時(shí)間：2023-08-10 09:22:39
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關(guān)鍵詞：公共管理者 自醒能力
key word: Public superintendent From awakes ability
作者簡(jiǎn)介：朱進(jìn)芳，女，1972年生，漢族；工作單位：信陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院講師；研究方向：行政管理。
自醒能力是一種自我認(rèn)知能力，就是一個(gè)人對(duì)自我情緒、情感的體驗(yàn)，對(duì)自己行為的動(dòng)機(jī)、目的、過(guò)程策略及結(jié)果的認(rèn)知，進(jìn)而能夠?qū)ψ晕疫M(jìn)行有效地控制和駕馭的能力。自醒能力有利于提高一個(gè)人的洞察力；有利于個(gè)人的自我完善；有利于提高一個(gè)人的預(yù)測(cè)能力。公共管理者是受?chē)?guó)家和公民的委托，行使公共權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。公共管理者既有公共的性質(zhì)，又有管理者的性質(zhì)，他的一言一行將關(guān)系到人民的甚至是國(guó)家的利益得失，因此自醒能力對(duì)于公共管理者有非常重要的作用。
一、自醒能力有助于公共管理者給自己一個(gè)正確的定位
（一）自醒能力有助于公共管理者的自我剖析
自醒能力越強(qiáng)，就會(huì)有一個(gè)清晰的意識(shí)，明確的知道自己的興趣是什么、特長(zhǎng)是什么、適合做什么，正確的認(rèn)識(shí)自己的性格、知識(shí)水準(zhǔn)、技能程度、智商、情商、思維方式及方法、道德水準(zhǔn)等等。只有了解自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短。很多時(shí)候我們都逃避審視自己，模模糊糊地覺(jué)得自己好像就是這個(gè)樣子，也說(shuō)不出來(lái)有什么不對(duì)或者優(yōu)秀的地方，很難對(duì)自己進(jìn)行一次剖析或者總結(jié)。這樣你連自己都不了解自己，怎能讓這個(gè)社會(huì)來(lái)了解你呢。因此自醒能力的作用尤為重要。
（二）自醒能力有助于公共管理者了解自己所面對(duì)的環(huán)境
俗話說(shuō)：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！焙芏鄷r(shí)候并不是你想做什么，你就能做什么的，因?yàn)橛协h(huán)境的制約，你必須要考慮周?chē)沫h(huán)境，他們制約著你所擁有的機(jī)會(huì)?！叭f(wàn)事具備，只欠東風(fēng)”，什么是“東風(fēng)”？其實(shí)就是要達(dá)到目的的條件。如果你并不具備你所要做的事的條件，而你一定要去做的話，那么結(jié)果只能是事倍功半。在此，自醒能力就擔(dān)當(dāng)起此重任，它會(huì)利用其功能對(duì)自己周?chē)囊磺凶鞒隹陀^的分析，以便找到“我想往那方面努力？我能往那方面努力？我可以往那方面努力？”這三個(gè)問(wèn)題的答案。最終對(duì)自己作出正確的定位。
二、自醒能力有助于公共管理者正確認(rèn)識(shí)自己所從事的工作
（一）自醒能力有助于純潔公共管理者的需求
公共管理者的自醒能力越強(qiáng)，他就越能知道自己需要什么。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論：人最基本的需求是生理和安全需求，然后是被愛(ài)和尊重的需求，接下來(lái)才是自我實(shí)現(xiàn)的需求。[1]當(dāng)一個(gè)人的自醒能力欠缺時(shí)，他可能只對(duì)眼前的利害得失更為關(guān)注，而最終卻忽視了更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，因此才會(huì)出現(xiàn)諸如決策的短期效應(yīng)，、一切從個(gè)人利益出發(fā)等很不正常的現(xiàn)象。當(dāng)一個(gè)人的自醒能力足夠強(qiáng)時(shí)，他就能夠不斷地審視自我，覺(jué)察出自己的優(yōu)缺點(diǎn)，最終理解自己需要什么，自己應(yīng)該朝什么樣的方向努力等問(wèn)題。
作為公共管理者，不論職位高低或功勞大小，自己的一言一行都不僅僅關(guān)系到個(gè)人的安危和利益得失，更多的是關(guān)系到人民的利益得失。當(dāng)他的自醒能力足夠強(qiáng)的時(shí)候，他就不會(huì)將自己的眼光僅局限到自我，而會(huì)以全心全意為宗旨，把關(guān)心人民的疾苦當(dāng)作自己最大的需求，他就會(huì)廣泛聯(lián)系群眾，尊重人民的權(quán)利，將人民的利益放在首位。甘做人民的公仆，認(rèn)真傾聽(tīng)、搜集、分析、接受、和采納群眾意見(jiàn)，自覺(jué)、主動(dòng)地盡一切努力為人民群眾謀利益，始終不渝地與人民群眾站在一起，同一切危害人民利益的人與事做不調(diào)和的斗爭(zhēng)，以致不惜獻(xiàn)出自己的生命。
（二）公共管理者的自醒能力有利于強(qiáng)化公共管理者人本管理的理念
人本管理是以人為中心，采用種種手段，充分挖掘自然進(jìn)程賦予人的各種潛能，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造精神，建立和諧的人際關(guān)系和良好的社會(huì)環(huán)境，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展，以提高管理績(jī)效。人本管理是一項(xiàng)多目標(biāo)、多因素、多功能的復(fù)雜系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)人本管理，包括實(shí)施一系列互相協(xié)調(diào)、互相配合的子系統(tǒng)工程。人本管理的原則有：個(gè)性化發(fā)展準(zhǔn)則、引導(dǎo)性管理準(zhǔn)則、環(huán)境創(chuàng)設(shè)準(zhǔn)則、人與組織共同成長(zhǎng)準(zhǔn)則。
人本管理是現(xiàn)代管理的大趨勢(shì)，過(guò)去的那種靠強(qiáng)制、壓制進(jìn)行管理的歷史已經(jīng)過(guò)去，也是根本行不通的，因?yàn)闊o(wú)論何種管理工作都要靠人去實(shí)施，不重視被管理者的需要的管理只能是低效的，甚至是無(wú)效的。當(dāng)管理者的自醒能力欠缺時(shí)，他就無(wú)法正確而深刻地體會(huì)到被管理者的行為特征和要求，他就不會(huì)顧及被管理者的感受，從而忽視人本管理的理念，而只把管理無(wú)效的原因歸結(jié)到其他方面。反過(guò)來(lái)，當(dāng)公共管理者有足夠強(qiáng)的自醒能力時(shí)，他就能以己推人，能夠深刻地認(rèn)識(shí)到人本管理的重要性，并且有能力進(jìn)行有效的人本管理。
（三）自醒能力有助于公共管理者更加深刻地理解公共管理的性質(zhì)
自醒能力強(qiáng)的公共管理者能夠清晰的認(rèn)識(shí)到自己不僅肩負(fù)著公共和管理者雙重的責(zé)任，還擔(dān)負(fù)著主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。能承擔(dān)從內(nèi)心主觀上認(rèn)為應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，主要包括忠誠(chéng)、良心和認(rèn)同感；還能承擔(dān)客觀責(zé)任，包括由制度和職業(yè)關(guān)系所決定的責(zé)仁、為了公眾利益所應(yīng)當(dāng)和必須負(fù)有的制度和社會(huì)方面的責(zé)任。他的每一個(gè)決策和實(shí)施的過(guò)程都有重大的意義，必須慎之又慎，必須做出科學(xué)的的判斷并制定相應(yīng)的措施，避免主觀臆測(cè)。公共管理者只有具有相當(dāng)強(qiáng)的自醒能力，才能擔(dān)此重任。
三、自醒能力有助于公共管理者職業(yè)道德水平的提高
公共管理者的職業(yè)道德，就是從事公共管理工作的人們?cè)谄涔ぷ髦谢騽趧?dòng)中的行為規(guī)范的總和。主要包括奉公、守法、忠誠(chéng)、負(fù)責(zé)、政治堅(jiān)定、實(shí)事求是、清正廉潔、勤奮敬業(yè)、公正行政。自醒能力強(qiáng)的公共管理者通過(guò)對(duì)自我需求和自己工作性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)，就能以公共利益為己任。
（一）自醒能力可以使公共管理者秉公辦事、勤奮敬業(yè)
自醒能力強(qiáng)的公共管理者能夠認(rèn)識(shí)到公共管理的神圣與崇高。在認(rèn)識(shí)到公共利益至上的原則后，就會(huì)按照公共利益原則和公共理性的要求去處理公共事務(wù)。做到一是辦事公道，斷事公心，不徇私情，不枉國(guó)法；二是為人正派，是非分明，不虛美，不險(xiǎn)惡，不拉幫結(jié)派，不趨炎附勢(shì)，不阿諛?lè)畛?；三是光明正大，襟懷坦蕩，不歪曲人意、不隱瞞己見(jiàn)，不文過(guò)飾非，不搞陰謀詭計(jì)；四是在日常工作中竭盡忠誠(chéng)，兢兢業(yè)業(yè)，不潦草塞責(zé)、無(wú)所用心；五是艱苦奮斗、不畏艱險(xiǎn)、任勞任怨，視所負(fù)職責(zé)如生命，鞠躬盡瘁，死而后已。
（二）自醒能力可以使公共管理者遵守法律、清正廉潔
遵守法律本身也是由公共利益原則決定的。遵紀(jì)守法是公務(wù)人員履行義務(wù)的保證，其含義相當(dāng)廣泛。公務(wù)人員首先是一位公民，他必須同其他公民一道，遵守而且要模范遵守國(guó)家憲法和各項(xiàng)法律，做到在法律面前人人平等。其次，公務(wù)人員必須遵守有關(guān)公務(wù)人員特殊整體的各項(xiàng)法律法規(guī)。再次，公務(wù)人員必須遵守自己職業(yè)所提出的特殊規(guī)范要求。最后，公務(wù)人員必須遵守本人所處于的特定職位的具體規(guī)范和規(guī)則。
自醒能力與公共管理者的清正廉潔有直接的關(guān)系。前幾年因受賄鋃鐺入獄而名噪一時(shí)的某省級(jí)干部的自白頗為典型。他說(shuō)：“近幾年來(lái)，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，沒(méi)有了堅(jiān)定的道德觀念，再加上來(lái)自各方面的監(jiān)督制約很少，即使有也是形式化、表面化、因而在潛移默化中慢慢地被封建主義、資本主義腐朽思想淹沒(méi)了?！盵2]從這短話我們可以看出，自醒能力對(duì)公共管理者清正廉潔的作用是相當(dāng)大的。因?yàn)榈淖孕涯芰υ綇?qiáng)，公共管理者的的自我駕馭能力就越強(qiáng)，他就能經(jīng)的起各種誘惑，不會(huì)置人民大義而不顧，失去自己作為公共管理者的辦事原則，真正理解國(guó)家公務(wù)人員的清廉具有十分重大的意義。
四、自醒能力有助于公共管理者管理能力的提高
（一）自醒能力有助于公共管理者決策的科學(xué)化、合理化
公共管理者的自醒能力越強(qiáng)，他的洞察力就越強(qiáng)，他的預(yù)測(cè)能力也就越強(qiáng)。他就具有更強(qiáng)的分析思考和決斷能力，他能夠收集相關(guān)資料并據(jù)此做出合理的假設(shè)和構(gòu)想從而能從眾多行為過(guò)程選擇中自行決斷，能夠全面分析問(wèn)題，對(duì)各種各樣的問(wèn)題及其相互關(guān)系進(jìn)行描述，分辨是否每個(gè)問(wèn)題都有深入分析的必要并決定問(wèn)題的輕重先后，在各種建議自開(kāi)始時(shí)就未受到任何支配的前提下，盡量收集可能的解決方法，估算各種選擇的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，做出合理的判斷并制定相應(yīng)的措施。
（二）自醒能力有助于提高公共管理者的計(jì)劃組織能力
公共管理者的自醒能力越強(qiáng)，他就能夠?qū)φ麄€(gè)組織的的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展情況作出一個(gè)合理的判斷，能夠?qū)γ總€(gè)組織成員的心理偏好和行為特征進(jìn)行正確的分析，因此他就能夠進(jìn)行有目標(biāo)、系統(tǒng)化、前瞻性的協(xié)調(diào)工作，為自己和別人擬訂必要的工作步驟，有計(jì)劃的運(yùn)用材料和資源，計(jì)算投入和產(chǎn)出，考察技術(shù)性可能，時(shí)間充足度和背景條件，將各種可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)和問(wèn)題考慮在內(nèi)，注意目前和將來(lái)的任何需要，將取得的最佳成果與花費(fèi)的時(shí)間有機(jī)的結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)有效的公共管理。
（三）自醒能力有助于提高公共管理者處理壓力的能力
具有較強(qiáng)的自醒能力的公共管理者能夠有效的控制自我，能夠?qū)ψ晕液褪虑橛幸粋€(gè)正確的認(rèn)識(shí)，因此他就能夠在有壓力的情況下保持原有的工作標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論面對(duì)的是何種艱巨的任務(wù)和社會(huì)壓力，能不懈的探求解決問(wèn)題的途徑，直到找到答案，不淺嘗輒止，輕易懷疑原先的結(jié)論，能頂住超負(fù)荷工作的壓力，日間工作時(shí)幾乎沒(méi)有過(guò)注意力分散或疲倦的跡象，能同時(shí)處理多項(xiàng)任務(wù)，能迅速承擔(dān)額外的煩瑣工作，加急趕任務(wù)時(shí)，仍能洞察細(xì)節(jié)。
（四）自醒能力有助于提升公共管理者的個(gè)人形象進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的公共管理
在公共管理過(guò)程中，公共管理者的個(gè)人魅力在無(wú)形中促進(jìn)公共管理的有效性。個(gè)人形象是指通過(guò)個(gè)人的口頭及肢體語(yǔ)言在他心目中確立起來(lái)的積極、穩(wěn)重、可信的印象。自醒能力強(qiáng)的人，就能夠自信而不自負(fù)，不虛情矯飾，穩(wěn)重從容，語(yǔ)言表達(dá)清晰而有條理，談吐輕松、流利、，善于運(yùn)用說(shuō)服力的肢體語(yǔ)言，保持自然的目光接觸，行為舉止彬彬有禮，有分寸感，善于避免挑釁，過(guò)度反應(yīng)或敵意行為。因?yàn)楣芾碚咭坏┍槐还芾碚咚?，那么管理起?lái)就會(huì)容易的多，因?yàn)楸还芾碚邔?duì)管理者強(qiáng)烈的認(rèn)同感。
自醒能力對(duì)于有效的公共管理者的其他素質(zhì)的培養(yǎng)也有相當(dāng)重要的作用。根據(jù)波茨曼和史陶斯曼在《公共管理的戰(zhàn)略》中提出的有效的公共管理者必須具備的素質(zhì)，其中良好的自我評(píng)估者的前提就應(yīng)該具有較強(qiáng)的自行醒能力。另外，有自醒能力的人本身就很有耐心，因?yàn)樗麖膩?lái)都是在不斷地分析思考。
總之，管理是一種可以被我們自己親手創(chuàng)造出來(lái)的關(guān)于贏的力量與藝術(shù)，公共管理者內(nèi)心世界的情緒、情感影響其外在的世界。換言之，公共管理者的思想有多遠(yuǎn)，他所實(shí)施的公共管理就會(huì)多有效，在你成為公共管理者之前，自醒能力只與你自己有關(guān)，在你成為公共管理者之后，自醒能力還與別人有關(guān)。
1 研究意義
近年來(lái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的負(fù)面報(bào)道時(shí)有見(jiàn)諸媒體，對(duì)國(guó)有企業(yè)因逐利需求而弱化了社會(huì)功能的現(xiàn)象增多。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)的公共性與社會(huì)功能展開(kāi)探析具有現(xiàn)實(shí)意義，有助于促進(jìn)國(guó)企對(duì)整體性履行社會(huì)功能的回歸。
2 國(guó)有企業(yè)的公共性
在公共管理實(shí)踐中，公共與社會(huì)各有所表，并存在淵源關(guān)聯(lián)。研究國(guó)有企業(yè)的社會(huì)功能，首先要探析國(guó)有企業(yè)的公共性。公共管理中公共性的建設(shè)和完善，是當(dāng)代中國(guó)一個(gè)具有公眾意義的命題。公共管理立體架構(gòu)中，政府一企業(yè)，社會(huì)三個(gè)維度所具有的公共性不是等同的，作為公共管理最大主體的政府公共性最鮮明，當(dāng)然，要從建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，更多地去行使社會(huì)管理職能，政府還有很長(zhǎng)的路要走。
這里著重對(duì)國(guó)有企業(yè)的公共性進(jìn)行分析。國(guó)有企業(yè)作為一種特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，其本質(zhì)屬性是全民所有，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，國(guó)有資本是屬于全體國(guó)民共同占有的資本。具有營(yíng)利性和公益性雙重特點(diǎn)。其營(yíng)利性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。國(guó)有企業(yè)分為幾類(lèi)：①特殊法人企業(yè)(政府全額出資)，這類(lèi)國(guó)有企業(yè)被賦予強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，它們的作用是直接提供公共服務(wù)。②國(guó)有獨(dú)資公司(由政府全額出資)o這類(lèi)企業(yè)以社會(huì)公共目標(biāo)為主，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)居次。③國(guó)有控股公司(由政府出資控股)。這類(lèi)企業(yè)兼具社會(huì)公共目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)支撐社會(huì)公共目標(biāo)。從這三類(lèi)國(guó)有企業(yè)兼具的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)公共目標(biāo)來(lái)看，除了經(jīng)濟(jì)營(yíng)利性外，國(guó)有企業(yè)作為一種全民所有制組織，本身就具有內(nèi)生的公共性。國(guó)有企業(yè)公共性內(nèi)涵的建設(shè)和完善，還必然依附于我國(guó)國(guó)情的變化、改革開(kāi)放歷史進(jìn)程的演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)等等。
盡管?chē)?guó)有企業(yè)公益性的體現(xiàn)是要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益為導(dǎo)向，但在實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，行使社會(huì)功能是要付出成本的，當(dāng)將利潤(rùn)最大化放在首位時(shí)，企業(yè)的行為有可能同整個(gè)社會(huì)的公共利益發(fā)生偏差。在企業(yè)營(yíng)利性與公共性的矛盾面前，這些原本應(yīng)當(dāng)為全體公民謀福利的企業(yè)行為，不再符合公共利益的公共性，致使國(guó)有企業(yè)公益性嚴(yán)重不足，公共性發(fā)生偏差，甚至造成公共性流失。目前，污染環(huán)境、破壞資源、忽視生產(chǎn)與食品安全、坑害顧客、偷稅漏稅、財(cái)務(wù)欺詐等侵害公眾利益逃避社會(huì)責(zé)任的行為大量存在。這些行為不但影響了我，國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)也影響了國(guó)企品牌力提升，甚至于制約了企業(yè)的生存和發(fā)展。2008年三鹿集團(tuán)因三聚氰胺毒奶粉導(dǎo)致破產(chǎn)的事件，就是企業(yè)公共性嚴(yán)重異化，罔顧公眾安全的典型案例。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)的公共性流失問(wèn)題要警鐘長(zhǎng)鳴高度重視。
3 國(guó)有企業(yè)的社會(huì)功能
Abstract: since the 1980 s, western developed countries of the administrative reform, caused a tremendous response. This reform have different titles, such as "reinventing government movement", "entrepreneurial government", "the government new model", "marketing government" and so on, marks a new public management mode appeared officially. "The new public management" multiple practice different from the traditional theory of public administration of the new paradigm theory, namely the new public management theory.
Key words: the new public management, the west central city in the importance of development, transform the functions of government
中圖分類(lèi)號(hào)：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、新公共管理理論概述
新公共管理理論從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中汲取諸多理論依據(jù),如“理性人”的假定、公共選擇、交易成本、成本――效益分析等。新公共管理理論主張,那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門(mén)所成功地運(yùn)用著的管理方法,如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等,完全可以運(yùn)用到政府部門(mén)的管理中。
30多年來(lái),新公共管理理論成為西方國(guó)家公共行政領(lǐng)域的時(shí)代潮流,產(chǎn)生了重大的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家政府在新公共管理理論的指引下,不同程度解決了所面臨的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī),提升了政府運(yùn)作能力;確立了“為顧客服務(wù)”的嶄新行政理念,政府逐漸超脫于具體事務(wù)之外,集中精力做好政府決策;克服了傳統(tǒng)官僚體制下對(duì)公共物品的壟斷或管制供給的做法,采取分權(quán)和權(quán)力下放,實(shí)行組織機(jī)構(gòu)變革和人事制度改革;構(gòu)建了“優(yōu)質(zhì)”政府體系,如“一站式政務(wù)超市”;了解民眾對(duì)政府服務(wù)的需求和期待;根據(jù)公民的建議來(lái)改善政府的機(jī)構(gòu)和行為;公開(kāi)政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量績(jī)效等。新公共管理理論沒(méi)有高深的模型推導(dǎo)和理論闡釋,很多政策主張具有可操作性,有著重要的借鑒意義。新公共管理理論的側(cè)重點(diǎn)在于如何提升政府實(shí)施公共管理的能力,即在有限的資源條件下如何提供成本更低、質(zhì)量更好的公共服務(wù)。這是我們借鑒新公共管理理論的關(guān)鍵之處。
二、西部中心城市在西部大開(kāi)發(fā)中的重要性
西部中心城市在西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用。
(一)經(jīng)濟(jì)輻射
改革開(kāi)放以來(lái),西部中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城市面貌大為改觀。西部各省(市)區(qū)都只有一個(gè)特大型中心城市(主要是省會(huì)城市),大城市少,區(qū)域內(nèi)各城市之間的發(fā)展水平差距懸殊,中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位十分突出,起著很強(qiáng)的輻射作用。
(二)產(chǎn)業(yè)集聚
西部中心城市具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),聚集了許多優(yōu)勢(shì)突出的行業(yè)和大量競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè),總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯強(qiáng)于周邊其他城市。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在中心城市集中可以促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。
(三)科技創(chuàng)新
相比周邊城市,西部中心城市的綜合實(shí)力為科技創(chuàng)新提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),西部中心城市作為區(qū)域科技和文化中心,聚集了大量研究機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)科技人才,為區(qū)域的科技創(chuàng)新提供了有力支撐。科技創(chuàng)新促使西部地區(qū)創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)、新工藝,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式,開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量,不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。
總之,經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展,西部中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨明顯,經(jīng)濟(jì)功能趨于綜合化,金融、貿(mào)易、服務(wù)、文化、娛樂(lè)等城市功能得到發(fā)展和提升,城市集聚能力不斷增強(qiáng),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)者和推動(dòng)者。
三、轉(zhuǎn)變政府職能是西部中心城市跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在西部大開(kāi)發(fā)中,中心城市探索建立了新型的行政管理體制,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。但是,西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大,西部地區(qū)仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求,西部中心城市必須增強(qiáng)憂患意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的體制性和機(jī)制性問(wèn)題,解決各類(lèi)復(fù)雜矛盾。
(一)政府職能定位不夠清晰,轉(zhuǎn)型任務(wù)相當(dāng)艱巨
西部中心城市在政府職能上仍帶有全能型色彩。從履職理念看,強(qiáng)調(diào)行政管理,忽視公共服務(wù);從履職內(nèi)容看,行政范圍寬泛,追求目標(biāo)全面,重視事前審批,輕視事后監(jiān)督;從履職層級(jí)看,管理層次較多,部門(mén)之間時(shí)有牽制,不利于提高行政效率;從履職方式看,宏觀指導(dǎo)較弱,微觀干預(yù)過(guò)多,管理手段單一等現(xiàn)象普遍。政府直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)或過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用相對(duì)薄弱。
(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放,后續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
從西部大開(kāi)發(fā)歷程看,西部中心城市主要還是依賴優(yōu)惠政策和資金的大規(guī)模投入,政策驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的特征十分明顯,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗波動(dòng)性差。隨著政策優(yōu)勢(shì)減弱、土地出讓收入減少和商務(wù)成本抬高,招商引資工作壓力加大,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力受到挑戰(zhàn),這就要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變。
(三)區(qū)域創(chuàng)新活力明顯不足,創(chuàng)新體系相對(duì)薄弱
西部中心城市國(guó)有企業(yè)由于體制機(jī)制約束,缺少創(chuàng)新動(dòng)力,主要依賴資源競(jìng)爭(zhēng);民營(yíng)企業(yè)雖有創(chuàng)新動(dòng)力,但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),信貸融資困難,難以承擔(dān)大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù);高層次創(chuàng)新人才總體缺乏,尚未改變?nèi)瞬艃袅鞒鰻顩r;城市生活配套服務(wù)和總體創(chuàng)新氛圍不足,影響創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚。可以說(shuō),區(qū)域創(chuàng)新體系遠(yuǎn)未形成,亟待優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。
(四)民間組織先天不良,后天乏力
西部中心城市的民間組織(主要指行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu))大多依附在行業(yè)主管部門(mén)之下,存在自身能力不強(qiáng)、服務(wù)功能不全、發(fā)展動(dòng)力缺乏等不足,不能通過(guò)社會(huì)化手段獲取必要的人力、項(xiàng)目和資金資源,難以形成社會(huì)公信力和行業(yè)影響力,影響到政府職能轉(zhuǎn)移。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的水平也得到了大幅度提升，各行各業(yè)對(duì)于電力的需求日益增加，因此，擴(kuò)建、新建和改建國(guó)家電網(wǎng)的工程越來(lái)越多。部分供電公司在電力工程財(cái)務(wù)管理方面取得了很大程度的進(jìn)步，但其中也仍存在諸多的問(wèn)題。如何提升電力工程財(cái)務(wù)管理能力是目前供電公司迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
一、供電公司工程財(cái)務(wù)管理能力提升的意義
關(guān)乎民生的主要行業(yè)之一就是電力，我國(guó)的電力企業(yè)隨著市場(chǎng)改革化進(jìn)程的加快也經(jīng)歷著市場(chǎng)化改革，傳統(tǒng)的電力壟斷經(jīng)營(yíng)模式被改革的進(jìn)程而打破，我國(guó)企業(yè)的發(fā)展模式邁向了新的模式，供電公司屬于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，既要從發(fā)電廠購(gòu)買(mǎi)電，還要在擁有了購(gòu)買(mǎi)電的資格后銷(xiāo)售給用戶，供電公司的收益就是這其中的差價(jià)。但是，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)管理模式的影響，供電公司工程財(cái)務(wù)管理能力較落后，在一定程度上制約了供電公司的運(yùn)營(yíng)成本和收益，致使有很多的風(fēng)險(xiǎn)存在于公司的內(nèi)部管理之中，因此，提升供電公司工程財(cái)務(wù)管理的能力，不僅能夠使公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率得到降低，還使公司的運(yùn)營(yíng)成本得到了減少，最終實(shí)現(xiàn)公司收益的大幅度提升。
二、供電公司工程財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
(一)資產(chǎn)管理方面
首先，不完整的工程資料與數(shù)據(jù)，使得資產(chǎn)的處理無(wú)法有效的進(jìn)行。在我國(guó)，御史、臺(tái)賬、管理數(shù)據(jù)等輸變電資產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)都比較缺乏，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的資產(chǎn)管理決策。其次，我國(guó)大多數(shù)的供電公司都采用分段式管理模式進(jìn)行資產(chǎn)管理，然而這種管理模式是有缺陷的，電力項(xiàng)目工程中的各項(xiàng)工程是由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，這種模式導(dǎo)致了分散式的資產(chǎn)管理流程，使得資產(chǎn)的管理較混亂。
(二)合同管理方面
電力工程項(xiàng)目的工程周期較長(zhǎng)，子工程項(xiàng)目繁多，由不同的施工單位負(fù)責(zé)不同的子項(xiàng)目，這樣工程中的工作人員數(shù)量較多，管理也就較復(fù)雜，最終導(dǎo)致加大了電力工程合同的管理難度，雖然針對(duì)電力合同已經(jīng)出了許多相關(guān)的文件，但其中仍存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：較弱的電力工程合同文本制約能力；另一方面，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎?，條款中漏洞百出。
(三)財(cái)務(wù)核算方面
由于大多數(shù)的電力工程都采用分段式管理模式進(jìn)行資產(chǎn)管理，使各個(gè)部門(mén)間的溝通不便利，在對(duì)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行過(guò)程中，核算的數(shù)據(jù)繁瑣、核算的標(biāo)準(zhǔn)也不一致、核算人員的工作能力也不相同等，易導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算產(chǎn)生問(wèn)題。
三、供電公司工程財(cái)務(wù)管理能力提升的建議
(一)建立健全管理制度體系
電力工程管理的每個(gè)環(huán)節(jié)間都存在相互的聯(lián)系，其他環(huán)境也影響著工程財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，為此，對(duì)工程開(kāi)展過(guò)程中各個(gè)的工作都應(yīng)加強(qiáng)，這樣才能保證財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)現(xiàn)。工程開(kāi)展過(guò)程中的環(huán)節(jié)包括：開(kāi)展的前期工作、建設(shè)期的工作、物資收發(fā)管理的工作。針各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門(mén)應(yīng)建設(shè)不同的、針對(duì)性強(qiáng)的管理體系，所建設(shè)的管理體系必須是從本供電公司的實(shí)際特點(diǎn)和管理要求出發(fā)。
(二)嚴(yán)格控制工程成本
嚴(yán)格控制工程成本分為：設(shè)計(jì)階段、施工階段這兩個(gè)階段。對(duì)設(shè)計(jì)階段的成本控制，首先，用招標(biāo)的形式擇取適合的設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位必須具備最新的設(shè)計(jì)理念、最新的設(shè)計(jì)技術(shù)、最佳的項(xiàng)目方案、合理的項(xiàng)目成本；其次，實(shí)行典型設(shè)計(jì)和典型造價(jià)，使設(shè)計(jì)變更度小，設(shè)計(jì)漏洞少，工程的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)的控制工程投資，合理的評(píng)價(jià)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平，從而使工程建設(shè)的運(yùn)行成本得到降低；最后，嚴(yán)格審查電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，對(duì)費(fèi)用的總額進(jìn)行準(zhǔn)確的確定。對(duì)施工階段的成本控制，首先，用招標(biāo)的形式擇取施工單位，施工單位必須是具備高資質(zhì)、嚴(yán)密的施工組織、較強(qiáng)的電網(wǎng)項(xiàng)目施工能力、合理的報(bào)價(jià)，這樣工程的質(zhì)量得以保障，成本得到控制；其次，施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡可能的減少。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)電力工程管理人員
配備到電力公司中的財(cái)務(wù)管理人員必須是專(zhuān)業(yè)的，具備較高的專(zhuān)業(yè)能力和良好的道德素質(zhì)。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員，使其財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)十分熟練，還要有針對(duì)性的學(xué)習(xí)電力工程項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理流程和工程概預(yù)算知識(shí)；其次，加強(qiáng)培訓(xùn)電力工程的管理人員，使其把電力工程項(xiàng)目的實(shí)際信息反饋給財(cái)務(wù)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門(mén)共同促進(jìn)，推動(dòng)工程更加順利的進(jìn)行。
(四)完善工程項(xiàng)目考核制度
一個(gè)公司內(nèi)部的考核是進(jìn)行項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，設(shè)立一個(gè)內(nèi)部考核委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)設(shè)置日常的考核辦法，特別是把工程管理中的難點(diǎn)與重點(diǎn)歸納到考核之中，便于促進(jìn)對(duì)工程的管理，并貫徹落實(shí)工程管理的制度。
四、總結(jié)
總之，供電公司中工程財(cái)務(wù)管理能力的提升越來(lái)越重要，因此，探討其提升的相關(guān)建議具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
黨的十六屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。并提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的新發(fā)展戰(zhàn)略，其核心貫穿了“以人為本”極賦有人文主義精神的治國(guó)、執(zhí)政理念。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國(guó)地方政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，首先應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的政府管理理念，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力本位向權(quán)利本位，政府本位向社會(huì)本位，官本位向民本位的轉(zhuǎn)變。其次樹(shù)立“以人為本”的政府管理理念，地方政府還應(yīng)在三個(gè)方面進(jìn)行理念更新。一是調(diào)整政府職能的“價(jià)值觀”。如何更好的為社會(huì)、為公民提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府最基本的價(jià)值理念。因此，地方政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財(cái)政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面，進(jìn)一步提高公民素質(zhì)和生活質(zhì)量。二是樹(shù)立利民便民的“服務(wù)觀”。地方政府部門(mén)要改變以往“朝南坐”的工作作風(fēng)和方式，主動(dòng)“朝北坐”，“朝老百姓坐”。要消除一些地方政府部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化辦事態(tài)度，提高辦事效率。三是堅(jiān)持造福人民的“政績(jī)觀”。建立注重社會(huì)效果和公眾滿意程度的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度與評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不僅要看GDP的增長(zhǎng)，而且還要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共需求是否得到滿足，人民群眾生活水平和質(zhì)量是否得到提高；要將為民服務(wù)，為民執(zhí)政作為政府管理的本質(zhì)要求，把著力解決關(guān)系人民群眾切身利益、改善和提高人民群眾生活水平作為地方政府工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，努力建設(shè)一個(gè)憂民所憂、樂(lè)民所樂(lè)的服務(wù)政府。
二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置
政府職能是政府機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著國(guó)家公共行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提。也是深化行政體制改革和推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府職能不是一成不變的，它隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件的變化而調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置，關(guān)鍵是要處理好“四大關(guān)系”。
一是在政府與企業(yè)的關(guān)系上。地方政府的職能主要是轉(zhuǎn)到為企業(yè)服務(wù)和為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。進(jìn)一步放開(kāi)政府不該管、管不了的事，真正變管理為服務(wù)，變直接管理為間接管理，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要切實(shí)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)對(duì)政府的責(zé)任主要是依法經(jīng)營(yíng)和依法納稅。
二是在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上。地方政府工作的重點(diǎn)是營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮積極作用的，政府的影響要越少越好，政府應(yīng)遠(yuǎn)離直接配置資源，不要成為資源配置的主體，要從社會(huì)資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者。同時(shí)，應(yīng)依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力營(yíng)造“懂信用、守信用、用信用”的社會(huì)氛圍。
三是在政府與社會(huì)的關(guān)系上。地方政府要為人民群眾提供安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境。政府應(yīng)通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，完善社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打擊違法犯罪，確保公民的人身與財(cái)產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。同時(shí)，地方政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財(cái)政保障的重點(diǎn)要進(jìn)一步向社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善困難群眾生活傾斜，切實(shí)為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
四是在政府與社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系上。地方政府要更大程度地發(fā)揮社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的功能和作用，將政府所承擔(dān)的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。同時(shí)加大規(guī)范和監(jiān)管力度，切實(shí)解決“養(yǎng)人”和收費(fèi)兩個(gè)突出問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。通過(guò)處理好上述“四大關(guān)系”。加快把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)為主上來(lái)，特別是強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，更好地為人民群眾服務(wù)，著力解決民生問(wèn)題。
轉(zhuǎn)貼于 三、推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率
政府管理方式，是政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，為貫徹管理思想、執(zhí)行管理功能，提高管理功效和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的總稱(chēng)。政府管理方式是實(shí)現(xiàn)公共管理理念和目標(biāo)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)政府職能的保障。在政府管理方式上，長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于自上而下的行政權(quán)力和行政手段進(jìn)行管理，這種“指揮式”、“控制式”的管理方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。特別是在加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將更加廣泛而深入地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，地方政府面臨的不再是一個(gè)相對(duì)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是一個(gè)強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的開(kāi)放的世界市場(chǎng)。因此，地方政府必須更加注重運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，尤其是管理方式必須從“管”字當(dāng)頭的控制型政府管理方式向立足于服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型政府管理方式轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，地方政府管理方式的創(chuàng)新不僅要參照WTO規(guī)則和精神，而且也需要順應(yīng)國(guó)際公共管理改革的潮流，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，積極借鑒外國(guó)有益做法。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家城市政府公共管理改革的一個(gè)重要方面就是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化，通過(guò)這一途徑來(lái)改變長(zhǎng)期以來(lái)政府管理的方式，以提高政府治理的整體水平。無(wú)論是公共服務(wù)社會(huì)化，還是建立“服務(wù)型政府”，都應(yīng)從以下十個(gè)方面入手，使我國(guó)地方政府管理方式能夠體現(xiàn)國(guó)際潮流和改革的前瞻性：（1）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。加入世貿(mào)組織后，地方各級(jí)政府部門(mén)及其公務(wù)員如何適應(yīng)WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從過(guò)去“直接管理經(jīng)濟(jì)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)于經(jīng)濟(jì)”尤為重要。只有“服務(wù)式”管理才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)開(kāi)放性的世界市場(chǎng)。當(dāng)前，地方政府部門(mén)尤其要為企業(yè)應(yīng)對(duì)WTO 的挑戰(zhàn)提供良好的外部服務(wù)，比如，給企業(yè)提供咨詢和建議，使企業(yè)充分了解和利用好WTO過(guò)渡期條款。同時(shí)，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息，為企業(yè)判斷市場(chǎng)走向，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品提供服務(wù)，幫助企業(yè)積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，為企業(yè)盡快提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造外部環(huán)境。此外，政府還要為國(guó)民以及外商服務(wù)好，以吸引更多的外商來(lái)我國(guó)投資經(jīng)商辦企業(yè)。（2）積極發(fā)揮政府導(dǎo)航者作用。政府不應(yīng)是無(wú)所不在的劃漿型政府，而是能夠制訂合乎公平合理游戲規(guī)則的掌舵型政府；政府的主要功能不僅是服務(wù)的提供，更重要是確保服務(wù)的持續(xù)。（3）鼓勵(lì)公民參與公共事務(wù)。政府應(yīng)提供有效的意見(jiàn)管道，鼓勵(lì)民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)，將民間力量導(dǎo)入社會(huì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)之中，形成共同治理結(jié)構(gòu)。（4）形成公共服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)意味著活力，競(jìng)爭(zhēng)有助于公共服務(wù)品質(zhì)的提高。地方政府應(yīng)拋棄公共服務(wù)的獨(dú)占心態(tài)，鼓勵(lì)民間參與提供公共服務(wù)，以此刺激政府改善管理，提高質(zhì)量。在公共服務(wù)主體上，不搞一刀切，而是從實(shí)際出發(fā)，能夠由私人和非盈利機(jī)構(gòu)承擔(dān)的就交給它們?nèi)コ袚?dān)，反之，則由政府來(lái)承擔(dān)，發(fā)揮政府（公共域）、企業(yè)（私人域）和社會(huì)（第三域）三方的積極性。政府在改革公共服務(wù)供給的時(shí)候，可以把某些事項(xiàng)轉(zhuǎn)讓給私人部門(mén)，也可以轉(zhuǎn)讓給非贏利機(jī)構(gòu)，三類(lèi)組織承擔(dān)最適合自己的工作，實(shí)現(xiàn)彼此的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（5）政府運(yùn)作以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向。政府固然要依法行政，但并非事事受制于法令規(guī)章，地方政府要以人民的利益為依據(jù)，在合法范圍內(nèi)，行政人員以達(dá)成目標(biāo)為指引，發(fā)揮創(chuàng)意，以彈性、有效、便捷的方法完成任務(wù)。（6）以顧客為導(dǎo)向。政府以創(chuàng)造民眾利益、服務(wù)民眾為目的。用市場(chǎng)的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是針對(duì)顧客的需求來(lái)提供服務(wù)。因此，地方政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，檢討并改變傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)和提供的方法，建立顧客回應(yīng)系統(tǒng)，傾聽(tīng)顧客的意見(jiàn)，滿足顧客的要求。（7）政府財(cái)政應(yīng)強(qiáng)調(diào)如何開(kāi)源，而非一味重視節(jié)流。傳統(tǒng)財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)節(jié)約開(kāi)支，未來(lái)的地方政府要強(qiáng)調(diào)如何增加利潤(rùn)的觀點(diǎn)，政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的精神，進(jìn)行有效的投資，以獲取更多的收益，解決財(cái)政困境。（8）前瞻性政府。事先的預(yù)防重于事后的補(bǔ)救。政府要重視戰(zhàn)略思考和長(zhǎng)期規(guī)劃，能夠針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題，事先作出妥善的對(duì)策。（9）分權(quán)化的政府。地方政府要講求分權(quán)的管理理念，授權(quán)下級(jí)政府或派出機(jī)關(guān)發(fā)揮因地制宜的功能，對(duì)內(nèi)講求參與管理，授權(quán)于下級(jí)，通過(guò)集體努力提高行政效率。（10）市場(chǎng)取向。未來(lái)的地方政府是積極、主動(dòng)、非官僚化的，它運(yùn)用市場(chǎng)的力量，鼓勵(lì)民間扮演過(guò)去政府承擔(dān)的部分角色，使民間機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)提高行政效率。
四、完善政務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)政府公共政策、法規(guī)和行政過(guò)程的透明度
政務(wù)公開(kāi)是指公共部門(mén)通過(guò)公眾便于接受的方式和途徑公開(kāi)其政務(wù)運(yùn)作過(guò)程，公開(kāi)有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許其通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、下載、抄錄、收聽(tīng)、觀看等多種形式，依法利用公共部門(mén)所掌握和控制的信息，依法對(duì)公共部門(mén)權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。完善政務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)于我國(guó)地方政府增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立公正透明的行政管理體制，提高公共行政效能具有極其重要意義。當(dāng)前完善政務(wù)公開(kāi)制度，應(yīng)采取以下幾個(gè)方面對(duì)策和措施：在信息公開(kāi)方面，剛剛的《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》明確，凡與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開(kāi)或者依申請(qǐng)予以提供；政府信息公開(kāi)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)、便民。這項(xiàng)規(guī)定在全國(guó)省級(jí)政府中首開(kāi)其例。上海市認(rèn)為，在責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的建設(shè)中，法治政府是基礎(chǔ)，而信息公開(kāi)、透明又是法治政府的基礎(chǔ)，建立一個(gè)信息透明的政府刻不容緩。
1．在思想層面上，加強(qiáng)思想政治工作，充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開(kāi)的重要意義。推行政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度大，影響面廣的行政改革，它涉及公共部門(mén)及其工作人員的思想觀念、管理方式和工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。由于傳統(tǒng)思想觀念和權(quán)力作用的影響，政務(wù)公開(kāi)會(huì)受到公共部門(mén)及其工作人員本能與非本能的抵制和阻礙。因此，需要地方各級(jí)公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視做好思想政治工作，使公共部門(mén)工作人員充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性，破除恩賜觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)；拋開(kāi)應(yīng)付式的政策觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)意識(shí)，為推行和深化政務(wù)公開(kāi)營(yíng)造一個(gè)良好的思想認(rèn)識(shí)氛圍和工作環(huán)境。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
我國(guó)公用建筑智能化工程管理模式的現(xiàn)狀綜述
1.智能化建筑的市場(chǎng)廣闊
我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平不斷發(fā)展，在社會(huì)上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為核心的節(jié)能環(huán)保理念，政府在升級(jí)社會(huì)公用基礎(chǔ)建筑的方面也在不斷努力，應(yīng)用更多的科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共建筑的智能化，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)。因此智能化建筑的市場(chǎng)廣闊，且有一定的需求量，因此智能產(chǎn)業(yè)要不斷發(fā)展，以滿足市場(chǎng)的需求。
2.智能化起步較晚
公共建筑的智能化不僅涉及建筑行業(yè)，而且還有應(yīng)用信息技術(shù)、電氣工程的相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)，因此對(duì)于整體的工程管理模式要求較高。我國(guó)的智能化發(fā)展起步較晚，發(fā)展較慢，在建筑智能化中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差，將影響整體的智能化應(yīng)用有效性，同時(shí)我國(guó)一些行業(yè)發(fā)展參差不齊，導(dǎo)致我國(guó)的公共建筑的智能化還停留在較低的水平上，工程管理的模式也不夠成熟。
3. 公共建筑智能化整體水平低
我國(guó)的公共建筑智能化工程的起點(diǎn)比較低，而且沒(méi)有形成成熟完整的發(fā)展體系，目前，盡管我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平日新月異，但是整體水平還是相對(duì)較低，在公共建筑智能化方面，很多細(xì)節(jié)都難以達(dá)到滿意的效果，管理模式比較傳統(tǒng)，導(dǎo)致項(xiàng)目的工程期較長(zhǎng)，發(fā)展緩慢，這些因素綜合起來(lái)致使我國(guó)的公共建筑智能化的整體水平偏低。
我國(guó)公共建筑智能化工程管理模式存在的問(wèn)題
公共建筑的智能化包含了諸多的高新技術(shù)，基本原理與應(yīng)用都比較復(fù)雜，在管理上需要科學(xué)的統(tǒng)籌安排，以及技術(shù)的協(xié)調(diào)一致。除此之外，技術(shù)方面的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的綜合素質(zhì)水平也影響到我國(guó)公共建筑智能化的發(fā)展。公共建筑作為社會(huì)的公共資源，要承受較多的人口以及較為密集的活動(dòng)，因此對(duì)于技術(shù)的要求更為嚴(yán)格，尤其在管理模式上是一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.涉及到的技術(shù)錯(cuò)綜復(fù)雜
我國(guó)公共建筑的智能化工程，與電氣工程、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都聯(lián)系緊密（如下圖所示）。錯(cuò)綜復(fù)雜的技術(shù)只有配合一致并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能最終實(shí)現(xiàn)智能化。由此這些技術(shù)都需要達(dá)到一定的技術(shù)水平，這樣才能滿足公共建筑智能化的社會(huì)需求。
2.各個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)一致比較復(fù)雜
在智能化的領(lǐng)域中，不僅是技術(shù)錯(cuò)綜復(fù)雜，而且跨越的領(lǐng)域比較多，如何實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合，并順利解決其中的矛盾沖突問(wèn)題，是在公共建筑智能化工程管理中的關(guān)鍵。因此，在工程過(guò)程中，對(duì)于設(shè)計(jì)的相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)安排好項(xiàng)目實(shí)踐，并保證在每個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用能順利實(shí)現(xiàn)，在時(shí)間上沒(méi)有斷檔的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于各個(gè)承包單位的總體規(guī)劃，要從宏觀出發(fā)，注意整體的管理。
3.重點(diǎn)把握后期檢驗(yàn)
我國(guó)的公共建筑智能化進(jìn)程中，不僅要重點(diǎn)把握項(xiàng)目進(jìn)行中的管理，而且還包括在工程后期的相關(guān)驗(yàn)收程序。這一程序中，要對(duì)于公共建筑的整體功能進(jìn)行明確，并在驗(yàn)收過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)的技術(shù)漏洞，并在技術(shù)上予以支持，使后期驗(yàn)收發(fā)展為一套規(guī)范化的體制。
完善我國(guó)公共建筑智能化工程管理模式的基本途徑
1.公共建筑智能化的技術(shù)領(lǐng)域劃分
公共建筑的智能化是一項(xiàng)技術(shù)比較復(fù)雜的綜合性的工程，因此很難講其劃分到一項(xiàng)某一行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。在完善我國(guó)工程管理模式的時(shí)候，首先要將建筑工程智能化的技術(shù)領(lǐng)域明確清晰，對(duì)于任何一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的技術(shù)應(yīng)用都要明確，無(wú)論是自動(dòng)化工程，還是信息網(wǎng)絡(luò)，還是通訊技術(shù)，只有將各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌綜合應(yīng)用，才能不斷優(yōu)化工程管理。
2.建立科學(xué)的現(xiàn)代管理體制
管理模式上，要積極引進(jìn)現(xiàn)代的管理模式，根據(jù)公共建筑的基本特征，從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)于智能化工程進(jìn)行管理。傳統(tǒng)的管理模式可能已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代的發(fā)展，因此利用現(xiàn)代化的管理模式，從前期的規(guī)劃到后期的監(jiān)督檢驗(yàn)，都有完整的體系，不斷促進(jìn)智能化的發(fā)展。
3.拉動(dòng)其他技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展
公共建筑的智能化也能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，尤其是當(dāng)今一些新興產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)的高新科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如信息工程、信息網(wǎng)絡(luò)、軟件工程等等，這些領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展對(duì)于建筑智能化也有積極的促進(jìn)作用，只有技術(shù)趨于成熟，智能化才能實(shí)現(xiàn)，并為人們生活帶來(lái)更多便利。
結(jié)束語(yǔ)：
我國(guó)的公共建筑智能化盡管起步較晚，基礎(chǔ)較差，但是隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，以及管理理念的不斷更新，并與其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌一致，在管理上積極采用現(xiàn)代的管理模式，是建筑的智能化與其他行業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過(guò)程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。 [1] 社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，政府支持不力或包辦過(guò)多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問(wèn)題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問(wèn)題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。
一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問(wèn)題分析
（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用
中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒(méi),首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過(guò)制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開(kāi)放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說(shuō)的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過(guò)渡。
（二）政府在社區(qū)管理中存在的問(wèn)題
毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來(lái)看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)象和問(wèn)題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過(guò)程中超越了其本來(lái)的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過(guò)程。[2]
政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來(lái)源，社區(qū)居民沒(méi)有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無(wú)限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。
政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門(mén)社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問(wèn)題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。
政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。
二、政府在社區(qū)管理中的功能定位
政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。
（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能
政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開(kāi)放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過(guò)度參與包辦。
各級(jí)政府是我國(guó)社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場(chǎng)地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，各級(jí)政府通過(guò)制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來(lái)?yè)?dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。
（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能
社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場(chǎng)所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：
首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門(mén)的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
其次，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開(kāi)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]
管理規(guī)范化，作為組織管理制度化建設(shè)的有機(jī)組成部分，是組織管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。任何企業(yè)或政府部門(mén)要形成正規(guī)的管理秩序，長(zhǎng)期保持健康穩(wěn)定發(fā)展，勢(shì)必要經(jīng)歷管理規(guī)范化環(huán)節(jié)。不同時(shí)期的管理規(guī)范化，有其不同的特點(diǎn)。面對(duì)信息化的特殊要求和有利條件，管理規(guī)范化需要在功能上有所拓展，以其與信息化的蓬勃發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。
1基本概念界定
1.1管理工作規(guī)范
規(guī)范，作為日常用語(yǔ)，一般是指對(duì)討論對(duì)象行為的約束和限制。具體到管理領(lǐng)域，則是指對(duì)管理主體、客體及管理主體與客體交互作用行為的約束和限制。本文所指的管理規(guī)范，主要是對(duì)管理主體管理行為的明確而具體的規(guī)定。它與管理標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，后者主要是對(duì)管理業(yè)務(wù)目標(biāo)、要求、范圍等的約束和限定。所謂管理工作規(guī)范，主要是指對(duì)于重復(fù)性管理活動(dòng)的目標(biāo)、程序，對(duì)每一工序的活動(dòng)內(nèi)容、方式、方法、工作標(biāo)準(zhǔn)、承辦者及其職責(zé)權(quán)利、考核辦法等做出的明確具體的規(guī)定[1]。
1.2管理規(guī)范化
管理規(guī)范化，主要是指研究制定、推行并不斷優(yōu)化管理工作規(guī)范的過(guò)程，以及該過(guò)程所指向的管理運(yùn)行達(dá)到規(guī)范、有序、有效和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)[1-2]。它是現(xiàn)代管理的基本方法，它是管理活動(dòng)的基本內(nèi)容，是形成和提升管理有序性的基本手段，是管理效能達(dá)成的基本保證，是管理成果固化的基本方式，也是管理質(zhì)效提升的基本途徑。
1.3信息化
信息化一般與具體領(lǐng)域相關(guān)，它既指一個(gè)過(guò)程，也指向一定的狀態(tài)和目標(biāo)。一般是指以信息技術(shù)發(fā)展與運(yùn)用為基礎(chǔ)，以信息資源開(kāi)發(fā)與利用為核心，以信息平臺(tái)建設(shè)與使用為依托，以領(lǐng)域要素的信息改造和融合為手段和支撐，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域形態(tài)轉(zhuǎn)向信息主導(dǎo)的持續(xù)過(guò)程和最終目標(biāo)[3-4]。信息化通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)領(lǐng)域信息活動(dòng)效率的快速提升；通過(guò)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)信息資源和流程的整合和優(yōu)化；通過(guò)信息平臺(tái)的建設(shè)和使用，為領(lǐng)域業(yè)務(wù)活動(dòng)的展開(kāi)和效能提升提供技術(shù)支撐；通過(guò)領(lǐng)域要素的信息改造和融合，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)領(lǐng)域管理觀念、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的全面、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，并最終促使領(lǐng)域整體形態(tài)的信息主導(dǎo)。從本質(zhì)上講，信息化通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)域信息活動(dòng)的流程改造和優(yōu)化，并通過(guò)信息活動(dòng)與組織活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，通過(guò)“信息技術(shù)運(yùn)用—信息活動(dòng)組織—組織活動(dòng)設(shè)計(jì)”三者的持續(xù)互動(dòng)，對(duì)組織整體產(chǎn)生了深刻的影響，使組織從思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等各方面呈現(xiàn)出信息特色。
2管理規(guī)范化的基本功能
作為對(duì)管理者所展開(kāi)的管理活動(dòng)的約束和限定，作為對(duì)管理運(yùn)行流程、方式、方法的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，作為管理理論與管理實(shí)踐有機(jī)銜接的重要環(huán)節(jié)，管理規(guī)范化傳統(tǒng)上具有以下六個(gè)方面的基本功能。
2.1管理秩序的形成和提升
管理秩序是管理工作有效展開(kāi)的基礎(chǔ)。通過(guò)管理體制設(shè)計(jì)和推行，組織建立了基本的管理秩序，各級(jí)各層次的管理者被賦予一定的職責(zé)、權(quán)力，部門(mén)間也確定了相互聯(lián)系和協(xié)同作用的基本關(guān)系，為管理運(yùn)行提供了基本的框架。管理規(guī)范化在管理體制和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)管理工作規(guī)范的設(shè)定，使管理者的管理行為受到約束和限定，它與管理標(biāo)準(zhǔn)化一起，使組織的管理主體、客體總體上按照既定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范展開(kāi)活動(dòng)，對(duì)管理運(yùn)行秩序的形成、維持提供了基本的保證。同時(shí)通過(guò)持續(xù)的規(guī)范化活動(dòng)，能夠持續(xù)穩(wěn)步地提高這種管理運(yùn)行秩序。
2.2管理知識(shí)的匯聚和傳承
管理規(guī)范化的基本活動(dòng)包括：“管理工作研究—管理工作規(guī)范設(shè)計(jì)—管理工作規(guī)范施行—管理工作研究”的循環(huán)過(guò)程。其中的管理工作研究既包括對(duì)管理工作規(guī)范實(shí)施情況的評(píng)估與反思，也包括對(duì)管理工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和總結(jié)，更包括對(duì)先進(jìn)管理理念、理論、方法與技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，事實(shí)上就是一個(gè)管理知識(shí)的匯聚過(guò)程，其結(jié)果就是形成規(guī)范、有效的管理知識(shí)。通過(guò)規(guī)范的設(shè)計(jì)、更新和實(shí)施，使這些體系化了的、規(guī)范而有效的管理知識(shí)得以傳承。
2.3管理效能的保持和優(yōu)化
從管理規(guī)范化的作用機(jī)理[5]可以看出，管理規(guī)范化通過(guò)管理規(guī)范的制定和實(shí)施，既盡可能地實(shí)現(xiàn)了管理活動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定性和有序性，同時(shí)也確保了管理運(yùn)行于管理目標(biāo)的有效性，并穩(wěn)步朝向以組織結(jié)構(gòu)所限定的管理效能最大化前進(jìn)。管理規(guī)范化實(shí)際上是通過(guò)對(duì)組織目標(biāo)可行的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行選擇、優(yōu)化，并以規(guī)范的形式加以固化并推行，而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理效能的保持。通過(guò)持續(xù)的管理規(guī)范化活動(dòng)，促使管理效能穩(wěn)步地提升，直至達(dá)到組織結(jié)構(gòu)所限定或規(guī)定的效能最大值。
2.4管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控管理
規(guī)范化之管理規(guī)范，不僅僅包括對(duì)管理者管理行為的限定和約束，更包括管理的目標(biāo)及其分解，包括對(duì)管理目標(biāo)達(dá)成的效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。因此，管理工作規(guī)范作為管理規(guī)范化的核心成果，它還為管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控提供了基本的標(biāo)準(zhǔn)，在一定意義上具備管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控功能。
2.5理論與實(shí)踐的互動(dòng)平臺(tái)
從理論與實(shí)踐互動(dòng)的角度來(lái)看，管理規(guī)范化通過(guò)管理工作研究，一方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)實(shí)管理活動(dòng)中規(guī)律性知識(shí)的挖掘，為管理理論的發(fā)展提供了養(yǎng)料，另一方面通過(guò)先進(jìn)管理理論與技術(shù)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，使理論與實(shí)踐在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成了有機(jī)聯(lián)系，在管理工作規(guī)范的實(shí)施過(guò)程中得到了檢驗(yàn)，通過(guò)管理規(guī)范化的持續(xù)推行而得到鞏固、發(fā)展和提升。為此可以認(rèn)為管理規(guī)范化還是管理理論與管理實(shí)踐實(shí)現(xiàn)持續(xù)互動(dòng)的良好平臺(tái)。
2.6管理機(jī)制的創(chuàng)建與優(yōu)化
管理機(jī)制，與管理體制和管理組織結(jié)構(gòu)一起，構(gòu)成組織管理的有機(jī)體系。作為管理運(yùn)行具體方式、方法和路徑及其組合，管理機(jī)制是組織管理體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)，直接對(duì)應(yīng)和決定了組織管理系統(tǒng)的效能。而管理規(guī)范化的基本過(guò)程，正是這種管理運(yùn)行機(jī)制形成的核心過(guò)程。管理規(guī)范的設(shè)計(jì)和推行，是在管理體制和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了管理運(yùn)行的設(shè)計(jì)，使管理運(yùn)行更加具有穩(wěn)定性和確定性，使具體管理行為有規(guī)可依、有方可行、有據(jù)可評(píng)，減小和降低管理行為的不確定性。管理體制和組織結(jié)構(gòu)確定了管理的職能區(qū)分和職能關(guān)系，明確了不同職能和部門(mén)在組織運(yùn)行過(guò)程的責(zé)權(quán)范圍，在此基礎(chǔ)上，管理規(guī)范化對(duì)管理具體如何展開(kāi)和實(shí)施，如何穩(wěn)步達(dá)成管理目標(biāo)的內(nèi)在機(jī)理和模式進(jìn)行了明確、規(guī)范，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了對(duì)管理運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)。為此，管理規(guī)范化，又可稱(chēng)之為管理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建過(guò)程。它是組織管理制度設(shè)計(jì)的末端和重要環(huán)節(jié)。綜上所述，管理規(guī)范化源于人類(lèi)活動(dòng)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的有限性，建立在對(duì)管理實(shí)踐與管理理論有限性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，人們通過(guò)管理工作規(guī)范的設(shè)計(jì)和推行，使管理運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定而有效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并通過(guò)對(duì)管理工作規(guī)范的持續(xù)更新，使管理運(yùn)行的效能得到穩(wěn)步提升，直至達(dá)到管理組織結(jié)構(gòu)所限定的組織管理的最佳效能的過(guò)程。圍繞管理秩序的維持、管理效能的提升、管理機(jī)制的構(gòu)建等，管理規(guī)范化具有六項(xiàng)基本的管理功能。
3管理規(guī)范化與信息化的相互關(guān)系
從信息化的概念及分析，容易看到，信息化是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，它建立在對(duì)組織從體制、結(jié)構(gòu)到運(yùn)行的建模基礎(chǔ)上的，通過(guò)信息活動(dòng)的激化和強(qiáng)化，并通過(guò)信息活動(dòng)與組織其他活動(dòng)的持續(xù)、有機(jī)和高效的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織信息效能的提升和優(yōu)化，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為組織整體效能的躍升和強(qiáng)化。信息化使信息活動(dòng)異?；钴S的同時(shí)，也因信息活動(dòng)的廣泛性、深入性和信息自身的性質(zhì)，促使事物之間更加廣泛、多樣而近似實(shí)時(shí)的聯(lián)系，它一方面為組織活動(dòng)的有效開(kāi)展提供快速、精確、高效的信息保證，信息獲取的便利性、實(shí)時(shí)性，使面向現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的不確定性得到了最大程度上的消除，為組織系統(tǒng)運(yùn)行有序性的提升奠定了基礎(chǔ)；另一方面，它所帶來(lái)的事物（事務(wù)）間聯(lián)系的多樣性、緊密性、實(shí)時(shí)性和不確定性，使得管理面臨異常復(fù)雜和不確定性的環(huán)境和條件。當(dāng)然，信息化對(duì)管理及其規(guī)范化的支撐作用也會(huì)表現(xiàn)在對(duì)其活動(dòng)效率和效能的提升上。概而言之，管理規(guī)范化與信息化之間的關(guān)系主要有以下四個(gè)方面。
3.1信息化以規(guī)范化為基礎(chǔ)
信息化，特別是信息資源的開(kāi)發(fā)和利用、信息平臺(tái)的構(gòu)建和使用，需要建立在管理業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基礎(chǔ)上。沒(méi)有對(duì)管理活動(dòng)的統(tǒng)一理解，沒(méi)有對(duì)管理信息活動(dòng)的規(guī)范化，就難以構(gòu)建統(tǒng)一而規(guī)范的信息流程，也就難以進(jìn)行深入、系統(tǒng)的管理信息資源開(kāi)發(fā)，就難以構(gòu)建有效而完備的管理信息系統(tǒng)，基于不同語(yǔ)義基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的管理信息平臺(tái)之間難以實(shí)現(xiàn)信息的有效互通和互操作。同時(shí)由于信息活動(dòng)是組織業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理業(yè)務(wù)活動(dòng)一個(gè)側(cè)面的反映，它的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，勢(shì)必要引起管理業(yè)務(wù)活動(dòng)本身的規(guī)范化、管理對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化，以與之相應(yīng)。只有適度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理運(yùn)行行為，才能使信息化的效能得到有效發(fā)揮，否則，難以使管理信息化的效能發(fā)揮出來(lái)，甚至反而會(huì)導(dǎo)致管理整體效能的下降。所以通常而言，信息化總要以業(yè)務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化為基礎(chǔ)，只有理順管理運(yùn)行行為，統(tǒng)一人們對(duì)管理運(yùn)行路徑和方法的認(rèn)知，才能組織信息技術(shù)的運(yùn)用、信息資源的開(kāi)發(fā)、信息系統(tǒng)的運(yùn)用，進(jìn)而沿著信息主導(dǎo)方向從組織結(jié)構(gòu)到運(yùn)行方式的全面調(diào)整甚至變革。
3.2信息化對(duì)規(guī)范化的特殊要求
信息化通過(guò)人、物、信息、事之間關(guān)系的強(qiáng)化，使得人與人之間、物與物之間、人與物之間的相互關(guān)系產(chǎn)生越來(lái)越緊密、廣泛而深入的關(guān)系，這種不斷緊密的關(guān)系超越了個(gè)人和單個(gè)物品，超越了組織之間的間隔，甚至超越了一般的國(guó)與國(guó)之間的距離，這種持續(xù)擴(kuò)展和膨脹的相互關(guān)系，使得管理面臨日益復(fù)雜和不確定性的環(huán)境。這種復(fù)雜和不確定性變化集中體現(xiàn)在管理環(huán)境變化的多樣性、快速性，以及變化的不確定性上。它要求管理建設(shè)與發(fā)展必須有效應(yīng)對(duì)這種環(huán)境的變化，具備高度的適應(yīng)性。這一方面要求管理目標(biāo)必須能夠響應(yīng)多樣化的社會(huì)需求，同時(shí)組織更需要根據(jù)環(huán)境變化和自身?xiàng)l件，重新選擇和調(diào)整自身的發(fā)展目標(biāo)，這種目標(biāo)的選擇往往具有高度的不確定性。目標(biāo)的多樣化、快速變化和不確定性，對(duì)管理的組織結(jié)構(gòu)乃至管理運(yùn)行的具體方式都提出了新的要求。阿什比的“必要的多樣性”定律指出，管理系統(tǒng)的復(fù)雜性需要與管理對(duì)象系統(tǒng)的復(fù)雜性相適應(yīng)。作為管理活動(dòng)的有機(jī)組成部分，管理規(guī)范化活動(dòng)理應(yīng)為管理活動(dòng)的環(huán)境適應(yīng)性提升提供技術(shù)支撐。
3.3規(guī)范化對(duì)信息化的支撐作用
管理規(guī)范化作為對(duì)管理主體行為的系統(tǒng)化約束，作為對(duì)管理運(yùn)行的持續(xù)優(yōu)化，對(duì)信息化乃至管理的信息化起到十分重要的推動(dòng)作用。一是為信息化的發(fā)展提供“規(guī)范”支撐。信息化無(wú)論是對(duì)于單個(gè)社會(huì)組織或者整個(gè)社會(huì)而言，都是一個(gè)漸進(jìn)的、持續(xù)的過(guò)程。管理信息化的階段性成果需要通過(guò)管理運(yùn)行得以體現(xiàn)，也只有人們廣泛運(yùn)用信息技術(shù)、信息系統(tǒng)、信息資源，使之真正成為管理活動(dòng)的有機(jī)組成部分和管理效能提升的推手，才可以說(shuō)組織或社會(huì)正處于信息化的進(jìn)程之中。這種在運(yùn)行上的體現(xiàn)過(guò)程正需要管理規(guī)范化這種管理運(yùn)行設(shè)計(jì)手段加以保證。通過(guò)基于信息流程優(yōu)化的管理運(yùn)行再設(shè)計(jì)和持續(xù)優(yōu)化，使管理信息化以某種強(qiáng)制的形式加以推行，為信息化的快速展開(kāi)和取得效果奠定基礎(chǔ)。二是為適應(yīng)信息化所帶來(lái)的環(huán)境變化提供“動(dòng)態(tài)規(guī)范”支撐。以管理環(huán)境變化的多樣性、快速性和不確定性為特征的管理復(fù)雜性，倒逼管理自身的復(fù)雜性。管理規(guī)范體系本身就是有效的確定性的組合體。要適應(yīng)管理環(huán)境的復(fù)雜性，管理規(guī)范體系自身也必須通過(guò)某種方式提高其復(fù)雜性。從目前來(lái)看，主要通過(guò)管理規(guī)范的模塊化和管理規(guī)范組合的多樣化來(lái)實(shí)現(xiàn)這種管理的適應(yīng)性。針對(duì)管理環(huán)境的復(fù)雜性要求，通過(guò)將管理活動(dòng)區(qū)分為基本的管理活動(dòng)和基本管理活動(dòng)的組合，將管理規(guī)范化的規(guī)范設(shè)計(jì)過(guò)程，進(jìn)一步延展為對(duì)基本管理工作規(guī)范的模塊化設(shè)計(jì)和對(duì)管理規(guī)范模塊運(yùn)用的規(guī)則設(shè)計(jì)。針對(duì)穩(wěn)定性更強(qiáng)的基本管理業(yè)務(wù)工作，仍然按照傳統(tǒng)的管理規(guī)范化的思路進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，以形成基本的管理運(yùn)行規(guī)范模塊；針對(duì)基本管理業(yè)務(wù)工作的組合，則更加側(cè)重于基本管理規(guī)范模塊的組合方式和規(guī)則的設(shè)計(jì)與推行。以此種方式構(gòu)建動(dòng)態(tài)的管理規(guī)范體系，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理復(fù)雜性要求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)。通過(guò)持續(xù)的管理規(guī)范化進(jìn)程，可以使這種模塊化的、動(dòng)態(tài)組合的管理規(guī)范體系更加合理而有效。
3.4信息化對(duì)規(guī)范化的支撐作用
信息化的深入發(fā)展，帶來(lái)的是信息活動(dòng)成本的極大降低和信息活動(dòng)效能的極大提升，而管理活動(dòng)的主體就是信息，管理規(guī)范化的關(guān)鍵———管理工作規(guī)范體系的設(shè)計(jì)，其主要過(guò)程也是信息過(guò)程。因此，信息技術(shù)、信息資源、信息平臺(tái)等等信息化的要素，勢(shì)必對(duì)管理規(guī)范化活動(dòng)產(chǎn)生較大地促進(jìn)和支撐作用。具體表現(xiàn)在：一方面它為管理規(guī)范體系的更為精確、合理地構(gòu)建提供信息和方法支撐。在信息方面，它能為管理工作研究提供更為豐富而便利的信息支持。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠獲取關(guān)于先進(jìn)管理理論、理念、技術(shù)方面的信息，通過(guò)信息系統(tǒng)的運(yùn)用，也使管理工作研究建立在豐富的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，使管理工作研究成果更具針對(duì)性；通過(guò)仿真、模擬技術(shù)的運(yùn)用，可以更為快速、有效地輔助管理工作研究，大大提升管理工作研究的質(zhì)效。另一方面，它可以使管理規(guī)范化的形式更加靈活、多樣。以往的管理規(guī)范體系，大多以紙質(zhì)的管理工作流程圖的形式或懸掛于墻上，或收錄于書(shū)本、手冊(cè)中，不便于學(xué)習(xí)、掌握和更新。信息化所提供的先進(jìn)技術(shù)和方法可以使管理規(guī)范體系電子化，從而依托EDA、PDA等終端設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范查閱、學(xué)習(xí)、反饋和更新的實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化和多樣化，也便于管理規(guī)范的遵循，促進(jìn)了管理規(guī)范相關(guān)知識(shí)與管理實(shí)踐的互動(dòng)，促進(jìn)了管理理論與實(shí)踐的循環(huán)速度和效率。
3.5信息化與規(guī)范化的相輔相成關(guān)系
通過(guò)以上的分析，容易看到，信息化實(shí)際上實(shí)現(xiàn)的是將信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為信息資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而將信息資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為組織信息優(yōu)勢(shì)、組織整體優(yōu)勢(shì)的過(guò)程；管理規(guī)范化實(shí)現(xiàn)的則是將管理的有序性轉(zhuǎn)化為適應(yīng)的穩(wěn)定性，并通過(guò)穩(wěn)步改進(jìn)，提高管理活動(dòng)有效性的過(guò)程。兩者之間的關(guān)系事實(shí)上是相輔相成的關(guān)系。其中管理規(guī)范化是信息化的基礎(chǔ)，為信息化成果的鞏固和持續(xù)推進(jìn)提供支撐、創(chuàng)造氛圍；而信息化反過(guò)來(lái)既要求管理規(guī)范化具有動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，又為管理規(guī)范化的效能提升、功能拓展提供了重要基礎(chǔ)。兩者相互作用、相互協(xié)同，共同推動(dòng)管理在新時(shí)期面向科學(xué)化的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展。
4管理規(guī)范化的功能拓展
總體來(lái)看，信息化要求管理規(guī)范化的支撐，又對(duì)管理規(guī)范化提出了新的要求，同時(shí)還給管理規(guī)范化提供了必要的技術(shù)支撐。這些都使得管理規(guī)范化相比較于以往，在具體管理運(yùn)行的內(nèi)容和方式上呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，促使管理規(guī)范化的功能拓展。具體有以下四個(gè)方面。
4.1技術(shù)運(yùn)用的必要環(huán)節(jié)
先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，是管理工作研究的重要方面。在當(dāng)今信息化深入發(fā)展的時(shí)期，管理先進(jìn)技術(shù)層出不窮，為管理效能提升提供了大量的機(jī)遇，這就為管理規(guī)范化在技術(shù)運(yùn)用方面的功能發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。技術(shù)運(yùn)用必須與管理實(shí)際相結(jié)合，在管理工作研究對(duì)管理實(shí)際進(jìn)行歸納、總結(jié)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息技術(shù)提供的方法和技術(shù)，綜合討論先進(jìn)技術(shù)在管理領(lǐng)域運(yùn)用的可能行、可行性，研討適用的方式、方法和策略，并統(tǒng)一管理思想，融入到管理運(yùn)行規(guī)范的設(shè)計(jì)中，通過(guò)管理運(yùn)行規(guī)范實(shí)施環(huán)節(jié)，在固化技術(shù)運(yùn)用的同時(shí)，發(fā)掘新技術(shù)運(yùn)用的其他潛力和找出存在的問(wèn)題，并在新一輪的管理規(guī)范化進(jìn)程中加以解決。
4.2知識(shí)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)
知識(shí)管理是現(xiàn)代組織管理的重要內(nèi)容。管理規(guī)范化作為理論與實(shí)踐的交互載體，一方面強(qiáng)調(diào)先進(jìn)理論與技術(shù)的運(yùn)用，另一方面也強(qiáng)調(diào)管理經(jīng)驗(yàn)的歸納、總結(jié)和提高。通過(guò)管理規(guī)范及其體系的構(gòu)建和完善，實(shí)際上完成了管理知識(shí)的一種挖掘、顯化和體系化的過(guò)程，它既是理論研究材料的重要來(lái)源，也是組織內(nèi)部管理知識(shí)的重要來(lái)源。通過(guò)管理工作研究和管理工作規(guī)范設(shè)計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)了知識(shí)的收集、規(guī)范和共享，是知識(shí)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。
4.3組織學(xué)習(xí)的重要載體
組織學(xué)習(xí)是組織適應(yīng)環(huán)境的必要手段。管理規(guī)范化通過(guò)管理工作研究，搜集、整合不同個(gè)體和渠道來(lái)源的關(guān)于組織管理環(huán)境的復(fù)雜性信息，進(jìn)而與組織管理內(nèi)部狀態(tài)結(jié)合起來(lái)，加以分析和研究，為組織戰(zhàn)略調(diào)整和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整提供原料，并通過(guò)管理工作規(guī)范的設(shè)計(jì)為前者的制定、調(diào)整提供支撐。從以上來(lái)看，管理規(guī)范化，特別是管理工作研究過(guò)程，實(shí)際上就是組織學(xué)習(xí)的重要過(guò)程。這一過(guò)程通過(guò)規(guī)范的制定與實(shí)施的反復(fù)循環(huán)將學(xué)習(xí)與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是學(xué)以致用的有效形式。
4.4長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建路徑
組織學(xué)習(xí)是組織適應(yīng)環(huán)境變化的有效手段，其關(guān)鍵還在于形成和完善組織適應(yīng)環(huán)境變化的良性、長(zhǎng)效機(jī)制。以管理規(guī)范化為基礎(chǔ)，可以有效構(gòu)建這種長(zhǎng)效機(jī)制。一是針對(duì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，可以通過(guò)管理規(guī)范體系內(nèi)部要素的動(dòng)態(tài)整合，實(shí)現(xiàn)管理自身的多樣性。二是通過(guò)對(duì)管理工作研究自身的規(guī)范化和技術(shù)強(qiáng)化，提高管理規(guī)范體系的精確性、可操作性和先進(jìn)性，提高管理規(guī)范指導(dǎo)管理實(shí)踐的針對(duì)性和有效性，進(jìn)而提高管理的環(huán)境適應(yīng)能力。三是通過(guò)管理規(guī)范化的持續(xù)、動(dòng)態(tài)循環(huán)，使管理規(guī)范及其體系持續(xù)處于動(dòng)態(tài)變化之中，以確保其適應(yīng)性。通過(guò)強(qiáng)化管理工作研究、強(qiáng)調(diào)管理規(guī)范要素的動(dòng)態(tài)組合、強(qiáng)調(diào)管理規(guī)范的動(dòng)態(tài)更新，能夠形成組織環(huán)境變化的長(zhǎng)效機(jī)制。
5結(jié)論
管理規(guī)范化是促使管理業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序開(kāi)展、穩(wěn)步達(dá)成管理目標(biāo)，并使管理效能穩(wěn)步提升的基本過(guò)程。管理規(guī)范化一般而言，具有管理秩序的形成和提升、管理知識(shí)的匯聚和傳承、管理效能的保持和優(yōu)化、管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控、理論與實(shí)踐的互動(dòng)平臺(tái)、管理機(jī)制的創(chuàng)建與優(yōu)化等六項(xiàng)基本功能。面對(duì)信息化的適應(yīng)性要求，以及信息化對(duì)管理規(guī)范化的推動(dòng)作用、管理環(huán)境的變化要求，管理規(guī)范化在技術(shù)運(yùn)用、知識(shí)管理、組織學(xué)習(xí)、長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建等方面具有功能拓展的潛力。為進(jìn)一步推動(dòng)管理規(guī)范化的深入發(fā)展，還應(yīng)在管理規(guī)范化的指導(dǎo)理論上求突破、在業(yè)務(wù)管理規(guī)范體系的適應(yīng)性建設(shè)上求發(fā)展、在信息技術(shù)手段運(yùn)用上求創(chuàng)新、在管理適應(yīng)環(huán)境變化的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建上求深入。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、建筑智能化工程介紹
建筑智能化工程的實(shí)質(zhì)是，創(chuàng)建多種智能化系統(tǒng)并將它們有機(jī)結(jié)合在一起，相互聯(lián)系并且協(xié)同工作，從而滿足使用者的多重要求[1]。
以珠海歌劇院建設(shè)工程為例，其智能化系統(tǒng)工程包括以下6大項(xiàng),24個(gè)子系統(tǒng)/子項(xiàng)：
（1）信息設(shè)施系統(tǒng)：包括語(yǔ)音系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、有線電視接收系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)、信息導(dǎo)引及、時(shí)鐘、無(wú)線屏蔽系統(tǒng)和綜合管路等。
（2）信息化應(yīng)用系統(tǒng)：包括自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、智能化卡應(yīng)用系統(tǒng)（出入口控制、考勤管理、停車(chē)場(chǎng)管理）、無(wú)線對(duì)講系統(tǒng)等。
（3）公共安全系統(tǒng)：包括安全技術(shù)防范系統(tǒng)之入侵報(bào)警、視頻安防監(jiān)控、安檢管理系統(tǒng)、巡查管理系統(tǒng)。
（4）機(jī)房工程（含防雷及綜合接地、后備電源等）
（5）建筑設(shè)備管理系統(tǒng)（含智能照明管理系統(tǒng)）
（6）智能化集成系統(tǒng)：包括所有弱電線纜的橋架及管線安裝，各子系統(tǒng)、智能化功能機(jī)房、弱電間等的配電、防雷和接地等。
二、建筑智能化工程操作流程
為了使珠海歌劇院建筑智能化工程順利進(jìn)行與成功完成，必須遵守一定的操作流程，主要順序所述如下：
（1）根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、用途來(lái)設(shè)計(jì)智能化系統(tǒng)方案并通過(guò)審核
建設(shè)單位根據(jù)自身?xiàng)l件與需要，提出對(duì)智能化系統(tǒng)的要求，設(shè)計(jì)出符合國(guó)家安全要求的合理方案，并且能通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的審核。
（2）發(fā)放工程招標(biāo)文件并確定工程承包單位和設(shè)備供應(yīng)單位
建設(shè)單位以設(shè)計(jì)方案為基礎(chǔ)，發(fā)放此工程的招標(biāo)文件并接受投標(biāo)單位的投標(biāo)。通過(guò)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、標(biāo)書(shū)以及施工周期和經(jīng)濟(jì)效益等方面的全面評(píng)估，確定工程的智能化專(zhuān)業(yè)承包單位和設(shè)備供應(yīng)單位。
（3）詳細(xì)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)并制定施工計(jì)劃
智能化專(zhuān)業(yè)承包單位與建設(shè)單位通過(guò)研究，考慮功能要求與成本，完成對(duì)工程設(shè)計(jì)的深化具體設(shè)計(jì)，并制定詳細(xì)具體的施工計(jì)劃。
（4）正式施工并對(duì)施工質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管
智能化專(zhuān)業(yè)承包單位需要嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)要求和施工時(shí)限進(jìn)行施工，施工中要嚴(yán)格保證工程質(zhì)量，所選用的設(shè)備和軟硬件務(wù)必符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（5）完工后進(jìn)行智能化系統(tǒng)工程檢測(cè)
工程完結(jié)后需要組織權(quán)威部門(mén)評(píng)估工程質(zhì)量，同時(shí)檢測(cè)智能化系統(tǒng)工程是否符合設(shè)計(jì)要求，是否能夠正常運(yùn)行。
（6）培訓(xùn)智能化系統(tǒng)管理人員
為保證智能化系統(tǒng)能夠正常投入使用，需要對(duì)系統(tǒng)的管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，只有通過(guò)培訓(xùn)考核的人員才具有管理智能化系統(tǒng)的資格。
（7）智能化系統(tǒng)通過(guò)驗(yàn)收并正式投入運(yùn)行
智能化系統(tǒng)試運(yùn)行并通過(guò)監(jiān)管部門(mén)的驗(yàn)收后便可投入正式運(yùn)行。正式運(yùn)行中，劇院物業(yè)及運(yùn)營(yíng)單位相關(guān)人員務(wù)必按操作規(guī)范進(jìn)行管理，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)故障需要及時(shí)維護(hù)和修理。
三、建筑智能化施工管理措施
建筑智能化施工是否成功不僅與施工隊(duì)伍的水平高低，施工方案的合理與否有關(guān)，還與施工過(guò)程中的人員管理，工作的程序和方法，以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)狀況的應(yīng)對(duì)措施緊密相關(guān)。
（1）施工隊(duì)伍問(wèn)題
建筑智能化施工的技術(shù)含量較高，施工隊(duì)伍必須取得相應(yīng)的認(rèn)證資質(zhì)才能從事該項(xiàng)工程的施工。具體從事施工人員的操作本領(lǐng)越大，綜合素質(zhì)越高，施工的質(zhì)量就越能得到保證。此外，施工人員除了要熟悉本職工作，還要對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)有著一定的了解與認(rèn)識(shí)，這樣才能使整個(gè)工程的各施工環(huán)節(jié)能夠良好連接，才能對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行更為合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。
（2）施工方案問(wèn)題
施工方案要嚴(yán)格按照工程的設(shè)計(jì)方案來(lái)制定，切不可忽略了設(shè)計(jì)方案中的任何一項(xiàng)要求。施工方案的設(shè)計(jì)要遵照保質(zhì)高效的原則，既不能為了追求施工速度而忽視工程質(zhì)量，也不能以保證工程質(zhì)量為由拖延工期，一定要做到兼顧質(zhì)量與效率。此外，對(duì)于每一個(gè)具體的施工環(huán)節(jié)，施工方案必須力求選擇最優(yōu)的施工工藝，在不浪費(fèi)資源，節(jié)省不必要開(kāi)銷(xiāo)的條件下，施工方案也能順利實(shí)施，使得施工效果事半功倍。
（3）施工人員管理
首先，在施工過(guò)程中要給參與施工的人員明確分配任務(wù)，使包括管理人員、技術(shù)人員、以及勞務(wù)人員在內(nèi)的全體施工人員做到權(quán)責(zé)明確，避免在施工過(guò)程中出現(xiàn)由于施工人員互相推諉而造成工期拖延。此外，還要使所有施工人員有組織地進(jìn)行工作，統(tǒng)籌規(guī)劃好各類(lèi)施工人員的工作時(shí)間，避免人力資源浪費(fèi)和人工成本的增加，同時(shí)又提高了施工效率，能夠確保整個(gè)工程能夠保質(zhì)保量按時(shí)完成。全體施工人員在施工過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守施工規(guī)范，按施工章程操作，確保了自己人身安全的同時(shí)也保證了工程能夠如期完成。
（4）施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)
施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)突發(fā)狀況在所難免，能否采取恰當(dāng)?shù)拇胧┨幚磉@些突發(fā)狀況會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。突發(fā)狀況大概可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是由于客觀條件而導(dǎo)致施工無(wú)法正常進(jìn)行，例如房屋結(jié)構(gòu)就會(huì)制約布線系統(tǒng)的安置，江西人才市場(chǎng)工程中，出于對(duì)施工項(xiàng)目3層以及建筑內(nèi)部房間數(shù)量多的考慮，施工方便因地制宜，采取了雙絞線兩點(diǎn)式的布線方法；另一類(lèi)則是施工過(guò)程中發(fā)生意外，導(dǎo)致了人員的傷亡或是財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于前者，建議在施工前充分考慮各種客觀條件對(duì)于施工難度的影響；一旦在施工過(guò)程中遇到，要向技術(shù)人員匯報(bào)，由專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)過(guò)研究決定處理方式，切不可強(qiáng)行施工。對(duì)于后者，建議管理人員在施工前先對(duì)全體施工人員進(jìn)行安全教育，施工時(shí)加強(qiáng)巡視，督促工人安全操作，從而避免出現(xiàn)事故；也要在施工前準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)各種可能突發(fā)狀況的應(yīng)急預(yù)案，這樣可在發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)把損失降到最小。
（5）施工管理工作的程序
施工中的管理工作必須按既定程序進(jìn)行，否則就會(huì)造成管理的混亂，反而會(huì)對(duì)施工產(chǎn)生不利影響。首先要建立管理章程和制度，然后明確管理者的責(zé)任與權(quán)力，最后再對(duì)工程和人員進(jìn)行管理。在實(shí)際施工的每個(gè)環(huán)節(jié)，除了配備具有一定專(zhuān)業(yè)技能的操作工人以外，還需要安排管理能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)的管理和技術(shù)人員，通過(guò)對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，確保工程的順利完成。
（6）施工管理工作的方法
在施工建筑智能化工程的過(guò)程中，必須進(jìn)行合理有效的管理，只有這樣才能保證工程保質(zhì)保量，按時(shí)完成。要進(jìn)行施工管理，就必須建立嚴(yán)格合理的施工管理制度和章程，并且要求全體施工人員嚴(yán)格遵守。尤其是管理人員，更要以身作則，起到帶頭作用，并且接受其他施工人員的監(jiān)督。此外，還要建立一套行之有效的獎(jiǎng)懲制度，做到功必獎(jiǎng)過(guò)必罰，既能對(duì)施工人員起到警示作用，又能起到激勵(lì)作用。
（7）建筑智能化施工管理的實(shí)例
以中建電子工程有限公司在廣州白云會(huì)議中心工程的管理為例。在施工的安裝過(guò)程中，公司定期召開(kāi)例會(huì)，僅僅在半年的時(shí)間內(nèi)，就召開(kāi)了23次包括施工單位、咨詢單位和廠家等多方共同參加的工作組會(huì)議，協(xié)調(diào)各方進(jìn)度以提高對(duì)勞動(dòng)力的利用效率，既節(jié)約了施工成本，又保證了工程進(jìn)度[2]。
四、結(jié)束語(yǔ)
（1）在信息化和智能化高度發(fā)達(dá)的二十一世紀(jì)，智能建筑的發(fā)展趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，具有廣闊的發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展前景。
（2）建筑智能化工程的實(shí)施需要以專(zhuān)業(yè)的施工人員、性能良好的施工設(shè)備以及施工單位精確的統(tǒng)籌規(guī)劃為支撐。
（3）建筑智能化施工中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)集成性差、信息點(diǎn)配置不合理、設(shè)備技術(shù)性能差、綜合布線不規(guī)范等問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的主要原因是從業(yè)人員不夠?qū)I(yè)[3]。因此，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的建筑智能化施工人員刻不容緩。
（4）目前，我國(guó)組織實(shí)施建筑智能化工程的力量還稍顯薄弱，建筑智能化在我國(guó)只有30年的發(fā)展歷史，具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的施工單位僅僅只有1000家左右，大量的施工設(shè)備和技術(shù)都來(lái)自于霍尼韋爾和西門(mén)子等國(guó)際知名公司。只有對(duì)建筑智能化多進(jìn)行相關(guān)的研究，并在實(shí)際工程中不斷檢驗(yàn)并深華研究成果，同時(shí)大力培養(yǎng)具有此方面技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員，才能提高組織實(shí)施建筑智能化工程的能力。
（5）為了提高建筑智能化工程的施工質(zhì)量，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該搞好行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管，嚴(yán)格對(duì)從業(yè)單位及個(gè)人進(jìn)行從業(yè)資格審批。
參考文獻(xiàn)
何謂公共危機(jī)管理呢？查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)關(guān)于公共危機(jī)管理的概念界定有很多。例如，張小明在其發(fā)表的《公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)與指標(biāo)體系構(gòu)建》一文中提到：“所謂公共危機(jī)管理，是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)?！泵蠎c璐在其碩士畢業(yè)論文《政府公共危機(jī)管理研究——以大連“7•16”輸油管道爆炸事件的政府應(yīng)對(duì)為例》中提出：“公共危機(jī)管理是政府及其他社會(huì)公共組織通過(guò)檢測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理己經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家的安全的政府管理活動(dòng)?！庇缮鲜龈拍罱缍ㄎ覀儾浑y看出：政府提高自身的公共危機(jī)管理能力是非常重要的，它可以為我們的和諧社會(huì)建設(shè)提供重要的條件以及保證。
2提高政府公共危機(jī)管理能力的具體措施
要提高政府的公共危機(jī)管理能力，應(yīng)具體抓好以下工作。
1）完善公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的制定是政府實(shí)施公共危機(jī)管理的重要基礎(chǔ)。據(jù)了解，截止到目前，我國(guó)所制定的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案僅有四十一項(xiàng)。這些預(yù)案看起來(lái)非常完備，但是在當(dāng)前公共危機(jī)多元化發(fā)展的背景之下，我國(guó)的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案在細(xì)化方面卻仍顯不足。例如，我國(guó)在制定的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案中就缺乏對(duì)南方雪災(zāi)這一公共危機(jī)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。事實(shí)上，我國(guó)所制定的很多公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案更多的只是表現(xiàn)在形式上，雖然預(yù)案的內(nèi)容很多，但是大多是一些空話、套話，缺乏實(shí)際可操作性，一旦真正的公共危機(jī)來(lái)臨往往并不能充分發(fā)揮其重要作用。筆者認(rèn)為，政府必須要不斷完善公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。首先，要細(xì)化應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)的專(zhuān)門(mén)預(yù)案，在內(nèi)容上要盡可能的做到?jīng)]有漏洞；其次，要把公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案做到層層落實(shí)。我國(guó)目前絕大多數(shù)的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案僅僅局限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生事件等方面。事實(shí)上，由于天災(zāi)所造成的公共危機(jī)還是相對(duì)較少的，而許多公共危機(jī)往往是人為引發(fā)的。例如，2003年非典的爆發(fā)，其危害性是相對(duì)較小的。但為什么非典又會(huì)引發(fā)一場(chǎng)影響全國(guó)人民正常生產(chǎn)和生活的公共危機(jī)呢？對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，我們必須深刻地剖析其內(nèi)在的社會(huì)原因，從而有針對(duì)性的制定出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。特別是對(duì)公共危機(jī)形成的誘因方面需要投以更多的關(guān)注，從而增強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案制定的針對(duì)性以及可操作性。
2）建立專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，我國(guó)政府應(yīng)該切實(shí)建立一個(gè)長(zhǎng)期存在的、具有獨(dú)立行政地位的、全國(guó)統(tǒng)一的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)防以及應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。它的建立是非常必要的，可以有效改變現(xiàn)有的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)臨時(shí)建立的緊張狀況，并可以有效提升政府的公共危機(jī)管理能力。這個(gè)專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的建立必須要充分保障其核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，一旦發(fā)生公共危機(jī)各個(gè)部門(mén)必須要密切配合該機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)相關(guān)的公共危機(jī)事件。為了讓這個(gè)專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)可以充分的發(fā)揮其管理效能，從中央到地方各級(jí)政府都應(yīng)該建立相應(yīng)的職能部門(mén)。比如，在中央可以建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理局，而在下級(jí)各地方政府也應(yīng)該設(shè)立類(lèi)似的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，配合公共危機(jī)管理局進(jìn)行相應(yīng)的公共危機(jī)管理工作。除此之外，對(duì)于專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的工作人員的選拔，政府也應(yīng)該投以足夠的重視，一定要從政府機(jī)構(gòu)中選拔一些專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理人才，這些工作人員必須要有足夠的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于那些公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)尚淺的工作人員一定要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提高其公共危機(jī)管理能力，最終不斷提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理能力。此外，這個(gè)專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)建立之后，還應(yīng)該建立相應(yīng)的制度以及公共危機(jī)管理程序，要做到有章可循，如此方能有效應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)事件。
美國(guó)學(xué)者羅森塔爾提出，危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。本文涉及的主要是指危害深重、影響范圍廣大的公共危機(jī)，如地震、洪澇等自然災(zāi)害，MERS、SARS等流行疾病，校園暴力槍擊等暴力恐怖襲擊，食品安全等。類(lèi)似的公共危機(jī)及突發(fā)事件不僅對(duì)社會(huì)的安定和諧造成極大的沖擊，作為社會(huì)重要組成部分的高校也難逃厄運(yùn)。公共危機(jī)的表現(xiàn)形式比較多樣，根據(jù)各類(lèi)公共危機(jī)的表現(xiàn)形式可以歸納其性質(zhì)主要包括：一是公共性，指其波及的范圍較廣，可以在一定范圍內(nèi)嚴(yán)重影響公眾的生活，甚至生命財(cái)產(chǎn)安全等。二是突發(fā)性，指其發(fā)生前征兆性不強(qiáng)，突然爆發(fā)的危機(jī)無(wú)法給予人們充分的反應(yīng)時(shí)間，或是來(lái)做一些相關(guān)的應(yīng)對(duì)防御。且對(duì)于危機(jī)發(fā)生的時(shí)間、狀態(tài)、影響等具有不確定性。三是危害性，指其發(fā)生給予社會(huì)、人類(lèi)帶來(lái)了極大的危害及惡劣的影響，進(jìn)而影響社會(huì)的正常運(yùn)作，或是人類(lèi)的正常生活。四是傳導(dǎo)性與擴(kuò)散性，世界發(fā)展的日益緊密造成公共危機(jī)的傳導(dǎo)與迅速擴(kuò)散，典型的如流行性疾病，很可能跟隨感染者的出入境擴(kuò)散至其他地域或國(guó)家。
按照不同的分類(lèi)方法與標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共危機(jī)進(jìn)一步分類(lèi)。有些學(xué)者將公共危機(jī)按照誘發(fā)因素、空間范圍、發(fā)生領(lǐng)域等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)于進(jìn)一步深入公共危機(jī)研究具有重要意義。筆者主要根據(jù)誘發(fā)因素將公共危機(jī)分為自然危機(jī)與社會(huì)危機(jī)，而作用于高校的公共危機(jī)也可以大體按照這樣的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分與歸類(lèi)。高校經(jīng)常面臨的公共危機(jī)主要是密切廣大師生生活與工作，如校園火災(zāi)、流行疾病、校園食品衛(wèi)生、校園犯罪等危機(jī)事件。
二、高校公共危機(jī)管理的必要性及問(wèn)題分析
（一）高校公共危機(jī)管理的必要性社會(huì)公共危機(jī)的頻發(fā)已經(jīng)危及到高校的正常運(yùn)作與發(fā)展，對(duì)高校的管理體制與危機(jī)應(yīng)對(duì)能力提出了更高的要求。高校作為非政府主體的重要成員，也是社會(huì)公共危機(jī)管理體系的重要組成部分，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起管理責(zé)任。危機(jī)管理日益成為高校管理的重要職能之一，要充分發(fā)揮高校的管理作用，保護(hù)校內(nèi)廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，從而有效控制危機(jī)事件的蔓延，進(jìn)而消除危機(jī)給廣大師生帶來(lái)的負(fù)面影響。此外，高校公共危機(jī)管理過(guò)程中，高校有責(zé)任在日常教育管理中推行危機(jī)教育,提高高校內(nèi)各權(quán)力主體責(zé)任感。高校管理者把危機(jī)管理支出納入到財(cái)務(wù)支出的項(xiàng)目中去，定期組織一些安全知識(shí)教育與危機(jī)預(yù)防演練，在提高公共危機(jī)預(yù)防意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)廣大師生的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生之后,高校在進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對(duì)動(dòng)員時(shí),并在安撫廣大師生情緒的同時(shí)，鼓勵(lì)廣大師生積極面對(duì)，可以引入心理干預(yù)等方式，盡量將危機(jī)造成的損害減到最低，保證高校安全的穩(wěn)定與校園文化的和諧發(fā)展。
（二）高校公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題及分析為應(yīng)對(duì)各類(lèi)公共危機(jī)事件的爆發(fā)，高校也能采取有效措施積極配合地方政府做好危機(jī)預(yù)防與應(yīng)對(duì)工作，抑制危機(jī)的擴(kuò)散與加劇，加強(qiáng)高校公共危機(jī)管理已經(jīng)成為各國(guó)高校建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。我國(guó)高校也在適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化中調(diào)整自我管理模式，取得了一系列成效的同時(shí)也暴露出幾點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)該不斷改善與加強(qiáng)。第一，危機(jī)意識(shí)淡薄。高校管理者及廣大師生的危機(jī)意識(shí)淡薄，高校普遍存在對(duì)危機(jī)的誘因、征兆認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)狀，不能正確充分認(rèn)識(shí)危機(jī)帶來(lái)危害影響。高校管理者不能給予師生準(zhǔn)確的信息，使其做好充分的思想準(zhǔn)備。校內(nèi)危機(jī)的蔓延，很可能造成校內(nèi)恐慌，甚至引起校內(nèi)動(dòng)亂，并造成一系列惡劣的后果。高校對(duì)于廣大師生的危機(jī)教育力度不夠，對(duì)于危機(jī)教育也缺乏專(zhuān)門(mén)的教育培訓(xùn)。可以說(shuō)，危機(jī)一旦發(fā)生，師生們?nèi)狈σ欢ǖ淖跃群突ゾ饶芰?。因此，公共危機(jī)意識(shí)淡薄是高校公共危機(jī)管理中存在的首要問(wèn)題。第二，公共危機(jī)管理法律規(guī)范不健全。危機(jī)管理的法制化建設(shè)是危機(jī)管理的重要基石，但我國(guó)高校公共危機(jī)管理仍缺乏相關(guān)的規(guī)范制度。雖然我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但是各高校內(nèi)部對(duì)于如何應(yīng)對(duì)處理危機(jī)事件及相關(guān)程序流程還是存在空白，對(duì)于危機(jī)過(guò)后的善后工作及心理疏導(dǎo)工作缺少明確的規(guī)范與處理方法，高校也沒(méi)有配備一套完整的修復(fù)救濟(jì)制度，這是高校公共危機(jī)管理開(kāi)展的重要保障。第三，高校公共危機(jī)管理組體系落后。高校內(nèi)部很少專(zhuān)門(mén)建立公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)，校內(nèi)危機(jī)發(fā)生后，往往由校領(lǐng)導(dǎo)或各職能部門(mén)抽調(diào)人員組成管理小組，組織缺乏規(guī)范性。高校內(nèi)缺乏危機(jī)管理方面的專(zhuān)家、人才，因此，對(duì)于危機(jī)管理往往缺乏科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性，危機(jī)處理結(jié)果也不能起到很好的效果。一旦危機(jī)發(fā)生，松散的組織、匱乏的人員配備，加劇了高校公共危機(jī)的困境。此外，高校財(cái)務(wù)對(duì)于危機(jī)管理的支出不足，高校危機(jī)事件的處理需要各部門(mén)組織的積極配合，需要廣大師生的積極支持，才能克服危機(jī)帶來(lái)消極影響，進(jìn)而維護(hù)高校的穩(wěn)定發(fā)展。第四，校內(nèi)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全。在危機(jī)爆發(fā)前，如果能對(duì)可能造成的影響做出一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)與評(píng)估，并有效地將這一系列的信息快速地傳輸并廣而告之，可以讓高校管理者及廣大師生準(zhǔn)確及時(shí)地了解情況，一定程度上減少危機(jī)發(fā)生后造成的損失。但高校內(nèi)還未有一整套科學(xué)的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，在公共危機(jī)發(fā)生后，仍存在出現(xiàn)瞞報(bào)或虛報(bào)的現(xiàn)象，使信息的上傳下達(dá)出現(xiàn)問(wèn)題，這樣往往會(huì)延誤時(shí)間，錯(cuò)失控制危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)，造成不可挽回的后果。
三、高校公共危機(jī)管理能力提升對(duì)策
第一，培養(yǎng)高校主體的危機(jī)意識(shí)。高校管理者該注意自身危機(jī)意識(shí)的提高，主要包括高校內(nèi)部的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)率先培養(yǎng)正確的危機(jī)意識(shí)。此外，培養(yǎng)和增強(qiáng)廣大師生的危機(jī)意識(shí)也是高校公共危機(jī)管理的任務(wù)之一。高校有責(zé)任、有義務(wù)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，可以通過(guò)相關(guān)渠道傳播有關(guān)公共危機(jī)方面的信息，讓廣大師生充分認(rèn)識(shí)危機(jī)的重要性，也可以組織專(zhuān)門(mén)的教育培訓(xùn)或是開(kāi)展緊急狀態(tài)演練等方式，進(jìn)一步提升高校主體的危機(jī)意識(shí)，對(duì)于預(yù)防危機(jī)的發(fā)生及提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力具有積極作用。
第二，制定并完善高校公共危機(jī)管理的相關(guān)法律和法規(guī)。我國(guó)目前已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律法規(guī)，如《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等。但從整體上看，法律法規(guī)體系尚不健全，高校內(nèi)部應(yīng)該針對(duì)自身情況設(shè)定相關(guān)的制度規(guī)范，建立危機(jī)管理專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)，完善高校公共危機(jī)管理的組織體系與規(guī)章制度。而從世界范圍內(nèi)看，許多國(guó)家在20世紀(jì)初就開(kāi)始重視緊急狀態(tài)的立法工作，有的國(guó)家已經(jīng)在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度，而我國(guó)在這方面已經(jīng)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，應(yīng)該完善高校公共危機(jī)管理的法律法規(guī)及保障體系，相信只有在法律法規(guī)的指導(dǎo)與監(jiān)督之下，高校公共危機(jī)管理可以積極有效地開(kāi)展。
第三，完善高校公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。首先，要建立快捷和暢通的高校公共危機(jī)信息系統(tǒng)。各高校對(duì)于公共危機(jī)的評(píng)估與認(rèn)識(shí)需要有效的信息系統(tǒng)作為支持，對(duì)于校內(nèi)外的各項(xiàng)信息能夠進(jìn)行快速收集與分析，并能有效進(jìn)行傳遞與溝通,確定公共危機(jī)的“警戒級(jí)別”。其次，建立高校預(yù)警系統(tǒng)。在確定危機(jī)警戒級(jí)別的同時(shí)，對(duì)于危機(jī)事件事前、事中、事后進(jìn)行整體的控制與監(jiān)督。此外，高校內(nèi)可以組織選拔相關(guān)師生團(tuán)隊(duì)，對(duì)公共危機(jī)的危害性進(jìn)行宣傳服務(wù)工作，這也是和諧校園建設(shè)的重要內(nèi)容。
