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時間：2023-08-07 09:24:40
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針對鶴壁市留守兒童問題，市委領導高度重視。市委有關領導專門聽取了團市委關于留守兒童工作的情況匯報，并對下一步工作提出了要求。黨有號召，團有行動，團市委十分重視關愛留守兒童工作，將其納入重要工作議事日程，成立了以團市委書記為組長、副書記為副組長的關愛留守兒童工作領導小組，成立了由學校部、權益部、少工委聯(lián)合負責的工作小組，建立了一套完善的工作機制。同時，各縣（區(qū)）團委也成立了相應的工作機構，團市委與各縣區(qū)團組織負責人簽訂了加強未成年人思想道德建設和關愛留守兒童工作責任書，實行定人員、定責任、定獎懲的工作責任制，將工作實績與年度工作考評掛鉤，形成了一級抓一級，層層抓落實的齊抓共管的工作格局。在此基礎上，團市委計劃在全市各級團組織中開展以“平安留守.快樂成長”為主題的留守兒童關愛活動，對關愛留守兒童工作進行全面部署，確立了以活動開展促工作進步的基本思路，為切實做好留守兒童關愛行動打下良好的基礎。
二、創(chuàng)新方式，豐富載體
針對留守兒童缺乏有效家庭管理教育的實際情況，團市委計劃鼓勵動員基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村和社區(qū)的團干部擔任留守少年兒童的“義務家長”，為留守少年兒童的學習、生活、安全等提供力所能及地、有針對性地幫助，給予他們親情般的關愛。“義務家長”每季與留守少年兒童家長或監(jiān)護人聯(lián)系兩次；“義務家長”每月與幫扶少先隊員至少聯(lián)系一次?！傲x務家長”在端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等重要節(jié)假日對幫扶留守少年兒童進行一次家訪，力所能及地給留守少年兒童生活上一些資助；“義務家長”每學期與在外打工的留守少年兒童家長書信或電話聯(lián)系一次，通報留守少年兒童情況。
三、立足職能，深入宣傳
團市委立足自身職能，充分發(fā)動各級團組織和志愿者隊伍，廣泛深入開展預防未成年人溺亡宣傳教育工作。一是組織志愿者隊伍進社區(qū)、進學校、進廣場，開展預防未成年人溺亡專題宣傳；二是安排各級團組織動員公安、檢察、律師等隊伍中的志愿者、法制副校長等，分別前往各主要中小學，利用“法制課堂”“法制講座”等形式，開展未成年人保護法律宣講；三是組織開展“兩法一條例”宣傳，讓志愿者走上街頭，通過展板和傳單進行宣講，讓社會更加了解未成年人保護法律知識；四是利用宣傳活動，抓緊中小學生在校時間開展未成年人自救自護教育，組織各學校團委、少先隊開展防災演練；發(fā)動志愿者前往貧困山區(qū)小學開展預防溺亡知識宣傳教育活動，并發(fā)放青少年自救自護教育卡通書、防溺亡宣傳單等。
四、借力新媒體，擴大覆蓋
一是以12355青少年維權熱線為平臺，采取組建專業(yè)工作人員隊伍的模式，由法律、心理等方面的專家和志愿者為青少年提供法律、心理、維權、自護等方面的免費咨詢服務和受理對侵害青少年合法權益行為的控告、投訴。計劃今年將開展一次面向留守兒童的熱線儀式，配合新聞媒體介紹熱線的使用方法和具體作用，擴大熱線在我市留守兒童群體中的知曉度，切實保障留守兒童的合法權益，多種形式層次推進，深化留守兒童幫扶活動。二是充分利用團屬微信、微博、網(wǎng)站等網(wǎng)絡新媒體開展相關宣傳工作。在團市委微信公眾號“青春鶴壁”和官方微博進行不定期預防未成年人安全教育小知識，用圖文并茂的形式吸引未成年人閱讀，開辟專欄進行宣傳，通過視頻和圖文宣傳安全教育專題知識；同時組織各級團組織利用微博、微信公眾號播放關于中小學生預防危險、安全教育視頻，擴大宣傳范圍，盡量多地覆蓋廣大未成年人，利用微信微博陣地每周開展未成年人保護“一法一條例”的宣傳，通過網(wǎng)絡普及未成年人保護法律知識。
五、存在的不足及建議
工作開展以來，我們雖然取得了許多成效，但是也存在著一些不足，主要有：
（一）由于團市委人手力量不足、經(jīng)費困難，在工作的開展過程中存在覆蓋范圍不夠廣的問題。
（二）宣傳形式比較傳統(tǒng)，宣傳手段和內容仍顯單一在今后的防艾宣傳教育工作中有待進一步創(chuàng)新。
結合存在的不足，建議從以下幾方面加以改進:
前言
我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵期、矛盾凸顯期，在農村基層也存在著各種危機，且有的時候、有的地方還比較激烈，政府作為公共事務的管理者，推進農村基層社會綜合治理責無旁貸。農村基層是我國體制架構的基礎環(huán)節(jié)，但人們對于基層規(guī)范治理和法治治理的關注相對來說還遠遠不夠，強化農村基層社會綜合治理中的政府責任是有效推進農村基層社會治理、實現(xiàn)農村基層社會治理現(xiàn)代化的重中之重。
1、推進農村基層社會治理現(xiàn)代化的政府責任機制存在問題的原因
1.1政府管理部門及官員責任意識欠缺
第一，體制性因素對政府管理部門和官員意識產生影響。政府現(xiàn)有的以由上級集中控制和統(tǒng)一分配資源的體制決定了推進農村基層社會綜合治理中的機制結構要素是向上級負責，而這一責任體制的形成使得政府責任的實現(xiàn)方式與實際工作情形發(fā)生斷裂，突出對上級責任的認識與注重，而忽視了對民眾責任的重視。第二，對責任內涵認識不清導致責任意識的缺乏。部分政府管理部門及官員沒有形成正確的責任觀念，對推進農村基層社會綜合治理的政府嚴峻責任認識不到位，甚至認為責任制度是用來約束被管理者而不是約束自己的。第三，責任的執(zhí)行觀念不強、責任執(zhí)行力不夠是責任意識缺乏的突出反映。責任的落實需要較強的執(zhí)行理念，將責任部署到位、落實到位、實施到位是對責任意識最好的詮釋，提高責任執(zhí)行力和履職能力是增強責任意識的根本。
1.2政府管理過程封閉及信息溝通不暢
第一，政府推進農村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的體制不健全。從形式上來看，近年來頒布了一些法律法規(guī)，雖然有很多涉及到推進農村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的相關內容，但比較零散、規(guī)定抽象，沒有形成一套完善健全的體制機制。第二，缺乏對推進農村基層社會綜合治理中政府管理信息公開的特別規(guī)定，操作性不強。第三，政府在推進農村基層社會綜合治理中過程封閉及信息溝通不暢的責任得不到追究。現(xiàn)有的制度和體制對政府部門不公開過程、不暢通信息應付的責任規(guī)定不明確，過于抽象和含糊，沒有形成嚴格的制度保障機制和責任追究機制，使得政府推進農村基層社會綜合治理過程封閉和信息溝通不暢成為常態(tài)。
1.3政府責任管理體系不健全
第一，沒有建立一個“橫向到邊、縱向到底”的政府責任管理體系，加強農村基層社會綜合治理的責任管理體系比較粗糙，管理每一個環(huán)節(jié)的責任沒有做到具體化、規(guī)范化和制度化。現(xiàn)有的加強農村基層社會綜合治理的責任管理體系沒有以現(xiàn)實為基礎，不是針對現(xiàn)實中的薄弱環(huán)節(jié)制定出來的國家層面的政府責任管理總體設計。第二，責任管理體制因循守舊，缺少革新，政府在推進農村基層社會綜合治理的手段和方法探索上積極性不高。事實上，作為承擔管理責任的政府及其工作部門，是管理的主要機構，親自擔任農村基層社會綜合治理的領導組織工作，對農村基層社會綜合治理工作的問題和缺陷也是最清楚的，是最有能力實現(xiàn)基層社會治理制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新的主體，而現(xiàn)有的責任管理體系限制了部門和責任人員創(chuàng)新精神的發(fā)揮，不能有效激勵部門和人員的積極性和創(chuàng)造性。第三，責任管理體系不能隨著經(jīng)濟社會變化而不斷變化。政府的責任管理體系是國家權力運行體系和行政管理體制的重要部分，它應當在國家不斷變化的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境中，實現(xiàn)自己的更新、變換、調整與升級。
2、推進農村基層社會綜合治理政府責任機制的落實
2.1推進農村基層社會綜合治理的政府內部責任機制的落實
第一，政府在加強農村基層社會綜合治理中的矛盾防范和準備責任機制的落實。農村基層社會綜合治理工作做得到位，能夠最大限度的避免危害社會穩(wěn)定的事件爆發(fā)，或者在基層社會治理過程中能夠最大限度的將社會矛盾帶來的危害程度降到最低。居安思危，切實抓好準備。有些矛盾不可避免，必須為之做準備，如同諾亞在下雨之前就造好方舟。這意味著政府管理者在推進農村基層社會綜合治理中就必須積累可用資源和提升處理能力，降低個人、組織和社會的脆弱性，在矛盾發(fā)生以后做到快速反應、有效處置，從而能夠降低矛盾的損害程度，及早達到社會的有序治理狀態(tài)。第二，政府在加強農村基層社會綜合治理中的監(jiān)測與預警責任機制的落實。科學研究表明，社會矛盾爆發(fā)之前的臨界期是處理社會矛盾、規(guī)范社會治理的最有利時機。盡早發(fā)現(xiàn)矛盾跡象爆發(fā)苗頭，并在早期將其消滅，能夠阻止矛盾向社會危害蔓延，能夠最大限度地避免或減少矛盾給社會穩(wěn)定、社會秩序及政府管理活動帶來的威脅與損失。
2.2推進農村基層社會綜合治理的政府外部責任機制的落實
第一，健全和完善推進農村基層社會綜合治理的法制體制。首先，要完善憲法條款?！皯椃ǖ膬热菁捌涞匚缓妥饔脹Q定了憲法和憲法的至上權威是保證權力服從法律，從而實現(xiàn)法治的關鍵。”要在憲法中增加關于政府推進農村基層社會綜合治理的條款。此外，還要逐步完善其他與政府推進農村基層社會綜合治理密切相關的法律制度。當然，法律法規(guī)的制定、修改要注意增強針對性和可操作性；各種制度規(guī)定要統(tǒng)一、配套、協(xié)調，相關措施要落實好，按照法治要求，做到推進農村基層社會綜合治理的法制的執(zhí)行到位。第二，建立推進農村基層社會綜合治理的問責制。建立問責制的主旨，就是通過問責來落實政府的責任，強化政府的責任意識，避免產生“不負責任”現(xiàn)象。問責即“追究責任和承擔責任”，其核心在于要求政府及其官員必須對其行為負責。推進農村基層社會綜合治理問責是對全過程中政府行為及其后果的問責，包括過錯問責（決策問責、政治問責、法律問責）和績效問責。這些問責方式意味著，政府日常決策失誤或強行推行農村政策而引發(fā)矛盾或造成重大損失，政府在推進農村基層社會綜合治理過程中未能維持社會穩(wěn)定、導致事態(tài)惡化并造成惡劣影響，政府在推進農村基層社會綜合治理中沒有履行法定職責和義務并有失職失責或違法行為，政府組織或其工作人員在推進農村基層社會綜合治理中未達到應有的績效水平，均被追究責任。
3.結語
強化推進農村基層社會綜合治理中的政府責任是有效推進農村基層社會綜合治理的重中之重。在推進農村基層社會綜合治理過程中，政府不要懼怕直面現(xiàn)實問題，要勇于承擔政府應承擔的責任，這樣既可以推進農村基層社會綜合治理的有序發(fā)展，又可以實現(xiàn)政府公信力的提高和良好政府形象的構建。
參考文獻：
【正文】
市平安暨市域治理辦：
按照《關于報送2021年工作總結和2022年工作計劃的通知》、《廣漢市推進市域社會治理現(xiàn)代化工作項目責任分工方案》的分工，智慧治理組扎實做好相關工作，現(xiàn)將2021年工作匯報如下：
一、工作開展情況
（一）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設
一是持續(xù)推進省一體化平臺試點建設。積極拓展完善運行期間平臺功能，強化平臺推廣運用，實現(xiàn)“最多跑一次”和“審批不見面”。截止目前，全市實現(xiàn)在省政務服務一體化平臺可網(wǎng)辦事項1280項，可網(wǎng)辦率達99.84%。
二是搭建廣漢市智慧城市和大數(shù)據(jù)管理平臺。積極包裝項目，總投資4.5億，推動廣漢“智慧城市”和大數(shù)據(jù)運營中心項目建設，構建數(shù)據(jù)融合池和展示廳及相關大數(shù)據(jù)應用場景；加強與國新宇航溝通對接，大數(shù)據(jù)融合平臺初步搭建完成，待測試后上線“城市之眼”系統(tǒng)。
三是建設投資項目大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。落實資金35萬元，建設大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對投資項目的中介服務、行政審批、建設進度適時監(jiān)控。四是積極推進智慧社區(qū)建設，按照“1+4”（1個綜合管理平臺，4個分模塊：智慧黨建、智慧管理、智慧政務、智慧服務）模式和商業(yè)、安置、老舊、“三無”小區(qū)4個類別，確定金雁大同，漢洲京皇等6個社區(qū)作為智慧社區(qū)前期試點，將智慧、高效、便捷的政務服務送到群眾家門口。
（二）推動治安防控基層基礎建設
一是基本完成廣漢市綜治中心（平臺信息系統(tǒng)）項目建設。建成1個市綜治中心、12個鎮(zhèn)（街道）綜治中心，2個社區(qū)綜治中心示范點；建成以網(wǎng)格化服務管理為底座、信息化建設為支撐、以綜治“六聯(lián)”（矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、治安突出問題聯(lián)治、重點人員聯(lián)管、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)）為核心內容的社會治安綜合治理工作平臺；建成市級視頻監(jiān)控共享平臺，接入“雪亮工程”視頻監(jiān)控圖像1046路，“平安雒城”視頻監(jiān)控340路，實現(xiàn)重要區(qū)域全覆蓋，實現(xiàn)省、市、縣三級綜治數(shù)據(jù)的無縫對接，以及縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各層級綜治中心縱向貫通的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。網(wǎng)格化中心劃分設置網(wǎng)格343個，配備專兼職網(wǎng)格員443人。我市2018年至2020年投資781萬元，采用購買服務的方式建成每個村（社區(qū)）不少于5個覆蓋全市農村、城區(qū)、鐵路全域的監(jiān)控點位1046個，全部納入綜治中心信息化系統(tǒng)“雪亮工程”監(jiān)控平臺。今年年1月起每年投入266.6萬元保障系統(tǒng)的正常運行。6月進行了平臺服務升級，新增了12處人臉（車牌）識別監(jiān)控點位，新增電子地圖，可以通過GIS引擎技術提供位置追蹤及精確定位，更加有效地實現(xiàn)治安防控的目的。
二是“雪亮工程”同“平安雒城”、“慧眼工程”等視頻監(jiān)控和智慧小區(qū)項目共同編織了技防監(jiān)控網(wǎng)絡。形成鎮(zhèn)、村、院、戶四級技術防控圈，實現(xiàn)從點到面、聯(lián)防到戶的立體防控網(wǎng)。“雪亮工程”建設以來，公安機關通過視頻監(jiān)控精準出警、精準處置，對違法犯罪行為形成有力震懾，破解了農村地區(qū)治安管理難題。目前，“雪亮工程”視頻監(jiān)控協(xié)助公安機關破獲各類案件300余起，幫助群眾解決困難問題230余件次， 2019年和2020年，我市公安機關年立案數(shù)分別比上一年度下降15.8%、3.9%，社會治安狀況持續(xù)向好。
三是推動建設三級網(wǎng)格化管理服務建設。廣漢市建成了1個市網(wǎng)格化服務管理中心、12個鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務管理中心、城區(qū)28個社區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心，構建市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格員四級平臺，同時，將與民生事務緊密相關的住建局等23個職能部門、44個基層派出所、司法所、衛(wèi)生院納入平臺并開通電腦終端賬號參與服務管理工作，實現(xiàn)分級管理，梯次互動的工作模式。全市343個網(wǎng)格，配備社區(qū)專職網(wǎng)格員242名，農村兼職網(wǎng)格員（村干部）101名。2021年市財政投入資金297.2536萬元，有力保障了網(wǎng)格化服務管理規(guī)范運行。編制廣漢市網(wǎng)格化服務管理工作細則，推動網(wǎng)格化服務管理標準化建設。網(wǎng)格員通過“一日雙巡”，主動走訪群眾，主動服務群眾，積極宣傳黨的政策和相關法律法規(guī)，主動發(fā)現(xiàn)，并現(xiàn)場辦結或通過手機平臺上報處理民生問題和群眾訴求，2016年以來，累計宣傳政策法規(guī)12619人次，辦理民生服務事項49468人次；主動發(fā)現(xiàn)、干預、化解網(wǎng)格內矛盾糾紛，有效維護社會穩(wěn)定；收集各類基礎信息并推送入系統(tǒng)平臺，動態(tài)更新，基礎數(shù)據(jù)更加完善、真實、準確，共采集各類基礎信息100余萬條，收集錄入社情民意13061條，走訪特殊人群4581人次；今年7月下旬一輪疫情爆發(fā)以來，全市網(wǎng)格員共參與疫情防控排查18641人，協(xié)助開展醫(yī)學觀察居家隔離5190人，走訪重點區(qū)域、場所40147處，開展疫情防控常識政策法規(guī)宣傳32526次，協(xié)助開展疫苗接種3465人次，通過宣傳引導使轄區(qū)內居民提高了防護意識，增加了疫情防控知識，提高了居民參與防控的積極性。群眾認可度和滿意度明顯提升，網(wǎng)格化工作品牌的影響力逐步增強。
（三）將智慧建設與法院工作相結合
一是準確領會上級精神，科學謀劃。嚴格落實信息化建設工作領導責任制，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各股室負責人為成員的信息化工作領導小組，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。領導小組下設辦公室，指定專人兼職負責信息化建設日常工作，為信息化建設工作開展奠定了堅實的組織基礎。在信息化建設計劃上，堅持與司法部、省廳、德陽市局實現(xiàn)并網(wǎng)為標準，不做物力浪費；在場地設置上，堅持公共法律服務體系建設新標準，做到法律援助、社區(qū)矯正、司法行政指揮、公共法律服務“四個中心”統(tǒng)籌規(guī)劃；在經(jīng)費保障上，堅持中央、省級轉移支付與本級財政保障相結合，積極主動向廣漢市分管領導、主要領導匯報省廳信息化建設新要求。
二是積極參加司法行政工作平臺業(yè)務培訓，熟練使用普法、調解、援助、社矯、律公、考勤、公文等系統(tǒng)分類平臺，不斷提升信息化工作實際操作能力，奠定信息化建設技能基礎；另一方面，利用干部職工大會等時機，強調信息化建設的重要意義，已主動適應新的工作常態(tài)，統(tǒng)一思想認識，提高使用司法行政工作平臺的自覺性，奠定信息化建設思想基礎。
三是加強硬件建設。建設司法行政指揮中心，發(fā)揮“智慧司法行政”優(yōu)勢。2019年，我局投入近120萬元建成了司法行政指揮中心，目前已初步實現(xiàn)60個點位工作巡查，20個遠程單兵實時指揮，150個社區(qū)矯正手環(huán)定位監(jiān)管，7個監(jiān)獄遠程會見系統(tǒng)，并實現(xiàn)了與省、市遠程對接，為司法行政大數(shù)據(jù)化、信息化建設奠定了良好基礎。四是加強維護管理。一方面，外部加強與電信部門溝通，遇有網(wǎng)絡不通的情況能及時進行技術性維護；另一方面，內部加強司法行政工作平臺、視頻會議、指揮監(jiān)控等系統(tǒng)的使用管理，確保了各種工作數(shù)據(jù)錄入正常、及時、準確；第三，堅持每周不定時檢查司法行政工作平臺使用情況，每月對檢查情況在工作群進行通報，并將個人登錄使用情況納入年終績效考核，確保了使用率。
二、下一步工作打算
（一）推動智慧社區(qū)建設
持續(xù)推進智慧社區(qū)建設，在2021年完成3個街道（100%）、29個社區(qū)（100%）、238個小區(qū)（33%）建設任務，2022年完成全部712個小區(qū)智慧化建設（其中高坪鎮(zhèn)白里社區(qū)、小區(qū)作為智慧社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村試點），有效轉變社區(qū)工作被動管理，實現(xiàn)政府、居民、企業(yè)共建共治共享，為全市乃至全國提供基層治理新思路，助力廣漢高質量發(fā)展。
（二）繼續(xù)推進“雪亮工程”建設
繼續(xù)推進“雪亮工程”視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用，按計劃推動重點行業(yè)單位橫向聯(lián)網(wǎng)，有效整合各行業(yè)單位自建的監(jiān)控網(wǎng)絡，達到聯(lián)網(wǎng)共享、綜合利用的效果。進一步擴展視頻監(jiān)控覆蓋面，加強農村地區(qū)治安防控技防基礎。建設前端感知源符合機、非、人采集設備，實現(xiàn)智能化、結構化數(shù)據(jù)，縮短民警在案件偵查中圖像查閱時間，為案偵提供精準、快速、有效的支撐并為治安防控提供預警能力。
（三）推動行政司法智慧化建設
人類經(jīng)濟活動中人文精神的需求正變得越來越強烈，文化這一涵蓋社會、涉及人類總體行為的綜合性命題，早已滲透到人們的日常生活與工作中。經(jīng)濟領域的文化意蘊成了經(jīng)濟生活的一個重要主題，在全球范圍內，構成了一種前所未有的“文化熱”。經(jīng)濟學家、管理學家以及企業(yè)家不得不從文化的角度重新審視和思考企業(yè)參與市場競爭所面臨的一系列問題。一種新的管理模式一—文化管理成為知識社會管理的需要。
1.管理理論中的人性假設
任何一種管理理論及其實踐均以一定的人性假設為邏輯前提，如何認識人的本質或本性，是管理學上理論紛爭及其發(fā)展的本源。從西方管理發(fā)展歷史來看，對人性認識假設大致經(jīng)歷了古典時期的“完全理性人”假設，泰羅“經(jīng)濟人”假設，梅奧的“社會人”假設，馬斯洛的“自我實現(xiàn)人”假設，史克思“復雜人”假設?；谶@些假設而產生了X理論，Y理論，超Y理論等多種管理理論。人性假設是對人性善惡的價值判斷。判斷不同，就引申不同的管理思想，現(xiàn)代西方管理學中較為流行的是三種人性假設-一“經(jīng)濟人”、“社會人”、“文化人”。
“經(jīng)濟人”假設認為，人的一切行為都是為了滿足自己的欲望，爭取最大的經(jīng)濟利益。在“經(jīng)濟人”看來，多數(shù)人天生懶惰，管理就是為完成任務而進行計劃、組織、經(jīng)營、指導、監(jiān)督，管理的重點是提高生產率，為了達到這個目標，不必考慮人的感情和道義上的責任。在獎勵制度上主要用金錢刺激人的積極性，同時對消極怠工者給予嚴厲懲罰。
“文化人”理論認為，人的心理與行為由人的價值觀等決定，企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)員工的價值觀，而企業(yè)文化與企業(yè)所在國家民族文化密不可分。在企業(yè)文化運動中，美國人的理論研究成果層出不窮，而日本人則在實踐方面更加出色。在“文化人”看來，人是文化的產物，同一生活環(huán)境下的人具有共同的行為模式，人格的塑造最核心的是對人的價值觀、行為方式的影響。一個人、一群人、一個組織形成自己的獨特而穩(wěn)定的行為模式十分重要，它是自身價值實現(xiàn)及影響社會、作用他人的前提。
“文化人”假設著眼點在于管理模式的建構。威廉·大內考察二戰(zhàn)后日本企業(yè)發(fā)展速度之所以遠遠超過美國，其原因在于日本企業(yè)的管理模式不同于美國企業(yè)，威廉、大內把這種模式稱之為z型管理。主要特點是:長期雇傭職工，而不是像美國那樣采用短期雇傭方式。緩慢地進行職務晉升。工作任務專門化的程度適中，不主張采用高度專門化的職業(yè)設計。對職工采取非正式的管理控制，但應運用十分明確的成績測評手段。他們思想深處積淀的文化定勢始終發(fā)揮著潛在的作用，制約著他們的觀念和行動。
2、對文化管理的思考
2.1從經(jīng)濟人到社會人再到文化人的假設是現(xiàn)代管理文化的升華縱向地申視西方管理學理論，是從科學走向人文，從科學管理到人文管理到文化管理，總的趨勢是管理的軟化。理性管理文化與非理性管理文化是管理文化的兩個維度。“經(jīng)濟人”代表了理性管理文化，“社會人”代表了非理性管理文化，“文化人”假設符合現(xiàn)代管理對理性和非理性二者統(tǒng)一的要求。
“經(jīng)濟人”假設把金錢看作是主要的手段來促使下屬人員努力工作，而且創(chuàng)造一種促使人們只關心個人利益的競爭環(huán)境。這對各種規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行有一定的積極意義。但從整體上看，這種人性假設對調動人的積極性和創(chuàng)造性有相當大的負面效應。在社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的生活水平還很低的情況下，“經(jīng)濟人”假設有一定的作用，但隨著各方面的提高，“經(jīng)濟人”假設的作用也將會越來越小。 與“經(jīng)濟人”假設相比，“社會人”假設意味著不僅要關心人的工作，還要利用物質的、精神的手段調動每個人的勞動積極性。但是“社會人”假設還沒有把職工看作是有價值觀念、有思想、有修養(yǎng)的人，因而難以使職工樹立正確的、強烈的使命感和責任感，不利于充分挖掘職工的潛能，進而進行創(chuàng)造性的思維和勞動，管理的績效也將由此受到一定程度的制約。
“文化人”假設符合現(xiàn)代管理對理性和非理性二者統(tǒng)一的要求。第一，知識經(jīng)濟時代的管理者與被管理者都是從事智力活動的腦力勞動者，都是“文化人”。第二，“文化人”是高度理性和豐富情感的最佳載體。一方面有較高的科學文化知識，崇尚科學，按科學規(guī)律辦事;另一方面，具有較高的藝術文化修養(yǎng)，崇尚自由和個人價值實現(xiàn)。
“文化人”假設中把人定位于理性與非理性的統(tǒng)一:一方面尊重科學，把最新的科技成果用于管理中;另一方面把人類從高技術的壓力下解放出來，重新確立人的主體地位，克服高新技術帶來的價值失落和消極情緒，樹立起個人自信和個人價值，找回精神支柱和文化歸屬。因此，在管理文化中，“文化人”是對“經(jīng)濟人”和“社會人”的辨證整合，也是一種升華。
廣義社會現(xiàn)代化指從農業(yè)社會向工業(yè)社會、從工業(yè)社會向知識社會的兩次轉變蟲然從現(xiàn)階段來看，我國很多發(fā)達地區(qū)已完成了農業(yè)社會到工業(yè)社會的轉變.并正在經(jīng)歷由工業(yè)社會向信息社會和知識社會的轉變，但在內蒙古、西藏等大多數(shù)民族地區(qū)仍然處在第一次剎-會現(xiàn)代化階段，即農業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展的階段所以，我們考察社會現(xiàn)代化的內容主要從第一次社會現(xiàn)代化著手，由于較多地區(qū)在完成工業(yè)化的過程中出現(xiàn)了諸如高能源消耗、環(huán)境污染、貧富兩極分化等問題，那么我們在研究社會現(xiàn)代化時又小得小吸取經(jīng)驗教訓，走出 一條集合經(jīng)濟、政治、文化和人協(xié)調發(fā)展的綜合、生態(tài)、民主、科學、自由全而發(fā)展的現(xiàn)代化的道路，為民族地區(qū)及其他發(fā)展一般性地區(qū)在現(xiàn)代化道路上指明力向，以便我們盡量縮小甚至是趕上發(fā)達地區(qū)發(fā)展的步伐
社會現(xiàn)代化全力位演變的過程的各個力而經(jīng)濟現(xiàn)代化(工業(yè)化、市場化)、政治現(xiàn)代化(民主化)、文化現(xiàn)代化(科學化)、人的現(xiàn)代化等等是相互聯(lián)系制約著的其中，工業(yè)化無疑是經(jīng)濟現(xiàn)代化以及整個社會現(xiàn)代化的根本環(huán)節(jié)，是全部過程賴以展開的根本動因工業(yè)化過程的展開必然要求市場化過程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場化過程的展開;而反過來，市場化過程的進展狀況，又作為直接必要條件制約著工業(yè)化的過程以工業(yè)化和市場化的統(tǒng)一為內容的經(jīng)濟現(xiàn)代化呼喚著政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代民主化和科學化，并為一者提供了技術基礎和條件;反過來，民主化和科學化又制約著工業(yè)化和市場化的進程.政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要保障而人的現(xiàn)代化則是社會現(xiàn)代化過程中最活躍的因素，也是社會現(xiàn)代化的最終要求和日的，所以經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化提供了好的條件，同時人的現(xiàn)代化又是促進前三者的發(fā)展總之，經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化之間是相互制約的，必須把它們協(xié)調起來，才能共同推進民族地區(qū)的社會現(xiàn)代化實現(xiàn)
2.民族現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀
2.1民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化
談及民族地區(qū)現(xiàn)代化的根本是經(jīng)濟的現(xiàn)代化了解民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化現(xiàn)狀要從生產力和生產關系兩個層而去著手 民族地區(qū)生產力發(fā)展的工業(yè)化在民族地區(qū)，基礎設施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展力式落后發(fā)展經(jīng)濟多依靠傳統(tǒng)的手段對于新興的微電技術、新材料技術、生物工程等新技術帶來的有利時機因本身條件的}S}制也未能完全把握
生產關系市場化，即也就是企業(yè)而向市場，自主地開展生產經(jīng)營活動，通過市場實現(xiàn)聯(lián)系市場化是我們選擇的正確道路，而信息化和網(wǎng)絡化又是我們市場化必須借助的平臺民族地區(qū)本身地域因素的影響，區(qū)域與區(qū)域之間多為無人區(qū)想要發(fā)展市場化有障礙
2.2民族地區(qū)的政治現(xiàn)代化
民族地區(qū)日前經(jīng)濟文化較落后的狀況小能為其民主的發(fā)展提供充分的物質條件和較理想的環(huán)境，造成了民族地區(qū)政治民主實施的困難在民族地區(qū)，剎一區(qū)組織建設薄弱，社會保障制度小健全，缺乏強有力的激勵機制和制度
2.3民族地區(qū)的文化現(xiàn)代化
民族地區(qū)現(xiàn)階段都在大力發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵和弘揚科學精神但是從總體上看，民族地區(qū)的科學文化水平的日前的發(fā)展還小平衡，至今還有小少地區(qū)還有相當數(shù)量的文盲和半文盲的存在
2.4民族地區(qū)人的現(xiàn)代化
人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化歷程中最核心的日標，是社會現(xiàn)代化的出發(fā)點和最終日的民族地區(qū)要實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，最終要取決于人的現(xiàn)代化提高民族地區(qū)民眾素質，實現(xiàn)民族地區(qū)人的現(xiàn)代化是民族地區(qū)社會主義現(xiàn)代化的重中之重民族地區(qū)人口眾多、但知識水平、素質較發(fā)達地區(qū)有差距民族地區(qū)的現(xiàn)代化突破口在于人的現(xiàn)代化，尤其是在于民族地區(qū)民眾的知識水平、價值觀念、思維力式和行為力式的現(xiàn)代化
3.民族地區(qū)社會現(xiàn)代化建設中目前存在的問題與對策
3.1落后的經(jīng)濟發(fā)展力式與轉變對策
改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠民族地區(qū)地廣物博，通過對資源大量的開采以及初級加工來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展但由于民族地區(qū)自身原本的經(jīng)濟發(fā)展水平低下隨著資源的消耗，勞動力成本的增加，想要通過粗放的力式發(fā)展經(jīng)濟變得越來越難如何實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展力式由勞動密集型和資源密集型向技術和資金密集型轉變，成為民族地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化實現(xiàn)的關鍵
從由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質提高、管理創(chuàng)新轉變啦尹;首先，依靠科技進步來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉變，就要提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化其次，依靠勞動力素質提高來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉變，就要民族地區(qū)大力發(fā)展教育，提高勞動力的整體素質;同時，企業(yè)也要創(chuàng)造條件，對勞動力進行在崗培訓，促進勞動力的科學文化素質和科學技術能力的提高最后，依靠管理創(chuàng)新來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉變，就需要運用先進的管理理念強化管理;同時，也要大力培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，促進管理結構的優(yōu)化
3.2政治法治化的小完善與解決途徑
民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程中，首先要考慮如何讓政治系統(tǒng)在陽光下運行，使民眾能成為監(jiān)督腐敗滋生的主體那么落到實處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過力式使政治法律、規(guī)范真正得到尊重和嚴格執(zhí)行，因此力式力法的探索也成為民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程的一個重要的話題
現(xiàn)在我們社會正在倡導和逐步實施的政務公開，官員公布則產狀況，發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用，網(wǎng)絡政治化等等途徑和力法都有利于政治現(xiàn)代化，有利于民主政體的發(fā)展民族地區(qū)在此大環(huán)境的影響下實現(xiàn)政治現(xiàn)代化也必然是指日可待的
3.3多元價值觀對核心價值體系的沖擊與協(xié)調辦法
民族地區(qū)的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時代，多元價值觀充斥著民眾的大腦我們在倡導多元文化發(fā)展和尊重民族信仰的同時，更應該注重樹立社會主義的核心價值體系，黨的}-報告提出，要大力加強社會主義核心價值體系建設如何在民族地區(qū)的民眾意識中樹立社會主義的核心價值理念，使其成為主導價值觀，又能鼓勵多元價值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響另一力而要推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力同時，民族地區(qū)的文化發(fā)展也必然需要了解民族地區(qū)的文化工作者發(fā)揮其在文化建設中的主體作用，積極響應號召，發(fā)揮自我的能動性推動民族地區(qū)實現(xiàn)民族文化的興旺繁榮對于實現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化是十分重要的環(huán)節(jié)
〔2〕馬克思恩格斯文集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：53.
國家治理過程，本質上是權力運行過程。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質上講是一個政府職能合理到位，政府權力邊界清晰，公共權力不缺位、錯位和越位的科學治理體系，是一個嚴格按照“依法治國”原則而運行的規(guī)則治理體系，是一個依據(jù)人民民主原則，實現(xiàn)人民群眾民主參與政治過程的民主治理體系。因此，國家治理體系的現(xiàn)代化，一個基本前提就是政府職能體系的科學化規(guī)范化界定，逐步實現(xiàn)政府的有效限權、放權和分權體系，用制度保證權力的純潔性，實現(xiàn)社會公正，達到“社會共治”。
因此，在一個全球化和信息化時代，一個現(xiàn)代化的國家治理體系，有三個最重要的特征：一是通過轉變政府職能，實現(xiàn)國家“權力體系”現(xiàn)代化；二是“依法治國”體系的現(xiàn)代化；三是“民主治理”體系的現(xiàn)代化?？梢哉f，合理的政府權力體系、依法治國體系和民主治理體系，是國家治理合理化、現(xiàn)代化的本質內涵。
（一）合理界定的政府權力體系是國家治理的“權威主體”，是實現(xiàn)現(xiàn)代國家“多元共治”的關鍵環(huán)節(jié)。我們知道，政府權力體系的現(xiàn)代化，本質上表現(xiàn)為政府職能的現(xiàn)代化，是政府的有效限權、放權和分權。無論是在理論上還是在實踐中，限制政府權力，建立有限政府，是“政府現(xiàn)代性”的根本標志。政府作為國家治理的主體，其職能的合理界定和邊界的合理劃分，決定著國家治理的質量。政府超出自己的職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預，將使正常的市場秩序和社會秩序遭到根本性的破壞，帶來大量的經(jīng)濟問題和社會問題，引發(fā)大量的社會矛盾，使政府處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，政府的不合理干預也會抑制市場和社會的創(chuàng)新性活力，使公平的市場競爭體系和公正的社會良性運行體系遭到人為的破壞，從而消解市場和社會的自我修復能力，加大國家治理的難度。因此。政府職能轉變的一個關鍵前提是政府的自我定位，是建立一個有限政府而不是一個全能政府，真正實現(xiàn)“政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會”，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現(xiàn)代國家治理體系”。
放權或權力下放是指正確處理“政府間關系”，包括中央政府與地方政府的關系及上一級政府與下一級政府之間的關系。權力下放的基本原則是權力下放到基層政府的財力能夠承擔的事項上，形成權責一致或財權與事權相一致的政府間職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強化基層政府的責任能力；權力下放的關鍵環(huán)節(jié)是地方政府要真正轉變職能，真正把精力放到市場監(jiān)管、社會治理和公共服務上來，讓經(jīng)濟社會發(fā)展真正成為惠及人民的發(fā)展。
分權是指權力向社會組織的有序轉移，是一個現(xiàn)代文明國家實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本前提條件，也是政府職能能不能徹底轉變的最基本的制度保障。一個現(xiàn)代國家的重要標志就是自主的社會組織高度發(fā)達，具有承接政府權力轉移的基本能力，并能通過“行業(yè)自律”實現(xiàn)自我監(jiān)管，通過“項目管理”和“服務合同出租”實現(xiàn)承接政府的部分社會治理及公其服務職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。
（二）“依法治國”是國家治理體系現(xiàn)代化根本體現(xiàn)。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質上是一個法治體系，是一個政府、社會、個體都按照憲法法律行為的“規(guī)則體系”。任何組織、團體、法人、個體都不能超越憲法和法律之上。從理論上講，現(xiàn)代化的法治體系是一個“立法公正”、“執(zhí)法公正”和“司法公正”的權威體系。所謂立法公正。就是要按照《決定》的要求，“完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化”；所謂執(zhí)法公正，就是“切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府”；所謂司法公正，就是“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”?？梢哉f，能不能實現(xiàn)立法、執(zhí)法和司法公正，是現(xiàn)代社會能否穩(wěn)定、持續(xù)、良性運行的關鍵環(huán)節(jié)，是消解潛在的社會矛盾和問題的基本手段，是建設公平正義社會的根本保證，也是國家治理現(xiàn)代化的基本內容。
（三）“民主治理”是國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證。民主是社會主義國家制度的根本特征，社會主義現(xiàn)代化的國家治理體系的形成，必須始終“堅持人民主體地位”，堅持“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的社會主義民主原則，堅持在社會主義的民主實踐中人民群眾的“選舉權、參與權、知情權、表達權、監(jiān)督權”，堅持“構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”?？梢哉f，人民群眾民主參與改革全過程，讓人民成為改革的主體。讓改革價值和目標真正符合人民群眾的愿望和要求，是中國改革成敗的關鍵，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一總體目標的“基本抓手”。只有始終在改革過程中堅持社會主義人民民主原則，我們才能最終建立一個公平正義的社會，一個人民滿意的社會，真正實現(xiàn)人民幸福安康，實現(xiàn)社會主義社會的長治久安。
二、國家治理能力的現(xiàn)代化
國家治理能力的現(xiàn)代化，一般來說是指政府的公共政策制定能力、公其財政與預算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化。具體來說，其實質主要表現(xiàn)為五個方面的能力建設：一是政府的公共精神或
“公信力”，二是依法行政或政府履行自己職能的“責任能力”，三是政府的“執(zhí)行能力”，四是政府的“監(jiān)督能力”，五是政府的“服務能力”。無論是在理論上還是在實踐中，國家治理體系的現(xiàn)代化都是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎和前提。結構決定功能，沒有治理體系或治理結構的現(xiàn)代化，國家治理能力就不會得到有效的發(fā)揮和提升。
從國家治理能力現(xiàn)代化的角度來看，社會主義國家的政府是一個具有崇高權威的政府。而政府公信力是政府“權威性”的基本前提，是國家治理有效性的根本保證。
（一）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，才能建立一個科學規(guī)范、依法治國、健康有力的“權力運行體系”，才能實現(xiàn)公共權力的“公共性”。也才能最終保證社會主義國家治理的現(xiàn)代化。在中國全面深化改革的新時期新階段，科學規(guī)范的權力運行體系是決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調的基本制度保證；依法治國的權力運行體系是社會主義政治文明的重要表征；健康有力的權力運行體系是國家治理有效性的關鍵環(huán)節(jié)。因此，建立符合“現(xiàn)代性國家”要求的權力運行體系是未來全面深化改革的重要內容，但要保證權力體系的健康運行，一個基本前提就是首先要保證權力的純潔性，使權力不敢貪、不能貪，真正把權力關在制度的籠子里。
（二）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，才能建設廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。讓人民監(jiān)督權力，就是要在權力運行過程中，真正通過制度平臺和制度渠道實現(xiàn)人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。讓人民群眾通過制度保證民主地參與權力建設的全過程，只有這樣權力才會得到有效監(jiān)督，權力才不會腐敗，才能實現(xiàn)廉潔政治，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標。
在未來很長一段時間內，現(xiàn)代化都將是我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設是一項復雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標、教學管理過程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設則對高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關鍵性的支持和引導作用。因此，高校領導層應高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作，確定明確的改革思路并積極采取相應的措施，全面促進我國高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進程不斷加快的今天，唯有不斷完善當前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。總的來說，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對教育治理體系建設提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項復雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠遠不夠的，還應對整個治理體系和制度系統(tǒng)進行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二，重點突出性。高等教育管理內容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關部門應以突出重難點為基本邏輯來開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點問題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內，有關部門應力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進相關資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作一定程度上借鑒了國外先進的發(fā)展經(jīng)驗，同時也應具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實情。高校應以社會主義為最終方向辦學，培養(yǎng)出符合社會經(jīng)濟發(fā)展實際需求的高素質人才。第四，開放創(chuàng)新性。要想促進高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當前的教育制度是必然。隨著時間的發(fā)展，任何一項政策決定都會失去其原有的效應，因此，有關部門應以開放性的思想對這些政策文件進行及時的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設的總目標得以順利實現(xiàn)。
二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設的基本思路
現(xiàn)階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作可以從以下幾點出發(fā)來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細列入具體的權利清單，同時還要明確界定政府等相關職能部門的權限;第二，加強有關資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個職能部門進行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實到各項教學管理工作當中，使其充分發(fā)揮應有的法律效應，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進政府角色的轉變，使其由管制型逐漸向服務型過渡，建立并健全信息公開系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務。需要注意的是，實行權利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場和面向社會的辦學活力，同時使其更加明白自身的職責所在。此外，要想實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠遠不夠的，高校自身還應從自身出發(fā)，結合教學管理的實際情況和人才培養(yǎng)目標，制訂一系列更為成熟的內部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學全面發(fā)展。
三、加強高等教育治理現(xiàn)代化體系建設的具體策略
教育治理現(xiàn)代化體系的建設主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設方面，要想切實推進我國教育治理體系現(xiàn)代化進程的發(fā)展，有必要根據(jù)我國高等教育發(fā)展特點設立與之相適應的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點策略:
(一)將教育政策轉化為實際行動力
教育部門在設計好教育政策制度后，關鍵步驟在于將其落實到教育管理的實際工作當中，使其徹底轉化為執(zhí)行力。高校可以適當?shù)亻_展宣傳學習活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實教育思想基礎，進而確保教育政策制度的全面落實。要想加強高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設，一方面要加強下級執(zhí)行機構對教育政策文件的宣講能力，認真學習的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項政策環(huán)節(jié)之間的內在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎上落實每一項階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因為過于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門應采取積極措施支持和引導教育政策文件的貫徹落實，防止基層機構只是簡單地傳達文件通過，以會議的方式來執(zhí)行相關要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關部門應及時予以相應的督促和指導，不斷強化他們的責任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作當中，狠抓落實政策文件要求。
(二)將社會資源轉化為教育治理現(xiàn)代化的正能量
要想推動中國高等教育治理體系現(xiàn)代化進程的發(fā)展，必須擁有足夠寬闊的視野和靈活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項獨立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作需要社會外界的共同參與。推進教育治理體系的現(xiàn)代化實際上就是要與國家治理體系的建設工作相適應，教育部門應根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展對教育現(xiàn)代化提出的實際需求，以構建學校、政府、社會之間的新型關系為核心任務，以政府角色和職能轉變?yōu)橹匾黄瓶冢鸩浇⑵鹨粋€系統(tǒng)化的，能夠科學規(guī)范運行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學校享有一定的自主辦學權利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉化為教育治理現(xiàn)代化體系建設的正能量，進而有效激發(fā)各個高校的辦學活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質人才的社會職責。對于地方政府而言，當務之急是加快自身角色和職能的轉變，由以往的管理型政府向服務型政府過渡轉變，適當下放權力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設工作。
(三)構建高水平的良性互動政策環(huán)境
高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設則與良好的政策環(huán)境密切相關，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會充分發(fā)揮出應用的作用，彰顯教育政策的價值。加強教育治理體系建設的過程實際上也是對其可行性進行實踐檢驗。教育治理現(xiàn)代化體系中對于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會在新一輪建設工作中再次得到強化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強教育治理現(xiàn)代化體系建設，最大程度地促進高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級政府簡政放權，履行自身權力掌控范圍的職責，對于高等教育治理體系的建設工作實施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學校也應以辦學主體為基本出發(fā)點，明確各職能部門間的權利責任，不斷加強自身的教學管理工作，充分行使自主辦學的權利，努力提高學校的辦學水平。除此之外，社會外界也應積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作當中，例如評價學校的教學質量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗教學成果等等，實現(xiàn)管、辦、評教育權責的落實到位，最終構建起一個高水平的良性互動政策環(huán)境，共同推動高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設。
【參考文獻】
［1］別敦榮．治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關系［J］．中國高教研究，2015(1)
中圖分類號：G633.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0332-01
黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上，全面總結35年改革的寶貴經(jīng)驗，深入分析今后一個時期國內外環(huán)境和形勢的變化，明確提出全面深化改革的總目標，要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是在黨的文件中首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點，成為一個耀眼的新亮點。這個總目標深刻反映了當下改革發(fā)展的總趨勢和新要求，同時綜合考慮到了國際國內的形勢和條件，又回應了人民群眾的熱切期盼和關切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向。
一、國家治理體系現(xiàn)代化的基本內容
現(xiàn)代國家治理體系的基本內容就是人民參與治理。在現(xiàn)代文明世界，國家治理的重要內容就是人民參與治理，如果沒有人民參與治理，僅僅是權力參與治理，政府參與治理，這個治理體系就不是現(xiàn)代化的。國家治理的現(xiàn)代化的中心內容就是讓人民群眾參與治理過程，只有人民參與治理過程，才有望實現(xiàn)一個公平正義的社會。發(fā)展改革的最終目標就是要實現(xiàn)一個公平正義的社會，什么叫公平正義的社會呢？公平正義的社會是社會主義社會的基本特征，也是未來中國改革的基本目標。過去三十年是以經(jīng)濟為中心構建改革發(fā)展，未來三十年，要搞一個公正的社會主義，真正實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，公正的體系很重要。實現(xiàn)公平正義是國家治理體系現(xiàn)代化的重要方面。
二、國家治理體系現(xiàn)代化的本質特征
國家治理體系現(xiàn)代化主要是指依法治國體系的形成，在當今世界，一個現(xiàn)代化國家的基本標志、基本特征就是法制國家，法大于權，法大于人，這是國家治理現(xiàn)代化的本質特征。因此，下一步的改革重點要使權力服從于憲法體制、法律體制，絕不能讓權力超過憲法。依法治國提了很多年，是能不能實現(xiàn)公平正義的社會一個重要的標志。我們國家是不是真正實現(xiàn)了依法治國，真正實現(xiàn)了法大于權，法大于人，每個機構，每個單位，每個個人都必須在法律體系下生活，都不能違反憲法和法律而生活。我們說國家治理現(xiàn)代化，首先說它的治理體系要現(xiàn)代化，治理體系就是說要有法律社會體系，這也是非常重要的。
三、國家治理體系現(xiàn)代化的核心意義
國家治理體系的現(xiàn)代化的核心意義就是權力治理，十以來，一直在搞政府職能轉變，這次提和過去有很大的不同，主要是從國家治理現(xiàn)代化這個層面來強調的，目的更明確，思路更清晰，辦法更得當。政府職能轉變是國家治理現(xiàn)代化的核心領域。
1.政府的限權、放權和分權。第一點，限權，政府的限權就是建立一個有限政府，過去政府對于市場、社會干預過多，政府是對市場和社會的管理是全覆蓋的，這一次明確提出要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，就是轉變政府職能，限制政府權力。所以說我們審批制度改革，國務院在半年時間內取消了好多，有200多項，以后還要取消，這是我們的一個方向，政府該管的要管好，政府不該管的不要管，管不好的也盡量下放，所以政府職能轉變，國家治理現(xiàn)代化的一個中心內容，第一條就是限權。能不能在未來的改革過程中，對政府權力形成有效限制，不使政府錯位、缺位和越位，是改革的一個中心議題。第二點，放權，下放權力，十以來我們一直在做。什么叫下放權力呢？主要的內容就是處理好兩種關系，一種就是處理好中央與地方的關系，中央給地方放權，地方有能力承接這個權力。第二個，就是地方政府要處理好地方政府間的關系，權力下放到哪一級，都要認真研究。所以放權的時候，就涉及到中央與地方關系，下一步，要研究地方政府的職能轉變，中央政府給你下放權力，比如市場監(jiān)管權力，公共管理方面的權力，公共服務方面的權力，你干不好，是不行的。放權有兩個標準，一個就是要使財權和事權相統(tǒng)一。第二個必須權責一致，責任明確，這是未來中國改革的重要內容。第三點，分權，分權就是權力轉移，權力向社會組織的轉移。分權就是要處理好政府與社會的關系。政府向社會轉移權力的時候，社會必須有能力承接。現(xiàn)在社會組織發(fā)育不健全，社會組織的運作空間很小，這是下一步分權，權力轉移的主要地方。未來中國改革必須加快社會組織發(fā)展的思路，使社會組織有能力來承接政府所轉移的職能。
2.逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面。在轉變政府職能的過程中，要逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面，形成社會治理主體的多元化。過去社會治理的主體只有政府，中國未來的改革要使人民群眾真正享受到高質量的，良好的公共服務，光靠政府一家是不夠的，必須發(fā)揮治理主體的多元化，特別是要調動市場和社會的積極性，形成政府、市場、社會共治的國家治理現(xiàn)代化局面。治理的主體是政府，但是未來的發(fā)展中要形成多元化的治理體系，原因是中國社會現(xiàn)在處于重大轉型期，轉型期就意味著中國社會進入風險社會，所面臨的問題前所未有的復雜，所需要解決的問題前所未有的艱巨。中國進入風險社會有四大標志，第一個是政府的公信力在下降，一旦政府的威信，政府的公信力下降，政府的社會控制能力和社會治理能力都在下降。這一次三中全會提出國家治理能力的現(xiàn)代化，它的一個重要內涵就在于提高政府的公信力，通過政府職能轉變，通過反對權力腐敗，使我們政府的公信力大幅度提高，政府的公信力提高了，控制能力和治理能力也會相對提高。第二個標志，公共機構的責任能力在下降。如果公共機構的監(jiān)管能力下降，社會矛盾、社會沖突就會大幅度增加，都有可能把我們帶入風險社會。第三個標志，理論體系相對來說不是很成熟。任何國家要發(fā)展必須有一整套能指導現(xiàn)實發(fā)展和未來發(fā)展的理論體系，理論體系相對來說不是很成熟，因為社會主義發(fā)展的時間比較短，再加上理論研究的方式方法存在一定的問題。社會主義發(fā)展，理論的發(fā)展是非常重要的。理論不在狀態(tài)，好多人自說自話，自我滿足，這對社會主義發(fā)展是有害的，對于全面深化改革開放是有害的，所以現(xiàn)在急需形成一套指導中國發(fā)展的，對中國未來十年，三十年，乃至五十年的發(fā)展有指導意義的理論體系。因為沒有理論的民族是一個沒有希望的民族，沒有思想的民族是一個沒有未來的民族，因此中華民族要崛起，精神的崛起比物質的崛起更重要，所以全面深化改革理論研究，任務更重，能不能實現(xiàn)2020年的目標，能不能在2020年取得決定性的改革成果，應該理論先行。第四個標志，社會的多樣化。主體意識對個體意識的崛起，隨著全球化和信息化時代的到來，中國人，特別是80后、90后，他們的主體意識、個體意識在增強，主體意識和個體意識增強的一個社會后果就是社會的多樣化，社會多樣化的一個結果就是加大了社會治理的難度。在全球化和信息化時代的今天，隨著主體意識的崛起，變成多元化社會，再用過去那種治理方式治理現(xiàn)代社會已經(jīng)不行了。
3.市場起決定性作用。在政府職能轉變概念中，市場起決定性的作用，過去提市場的基礎性作用，現(xiàn)在提決定性作用，雖然差兩個字，但是意義大不相同。有兩個原因，第一個原因，市場起基礎性的作用，還有不起基礎性作用的因素，比如政府，因此為政府對市場的干預這句話留下了空間，必須改。第二個原因，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，基本上形成了社會主義市場經(jīng)濟體制，在逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，但是現(xiàn)在所遇到的問題從現(xiàn)實來看，主要是政府對市場的過度干預，使政府在資源配置過程中間，可以說起主導作用。這次明確提出，以后市場將起決定性作用，這是一個非常先鋒的、前衛(wèi)的、正確的表述。這個表述就決定了將來要建立一個公平競爭的市場經(jīng)濟體制，我們主要通過市場來配置資源，民營企業(yè)發(fā)展空間在擴大，民營企業(yè)的投資領域在擴大，標志著政府的干預減少，這也是三中全的一個非常重要的亮點。未來改革15大領域，60項具體方面，能不能改革到位，與政府職能轉變有非常密切的關系，因為政府職能轉變它涉及到。
參考文獻
財政是一個國家生存發(fā)展的經(jīng)濟基礎，是國家進行治理的支柱。在財政范疇下，有關于稅務等多個管理內容，并且在國家經(jīng)濟體制改革過程中，財政方面改革成為一系列改革的首要方面。合理的財政基礎以及相關體制可以促進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，維護市場大環(huán)境安寧，本文針對國家治理現(xiàn)代化框架下的財政基礎理論建設進行研究，希望有助于我國財政基礎理論的完善及發(fā)展。
一、財政在國家治理框架中的地位
在我黨十八屆三中全會上曾經(jīng)提出，財政是我國國家治理的基礎以及重要支柱這一看法。在以往的財政地位描述中，是將財政的涵義定位為政府及相關部門進行的有關于我國財務收入及支出的配置活動，將部分社會資金用于國民生產或公共服務中，滿足人民對于社會的需求。國家治理框架作為一個較為專業(yè)的語言，與財政概念有著較高的相關度，因為國家治理框架中，包含著政治、經(jīng)濟、文化、教育等多個內涵，而財政作為經(jīng)濟領域內的一個基本概念，同樣存在于國家治理框架范圍內，而在以往對財政的定義中，只存在于國家治理框架下經(jīng)濟中的一個小范疇，在十八屆三中全會后重新對財政進行定位，將財政的認識更進一步，使得其在我國治理體系中提升到了更為重要的位置，是國家治理框架的基礎。
二、財政基礎理論與國家治理現(xiàn)代化
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，改革開放程度也在不斷加深，國家治理現(xiàn)代化水平直接反映了我國經(jīng)濟體制改革程度，有關于財政方面的改革也在不斷增多。為建設自由、民主、繁榮、昌盛的社會主義現(xiàn)代化國家，我國開展了系列解放和發(fā)展生產力的改革，努力構建我國形象。此外，財政是國家資金使用方面內容，有關于國家建設治理的各個方面，都需要財政資金進行支持，在稅制改革之后，我國現(xiàn)代化進程有了一定的提升。在新時代背景下，我國治理體系改革也有了新的思想觀念，在現(xiàn)代化進程中，為推進治理體系中其他方面的改革程度，將財政作為其中的關聯(lián)點，是有必要的。
三、現(xiàn)代化財政制度體現(xiàn)
我國稅務制度已保持了較久的時間，但就當前改革開放的相關情況來說，稅務制度仍然未轉變?yōu)橐粋€引領各個方面的基本制度。在現(xiàn)代化進程中，稅務制度的表述從之前的公共財政轉變?yōu)楫斍暗默F(xiàn)代化財政，在公共財政當中，稅務制度所帶有的直接性質為共有，其財政性質也是與社會主義市場經(jīng)濟相符合的。而在現(xiàn)代化財政當中，國家財政情況的轉變主要與時展情況相關，從我國各個領域的體制改革上著手，與國家治理能力及治理現(xiàn)代化程度相關，構建出現(xiàn)代化財政制度，這是隨著人類文明進步而產生的一種財政方式。但這并不表示現(xiàn)代化財政脫離了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，恰恰相反，現(xiàn)代化財政制度為社會主義市場經(jīng)濟體制增加了時代元粗，更為深刻的促進經(jīng)濟發(fā)展以及國家治理程度與時俱進，并且增加了一系列新的創(chuàng)新點。現(xiàn)代化財政制度仍然是以公共性為財政活動的基本特點，并將財政收入用于有關于公民需求的方面，將建設后的服務設施及其他實體建筑納入到社會公共服務當中，更好的營造社會主義文明氛圍，實現(xiàn)國家治理目標。
四、財政基礎理論與社會主義法治
從我國社會主義法治體系的構建當中，可以看出國家及地方政府的財政活動中的各個環(huán)節(jié)都處于法治管理當中，在其活動中體現(xiàn)的是法律規(guī)范以及相關行為準則。在國家治理現(xiàn)代化框架中，法治體系是其中一個重要的部分，我們黨已將依法治國這一理念作為治理國家的基本方略，并且不斷健全社會主義法治體系，保障人民生活及國家運作長治久安。因此，將財政作為我國國家治理框架的基礎部分，同樣需要受到法治內容的限制。但當前我國有關于財政方面的法律法規(guī)仍存在不完善之處，相關工作人員對于財政的法制觀念并不理解，在此種情況下應努力完善社會主義法制體系，將財政發(fā)展的方方面面納入到法治社會的框架中，并且規(guī)范相關工作人員的財政活動，對其進行法治教育，了解到財政對國家治理以及社會發(fā)展的重大意義，以填補當前財政法制中的空缺。
五、稅務制度的法治規(guī)范
有關于稅務制度的法制規(guī)范有三點。其一是將財政狀況作為法治的出發(fā)點。政府及相關部門在針對財政狀況進行相關活動時，要詳細記錄財政收入的來源以及財政支出的去處，構建合理動態(tài)的財政收支管制，在法治規(guī)范的基礎上，規(guī)范各個部門工作人員的財政活動，必須在合理合法的范圍內進行。其二是有關于財政預算方面，政府及相關部門應當從實際情況出發(fā)，針對財政支出進行合理預算，從民生入手，真正做到財政收入的“取之于民，用之于民”。其三是有關于政府財政的公開性，應將其各個部門的資金使用狀況進行公開，做到權利由民監(jiān)督，避免以權換錢事件的發(fā)生。
在社會主義現(xiàn)代化建設過程中，國家治理體系開始圍繞著經(jīng)濟發(fā)展中的財政方面進行了一系列改變，在財政基礎理論中，主要指出了財政在我國國家治理中占有重要位置，其具體情況與稅務制度息息相關。此外，有關于稅務的相關改革是我國各個方面改革的結合點，從稅務進行改革可以直接影響到各個領域的發(fā)展情況。將財政作為首先需要控制的方面進行建設，可以全面推進我國國家治理體系的發(fā)展。
參考文獻：
自黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以后，“治理”和“治理體系”構成新一屆政府治國理政的基本理念?！肮芾怼迸c“治理”雖然只有一字之差，但卻蘊含著理念的根本差異。從“管理”到“治理”，意味著包括權力配置和行為方式在內的治國模式的一種深刻的轉變。德育是形成學生思想品德的教育活動，要使德育活動更好地符合社會發(fā)展要求和學生思想品德發(fā)展特點，需要對德育活動過程和結果進行有效治理。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治國理念，也對德育治理體系現(xiàn)代化提出明確要求。德育治理體系現(xiàn)代化即針對德育體系中與現(xiàn)代化要求不適應問題進行有效治理的過程。具體來說是根據(jù)立德樹人的總體目標和價值理念，對學生思想品德形成和發(fā)展過程中的各種教育因素、教育渠道、教育環(huán)境、教育力量進行總體、綜合、系統(tǒng)的設計和開發(fā)，以使之更好地在學生思想品德形成和發(fā)展過程中發(fā)揮積極有效作用的過程。
德育治理體系現(xiàn)代化對學校德育提出了明確要求：一是要遵循德育治理的價值理念。治理體系現(xiàn)代化是一個有價值理念的推進過程，德育治理體系現(xiàn)代化應體現(xiàn)社會主義建設者和接班人的培養(yǎng)目標，體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)，體現(xiàn)社會主義公民基本社會公德職業(yè)道德家庭美德和個人品德基本要求，遵循社會主義學校辦學基本方向。二是要構建多元開放的德育治理體系。德育治理體系現(xiàn)代化需要拓展德育治理主體，調動一切促進學生思想品德發(fā)展的積極因素，共同開展德育治理。三是注重德育體系治理過程的雙向互動性。傳統(tǒng)德育管理偏重從管理者自身出發(fā)，學生在德育過程中顯得消極被動，現(xiàn)代德育治理過程更強調學生積極參與，共同促進學生思想品德積極發(fā)展。四是注重德育治理的整體性綜合性。傳統(tǒng)德育管理過多關注直接德育活動管理，而對與其他教育因素、教育渠道、教育環(huán)境和教育力量在學生思想品德形成和發(fā)展過程中作用關注不夠，宜充分整合各方面教育因素、渠道、環(huán)境和力量，形成整體合力，共同促進德育治理體系的現(xiàn)代化轉變。
【作者系武漢大學學院，教授】
