制，非公有制企業(yè)融資受限于體制上形成的障礙，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)、不對稱的狀態(tài)，與日益發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)的需要不相適應(yīng)。國有銀行所吸納的資金較少運用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，大部份上存一級分行集中使用，導(dǎo)致存差急劇擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查，截止20__年底，某地國有商業(yè)銀行存差達(dá)59.56億元。
（三）尚未形成銀企信貸對接的有效機(jī)制。一是宏觀政策在資源配置上，政府有關(guān)部門仍以國有大中型企業(yè)和重點企業(yè)為其工作重心，對逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)主體的非公有制經(jīng)濟(jì)實體不能公平、公正的一視同仁，給予“國民待遇”。在信貸支持方面，一些非公有制企業(yè)往往不能得到平等的融資機(jī)會。從萬州實際看，金融機(jī)構(gòu)的信貸無論是信貸總量還是增量，對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，非公有制企業(yè)的融資空間十分狹窄，一旦銀行告貸無門只有尋求其他融資途徑，導(dǎo)致融資成本增高，不可避免地制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是一些非公有制企業(yè)自身存在缺陷。轉(zhuǎn)軌時期的非公有制企業(yè)大部分處于創(chuàng)業(yè)期、成長期，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營管理水平不高，財務(wù)管理不透明，信用觀念較為淡薄，人才匱乏，企業(yè)短期行為、信息不對稱，貸款抵押品處置難等問題，加之金融機(jī)構(gòu)難以掌握其資金運作方式，導(dǎo)致風(fēng)險評估和控制較難，限制了銀行信貸的投入。三是金融機(jī)構(gòu)基于自身的管理體制、對信貸人員的制約機(jī)制和風(fēng)險管理，國有商業(yè)銀行信貸準(zhǔn)入“門檻”高，對非公有制企業(yè)貸款一般都顯得特別“審慎”。貸給國有大中型企業(yè)和重點企業(yè)無論是風(fēng)險和效益，往往會得到政府大力支持，而對于非公有制經(jīng)濟(jì)實體，則缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制。
（四）大部分非公有制經(jīng)濟(jì)主體缺乏有效的抵押擔(dān)保。從調(diào)查情況看，非公有制企業(yè)成立之時，其資金來源主要是自有資金和向親朋好友借入資金，有的還采取民間借貸的方式籌集開辦資金，極少向銀行貸款，或者就根本不可能從銀行獲取貸款。企業(yè)成立之后流動資金異常緊張，主要靠銀行信貸支撐。但由于銀行信貸管理制度的要求，必須有足額的抵押擔(dān)保才能發(fā)放貸款。如果是固定資產(chǎn)抵押，按照銀行規(guī)定必須“打折”，一般按照固定資產(chǎn)30—50％的比例發(fā)放貸款，明顯不能滿足絕大部分企業(yè)的資金需求，如果是季節(jié)性資金需求比較強(qiáng)的企業(yè)，如涉農(nóng)企業(yè)則差口更大；如果是擔(dān)保，就存在擔(dān)保單位的選擇問題。銀行對擔(dān)保單位的資信等級要求非常高，而作為貧困區(qū)縣資信等級高的企業(yè)本就稀少；為促進(jìn)銀行信貸投放，部分區(qū)縣成立了擔(dān)保公司，但由于其運作不規(guī)范、擔(dān)保實力有限等問題，也難以得到銀行的認(rèn)同。這些矛盾帶來的就是“擔(dān)保難”，進(jìn)而演化為“貸款難”。
二、建議
（一）深化金融體制改革，明確不同類型金融機(jī)構(gòu)的功能定位。一是要繼續(xù)深化金融改革，優(yōu)化組織構(gòu)架，整合金融資源，明確功能定位。二是轉(zhuǎn)變觀念。要把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，按照國家有關(guān)推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸政策要求，消除管理體制，在信貸支持保障上與其他所有制企業(yè)享受同等待遇，制定切實可行的支持非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸措施，改進(jìn)金融服務(wù)，簡化繁瑣的貸款手續(xù)和流程，為非公有制 企業(yè)創(chuàng)造良好的間接融資環(huán)境。三是商業(yè)性金融要按照各自的服務(wù)主體提供優(yōu)良的金融服務(wù)。要發(fā)揮開發(fā)性金融的先導(dǎo)作用，重點解決非公有制企業(yè)先期投入資金不足的問題；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要重點服務(wù)于涉農(nóng)非公有制經(jīng)濟(jì)實體；其他商業(yè)銀行要加強(qiáng)對生產(chǎn)、商貿(mào)流通和服務(wù)行業(yè)的金融服務(wù)。
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，不斷發(fā)展，現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境，才能確保非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競爭，最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，有力促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮檢察職能作用，堅決打擊危害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種犯罪，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，既是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，也是檢察機(jī)關(guān)與時俱進(jìn)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。
由于受傳統(tǒng)思想的影響，對非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度常常是“事不關(guān)已，高高掛起”，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只是個別業(yè)主的事情，甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面的巨大作用，進(jìn)一步表明，非公有制經(jīng)濟(jì)已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護(hù)公共財產(chǎn)和私人合法財產(chǎn)，平等地保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。
二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路
檢察機(jī)關(guān)由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標(biāo)準(zhǔn)已越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，據(jù)此，要為非公有制經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須解放思想，更新觀念。首先，要破除傳統(tǒng)舊觀念，轉(zhuǎn)變過去對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的冷漠態(tài)度，以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟(jì)予以支持。其次，要從片面理解對法律實施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念。在過去，一提到法律監(jiān)督職能，首先想到的就是打擊和辦案，沒有正確理解社會主義法制的最終目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，檢察工作要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，就不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果，要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分運用法律手段，嚴(yán)厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟(jì)組織的犯罪活動。最后，要從過去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受，但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此，在執(zhí)法思想上要破除就案辦案，孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機(jī)械被動的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能，把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù)，又防止離開檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過打防結(jié)合，大力開展預(yù)防工作，使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)了解檢察機(jī)關(guān)，也使檢察機(jī)關(guān)了解非公有制企業(yè)，努力擴(kuò)大辦案的社會效果、法律效果和經(jīng)濟(jì)效果。三、制定具體措施，切實為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的法制環(huán)境
檢察工作是一項法律性極強(qiáng)的工作，為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑，充分發(fā)揮工作中的策略性、實踐性，最大限度地達(dá)到法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。具體措施可以是：
1、發(fā)揮打擊職能，切實保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
充分發(fā)揮批捕、起訴職能，堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業(yè)合法財產(chǎn)等侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪，黑社會性質(zhì)組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護(hù)費”和強(qiáng)迫交易等犯罪，對非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。
2、嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境
切實履行職務(wù)犯罪偵查職能，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪，作為辦案重點，依法從嚴(yán)查處，利用法律手段凈化投資環(huán)境。
3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境
對侵害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件，有關(guān)部門該立案而不立案的，要依法行使立案監(jiān)督權(quán)，督促其立案查辦，法院對此類案件判決不公的，要依法抗訴；對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件，要依法對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督，及時糾正偵查活動中的違法行為，保護(hù)其合法權(quán)益；對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與民事、行政訴訟，法院作出已生效的錯誤裁判，特別是因歧視非公有制經(jīng)濟(jì)或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公，損害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)合法權(quán)益的，要依法抗訴。
4、開展法制宣傳，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識
通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識，增強(qiáng)非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，依法管理，并明確向檢察機(jī)關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑，運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中，要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過檢察建議等方式，幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞，預(yù)防和減少犯罪。
四、依法辦案，努力提高服務(wù)水平
