時間：2023-08-18 09:32:38
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自上個世紀(jì)70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進(jìn)。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會民主化發(fā)展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關(guān)注。本文簡要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當(dāng)今社會現(xiàn)實(shí)，對于公共管理的時代性進(jìn)行了深入探討。
一、公共管理的本質(zhì)特征
1.公共管理的合作性
公共管理，簡單地說，就是如何設(shè)計、管理政府行政部門的細(xì)微工作以及公共服務(wù)問題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀(jì)七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構(gòu)新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認(rèn)識?，F(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅(jiān)守公共精神，以公共精神為指導(dǎo)，實(shí)施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發(fā)展和文明進(jìn)步。公共管理者的價值追求應(yīng)代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運(yùn)行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責(zé)，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項(xiàng)管理工作。
2.公共管理的公共性和服務(wù)性
公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實(shí)施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化為目標(biāo)，整合和優(yōu)化社會資源配置，為公眾提供一個穩(wěn)定有序、和諧共處、能實(shí)現(xiàn)良性競爭的社會環(huán)境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會共同利益的一個組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實(shí)現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機(jī)，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運(yùn)行的中心。
二、公共管理之時代性
公共管理之所以受到各國的廣泛關(guān)注，是時展大趨勢使然。自上個世紀(jì)70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進(jìn)。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進(jìn)程的發(fā)展，對傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進(jìn)行管理改革，公共管理必須對此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進(jìn)知識密集型治理，還要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習(xí)型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學(xué)習(xí)型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學(xué)習(xí)，整合組織的內(nèi)外資源，與時俱進(jìn)，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態(tài)，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進(jìn)和優(yōu)化治理。實(shí)施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)公共管理利益的最大化。
由于各種社會矛盾日趨尖銳復(fù)雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現(xiàn)代社會問題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應(yīng)時代的發(fā)展，與時俱進(jìn)。社會問題愈是復(fù)雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運(yùn)行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強(qiáng)公眾參與意識，實(shí)現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對公共問題的關(guān)注，有助于強(qiáng)化公民監(jiān)督意識，監(jiān)督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對公共管理的關(guān)注越來越便捷，公民對公共管理的該關(guān)注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨(dú)大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴(kuò)展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運(yùn)動改革和政策選擇有所不同，進(jìn)程不一，但是，側(cè)重點(diǎn)是一致的。實(shí)現(xiàn)合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔(dān)公共管理的責(zé)任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強(qiáng)化國家的核心競爭力。
結(jié)語
從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運(yùn)行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟(jì)為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍。現(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時代的發(fā)展特征，擴(kuò)大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進(jìn)公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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治理理論具有兩方面的涵義：政治意義上的“治理”指的是集體行動的制度安排，通過此制度安排重新分配資源，建構(gòu)公共責(zé)任；管理意義上的“治理”指的是政府組織有效、高效提供公共服務(wù)的能力。新公共管理是“治理”的管理維度上的體現(xiàn)，其核心是強(qiáng)調(diào)政府組織的管理技術(shù)、效率和能力。治理理論在很多方面契合了新公共管理的要求，甚至被認(rèn)為是新公共管理運(yùn)動的深化。［1］對治理理論的此種理解和認(rèn)識是其公共行政維度的體現(xiàn)，也表明了政治學(xué)的管理主義走向。然而，需要指出的是，治理和新公共管理的最大不同，在其政治學(xué)意義上，是對國家與社會關(guān)系的重新思考與闡釋，是人類集體行動機(jī)制和方式的改變。因而，社會管理模式的創(chuàng)新，便是對新的人類集體行動的政府組織和管理理念、方式和工具的追求。
一、新公共管理對傳統(tǒng)公共行政模式的批判
20世紀(jì)70年代末在西方發(fā)達(dá)國家開始的新公共管理運(yùn)動（NPM），通過將市場機(jī)制和管理主義引入公共行政，引發(fā)了公共管理模式的革命性改變。傳統(tǒng)的公共行政實(shí)踐模式有四個基本特征：一是政府組織及其結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)韋伯的官僚制（科層制）原則建立起來，嚴(yán)格遵守這一原則是政府運(yùn)行的最佳方式；二是公共物品及服務(wù)應(yīng)由政府機(jī)構(gòu)（官僚機(jī)構(gòu)）來提供，即政府是公共物品的唯一提供者；三是政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分開，并且文官在政治上保持中立，這有利于責(zé)任制的落實(shí)；四是行政被認(rèn)為是一種特殊的管理形式，必須由終身受雇的職業(yè)化的官僚來擔(dān)任。［2］隨著西方世界由工業(yè)社會向后工業(yè)社會或信息社會的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)公共行政管理模式的基本原則受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并在實(shí)踐中逐漸失效或被認(rèn)為過時。首先，作為傳統(tǒng)的公共行政模式基石的官僚體制（科層制）已被證明是一種過時、僵化和無效率的政府體制模式，［3］123如奧斯本在《改革政府》一書中所說：工業(yè)時展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)……變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識密集的20世紀(jì)90年代已經(jīng)不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)了。［4］其次，政府機(jī)構(gòu)作為公共物品及服務(wù)的唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)動搖，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體參與公共物品及服務(wù)的提供，不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品和公共服務(wù)而展開競爭。最后，政治與行政的分開在實(shí)踐中是難以做到和不現(xiàn)實(shí)的。而且，傳統(tǒng)的人事行政模式也已經(jīng)發(fā)生了重大變化。新公共管理運(yùn)動正是為了克服這些弊端而出現(xiàn)的，旨在為傳統(tǒng)的官僚制注入類似于市場機(jī)制的因素，提高公共部門的效率和服務(wù)質(zhì)量。新公共管理運(yùn)動在新西蘭、澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家影響很大，成為改造政府治理結(jié)構(gòu)、重新塑造政府形象的指導(dǎo)思想。其理論基礎(chǔ)是公共選擇理論。公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統(tǒng)自由主義，或是激進(jìn)市場主義的價值理想”，［1］以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究民主立體的政治運(yùn)作和決策的過程，以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，研究選民、政治人物以及政府官員們的行為。公共選擇理論否定抽象的公共利益的存在，公共利益不過是個人利益的總和。個人的決策是追求個人利益最大化的結(jié)果。
雖然這場運(yùn)動在國家之間甚至一國內(nèi)部不同時段區(qū)別很大，但有幾個共同的主題，凱特爾將其歸納為六個核心要素［5］：生產(chǎn)力。改革關(guān)注的焦點(diǎn)是如何使政府以較少的資源維持甚至擴(kuò)張公共服務(wù)；市場化。政府運(yùn)用市場機(jī)制克服傳統(tǒng)官僚制的弊端；服務(wù)導(dǎo)向。改革的一個共同目標(biāo)是改善政府與公民關(guān)系，提升公共服務(wù)的顧客滿意度；分權(quán)。不只是簡單的決策權(quán)向底層的轉(zhuǎn)移，也是使得決策者盡可能地接近受政策影響的普通公民的努力，從而使政府更貼近公民，對他們的偏好更敏感，具有回應(yīng)性；政策。改革運(yùn)動目的是改善政府創(chuàng)新、完善和執(zhí)行公共之策的能力；問責(zé)制。改革要求政府更好地兌付其諾言。胡德將新公共管理看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)（分散化），采用私人部門管理、技術(shù)、工具、引入市場機(jī)制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。［6］奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中將“新公共管理”看做單一的模式，并指出“新公共管理”模式包含十大基本原則或基本內(nèi)容，即起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；競爭性政府：把競爭機(jī)制引入到提供服務(wù)中去；有使命的政府：改變按章辦事的組織；講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要而不是官僚政治需要；有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)；有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療；分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作；以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。為此，必須用企業(yè)家精神去改造政府，把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)一樣提高效率。其中最重要的一點(diǎn)就是以顧客為中心，即強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者應(yīng)對他們的顧客負(fù)責(zé)，在提供服務(wù)過程中不斷進(jìn)行革新，尋求減少成本和增進(jìn)質(zhì)量的方法，授權(quán)顧客進(jìn)行選擇。休斯概括了新公共管理模式的六大要點(diǎn)：該模式意味著傳統(tǒng)行政管理模式的重大改變，注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者負(fù)個人責(zé)任；一種脫離官僚制的趨勢。目的是使組織、人事、任期等更具靈活性；明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，以便用明確的績效指標(biāo)來衡量工作業(yè)績，以及對項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評估；公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無黨派的；政府職能更有可能受市場檢驗(yàn)（如合同外包），或奧斯本說的“將掌舵和劃槳分開”，政府介入并不一定指政府非通過官僚制方式不可；通過民營化或市場檢驗(yàn)以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢。［7］Ferlie等人在《行動中的新公共管理》中認(rèn)為，在當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動中，至少有過四種不同于傳統(tǒng)的公共行政模式的新公共管理模式，即：效率驅(qū)動模式，小型化與分權(quán)模式，追求卓越模式，公共服務(wù)取向模式。［8］總體而論，相比傳統(tǒng)的官僚制，分權(quán)化、服務(wù)外包、市場化的激勵方式和更徹底的績效考核等新公共管理秉承的管理主義理念成為當(dāng)今西方國家政府改革的潮流。
二、作為制度安排的治理理論
治理（governance）與統(tǒng)治（government）來源于同樣的詞根。統(tǒng)治指的是民族國家創(chuàng)造和維持公共秩序、實(shí)現(xiàn)集體性行動的正式制度化的過程，它的主體是政府。治理也是指一種過程，但與統(tǒng)治相比，這一過程的主體發(fā)生了變化。治理是指“統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，其中公私部門之間以及公私部門各自內(nèi)部的界限均趨于模糊。治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威或制裁”。［9］從治理實(shí)踐上看，“‘治理’的概念最初源于城市環(huán)境背景，是用來更有效地解決地方上的問題的”。［10］概言之，“治理”和“統(tǒng)治”雖然都是指公共管理過程，但“治理”更強(qiáng)調(diào)技術(shù)性的權(quán)力或權(quán)威的運(yùn)作績效。有學(xué)者認(rèn)為，在公共管理領(lǐng)域，治理一詞已逐漸獲得了話語霸權(quán)，在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”。［3］81治理是一個規(guī)則體系和制度安排。在國家與社會關(guān)系發(fā)生深刻嬗變的背景下，治理是一種新的人類行為的制度安排。這一制度安排不僅包括正式的組織、制度，還包括非正式的組織和制度、規(guī)則等。治理要回答的問題是：既然有同時存在“市場失靈”和“政府失靈”的可能，那么能否有新的制度安排？面對現(xiàn)代國家與社會關(guān)系的變遷、社會政治秩序與結(jié)構(gòu)變化的變化，治理理論成為分析現(xiàn)代政治、行政權(quán)力構(gòu)架及公共政策體系特征的有力工具和思想體系。
全球治理理論的主要創(chuàng)始人詹姆斯·N．羅西瑙將治理界定為各個層次的人類活動———從家庭到國際組織———的規(guī)則體系。羅西瑙認(rèn)為，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。與統(tǒng)治相比，治理的內(nèi)涵更豐富，既包括政府機(jī)制，也包括非正式、非政府的機(jī)制。［11］海登也將治理定義為對正式和非正式的政治規(guī)則的管理：“治理指的是一些措施，這些措施涉及到運(yùn)用權(quán)力的規(guī)則制定和解決規(guī)則之間的沖突。”［12］羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認(rèn)為，“治理是正式和非正式的指導(dǎo)并限制一個團(tuán)體集體行動的程序和機(jī)制。政府是治理的一個分支，其行動具有權(quán)威性，并產(chǎn)生正式的約束關(guān)系。而私人企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合會、非政府組織、非政府組織聯(lián)合會等都參與到治理之中，這些組織常常與政府?dāng)y手創(chuàng)造治理機(jī)制，有時甚至沒有政府機(jī)構(gòu)的參與。［13］林恩認(rèn)為，治理是指“法律、規(guī)則、司法裁決和行政實(shí)踐的機(jī)制，這些機(jī)制約束、規(guī)定和履行公共物品和服務(wù)的提供”。通過這個定義可以看出，治理由獨(dú)立但相互關(guān)聯(lián)的元素構(gòu)成，這些元素包括組織的、財政的和項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)；慣例和法律；政策許可；可獲得的資源；機(jī)制規(guī)則和規(guī)范。這個定義也意味著治理是政治性的，涉及到不同利益的行為體之間的討價還價和妥協(xié)。［14］安妮·麥蒂·K考察了各個學(xué)科中的治理涵義，認(rèn)為治理是比政府統(tǒng)治更寬泛的概念，治理過程包括結(jié)合在一個多元網(wǎng)絡(luò)中的國家和非國家行為主體。治理理論有一個深厚的制度主義背景。治理是規(guī)則設(shè)定、規(guī)則應(yīng)用和規(guī)則強(qiáng)化的統(tǒng)稱，是一種改變了的制度安排。隨著國家作用的衰落，治理是新的公共物品提供形式和制度安排。治理理論的核心概念是合法性、有效性、民主和責(zé)任。［15］在全球化和分權(quán)化的背景下，合作網(wǎng)絡(luò)開始成為治理公共事務(wù)的重要組織形式。在網(wǎng)絡(luò)中，各行為者通力合作，使公共管理成為真正的社會聯(lián)合行動。正如瓦爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡(luò)狀，即相互依存的環(huán)境。公共管理因而也是網(wǎng)絡(luò)管理。”［16］
三、新公共管理運(yùn)動與治理理論的關(guān)聯(lián)與區(qū)別
新公共管理運(yùn)動要回答的是這樣幾個層層遞進(jìn)的問題：政府應(yīng)該做什么？如何更好地實(shí)現(xiàn)這些目的？要實(shí)現(xiàn)這些目的，政府需要什么能力？要回答這些問題，必須將其置于國家與社會關(guān)系的大背景下來理解。如果說治理要解決的核心問題是國家和社會關(guān)系的變化，那么NPM代表了這一過程中政府的深層次轉(zhuǎn)變。但是也有學(xué)者認(rèn)為，治理屬于公共管理的范疇，指的是一種能夠推動政府、社團(tuán)、企業(yè)和公民個人相互合作、共同實(shí)施對公共領(lǐng)域的管理的制度安排和一套與此相關(guān)的操作技術(shù)。［17］由此可以推出，治理在很多方面契合了新公共管理運(yùn)動的要求，或者說，二者有很多相似之處：治理和NPM都意味著權(quán)力從官員和民選代表向政策網(wǎng)絡(luò)中的其他行為者的轉(zhuǎn)移，這兩種模式都降低了選舉官員的傳統(tǒng)的角色和責(zé)任，他們不再是處于支配地位的行為者；治理和NPM都主張運(yùn)用競爭手段去彌補(bǔ)傳統(tǒng)官僚制內(nèi)在的低效率，使公共服務(wù)對于其服務(wù)的公民更具有回應(yīng)性。這二者也都是結(jié)果導(dǎo)向的。與傳統(tǒng)的公共行政不同，他們注重的是輸出而不是輸入，強(qiáng)調(diào)的是效率和滿意度；治理和NPM都接受“掌舵”的概念。奧斯本和蓋布勒最早提出政府的職責(zé)是“掌舵而不是劃槳”。在這里，“掌舵”是指把握方向，確定宏觀政策目標(biāo)，“劃槳”指具體采取行動實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但同時，治理和NPM的區(qū)別也是本質(zhì)性的。首先，治理研究的是國家與社會的問題，探討政府與私人部門的伙伴關(guān)系，而NPM著眼于這一關(guān)系的具體建構(gòu)。
NPM試圖將企業(yè)精神引入公共部門，它認(rèn)為公私部門之間沒有明確的界限，其區(qū)別只在于提供的產(chǎn)品和服務(wù)不同。相反，治理理論承認(rèn)公共部門對于民主政治維持和促進(jìn)公共利益的獨(dú)特作用，認(rèn)可公私部門之間的不同，認(rèn)為兩者的合作對于民主政體的重要性。其次，治理和NPM的實(shí)質(zhì)性的關(guān)注焦點(diǎn)不同。治理強(qiáng)調(diào)的是過程，NPM關(guān)注的是結(jié)果。治理與公共政策的制定、執(zhí)行和管理過程連在一起，其目的是確定在這個過程中行為者及其角色，說明他們的行為和相互關(guān)系是如何影響公共服務(wù)提供的。NPM的目的是有效性和消費(fèi)者滿意度，也就是說，它闡述的是被消費(fèi)者認(rèn)可的公共產(chǎn)品是如何以最小的投入生產(chǎn)出來。再次，治理和NPM具有不同的哲學(xué)基礎(chǔ)。
NPM實(shí)質(zhì)上是一個組織學(xué)說，建立在制度主義特別是公共選擇理論基礎(chǔ)上，其解釋角度和結(jié)論聚焦在組織結(jié)構(gòu)。相反，治理更多的是建立在對國家與社會關(guān)系的理解上，“價值的權(quán)威性分配”是其最終目的，力圖解釋為什么政府這樣做、怎樣才能做得更好？這些都屬于政治學(xué)的范疇。最后，治理沒有如NPM一樣的意識形態(tài)標(biāo)簽。NPM的理論淵源是公共選擇理論，而公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統(tǒng)自由主義，或是激進(jìn)市場主義的價值理想”。［1］治理不一樣，它提出了政府應(yīng)該做什么和怎樣做的問題，但它的答案并不是單方面的市場化改革。治理希望給與公共部門更多權(quán)力，迫使其與私營部門進(jìn)行更多的合作安排，創(chuàng)造一個公共產(chǎn)品和服務(wù)的競爭性市場。
四、社會管理新模式：新公共管理運(yùn)動和治理理論的匯合
一、問題的提出
20世紀(jì)70年代以來.伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，西方各國進(jìn)入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時代。無論是英美、歐洲大陸國家.還是在地球另一邊的澳大利亞、新酉蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮，盡管西方各國政府改革的起因、過程、戰(zhàn)略以及改革的范圈、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個相同或相似的基本取向，這就是以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù).引入市場竟?fàn)帣C(jī)制.提高公共管理水平及公共眼務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義(Managerialism或新公共管} ( NPM: New Public Management〕綱領(lǐng)。走向一種新公共管理的實(shí)踐模式.成為當(dāng)代西方政府改革的最基本趨勢。而傳統(tǒng)的官僚行政模式由于在長期運(yùn)行中高度成熟并帶來其弊端的充分基露.因而成為行政改革理論和實(shí)踐領(lǐng)域的眾矢之的。在各國政府的推動下，在公共對“官僚”的厭惡與對新公共管理模式的期望下，新公共管理模式大有在公共行政領(lǐng)域中取官像制而代之的態(tài)勢。
從理論上看，官僚行政的主要倡導(dǎo)者馬克思·韋伯在極力挺朱官僚制的同時，對民主行政采取了否定的立場，他把民主行政“僅僅看作是類型上的邊緣狀況”，認(rèn)為它只適用于地方組織或成負(fù)數(shù)最很有限的組織，而“凡是存在共同體的地方，直接民主的行政管理處處都是不穗定的?！?“凡是涉及到群眾性的行政管理的地方，‘民主’的概念特別明顯地改變了它的社會學(xué)意義，使得想在那個總名稱下尋求相同的東西，變得十分荒唐”。與此相反。以新公共管理為導(dǎo)向的民主行政的倡導(dǎo)者之一歐文·休斯則認(rèn)為，傳統(tǒng)的官僚制行政模式已經(jīng)過時，一種新的公共管理模式已經(jīng)有效地取而代之。這種變化表現(xiàn)為從宮僚制的行政模式向市場化的管理模式發(fā)展的典型轉(zhuǎn)換，后者與私營部門的模式密切相關(guān)。。從這里，我們可以看出兩位思想家都認(rèn)為新公共管理棋式與官僚制模式之間只能是一種非此即彼的不相容選擇。然而公共行政的實(shí)踐不能證明這一主張，因此分析新公共管理模式與官僚制模式這兩種模式的關(guān)系.在理論上很有價值，而且對于推進(jìn)我國行政改革也有著十分童要的意義。
二、新公共管理模式不是一種獨(dú)立的普適的行政模式
以公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及企業(yè)家政府理論為指導(dǎo)的西方新公共管理實(shí)踐棋式，取得了很大成效，如新西蘭通過系統(tǒng)化的行政改革，其經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是管理得最好的經(jīng)濟(jì)之一，也是腐敗最少的國家，達(dá)到了高于美國的經(jīng)濟(jì)增長率，低于法國、德國的通貨膨脹率，低于荷蘭的失業(yè)率?？梢哉f，相對干官僚行政的機(jī)械、呆板、冷漠而言，新公共管理模式在保證行政活動對民眾的服務(wù)性以及決策的民主化等方面有顯著的優(yōu)勢，但它也有著明顯的內(nèi)在缺陷。新公共管理理論畢竟是一種處于發(fā)展之中的新理論，并沒有形成一套成熟的理論體系與范式，因此，以新公共管理為主要摸式的西方行政改革也引起了不少爭論和質(zhì)疑。主要有:
1.公共管理與企業(yè)管理是否有根本區(qū)別。新公共管理模式認(rèn)為政府應(yīng)完全借鑒企業(yè)管理的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行行政改革。但是公共管理的市場化趨向不等子完全市場化，兩者的主體、客體以及職能等方面都有本質(zhì)的差異。公共管理與企業(yè)管埋相比，從評價標(biāo)準(zhǔn)看，前者是多元的，而后者是一元的;從目標(biāo)看.前者既追求效率又兼顧公平，而且效率的含義也是多元的，后者以利潤最大化為唯一目的;從涉及的范圍和產(chǎn)生的影響來看.前者寬廣.后者相對狹窄。
2.市場化能否解決所有公共管理的問題。雖然政府干預(yù)并不一定能糾正“市場失靈”，政府也可能失敗，還可能要運(yùn)用市場機(jī)制去糾正‘.政府失靈”。但歷史和實(shí)踐都已說明市場并非萬能。一些間題如純外部性問題，某些公共產(chǎn)品的供給，一些市場規(guī)則的維護(hù)等，還必須有某個權(quán)威性的組織—政府的干預(yù)才能有效。即使市場機(jī)制能解決這些問題，也是不完全的、不充分的。而且在公共領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，其多元化的目標(biāo)并不一定會導(dǎo)致高效率，反而可能會引起混亂。
3行政監(jiān)怪約束機(jī)制的有效性即“監(jiān)督缺位”間題。政府通過民營化、承包、合同出租、委托等形式將公共服務(wù)職能交給私營企業(yè)、中介組織或非盈利組織，只注重結(jié)果而無法對過程加以控制。打破原有的行政管理體制后缺乏對公共服務(wù)市場化的監(jiān)份制約保障機(jī)制，極易導(dǎo)致各竟?fàn)幹黧w的行為失范，是否能真正提高公共服務(wù)的效率也就令人懷疑了，更不用說保證公開了。因此有學(xué)者提出了針對“企業(yè)家政府理論”完全相反的十條原則。
三、官放行政的生命力
在當(dāng)代西方，工商企業(yè)管理領(lǐng)域首先出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代人力資源管理的革命性轉(zhuǎn)變，并逐步推廣和應(yīng)用于公共組織的人事管理之中。目前，如何結(jié)合我國行政體制以及人事管理體制改革，在公共組織中引入人力資源管理的新觀念、新模式，推動我國公共組織人事管理體制的創(chuàng)新和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高人事管理水平，成為公共管理領(lǐng)域的一個基本主題。
一、傳統(tǒng)的公共組織人事管理理論及模式的局限性
我國傳統(tǒng)的公共組織人事管理制度及模式其特點(diǎn)是，無論黨政機(jī)關(guān)工作人員，還是企事業(yè)單位的管理人員、技術(shù)人員，科研單位的研究人員，統(tǒng)統(tǒng)稱為“國家干部”，都用統(tǒng)一的方式來進(jìn)行管理。這種集中統(tǒng)一的管理模式與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，它的弊端日益明顯地凸顯出來，在實(shí)際工作中必然帶來一系列的不良后果。
其一，高度集中的單一管理模式，使各部門、各行業(yè)不能根據(jù)業(yè)務(wù)工作性質(zhì)、難易程度等特點(diǎn)，靈活有效、有針對性地管理干部，從而造成責(zé)權(quán)分離，人與事相脫節(jié)。
其二，管理權(quán)限過分集中，把人事工作簡單化，人事關(guān)系簡單化，強(qiáng)化了“人治”，忽視了法治。
其三，“國家干部”身份在根本上排斥競爭和個人才能的發(fā)揮、個人利益的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化個人的人身依附，個人主動性、獨(dú)立性被極大地扭曲和受到壓抑，阻礙了競爭機(jī)制發(fā)生作用，也不利于優(yōu)秀人才脫穎而出。
二、公共組織人力資源管理理論及模式的興起
人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后者。無論在管理范圍、管理內(nèi)容、管理體制及管理方式上都有本質(zhì)的區(qū)別。這些區(qū)別主要表現(xiàn)在如下三個方面：
（一）地位不同。傳統(tǒng)人事管理處于日常事務(wù)性管理的范疇，而現(xiàn)代人力資源管理已經(jīng)上升到創(chuàng)造價值的職能范疇。
（二）性質(zhì)不同。傳統(tǒng)人事管理貫徹的是行政管理模式，它體現(xiàn)的是以資為本或者以官為本的原則。而現(xiàn)代人力資源管理貫徹的是人性管理模式。
（三）內(nèi)容不同。傳統(tǒng)人事管理主要限于招聘、分派、工資發(fā)放、檔案保管等日常性、細(xì)瑣性工作上，業(yè)務(wù)內(nèi)容是零星的，不成體系的。而現(xiàn)代人力資源管理逐漸增加了崗位分析、培訓(xùn)開發(fā)、績效評價、薪酬制度設(shè)計等內(nèi)容，從而形成了系統(tǒng)化業(yè)務(wù)體系。
公共組織人力資源管理是指對公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、考核、評價、工資福利分配到離退以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動所實(shí)施的管理，其目標(biāo)是調(diào)動公共部門就業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量。它是企業(yè)人力資源管理模式在公共組織人事管理活動中的推廣和應(yīng)用。
公共組織人力資源管理體現(xiàn)企業(yè)人力資源管理的基本哲學(xué)：人是第一資源；讓人的才能和潛力得以發(fā)揮，自身的價值得以實(shí)現(xiàn)；把人力或人事管理當(dāng)作組織發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分；注重組織文化建設(shè)等等。
三、 公共組織人力資源管理的特征
公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員有著一些不同于企業(yè)員工的特點(diǎn)。前者所從事的是公共事務(wù)活動，他們行使公共權(quán)力，追求公共利益，提供公共物品，擔(dān)負(fù)公共責(zé)任。因此，公共部門人力資源管理就具有某些企業(yè)人力資源管理所不具備的內(nèi)容和特質(zhì)。一方面，它要反映一般人力資源管理的基本哲學(xué)，采取某些與企業(yè)人力資源管理相同或相似的新管理方式；另一方面，它作為一種公共管理新哲學(xué)，必須反映與公共權(quán)力的行使密切相關(guān)，具有政治性或公共性的特征，以區(qū)別于企業(yè)的人力資源管理的公共管理本質(zhì)特征。
1.管理的公開性
企業(yè)管理與公共管理有許多相似之處，都必須履行一般的管理職能。但是公共管理在許多重要方面是與企業(yè)管理存在著差別的。它是公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，以公共利益為導(dǎo)向，其職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，無償占有社會公共資源，并為社會提供公共物品和公共服務(wù)。
公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比企業(yè)中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴(yán)格。它們接受公民的委托，代表公民去做公共組織人力資源管理的有關(guān)事情，它們要向公民負(fù)責(zé)，同時接受公民監(jiān)督。正因?yàn)槿绱耍步M織內(nèi)部管理制度的公開性成為其人力資源管理的重要特點(diǎn)。企業(yè)人力資源管理制度往往是企業(yè)商業(yè)秘密的一個組成部分。公共組織人力資源管理制度的公開性在保證實(shí)現(xiàn)組織人力資源管理公平性方面會起到積極的作用，但同時也增加了人力資源管理的難度，提高了對人力資源管理部門專業(yè)人員的職業(yè)化水平的要求。
2.管理的復(fù)雜性
與企業(yè)管理不同，公共管理包括了廣泛而復(fù)雜的政府活動，而且公共管理的運(yùn)作是在政治環(huán)境中進(jìn)行的。它是一個縱橫交錯、層層節(jié)制的官僚制組織結(jié)構(gòu)體系，要求目標(biāo)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)統(tǒng)一和功能配置統(tǒng)一。公共組織人力資源管理既受到政府組織的影響，也受到其它部門的影響，它的這一特殊性增加了對其管理的復(fù)雜性，提高了公共組織人力資源管理的難度。
公共組織人力資源管理的復(fù)雜性還表現(xiàn)在對公共人力資源的績效管理難度上。公共部門績效評估面臨著諸多的難度：產(chǎn)出難以量化；目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性；績效指標(biāo)難以確定；評估信息系統(tǒng)不健全；管理者與評估者相對立等等。這其中有些困難如產(chǎn)出的特殊性和目標(biāo)的多重性是無法通過努力就能改變的。
3.管理的穩(wěn)定性
公共組織的結(jié)構(gòu)很少發(fā)生變化，管理模式也很少發(fā)生根本性變革，與企業(yè)組織相比，公共組織具有相對穩(wěn)定性的特點(diǎn)。這對人力資源管理既有有利的一面，也有不利的一面。有利的是，由于組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制穩(wěn)定，員工的組織預(yù)期和行為方式可以長期化。不利的是，公共組織往往不能像企業(yè)那樣，通過組織結(jié)構(gòu)的變革，為員工提供更多的發(fā)展機(jī)會，激勵手段缺損。
4. 管理的法制性
由于憲法、法律和各項(xiàng)行政條例等法律手段是公共組織實(shí)現(xiàn)人力資源管理的主要方式，因此公共組織的人力資源的規(guī)劃、開發(fā)等活動都是有法可依的。一方面國家制定專門的法律和法規(guī)對公共組織人力資源的組織機(jī)構(gòu)及其宗旨、行為規(guī)范等一系列管理行為進(jìn)行規(guī)定，另一方面公共組織要依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力。這也是不同于其他社會組織人力資源管理的一大特點(diǎn)。
5.管理的權(quán)威性
公共人力資源管理與一般組織人力資源管理的最大不同就在于管理主體的不同。公共組織與其他社會組織相比，具有至高無上的地位和權(quán)威。無論是資本主義國家還是社會主義國家，國家權(quán)力都屬于公共組織，公共組織就是憑借國家權(quán)力和公共資源對公共人力資源進(jìn)行管理，公共組織制定的有關(guān)公共人力資源的各項(xiàng)管理措施，其他社會組織必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四、 公共組織人力資源管理發(fā)展的新趨勢
21世紀(jì)以來，隨著公共管理環(huán)境的變化，公共組織人力資源管理又呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和趨勢，主要有以下幾個方面：
1.知識工作者的興起以及公共組織職業(yè)化
隨著知識經(jīng)濟(jì)和信息社會的日趨發(fā)展，公共組織管理復(fù)雜性的增加及對大量信息的需求，公共組織管理日趨技術(shù)化和專門化，公共組織對專門性人才的需求更加強(qiáng)烈，這一切都導(dǎo)致了知識工作者的興起。與此同時，知識和信息工作者在公共管理領(lǐng)域內(nèi)將占主導(dǎo)地位，知識和專家的權(quán)威更加凸現(xiàn)。
2.從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理
傳統(tǒng)的公共組織人力資源管理，是一種以控制為導(dǎo)向的消極管理，其基本特點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)效率價值的優(yōu)先性；強(qiáng)調(diào)從業(yè)者的工具角色；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的規(guī)劃和程序；重視監(jiān)督和控制；強(qiáng)調(diào)集中性的管理等。這種消極管理不免使得人力制度僵化、缺乏活力。而新的公共組織人力資源管理更具積極性，強(qiáng)調(diào)“授能”，即授權(quán)賦能，致力于創(chuàng)造使人潛能得以更好發(fā)揮的良好環(huán)境，促使工作者具有使命感，從而促使組織目標(biāo)的達(dá)成和效能的實(shí)現(xiàn)。
3.人力資源發(fā)展的重視和強(qiáng)調(diào)
面對知識經(jīng)濟(jì)和信息社會的日益發(fā)展，面對新知識和新技術(shù)的挑戰(zhàn)，越來越多的公共組織認(rèn)識到公務(wù)人力資源發(fā)展的重要性，即通過持續(xù)的學(xué)習(xí)以改變公務(wù)人員和公共管理者的態(tài)度、行為和技能。更為重要的是，由于今天公共組織管理者面臨的是一個快速變遷的社會，過去被動式的學(xué)習(xí)已經(jīng)無法適應(yīng)時代的要求，具備新的學(xué)習(xí)能力是公共組織人力資源發(fā)展的核心。
參考文獻(xiàn)
【1】 陳振明.《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2008版。
“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式，應(yīng)主要發(fā)揮學(xué)生的作用，但這并不意味著學(xué)校、教師的責(zé)任減少了，負(fù)擔(dān)變輕了。相反，學(xué)校和教師的責(zé)任更大了。從對社會負(fù)責(zé)、對學(xué)校聲譽(yù)負(fù)責(zé)、對學(xué)生負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，從學(xué)校管理者到每一位教師都不應(yīng)該產(chǎn)生“以學(xué)生為中心”就是學(xué)生自己的事，與學(xué)校、教師無關(guān)，甚至放松管理的錯誤觀念。“以學(xué)生為中心”，要求教師必須從傳統(tǒng)的只注重教材、教法向注重學(xué)習(xí)者的需要轉(zhuǎn)變。
一、“以人為本”思想的適用性
公共管理思想在高職院校學(xué)生中的實(shí)際體現(xiàn)就是“以生為本”，把為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切、一切為了學(xué)生作為高職院校學(xué)生管理理念。
（1）“以人為本”的內(nèi)涵
以人為本，顧名思義，就是以人為價值核心和社會本位。把人的生存和發(fā)展作為價值目標(biāo)，體現(xiàn)了對人的價值的尊重和人的作用的重視。其豐富內(nèi)涵在于：以人為本是一種執(zhí)政理念。為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，是黨的執(zhí)政理念的基本內(nèi)容。以人為本是一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，是衡量黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。以人為本是一種思維方式。就是在實(shí)踐中，要求我們在分析、思考和解決一切問題時，把符合客觀規(guī)律同反映人性發(fā)展要求結(jié)合起來，把物的尺度和人的尺度結(jié)合起來，關(guān)注人的生活世界。
（2）“以人為本”的高等教育涵義
首先，培養(yǎng)人才以學(xué)生為本，學(xué)生是主體。學(xué)校一切工作都是為學(xué)生服務(wù)的。把培養(yǎng)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生最大限度的發(fā)展作為學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。其次，學(xué)校辦學(xué)以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發(fā)揮出來，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，依靠教師辦學(xué)。最后，堅(jiān)持以人為本，就是要在關(guān)心人、尊重人的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展，利用人與人之間的和諧相處，來營造學(xué)校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。
（3）“以人為本”在高職院校學(xué)生管理中的具體涵義
第一，以人為本的教育管理理念的實(shí)質(zhì)是尊重教育規(guī)律，尊重教育對象的身心發(fā)展規(guī)律，尊重學(xué)生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實(shí)處，必須做到：以尊重學(xué)生為基礎(chǔ)，關(guān)心學(xué)生為關(guān)鍵，服務(wù)學(xué)生為方式，發(fā)展學(xué)生為目的，將發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為重點(diǎn)和關(guān)鍵。尊重學(xué)生，即尊重學(xué)生的主體地位和獨(dú)立人格，構(gòu)筑平等、和諧的師生關(guān)系，這就要求我們的學(xué)生管理工作者放下架子、拋棄權(quán)威，將自己與學(xué)生置于“人與人”的生活關(guān)系上來，建立師生平等的人際情感關(guān)系。關(guān)心學(xué)生，即關(guān)心學(xué)生的利益和需要，實(shí)施個性化管理。這就要求學(xué)生工作者主動去研究、去理解學(xué)生，及時地在生活上、學(xué)習(xí)上、心理上等方面關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，尊重并維護(hù)學(xué)生的切身利益、了解并滿足學(xué)生的實(shí)際需要。服務(wù)學(xué)生，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，變管教為服務(wù)，通過提供服務(wù)的方式開展學(xué)生工作。這就要求我們學(xué)生工作者從學(xué)生的切身利益和實(shí)際需要出發(fā)，真正為學(xué)生提供各種各樣的服務(wù)項(xiàng)目，并以服務(wù)的方式做好對學(xué)生的成才服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)等。發(fā)展學(xué)生，即學(xué)生工作要以學(xué)生實(shí)實(shí)在在的發(fā)展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、服務(wù)學(xué)生都旨在促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，“以人為本”的管理最終是為了實(shí)現(xiàn)“全人教育”的培養(yǎng)目標(biāo)。把發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在一些決策機(jī)構(gòu)可以邀請學(xué)生會的代表參加，保證學(xué)生在學(xué)生管理的決策中發(fā)揮作用，這是學(xué)生參與學(xué)校學(xué)生管理的一個重要途徑和形式，即從制度上保證學(xué)生的利益得到重視。
第二，以學(xué)生工作者為本，發(fā)揮學(xué)生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學(xué)生工作者地位，激發(fā)工作熱情，學(xué)生工作者是學(xué)生管理的核心力量，他們深入學(xué)生工作第一線，最了解學(xué)生實(shí)際，同時要積極做好學(xué)生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。
第三，實(shí)施“以人為本”的德育，必須結(jié)合高職院校實(shí)際情況。首先，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才，高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)具備突出的職業(yè)性、行業(yè)性的特點(diǎn)，因而在高職院校學(xué)生管理中就應(yīng)該突出學(xué)生的職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。其次，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職學(xué)生的特點(diǎn)。高職院校學(xué)生生源多樣化，學(xué)生的身心發(fā)展極不均勻，總體看身心發(fā)展不成熟，世界觀和人生觀也不穩(wěn)定。因此，應(yīng)該將學(xué)生的心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等方面要作為工作的重要著力點(diǎn)。
二、凸顯人性化管理
管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學(xué)、合理、突出服務(wù)性。學(xué)校要按照以學(xué)生為本的要求，一切從學(xué)生的利益出發(fā)，一切都要為學(xué)生著想，充分尊重學(xué)生的權(quán)利，根據(jù)學(xué)生自身實(shí)際情況，建立起與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與和諧校園建設(shè)相銜接、與學(xué)生成長成才需要相適應(yīng)的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學(xué)生參與有關(guān)學(xué)生管理制度的制定、實(shí)施和有效監(jiān)督，使學(xué)生管理工作盡快駛?cè)敕ㄖ苹芾碥壍馈?/p>
1 新公共管理模式對職業(yè)技能培訓(xùn)的意義
職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的發(fā)展與所在的經(jīng)濟(jì)有著密切關(guān)系，因此其必須發(fā)揮出職業(yè)培訓(xùn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)前進(jìn)中的作用。而新公共管理就是說政府要改革管理體系，借由參加公共管理手段的公司化路徑與公共管理的多元化主體，讓政府起到有效、新型、不同的職能，而是成為職業(yè)培訓(xùn)教育的推動者，根本目標(biāo)使政府的公關(guān)管理的效率獲得提高，職業(yè)培訓(xùn)教育也可以獲得可持續(xù)性發(fā)展。新公共管理模式的最大意義就在于，能夠發(fā)揮出職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的珠光能動性，源源不斷的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能型人才，尤其是培養(yǎng)出適應(yīng)社會先進(jìn)生產(chǎn)力的“用得上、留得住、下得去”的高級實(shí)踐性、應(yīng)用性人才。對這種短缺的人才的職業(yè)培養(yǎng)，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)短板進(jìn)行補(bǔ)足，有效緩解本科院校人才培養(yǎng)的技術(shù)不扎實(shí)的問題，從而加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。
2 職業(yè)技能培訓(xùn)將面臨的挑戰(zhàn)
（一）不能單純的以傳統(tǒng)視角來看待學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系
在職業(yè)培訓(xùn)教育的市場氛圍中，絕大多是是采取機(jī)構(gòu)和學(xué)院簽訂合同形成委托關(guān)系。從新公共管理模式的角度思考，作為委托的這種合約形式，雙方應(yīng)當(dāng)在法律層面是權(quán)利義務(wù)責(zé)任對等。但是，現(xiàn)階段的傳統(tǒng)思維模式中，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生仍然處在從屬關(guān)系的層面，其消費(fèi)者的個人屬性沒有得到有效的法律權(quán)利保護(hù)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往從傳統(tǒng)管理模式出發(fā)，主要通過授課式的管理方式開展教育活動，并不會考慮到學(xué)員是否學(xué)會，是否達(dá)到合同中所要求的水平。
（二）教學(xué)的市場必然會在近年面對嚴(yán)重的“買方市場”
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的愈發(fā)提高，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成果產(chǎn)出將被完全的市場化和商品化。而現(xiàn)在很多職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校并沒有從市場出發(fā)，其教育產(chǎn)品已經(jīng)落后于時代，甚至學(xué)院學(xué)習(xí)的知識已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)大潮下被淘汰，長此已久教育產(chǎn)品的落后必然會沖擊培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的活力與升級，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自然實(shí)力也會不斷減弱。我國人口最高峰的一代將會面對職業(yè)教育，全國各大職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會面對強(qiáng)大的“買方市場”，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭將會從地區(qū)性的競爭向寡頭競爭逐漸發(fā)展。因此，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須認(rèn)識到市場的殘酷性，和自然選擇的優(yōu)勝劣汰，認(rèn)真對待新公共管理模式之下的“買方市場”。
（三）二本、三本院校等優(yōu)勢地位教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)市場
隨著新公共管理模式的到來，國家教育部將會在開辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻上再次進(jìn)行嚴(yán)格限制。同時，根據(jù)十八屆三中全會的精神，國家必然會通過各種方式調(diào)整、開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而在近幾年，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然會面對十八屆三中全會對于大批二本、三本院校的改革要求，屆時將會有大量處于優(yōu)勢資源地位的本科院校進(jìn)入職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的領(lǐng)域。因此，在政府政策還沒有放開前，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要認(rèn)真做好打一場硬仗的準(zhǔn)備。
3 新公共管理模式下職業(yè)技能培訓(xùn)的改進(jìn)對策
（一）增強(qiáng)職業(yè)教育行政的靈活性
新公共管理模式下將政府治理與市場經(jīng)濟(jì)互相融合，從市場角度將各種私人企業(yè)的先進(jìn)管理模式引進(jìn)到公共部門?，F(xiàn)階段，很多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為政府背景支持的傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)，其特性在于沿用的是體制化的教育模式，并沒有發(fā)揮出市場經(jīng)濟(jì)下的充分靈活性和競爭力。因此，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)數(shù)理新公共管理模式的“以人為本”思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育模式，將學(xué)員是否能夠獲得知識、是否將知識轉(zhuǎn)化成可操作性作為切入點(diǎn)，認(rèn)真考評每一個學(xué)員在離開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時候其所獲得的技能培訓(xùn)是否能獲得市場的合理估價。
（二）強(qiáng)化市場引導(dǎo)和消費(fèi)者導(dǎo)向
新公共管理是行政管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，其主要前提質(zhì)疑就是市場經(jīng)濟(jì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場競爭，強(qiáng)化市場引導(dǎo)和消費(fèi)者導(dǎo)向，利用市場的競爭與效率調(diào)整來逐步改善公共部門。未來，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭力度將會快速增強(qiáng)，市場上也逐漸涌現(xiàn)全國性的大型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，隨著大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步擴(kuò)展，必然會與各個地區(qū)的區(qū)域性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生沖突，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府不可能采取地區(qū)保護(hù)主義來限制巨頭的進(jìn)入，因此很容易導(dǎo)致大量區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的倒閉。因此，政府應(yīng)當(dāng)立足自己分管行政區(qū)域的具體情況，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立起以兼職、人才培養(yǎng)庫、多專業(yè)分類的管理模式，對地區(qū)緊缺型人才立即由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)，這樣才可以在市場經(jīng)濟(jì)中與壟斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭，而不是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的影響而走向衰敗。
（三）實(shí)施嚴(yán)格的績效控制
新公共管理要求必須對績效控制應(yīng)當(dāng)高度控制。未來二本、三本進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)市場，除了其自身資源優(yōu)勢地位以外，不得不承認(rèn)其人才培養(yǎng)方案相對較好，并且每一個技術(shù)人員的培養(yǎng)周期所經(jīng)過的時間也遠(yuǎn)超過職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)時間，兩個月培育下的技術(shù)工人的確會落后于經(jīng)過思念培養(yǎng)出來的技術(shù)功能。因此，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須樹立起嚴(yán)格的績效控制工作，保證每一個職業(yè)培訓(xùn)成果都具有很強(qiáng)的競爭力，否則在未來很容易被本科院校的技術(shù)人才給沖垮。因此必須借鑒新公共管理模式的觀點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的績效管理，將職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育成果績效評估進(jìn)行系統(tǒng)化安排，并未其績效考核提供具有操作性的管理平臺。
近年來，食品安全問題不斷出現(xiàn)，不僅給人類的身體和健康帶來重大損害或構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也給消費(fèi)者和食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成十分巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如何解決這一問題已經(jīng)成為政府在公共管理方面的重要課題。
一、食品安全需要公共經(jīng)濟(jì)主體更多介入
按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品應(yīng)當(dāng)由政府提供，或者由第三方組織來提供。食品安全是一種公共產(chǎn)品。一是食品安全問題存在外部效應(yīng)，食品市場上的守法廠商對消費(fèi)者和不法廠商產(chǎn)生正的外部性，守法廠商生產(chǎn)并出售合乎標(biāo)準(zhǔn)的食品，給消費(fèi)者以信任感，消費(fèi)者去購買同類但卻是不法廠商生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品，結(jié)果給不法廠商帶來了收益，守法廠商對于不法廠商產(chǎn)生正外部效應(yīng)。而不法廠商對于消費(fèi)者和守法廠商則產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)，甚至可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。因此如果僅僅依靠市場機(jī)制，不法食品供應(yīng)人或廠商行為可以損害他方，并且可以得到守法廠商帶來的邊際收益。二是食品安全問題存在信息不對稱問題。信息不對稱引起的生產(chǎn)、經(jīng)營者的機(jī)會主義行為以及消費(fèi)者的“逆向選擇”，如果僅僅依靠市場和消費(fèi)者自身來獲取有關(guān)食品安全的信息是不可行的，這里既有能力問題也有成本問題。基于上述兩點(diǎn)，食品安全的提供需要政府和第三方的參與。
世界上食品安全監(jiān)管主要有三種模式：一是多部門共同負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制，以美、日為代表；二是由一個獨(dú)立部門進(jìn)行統(tǒng)一管理的食品安全監(jiān)管體制，以歐盟為代表；三是由一個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制，以加拿大為代表。發(fā)達(dá)國家的食品安全保障體系為我們提供了可以參照的模式，但是這些不同的模式并非完美無缺，各自都存在不足，各國也都在實(shí)踐中不斷修正完善著食品安全監(jiān)管體制。相比發(fā)達(dá)國家，我國食品安全監(jiān)管的難度要大得多，也復(fù)雜很多。近年來我國在食品安全監(jiān)管體制方面進(jìn)行了不斷的探索，2003年組建了國家食品藥品監(jiān)督管理局，建立了食品安全綜合監(jiān)督體制；2004年根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對食品安全具體監(jiān)管體制又進(jìn)行了調(diào)整，確定了分段管理為主，品種監(jiān)管為輔的具體監(jiān)管體制。目前我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制是在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級監(jiān)督部門對食物鏈的各個環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管。在中央一級，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合監(jiān)督的職能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。在地方一級，由地方政府依照食品安全法及有關(guān)規(guī)定確定各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。
二、食品安全公共管理制度的缺失
在發(fā)達(dá)國家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和社會信用體系健全，加上法律完善，處罰嚴(yán)厲，發(fā)達(dá)國家人為造假制劣的現(xiàn)象較少，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較大，操作規(guī)范，食品安全監(jiān)管的任務(wù)主要是控制微生物污染和食品工程新技術(shù)所帶來的食品安全問題。而在我國，由于市場經(jīng)濟(jì)體制建立時間不長，全社會的法律觀念和誠信意識不強(qiáng)，造成各種食品安全問題的人為因素較多。因此我國的食品安全監(jiān)管要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，也要針對本國的國情。我國目前實(shí)行的是由各級監(jiān)管部門對食物鏈的各個環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管的管理制度。主要是按照食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門進(jìn)行分工監(jiān)管。從法律法規(guī)設(shè)計上看，法規(guī)、規(guī)章、文件覆蓋了食品安全監(jiān)管體系方方面面，規(guī)定十分詳細(xì)周全，無所不有。那么為什么這么完善的體系沒有很好發(fā)揮應(yīng)有的作用?從目前的管理制度看，在某些方面還有缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、分段監(jiān)管體制不完善
目前食品安全監(jiān)管改革并未就多頭、分段的管理體制作出實(shí)質(zhì)改變，而只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”。分段監(jiān)管雖明確了各部門的職責(zé)，但每一段并不是一個獨(dú)立的環(huán)節(jié)，也無法僅由一個部門來承擔(dān)。有些食品安全問題，在生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，并不明顯屬于哪個環(huán)節(jié)，因分段監(jiān)管導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)仍然存在。從體制上看，即有兼顧責(zé)任，又有兼顧收費(fèi)利益之嫌，如此分散監(jiān)管，難免出現(xiàn)政出多門，相互扯皮，有責(zé)任相互推諉，有利益相互爭搶，再加上監(jiān)管部門之間信息不通，既浪費(fèi)國家投入大量的檢驗(yàn)設(shè)備和資金，同時，各個環(huán)節(jié)重復(fù)收費(fèi)，又增加了食品生產(chǎn)成本，也制約了食品行業(yè)發(fā)展。如何在“分”為主的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)“統(tǒng)”的力量是完善食品安全監(jiān)管體制的一個重要內(nèi)容。
2、有關(guān)食品安全信息不完善
食品安全信息不權(quán)威影響管理效果。政府通過行政手段促進(jìn)食品安全信息的傳遞可以影響消費(fèi)者以及生產(chǎn)者的行為，以達(dá)到最大限度地改善市場環(huán)境、提高市場效率的政策目標(biāo)。如質(zhì)量認(rèn)證是世界各國為保障消費(fèi)者健康而建立的一種食品安全管理制度。認(rèn)證是將不能觀測的質(zhì)量信息通過一個擔(dān)保系統(tǒng)傳遞給消費(fèi)者，認(rèn)證標(biāo)志有助于消費(fèi)者將優(yōu)質(zhì)安全食品與劣質(zhì)食品加以區(qū)別，但認(rèn)證機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵是取得消費(fèi)者對認(rèn)證標(biāo)志的認(rèn)可與信任。假若認(rèn)證管理不規(guī)范、不統(tǒng)一，就可能影響信號質(zhì)量，降低消費(fèi)者對認(rèn)證信息的利用效果。我國目前多部門各自為政的食品質(zhì)量認(rèn)證體制以及有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品、放心食品等存在互相交叉重疊的多種認(rèn)證標(biāo)志，不僅造成消費(fèi)者混淆，也給生產(chǎn)者帶來混亂，以至于在標(biāo)準(zhǔn)上無所適從，從而讓政府監(jiān)管的效果大打折扣。
食品溯源信息缺失影響對食品安全的有效監(jiān)控。食品溯源信息通過向消費(fèi)者提供生產(chǎn)商和加工商的全面信息，從而使消費(fèi)者了解食品的真實(shí)情況；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的責(zé)任，有安全隱患的企業(yè)將被迫退出市場，而生產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)則可以建立信譽(yù)。政府監(jiān)管部門可通過這一體系搜集有關(guān)信息。目前我國食品安全存在的主要問題之一，就是市場信用缺失，推行食品溯源制度可以明確責(zé)任主體。而國內(nèi)目前建立可溯源系統(tǒng)的企業(yè)很少，一是有用信息太少，消費(fèi)者的使用率不高；二是建立可溯源系統(tǒng)成本太高。
3、監(jiān)管手段有偏差
中國目前的食品安全管理制度太注重危機(jī)的處理，而忽視了食品安全事件的預(yù)防工作，應(yīng)更多地在源頭上解決問題；監(jiān)管方式和手段落后，還未能充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段開展日常監(jiān)管執(zhí)法，把檢測誤認(rèn)為是監(jiān)管，把罰款當(dāng)做是一種管制，把直接監(jiān)督單個生產(chǎn)者、經(jīng)營者行為作為目標(biāo)，實(shí)際上這樣既不可能也不經(jīng)濟(jì)。監(jiān)管手段應(yīng)該是社
會管制，更多的是通過對各個環(huán)節(jié)設(shè)計一種手段從源頭上抑制生產(chǎn)者、經(jīng)營者容易滋生的投機(jī)行為，這樣的監(jiān)管才更為有效。
政府監(jiān)管的手段過于依賴直接管制。目前政府食品安全管理手段單一，過于依賴行政手段，而在增強(qiáng)生產(chǎn)者或流通者自我管制和第三方管制方面重視不夠，從而制約管制結(jié)果正效應(yīng)的最大化。比如食品安全問題與我國企業(yè)的信用體系不健全有很大關(guān)系，這就要求政府建立比較完善的市場信用制度以及具有約束力的行業(yè)規(guī)范。為減少失信行為，必須建立嚴(yán)格的失信懲戒機(jī)制，使市場交易的參與者加大失信成本，最終放棄失信的決策?，F(xiàn)在政府對行業(yè)內(nèi)失信企業(yè)的懲戒缺乏手段，或者懲罰力度較小，起不到警示作用，沒有為守信經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。政府在間接管制方面要做的事還很多。
三、食品安全公共管理制度創(chuàng)新的構(gòu)想
1、進(jìn)一步深化食品安全監(jiān)管體制改繭
可以考慮“分步走”的方式進(jìn)行改革。第一階段整合監(jiān)管資源，歸并監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、延長監(jiān)管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)以一個部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式；強(qiáng)化食品安全委員會的決策核心作用，統(tǒng)籌監(jiān)管，防止各部門因自身利益及專業(yè)偏見而導(dǎo)致政策混亂，為處理部門之間的權(quán)限糾紛提供一個各方都共同認(rèn)同和接受的規(guī)則體系。第二階段建立獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步完善食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管的職能劃出來，組建一個新型的食品安全監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)與職能統(tǒng)一監(jiān)管的新型模式。
2、建立消費(fèi)者獲取安全信息的渠道
應(yīng)逐步規(guī)范食品質(zhì)量安全認(rèn)證市場，確保認(rèn)證標(biāo)志的可信賴性，使質(zhì)量認(rèn)證真正成為為消費(fèi)者提供安全信息的有效工具。認(rèn)證應(yīng)該由在某一專業(yè)領(lǐng)域中享有聲譽(yù)的組織，憑借其專業(yè)知識和信用，為企業(yè)的產(chǎn)品提供質(zhì)量認(rèn)證，政府應(yīng)成為“認(rèn)證者的認(rèn)證者而不是產(chǎn)品的認(rèn)證者”。在政府直接管制放松、加強(qiáng)利用第三方資源的大背景下，通過支持專業(yè)組織進(jìn)行第三方管制和認(rèn)證，來完善對食品的管制。
逐步建立食品安全標(biāo)志與追溯制度。從源頭上監(jiān)管，即明確責(zé)任主體的一個有效制度是食品溯源制度。食品溯源就是指在食品產(chǎn)銷的各個環(huán)節(jié)(包括種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通以及銷售等)中，食品及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤(生產(chǎn)源頭一消費(fèi)終端)和逆向回溯(消費(fèi)終端一生產(chǎn)源頭)，使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于有效地監(jiān)控之中。推行食品溯源制度，應(yīng)按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)都可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度。從食品生產(chǎn)源頭開始，對食品生產(chǎn)加工銷售過程進(jìn)行詳細(xì)記錄存檔，食品要加貼標(biāo)簽、標(biāo)志，記錄和標(biāo)簽、標(biāo)志可以溯源，推行“產(chǎn)地和銷地”、“市場與基地”、“屠宰場與養(yǎng)殖場”的對接與互認(rèn)。通過食品標(biāo)識、責(zé)任可追溯系統(tǒng)與相應(yīng)的處罰制度，可促使生產(chǎn)者負(fù)有全程的質(zhì)量安全責(zé)任，并激勵企業(yè)持續(xù)地改進(jìn)食品質(zhì)量安全，同時消費(fèi)者獲得相關(guān)質(zhì)量信息的知情權(quán)。
建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息組織管理系統(tǒng)。目前食品安全的各個監(jiān)管部門在承擔(dān)食品質(zhì)量安全管理的同時，都從不同方面搜集了大量信息。但還存在著信息不夠全面系統(tǒng)，已有資源分散、缺乏共享機(jī)制、風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，安全信息透明度不高，由此，應(yīng)有效地整合各種信息資源，發(fā)揮政府提供有效的食品安全信息的作用。
3、倡導(dǎo)企業(yè)自我管制和第三方管制
激勵企業(yè)自我管制，既降低了政府監(jiān)管成本，也是成熟市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，這就要求政府在完善社會信用體系方面做更多工作。第三方作為公共經(jīng)濟(jì)主體之一，主要包括志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會等。第三方在向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，比如貼近基層、靈活、效率、專業(yè)等。在食品安全方面，可以考慮確立社會中介組織的法律地位，賦予其部分公共管理職能，為消費(fèi)者提供信息服務(wù)，對生產(chǎn)銷售者進(jìn)行社會監(jiān)督，進(jìn)行安全風(fēng)險評估。政府監(jiān)管體系的設(shè)計要指導(dǎo)和幫助社會力量監(jiān)督食品經(jīng)營者和生產(chǎn)者。建立多向信息途徑，提高市場經(jīng)濟(jì)信息的透明度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時能對消費(fèi)者和生產(chǎn)者、銷售者之間的沖突起到一定的緩沖作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃恒學(xué)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，北京：北京大學(xué)出版社，2002.
1社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對城市政府公共管理的挑戰(zhàn)
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市政府公共管理模式較之傳統(tǒng)體制下有著根本的不同，即以直接控制變?yōu)殚g接管理。城市政府的行為特征必須符合體制變遷的要求，合理定位自己的角色和功能。然而，我國城市政府的管理模式還存在一些不足，滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對政府公共管理提出的要求?，F(xiàn)有城市政府公共行政體制存在以下不足:
1.1政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高.依法行政的理念很難植入
城市政府需要依賴行政機(jī)制來解決問題，更重要的是要依照法制軌道來運(yùn)作，這樣可以進(jìn)一步減少行政命令固有的不確定、難持續(xù)、不對稱等特性可能導(dǎo)致的問題。一個嚴(yán)峻的事實(shí)是:無法可依、有法不依的情況在實(shí)踐中依然大量存在;憑經(jīng)驗(yàn)辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匾乏。一些管理部門根據(jù)自己的理解和需要，附加上一些原管理目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，為謀取自身利益、部門利益或地方利益而另立一套、自行其是。特別是當(dāng)公共利益本身與管理者的切身利益有所沖突時，他們就會鉆政策的空子，甚至對原政策內(nèi)容有意曲解、肆意變通，導(dǎo)致政策執(zhí)行受阻，直到造成政策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)和公共管理的失敗。最近十多年里，城市政府行為開始實(shí)現(xiàn)法制化，但到目前為止還不到位，使各級政府和社會，出現(xiàn)了很多不適應(yīng)的問題。政府傳統(tǒng)行之有效的手段，有些正在逐漸失效，而現(xiàn)代高度分化的社會所具有的行之有效的解決公共問題的手段，才剛剛開始發(fā)育、未能成熟起來，難以有效控制和解決公共問題。過去的行政命令機(jī)制有用，但失去了部分效用，現(xiàn)在的依法行政機(jī)制開始發(fā)揮作用，但由于不健全，各方面法制意識又差，也難以充分發(fā)揮作用。
1.2在全球化信息時代.政府部門如不及時向社會權(quán)威信息.謠言、傳言等非權(quán)威信息就會填補(bǔ)“信息真空”.從而對管理危機(jī)造成消極影響
在一個開放和快速變化的信息社會，政府不能再像封閉的計劃經(jīng)濟(jì)時期那樣，遇到問題，總是先“內(nèi)部消化”，再告之公眾甚至不告訴公眾。這種“公共問題內(nèi)部化”的思維，天然地將政府與公眾隔離開來;而事實(shí)上面對永遠(yuǎn)的變化和未知的復(fù)雜，政府的能力永遠(yuǎn)是有限的，完全沒有必要把所有問題都自己解決。沒有人會因?yàn)橥蝗缙鋪淼臑?zāi)難責(zé)怪政府，但公眾有權(quán)利要求實(shí)時的、真實(shí)的、透明的反映。
1.3長期以來.對社會公共服務(wù)和產(chǎn)品提供不足
公共衛(wèi)生體系發(fā)展不健全，公共醫(yī)療體制等方面的社會發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，導(dǎo)致公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)的嚴(yán)重滯后。加上現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生制度存在著嚴(yán)重的缺陷，不同的人群實(shí)行不同的制度安排和醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，特別是城鄉(xiāng)二元分離，充滿了各種各樣歧視性的規(guī)定，廣大農(nóng)村人口的醫(yī)療保健基本上被置于現(xiàn)行制度安排之外。重新檢查和改革現(xiàn)行醫(yī)療保健制度和公共政策，建立起包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的普及性的城市醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療保險制度，為所有居民提供大致平等的公共醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)而逐漸形成良好的衛(wèi)生和生活習(xí)慣，增強(qiáng)和提高全民體質(zhì)。就是一個巨大的考驗(yàn)。這不僅是醫(yī)療保健制度的重大改革，而且是政府制度的重大創(chuàng)新和公共政策的根本調(diào)整。醫(yī)療和公共衛(wèi)生是一項(xiàng)社會公共產(chǎn)品，城市政府有責(zé)任也必須提供足夠的財政力量去履行這項(xiàng)責(zé)任。同時，政府在這個領(lǐng)域上要幫助貧困的人。疾病預(yù)防是投人少產(chǎn)出大的措施。但這種投人因?yàn)楹茈y看到顯象的效果，往往容易被忽視。防疫部門只好自我籌集資金，提倡有償服務(wù)，靠創(chuàng)收來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)收服務(wù)。影響了衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件時的應(yīng)變能力。應(yīng)切實(shí)將政策向“以防為主”的方向轉(zhuǎn)移?；ù罅庠谑孪确婪丁⒍皇遣『筢t(yī)療的盈利上。醫(yī)療“產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)出多，醫(yī)療系統(tǒng)創(chuàng)收多，不一定就意味著社會公眾的健康。醫(yī)療和衛(wèi)生體系要有社會尤其是政府的組織，必須避免把醫(yī)療當(dāng)成純粹的盈利途徑。
2城市政府公共管理理念的轉(zhuǎn)變趨向
從以上分析來看，為了適應(yīng)和進(jìn)一步推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市政府公共管理職能的調(diào)整勢在必行。理念是行動的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府公共管理理念的轉(zhuǎn)換是當(dāng)前最為緊迫的重要任務(wù)。當(dāng)前政府最需要確立的是下述管理理念。
2.i從“全面控制社會”向“對社會實(shí)行公共管理”轉(zhuǎn)變
計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國實(shí)行高度集權(quán)的治理方式。城市政府作為一個龐大的管理機(jī)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)、社會和私人生活領(lǐng)域?qū)嵭懈叨瓤刂?，造成政府行為的?yán)重失范，壓抑了人民群眾的積極性，阻礙了社會的發(fā)展。城市政府的職能主要是對城市社會實(shí)行公共管理，制定公共政策，為全社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要。政府角色定位的一個重要問題是，必須正確處理好政府、市場與企業(yè)的關(guān)系。政府不提供私人產(chǎn)品，而由市場和社會提供，不干預(yù)私人領(lǐng)域和企業(yè)的經(jīng)營活動。政府不替代市場、不替代社會、不替代企業(yè)。那些除了政府以外其他組織無權(quán)管、無法管、管不了、不好管和管不好的社會公共事務(wù)，如法律與秩序、制定公共政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、消費(fèi)者保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等，才是政府應(yīng)該管和必須管好的事情。
2.2從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)單中心“向“經(jīng)濟(jì)杜會發(fā)展多中心“轉(zhuǎn)變
城市發(fā)展以前一直是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。然而，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”在實(shí)踐中，特別是在城市官員中，逐漸演變成簡單的“以GDP為中心”，以及“以GDP增長為考核干部政績的中心”，“發(fā)展是硬道理”則演變成了任何簡單的增長都是硬道理，從而出現(xiàn)各種偏差，包括為吸引投資不惜手段這樣的事情也就無法避免。經(jīng)濟(jì)和社會一定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。我們常說經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一，但不是惟一，還有第二、第三等等。從整個國家來看，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，社會環(huán)境建設(shè)落在后面，二者關(guān)系失調(diào)，城市發(fā)展必須尋求他們兩者之間的最佳平衡點(diǎn)。
2.3從“管制政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的城市政府管理以權(quán)力為中心的運(yùn)作方式，導(dǎo)致行政權(quán)力支配一切，隨意性和無序性較大，削弱了人民應(yīng)有的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府職能發(fā)生嚴(yán)重的越位、缺位和錯位現(xiàn)象。一個人民的政府，各級官員應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，實(shí)事求是，而不是對上級的面子和喜好負(fù)責(zé)。城市政府及其各級官員不是社會的主人，而是人民的公仆，通過讓人民參與對社會事務(wù)的管理，使他們成為城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的主人，使城市全體成員的政治平等真正成為可能。排斥公民的參與，公共權(quán)力的運(yùn)行就會偏離社會公共目標(biāo)，就可能導(dǎo)致公共權(quán)力的異化，出現(xiàn)尋租等權(quán)力****現(xiàn)象。通過人民廣泛的民主參與，就會將長期以來官管民的官本位管理模式轉(zhuǎn)化為民管官的民本位管理模式，通過切實(shí)的民主監(jiān)督，使城市政府及其各級官員能夠樹立社會主義的權(quán)力觀，使政府真正關(guān)心民眾疾苦。人民對政府的信任是政府合法性的真正來源，也是政府能夠搞好公共管理的基礎(chǔ)。城市政府應(yīng)以人民的需求為導(dǎo)向并為其提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和良好的公共服務(wù)。人民滿意度應(yīng)成為衡量城市政府公共管理成效的主要依據(jù)。為此，政府應(yīng)通過為人民多辦事、辦實(shí)事、辦好事，更好的貼近人民群眾，更及時地了解他們的需要。
2.4從“全能政府”向“有限貴任政府”轉(zhuǎn)變
城市政府無所不能、無所不辦是過去的通病，城市政府以全能政府的身份出現(xiàn)。人民排除在決策圈外，即使決策失誤，城市政府也不負(fù)責(zé)任，責(zé)任追究制度缺損。
城市公共管理執(zhí)行主體都是承擔(dān)一定行政角色的國家公務(wù)員。經(jīng)法定程序進(jìn)人行政體系中的公務(wù)人員，一經(jīng)確立行政職務(wù)關(guān)系，必須履行職務(wù)，不失職;必須遵循權(quán)限，不越權(quán);必須符合法定目標(biāo)，不濫用職權(quán);必須合理使用自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。因此，必須建立與職位、職務(wù)、職權(quán)相一致的公共責(zé)任追究制度。
我國現(xiàn)行的城市公共管理體制缺乏責(zé)任追究制度。首先，管理過程缺乏正常的監(jiān)督;其次，管理的效果缺乏明確的考核;其三，考核的結(jié)果缺乏必要的獎懲措施。這樣，公共管理過程中不可避免會出現(xiàn)政策歪曲、政策截留甚至政策抗拒等現(xiàn)象。導(dǎo)致公共管理過程中的種種偏差行為難以得到制止和及時糾正。因此，必須建立行之有效的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究制度。對管理過程及時地跟蹤評估，強(qiáng)化監(jiān)督控制;對由于政策執(zhí)行失敗而造成損失的執(zhí)行者，要追究其責(zé)任。
現(xiàn)代城市政府應(yīng)該是有限責(zé)任政府。政府的權(quán)力是有限的，政府是負(fù)有責(zé)任的行政主體。將政府管理納入法治化的軌道，依法行政是現(xiàn)代政府的顯著特征，也是保證政府有效地實(shí)行公共管理的重要法寶。因此，必須對政府行為立法，明確規(guī)定政府施政行為的一般原則。使政府行為有法可依，有法可循，使各級政府官員以法自律，避免和減少權(quán)力的不正當(dāng)使用，他必須承擔(dān):第一、政治責(zé)任，要對人民負(fù)責(zé);第二、行政責(zé)任;第三、法律責(zé)任;第四、道義責(zé)任。在對政府行為立法的同時，建立政府行為的監(jiān)督機(jī)制，并保證監(jiān)督機(jī)制的相對獨(dú)立性，只有以權(quán)力制約權(quán)力，才能確保政府行為的規(guī)范化、制度化和法制化，使城市政府真正成為對人民負(fù)責(zé)的政府。
2.5從“內(nèi)部操作”向“透明管理”轉(zhuǎn)變
在計劃經(jīng)濟(jì)時代，城市政府喜歡和習(xí)慣于一切靠紅頭文件辦事，但紅頭文件不是一般產(chǎn)生于廣泛的民主討論中，其結(jié)果主觀隨意性較大，往往脫離實(shí)際，造成決策失誤。公共管理必然對城市政府行政提出遵循透明度原則的要求。當(dāng)前，許多城市政府在不斷加快網(wǎng)上政府建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)公布職能部門的聯(lián)系方式和辦事程序，開設(shè)了“政府公報”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等窗口欄目。但城市政府還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增強(qiáng)信息的公開化程度。這樣做:①政府能夠及時通過各種媒體為公眾所知，廣泛聽取公眾意見;②確保社會組織和公眾個人的信息獲取權(quán)，使他們能夠了解與自身利益密切相關(guān)的政策信息，可以使廣大人民群眾充分了解政策內(nèi)容，增加人民群眾的政治參與機(jī)會和政策認(rèn)同感，使更多的人能夠理解、接受、支持和執(zhí)行該項(xiàng)政策，進(jìn)而為政策的有效執(zhí)行形成良好的政策環(huán)境;并參與公共決策過程、監(jiān)督政府施政。③加大政務(wù)公開的力度，增強(qiáng)管理的透明度，使不透明地行使公共權(quán)力的機(jī)會最小化，與社會公眾保持良好的溝通關(guān)系，通過從群眾中獲得智惹，提高自身行政能力，保證決策的科學(xué)化和民主化。同時，使公共權(quán)力不僅僅在權(quán)力制約機(jī)制內(nèi)得到監(jiān)督，而且也能得到整個社會的普遍監(jiān)督和制約，從源頭上杜絕黑箱操作和幕后交易等權(quán)力****現(xiàn)象。
2.6從’.政府管理不計成本”向“精心計算成本”轉(zhuǎn)變
低效率，高成本，是長期以來城市政府管理中的一大通病。政府的開支取之于民，在公共管理中存在著成本核算問題，必須講求效率，力求以較小的投入獲取較大的收益，達(dá)到政府公共管理行為效益的最大化。高效的政府即廉價的政府。廉價的政府就是減輕人民負(fù)擔(dān)的政府，這樣的政府必定會得到人民擁護(hù)。在危機(jī)時期，我們承認(rèn)政府的重要作用，但不能忘記政府始終是社會的工具。我們考核這個政府是否稱職，不僅要看它是否帶領(lǐng)人民渡過危機(jī)，還要看它是否以更低的代價。要達(dá)到公共管理的高效率，一方面，政府應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，反對官僚主義、形式主義，提高辦事效率，降低辦事成本。另一方面，政府要通過自身形象的塑造，廉潔從政，樹立起自己作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的公共權(quán)威，防止權(quán)威的流失，使得政令暢通，令行禁止，提高政府權(quán)力運(yùn)行的效能。
2.7從“只重視對公共部門投入”向“注重目標(biāo)績效管理”轉(zhuǎn)變 政府對公共部門的管理往往注重投入而忽視結(jié)果，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。許多公共部門年復(fù)一年的投人，結(jié)果成效甚微。而政府對那些投人越多，收效越差的部門，反而加大了進(jìn)一步的投人，形成了更大的浪費(fèi)?，F(xiàn)在，政府必須重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，要關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，既要注重資源配置的有效性問題，又要考慮利益分配的公平性問題。資源配置不當(dāng)，就無法實(shí)現(xiàn)公共管理要解決社會問題的目的。政府要用市場上相對最低的成本生產(chǎn)市場上需要的最優(yōu)質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
2.8從“常規(guī)管理”向‘.創(chuàng)新管理”轉(zhuǎn)變
長期以來，城市政府按照常規(guī)辦事，例行公事，陷人消極被動地應(yīng)付日常事務(wù)的圈子里。在公民的政治民主意識和主體意識不斷提高，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的要求越來越高的情況下，城市政府必須實(shí)行創(chuàng)新式的公共管理。創(chuàng)新是政府公共管理的靈魂。今天，網(wǎng)絡(luò)政府、電子政府、學(xué)習(xí)型政府等提法，就是創(chuàng)新的結(jié)果和對政府創(chuàng)新的要求。公共管理創(chuàng)新與重塑政府的實(shí)際成效與管理者的知識創(chuàng)新水平密切相關(guān)。公共管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵是培養(yǎng)和發(fā)揮管理主體的創(chuàng)造性思維能力。隨著信息技術(shù)和電子政務(wù)的發(fā)展，對人們的創(chuàng)新能力提出了更高的要求。創(chuàng)新管理是系統(tǒng)工程，主要有:(1)政府組織創(chuàng)新，要通過現(xiàn)代信息技術(shù)等手段的廣泛應(yīng)用，促使政府組織機(jī)構(gòu)朝著扁平化方向發(fā)展。所謂扁平化政府組織結(jié)構(gòu)，是按照公共管理事務(wù)流程劃分部門并調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，減少因中間管理層級太多而導(dǎo)致的上下信息溝通失真和信息反饋遲緩等弊端。(2)政府體制創(chuàng)新，要完善和實(shí)施對政府工作人員的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度、職位工資制度等。(3)政府預(yù)算制度的創(chuàng)新，政府的預(yù)算不再以慣例和權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)，而以公眾的需求，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量為導(dǎo)向。(4)政府文化的創(chuàng)新，要形成廉潔奉公、高效實(shí)干、績效導(dǎo)向、勇于競爭的文化氛圍，以良好的政府文化激勵人和塑造人。
【項(xiàng)目課題】2009年度國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目《鞏固和發(fā)展新疆平等團(tuán)結(jié)和諧互助的社會主義民族關(guān)系研究》中的子課題“轉(zhuǎn)型期新疆農(nóng)牧區(qū)區(qū)域貧困與民族關(guān)系研究”中的子題目（批準(zhǔn)號為09&ZD009）；
新疆師范大學(xué)《中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心》博士點(diǎn)啟動資金資助項(xiàng)目。
【作者簡介】阿迪力·買買提（1959—），維吾爾族人，新疆伽師縣人，現(xiàn)任新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院政治學(xué)系副教授，主要從事哲學(xué)和行政管理教學(xué)和研究工作。
阿不都肉蘇力·拜克力（1974—），維吾爾族人，新疆吐魯番市人，碩士研究生，現(xiàn)任新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院政治學(xué)系講師，主要從事哲學(xué)教學(xué)和研究工作。
一
在哲學(xué)中，價值是一個含義廣泛的關(guān)系范疇，凡是涉及客體對主體的意義關(guān)系，就包含人們常說的價值。具體地說，凡是對主體有用的東西，就叫有價值；無用或有害的東西，就叫無價值或負(fù)價值。價值按其客體滿足主體的屬性，可劃分為功用價值。道德價值和審美價值三類。功用價值相當(dāng)于馬克思說的物的使用價值；道德價值是指人的德行對他人的精神感召和對社會的積極影響；審美價值是指主體所創(chuàng)造的對象反過來給予創(chuàng)造者的愉悅感，是人對人類自由本質(zhì)的確證和審視。無論那類價值，都反映了主體需要和客體功能的肯定關(guān)系，都是主體對他所創(chuàng)造的客體的認(rèn)同或評價。
價值觀念，即人們在實(shí)踐中形成的對客觀對象意義的看法或觀點(diǎn)。在實(shí)踐中，人們對客觀對象的看法可分為兩類：一類是關(guān)于客觀對象的本質(zhì)和規(guī)律的看法或觀點(diǎn)，這在國外又稱“事實(shí)真理”或“事實(shí)判斷”。另一類即關(guān)于客觀事物有無意義，有無用處的看法或觀點(diǎn)，這既是所謂“價值真理”或“價值判斷”。價值觀念同事實(shí)觀念相比，后者側(cè)重于對事物真理的客觀性探討，回答對象是“什么”以及“為什么”這類真理問題；前者側(cè)重于對事物意義的主觀評價，回答對象對我“好不好”以及“好在何處”這類的功用問題。人在實(shí)踐中所形成的各種觀念（包括世界觀和自然觀、歷史觀、人生觀、管理觀等各類觀念），無一不是由這類觀念組成，如人們通常所說的哲學(xué)世界觀，它既包括人們對世界本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的客觀探討，表現(xiàn)為一個知識體系或說明體系；又包括人們對現(xiàn)存世界的主觀體認(rèn)和評價，對理想的未來世界的設(shè)計和追求。人生觀也是如此：它既包括人生本質(zhì)規(guī)律的理性探索，又包括對現(xiàn)世的主觀感受和對理想人生的追求。這就告訴我們，人們的觀念既不可能是對客觀事物的機(jī)械反映，其中必然滲透著人的意向目的、定向選擇和主觀評價；又不可能是純粹主觀任意的，它必以客觀事物為對象，以事實(shí)為基礎(chǔ)。因此，事實(shí)觀念和價值觀念是互為條件的辨證關(guān)系。
二
當(dāng)前的話題是：究竟什么是管理價值觀的問題。管理價值觀同一般價值觀又什么區(qū)別、應(yīng)該體現(xiàn)什么樣的價值觀、大致包括哪些內(nèi)容和具有哪些基本功能？我們認(rèn)為，所謂管理價值觀即管理者關(guān)于價值取向和價值評價的觀點(diǎn)的總稱，它是在管理實(shí)踐中形成的管理主體對管理環(huán)境、管理目標(biāo)、管理客體、管理現(xiàn)狀、管理過程、管理結(jié)果和管理效率以及管理未來的體認(rèn)、選擇、態(tài)度、傾向、評價和期待等各種觀念的總和。說它是管理主體的價值觀，并不意味著管理系統(tǒng)中作為管理客體的人沒有價值觀，因?yàn)楣芾硎枪芾碇黧w作用于管理客體的特殊實(shí)踐或主體性活動，因而管理價值觀是指導(dǎo)管理主體的觀念而有別于管理客體的價值觀念。當(dāng)然，在研究管理的價值觀時，不能也不應(yīng)回避被管理者的價值觀念，因?yàn)榉彩侨硕加凶约禾囟ǖ膬r值原則和價值判斷。管理價值觀表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，管理價值觀表現(xiàn)為管理者對管理環(huán)境的體認(rèn)。
管理系統(tǒng)存在于一定的社會環(huán)境中，管理要正常進(jìn)行以維持并發(fā)展組織系統(tǒng)，就必須了解、適應(yīng)環(huán)境，同環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息、人員的交換。而在了解適應(yīng)環(huán)境的過程中，管理者一方面必須搜集整理環(huán)境的信息，力求使自己的認(rèn)識符合外在環(huán)境的本來面目；另一方面又要根據(jù)自身的目的和需要去篩選信息，并按自己的價值方式去整理信息和評價信息，從而對環(huán)境作出好或壞的價值判斷。所謂對環(huán)境的體認(rèn)，指的就是管理者通過多次管理實(shí)踐而形成的對環(huán)境好壞的辯識能力和判斷標(biāo)準(zhǔn)，而這種辯識能力和判斷標(biāo)準(zhǔn)，既是管理價值觀的一種表現(xiàn)。任何時代的管理或現(xiàn)代任何一類管理，管理者首先要考慮的對象不是自身的組織系統(tǒng)而是系統(tǒng)所面臨的組織環(huán)境。只有對環(huán)境有盡可能詳盡的了解并對之進(jìn)行了一番“審視度勢”的價值判斷之后，才可能進(jìn)行別的思考。比如外商和內(nèi)地企業(yè)家來疆投資，第一步要了解研究的就是新疆的投資環(huán)境，通過各種渠道掌握有關(guān)我國的政治制度、法律制度、經(jīng)濟(jì)資源、社會政治穩(wěn)定、民族關(guān)系、人力狀況、市場環(huán)境的情況，并根據(jù)自身利益進(jìn)行分析和選擇。這種投資環(huán)境的分析和選擇，就滲透著外國資本家和內(nèi)地投資商的價值觀念。
第二，管理價值觀表現(xiàn)在組織目標(biāo)的選擇確立方面。
當(dāng)對組織環(huán)境有所了解并確認(rèn)了它對組織有無意義之后，接下來管理者便要根據(jù)組織的需要和環(huán)境的可能，確立組織行為的目標(biāo)。任何一類組織目標(biāo)的確立既不是任意選定的，也不是自發(fā)產(chǎn)生的，而必須依賴可能和需要兩個條件。一是目的要有實(shí)現(xiàn)的可能性。如某種目的盡管很有意義但在現(xiàn)實(shí)中缺乏根據(jù)、無論如何都不可能實(shí)現(xiàn)，那么這種目的就是空洞無邊的幻想，注定不能實(shí)現(xiàn)；二是目的要符合管理者或組織系統(tǒng)的需要。如果不適合需要，盡管在現(xiàn)實(shí)中有實(shí)現(xiàn)的根據(jù)，管理者因其對自身需要無關(guān)甚或有害，也是不會將其確立為目標(biāo)的。可見，在確立管理目標(biāo)的過程中，也有兩種觀念在同時起作用：分析目的有無可能、能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，這依據(jù)事實(shí)觀念；而確認(rèn)目的有無意義、哪種目的符合組織的主要需要，這依據(jù)價值觀念?？傊?，組織目的既然不是環(huán)境強(qiáng)加給組織系統(tǒng)的，而是組織的管理者在分析環(huán)境的多種可能性之后進(jìn)行價值選擇的結(jié)果，這樣，在同一環(huán)境中，不同的組織因有不同的價值觀念從而產(chǎn)生不同的組織目的，就是很自然的現(xiàn)象。
社會的組成分為政府、社會和市場，三個部分共同組成了現(xiàn)代社會的整體。這三個部分分別由各自的行政機(jī)制、社會機(jī)制、市場機(jī)制的共同運(yùn)轉(zhuǎn)才推動了現(xiàn)代社會的進(jìn)步和發(fā)展。這里要強(qiáng)調(diào)的是國家公共事業(yè)的發(fā)展，是一個國家職能的重要體現(xiàn)。在整個社會管理體制當(dāng)中，公共事業(yè)管理的主體是政府，公共事業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的主要承載者，它涉及到社會公共利益的分配，更關(guān)系到廣大人民群眾的物質(zhì)及文化生活質(zhì)量。社會公共事業(yè)是不斷增長的社會公共需要的產(chǎn)物，公共事業(yè)的目標(biāo)和本質(zhì)是以滿足社會公眾需要為目標(biāo)，通過間接或直接的方式為公眾的社會生活提供經(jīng)濟(jì)或者物質(zhì)條件，并且是不以盈利為目的的公共社會活動。因此，要使公共事業(yè)管理體制取得一定意義上的改革，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面做起。
一、公共事業(yè)管理體制中的人力資源改革
調(diào)查顯示，目前我國公共事業(yè)人力資源的管理水平居于中下水平，公共事業(yè)的業(yè)務(wù)效益令人堪憂，解決問題能力低下，主要的有以下幾個方面：
1、人才選拔機(jī)制不合理
我國大小公共事業(yè)數(shù)量驚人，比較專業(yè)的公共事業(yè)人才配備比較合理，但大部分單位的人員普遍學(xué)歷低下，對與自己職位的認(rèn)識和學(xué)習(xí)管理能力不言自明，更不用說業(yè)務(wù)了。就拿一項(xiàng)對某城市工商管理部門的人員調(diào)查來說吧，學(xué)習(xí)工商管理專業(yè)大專文憑以上的不到真?zhèn)€部門人員的3%，但是許多正規(guī)工商專業(yè)的學(xué)生卻怎么也進(jìn)不到工商系統(tǒng)工作，這樣的原因就是進(jìn)入這樣的系統(tǒng)必須有很硬的社會背景，沒有背景，即使北大畢業(yè)的，也和這樣的國家部門無緣。因此，公共事業(yè)人才選拔的不合理甚至人才選拔的扭曲在很大程度上影響了公共事業(yè)整體的水平。
2、人才的開發(fā)培養(yǎng)機(jī)制不完善
公共事業(yè)人才選拔不合理是一個原因，但對與人才開發(fā)和培養(yǎng)也存在缺陷。一旦公共事業(yè)有新的人員進(jìn)入時，單位安排的職位和實(shí)習(xí)崗位和個人的專業(yè)、要求、最終目標(biāo)不協(xié)調(diào)甚至存在極大的偏差，所以人才自身的專業(yè)知識根本得不到應(yīng)用的空間。例如，許多單位都有員工的外出培訓(xùn)計劃，可實(shí)際上外出培養(yǎng)實(shí)際就是旅游，培訓(xùn)的目的就放空了，預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)根本就達(dá)不到。因此，人才開發(fā)培養(yǎng)和機(jī)制是背離的，不能有任何效果。
3、人才激勵機(jī)制空乏其身
現(xiàn)在多數(shù)的公共事業(yè)都有人才激勵機(jī)制，但沒有人才淘汰機(jī)制，專業(yè)知識和道德素養(yǎng)低下的人進(jìn)入這樣的部門，終身任用，不用淘汰。這樣一來整個部門的人員素質(zhì)只能是走下坡路，更不用說業(yè)務(wù)和工作的質(zhì)量了。因此，公共事業(yè)一定要在部門內(nèi)部制定機(jī)理機(jī)制和淘汰機(jī)制，真正的要體現(xiàn)出按勞分配原則，才能增強(qiáng)競爭，如果沒有競爭，公共事業(yè)哪里來的進(jìn)步呢？
二、公共事業(yè)體制觀眾中的人力資源管理及人員培訓(xùn)的對策
以上簡單敘述了現(xiàn)在公共事業(yè)人才資源管理的現(xiàn)狀，要提高公共事業(yè)人力資源管理水平，應(yīng)該以科學(xué)的管理為依據(jù)，從現(xiàn)有管理體制的弊端出發(fā)，創(chuàng)造高效的人力資源管理環(huán)境，走一條與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路子，才是人力資源管理的正道。具體應(yīng)該從以下著手：
1、改革人才選拔機(jī)制，競爭上崗、優(yōu)勝劣汰
人才選拔要給于單位人事負(fù)責(zé)更多的自，根據(jù)單位自身建設(shè)特點(diǎn)選拔人才，基層人員選拔，要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)選取，這樣才能建立完善的選拔標(biāo)準(zhǔn)。個人能力和自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)通過考試，競爭上崗，采用優(yōu)勝劣汰法則，實(shí)行聘任制。同時要定期的對人員進(jìn)行年度考核，考核要聽取群眾意見。公共事業(yè)干部選拔一定要體現(xiàn)公平機(jī)制，實(shí)行編制管理。對與高素質(zhì)和專業(yè)擅長的人才，編制管理能穩(wěn)定人才，創(chuàng)造更高的價值，對單位的發(fā)展能起到關(guān)鍵作用。但很多公共事業(yè)的管理卻沒有這樣的機(jī)制，不重視重點(diǎn)人才的利用，這是個弊端，單位真正有困難時候，機(jī)制不健全，會在很大程度上流失關(guān)鍵人才。
2、合理化的薪酬分配制度是關(guān)鍵
公共事業(yè)的薪酬計算仍然是按職稱、職務(wù)高低、學(xué)歷、工齡長短來計算工資的，一個人的職稱、職務(wù)、工齡能在一定程度上反映個人的工程潛能，可實(shí)際的勞動成果往往是和這些不協(xié)調(diào)甚至是相反的。因此薪酬的分配很大程度上是不公平的，所以薪酬的分配制度因該重新考慮哪些有才能，能真正為單位做事的人才，對那些學(xué)歷低資歷淺的人員，應(yīng)該在工作積極性上調(diào)動他們的工作熱情，在工作效率上制定適合他們的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
3、公共事業(yè)建立激勵制度
公共事業(yè)的激勵機(jī)制在很大程度上是空置的，所以人員的工作積極性根本調(diào)動不起來，工作效率低下也就很正常了。所以公共事業(yè)實(shí)行工作激勵政策是很有必要的，實(shí)行激勵政策能夠積極引導(dǎo)員工的工作方向，對自身的提高也有很大的幫助，同事對單位的業(yè)務(wù)也能有效的提高，激勵制度要把精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合，才能提到更明顯的效果。公共事業(yè)要吧激勵制度和自身單位文化結(jié)合提來，尋求一套完整的激勵機(jī)制，綜合運(yùn)用激勵手段，充分考慮單位人員間的各種差異，根據(jù)差異來實(shí)現(xiàn)激勵制度。行政公共事業(yè)要把激勵機(jī)制中的激勵方法和手段相結(jié)合，靈活的運(yùn)用，才能達(dá)到良好的效果。
4、公共事業(yè)人力資源管理的培訓(xùn)
公共事業(yè)對人員的培養(yǎng)主要有新近員工培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)以及技術(shù)人員培訓(xùn)。人力資源部門對人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，應(yīng)該隨著社會的轉(zhuǎn)型和公共事業(yè)內(nèi)部的管理模式一樣，不斷的提煉新的想法，調(diào)整舊觀念，保證新員工的思想和單位的方向一致，在單位內(nèi)部的培訓(xùn)中貫穿公共事業(yè)的文化性，是工作人員能從思想上統(tǒng)一起來，能起到有利于單位發(fā)展、團(tuán)結(jié)的大好局面。
總結(jié)，公共事業(yè)體制中的人力資源管理和企業(yè)相比是有著性質(zhì)上的區(qū)別的，公共事業(yè)代表國家行使權(quán)力，是國家的形象象征。所以行政公共事業(yè)的人力資源管理能在很大程度上影響到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。下面就具體分析我國公共事業(yè)認(rèn)字資源管理的現(xiàn)狀及對策。以上只是對公共事業(yè)管理體制現(xiàn)狀作簡單探討并給予簡單對策，不足之處見諒，愿這些對策能解決一點(diǎn)實(shí)際管理中存在的問題。以改變我過公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀，更好的為人民服務(wù)。
隨著我國高等教育從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，應(yīng)用型人才培養(yǎng)已成為高校教育的主要內(nèi)容。當(dāng)前公共管理類本科人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求，創(chuàng)新公共管理類本科人才培養(yǎng)模式是必然選擇。
一、南京大學(xué)“三三制”教改及對公共管理類本科人才培養(yǎng)的推動
1. 南京大學(xué)“三三制”本科教學(xué)改革
2009年秋季學(xué)期，南京大學(xué)在全國率先面向全校所有本科生推出了“以學(xué)生發(fā)展為中心”為突破口的新一輪全方位本科教學(xué)改革。改革主要是要給予學(xué)生充分的選擇權(quán)，為學(xué)生自主構(gòu)建課程模塊和知識體系搭建平臺，拓寬學(xué)生成才途徑，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)能動性，促使其變被動教育為主動學(xué)習(xí)。
“三三制”人才培養(yǎng)體系以個性化、全方位、全覆蓋、內(nèi)生性為特點(diǎn)，將本科培養(yǎng)過程劃分為“大類培養(yǎng)”、“專業(yè)培養(yǎng)”、“多元培養(yǎng)”三個階段和“專業(yè)學(xué)術(shù)”、“交叉復(fù)合”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”三條發(fā)展路徑，使全校本科生有機(jī)會自主選擇專業(yè)、課程和發(fā)展路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。大類培養(yǎng)階段重點(diǎn)通過實(shí)施通識教育促進(jìn)學(xué)生人文與科學(xué)素養(yǎng)的全面發(fā)展；專業(yè)培養(yǎng)階段著力提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力；多元培養(yǎng)階段保障學(xué)生自主選擇專業(yè)學(xué)術(shù)、交叉復(fù)合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三條發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)個性化成長。
2. 南京大學(xué)公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的再定位
公共管理類本科人才培養(yǎng)，按照南京大學(xué)創(chuàng)建“綜合性、研究型、國際化”世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為中心，遵循“四個融通”的人才培養(yǎng)新思路：學(xué)科建設(shè)與本科教學(xué)融通、通識教學(xué)與個性化培養(yǎng)融通、拓寬基礎(chǔ)與強(qiáng)化實(shí)踐融通、學(xué)會學(xué)習(xí)與學(xué)會做人融通，努力形成富有特色的本科教學(xué)體系，培養(yǎng)具有國際聲譽(yù)和影響力的高素質(zhì)拔尖創(chuàng)新人才。
根據(jù)南京大學(xué)總體發(fā)展思路與本科生培養(yǎng)目標(biāo)，公共管理類本科生的培養(yǎng)目標(biāo)定位為：通過本科階段的學(xué)習(xí)，將具有良好的素質(zhì)并掌握公共管理基礎(chǔ)知識，具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，寬闊的國際視野，獨(dú)立的科研能力，強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識和一定的創(chuàng)新能力，能適應(yīng)我國科學(xué)研究、教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，成為公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新和領(lǐng)軍人才。
二、公共管理類學(xué)生分流制度與課程體系改革
南京大學(xué)公共管理類學(xué)生在一年級第二學(xué)期末，需要由大類培養(yǎng)階段向?qū)I(yè)培養(yǎng)階段轉(zhuǎn)換，因而涉及專業(yè)分流。
1. 公共管理類學(xué)生分流制度
公共管理類學(xué)生的分流制度如下：（1）專業(yè)分流時間。在一年級第二學(xué)期末將公共管理類學(xué)生進(jìn)行分流，分流出行政管理和勞動與社會保障兩個專業(yè)。（2）專業(yè)分流方法。第一，尊重學(xué)生自主選擇，同時通過組織師生交流、安排學(xué)習(xí)導(dǎo)師等方式結(jié)合學(xué)生的興趣、志向，做好學(xué)生的分流指導(dǎo)和咨詢工作。第二，為了學(xué)院各專業(yè)平衡發(fā)展，在學(xué)生自主選擇專業(yè)志愿的基礎(chǔ)上，學(xué)院依據(jù)學(xué)生意愿進(jìn)行學(xué)生專業(yè)的調(diào)劑。（3）建立公共管理類學(xué)生最低準(zhǔn)入專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵其他學(xué)院各專業(yè)類同學(xué)按最低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入。
2. 公共管理類準(zhǔn)入和準(zhǔn)出課程體系
南京大學(xué)“三三制”本科教改的課程體系主要由相互聯(lián)系的三大模塊組成，即通識通修課程模塊、學(xué)科專業(yè)課程模塊、開放選修課程模塊。
在此整體課程體系設(shè)置下，由各專業(yè)按學(xué)校統(tǒng)一要求自行制定專業(yè)準(zhǔn)入和準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)。在達(dá)到“專業(yè)準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)”的前提下，學(xué)生根據(jù)院系“多元培養(yǎng)分流機(jī)制”自主選擇個性化課程模塊，在完成所有應(yīng)修學(xué)分并滿足其畢業(yè)條件后準(zhǔn)予畢業(yè)。
（1）行政管理專業(yè)
準(zhǔn)入課程：“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)”、“當(dāng)代中國政府與政治”。
準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：第一，第二學(xué)期結(jié)束時，完成通識通修類課程31個學(xué)分。第二，本院學(xué)生第二學(xué)期結(jié)束時須完成6門專業(yè)準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的13個學(xué)分。第三，外院系申請準(zhǔn)入的學(xué)生在第二學(xué)期結(jié)束時至少取得6個準(zhǔn)入課程學(xué)分（在“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)課程”、“當(dāng)代中國政府與政治”中選學(xué)）。
準(zhǔn)出課程：“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共行政學(xué)”、“社會保障概論”、“憲法學(xué)”、“組織行為學(xué)”、“公務(wù)員制度”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“公共財政與預(yù)算管理”、“行政法”、“行政倫理學(xué)”、“人力資源管理”、“公共政策分析”。
準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)：第一，完成通識通修類課程53個學(xué)分；第二，完成6門準(zhǔn)入課程、12門專業(yè)準(zhǔn)出課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的46個學(xué)分。
（2）勞動與社會保障專業(yè)
準(zhǔn)入課程：“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)”、“當(dāng)代中國政府與政治”。
準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：第一，第二學(xué)期結(jié)束時，完成通識通修類課程31個學(xué)分。第二，本院學(xué)生第二學(xué)期結(jié)束時須完成6門專業(yè)準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的13個學(xué)分。第三，外院系申請準(zhǔn)入的學(xué)生在第二學(xué)期結(jié)束時至少取得6個準(zhǔn)入課程學(xué)分（在“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)課程”、“當(dāng)代中國政府與政治”中選學(xué)）。
準(zhǔn)出課程：“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共行政學(xué)”、“社會保障概論”、“憲法學(xué)”、“社會保障國際比較”、“職業(yè)生涯與薪酬管理”、“保險精算”、“勞動與社會保障法”、“社會保障基金管理”、“中國社會保障制度改革”、“社會政策”、“統(tǒng)計學(xué)”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“社會調(diào)查方法與數(shù)據(jù)分析”。
準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)：第一，完成通識通修類課程53個學(xué)分；第二，完成6門準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí)，14門專業(yè)準(zhǔn)出課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的51個學(xué)分。
三、專業(yè)學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)
1. 通過本科生創(chuàng)新項(xiàng)目提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)
大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目是本科生個人或團(tuán)隊(duì)，在導(dǎo)師指導(dǎo)下，自主完成課題的設(shè)計和實(shí)施、數(shù)據(jù)處理與分析、報告撰寫、成果（學(xué)術(shù)）交流等工作。大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目的實(shí)施注重的是“研究過程”而非“研究成果”，旨在通過組織本科生參加訓(xùn)練，使其體驗(yàn)和了解科學(xué)研究整體過程，感知“作為科研工作者的頂峰體驗(yàn)”，從而激發(fā)學(xué)生對科學(xué)研究的興趣，實(shí)現(xiàn)個性化培養(yǎng)目標(biāo)。
大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目按照“公開立項(xiàng)、自由申報、擇優(yōu)資助、規(guī)范管理”的程序，重點(diǎn)資助思路新穎、目標(biāo)明確、具有創(chuàng)新性和探索性、研究方案及技術(shù)路線可行、實(shí)施條件可靠的項(xiàng)目。公共管理類創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目主要來源于“教師課題”和“學(xué)生自選課題”兩種類型。每位同學(xué)在校期間可以主持或參與一項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目。學(xué)校每年組織一次大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目訓(xùn)練項(xiàng)目申報。
例如：有一位勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)生，在了解2006年諾貝爾和平獎得主、孟加拉國經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尤努斯基（Muhammad Yunus）開創(chuàng)的小額信貸而創(chuàng)立的格萊珉銀行等社會企業(yè)之后，對中國的小額貸款公司非常感興趣，因而以此為題申請了大學(xué)創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目。綜合多年的實(shí)施情況來看，經(jīng)過公共管理類創(chuàng)新項(xiàng)目訓(xùn)練的學(xué)生，由于有前期初步的研究訓(xùn)練，通常畢業(yè)論得都比較有深度。從畢業(yè)去向上看，有的同學(xué)繼續(xù)在國內(nèi)攻讀研究生，有的選擇出國留學(xué)深造。從在本校繼續(xù)讀研的同學(xué)的情況看，創(chuàng)新項(xiàng)目訓(xùn)練確實(shí)有較好的專業(yè)訓(xùn)練效果。
2. 通過境內(nèi)外交換學(xué)習(xí)提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)
在學(xué)校層面上，每學(xué)期會遴選優(yōu)秀本科生赴境外簽約學(xué)校交換學(xué)習(xí)，同時，C9聯(lián)盟學(xué)生交換項(xiàng)目、長三角地區(qū)高校學(xué)生交換項(xiàng)目也是學(xué)生可以選擇的。隨著南京大學(xué)政府管理學(xué)院與境外高校相關(guān)學(xué)院交流合作的不斷增多，每年一些優(yōu)秀的公共管理類學(xué)生被遴選出來赴境外交換學(xué)習(xí)。從近年境外交換學(xué)生的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交換學(xué)習(xí)的經(jīng)歷拓寬了他們的學(xué)術(shù)視野，增強(qiáng)了他們專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣。從他們的畢業(yè)去向看，幾乎所有有過交換生經(jīng)歷的學(xué)生，都選擇了繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，其中有不少是去境外相關(guān)院校留學(xué)讀研。而從留在本校讀研的同學(xué)情況看，他們的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣相對比較深厚一些，有的甚至在課后自發(fā)組織興趣小組，討論共同感興趣的專業(yè)學(xué)術(shù)問題。
3. 通過“以專業(yè)主流知識為導(dǎo)向”課程改革來提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)
以行政管理專業(yè)為例，專業(yè)基礎(chǔ)課程重在講述人類政治文明的智慧成果，搭建合格公民所需的制度、歷史與國情背景；專業(yè)核心課程遵循公共行政專業(yè)主義的內(nèi)在要求，聚焦在公共倫理、公共責(zé)任等價值系列和公共政策、公共組織行為等知識系列；專業(yè)實(shí)務(wù)課程突出政府運(yùn)作以及公共議事規(guī)則訓(xùn)練，形成了宏觀視野與專業(yè)內(nèi)核雙軌并重的課程結(jié)構(gòu)體系。和原有的課程設(shè)置比較，刪除了過去因人設(shè)置、內(nèi)容陳舊的多門課程，開出了“公共財政與預(yù)算管理”、“政府與企業(yè)關(guān)系導(dǎo)論”、“城市與社區(qū)治理”、“數(shù)字化政務(wù)信息管理”、“民意調(diào)查與民意分析”、“地方政治與治理案例分析”等多門新課；還改造和新開了“中國政府改革與發(fā)展”、“中國公共政策分析”、“中國公共服務(wù)模式與績效評估”等高年級研討課，提高與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的匹配程度。
四、交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)
1. 通過交叉課程學(xué)習(xí)培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才
交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)的途徑是多方面的。對一部分學(xué)生而言，通過交叉復(fù)合性課程的學(xué)習(xí)是其中一條重要途徑。比如學(xué)校和學(xué)院每年都會組織教師給學(xué)生開設(shè)交叉復(fù)合型課程，讓全校學(xué)生或本院學(xué)生可以學(xué)習(xí)與本專業(yè)相關(guān)的復(fù)合型課程。另外，學(xué)校還通過開放學(xué)生選課的所有權(quán)限，讓學(xué)生跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨院系廣泛選課，拓寬自己的學(xué)科視野、專業(yè)視角，增強(qiáng)知識底蘊(yùn)，避免過分局限于本學(xué)科、專業(yè)知識領(lǐng)域而缺乏交叉融合等綜合性創(chuàng)新能力的缺陷。
在公共管理類交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)上，形成了“注重方法訓(xùn)練、體察實(shí)踐環(huán)節(jié)”的教學(xué)改革理念。改革以前的教學(xué)過程理論灌輸多、方法訓(xùn)練少、實(shí)踐環(huán)節(jié)弱，人才培養(yǎng)的能力取向沒有受到重視。改革以后，通過課堂方法論訓(xùn)練和課外實(shí)習(xí)來提升學(xué)生綜合素質(zhì)。以行政管理專業(yè)為例，將方法類課程從原先的兩門擴(kuò)充為四門，并且鼓勵教師將課堂變?yōu)閹熒餐杏懼卮罄碚摵蛯?shí)踐問題的載體；在保留原有教學(xué)實(shí)踐基地的同時，按照新的人才培養(yǎng)目標(biāo)，順應(yīng)公共管理改革的趨勢，繼續(xù)完善省、市、街道等各層級的教學(xué)研究和實(shí)務(wù)實(shí)踐基地，為學(xué)生提供更多的課外拓展機(jī)會。與此同時，有計劃地安排實(shí)際部門人員參與授課，打通理論知識與實(shí)踐知識的壁壘，擴(kuò)大教學(xué)信息源。教學(xué)改革強(qiáng)化了學(xué)生對專業(yè)角色和職業(yè)情境的認(rèn)同。
2. 通過跨專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才
跨專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，是走第二專業(yè)證書、雙學(xué)位證書、主輔修證書等學(xué)習(xí)發(fā)展路徑，也是培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才的重要途徑。交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)的第二條路徑就是要面對那些積極上進(jìn)的學(xué)生，系統(tǒng)學(xué)習(xí)另一專業(yè)知識的機(jī)會。隨著對大學(xué)環(huán)境中的逐漸適應(yīng)和廣泛了解，他們可能覺得自己現(xiàn)在的專業(yè)未必是自己的最大興趣，也有可能發(fā)現(xiàn)掌握另一個專業(yè)的知識可以增強(qiáng)自己未來的競爭力，還有可能覺得自己學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)，可以在同樣的時間內(nèi)多學(xué)一個專業(yè)的課程等等。
比如有的學(xué)生，在學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的同時，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，取得了法學(xué)專業(yè)的本科學(xué)位，這會使得他與單純學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的學(xué)生，在法律基礎(chǔ)等方面有著很大不同；有的學(xué)生，在學(xué)習(xí)勞動與社會保障專業(yè)的同時，選修了商學(xué)院的會計學(xué)專業(yè)，這不僅拓寬了其知識面，讓其了解企業(yè)的運(yùn)作與基礎(chǔ)狀況，更重要的是，有助于其更好地從事勞動人事與工資薪酬管理等方面的工作。當(dāng)然，還有的學(xué)生，在學(xué)習(xí)公共管理類專業(yè)課程的同時，還系統(tǒng)學(xué)習(xí)了工商管理專業(yè)的核心課程，這樣有助于知識的融會貫通，更好地理解新公共管理、新公共服務(wù)理論，未來還可能會有自己的集成創(chuàng)新。
五、就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)
1. 就業(yè)創(chuàng)業(yè)課及其對就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)
就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的一個重要途徑，就是相關(guān)課程的學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)訓(xùn)練。學(xué)校一方面在課程體系建設(shè)的時候，有意識地開設(shè)相關(guān)課程，另一方面則是多部門聯(lián)動，組織豐富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育第二課堂活動，目前已經(jīng)發(fā)展為創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)講座與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐“五位一體”的創(chuàng)業(yè)教育模式。
