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時(shí)間：2023-08-16 09:20:43
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇社會(huì)治安綜合治理背景范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
答：《實(shí)施細(xì)則》是結(jié)合巴中實(shí)際，對(duì)中央《規(guī)定》和省上《實(shí)施辦法》主要精神的具體體現(xiàn)和落實(shí)?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任督導(dǎo)和追究等主要方面，特別是對(duì)通報(bào)約談、掛牌督辦、一票否決等追責(zé)方式進(jìn)行細(xì)化、深化和具體化?！秾?shí)施細(xì)則》同中央《規(guī)定》和省委《實(shí)施辦法》一樣，具有豐富的內(nèi)涵和重大的意義，是今后推動(dòng)全市綜治工作和平安建設(shè)的重要載體和有力抓手。具體主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：一是涵蓋范圍寬。《實(shí)施辦法》管理和約束的范圍涵蓋了綜治工作、公共安全和平安建設(shè)的方方面面，對(duì)影響社會(huì)安全穩(wěn)定的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種問(wèn)題表征都作了全面、準(zhǔn)確、明晰的類分與界定。二是適用范圍廣?！秾?shí)施細(xì)則》適用于全市所有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。三是約束主體明。主要是明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的綜治工作職責(zé)。四是規(guī)定內(nèi)容細(xì)。對(duì)各級(jí)黨委政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，對(duì)需要進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追責(zé)的主要情形作了非常明確、具體的界定和細(xì)化，特別是對(duì)各級(jí)黨委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)專題研究綜治工作的次數(shù)和綜治委召開(kāi)委員會(huì)的次數(shù)都作了明確規(guī)定，非常細(xì)致、非常具體。五是要求剛性大。特別是對(duì)責(zé)任督導(dǎo)和追究的七種方式，怎么追責(zé)、怎么處理，什么情況啟動(dòng)、什么情況從輕、什么情況從重、什么情況下解除，都規(guī)定得非常細(xì)、非常嚴(yán)、非常實(shí)，非常具有剛性的約束力。
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》的制定和出臺(tái)對(duì)全市綜治工作和平安建設(shè)有什么重要意義和作用?
答：《實(shí)施細(xì)則》是首部明確綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的黨內(nèi)法規(guī)性、綱領(lǐng)性文件，是推動(dòng)、促進(jìn)我市綜治工作和平安建設(shè)的重要準(zhǔn)則、載體和抓手，既是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、撬動(dòng)綜治工作的杠桿，也是推動(dòng)綜治工作和平安建設(shè)的鋼鞭，更是倒逼各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任、抓實(shí)綜治工作的利劍?！秾?shí)施細(xì)則》的制定、出臺(tái)和實(shí)施，有利于進(jìn)一步明確、強(qiáng)化和壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的綜治工作責(zé)任，織密壓緊各級(jí)綜治責(zé)任鏈條，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的綜治工作責(zé)任體系，更好地推動(dòng)綜治工作，推進(jìn)平安建設(shè);有利于進(jìn)一步整合各方資源、調(diào)動(dòng)各方力量、發(fā)揮各方作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治牽頭、相關(guān)部門(單位)主抓、社會(huì)各方面參與支持的綜治工作整體格局，形成齊抓共管、共建共享的綜治工作和平安建設(shè)整體合力;有利于進(jìn)一步用好用活綜治載體手段，夯實(shí)綜治工作基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜治工作動(dòng)力保障，增強(qiáng)綜治工作活力后勁，推動(dòng)提升綜治工作和平安建設(shè)水平;有利于進(jìn)一步鮮明綜治工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵少數(shù)作用，帶動(dòng)形成各級(jí)黨政高度重視、深入推動(dòng)，各方面積極支持、合力推進(jìn)的綜治工作和平安建設(shè)良好氛圍。
問(wèn)：如何保證《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求真正落到實(shí)處?
答：制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度、規(guī)定和要求，關(guān)鍵在于能夠執(zhí)行，在于真正、有效地落實(shí)。按市委、市政府的要求，我們將采取多種措施，采用多種方式，確?！秾?shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求真正落到實(shí)處。一是要強(qiáng)化宣傳。要將《實(shí)施細(xì)則》納入各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)政府、各級(jí)部門會(huì)前學(xué)法、集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)干部培訓(xùn)和黨校教育的重要內(nèi)容，納入各級(jí)干部遴選和領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試的重要內(nèi)容，同時(shí)，充分運(yùn)用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，運(yùn)用各級(jí)黨政網(wǎng)站、政法兩微一端等多種載體，運(yùn)用會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)、宣傳手冊(cè)、主題宣講、考試考核等多種方式，深入解讀、廣泛宣傳《實(shí)施細(xì)則》的目的意義、特點(diǎn)內(nèi)涵、主旨要義，使各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《實(shí)施細(xì)則》的內(nèi)容規(guī)定特別是對(duì)自身的職責(zé)要求真正入腦入心、了然于胸，真正知責(zé)思為、知責(zé)盡責(zé)，充分履行綜治工作責(zé)任，真正重視、支持綜治工作，用心、用力推動(dòng)綜治工作。二是要強(qiáng)化推動(dòng)。各級(jí)綜治委領(lǐng)導(dǎo)要帶頭宣講推動(dòng)、貫徹落實(shí)，引導(dǎo)、推動(dòng)各級(jí)部門(單位)、各級(jí)綜治組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》。更重要的是，《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的重視和支持，實(shí)施過(guò)程中的很多重大問(wèn)題需要各級(jí)黨委、政府關(guān)心、協(xié)調(diào)、解決，這些都需要各級(jí)綜治委去主動(dòng)匯報(bào)、積極爭(zhēng)取，充分依靠黨委、政府的有力組織統(tǒng)籌，有效推動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)。同時(shí)，我們還將充分利用新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)履行綜治工作職責(zé)不到位的單位和個(gè)人公開(kāi)曝光，推動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定要求落地落實(shí)。三是要強(qiáng)化督察。各級(jí)綜治委(辦)將把《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)情況納入各級(jí)綜治目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，將組織專門督察組，通過(guò)明查與暗訪相結(jié)合、集中專項(xiàng)督察與隨機(jī)重點(diǎn)抽查相結(jié)合等方式，不定期加強(qiáng)督察，嚴(yán)格考核，推動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》深入貫徹、有效實(shí)施。四是要強(qiáng)化運(yùn)用。市、縣(區(qū))綜治委(辦)將按《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定要求，與同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察，組織、人社等相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究、解決綜治工作推進(jìn)和《實(shí)施細(xì)則》貫徹中的具體問(wèn)題，提出落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施的具體方案，決定需要問(wèn)責(zé)追責(zé)的具體對(duì)象。同時(shí)，將健全完善干部選拔任用先征求綜治部門書(shū)面意見(jiàn)和綜治工作考核一票否決等行之有效的制度機(jī)制，把履行綜治工作職責(zé)、落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》作為重要的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，把好干部選拔任用和績(jī)效考核關(guān)，確保《實(shí)施細(xì)則》的各項(xiàng)規(guī)定要求真正執(zhí)行到位、落到實(shí)處。
巴中市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則解讀二問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施細(xì)則》起草的主要背景。
答：去年，中央、省委分別出臺(tái)了《關(guān)于健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定》《四川省健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《規(guī)定》和省委《實(shí)施辦法》，推動(dòng)提升我市社會(huì)治安綜治治理水平，3月22日，市委、市政府以兩辦名義制定出臺(tái)了《巴中市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)健全落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容和要求做了細(xì)化、明確和強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步壓實(shí)綜治責(zé)任鏈條、推進(jìn)平安巴中建設(shè)、提升社會(huì)治理水平提供了有力保障和支撐。
問(wèn)：制定出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》的主要目的是什么?
答：《實(shí)施細(xì)則》制定的核心目的就是落實(shí)各級(jí)黨政和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作和平安建設(shè)的責(zé)任。通過(guò)發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的作用，鮮明工作導(dǎo)向，傳導(dǎo)工作壓力，濃厚工作氛圍，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍主要是哪些?
答：本細(xì)則主要適用于全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及中央、省駐巴單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部參照?qǐng)?zhí)行本細(xì)則，也即是全市范圍內(nèi)的所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和編制內(nèi)的所有領(lǐng)導(dǎo)干部，都受《實(shí)施細(xì)則》的影響和約束，都必須履行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須執(zhí)行和落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求。
巴中市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則解讀三問(wèn)：起草制定《實(shí)施細(xì)則》的主要考慮是什么?
答：我們?cè)诮Y(jié)合巴中實(shí)際起草制定《實(shí)施細(xì)則》時(shí)，主要突出了以下幾點(diǎn)考慮：
一是在貫徹落實(shí)中央和省上的《規(guī)定》《實(shí)施辦法》上體現(xiàn)巴中的決心和力度。一方面，以兩辦名義出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，確保文件的權(quán)威性和影響力。另一方面，在綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任體系與《規(guī)定》《實(shí)施辦法》保持一致的基礎(chǔ)上，在責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究上，嚴(yán)于、細(xì)于中央、省《規(guī)定》《實(shí)施辦法》，緊緊圍繞誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、問(wèn)誰(shuí)的責(zé)、怎么問(wèn)責(zé)、什么情況下問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，規(guī)范追責(zé)情形、方式、機(jī)制、程序及結(jié)果運(yùn)用，著力劃出幾條硬杠杠、設(shè)定幾個(gè)硬程序，真正體現(xiàn)規(guī)定和要求的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，通過(guò)分類遞進(jìn)實(shí)施通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決等問(wèn)責(zé)追責(zé)方式，用真通報(bào)、真約談、真督辦、真問(wèn)責(zé)，著力解決各級(jí)綜治工作責(zé)任落實(shí)不到位，治安突出問(wèn)題和公共安全隱患整治難的問(wèn)題。
二是在具體的規(guī)定要求上體現(xiàn)可操作性?！秾?shí)施細(xì)則》重點(diǎn)在突出規(guī)定和要求的可操作性上下功夫，著力打通綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)落地的最后一公里。在問(wèn)責(zé)追究的適用情形上，結(jié)合巴中實(shí)際，增加了一系列定性定量的設(shè)置和定義，例如，對(duì)因工作推動(dòng)落實(shí)不力，影響全市綜治目標(biāo)考核，以及因問(wèn)題隱患突出、被上級(jí)綜治委掛牌督辦的;對(duì)市委、市政府和市綜治委(辦)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)或交辦重點(diǎn)工作重視不夠、落實(shí)不力，推進(jìn)滯后的;不認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府相關(guān)決策部署，不遵守市綜治委(辦)工作運(yùn)行規(guī)則和相關(guān)制度要求的。這些明確、具體的判定標(biāo)準(zhǔn)，大大增強(qiáng)了《實(shí)施細(xì)則》的可操作性，能夠真正有效保障綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制在巴中落地生威。
三是在責(zé)任督導(dǎo)和追究程序上體現(xiàn)法治思維。首先，為使各方主體在平安巴中建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)更加明晰和集中，《實(shí)施細(xì)則》按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管，依次對(duì)各級(jí)黨委、政府、綜治委及其辦公室、各部門各單位在社會(huì)治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分別進(jìn)行了界定和明確，真正做到了明制度于前，重威刑于后。
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》主要由哪些內(nèi)容構(gòu)成?
答：《實(shí)施辦法》共28條，由5部分構(gòu)成。主要內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面：
在十一年的發(fā)展過(guò)程中，截止到今年11月，公司已累計(jì)生產(chǎn)××××××××*4,112公斤，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值××××××××*萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅××××××××*萬(wàn)元?？墒?，從*年開(kāi)始，公司由于地質(zhì)資源瀕臨枯竭，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極為困難，難于維持正常的再生產(chǎn)。公司正在積極尋找后續(xù)資源，購(gòu)買礦點(diǎn)，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。
回顧幾年來(lái)的工作，公司在礦區(qū)治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”上，常抓不懈，確保安定團(tuán)結(jié)的大好局面，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的正常開(kāi)展，多次受到地方政府和上次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的表彰。
我們?cè)谏鐣?huì)治安綜合治理方面，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
一、建立組織機(jī)構(gòu)，簽訂目標(biāo)責(zé)任制，確保綜合治理有序運(yùn)行。
我們公司組建以來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)四個(gè)機(jī)構(gòu)，明確了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使各自的權(quán)力，相互依存、相互制衡，這就為綜合治理工作的開(kāi)展創(chuàng)造了責(zé)任明確、目標(biāo)清晰的環(huán)境。
社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定，是關(guān)系到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性問(wèn)題，也是重要的政治問(wèn)題。法人代表作為綜合治理的第一責(zé)任人，能充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)治安綜合治理與企業(yè)穩(wěn)定之間的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)市、縣綜治委的相關(guān)精神要求，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、真抓實(shí)管，這種認(rèn)識(shí)具體體現(xiàn)在公司上下能統(tǒng)一步調(diào)，確保股東資產(chǎn)的保值增值和職工的利益不受傷害，確保一方平安。
公司今年的社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)是：深入創(chuàng)建綜合治理、安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”，保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，力爭(zhēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作正常開(kāi)展。為了實(shí)現(xiàn)好這一目標(biāo)，公司始終把開(kāi)展平安創(chuàng)建、建設(shè)“和諧企業(yè)”和社會(huì)治安綜合治理工作，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和政治建設(shè)的總體規(guī)劃中，列入重要議程，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。
從總經(jīng)理到經(jīng)理層，再到各二級(jí)單位，層層建立社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事、矛盾自己化解、問(wèn)題自己解決”的目標(biāo)，每年對(duì)照《公司治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》進(jìn)行檢查和考核，年底在薪酬體系考核中對(duì)現(xiàn)。目的在于做到各盡所能、各負(fù)其責(zé)。在具體操作上，公司成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)、以公司經(jīng)營(yíng)層領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合治理社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)有辦公室和矛盾糾紛排查調(diào)處小組，負(fù)責(zé)公司的平安創(chuàng)建和全面綜合治理管理工作。領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)每周在生產(chǎn)調(diào)度會(huì)上，合并召開(kāi)工作會(huì)議，聽(tīng)取下屬成員匯報(bào)，研究部署，查找不足，解決問(wèn)題，來(lái)保證公司平安創(chuàng)建、綜合治理和建設(shè)“和諧企業(yè)”工作的深入開(kāi)展。
二、加強(qiáng)政治思想教育和法制宣傳，奠定綜合治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近幾年來(lái)，公司地質(zhì)資源出現(xiàn)危機(jī)，生產(chǎn)黃金、白銀產(chǎn)量逐漸減少，職工的工資收入也相應(yīng)下浮，職工思想情緒波動(dòng)較大。在這種背景下，如何解決好穩(wěn)定與職工切身利益的關(guān)系，有效化解職工群眾中存在的矛盾，保持企業(yè)穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，是我們近幾年來(lái)一直高度關(guān)注的大事。綜治和創(chuàng)安工作的對(duì)象是人，因此搞好這項(xiàng)工作關(guān)鍵還是要解決人的思想問(wèn)題。
公司每季度在干部職工中集中開(kāi)展一次政治思想教育活動(dòng)，培養(yǎng)大家樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)遵章守紀(jì)、愛(ài)企如家的思想觀念，為綜合治理創(chuàng)造了良好的內(nèi)部基礎(chǔ)；同時(shí)，公司從上至下開(kāi)展建設(shè)“和諧企業(yè)”活動(dòng)，各二級(jí)單位開(kāi)展創(chuàng)建文明單位活動(dòng)，在職工中開(kāi)展?fàn)幾龊寐毠さ乃枷虢逃顒?dòng)；開(kāi)展與老職工、技術(shù)人員、青年職工的座談活動(dòng)，與有思想情緒的職工單獨(dú)談心，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題及時(shí)解決，把治安防范在前、隱患化解在基層，防止矛盾的激化。
在開(kāi)展政治思想教育的同時(shí)，我們加大了對(duì)法制的宣傳教育，每年由公司內(nèi)部、公安派出所或外請(qǐng)法律人士為職工講課，進(jìn)行法制宣傳，如學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安處罰法》、《爆炸物品管理實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，以及市、縣公安部門的有關(guān)通告、案例等，在宣傳形式上除組織學(xué)習(xí)外，還采取廣播、版報(bào)、通告、標(biāo)語(yǔ)、試題答卷等形式來(lái)開(kāi)展。使職工知法、懂法，從而能守法，不斷推進(jìn)依法治企進(jìn)程。公司大部分臨時(shí)工來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化程度不高，集體觀念和法律意識(shí)淡薄，在他們中間做好法制宣傳顯得尤其重要。對(duì)此公司生產(chǎn)單位還利用班前會(huì)、班后會(huì)定期在臨時(shí)工中開(kāi)展法律學(xué)習(xí)、制度學(xué)習(xí)和主人翁教育，使他們從思想上逐漸由農(nóng)民過(guò)渡到工人所具備的素質(zhì)，從而達(dá)到了愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、人人參與、共同維護(hù)公司治安安定的目的。
三、完善管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全管理制度，綜合治理逐步提高。
幾年來(lái)，公司已形成由股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組成的高層，黨委、紀(jì)檢委組成的中層，以及由武裝保衛(wèi)部、安全環(huán)保部和黨委綜合辦公室等組成的基層，工會(huì)、基層分會(huì)和治保會(huì)等群眾組織組成的立體管理網(wǎng)絡(luò)，大家分工明確，互相支持、互相協(xié)作，而且又互相制約，為綜合治理工作創(chuàng)造了良好的外部條件，使管理工作不是綜治委或治保會(huì)孤立存在，而是在各方面的互相推動(dòng)下不斷向前邁進(jìn)。
沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有發(fā)展。公司地處××××××××*兩省交界，地理位置偏僻，公司內(nèi)的臨時(shí)工和暫住人口，有時(shí)來(lái)自全國(guó)不同的省份，流動(dòng)性大，治安狀況比較復(fù)雜，加上公司又涉及到××××××××*等重點(diǎn)要害部位和重點(diǎn)防火部位，這就給社會(huì)治安綜合治理和創(chuàng)建平安社區(qū)、安全文明單位工作帶來(lái)了考驗(yàn)。針對(duì)這種情況，首先，公司制定出臺(tái)了一系列制度，例如公司制定的《門衛(wèi)管理制度》、《安全檢查監(jiān)督制度》、《暫住人口管理制度》、《夜間巡邏制度》、《爆炸物品管理管理制度》等等，并把各項(xiàng)制度的實(shí)施，具體落實(shí)到各部門及個(gè)人；第二，成立相應(yīng)的監(jiān)管和考核部門，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)要求。做到有布置，有檢查，有匯報(bào)，有考核，各司其責(zé)，責(zé)任明確；第三，文件、記錄、臺(tái)帳、報(bào)表、圖版、標(biāo)志的建立健全和設(shè)立檔案管理；如建立《臨時(shí)工登記表》；《重點(diǎn)要害部位人員的上崗資格審察表》；《外來(lái)人員登記表》；《矛盾糾紛排查報(bào)表》；《爆炸物品管理臺(tái)帳》等等，并做好各項(xiàng)工作記錄的規(guī)范填寫，統(tǒng)一歸檔管理。檔案的建立健全，便于及時(shí)掌握、查對(duì)、控制和對(duì)工作的改進(jìn)，從而為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和員工生活創(chuàng)造良好平安的氛圍。
由于制度完善，管理到位，綜合治理工作在公司已形成一種文化，融入在公司整個(gè)企業(yè)文化體系的大環(huán)境之中，為綜合治理工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
四、強(qiáng)化隊(duì)伍、立足防范，抓住綜合治理的重點(diǎn)
安全保衛(wèi)工作是社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”的第一道防線。××××××××*企業(yè)，可謂是“五毒俱全”。公司××××××××*需要工業(yè)鹽酸和硝酸，產(chǎn)品監(jiān)煉、押運(yùn)過(guò)程又使用到槍支、彈藥。這些都屬于國(guó)家嚴(yán)格管理和控制的范圍，直接關(guān)系到社會(huì)治安工作的方方面面，哪個(gè)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)疏漏，后果不堪設(shè)想。
幾年來(lái)，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)始終把安全保衛(wèi)工作擺在重要位置抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)了治安秩序穩(wěn)定，無(wú)重大惡性案件，無(wú)重大火災(zāi)事故，無(wú)群體性械斗，無(wú)流氓惡習(xí)勢(shì)力，無(wú)上訪告狀事件，無(wú)吸毒販毒人員，無(wú)參與修煉“×××”人員。這一穩(wěn)定局面的取得，來(lái)自于公司注重強(qiáng)化安全保衛(wèi)隊(duì)伍，堅(jiān)持立足防范為綜合治理的工作重點(diǎn)。
主要做法有：
一是切實(shí)加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)。公司在配備保衛(wèi)人員上，嚴(yán)格挑選，退伍軍人是公司保衛(wèi)人員的主要來(lái)源。公司還定期對(duì)保衛(wèi)人員外派培訓(xùn)，集中訓(xùn)練等，不斷提高保衛(wèi)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感；
二是層層建立群眾性的治安保衛(wèi)組織。做到組織落實(shí)，制度落實(shí)，人員落實(shí)，任務(wù)、報(bào)酬落實(shí)，并積極發(fā)揮作用。如治保會(huì)工作要有文字和會(huì)議記錄，定期檢查、總結(jié)、評(píng)比。治保員、聯(lián)防員、巡更員、下夜人員都選派政治可靠、遵紀(jì)守法、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員擔(dān)任；
三是投入資金對(duì)突出重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)部位嚴(yán)格落實(shí)“人防、物防、技防、犬防”要求，這幾年公司在人力、物力、財(cái)力方面都給予了極大的投入，建立專用資金做經(jīng)費(fèi)保障。盡管公司近幾年來(lái)在財(cái)政上資金緊張，各部門經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格控制，但在礦區(qū)治安綜合治理方面卻很大方，舍得投入，擠占其它資金用于安全保衛(wèi)設(shè)施和治安經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)綜合治理的開(kāi)展提供了資金保障。比如近幾年來(lái)投入資金三萬(wàn)元為火藥庫(kù)配備了××××××××*、又投入兩萬(wàn)多元安裝了××××××××*及手持機(jī)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)設(shè)備；重新規(guī)劃完善了氰化鈉庫(kù)，加設(shè)了防盜門；建立了專用槍庫(kù)，配備了專用槍支、彈藥保險(xiǎn)柜；從而使硬件設(shè)施逐步完善，達(dá)到有關(guān)“四防”“三鐵一器”的要求；
四是加強(qiáng)對(duì)××××××××*等的嚴(yán)格管理。對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)行24小時(shí)值班制度，雙人雙鎖，固定守衛(wèi)，與夜間保衛(wèi)人員的不定時(shí)巡邏相結(jié)合?！痢痢痢痢痢痢痢?，從審批、登記、領(lǐng)用、發(fā)放、儲(chǔ)存、出入庫(kù)等各環(huán)節(jié)全面控制和強(qiáng)化監(jiān)督，做到帳物相符，一用一審批，領(lǐng)用、使用有專人。每月兩次的帳務(wù)查驗(yàn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。
五是加強(qiáng)檢查和隱患整改力度。通過(guò)公司安全大檢查、治安消防檢查，結(jié)合市、縣公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)檢查等，用定期與不定期的檢查活動(dòng)來(lái)查出隱患，下達(dá)《隱患整改通知書(shū)》限期整改，整改率達(dá)到100%。
六是加強(qiáng)保衛(wèi)、公安派出所與職工群眾的協(xié)作配合，建立有效的預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，還出臺(tái)了舉報(bào)、提供線索等獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)職工參與到綜合治理工作中來(lái)，切實(shí)做到群防群治，把立足防范工作落到實(shí)處。
七是加強(qiáng)信息反饋。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握各種不安定事端和苗頭，把事端控制在萌芽狀態(tài)，在當(dāng)?shù)卮謇镌O(shè)立耳目，在職工當(dāng)中設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，對(duì)重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部位的相關(guān)信息及時(shí)收集，提高信息的準(zhǔn)確度，以利于治安防范的有效部署。
八是加大對(duì)案件的查處和偵破工作。今年發(fā)生的三起治安案件，有兩起都及時(shí)告破，不僅為公司挽回了經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)厲打擊和震懾了違法犯罪活動(dòng)，取得良好成效。
1.入口處、停車場(chǎng)：提升景區(qū)入口處的環(huán)境，專用停車場(chǎng)建設(shè)及完善：布局合理與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)、符合生態(tài)理念，并有專人值管和管理制度，無(wú)臟、亂、差現(xiàn)象；
2.在主要景觀處增設(shè)游客休息設(shè)施，如觀景的亭、臺(tái)、廊，有游客休息的椅凳；
3.對(duì)景區(qū)的交通工具及時(shí)維修、保養(yǎng)，杜絕破損、無(wú)法使用等現(xiàn)象；
4.導(dǎo)游全景圖：正確標(biāo)識(shí)出所有旅游服務(wù)設(shè)施的位置，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整全景圖；
5.景物介紹牌、標(biāo)識(shí)牌、公共信息符號(hào)設(shè)置合理，在重要集散地、叉路口、主要景物等處設(shè)置，并做好街區(qū)和中山中路的景物介紹牌、標(biāo)識(shí)牌統(tǒng)一工作；
6.各類介紹牌、標(biāo)識(shí)牌、公共信息符號(hào)設(shè)計(jì)美觀、實(shí)用，材質(zhì)良好，外形統(tǒng)一，形成特色，制作精美，無(wú)脫落、無(wú)毛刺、無(wú)腐蝕等，且圖文規(guī)范，有四國(guó)語(yǔ)對(duì)照；
7.宣傳資料種類齊全，包括公開(kāi)正式出版的導(dǎo)游圖、明信片、畫(huà)冊(cè)、音像品，科普讀物等，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)增加、調(diào)整宣傳資料；
8.導(dǎo)游（講解）：提升導(dǎo)游服務(wù)水平，與5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)接軌，要求導(dǎo)游員或講解員均應(yīng)具大專以上文化程度，其中本科以上不少于30％。要求持證上崗，人數(shù)及語(yǔ)種能滿足游客需要。普通話達(dá)標(biāo)率100％。導(dǎo)游（講解）詞科學(xué)、準(zhǔn)確、有文采。導(dǎo)游服務(wù)具有針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化。
10.景區(qū)內(nèi)合理設(shè)置各類公用電話，使用良好、無(wú)破損；
11.游客接待中心：維護(hù)好游客中心的設(shè)施、設(shè)備，無(wú)破損、無(wú)法使用現(xiàn)象，有專人接待提供咨詢服務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)更新旅游信息；做好游客接待工作，接受游客投訴、咨詢，提供導(dǎo)游服務(wù)，配置嬰兒、老人、殘疾人專用工具。
（二）旅游安全（20分）
1.建立健全社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、消防安全等目標(biāo)管理責(zé)任制：做到與景區(qū)各單位簽訂責(zé)任書(shū)，簽約率應(yīng)達(dá)100%。
2.開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、消防安全等方面的宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)：做到形式多樣，提高業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識(shí)、法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性；
3.建立健全社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、消防安全等組織機(jī)構(gòu)：配備專兼職人員，明確工作職責(zé)；制訂適合景區(qū)管理的相關(guān)制度（如：游客保障、服務(wù)質(zhì)量、公共衛(wèi)生、交通管理等）；制訂防火、防重大突發(fā)性事件（火災(zāi)、爆炸、中毒）等方面的應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)檢查督促工作，做好安全防范，采取防范措施，及時(shí)整改事故隱患。確保全年無(wú)重大人員傷亡事故、火災(zāi)、社會(huì)治安案件發(fā)生。確保景區(qū)平安、穩(wěn)定；
4.落實(shí)專人負(fù)責(zé)建立安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳：完善信息反饋、履職報(bào)告、檢查督促機(jī)制；景區(qū)舉行重大活動(dòng)應(yīng)及時(shí)將安全保障方案上報(bào)有關(guān)職能部門，發(fā)生各類案件及事故應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；對(duì)景區(qū)內(nèi)特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器）、游樂(lè)設(shè)施和特種作業(yè)人員（電工、司爐工、電焊工等）應(yīng)建立安全檔案，做到底數(shù)清、情況明；做好設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)工作。
（三）環(huán)境衛(wèi)生（10分）
1.景區(qū)秩序良好，無(wú)亂堆、亂放、亂建現(xiàn)象，地面無(wú)污水、無(wú)剝落、無(wú)明顯污跡；建筑物墻面整潔，無(wú)剝落、無(wú)明顯污跡；
2.市政設(shè)施、綠化、亮燈工程、戶外廣告管理良好。街區(qū)市政設(shè)施、綠化有專人管理，市政設(shè)施能有效使用，無(wú)破損、失效現(xiàn)象；綠化無(wú)枯死、折損現(xiàn)象發(fā)生，定期修剪，保持美觀；亮燈設(shè)施得到妥善維護(hù)，并有專人控制，防止損壞、偷盜現(xiàn)象發(fā)生；街區(qū)戶外廣告與景區(qū)風(fēng)格吻合，位置合理、外表美觀，無(wú)污漬、無(wú)破損；
3.垃圾、廢棄物管理得當(dāng)，垃圾清掃及時(shí)、日產(chǎn)日清，垃圾清掃器具美觀整潔，垃圾箱外觀整潔、美觀，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，數(shù)量充足、布局合理；
4.吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)管理措施明確，管理行為到位；
5.餐飲衛(wèi)生符合國(guó)家規(guī)定，餐具、飲具等分類存放、消毒處理，不使用不可降解的一次性餐具；
6.廁所管理得當(dāng)，及時(shí)維修，衛(wèi)生、整潔、無(wú)異味、無(wú)破損。在中山中路有機(jī)更新工程中，做好旅游廁所的選址、設(shè)計(jì)工作：內(nèi)部設(shè)計(jì)與外觀堅(jiān)持“以人為本”“與周圍景觀相協(xié)調(diào)”兩大原則，不片面追求豪華，注重廁所的方便實(shí)用。廁所內(nèi)裝置符合旅游廁所要求，設(shè)置背景音樂(lè)，擺放綠色的盆栽，增加無(wú)障礙的設(shè)施。同時(shí)，旅游公廁注重生態(tài)環(huán)保，建設(shè)節(jié)水型健康廁所。
（四）旅游購(gòu)物（5分）
1.工藝亭管理
（1）制定完整有效的工藝亭管理制度，并配置專人專職管理；
（2）藝人著裝規(guī)范、持證上崗，要求統(tǒng)一營(yíng)業(yè)時(shí)間，并定時(shí)、定期按景區(qū)要求表演技藝；
（3）做好工藝亭的維護(hù)和保養(yǎng)，無(wú)污漬，無(wú)破損，清潔美觀；
（4）藝人介紹牌美觀、大方，內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確；
（5）在經(jīng)營(yíng)上，每個(gè)工藝亭有顯著特色，突出民俗性、藝術(shù)性、可看性、可購(gòu)性，不出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)品種雷同。
2.店容店貌管理：
（1）規(guī)范和整治老街風(fēng)格特色不協(xié)調(diào)的街面裝修、廣告、空調(diào)、招牌和旗幌等；
加大社會(huì)矛盾化解，著力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定
繼續(xù)按照縣委提出的“堅(jiān)持‘零報(bào)告’制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，做到‘兩個(gè)第一’（即第一時(shí)間掌握信息、第一時(shí)間妥善處置），確保一方平安”的要求，推動(dòng)“三個(gè)機(jī)制”建設(shè)：堅(jiān)持情報(bào)主導(dǎo)維穩(wěn)工作機(jī)制。加強(qiáng)情報(bào)信息和社會(huì)治安形勢(shì)預(yù)警分析，強(qiáng)化重要政治敏感時(shí)段社會(huì)管控措施，建立全方位的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮基層維穩(wěn)信息員在維穩(wěn)工作中的“耳目”作用，密切關(guān)注宏觀政策調(diào)控力度、重點(diǎn)、節(jié)奏變化可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的影響，密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)掌握矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)、人群、部位的特點(diǎn)，拓寬發(fā)現(xiàn)各類維穩(wěn)信息渠道，提高預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)水平，更好地掌控社會(huì)治安局勢(shì)，筑牢維穩(wěn)第一道防線。健全完善信息報(bào)送制度，明確信息報(bào)送內(nèi)容和報(bào)送程序，嚴(yán)格信息報(bào)送責(zé)任。健全多元化調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化鎮(zhèn)村在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職能，建設(shè)好各類調(diào)解組織，堅(jiān)持疏導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪和機(jī)關(guān)干部下訪制度。堅(jiān)持依法治理、調(diào)解優(yōu)先，按照調(diào)解、行政三級(jí)辦理、法院二審終審的“路線圖”化解社會(huì)矛盾。綜合運(yùn)用各種手段和措施完成積案清理工作，力爭(zhēng)用一兩年時(shí)間把涉法涉訴、執(zhí)行積案基本消化解決。堅(jiān)持多元化調(diào)解，推動(dòng)調(diào)解組織機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，拓寬檢調(diào)對(duì)接、調(diào)訴銜接通道，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系。年內(nèi)，鎮(zhèn)綜治委將結(jié)合開(kāi)展深入排查整治、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，全面摸排調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。完善處置機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，建立健全重大社會(huì)決策、重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，特別是對(duì)涉及群眾利益的事情，要充分聽(tīng)取意見(jiàn)，兼顧好群眾利益，從而有效預(yù)防新矛盾的產(chǎn)生。完善突發(fā)預(yù)防處置工作機(jī)制，制訂更加符合實(shí)戰(zhàn)要求的預(yù)案，提高預(yù)測(cè)預(yù)知、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力。一旦發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)靠前做好群眾工作，盡最大努力勸說(shuō)、疏導(dǎo)群眾、平息事態(tài)。政法綜治部門要及時(shí)介入，協(xié)助黨委、政府迅速查清事實(shí)，落實(shí)穩(wěn)控措施，確保第一時(shí)間處置好第一現(xiàn)場(chǎng)。深入推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程，加大法治宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，推動(dòng)在法治軌道內(nèi)解決問(wèn)題。
強(qiáng)化治安打防措施，著力提升動(dòng)態(tài)控制能力
加大嚴(yán)打整治力度，落實(shí)治安防控責(zé)任，不斷提高社會(huì)治安掌控能力。堅(jiān)持嚴(yán)打嚴(yán)防。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和“”等組織滲透顛覆和分裂破壞活動(dòng)，推進(jìn)“無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)防危害國(guó)家安全和政治安全的事件發(fā)生。同時(shí)，要堅(jiān)持穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快地打擊各種嚴(yán)重暴力犯罪和涉黑涉惡、涉槍涉毒犯罪，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)陣地的管控。進(jìn)一步完善以流動(dòng)人口為重點(diǎn)的實(shí)有人口管理機(jī)制，建立重點(diǎn)高危人員信息庫(kù)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)有現(xiàn)實(shí)危害性和暴力恐怖傾向的高危人群的常態(tài)化管控措施。強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治和隱患排查治理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。增強(qiáng)重點(diǎn)整治實(shí)效。全面排查和整治社會(huì)治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，政法部門尤其是公安機(jī)關(guān)，要總結(jié)去年開(kāi)展整治涉車犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，下大力氣、多策并舉，努力控制“盜、搶”案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，狠煞違法犯罪分子的囂張氣焰。加大對(duì)虛假信息詐騙、制假販假售假等突出區(qū)域性治安問(wèn)題整治力度；深入開(kāi)展“掃黃打非”、打擊拐賣婦女兒童和禁毒、禁賭、禁等專項(xiàng)整治行動(dòng)，重在解決突出問(wèn)題，重在建立長(zhǎng)效機(jī)制，重在人民群眾滿意。年內(nèi)，我鎮(zhèn)將根據(jù)省、市、縣要求，部署開(kāi)展深入排查整治、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。各村（居）要排查確定一批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題等治安亂點(diǎn)，采取領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、掛牌督辦、派駐工作隊(duì)、責(zé)任單位及責(zé)任人捆綁等措施，限期改變面貌。整體推進(jìn)治安防控。把社會(huì)治安防控體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，完善鎮(zhèn)、村（居）治安防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面提升技防水平，不斷擴(kuò)大技防、國(guó)道、省道沿線技防村（居）覆蓋面。落實(shí)單位內(nèi)部安全防范措施。強(qiáng)化物業(yè)小區(qū)治安防范管理。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段并用，明確電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、用戶的法律責(zé)任，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強(qiáng)行業(yè)自律，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力，嚴(yán)防形成隱蔽性犯罪組織和破壞性社會(huì)動(dòng)員力量。四都派出所、林頭防所要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施社會(huì)治安防控體系建設(shè)年度計(jì)劃。
創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，著力加強(qiáng)綜治專項(xiàng)工作
創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理、努力實(shí)現(xiàn)由防范性管理向平等性、服務(wù)性、無(wú)償性管理的轉(zhuǎn)變。突出流動(dòng)人口服務(wù)管理。按照“市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理”要求，推動(dòng)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決好流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等困難。積極跟進(jìn)全省重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度改革，逐步解決長(zhǎng)期在本鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)民工落戶問(wèn)題，擴(kuò)大村（居）流動(dòng)人口服務(wù)站（所）覆蓋面，推廣租賃房屋“旅館式”服務(wù)管理模式，提高流動(dòng)人口登記辦證率，探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式。強(qiáng)化以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的管理，切實(shí)做好人口流出地和流入地的銜接配合工作，有效預(yù)防打擊流竄犯罪。充分發(fā)揮流動(dòng)人口中黨員、團(tuán)員的先鋒模范作用。增強(qiáng)綜治專項(xiàng)工作實(shí)效。建立監(jiān)管所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制，建設(shè)集教育、培訓(xùn)、救助于一體的過(guò)渡性安置基地，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投”刑釋解教人員的教育、服務(wù)、管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì)。組織實(shí)施“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)警計(jì)劃”、“為了明天工程師范”、“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年子女教育、管理、服務(wù)和救助工作。加強(qiáng)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助和管理。部署開(kāi)展重點(diǎn)青少年群體排查摸底專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化校園及周邊社會(huì)治安綜合治理措施，奢華平安校園創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)平安文化市場(chǎng)建設(shè)，凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)組織管理服務(wù)。完善對(duì)境內(nèi)社會(huì)組織的分類管理制度，探索加強(qiáng)日常監(jiān)管的有效辦法。對(duì)敏感類社會(huì)組織的管理，民政、業(yè)務(wù)主管單位和公安、國(guó)家安全等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全內(nèi)部會(huì)商機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。對(duì)境外非政府組織，特別是宗教類和基金類等背景復(fù)雜、政治意圖明顯的非政府組織，堅(jiān)持利用、防范兩手抓，抓住重點(diǎn)組織、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法加強(qiáng)管理。對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織要納入管理視線，做好對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。
力求平安成果最大化，著力推進(jìn)新一輪平安建設(shè)
（一）企業(yè)對(duì)治安工作不重視。對(duì)治安工作不重視是當(dāng)前企業(yè)普遍存在的一種現(xiàn)象，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所面臨的壓力越來(lái)越大，因此將工作的重點(diǎn)放在生產(chǎn)流程控制、高素質(zhì)人才引進(jìn)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析等環(huán)節(jié)中，并重視生產(chǎn)、管理結(jié)構(gòu)。在此背景下，治安綜合治理工作成為企業(yè)生產(chǎn)的“附屬品”，認(rèn)為治安綜合治理“可有可無(wú)”。同時(shí)，也有部分企業(yè)嘗試在治安綜合治理工作中進(jìn)行管理，并適當(dāng)?shù)囊爰?lì)機(jī)制、指派專人進(jìn)行管理。但這種激勵(lì)、管理的程度與企業(yè)生產(chǎn)流程相比較，依然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。
（二）對(duì)治安綜合治理的職位定位不清晰。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)對(duì)治安綜合治理工作存在誤區(qū)，認(rèn)為企業(yè)治安綜合治理就是簡(jiǎn)單的安保工作，這種思想是錯(cuò)誤的。企業(yè)治安綜合治理是在社會(huì)治安綜合治理上延伸的一種模式，將治理范圍由全社會(huì)縮小到一個(gè)企業(yè)，主張通過(guò)充分發(fā)揮企業(yè)管理單位的作用，組織各種生產(chǎn)單位，綜合利用多種手段，從根本上預(yù)防和治理違法犯罪問(wèn)題，及時(shí)化解不安定因素，維護(hù)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)。但當(dāng)前企業(yè)對(duì)治安綜合治理存在誤區(qū)，導(dǎo)致綜合治理工作停滯不前。
（三）企業(yè)外部不安定因素增加。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)需要大量的從社會(huì)招聘工作人員，這就不可避免的會(huì)產(chǎn)生一定問(wèn)題和矛盾：（1）企業(yè)管理人員組成復(fù)雜，道德素質(zhì)參差不齊，可能發(fā)生企業(yè)物資失竊的現(xiàn)象；（2）人員管理難度增加，人為因素對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的影響更加明顯；（3）隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，有可能引發(fā)薪資矛盾、人員調(diào)配矛盾等，這些都需要治安綜合治理單位進(jìn)行協(xié)助解決。
二、企業(yè)治安綜合治理方案優(yōu)化措施
（一）突出企業(yè)治安綜合治理工作。在企業(yè)管理中，治安綜合治理單位無(wú)行政執(zhí)行權(quán)，只能根據(jù)已發(fā)生的事件或?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行處理，導(dǎo)致其在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，可能出現(xiàn)手足無(wú)措的現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)象，需要進(jìn)一步突出企業(yè)治安綜合治理工作，落實(shí)“預(yù)防為主，重點(diǎn)防御”的管理方針，充分思考任何可能發(fā)生危險(xiǎn)的因素，切實(shí)解決當(dāng)前治安綜合治理地位不明確的現(xiàn)象。同時(shí)，為進(jìn)一步突出治安綜合治理在企業(yè)管理中的地位，可以在原有管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作人員的數(shù)量，制定突發(fā)事件解決方案，減少工作失誤，并切實(shí)維護(hù)企業(yè)效益。
（二）營(yíng)造治安綜合治理中的“大宣傳”氛圍。在企業(yè)治安綜合治理中，需要樹(shù)立科學(xué)的管理思想，并落實(shí)企業(yè)管理思想的相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)前，治安綜合治理單位可以從“打擊、教育、方法、管理”四方面入手，多角度分析、處理治安工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。首先，應(yīng)該將整個(gè)企業(yè)治安綜合治理模式視為一個(gè)整體，結(jié)合企業(yè)不同階段的管理要求對(duì)治安治理進(jìn)行調(diào)整，并結(jié)合治安治理單位的發(fā)展要求，不斷細(xì)化管理細(xì)節(jié)，并在整個(gè)企業(yè)管理的大環(huán)境下，以公示板的形式，表明工作人員的工作范圍。其次，由于企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制由若干部分組成，而誘發(fā)治安綜合治理風(fēng)險(xiǎn)的因素也是多方面的，因此在綜合治理的過(guò)程中，需要充分協(xié)調(diào)各種影響因素，并通過(guò)“重點(diǎn)解決、集中處理”的方式，優(yōu)先處理具有代表性的問(wèn)題。最后，為保證管理質(zhì)量，需要堅(jiān)持全方位、全過(guò)程的控制方法，充分掌握不同生產(chǎn)部門的信息，爭(zhēng)取及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素。
（三）落實(shí)責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制。為保證工作人員工作積極性，應(yīng)該落實(shí)責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制，并在管理過(guò)程中適當(dāng)?shù)膽?yīng)用激勵(lì)藝術(shù)。例如，企業(yè)可以與治安綜合治理單位簽訂責(zé)任協(xié)議書(shū)，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)企業(yè)治安管理實(shí)現(xiàn)“零問(wèn)題”，則治安綜合治理單位就可以得到一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)于普通工作人員，可以將整個(gè)治理部分劃分為若干組，并為每個(gè)組劃分不同責(zé)任區(qū)（每個(gè)組責(zé)任區(qū)的人員構(gòu)成、管理方向等必須要體現(xiàn)公平性原則），以不同責(zé)任區(qū)的治安問(wèn)題發(fā)生率評(píng)價(jià)“優(yōu)秀治安小組”與“優(yōu)秀治安個(gè)人”，并在全企業(yè)進(jìn)行通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，滿足工作人員的榮譽(yù)需求，并激發(fā)全體工作人員的競(jìng)爭(zhēng)心理。
一、存在的主要問(wèn)題、特點(diǎn)及表現(xiàn)形式
1、戶籍管理矛盾突出，不同程度影響當(dāng)?shù)胤€(wěn)定。從調(diào)研的情況看，上戶口難是群眾反映普遍強(qiáng)烈的問(wèn)題。形成原因：一是戶籍管理制度要求嚴(yán)格。按照要求，辦理戶口登記手續(xù)繁多，程序復(fù)雜，要求證明材料多，群眾經(jīng)常往返于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與村組之間，對(duì)落戶工作極大不滿意，較為突出的是大量非婚生育人口上戶難，由于父母婚變、死亡及躲避計(jì)劃生育等因素，已過(guò)上戶的年齡，造成大量的非婚生育人口存在(如：伍寨鄉(xiāng)約有70—80人;蓮峰社區(qū)有30人)，加之親子鑒定費(fèi)用高，一定程度造成了上戶更難。二是存在許多未銷戶口問(wèn)題。一些已經(jīng)搬出和死亡的長(zhǎng)期未銷戶，這些一定程度影響新農(nóng)保、新農(nóng)合、計(jì)生等工作開(kāi)展。上級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)是根據(jù)所在戶籍人口數(shù)下達(dá)，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有人口數(shù)量，對(duì)新農(nóng)保、新農(nóng)合等工作開(kāi)展造成影響。（如：馬楠鄉(xiāng)實(shí)施異地扶貧搬遷，有搬出未銷戶、雙重戶籍人口等290余戶4000余人，每年都面臨新農(nóng)合、新農(nóng)保的參保率，開(kāi)展十分困難，都以工作經(jīng)費(fèi)代為繳納完成參合率）。近幾年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼施行計(jì)劃生育村規(guī)民約，大部分惠農(nóng)政策工作開(kāi)展都要求與計(jì)生工作掛鉤，包括落戶所需村組出具的證明材料，必須通過(guò)計(jì)生宣傳員蓋章后才能出具，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民計(jì)生工作與登記落戶工作相沖突，把主要矛盾聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，降低了人民群眾對(duì)政府的信任度、滿意度。
2、村級(jí)綜治專干老齡化現(xiàn)象普遍存在，缺乏對(duì)農(nóng)村綜治工作的高度認(rèn)識(shí)。目前，在村級(jí)組織均已成立了村(社區(qū))社管綜治工作站，受社管綜治專干(治安員)綜合素質(zhì)參差不齊的限制，但其作用發(fā)揮仍然不盡人意，有的形同虛設(shè)，有的純粹是應(yīng)付上級(jí)綜治部門檢查而了事。究其原因何在?是村級(jí)綜治專干缺乏對(duì)村級(jí)綜治工作的全面了解，深層認(rèn)識(shí)，而導(dǎo)致片面的存在“講起來(lái)重要、干起來(lái)厭煩、忙起來(lái)忘了”的弊病。在農(nóng)村工作實(shí)踐中，很多事情則往往被農(nóng)村計(jì)生工作、招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)打造等工作所擠占，沒(méi)有花更多的精力用在抓好農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處上，忽視了農(nóng)村的大局穩(wěn)定。加之大部分綜治專干基本上由村治安員兼任，其待遇偏低，無(wú)保險(xiǎn)等福利，文化程度低，年齡偏大，人員流動(dòng)大，基層工作難開(kāi)展。而年青的、文化程度高一點(diǎn)的，大部分情愿出去務(wù)工，也不愿意當(dāng)治安員。
3、對(duì)村級(jí)綜治人員的實(shí)踐指導(dǎo)、培訓(xùn)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是村級(jí)綜治工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基本上是一年一次。也沒(méi)有規(guī)范系統(tǒng)的培訓(xùn)資料，培訓(xùn)內(nèi)容單一，基本上都是以會(huì)代訓(xùn)。村級(jí)綜治專干的文化程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)呈現(xiàn)參差不齊，很難達(dá)到抓好農(nóng)村綜治工作預(yù)期的目的和應(yīng)有的工作效果。
4、村級(jí)綜治工作缺乏應(yīng)有的保障措施。上級(jí)綜治委雖然制定了一系列的操作程序和規(guī)范制度，但村級(jí)綜治工作最基本的要素是人員落實(shí)、合理報(bào)酬及時(shí)兌現(xiàn)。由于待遇低，很難調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)新村級(jí)綜治工作的積極性和能動(dòng)性。加之目前村級(jí)綜治干部的責(zé)任心、事業(yè)心還有待進(jìn)一步加強(qiáng)與提高，致使村級(jí)綜治工作當(dāng)下基本浮于表層。
5、目前村級(jí)不穩(wěn)定因素主要是兩方面：一是群眾期望值過(guò)高。群眾要求過(guò)高，訴求過(guò)高，不信法群眾普遍增多，越級(jí)上訪，纏訪、鬧訪現(xiàn)象嚴(yán)重，矛盾糾紛排查化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定難。二是移民矛盾糾紛突出，個(gè)案問(wèn)題亟待解決。移民矛盾主要集中在歷史問(wèn)題、個(gè)案問(wèn)題等方面，未切實(shí)得到有效化解。對(duì)食物量少，資金少，修房建設(shè)難的移民群體，維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要加大后扶力度。由于個(gè)別部門在移民回訪工作中只走過(guò)程，移民和移民村干部反感。朝陽(yáng)黃葛社區(qū)存在移民吸毒人員(30人)，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻。
二、基本對(duì)策
1、強(qiáng)化戶籍管理。簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，核實(shí)人口數(shù)據(jù)，加大辦證流程宣傳力度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所牽頭，制定統(tǒng)一的宣傳手冊(cè)，發(fā)放到村到組，確保人人熟悉辦證流程，戶戶知曉辦證程序。對(duì)非婚生育戶口，積極協(xié)調(diào)上級(jí)部門，靈活變通的搞好服務(wù)，加大解決落戶難問(wèn)題。對(duì)親子鑒定費(fèi)用無(wú)法承擔(dān)的家庭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助承擔(dān)部分或減少親子鑒定費(fèi)用。加大落戶登記的法律法規(guī)宣傳，特別是對(duì)未到結(jié)婚年齡已生育子女的落戶程序的宣傳，要嚴(yán)格按照相關(guān)流程辦理業(yè)務(wù)。
2、要切實(shí)解決好村級(jí)綜治專干的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在當(dāng)今農(nóng)村的信息化時(shí)代，人們物質(zhì)生活極其豐富，且每個(gè)人都有自己
的生活空間，人與人的生活方式隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相互間的差異也就越來(lái)越大，從而造成人與人之間的思想方式、價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化。在這樣的背景下，統(tǒng)一農(nóng)民群眾思想認(rèn)識(shí)，提升平安穩(wěn)定的理念是很難到位。抓好農(nóng)村社管綜治工作，首先要統(tǒng)一村“兩委”班子成員的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立強(qiáng)基固本理念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社管綜治工作和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要性。其次積極創(chuàng)新工作方式不斷增強(qiáng)村級(jí)綜治專干的政治責(zé)任感和歷史使命感，把村級(jí)社管綜治工作作為推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的最基本的要素來(lái)抓，使農(nóng)村社管綜治工作再上一個(gè)新臺(tái)階，讓廣大農(nóng)民群眾從細(xì)節(jié)小事起感到滿意。
3、要解決好“有人辦事”的根本問(wèn)題。搞好農(nóng)村社管綜治工作要有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，以良好的工作方式把村級(jí)社管綜治工作落到實(shí)處，村級(jí)社管綜治工作也就抓到了點(diǎn)子和關(guān)鍵，開(kāi)展村級(jí)社管綜治工作也就順暢多了。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，村黨支部應(yīng)在主動(dòng)抓好農(nóng)村發(fā)展前提下，因村制宜配齊配強(qiáng)1—2名綜治專干，選拔文化程度高、政策的觀念強(qiáng)、肯吃苦、樂(lè)奉獻(xiàn)的村綜治專干充實(shí)到村級(jí)社管綜治工作中來(lái)，在實(shí)踐中得到鍛煉和成長(zhǎng)，進(jìn)一步充實(shí)好村級(jí)社管綜治力量，解決好有人干事的根本問(wèn)題。
3、維護(hù)移民安置區(qū)穩(wěn)定。加大移民安置區(qū)矛盾糾紛排查化解力度，對(duì)吸毒涉賭人員，以高壓態(tài)勢(shì)加以依法打擊。積極探索移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)新路子，加大宣傳力度，加強(qiáng)示范效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)作用，把移民的心思和注意力引導(dǎo)在發(fā)展上來(lái)，確保移民安置區(qū)穩(wěn)定。
4、深化創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制。完善考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追查制度，對(duì)重大矛盾糾紛，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、定單位責(zé)任、定調(diào)處時(shí)限、包調(diào)處制度;完善矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，大力推廣“預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”，從“重調(diào)解”向“重預(yù)防”轉(zhuǎn)變;完善矛盾糾紛集中排查機(jī)制，即鄉(xiāng)、村每月至少集中召開(kāi)一次矛盾糾紛排查例會(huì);完善矛盾糾紛督辦機(jī)制;完善矛盾糾紛交接機(jī)制;完善突發(fā)應(yīng)急機(jī)制。
5、化解矛盾上注重決策機(jī)制與調(diào)節(jié)機(jī)制并舉。注重“源頭決策”的科學(xué)性，自覺(jué)將注重解決民生問(wèn)題作為政府源頭決策的治本之策，制定措施，嚴(yán)格政府行為的實(shí)施程序、嚴(yán)格政府行為的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格政府行為的公開(kāi)監(jiān)督;注重“苗頭糾紛”的時(shí)效性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))加強(qiáng)人民調(diào)解作為工作重點(diǎn);完善基層矛盾糾紛的排查網(wǎng)格，加大對(duì)不穩(wěn)定因素的排查化解。
6、制度規(guī)范上注重高效機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制并舉。注重有效提高工作效率，解決社管綜治辦非主導(dǎo)性任務(wù)工作繁雜的問(wèn)題，解決綜治維穩(wěn)中心程序化運(yùn)作的額問(wèn)題，解決基層工作運(yùn)轉(zhuǎn)通道的問(wèn)題;注重理清相關(guān)工作制度，修改出臺(tái)社管綜治全面長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立資源整合長(zhǎng)效機(jī)制，全面整合人力財(cái)力物力資源。
7、著力推進(jìn)基層調(diào)解機(jī)制多元化。適應(yīng)新形勢(shì)需要，積極探索多遠(yuǎn)化調(diào)解機(jī)制，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要而堅(jiān)強(qiáng)的任務(wù)。越是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越要穩(wěn)定和諧發(fā)展、越是穩(wěn)定和諧發(fā)展越要協(xié)調(diào)多方利益，越是協(xié)調(diào)多方利益、越要化解各種矛盾，越是化解各種矛盾、越要建立多元解決機(jī)制。主要方面：一是充分發(fā)揮好基層調(diào)解工作的基礎(chǔ)性作用，健全人民調(diào)解糾紛機(jī)制。二是充分發(fā)揮人民法院是定分止?fàn)幍闹鲗?dǎo)作用，健全司法訴訟糾紛機(jī)制。三是充分發(fā)揮好剛?cè)岜O(jiān)管有機(jī)結(jié)合的靈活性作用，健全行政處理糾紛機(jī)制。四是充分發(fā)揮好仲裁功能的自治性作用，健全協(xié)商及仲裁糾紛機(jī)制。五是充分發(fā)揮好社會(huì)大調(diào)解格局的整體性作用。六是充分發(fā)揮好法律教育宣傳的引導(dǎo)性作用，健全排查防范解決機(jī)制。
近年來(lái)，浙江、海南、江蘇等地相繼探索設(shè)立了一批派駐檢察室，這一做法是檢察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，更好地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸檢察職能，開(kāi)展服務(wù)大局、服務(wù)基層工作，實(shí)現(xiàn)“重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村”的重要改革舉措，對(duì)解決矛盾糾紛、調(diào)控社會(huì)秩序、參與綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新工作機(jī)制、整合社會(huì)資源、加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研、預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)起到了重要的作用?？v觀各地派駐檢察室的基本模式、職能定位和工作側(cè)重點(diǎn)，主要分為以下三種：
（一）服務(wù)基層發(fā)展型
這一類型的派駐檢察室立足于檢察職權(quán)的合理延伸，開(kāi)展與檢察職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)。一是密切關(guān)注所駐鎮(zhèn)、區(qū)社會(huì)治安狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研判潛在的治安隱患和突出性問(wèn)題，有效預(yù)警突發(fā)性事件和群體性矛盾，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展社會(huì)治安工作，及時(shí)解決問(wèn)題，就地化解矛盾；二是依托檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接機(jī)制，大力開(kāi)展涉檢和涉法矛盾糾紛的排查和化解工作，推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，做好法律服務(wù)工作；三是對(duì)涉及農(nóng)村交通、水利工程、農(nóng)電改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金使用和其他涉農(nóng)職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索進(jìn)行整合、梳理，為打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)犯罪開(kāi)辟案源渠道；四是配合所駐鎮(zhèn)、區(qū)政法、綜治部門開(kāi)展平安法治創(chuàng)建活動(dòng)，協(xié)助所駐鎮(zhèn)、區(qū)黨委、政府做好維穩(wěn)各項(xiàng)工作；五是做好檢察環(huán)節(jié)司法救助、青少年維權(quán)、預(yù)防違法犯罪、法制宣傳教育等工作。
（二）執(zhí)法監(jiān)督辦案型
這一類型的派駐檢察室主要突出查辦職務(wù)犯罪職能，樹(shù)立檢察室法律監(jiān)督權(quán)威。一是受理各類控告、舉報(bào)、申述等來(lái)信來(lái)訪，對(duì)有價(jià)值的線索開(kāi)展初查；二是獨(dú)立或配合自偵部門開(kāi)展職務(wù)犯罪案件的初查和偵查工作；三是配合偵查監(jiān)督部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)公安派出機(jī)構(gòu)有案不立、錯(cuò)誤立案及偵查違法、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督糾正；四是配合監(jiān)所部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對(duì)象（判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員）管理工作進(jìn)行監(jiān)督；五是與所駐鎮(zhèn)、區(qū)行政執(zhí)法部門和法庭、派出所相銜接，依法對(duì)行政執(zhí)法、司法行為進(jìn)行法律監(jiān)督。
（三）綜合型
這一類型的派駐檢察室一般規(guī)模較大，所在轄區(qū)范圍較廣，檢察工作人員較多，能夠獨(dú)立承擔(dān)各項(xiàng)檢察職能，在一定意義上可定位為“小檢察院”。
二、派駐檢察室在參與社會(huì)管理中面臨的困境
雖然各個(gè)地區(qū)派駐檢察室在工作職責(zé)中進(jìn)行了全面的要求，但實(shí)際上由于職能定位不明確、保障機(jī)制不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題的存在，使得派駐檢察室在一定程度上很難全面有效履行相應(yīng)的職責(zé)，更多是根據(jù)各地實(shí)際情況有所側(cè)重。
（一）思想認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一
對(duì)要不要開(kāi)展派駐檢察室工作，如何推進(jìn)延伸法律觸角工作，在一些地方領(lǐng)導(dǎo)層面還存在不同看法，有的認(rèn)識(shí)不清、信心不足，因而徘徊觀望、停滯不前；有的急于求成，片面追求全覆蓋，粗放式設(shè)置各類派出機(jī)構(gòu)，工作效益不明顯。
（二）派駐檢察室定位不準(zhǔn)，職能不明
實(shí)踐中，大部門派駐檢察室只是作為基層檢察院職能的延伸或輔助，主要開(kāi)展法制宣傳、犯罪預(yù)防、民行檢察進(jìn)社區(qū)，所起的作用似乎只是一般的普法預(yù)防，這與成立派駐檢察室的宗旨不符。有些地方的派駐檢察室甚至脫離檢察職能，介入一些非檢察職能的事務(wù)，導(dǎo)致工作偏離中心，不僅解決不了實(shí)際問(wèn)題，還牽扯了檢察機(jī)關(guān)人員的精力，荒于本職。
（三）派駐檢察室保障機(jī)制不健全
派駐檢察室的設(shè)置與否完全取決于地方黨委政府和上級(jí)檢察院的認(rèn)同和支持程度，沒(méi)有明確的法律依據(jù)，無(wú)法保證檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，不僅容易使派駐檢察室工作流于形式，有形象工程之嫌疑，而且影響廣大人民群眾對(duì)檢察室的信賴和支持。此外，辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)、人員編制等問(wèn)題也制約了派駐檢察室的發(fā)展。
（四）派駐檢察室的自身基礎(chǔ)工作不扎實(shí)
就各地派駐檢察室的管理情況來(lái)看，部分地方管理松散，制度不健全，對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層執(zhí)法、司法單位工作情況、執(zhí)法信息了解、掌握不夠深入，沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的部門，除本單位的檢察干警外，還聘請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)等社會(huì)人員，即使是本單位人員，也大多以兼職為主，大部門時(shí)間在本單位工作，無(wú)法顧及派駐檢察室的工作。加之派駐檢察室工作正處于探索階段，上級(jí)檢察院未將檢察室工作列入考核范圍，沒(méi)有一套科學(xué)合理的檢察室工作考核細(xì)則，造成部分地區(qū)的派駐檢察室工作難以深入推進(jìn)。
三、完善派駐檢察室參與社會(huì)管理的幾點(diǎn)設(shè)想
在我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)、各類社會(huì)矛盾凸顯期的時(shí)代背景下，如何更好地契合當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，更好地契合科學(xué)發(fā)展觀的需要，更好地契合檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的需要，更好地契合基層檢察院建設(shè)的需要，是檢察室建設(shè)所必須思考的重大課題。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的探索實(shí)踐期，派駐檢察室的工作側(cè)重點(diǎn)應(yīng)從立足檢察職能，服務(wù)基層發(fā)展，參與社會(huì)管理出發(fā)，逐步向執(zhí)法辦案、履行法律監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變。
（一）設(shè)立派駐檢察室必須從實(shí)際需要出發(fā)。
延伸觸角、檢力下沉，根本目的是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，更加有力地服務(wù)大局，滿足人民群眾的需要，必須“量需而行、量力而行、量效而行”。要在基層執(zhí)法單位較集中、社會(huì)治安形式較復(fù)雜、司法訴求較多、預(yù)防職務(wù)犯罪任務(wù)較重、輻射功能強(qiáng)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，設(shè)立固定辦公地點(diǎn)、核定人員編制的派駐檢察室。一個(gè)基層院可以集中力量設(shè)置幾個(gè)重點(diǎn)檢察室，不能平均用力，不搞一哄而上，不搞大而全，要充分考慮檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有人力物力、基層執(zhí)法環(huán)境、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制現(xiàn)狀、群眾認(rèn)可支持程度等方面因素，因地制益、區(qū)別情況、積極穩(wěn)妥地延伸法律監(jiān)督觸角。
（二）派駐檢察室工作必須立足法律監(jiān)督職能，緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新這一主題。
延伸法律監(jiān)督觸角，必須立足法律監(jiān)督的本職工作，既不超越職權(quán)范圍，又要達(dá)到強(qiáng)化職權(quán)、促進(jìn)服務(wù)的效果。要嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行高檢院對(duì)延伸職能的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極拓寬控告申訴、接待渠道，方便廣大基層群眾及時(shí)反映合法訴求，深入基層開(kāi)展社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查研判，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)苗條，第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間化解就封，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；積極參與基層社會(huì)治安綜合治理，督促基層組織落實(shí)平安建設(shè)、法治建設(shè)各項(xiàng)措施，有針對(duì)性地提出社會(huì)管理創(chuàng)新意見(jiàn)；圍繞人們?nèi)罕婈P(guān)注的執(zhí)法、司法問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展釋法說(shuō)理工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，配合做好社區(qū)矯正工作，積極參與、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
（三）派駐檢察室要大力加強(qiáng)自身基礎(chǔ)工作。
一、問(wèn)題的提出：角色轉(zhuǎn)型的理論背景和社會(huì)需求
從學(xué)理上來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新這一概念是相對(duì)寬泛的，什么是社會(huì)管理創(chuàng)新？陳俊在《社會(huì)管理創(chuàng)新與立法執(zhí)法的完善》一文中對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵作出了相對(duì)詳實(shí)的梳理。在他看來(lái)，社會(huì)管理創(chuàng)新不僅僅是一個(gè)概念，更是一個(gè)主題。社會(huì)管理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)公眾的廣泛參與下，各級(jí)政府和各類社會(huì)組織各司其職，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，對(duì)社會(huì)觀點(diǎn)、社會(huì)制度、社會(huì)生活、社會(huì)事業(yè)等社會(huì)管理諸要素進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)和過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新，可以理解為上述社會(huì)管理活動(dòng)和過(guò)程中的各種創(chuàng)新活動(dòng)及其目標(biāo)價(jià)值追求，包括觀點(diǎn)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、以人為本、服務(wù)為先等理念及價(jià)值目標(biāo)的追求和實(shí)現(xiàn)。[4]從陳俊對(duì)社會(huì)管理概念的界定來(lái)看，社會(huì)管理可以由多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，學(xué)界目前也對(duì)此提出了諸多創(chuàng)新模式：劉旺洪教授認(rèn)為應(yīng)該按照社會(huì)管理法治化要求，不斷完善社會(huì)管理法律法規(guī)，形成有中國(guó)特色的社會(huì)管理法律制度體系；[5]也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行多中心治理的公共治理模式；[6]李龍教授則提出了構(gòu)建“自治民主”，主要包括工會(huì)婦聯(lián)等人民團(tuán)體的自治民主、大學(xué)醫(yī)院等事業(yè)單位的自治民主、基層群眾組織和民間學(xué)術(shù)團(tuán)體的自治民主。[7]無(wú)論是多中心治理還是自治民主的構(gòu)建，筆者認(rèn)為無(wú)一不是在社會(huì)管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織力量的發(fā)育以規(guī)范公權(quán)力的行使，制約公權(quán)力，形成對(duì)公權(quán)力的全面監(jiān)督。固然，強(qiáng)調(diào)社會(huì)領(lǐng)域是我國(guó)當(dāng)下“強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)”互動(dòng)模式建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)。但同樣不可忽視的是，社會(huì)管理創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量發(fā)育來(lái)“限權(quán)”的同時(shí)，還必須做到“保權(quán)”，保權(quán)就是保障公權(quán)力的正確行使，只有公權(quán)力正確行使了也才能最終到達(dá)法治國(guó)家的目標(biāo)。
具體到檢察權(quán)上，根據(jù)憲法的文本解釋上，我國(guó)憲法第一百二十九條和一百三十條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院依照法律的規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！笨梢?jiàn)，法律監(jiān)督權(quán)是檢察權(quán)的本質(zhì)屬性，人民檢察院是專司法律監(jiān)督職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)具備法律規(guī)定的專門監(jiān)督手段。[1]根據(jù)人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段又主要包括對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹?、批?zhǔn)逮捕、提起公訴，對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案?jìng)刹榛顒?dòng)實(shí)施監(jiān)督、對(duì)人民法院的判決裁定提出抗訴等。這些手段是其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)所不具有的，也是保障檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)行使必須的、專門的手段。檢察權(quán)因?yàn)閼椃ㄋx予的權(quán)力性質(zhì)，在國(guó)家公權(quán)體系中扮演著獨(dú)特的角色。但作為公權(quán)的一種，檢察亦具備著國(guó)家公權(quán)的基本屬性，“凡是任何國(guó)家權(quán)力都具有被濫用和自我擴(kuò)張的屬性?！睘榱朔乐埂皣?guó)家公權(quán)力失去權(quán)力救濟(jì)的本性，變成侵犯和犧牲公民權(quán)益的手段”，權(quán)力的行使就必須體現(xiàn)出謙抑的原則。[2]因此，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)代法治國(guó)家中的角色，學(xué)界和實(shí)務(wù)界一般都偏向“謙抑”的態(tài)度，[3]即嚴(yán)格限制檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，在社會(huì)領(lǐng)域中進(jìn)行一定的自我抑制和約束。但近年來(lái)，隨著社會(huì)利益分化斷裂的加深，各類，暴力維權(quán)和上訪事件，尤其是因?yàn)橥恋卣魇?、房屋拆遷、環(huán)境污染等因素造成的各類矛盾不斷凸顯，網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代對(duì)事件敏感度強(qiáng)化又將矛盾擴(kuò)散。如何有效化解各類社會(huì)矛盾，預(yù)防和避免各類和暴力抗法的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，就成為當(dāng)下我國(guó)各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)面對(duì)的頭等大事，也是社會(huì)管理創(chuàng)新這一主題推出的時(shí)代和社會(huì)需求。
如果檢察機(jī)關(guān)再一味因循繼續(xù)堅(jiān)持“謙抑”角色，明顯不再符合已經(jīng)發(fā)生變化的社會(huì)需求和理論背景。事實(shí)上，在美國(guó)，司法機(jī)關(guān)也不是一味地遵從“謙抑”原則和“司法消極主義”。在美國(guó)的司法史上，司法積極主義和司法消極主義通常交替進(jìn)行，成為了社會(huì)和國(guó)家政治進(jìn)程中的調(diào)節(jié)閥，為了適應(yīng)社會(huì)律動(dòng)，司法會(huì)作出參與和干預(yù)上的調(diào)整。因此本文認(rèn)為，為了適應(yīng)社會(huì)的變遷，在當(dāng)下法治條件和背景下，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)的減壓閥和調(diào)節(jié)閥，在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)該立足于檢察權(quán)，圍繞著檢察監(jiān)督職能，延伸監(jiān)督檢察職能，系統(tǒng)地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。鑒于目前實(shí)務(wù)界對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色和作用的研究還相對(duì)零散，研究對(duì)象集中在檢察環(huán)節(jié)中如何化解社會(huì)矛盾這一著力點(diǎn)上。[4]筆者認(rèn)為在角色轉(zhuǎn)型上，檢察機(jī)關(guān)除了以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，做好社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者，還應(yīng)該做好社會(huì)管理創(chuàng)新的促進(jìn)者、推進(jìn)者和實(shí)踐者。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者：以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)
（一）檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法辦案化解社會(huì)矛盾，參與社會(huì)管理
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)在《立足檢察職能，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新》一文中談到，在促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，要更加充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)性作用。執(zhí)法辦案本身就是社會(huì)管理的手段之一，是人民檢察院通過(guò)執(zhí)法辦案積極參與到社會(huì)管理這一系統(tǒng)工程之中。正如唐德剛在《晚清六十年》中談到的中國(guó)的改革要經(jīng)過(guò)歷史的三峽，而當(dāng)下伴隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革的不斷深入，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和人們的價(jià)值觀進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期，我國(guó)法治生態(tài)環(huán)境亦進(jìn)入到相對(duì)失衡的階段。這也是近年來(lái)涌入到司法領(lǐng)域的“公共法律案件”[5]呈井噴狀的原因。姚建宗在《法治的生態(tài)環(huán)境》一書(shū)中認(rèn)為，對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)的反思應(yīng)該從法治生態(tài)環(huán)境這一獨(dú)特的視角出發(fā)，他認(rèn)為除從政治哲學(xué)理論及法治形式來(lái)關(guān)注法治建設(shè)之外，更為重要的是“軟件”，在無(wú)法治的“生態(tài)環(huán)境”下，即使有法治形式，也難以維系。近年來(lái)發(fā)生的一系列的公共法律案件如許霆案、李昌奎案等刑事法律案件引起了公眾普遍的、熱烈的關(guān)注，公眾關(guān)注所表達(dá)出來(lái)的話語(yǔ)文本，多集中于關(guān)注于當(dāng)事人命運(yùn)、案件事實(shí)所謂是非黑白、判還是不判、重判還是輕判，背后表達(dá)的還是轉(zhuǎn)型期間對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型階段整個(gè)法治生態(tài)環(huán)境的失衡，不僅關(guān)系司法、立法、政府的社會(huì)管理問(wèn)題，還關(guān)系到司法自身。司法體制和司法機(jī)制不完備、不合理、不健全，司法權(quán)的配置不夠合理，司法自由裁量權(quán)空隙過(guò)大加之個(gè)別司法官的腐敗等。社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出加劇趨勢(shì)，程度由表層轉(zhuǎn)向沉淀性、輻射范圍擴(kuò)大、規(guī)模呈現(xiàn)出群體化、黨群干群矛盾突出，不和諧不穩(wěn)定因素增加已經(jīng)成為我國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情。
對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案，實(shí)際上就是解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，保護(hù)國(guó)家的利益和公民的合法權(quán)益。具體說(shuō)來(lái)，其作用的方式和參與的途徑主要有：一是檢察機(jī)關(guān)依法打擊破壞社會(huì)管理、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪以維護(hù)正常的社會(huì)秩序；二是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和查處社會(huì)管理領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件極大程度上關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)查辦和預(yù)防黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法、司法等部門的國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便貪污受賄、、、，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展案件的案件，使犯罪分子受到法律制裁，其他公務(wù)人員和社會(huì)群眾從中受到警示和教育；三是檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。作為社會(huì)管理活動(dòng)的參與者，檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)在于，可以直接對(duì)司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行判斷，相較于其他監(jiān)督手段，檢察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督活動(dòng)具有專門性和獨(dú)特性。
（二）執(zhí)法辦案作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)
針對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法實(shí)踐活動(dòng)現(xiàn)在面對(duì)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)將執(zhí)法辦案作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基石，沈曙昆等在《檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾的實(shí)踐和創(chuàng)新》一文中[1]，從審查批捕、查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟監(jiān)督、控告申訴檢察和民事行政檢察五個(gè)方面，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案流程中對(duì)化解社會(huì)矛盾作出了清晰的論述。在他看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案化解社會(huì)矛盾存在著積極主動(dòng)性不高、化解矛盾的能力和水平不夠、化解社會(huì)矛盾的方式和方法不多、化解矛盾的觸角尚未覆蓋全面。檢察機(jī)關(guān)將執(zhí)法辦案作為參加社會(huì)管理創(chuàng)新，要從理念、工作機(jī)制兩個(gè)方面入手，并提出了多種工作創(chuàng)新機(jī)制。筆者認(rèn)為，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案活動(dòng)中應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)創(chuàng)拓新：
首要，加大執(zhí)法辦案工作中人權(quán)保障的力度。新刑訴法內(nèi)容中最重要的一個(gè)變化就是加大了對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)保護(hù)的力度，除了針對(duì)未成年人犯罪的特別訴訟程序中強(qiáng)制措施適用增加了新的內(nèi)容外，新刑訴法對(duì)人權(quán)保障功能修改的內(nèi)容占有十分大的比例。[2]具體到司法實(shí)踐中，上海市人民檢察院、部分區(qū)院亦推出非羈押強(qiáng)制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制試點(diǎn)活動(dòng)，收到了十分良好的效果。但試點(diǎn)的非羈押風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制主要適用仍然集中在未成年犯罪領(lǐng)域，對(duì)于其他領(lǐng)域的的非羈押強(qiáng)制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制仍然在探索之中，同時(shí)因?yàn)閭刹檗k案水平、技術(shù)手段、設(shè)備經(jīng)費(fèi)等的限制，執(zhí)法活動(dòng)中的打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)的張力和二者比例確定依然是檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中面對(duì)的一個(gè)重大課題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，加大執(zhí)法辦案工作中人權(quán)保障的力度也是符合國(guó)際潮流，也是增加檢察工作國(guó)際交流對(duì)話的契合關(guān)節(jié)所在。
其次，促進(jìn)社會(huì)矛盾的實(shí)質(zhì)解決。對(duì)于矛盾的實(shí)質(zhì)解決，審判機(jī)關(guān)承擔(dān)了比檢察機(jī)關(guān)更寬泛的責(zé)任，與之相對(duì)應(yīng)，要求審判機(jī)關(guān)在促進(jìn)矛盾解決的時(shí)候更加注意法律效果、社會(huì)效果、政治效果三統(tǒng)一方面的文章論述相對(duì)較多也就不難理解了。事實(shí)上，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，民間糾紛所引起的刑事案件和職務(wù)犯罪案件更加容易引起公眾的關(guān)注。同樣，以筆者對(duì)近年來(lái)發(fā)生的公共法律案件的統(tǒng)計(jì)和分析為例，筆者發(fā)現(xiàn)公共法律案件更多集中在刑事領(lǐng)域：一方面刑事案件案情本身大多錯(cuò)綜復(fù)雜，撲朔迷離，公眾更容易陷入對(duì)是非黑白的追問(wèn)之中；另一方面，相對(duì)民事案件和經(jīng)濟(jì)案件，刑事案件對(duì)公眾所知曉的秘傳性法律知識(shí)的要求相對(duì)較低，刑事案件更容易從司法領(lǐng)域過(guò)濾到公共領(lǐng)域之中。因此，檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量直接關(guān)系到矛盾的最終化解，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該恰當(dāng)、合理、合法的行使法律賦予的各種監(jiān)督職能，尋求化解矛盾的最佳方式和效果，積極貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，最大限度的減少社會(huì)對(duì)抗，化解消極因素，最終將公眾最關(guān)心的利益沖突矛盾解決好。目前，在一些基層檢察院中已經(jīng)相繼推出了調(diào)檢對(duì)接工作機(jī)制、從寬處理輕微刑事案件工作機(jī)制、執(zhí)法辦案答疑說(shuō)理工作機(jī)制、刑事被害人和涉檢人員救助工作機(jī)制[3]等，這些都是檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)社會(huì)矛盾實(shí)質(zhì)解決中參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的有力舉措。
再次，改進(jìn)和完善各種便民舉措。全國(guó)各地檢察院在司法實(shí)踐中相繼推出了各種便民制度，山東乳山市檢察院自2008年以來(lái)建立了便民聯(lián)系制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，實(shí)行提前預(yù)約，上門服務(wù)，切實(shí)方便群眾。[4]上海市16個(gè)基層檢察院共設(shè)立了26個(gè)檢察室，工作范圍覆蓋了75個(gè)街道，對(duì)應(yīng)191個(gè)派出所，[5]寶山區(qū)人民檢察院則在今年六月開(kāi)展舉報(bào)宣傳車進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，[6]取得了十分良好的效果。檢察權(quán)來(lái)源于人民，對(duì)人民的需求進(jìn)行有效回應(yīng)是對(duì)檢察權(quán)的基本要求。各級(jí)人民檢察院尤其是基層檢察院在完善便民措施的創(chuàng)新建設(shè)上有十分廣闊的發(fā)展空間。
三、社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)者：延伸工作觸角
筆者在本文開(kāi)篇已經(jīng)界定了社會(huì)管理創(chuàng)新這一概念或者主題的含義，無(wú)論是從歐美國(guó)家還是日韓國(guó)家的視角來(lái)看，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新這一主題，除了強(qiáng)調(diào)社會(huì)自身發(fā)育的力量外，政府無(wú)論從社會(huì)管理的縱深度、覆蓋面、手段方式的多樣化，政府的影響力均大于檢察機(jī)關(guān)，這也是由檢察權(quán)自身的性質(zhì)所決定的，作為起源于“國(guó)王人”的檢察權(quán)，[1]檢察機(jī)關(guān)從設(shè)立之初秉承法律監(jiān)督的職能，這也是我國(guó)憲法文本解讀的必然結(jié)果。在政府主導(dǎo)作用下的社會(huì)管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，檢察機(jī)關(guān)以自己的特點(diǎn)，立足并延伸檢察職能，有力地推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)。
（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下的社會(huì)管理建設(shè)
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)2011年第27次使用報(bào)告數(shù)據(jù)，截止到2010年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為許多人生活的一部分，甚至成為一些人生活的全部，建立在信息技術(shù)范式基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有虛擬化特征，網(wǎng)絡(luò)以數(shù)字化結(jié)構(gòu)、關(guān)系和資源整合環(huán)境，數(shù)字化決定了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有虛擬的特征。如網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的虛擬貨幣、虛擬角色游戲、虛擬社區(qū)等，身處網(wǎng)絡(luò)的人可以隨意隱匿自己的性別、年齡、身份等，如近期在網(wǎng)絡(luò)上炒作十分火爆的“名妓”若小安其實(shí)是男兒身。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特質(zhì)如開(kāi)放性、自由性、匿名性為現(xiàn)實(shí)社會(huì)提供了新的發(fā)展環(huán)境。一方面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)育奠定了基礎(chǔ)，為公民精神的培育提供了充分的養(yǎng)料；但另一方面來(lái)看，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)在我國(guó)存在的時(shí)間短，公民精神在我國(guó)現(xiàn)階段也尚處于萌芽和發(fā)育階段，各項(xiàng)制度的制定也不夠完善，民意本身的流動(dòng)性、非理性化和傳播學(xué)上的民意本身具有“沉默的螺旋”[2]特質(zhì)和民意容易被控制的特征，使得網(wǎng)絡(luò)輿論在某些情況下容易“劍走偏鋒”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的時(shí)代前提下，延伸檢察職能的觸角，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的建設(shè)管理延伸。對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該利用信息化技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的技術(shù)便利堅(jiān)決依法打擊，利用維護(hù)網(wǎng)上秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和處理機(jī)制，借鑒美國(guó)在“民調(diào)”方面的經(jīng)驗(yàn)，參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理建設(shè)之中來(lái)，可以利用網(wǎng)絡(luò)論壇、檢察微博、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷等多種方式監(jiān)測(cè)和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)作出反應(yīng)并進(jìn)行有效的規(guī)制。
（二）特殊人群的幫教管理建設(shè)
延伸檢察職能的另一個(gè)十分重要的領(lǐng)域是對(duì)特殊人群的幫教管理建設(shè)，這也是檢察長(zhǎng)在《立足檢察職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新》一文中著重強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域，特殊人群主要包括了未成年人和服刑在教人員。未成年人心理、生理的發(fā)育尚不成熟，大多數(shù)未成年人犯罪是因?yàn)樽陨矸梢庾R(shí)薄弱、涉世未深。[3]因此對(duì)于未成年人“宜教不宜罰”，建立和健全未成年人特殊檢察工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)延伸檢察工作觸角，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑之一。上海市檢察機(jī)關(guān)在未成年人犯罪檢察工作模式上積極探索，已經(jīng)推出了社會(huì)調(diào)查制度、心理矯護(hù)體系、三層立體式觀護(hù)體系、刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度、輕罪消滅制度等[4]，對(duì)教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。對(duì)于未成年人群體的幫教管理檢察工作的完善，筆者認(rèn)為可以借鑒美國(guó)的“國(guó)家親權(quán)”（parens patriae）理念和“兒童最佳利益”原則，根據(jù)布萊克法律詞典的解釋，所謂國(guó)家親權(quán)，主要包含了兩個(gè)方面的涵義：一是作為行使者，國(guó)家應(yīng)竭盡所能向無(wú)法照顧自身之公民提供保護(hù)；二是作為法則，政府有責(zé)任代表公民特別是處于法律弱勢(shì)的公民提起有關(guān)訴訟。[5]具體到未成年人檢察制度中，國(guó)家親權(quán)的涵義在于當(dāng)未成年人的父母或者監(jiān)護(hù)人不能保護(hù)未成年人的合法利益時(shí)，國(guó)家有以為代位保護(hù)未成年人，其精髓在于以“保護(hù)”優(yōu)于“刑罰”的立場(chǎng)來(lái)處理問(wèn)題少年之犯罪和偏差問(wèn)題。[6]以國(guó)家親權(quán)和兒童最佳利益原則為核心原則，并鑒于未成年人年幼無(wú)知的現(xiàn)實(shí)，作為肩負(fù)著代表國(guó)家檢控犯罪和法律監(jiān)督的職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持和立足自己職能的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供有效的撫育、教導(dǎo)和矯正等措施來(lái)進(jìn)行糾偏保護(hù)。
社區(qū)矯正，是作為恢復(fù)性司法理念中的一種與監(jiān)獄矯正相對(duì)應(yīng)的新型刑罰執(zhí)行方式，代表了現(xiàn)代刑罰社會(huì)化、輕緩化和人道化的發(fā)展趨勢(shì)。2011年2月25日通過(guò)的刑八修正案中明確規(guī)定對(duì)判處管制、緩刑及裁定的罪犯依法進(jìn)行社區(qū)矯正。在《充分發(fā)揮檢察職能作用，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作》一文中也明確要求檢察機(jī)關(guān)要積極參與社區(qū)矯正工作。對(duì)于未成年人而言，對(duì)未成年人貫徹“非羈押化”、“非監(jiān)禁化”，把執(zhí)行未成年犯非監(jiān)禁刑作為了監(jiān)督重點(diǎn)，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)特殊人群進(jìn)行幫教管理的重點(diǎn)。在上海和江蘇等基層檢察院已經(jīng)陸續(xù)建立了“觀護(hù)矯正工作站”來(lái)改革取保候?qū)彽姆绞?，通過(guò)成立幫教小組對(duì)涉罪外來(lái)未成年人提供取保候?qū)彽默F(xiàn)實(shí)保障。同時(shí)，對(duì)于判處管制、緩刑以及裁定假釋的罪犯依法進(jìn)行社區(qū)矯正，檢察牽頭公、法、司有關(guān)機(jī)關(guān)依托已經(jīng)發(fā)展較為成熟的社區(qū)矯正工作平臺(tái)對(duì)輕微犯罪分子進(jìn)行假釋試點(diǎn)。都是檢察機(jī)關(guān)對(duì)特殊人群幫教管理建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效實(shí)踐。
（三）配合社會(huì)治安的綜合治理建設(shè)
檢察機(jī)關(guān)延伸檢察工作觸角，另外一個(gè)重要領(lǐng)域就是要向社會(huì)治安綜合治理延伸。目前，在不少檢察院都已經(jīng)設(shè)立了社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合自身的執(zhí)法辦案活動(dòng)，通過(guò)對(duì)反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、控申、預(yù)防等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性矛盾糾紛排查，掌握可能導(dǎo)致社會(huì)、政治不穩(wěn)定的隱患和因素并及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門提出建議，采取有針對(duì)性的落實(shí)、整治和穩(wěn)控措施處理突出矛盾，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)配合社會(huì)治安的綜合治理建設(shè)中亦可以借鑒“大調(diào)解”中取得的經(jīng)驗(yàn)，大調(diào)解聯(lián)動(dòng)了人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，整合各種調(diào)解資源， 對(duì)社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，把糾紛化解在基層；同時(shí)大調(diào)解機(jī)制將化解糾紛與預(yù)防糾紛相結(jié)合，把調(diào)解工作向前延伸， 既搞好解決糾紛的工作，又搞好預(yù)防糾紛的工作，發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制“防治”的雙重功能。[1]
檢察機(jī)關(guān)在配合社會(huì)治安綜合治理建設(shè)中亦可加強(qiáng)與多部門的聯(lián)系，共同參與社會(huì)管理，多元化解決社會(huì)矛盾。檢察機(jī)關(guān)作為專司法律監(jiān)督職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，為社會(huì)治安的綜合治理提供了有力的司法保障。在社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)系統(tǒng)工程中，檢察機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)與其他政府部門、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，通過(guò)執(zhí)法辦案活動(dòng)、對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)中出現(xiàn)的有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，定期研究分析社會(huì)治安情況，配合其他相關(guān)部門做好社會(huì)治安綜合治理建設(shè)。同時(shí)也要立足于檢察機(jī)關(guān)自身檢察權(quán)本質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極參加黨委政府統(tǒng)一組織的社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)大排查、大整治，主動(dòng)參與平安創(chuàng)建，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。
四、社會(huì)管理創(chuàng)新的促進(jìn)者：利用司法資源提出檢察建議
上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭在接受《法制日?qǐng)?bào)》的采訪時(shí)談到，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大監(jiān)督效果、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。[2]檢察建議在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著促進(jìn)者的作用。同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察建議作為缺乏法定剛性但同時(shí)具備正式的、外部的特征法律建議文書(shū)，檢察建議是一種參加社會(huì)管理創(chuàng)新的軟法機(jī)制。[3]在筆者看來(lái)，檢察建議是對(duì)一些不能通過(guò)訴訟手段解決的問(wèn)題，有針對(duì)性地向在管理上存在問(wèn)題和漏洞的有關(guān)單位提出來(lái)的，或認(rèn)為需要追究有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)責(zé)任提出的處理建議、改進(jìn)要求，或向法院提出民事行政再審建議，并督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的方式。
筆者所在的上海市寶山區(qū)人民檢察院2011年總共對(duì)提出了多項(xiàng)檢察建議。從提出檢察建議的部門來(lái)看，主要集中在偵查監(jiān)督、公訴和監(jiān)所這三個(gè)部門，發(fā)送的對(duì)象主要是相關(guān)政府部門、法院和企事業(yè)單位，發(fā)送的內(nèi)容主要包括改進(jìn)監(jiān)督管理、預(yù)防違法犯罪和規(guī)范司法行為，其中加強(qiáng)和監(jiān)督管理圍繞著食品安全、運(yùn)輸安全和運(yùn)輸管理、勞務(wù)派遣員工管理等涉及民生、民權(quán)的領(lǐng)域。從檢察建議取得的實(shí)施效果來(lái)看，檢察建議在推動(dòng)有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，發(fā)現(xiàn)、糾正和減少違法違紀(jì)行為，預(yù)防犯罪等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。以寶山區(qū)檢察院的“問(wèn)題饅頭”案為例，在“問(wèn)題饅頭”案發(fā)生以后，寶山區(qū)檢察院及時(shí)成立了工作小組并積極調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該區(qū)食品安全監(jiān)督中存在比較嚴(yán)重的管理漏洞和問(wèn)題，經(jīng)檢委會(huì)審議后制發(fā)了檢察建議書(shū)，引起了寶山區(qū)食品安全委的重視并及時(shí)落實(shí)情況，區(qū)食品安全委及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系推動(dòng)整改并取得了良好的實(shí)際效果。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門專門實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的重要形式。
檢察機(jī)關(guān)在制發(fā)檢察建議上具有獨(dú)特的司法資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)筆者在上文中對(duì)寶山區(qū)檢察院制發(fā)的檢察建議提出部門分析可見(jiàn)，提出檢察建議的部門主要是偵監(jiān)、公訴和民檢和監(jiān)所這四個(gè)部門。同安徽省檢察機(jī)關(guān)對(duì)安徽省制發(fā)檢察建議部門的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有較大重合。該調(diào)研報(bào)告顯示，偵監(jiān)、公訴和民檢察三個(gè)業(yè)務(wù)部門制發(fā)檢察建議的比重最大。三個(gè)部門共計(jì)制發(fā)檢察建議 6600 份，占檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議總數(shù)的 80%。[4]不難看出，提出檢察建議的部門集中在檢察機(jī)關(guān)工作的業(yè)務(wù)部門，這和業(yè)務(wù)部門的工作性質(zhì)有關(guān)，業(yè)務(wù)部門相對(duì)其他部門而言，獲得的司法資源相對(duì)于其他部門更為豐饒。以偵監(jiān)部門為例，偵監(jiān)部門負(fù)責(zé)審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，辦案數(shù)量較多。由于經(jīng)辦案件數(shù)量大，比較容易通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位存在的問(wèn)題，因此有針對(duì)性制發(fā)檢察建議的數(shù)量就相對(duì)較大。
當(dāng)然，檢察建議目前在法律上剛性地位的缺失、管理機(jī)制上的不完善、內(nèi)容上針對(duì)性和可操作性差，質(zhì)量普遍不高、跟蹤落實(shí)情況不到位、考核評(píng)價(jià)體制存在漏洞等問(wèn)題大大影響了檢察建議在促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用的尺度。但不可否認(rèn)，利用檢察機(jī)關(guān)擁有的司法資源，制發(fā)檢察建議相對(duì)于日常的檢察監(jiān)督工作更具有覆蓋面廣和靈活性，檢察機(jī)關(guān)在提出檢察建議時(shí)還可以積極探索改進(jìn)，提出新的方式，提出“事中建議”的檢察建議模式，可以接受相關(guān)行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)與咨詢，在其擬作出某項(xiàng)決策前提出“事前建議”和進(jìn)行合法性論證，可以建立檢察建議信息庫(kù)，邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家。從現(xiàn)代的政府回應(yīng)理論來(lái)看，相關(guān)政府部門還可以講有關(guān)檢察建議的落實(shí)情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作績(jī)效的重要指標(biāo)。這樣可以進(jìn)一步增加檢察建議的權(quán)威性和執(zhí)行度。
五、社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐者：完善內(nèi)部管理
就檢察工作而言，除了通過(guò)執(zhí)法辦案參與、延伸工作觸角推進(jìn)、提出檢察建議促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，立足于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部挖潛，根據(jù)自身規(guī)律和特點(diǎn)，實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系的操作性、優(yōu)化層級(jí)管理的科學(xué)性、提升管理手段的科技性、增強(qiáng)管理工作的保障性也是檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色定位的自我設(shè)定。從對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的文獻(xiàn)檢索來(lái)看，對(duì)檢察人員內(nèi)部管理考核的標(biāo)準(zhǔn)由去行政化向績(jī)效考核方式的轉(zhuǎn)變以及單純注重量的考核向質(zhì)的考核是聚焦點(diǎn)。[1]這也是同最高人民檢察院在《人民檢察院基層建設(shè)綱要》中“以考核干警的能力、績(jī)效為核心，探索建立能級(jí)管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級(jí)明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的政策精神相吻合。[2]筆者認(rèn)為作為實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新者，檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：
（一）在績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制中引入“自我評(píng)估”
一、當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的治安問(wèn)題
(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多
在當(dāng)今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團(tuán)伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。
(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系
在多數(shù)農(nóng)村建設(shè)中，治安管理力量薄弱，也沒(méi)有科學(xué)的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢(shì)力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復(fù)雜，自身缺乏治安儲(chǔ)備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。
(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多
在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導(dǎo)地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢(shì)地位，家庭暴力事件時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開(kāi)展。
(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問(wèn)題凸顯
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識(shí)等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機(jī)可趁，頂風(fēng)作案，威脅著弱勢(shì)群體的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財(cái)產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的社會(huì)治安環(huán)境。
(五)不法分子利用村民知識(shí)水平較低，存在有封建迷信的思想這一特點(diǎn)進(jìn)行違法活動(dòng)
隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，村名學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，但是仍然會(huì)有人對(duì)迷信思想、封建活動(dòng)深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點(diǎn)，打著封建迷信活動(dòng)的旗號(hào)，進(jìn)行不法活動(dòng)。
二、農(nóng)村治安問(wèn)題存在的原因
(一)村民的法律意識(shí)淡薄，法治宣傳教育不到位
隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開(kāi)展，但是大部分村民仍然是法盲，在復(fù)雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運(yùn)用法律的手段解決遇到的問(wèn)題，而是會(huì)選用更加直接的暴力手段等解決問(wèn)題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關(guān)系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問(wèn)題時(shí)首先會(huì)考慮運(yùn)用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開(kāi)展設(shè)置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對(duì)教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不夠，政府部門對(duì)法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入、重視程度不夠
由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動(dòng)力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對(duì)其建設(shè)投入較少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、治安設(shè)施投入較少，例如當(dāng)遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)，村民無(wú)法利用身邊的器械正當(dāng)防衛(wèi)，無(wú)法及時(shí)報(bào)警燈。歸根結(jié)底還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、落后的原因。
(三)農(nóng)村的基層工作不到位
農(nóng)村的社會(huì)治安管理部門力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時(shí)候民警有心無(wú)力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對(duì)治安管理工作不夠重視，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的法律宣傳教育工作，也沒(méi)有對(duì)違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行說(shuō)服教育，使得農(nóng)村的社會(huì)治安環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。
(四)政府對(duì)農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠
相對(duì)于城市，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的法治建設(shè)、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在:國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的治安力量建設(shè)投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設(shè)施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無(wú)法推進(jìn);國(guó)家對(duì)于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設(shè)、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒(méi)有實(shí)際可操作性的法律規(guī)制，使得對(duì)農(nóng)村違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理無(wú)法可依，治理力度較弱;國(guó)家對(duì)于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。
(五)村民自身的原因
村民文化水平低，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢(shì)群體，村民對(duì)違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對(duì)違法亂紀(jì)行為時(shí)無(wú)法正確認(rèn)識(shí)，更無(wú)從談起運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。
三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀
(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍
我國(guó)的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推行，不斷有新的治安問(wèn)題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無(wú)法及時(shí)的修改，用以約束這些行為。為了擴(kuò)大農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍，國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，制定出具有更大保護(hù)力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在制定的過(guò)程中也需要盡量詳細(xì)和完備地進(jìn)行，注重合理的解釋和闡述，并對(duì)法律內(nèi)容的實(shí)質(zhì)應(yīng)用進(jìn)行明確無(wú)誤的引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的切實(shí)保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實(shí)利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當(dāng)?shù)耐貙捙c之相關(guān)的法律約束范圍，使得那些違法亂紀(jì)行為可以被依法懲治，加強(qiáng)法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。
(二)加大違法亂紀(jì)行為的懲治力度
為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)效果，國(guó)家應(yīng)對(duì)特定的違法亂紀(jì)行為設(shè)置針對(duì)性較強(qiáng)的法律條文，并加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的橙汁力度，對(duì)違法分子進(jìn)行嚴(yán)懲，當(dāng)其重新進(jìn)入社會(huì)時(shí)，才能有有效降低其再次進(jìn)行違法犯罪行為的幾率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時(shí)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政府部門首先要認(rèn)識(shí)到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴(yán)重后果，并及時(shí)進(jìn)行各個(gè)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對(duì)這些犯罪人員進(jìn)行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門可以通過(guò)采取“舉輕以明重”的做法，通過(guò)對(duì)違法亂紀(jì)人員的嚴(yán)懲起到警戒廣大村民的作用，在實(shí)現(xiàn)對(duì)不法分子的懲處的同時(shí)，提高村民對(duì)法律規(guī)制的重視程度，從而促進(jìn)農(nóng)村法制的建設(shè)，在廣大農(nóng)村營(yíng)造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會(huì)秩序，維護(hù)農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村治安體系的構(gòu)建，加大農(nóng)村治安力量建設(shè)
在我國(guó)現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會(huì)治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對(duì)城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問(wèn)題的發(fā)生也較多。為了能夠構(gòu)建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對(duì)治安力量配置的投入。例如，可以通過(guò)進(jìn)行公務(wù)員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，也可以通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識(shí)儲(chǔ)備量，以及必要的治安問(wèn)題防治措施，增強(qiáng)其維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭(zhēng)的能力。另外，也要加強(qiáng)對(duì)他們處理糾紛等能力進(jìn)行鍛煉，當(dāng)突發(fā)事件等農(nóng)村治安問(wèn)題發(fā)生時(shí)，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴(yán)重情況的發(fā)生，維護(hù)好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。
(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育
對(duì)農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期的全面的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對(duì)村民自身法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)法律規(guī)制的宣傳教育，通過(guò)張貼法律知識(shí)宣傳海報(bào)、舉行法律知識(shí)小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時(shí)，也可以在廣大農(nóng)村進(jìn)行應(yīng)對(duì)緊急情況的演練，加強(qiáng)農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對(duì)違法行為時(shí)如何有效使用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進(jìn)和諧新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
(五)推動(dòng)法律規(guī)制的規(guī)范運(yùn)行，建立健全監(jiān)督機(jī)制
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應(yīng)用程序，并構(gòu)建出合理完善的法律運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律規(guī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行良好的監(jiān)督，對(duì)于農(nóng)村治安管理工作來(lái)說(shuō)是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問(wèn)題上，如何更好的運(yùn)用法律解決問(wèn)題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何將法律運(yùn)行的情況真實(shí)有效的反映出來(lái)，如何協(xié)調(diào)法律的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，都需要進(jìn)行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動(dòng)法律規(guī)制的規(guī)范運(yùn)行和健全監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手于具有針對(duì)性的農(nóng)村治安問(wèn)題，從法律運(yùn)用程序的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)切入，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)運(yùn)行情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)不斷完善法律法規(guī)等措施加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉(zhuǎn)。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中重要的一環(huán)，在和諧社會(huì)背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠(chéng)然，農(nóng)村治安管理工作是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的任務(wù)，但是我們也要做好萬(wàn)全的準(zhǔn)備，及時(shí)應(yīng)對(duì)隨時(shí)突發(fā)的問(wèn)題，爭(zhēng)取建設(shè)一個(gè)美麗和諧的新農(nóng)村。
作者:王珩 單位:甘肅政法學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[中圖分類號(hào)] D997[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
一、引言
城市和城市帶的發(fā)展一方面使商品經(jīng)濟(jì)得到更充分的發(fā)展，另一方面也為居民提供了更加豐富多彩的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。但與此同時(shí)城市化也帶來(lái)諸多安全隱患，如社會(huì)治安、交通事故等。如何解決這些城市發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，世界各國(guó)的學(xué)者和官員從不同的角度提出了一些解決的方法。在一系列的探討和分析中，“平安城市”這一概念逐漸引起人們的注意，并被導(dǎo)入相關(guān)實(shí)踐中。近年來(lái)隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放后25年內(nèi)，社會(huì)秩序指數(shù)年均遞減20%。此外刑事案件中大案和要案比例上升，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后此趨勢(shì)仍未得到遏制，如每萬(wàn)人刑事案件立案率從1978年5.5件上升為2003 年34.1件。這些數(shù)據(jù)表明，城市公共安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2005年10月24日中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道圍繞“平安中國(guó)”主題，推出大型媒體行動(dòng)――《平安中國(guó)》宣傳季，重點(diǎn)對(duì)2005年受到中央政法委、中央綜合治理辦公室表彰的全國(guó)102個(gè)綜合治理優(yōu)秀地市的平安建設(shè)進(jìn)行全面解讀，集中展示這些地市在開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作方面的新經(jīng)驗(yàn)、新成就和新舉措，包括城市防控體系建設(shè)、矛盾糾紛的排查和調(diào)解、預(yù)防青少年犯罪、安全單位創(chuàng)建、安全社區(qū)創(chuàng)建等方面的問(wèn)題。由此在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)創(chuàng)建“平安城市”的浪潮。
在創(chuàng)建“平安城市”過(guò)程中，國(guó)內(nèi)許多城市做出了有益的嘗試。廣西南寧市提出的目標(biāo)是政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、秩序良好、司法公正、群眾滿意。廣東東莞的目標(biāo)是將三個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、公共安全等融為一個(gè)有機(jī)整體，著力構(gòu)建‘五個(gè)機(jī)制’，努力確保社會(huì)政治穩(wěn)定、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、確保治安狀況良好、確保社會(huì)公共安全、確保人民安居樂(lè)業(yè)。在建設(shè)過(guò)程中，各地對(duì)城市安全的內(nèi)涵理解不同，所采用的標(biāo)準(zhǔn)也各有千秋。有些城市強(qiáng)調(diào)打擊組織，有些城市注重打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，而有些城市則強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共安全。同時(shí)這些城市政府都制定了相應(yīng)的安全建設(shè)計(jì)劃。然而在執(zhí)行過(guò)程中，效果不甚理想，其原因是多方面的，如一些預(yù)案過(guò)于抽象，只是單純?cè)O(shè)置了一些職能部門，對(duì)責(zé)任的具體履行缺乏明確規(guī)定，對(duì)各部門之間如何協(xié)調(diào)無(wú)詳細(xì)界定，致使工作出現(xiàn)缺位和相互扯皮。有些地方應(yīng)對(duì)措施仍留有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，強(qiáng)調(diào)采用人海戰(zhàn)術(shù)。實(shí)踐中，所有政府職能部門都派員參加，無(wú)論工商、稅務(wù)，還是環(huán)保部門無(wú)一例外，以期形成管理強(qiáng)勢(shì)。但是這些管理人員既不熟悉管理流程，對(duì)違反規(guī)定的行為也沒(méi)有處置權(quán)，造成所謂“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，而且造成其他日常行政管理工作擱置。因此如何借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)平安城市的建設(shè)是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。
二、加拿大多倫多有益的經(jīng)驗(yàn)――市長(zhǎng)社會(huì)安全計(jì)劃
多倫多是北美最安全的城市之一。從表1可見(jiàn)，多倫多市的殺人和搶劫率遠(yuǎn)低于美國(guó)類似規(guī)模的城市，如紐約、洛杉磯、芝加哥等。雖然近年來(lái)多倫多的暴力行為仍時(shí)有發(fā)生，但多倫多市努力保持安全記錄，游客們對(duì)當(dāng)?shù)亟值赖那鍧嵑途用竦挠押么蠹淤澷p。2004年3月在市議會(huì)通過(guò)的“市長(zhǎng)社會(huì)安全計(jì)劃”，旨在進(jìn)一步控制暴力和其他犯罪行為的增加。多倫多的“社會(huì)安全計(jì)劃”主要包括四項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃：
首先是加強(qiáng)鄰區(qū)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略要求以2005年的工作報(bào)告為基礎(chǔ)，確定多倫多周邊的13個(gè)地區(qū)重點(diǎn)投資，尋求政府命令、警察、社區(qū)組織和居民的支持，調(diào)動(dòng)地方的配套服務(wù)如圖書(shū)館、娛樂(lè)項(xiàng)目、公共衛(wèi)生和青少年就業(yè)。
其次是危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略要求城市各服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括警察、社區(qū)組織等）在危機(jī)處理過(guò)程中統(tǒng)一活動(dòng)處理傷亡事件。此外要求居民通過(guò)書(shū)面信息反饋干預(yù)對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行支持，并鼓勵(lì)以面對(duì)面交流方式參與社區(qū)會(huì)議。其次是青少年就業(yè)戰(zhàn)略。主要是指通過(guò)與其他政府部門、社區(qū)和私營(yíng)部門的合作，為青少年提供就業(yè)、受教育、培訓(xùn)和參與的機(jī)會(huì)。此外還有青少年司法援助戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以指導(dǎo)性干預(yù)計(jì)劃，運(yùn)用新途徑將青少年納入青少年司法系統(tǒng)，減少他們?cè)俅畏缸锏娘L(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)一些以社區(qū)為基礎(chǔ)的計(jì)劃將幫助那些觸犯了法律的青少年。社區(qū)安全合作者可以干預(yù)審查一些以青少年為主體的團(tuán)體組織的活動(dòng)，以防范未然。市長(zhǎng)委員會(huì)也可審查學(xué)校的安全活動(dòng)。如果青少年面臨被學(xué)校開(kāi)除時(shí)，它可以提供建議。
在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，主要保障措施有建立關(guān)于社區(qū)安全的市長(zhǎng)咨詢小組、建立社區(qū)安全秘書(shū)處、為高危險(xiǎn)社區(qū)制定鄰區(qū)協(xié)助行動(dòng)計(jì)劃、針對(duì)計(jì)劃和服務(wù)確定高危險(xiǎn)社區(qū)、迅速制定新計(jì)劃以打擊團(tuán)伙犯罪和槍支使用、促使企業(yè)為高危險(xiǎn)的青少年提供就業(yè)機(jī)會(huì)、聯(lián)邦與各州政府聯(lián)合修改相關(guān)法律、擴(kuò)展“社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃”、使市議會(huì)參與制定和擴(kuò)展“社區(qū)安全計(jì)劃”。
此外，還設(shè)立2006年的市長(zhǎng)社會(huì)安全獎(jiǎng)，并與企業(yè)聯(lián)合（如IBM加拿大分公司等）為青少年創(chuàng)造就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，作為城市安全計(jì)劃中“青少年行動(dòng)”項(xiàng)目的一部分。
在加拿大平安城市建設(shè)過(guò)程中，最有特色應(yīng)屬“公共交通運(yùn)輸安全計(jì)劃”，包括防止汽車失竊（尤其當(dāng)陌生人代為停車時(shí)）；地鐵上設(shè)有乘客援助警報(bào)（如遇到火災(zāi)、騷擾、疾病或事故等）；行人單獨(dú)外出時(shí)要避免走近路并保持對(duì)周圍環(huán)境的警覺(jué)；實(shí)行“叫停方案”即在晚上9點(diǎn)至第二天凌晨5點(diǎn)間單獨(dú)乘坐巴士的婦女有權(quán)不在規(guī)定的公交站臺(tái)處下車，并且司機(jī)可以允許其從前門下車以保證其沒(méi)有被跟蹤下車；小心扒手；在上下樓梯或乘坐電梯時(shí)的安全；旅行安全等。
三、對(duì)我國(guó)的啟示和經(jīng)驗(yàn)
相對(duì)而言，美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家由于啟動(dòng)時(shí)間早，在項(xiàng)目的具體步驟、注意事項(xiàng)等方面較為成熟和完善。盡管我國(guó)與這些國(guó)家在社會(huì)體制、政治制度以及歷史傳統(tǒng)和文化背景存在一定差異，但作為一種問(wèn)題的解決途徑，西方國(guó)家相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)和思路對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)平安城市而言，不無(wú)裨益：
（一）突破社會(huì)治安領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)平安城市項(xiàng)目包容性
“平安”是社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境和諧、秩序井然、生產(chǎn)安全、人民安居樂(lè)業(yè)的總稱，是廣義的“平安”。 平安城市建設(shè)不應(yīng)局限于社會(huì)治安領(lǐng)域，還應(yīng)向相關(guān)的領(lǐng)域拓展，如交通、環(huán)境等；并應(yīng)積極尋求多部門、多領(lǐng)域的協(xié)同合作，各種資源的整合利用，運(yùn)用系統(tǒng)的、綜合的方法解決城市化進(jìn)程中的平安問(wèn)題，使城市的居民，游客、投資者都能感受到“平安”。
（二）建立以政府為主導(dǎo)，跨行業(yè)跨部門的平安城市戰(zhàn)略框架
平安城市不僅是一個(gè)涉及范圍較廣的運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的運(yùn)動(dòng)。僅僅依靠政府的力量是很難完成的，也背離了平安城市的本質(zhì)和目的。政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織以及公民應(yīng)該也必須在平安城市項(xiàng)目中發(fā)揮各自的作用，但這只是一個(gè)前提，更重要的是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，才是平安城市項(xiàng)目成功的核心。因此在建設(shè)過(guò)程，首先應(yīng)建立一個(gè)旨在整合城市資源，以公私伙伴模式構(gòu)建的戰(zhàn)略聯(lián)盟。在此框架中不同類型的組織各施所長(zhǎng)，運(yùn)用各自資源，為城市居民提供一個(gè)安全健康的工作、生活、旅游環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中消防、公安、交通、教育、醫(yī)療、企業(yè)各相關(guān)部門可共同成立推進(jìn)委員會(huì)，承擔(dān)各自的傷害預(yù)防及善后處理工作。
（三）因地制宜，體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情
在建設(shè)平安城市過(guò)程中，應(yīng)注意到我國(guó)和西方國(guó)家建設(shè)平安城市的背景、動(dòng)力有所不同。在具體操作過(guò)程中應(yīng)有所體現(xiàn)，不可盲目模仿。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合各地實(shí)際情況，以解決問(wèn)題入手，選擇具有針對(duì)性項(xiàng)目，以高風(fēng)險(xiǎn)人員、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境為切入點(diǎn)。在此過(guò)程，首先應(yīng)建立健全傷害發(fā)生的頻率及其原因分析的數(shù)據(jù)庫(kù)，在傷害統(tǒng)計(jì)分析和危險(xiǎn)危害辨識(shí)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，確立重點(diǎn)、有的放矢。其次，應(yīng)在這過(guò)程中應(yīng)考慮中國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些地方情況變化較快，既要注意政策連續(xù)性也要注意政策適應(yīng)性。
總之，平安城市不單純是一個(gè)綱領(lǐng)，而是廣泛解決城市化進(jìn)程中各種問(wèn)題的方法和途徑之一，是基于可持續(xù)發(fā)展觀念，致力于平安等問(wèn)題的城市發(fā)展戰(zhàn)略。我們國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程不斷加快的階段，隨之而來(lái)的一些城市問(wèn)題不容忽視。這些問(wèn)題的存在一方面會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響，另一方面也將影響到城市的最終發(fā)展。引進(jìn)平安城市理念、推廣平安城市項(xiàng)目將具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
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【關(guān)鍵詞】
高校；新公共管理理論；安保工作；安保模式
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的不斷深化，以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減低行政成本、提高行政效率為目標(biāo)的新公共管理改革在我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)中逐漸展開(kāi)，并取得了良好的效果。高校作為國(guó)家行政事業(yè)單位，特別是高校內(nèi)保衛(wèi)部門工作是以為廣大師生提供非營(yíng)利服務(wù)為目的，具有公共管理的大多數(shù)特征，因此，將新公共管理理論引入高校保衛(wèi)部門，對(duì)構(gòu)建高校新型保衛(wèi)組織，形成新型安保模式必將產(chǎn)生重大影響。
1新公共管理內(nèi)涵及主要特征
新公共管理（NewPublicManagement，NPM）是20世紀(jì)70年代開(kāi)始于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一種新型的公共行政管理理論和管理模式。這種新型的管理理論與傳統(tǒng)的公共管理理論有本質(zhì)的區(qū)別，傳統(tǒng)的公共行政理論也稱為官僚機(jī)制行政理論，以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論、韋伯的科層理論和泰羅科學(xué)管理理論共同組成，即威爾遜—韋伯—泰羅范式，這種理論核心思想是在政治與行政分離的前提下，公共行政以效率為中心去追求工具理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值理性[1]，傳統(tǒng)的公共管理理論適應(yīng)了西方國(guó)家從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)對(duì)政府公共管理的要求。隨著世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)的社會(huì)化程度越來(lái)越高，生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，生產(chǎn)全球化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，舊的政府公共管理理論明顯不適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，傳統(tǒng)行政管理理論弊端逐漸顯現(xiàn)，在這樣的背景下，西方各國(guó)被迫從70年代末開(kāi)始大規(guī)模的進(jìn)行了政府改革，新公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，根據(jù)“成本—收益分析”確定顧客、產(chǎn)品與結(jié)果；采用目標(biāo)管理與績(jī)效測(cè)量方法實(shí)現(xiàn)任務(wù)；運(yùn)用市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)與選擇取代集權(quán)型管制；通過(guò)權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)調(diào)一致下放權(quán)力[2]。對(duì)于新公共管理基本內(nèi)涵，一些西方學(xué)者作過(guò)較為精辟的概述，如赫克謝爾（C.Heckscher）指出，政府改革打破了單向的等級(jí)指揮關(guān)系，建立了互動(dòng)交流和導(dǎo)向管理，并開(kāi)始向“后官僚組織”變遷[3]。而巴扎雷（MichaelBarzelay）認(rèn)為摒棄官僚制的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取成員的認(rèn)同和爭(zhēng)取對(duì)組織使命和工作績(jī)效的認(rèn)同[4]。胡德（ChristopherHood）則將新公共管理的內(nèi)涵及特征刻畫(huà)為如下七個(gè)方面：向職業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變、績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量、產(chǎn)出控制、單位的分散化、競(jìng)爭(zhēng)、私人部門管理的風(fēng)格、紀(jì)律與節(jié)約。[5]從上述描述得知，新公共管理改革重點(diǎn)吸收了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，倡導(dǎo)政府等公共部門在進(jìn)行管理時(shí)需借鑒企業(yè)等盈利組織的成功管理機(jī)制，重視公共管理部門在進(jìn)行管理中對(duì)人力資源管理上采取有彈性且富有成效的管理模式。
2新公共管理在高校安保工作中可行性分析
2.1高校安保工作具有一般公共管理的共同特性
高校保衛(wèi)部門的行政職能是高校行政管理職能的重要組成部分，也是以提供公共服務(wù)為主要特征，是高校育人功能實(shí)現(xiàn)的重要保障。高校保衛(wèi)部門行政管理包括：戶籍管理、師生出境管理、校園交通管理、校園治安管理、消防安全管理、危險(xiǎn)化學(xué)藥品管理、校園內(nèi)公共場(chǎng)所環(huán)境及秩序管理、大型活動(dòng)安全管理等方面。在管理過(guò)程中，管理手段的選擇，管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，管理主體的選擇等都具有一般公共管理的通行特點(diǎn)。
2.2高校保衛(wèi)工作是具有公共管理屬性的社會(huì)警務(wù)工作組成部分
從20世紀(jì)70年代開(kāi)始的以英國(guó)為代表的西方國(guó)家新公共管理改革普及到警務(wù)工作，出現(xiàn)了“滿意決定警務(wù)論”，公眾對(duì)警察提供服務(wù)的滿意程度成為評(píng)判警務(wù)工作的重要指標(biāo)，提高了警務(wù)工作的質(zhì)量，取得了較好的效果。近年來(lái)在我國(guó)，尤其是一些大城市，如北京、上海等地，警務(wù)工作也受到了新公共管理改革浪潮的影響，服務(wù)意識(shí)，服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量都有了明顯的提高，執(zhí)法較為規(guī)范，大大提升了警務(wù)工作的效率。從本質(zhì)上講，高校保衛(wèi)工作與公安（社會(huì)整體的治安）工作是同類性質(zhì)的工作，都是“保護(hù)使不受侵犯”，或稱為：保護(hù)人民、懲治犯罪。[6]1992年6月23日國(guó)家教委《關(guān)于做好學(xué)校治安綜合治理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中明確指出：“學(xué)校治安綜合治理是社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分，學(xué)校在社會(huì)治安綜合治理中有著不可替代的重要作用。”因此警務(wù)工作的成功實(shí)踐也可以應(yīng)用到高校保衛(wèi)工作中去。如在北京、上海等大部分省市高校效仿公安機(jī)關(guān)110，在校內(nèi)設(shè)置校園110，全年24小時(shí)安排專人值守，為師生提供安保服務(wù)，北京航空航天大學(xué)還設(shè)置安保工作一站式服務(wù)等，均取得了良好的工作效果。
2.3高校師生對(duì)安全工作需求多元化要求轉(zhuǎn)變工作方式
在管理過(guò)程中，管理主體通過(guò)各種手段甚至不顧及管理對(duì)象的感受來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這個(gè)過(guò)程可能是殘忍的和讓管理對(duì)象不能接受的。但是隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，高校已經(jīng)逐步形成一個(gè)多元化，多層次的復(fù)雜小社會(huì)，師生訴求日趨多樣化，高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)也必須作出相應(yīng)的反應(yīng)以適應(yīng)新形勢(shì)。新公共管理理論成為指導(dǎo)其實(shí)踐的最有效理論，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客滿意導(dǎo)向，將“顧客滿意”作為政府施政的目標(biāo)，并以顧客需求為導(dǎo)向推動(dòng)政府工作的改進(jìn)和提高。[7]高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，以師生滿意度作為保衛(wèi)工作的終極目標(biāo)和工作績(jī)效的首要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建一個(gè)為師生提供高效公共安全服務(wù)的新型警務(wù)治理模式。
2.4高校內(nèi)部安保組織結(jié)構(gòu)陳舊改革要求新的管理理論
60多年來(lái)，高校保衛(wèi)部門從無(wú)到有，從小到大，從單一職能到集多種職能于一身，在維護(hù)高校校園安全穩(wěn)定的工作中扮演了非常重要的角色。高校保衛(wèi)部門行政管理風(fēng)格形成于幾十年官僚機(jī)制的構(gòu)建和進(jìn)行，很多管理理念已經(jīng)內(nèi)化成為高校保衛(wèi)干部及領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，高校保衛(wèi)部門管理思想長(zhǎng)期受到“官本位意識(shí)”的影響，對(duì)于師生習(xí)慣于通過(guò)發(fā)號(hào)施令的方式進(jìn)行管理，不利于保衛(wèi)部門與師生之間關(guān)系的建設(shè)。這種管理模式就好像一座大廈的地基，不能隨意改變也很難改變，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，新形勢(shì)和新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，從服務(wù)的對(duì)象到服務(wù)的理念都需要有重大的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，高校保衛(wèi)部門官僚結(jié)構(gòu)特有的缺點(diǎn)顯現(xiàn)，出現(xiàn)了反映遲鈍、工作效率降低等問(wèn)題，對(duì)高校保衛(wèi)部門內(nèi)部工作改革亟待解決，新公共管理理論成為指導(dǎo)現(xiàn)階段高校保衛(wèi)工作改革的重要理論。
3構(gòu)建高校新型保衛(wèi)模式探索
3.1轉(zhuǎn)變管理理念
新公共管理理論強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)以“顧客”為導(dǎo)向，以“顧客”的需求為工作的目標(biāo)。高校保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理理念，從以前的“管理”向現(xiàn)在的“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，將學(xué)校保衛(wèi)部門的角色和職能定位于公共安全產(chǎn)品的提供者，將公共安全產(chǎn)品的顧客定位為師生，保衛(wèi)部門應(yīng)由以往單純的管理型行政思想向廣大師生期望的服務(wù)型行政理念轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詭熒枨鬄楹诵牡姆?wù)型行政行為，牢固樹(shù)立為廣大師生服務(wù)的意識(shí)。只有在理念轉(zhuǎn)變的前提下，才能在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)從權(quán)力中心主義向服務(wù)中心主義轉(zhuǎn)變，真正構(gòu)建服務(wù)型的組織。
3.2強(qiáng)化信息溝通
新的學(xué)校保衛(wèi)組織結(jié)構(gòu)改革應(yīng)充分利用新技術(shù)和新手段，在不觸動(dòng)傳統(tǒng)安保工作流程的前提下，重新整合保衛(wèi)組織的行政流程，將傳統(tǒng)模式下的不合理的流程摒棄或再造，使高校保衛(wèi)部門行政流程簡(jiǎn)潔、高效，運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)透明、程序規(guī)范簡(jiǎn)便、行政成本降低，最大限度的滿足師生對(duì)保衛(wèi)服務(wù)和保衛(wèi)產(chǎn)品的需求。保衛(wèi)部門信息化的結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為促使其網(wǎng)絡(luò)化和扁平化。首先表現(xiàn)為保衛(wèi)組織與外部溝通渠道，信息傳輸方式的變革使得原本金字塔式的組織管理結(jié)構(gòu)解體，師生可以簡(jiǎn)單快捷的與組織各級(jí)管理人員直接溝通，使得師生對(duì)安保服務(wù)的需求可以直接傳導(dǎo)到?jīng)Q策層，有利于縮減直至取消中間管理層。其次是暢通保衛(wèi)組織內(nèi)部交流溝通渠道，保衛(wèi)人員可以從不同渠道獲得不同層次的保衛(wèi)信息，消除保衛(wèi)部門各業(yè)務(wù)科室的信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高各部門組織合力。
3.3轉(zhuǎn)變行政范式
新公共管理理念強(qiáng)調(diào)有限政府的概念，因此構(gòu)建新型的高校保衛(wèi)應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政范式，變?nèi)転閷Ｂ?，有限行政范式的轉(zhuǎn)變，做好掌舵人，將主要精力放在服務(wù)師生上，盡量避免，提高師生的滿意度，充分發(fā)揮保安員的作用，積極推動(dòng)安保服務(wù)承諾制，實(shí)現(xiàn)師生滿意度定期調(diào)查制度，形成契約外部壓力，促進(jìn)和提高行政效能和管理質(zhì)量的持續(xù)改善。根據(jù)師生的需要提供服務(wù)，提高服務(wù)的針對(duì)性。
3.4促進(jìn)師生參與
學(xué)校安保工作是維護(hù)校園秩序、打擊校園犯罪的特殊行政部門。在傳統(tǒng)的高校安保實(shí)踐中，師生參與程度有限，甚至有些人帶有排斥的態(tài)度，安保效果較差。在新公共管理的視野下，學(xué)校安保人員要善于提高師生參與校園安保的積極性，鼓勵(lì)師生參與，積極拓展公民參與安保活動(dòng)的渠道和方式，采取組織師生安保志愿者等方式吸引師生參與到校園安保工作；另一方面，學(xué)校師生可以充分利用學(xué)校安保部門的各種條件，提高自身素質(zhì)和各項(xiàng)素質(zhì)，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)校園保安的有效參與，建立師生與學(xué)校安保部門的良性互動(dòng)；第三，學(xué)校安保部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有的師生組織，如學(xué)生會(huì)、學(xué)生宿舍自我管理組織、教師興趣會(huì)等，建立安保部門與這些組織溝通的平臺(tái)，及時(shí)向這些組織宣傳安保形式及防范措施，共同來(lái)提高學(xué)校安保工作的效率。
作者：徐亞偉 田斌 單位：北京科技大學(xué)保衛(wèi)保密處
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