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時(shí)間：2023-08-08 09:22:58
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關(guān)鍵詞 ：房地產(chǎn)企業(yè)；預(yù)收賬款；結(jié)轉(zhuǎn)收入；稅收風(fēng)險(xiǎn)
房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)周期長，產(chǎn)品的銷售方式主要以預(yù)售為主，在完工年度結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入時(shí)預(yù)收賬款的正確結(jié)轉(zhuǎn)對(duì)當(dāng)期納稅金額的影響重大。即使結(jié)轉(zhuǎn)相同的主營業(yè)務(wù)收入，是前期預(yù)收賬款的房屋結(jié)轉(zhuǎn)收入還是由當(dāng)期銷售的房屋結(jié)轉(zhuǎn)收入，當(dāng)期繳納的營業(yè)稅及企業(yè)所得稅金額是不同的，這是由于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅法對(duì)房地產(chǎn)這種特殊產(chǎn)品收入確認(rèn)和納稅的相關(guān)規(guī)定決定的。
一、房地產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)收入的會(huì)計(jì)及稅務(wù)處理依據(jù)
根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)收到預(yù)收房款時(shí)，由于不符合收入的確認(rèn)原則，不確認(rèn)收入，而是作為負(fù)債計(jì)入預(yù)收賬款，待房屋交給購買方時(shí)，再確認(rèn)收入。對(duì)于預(yù)售收入，按規(guī)定應(yīng)繳納的營業(yè)稅及土地增值稅等，房地產(chǎn)企業(yè)直接在會(huì)計(jì)科目“應(yīng)交稅費(fèi)”的借方反映，銷售收入實(shí)現(xiàn)時(shí)，再將預(yù)繳稅費(fèi)轉(zhuǎn)入“營業(yè)稅金及附加?！狈康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售收入結(jié)轉(zhuǎn)的稅務(wù)處理，根據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法》國稅發(fā)[2009]31 號(hào)文第六條“企業(yè)通過正式簽訂《房地產(chǎn)銷售合同》或《房地產(chǎn)預(yù)售合同》所取得的收入，應(yīng)確認(rèn)銷售收入的實(shí)現(xiàn)”。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)簽訂《房地產(chǎn)銷售合同》及銷售部門提供的房屋銷售明細(xì)，對(duì)符合收入結(jié)轉(zhuǎn)條件的預(yù)收賬款結(jié)轉(zhuǎn)為收入，對(duì)符合收入確認(rèn)條件未實(shí)際收到的款項(xiàng)作為應(yīng)收賬款。
預(yù)收賬款結(jié)轉(zhuǎn)收入時(shí)，應(yīng)調(diào)整以前年度預(yù)計(jì)毛利，國稅發(fā)[2009]31 號(hào)文第九條指出“企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品取得的收入，應(yīng)先按預(yù)計(jì)計(jì)稅毛利率分季（或月）計(jì)算出預(yù)計(jì)毛利額，計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。開發(fā)產(chǎn)品完工后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)結(jié)算其計(jì)稅成本并計(jì)算此前銷售收入的實(shí)際毛利額，同時(shí)將其實(shí)際毛利額與其對(duì)應(yīng)的預(yù)計(jì)毛利額之間的差額，計(jì)入當(dāng)年度企業(yè)本項(xiàng)目與其他項(xiàng)目合并計(jì)算的應(yīng)納稅所得額。”即房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理好預(yù)售房產(chǎn)證后，可以對(duì)外銷售未完工房產(chǎn)取得預(yù)收賬款的當(dāng)年，以預(yù)收賬款金額乘以當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)按開發(fā)項(xiàng)目所在地區(qū)確定的預(yù)計(jì)毛利率計(jì)算預(yù)計(jì)毛利，合并入當(dāng)期的利潤總額，作為應(yīng)納稅所得額，計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。開發(fā)產(chǎn)品完工的年度，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)當(dāng)年的銷售收入和計(jì)稅成本，計(jì)算實(shí)際利潤額，對(duì)以前預(yù)計(jì)毛利進(jìn)行調(diào)整。
二、實(shí)踐中結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入時(shí)可能涉及的稅收風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)在完工年度預(yù)收賬款結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入可能涉及的稅收風(fēng)險(xiǎn)有以下兩種情況：一是提前將預(yù)收賬款結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入、提前調(diào)整預(yù)計(jì)毛利，即前期部分預(yù)收帳款在完工年度不符合稅法規(guī)定的結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入條件，卻將相應(yīng)以前年度已預(yù)計(jì)的毛利當(dāng)年調(diào)整轉(zhuǎn)回，前期預(yù)收賬款已繳納的營業(yè)稅金及附加結(jié)轉(zhuǎn)入當(dāng)年稅金計(jì)算利潤；二是已簽訂銷售合同交付使用的房屋未按銷售合同金額足額確認(rèn)收入，僅按已收到的預(yù)收賬款確認(rèn)收入，少確認(rèn)銷售收入，即應(yīng)收未收的尾款未確認(rèn)收入，未繳納相應(yīng)稅金。以上情況造成少繳納當(dāng)期營業(yè)稅及企業(yè)所得稅，為企業(yè)帶來稅收風(fēng)險(xiǎn)。
案例：A房地產(chǎn)公司2011預(yù)收賬款5630萬元，是預(yù)售未完工商品房取得的房款；2012年當(dāng)年新增預(yù)收房款11930 萬元，利潤總額124.02 萬元，開發(fā)項(xiàng)目于2012 年10 月完工，2012 年簽訂銷售合同并已交付用戶使用的房屋80戶，實(shí)現(xiàn)銷售房屋售房款為13600萬元。
情況一、該企業(yè)房屋銷售明細(xì)顯示，2012 年確認(rèn)收入13600萬元房款中有2011 年預(yù)收款5630 萬元、2012年預(yù)收賬款7970萬元；
情況二、該企業(yè)因有部分房屋向內(nèi)部職工及關(guān)系單位銷售，對(duì)此部分房屋已交房款總金額80%以上并簽訂售房銷售合同，余款在2013 年底前交齊的用戶將房屋交付其使用。房屋銷售明細(xì)表顯示，2012 年確認(rèn)收入13600 萬元房款中有2011 年預(yù)收賬款4030 萬元、2012年預(yù)收賬款6600 萬元，其余2970 萬元為2012 年應(yīng)確認(rèn)收入但應(yīng)收未收的房款；
假設(shè)當(dāng)?shù)匾?guī)定的預(yù)計(jì)毛利率為15%、土地增值稅按3%預(yù)繳、營業(yè)稅金及附加為5.65%，且不考慮例中未涉及因素。（計(jì)算保留兩位小數(shù)）
情況一、2012 年企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅及附加為11930×5.65%=674.05萬元，預(yù)繳土地增值稅11930×3%=357.90萬元，企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整項(xiàng)目為：納稅調(diào)整增加額：2012 年預(yù)計(jì)利潤（11930-7970）×（15%-5.65%-3%）=251.46萬元納稅調(diào)整減少額：2011 年預(yù)計(jì)利潤5630×（15%-5.65%-3%）=357.51萬元
應(yīng)納稅所得額：124.02+251.46-357.51=17.97萬元應(yīng)納所得稅額：17.97*25%=4.49 萬元
情況二、2012 年企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅及附加為（11930+2970）×5.65%=841.85 萬元，預(yù)繳土地增值稅（11930+2970）×3%=447.00萬元。企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整項(xiàng)目為：
納稅調(diào)整增加額：2012 年預(yù)計(jì)利潤（11930-6600）×（15%-5.65%-3%）=338.46萬元納稅調(diào)整減少額：2011年預(yù)計(jì)利潤4030×（15%-5.65%-3%）=255.91萬元；
應(yīng)納稅所得額：124.02+338.46-255.91=206.57萬元應(yīng)納所得稅額：206.57×25%=51.64萬元
以上案例說明，由于企業(yè)實(shí)際確認(rèn)收入的產(chǎn)品收款方式不同，情況二比情況一2012 年多繳納營業(yè)稅及附加稅2970×5.65%=167.81 萬元，多預(yù)繳土地增值稅2970×3%=89.10 萬元，多繳納企業(yè)所得稅51.64-4.49=47.15萬元。情況二中2012 年應(yīng)納企業(yè)所得稅金額大，是因?yàn)楫?dāng)期有部分預(yù)收款的預(yù)計(jì)毛利未能在本年度調(diào)減，留待以后年度符合收入結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)再調(diào)整轉(zhuǎn)回。由此可以看出，如果當(dāng)期銷售收入由前期預(yù)收賬款結(jié)轉(zhuǎn)來，不僅能結(jié)轉(zhuǎn)前期收款時(shí)已繳納記入“應(yīng)交稅費(fèi)”掛賬的營業(yè)稅及附加，而且相應(yīng)前期已做納稅調(diào)增的預(yù)計(jì)毛利當(dāng)期能調(diào)減應(yīng)納稅所得額，否則預(yù)收的房款已繳納的稅金及已納企業(yè)所得稅的預(yù)計(jì)毛利要等到此筆預(yù)收房款的房屋交付使用，確認(rèn)收入時(shí)才能調(diào)整結(jié)轉(zhuǎn)；企業(yè)應(yīng)根據(jù)簽訂的銷售合同及實(shí)際房屋交付使用情況如實(shí)結(jié)轉(zhuǎn)收入，準(zhǔn)確計(jì)算稅金，合理納稅。
三、總結(jié)與思考
房地產(chǎn)企業(yè)在完工年度結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入時(shí)，要正確區(qū)分是已預(yù)收房款的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)收入還是當(dāng)期實(shí)現(xiàn)銷售的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)收入，銷售的房屋應(yīng)按銷售合同金額足額確認(rèn)收入。對(duì)于多項(xiàng)目同時(shí)開發(fā)的企業(yè)更應(yīng)清晰地核算結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品收入，以免造成前期與當(dāng)期、此項(xiàng)目與其他項(xiàng)目連環(huán)遞延少繳納稅款。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)真實(shí)的房屋銷售情況正確結(jié)轉(zhuǎn)收入，避免少繳稅款造成的稅收風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
現(xiàn)階段稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論及其相關(guān)體系建設(shè)，已經(jīng)成為了稅務(wù)部門的重點(diǎn)研究方向。將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入稅收征管工作，有助于規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，降低征管成本，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征管環(huán)境，是提升稅收征收管理質(zhì)量和效率的有益探索。
一、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究現(xiàn)狀
一般意義上的稅收風(fēng)險(xiǎn)是指:稅法規(guī)定的負(fù)有管理、申報(bào)、協(xié)助義務(wù)的主體
在履行法定義務(wù)時(shí)受主客觀、政策等因素的影響而產(chǎn)生的潛在損失，是稅法遵從的潛在危險(xiǎn)。(一)國外關(guān)于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究現(xiàn)代意義上的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論最早源于于20世紀(jì)80年代的美國。1983年，美國聯(lián)邦稅務(wù)局(簡(jiǎn)稱IRS)對(duì)全國“灰色經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致的稅收流失問題開展調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因納稅人對(duì)聯(lián)邦所得稅法的不遵從行為，導(dǎo)致1981年全美有900多億美元的稅款流失。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡(jiǎn)稱OECD)將現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入到稅收管理領(lǐng)域，逐步形成了成型的理論體系。1997年7月，OECD下屬的財(cái)政事務(wù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱CFA)了名為“風(fēng)險(xiǎn)管理”的應(yīng)用指引，提出了在稅收管理領(lǐng)域中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理模型的理念;2002年5月，CFA稅收管理遵從小組論壇在倫敦召開，深入探討了中小企業(yè)國內(nèi)稅收遵從問題;2004年10月，CFA批準(zhǔn)通過了題為《遵從風(fēng)險(xiǎn)管理:管理和改進(jìn)稅收遵從》的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用指引，將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理劃分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及確定優(yōu)先次序、處理和評(píng)價(jià)等步驟;2008年3月，OECD稅收管理論壇第四次會(huì)議在南非開普敦召開，將大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)問題納入研討范圍。
(二)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀
2002年，國家稅務(wù)總局在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)專家指導(dǎo)下，制定《2002—2006中國稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，在稅收征管中引入“風(fēng)險(xiǎn)管理”理念，首次正式提出“防范稅收風(fēng)險(xiǎn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)［1］。2004年，江蘇省淮安市國稅局首次將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入到稅源管理中，逐漸建立健全了成型的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理框架。這一創(chuàng)新舉措先后得到了江蘇省局、總局的認(rèn)可。2006年，國家稅務(wù)總局在青島組織召開稅收風(fēng)險(xiǎn)管理國際研討會(huì)，研究探討在稅源管理工作中如何引進(jìn)和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，與會(huì)單位就如何有效規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了廣泛而深入的交流。2011年《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確提出，要將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于稅收征管全過程。2014年國家稅務(wù)總局對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提出了具體指導(dǎo)意見。
(三)開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的意義
當(dāng)前，我國正處于全面深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，基層稅收征管力量弱化與商事制度改革后市場(chǎng)主體激增的矛盾日漸凸顯，稅收風(fēng)險(xiǎn)壓力空前加大。隨著現(xiàn)代稅務(wù)管理的不斷深入，對(duì)執(zhí)法精細(xì)化的要求也會(huì)越來越高，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，是主動(dòng)適應(yīng)稅收發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
二、菏澤市稅收風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析
(一)菏澤市稅收風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況
菏澤市國家稅務(wù)局自2016年設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)以來，始終堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息挖掘應(yīng)用為重點(diǎn)，努力構(gòu)建稅收管理大風(fēng)控格局。市局機(jī)關(guān)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了全市國稅系統(tǒng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施管理辦法，明確下一步的戰(zhàn)略目標(biāo)為:大力構(gòu)建涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)處理四個(gè)階段的閉環(huán)式管理機(jī)制。1．組織專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。一定程度上打破地域管轄的格局，面向菏澤市石油加工業(yè)、采礦業(yè)、貨幣銀行服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、紡織業(yè)等重點(diǎn)稅源和高稅收風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，針對(duì)征管工作中所發(fā)現(xiàn)的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從全系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)精干人員構(gòu)建專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，推廣運(yùn)用行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模板，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。2．落實(shí)信息化治稅。重點(diǎn)加強(qiáng)第三方涉稅信息的采集和利用。針對(duì)涉稅信息大量游離于稅收管轄外的突出問題，菏澤市國稅系統(tǒng)與全市50個(gè)行政、事業(yè)單位建立信息共享機(jī)制，2016年采集整理并向基層稅源管理部門推送涉稅信息逾11萬條，極大地緩解了基層稅源監(jiān)管力度不足的困境。3．實(shí)現(xiàn)差異化管理。改變傳統(tǒng)的以人海戰(zhàn)術(shù)、均衡管理為主要特征的粗放型管理方式，按風(fēng)險(xiǎn)大小對(duì)納稅人實(shí)行區(qū)別管理，將風(fēng)險(xiǎn)較大的納稅人作為稅源管理的重點(diǎn)，有效提升工作效率，實(shí)現(xiàn)有限稅收管理資源的最優(yōu)配置。2016年，全市共完成納稅評(píng)估1405戶次，通過風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅評(píng)估共組織入庫稅收2．42億元，占全市國稅收入的1．42%。
(二)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作中面臨的問題
盡管近年來，菏澤市國稅系統(tǒng)在風(fēng)險(xiǎn)防控方面有了長足的進(jìn)步，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，今后工作中還將面對(duì)更大的困難與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1．新辦納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)大。商事制度改革以來，在刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)主體增長的同時(shí)，由于配套管理措施不到位，新辦納稅人大量存在登記信息失真的問題，給征管工作帶了諸多困難。在稅務(wù)登記管理中發(fā)現(xiàn)，大量按照改革之前的標(biāo)準(zhǔn)不符合準(zhǔn)入條件的、資質(zhì)較差的民事主體也獲得了市場(chǎng)主體的資格，這部分納稅人稅務(wù)登記信息普遍存在較多問題。例如，經(jīng)營范圍信息模糊，稅務(wù)人員僅通過登記的經(jīng)營范圍難以準(zhǔn)確判斷其經(jīng)營主業(yè)，給納稅人稅收管轄權(quán)的界定帶來難題，直接增加了后續(xù)稅務(wù)管理工作難度。2．開展納稅評(píng)估缺乏法律依據(jù)。作為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要方法，納稅評(píng)估是在“征、管、查”三分離的稅收征管模式下提出的，其初衷是為了解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，但在實(shí)施過程中卻往往面臨著缺乏法律依據(jù)的問題。盡管國家稅務(wù)總局以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅評(píng)估工作給予充分重視，將其作為加強(qiáng)稅源管理有效方法予以強(qiáng)調(diào)，并制定了《納稅評(píng)估管理辦法》《納稅評(píng)估操作流程》等一系列制度和辦法。但稅收征管的基本法律———《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則中均未涉及有關(guān)納稅評(píng)估的內(nèi)容，總局制定的《納稅評(píng)估管理辦法》缺乏相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，從其法律地位來看僅僅是一個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員和納稅人的法律約束力較低，致使納稅評(píng)估工作始終處于法律邊緣，實(shí)踐中缺少法律依據(jù)，評(píng)估工作無章可循。3．信息應(yīng)用水平不高。利用信息化手段加強(qiáng)稅收征管，逐步破解征納雙方信息不對(duì)稱的難題，是全面提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作水平的必由之路。然而，雖然目前稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中的預(yù)警分析指標(biāo)已相對(duì)完善，但稅務(wù)部門在風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化應(yīng)對(duì)能力上還存在不足，信息資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，涉稅信息的利用效率亟待提高。一是對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息利用不到位，不能主動(dòng)整合金稅三期管理系統(tǒng)、增值稅防偽稅控系統(tǒng)以及出口退稅系統(tǒng)等平臺(tái)的有關(guān)信息;二是對(duì)第三方涉稅信息利用不充分，僅僅將其作為校對(duì)納稅人自主申報(bào)信息真實(shí)性的工具，而不能有計(jì)劃性地進(jìn)行整合分析;三是數(shù)據(jù)信息分析深度不夠，對(duì)“指標(biāo)元－指標(biāo)－風(fēng)險(xiǎn)管理模板－防控方案”的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制掌握不到位，工作中僅局限于單項(xiàng)數(shù)據(jù)的校對(duì)與鑒別，缺少關(guān)聯(lián)分析和綜合運(yùn)用。
(三)問題產(chǎn)生的原因分析
1．公民納稅遵從意識(shí)有待提高。納稅遵從意識(shí)是實(shí)現(xiàn)納稅遵從的必要前提，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治條件下，納稅人基于對(duì)自身主體地位、自身存在價(jià)值和自身權(quán)利義務(wù)的正確認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生的一種對(duì)稅法的理性認(rèn)知、認(rèn)同和自覺奉行精神。根據(jù)陳金保2016年的調(diào)查結(jié)果，我國公民大多數(shù)理性上認(rèn)同依法納稅的理念，但自覺自愿遵從的態(tài)度并不積極，往往是迫于嚴(yán)厲的稅收征管措施和偷漏稅的懲戒才照章納稅［2］。在許多人看來，偷逃稅款似乎算不上違背道德的事，甚至有人認(rèn)為這是一種能力體現(xiàn)。由于缺乏有效的社會(huì)輿論監(jiān)督與道德約束，部分納稅人為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，容易出于僥幸心理偷逃稅款。即便被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處，納稅人依然有可能會(huì)認(rèn)為是自己運(yùn)氣不好，被“抓了典型”。如果不能在全社會(huì)范圍內(nèi)強(qiáng)化公民的納稅遵從意識(shí)，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)偷逃稅款行為的零容忍，單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)日常檢查，難以完全防范納稅人惡意逃避繳納稅款的風(fēng)險(xiǎn)。2．稅收法制建設(shè)相對(duì)滯后。完善規(guī)范的稅法體系是稅收現(xiàn)代化的重要一環(huán)，更是實(shí)現(xiàn)納稅遵從的根本性保障。然而隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，新型的經(jīng)濟(jì)及法律關(guān)系不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行稅法體系暴露出一系列問題。一方面，稅收立法進(jìn)程不能滿足社會(huì)發(fā)展需要，稅收領(lǐng)域長期存在部門規(guī)章代替法律的現(xiàn)象，造成稅收?qǐng)?zhí)法行為在司法實(shí)踐中往往缺乏有效法律依據(jù)支持。例如，2011年新疆瑞成房地產(chǎn)公司訴新疆維吾爾族自治區(qū)地稅局一案中，地稅局依照《征管法》第35條規(guī)定，認(rèn)定納稅人銷售價(jià)格偏低，應(yīng)補(bǔ)繳增值稅。然而烏魯木齊市中級(jí)法院經(jīng)審理認(rèn)為地稅局作出的處理決定缺乏上位法依據(jù)，最終判決稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴。另一方面，正因?yàn)槎愂辗审w系結(jié)構(gòu)不完善，稅法執(zhí)法也存在剛性不足的問題。稅務(wù)行政審批制度改革后，后續(xù)管理措施較少，因責(zé)任界定不清，一線執(zhí)法人員倍感稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)高，時(shí)常有如履薄冰之感，致使在執(zhí)法過程中縮手縮腳、畏首畏尾。3．稅務(wù)機(jī)關(guān)自身存在的不足。去除種種外部因素，菏澤市風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展時(shí)間短、自身管理經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)控理念和工作機(jī)制都還不夠完善，也是今后工作中亟待改進(jìn)的方面。一方面，風(fēng)控思維尚未建立，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏科學(xué)理性的認(rèn)識(shí)，片面地將評(píng)估入庫稅款作為衡量風(fēng)險(xiǎn)防控工作水平的唯一重要性指標(biāo)，未充分發(fā)揮提高納稅人稅收遵從度的職能效應(yīng);有的單位未能將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與其他征管工作有序銜接，實(shí)際工作中只是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，沒有切實(shí)開展整體效應(yīng)分析，不利于工作的深入開展;還有人認(rèn)為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理只是針對(duì)納稅人，未將納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)作為一個(gè)整體看待。另一方面，工作機(jī)制有待完善。有的單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，受行政編制制約，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)只是掛靠在其他部門，嚴(yán)重制約了風(fēng)險(xiǎn)管理工作質(zhì)效;各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、科室之間還沒有形成整體效應(yīng)，自主查找、集合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)仍然是各自為戰(zhàn)，不能做到信息共享、協(xié)同分析。
三、國外稅收風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐對(duì)我國的借鑒意義
我國稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚，西方發(fā)達(dá)國家相對(duì)成熟的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于解決我國稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題，具有很好的借鑒作用。因此本章將以英國、美國的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理為例，通過研究發(fā)達(dá)國家大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，總結(jié)出適合我國國情的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。
(一)英國:完善的大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)
英國皇家稅務(wù)與海關(guān)總署(HMRevenue＆Cus-toms，HMRC)自2005年重組后，一直把大企業(yè)管理作為工作重點(diǎn)，成立了大企業(yè)服務(wù)司(LBS)，并成立13個(gè)特別調(diào)查組防范稅務(wù)欺詐行為。英國的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)在有效數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的一體化規(guī)范管理。1．配備專門人員，實(shí)行對(duì)口管理。HMRC針對(duì)每一戶大型企業(yè)，委任一名高級(jí)稅務(wù)官員擔(dān)任客戶經(jīng)理(CustomerRelationshipManager，CRM)，實(shí)行對(duì)口管理。CRM負(fù)責(zé)掌握大企業(yè)的營運(yùn)信息，化解雙方的認(rèn)知差異和誤解，以便更有針對(duì)性地開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)為強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，英國稅法同時(shí)也規(guī)定，大企業(yè)必須指定一名高級(jí)人員，全權(quán)負(fù)責(zé)企業(yè)的稅務(wù)會(huì)計(jì)安排。如有失職，將對(duì)該人員處以5000英鎊的罰款。2．整合納稅人信息，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。HRMC在逐步采集納稅人相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，于20世紀(jì)末建立起由風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)識(shí)別系統(tǒng)(IRIS)、數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)(DAPA)和身份認(rèn)證系統(tǒng)(IDA)等三個(gè)子系統(tǒng)組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。通過身份認(rèn)證系統(tǒng)可以收集到居民企業(yè)甚至部分個(gè)人的收支信息，然后再通過數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)進(jìn)行加工、整理，發(fā)現(xiàn)其中數(shù)據(jù)不匹配的項(xiàng)目則交由風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行識(shí)別。得益于完善的評(píng)估系統(tǒng)，HMRC一旦發(fā)現(xiàn)存在稅收風(fēng)險(xiǎn)，就可以啟動(dòng)針對(duì)性的調(diào)查。3．評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，開展分類管理。HMRC通過開發(fā)數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型，對(duì)對(duì)納稅人收入、資產(chǎn)、負(fù)債等信息歸類整理，推算出納稅人的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別交由地方辦事機(jī)構(gòu)、一般調(diào)查組和特別調(diào)查組核查處理。地方辦事機(jī)構(gòu)對(duì)于納稅遵從度高、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，一般不采取干預(yù)措施，對(duì)于涉及個(gè)人的疑點(diǎn)信息，盡量采取電話溝通、郵件提醒等“溫和”方式處理;對(duì)于中高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，則由調(diào)查組深入開展實(shí)地核查，采取納稅評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等措施，規(guī)避稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)美國:具有強(qiáng)大威懾力的稅務(wù)審計(jì)
美國有句名言，“這個(gè)世界上只有死亡與交稅是永恒的”。偷逃稅款一旦被審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重的要身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)，“唯有納稅和死亡無法避免”的理念已經(jīng)深入人心。在美國，聯(lián)邦稅務(wù)局的審計(jì)工作具有極強(qiáng)的震懾力:全美50%以上的稅務(wù)人員從事審計(jì)(稽查)工作，配備了經(jīng)濟(jì)師、金融產(chǎn)品專家、電腦稽核人員、數(shù)據(jù)分析師、信息技術(shù)員等專業(yè)人才;每年自然人約0．65%被審計(jì)(其中收入在10萬美元以上的自然人約0．98%被審計(jì))，C類型公司(股份有限公司)約0．87%、S類型企業(yè)(類似于國內(nèi)的個(gè)體工商戶)約0．3%被確定為審計(jì)對(duì)象;查補(bǔ)的偷逃稅數(shù)額每年約有570億美元，每年提請(qǐng)稅收犯罪調(diào)查約1300件，平均90．2%證明有罪，人均判刑22．7個(gè)月。美國稅務(wù)系統(tǒng)能夠進(jìn)行卓有成效的稅務(wù)審計(jì)，得益于高質(zhì)量的涉稅信息管理和信用管理［3］。1．審計(jì)人員專業(yè)化。美國對(duì)稅務(wù)審計(jì)人員實(shí)行等級(jí)制，查帳人員分為普通查帳人員和國際查帳人員。對(duì)大企業(yè)和跨國集團(tuán)開展審計(jì)時(shí)，由法務(wù)、國際稅收、審計(jì)等部門組成聯(lián)合審計(jì)工作小組，如有必要，還將引入計(jì)算機(jī)、石化、經(jīng)管等領(lǐng)域的第三方專家。審計(jì)過程中嚴(yán)格遵循報(bào)告和回避制度，審計(jì)人員如有違反將嚴(yán)懲或被開除公職。審計(jì)案卷由法務(wù)部進(jìn)行復(fù)審，法務(wù)部有權(quán)調(diào)整審計(jì)人員作出的結(jié)論或者退回重查。2．審計(jì)選案針對(duì)性強(qiáng)。美國稅務(wù)機(jī)關(guān)擁有龐大的稅收信息資料庫和完善的計(jì)算機(jī)評(píng)估系統(tǒng)，每年都運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和“應(yīng)收稅款預(yù)測(cè)”等模型，對(duì)要對(duì)納稅人的整體納稅情況進(jìn)行分析，以確定開展重點(diǎn)審計(jì)的范圍。然后，通過對(duì)大企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表、大額現(xiàn)金交易、自雇業(yè)主、扣除額超過合理范圍和修正申報(bào)等方面開展綜合排查，鑒別納稅人有稅收欺詐或逃稅的嫌疑。由于美國的稅收來源以直接稅為主，所以發(fā)現(xiàn)申報(bào)所得數(shù)額與其收入來源不相符、收入數(shù)額龐大且無預(yù)扣所得稅等情況，相關(guān)納稅人就將被列為稅務(wù)部門審計(jì)的對(duì)象。3．審計(jì)工作效率高。計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用大大提高了美國稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率。借助與支付終端聯(lián)網(wǎng)的檢查系統(tǒng)，每當(dāng)有1萬美元以上的現(xiàn)金交易時(shí)，稅務(wù)人員就可以獲得消費(fèi)者、經(jīng)營者的流動(dòng)信息，并核實(shí)該筆支付是否實(shí)現(xiàn)了稅款扣除。同時(shí)，銀行和營業(yè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行巨額現(xiàn)金交易時(shí)，必須核對(duì)客戶的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)和信用卡，納稅人想要利用假名逃避稅款將十分困難。州稅務(wù)署每年至少會(huì)對(duì)1300－2000萬人次的交易信息開展核查。稅務(wù)人員在審計(jì)中，高度重視對(duì)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法和第三方信息的運(yùn)用，定期對(duì)銷售發(fā)票的相關(guān)信息開展抽樣檢查，從而對(duì)交易、收入和支出實(shí)現(xiàn)全方位無死角的監(jiān)控。
四、完善我國稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的策略
面對(duì)日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，要深刻認(rèn)識(shí)征管體制改革以來的稅收工作形勢(shì)，做好規(guī)劃統(tǒng)籌，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
(一)創(chuàng)新綜合管理模式，提高工作效率
在當(dāng)前機(jī)構(gòu)人員編制和總體征管力量受限的形勢(shì)下，必須轉(zhuǎn)變征管方式，最大限度盤活用好現(xiàn)有征管資源。今后應(yīng)改變當(dāng)前稅收風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l塊分割、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，建立各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程。一是實(shí)行稅源專業(yè)化管理。改革以地域管轄為特征的稅收管理員制度，轉(zhuǎn)而根據(jù)規(guī)模、行業(yè)、存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營特點(diǎn)、信用等級(jí)等對(duì)轄區(qū)內(nèi)的納稅人進(jìn)行分類，設(shè)立專門的稅源管理機(jī)構(gòu)，借助稅收風(fēng)險(xiǎn)分析工具，建立完善稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫和風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)模板，形成分行業(yè)、分類型的縱向、橫向分析指標(biāo)體系和預(yù)警體系;二是實(shí)行差異化監(jiān)管。改變傳統(tǒng)的以人海戰(zhàn)術(shù)、均衡管理為主要特征的粗放型管理方式，按風(fēng)險(xiǎn)大小對(duì)納稅人實(shí)行區(qū)別管理，將風(fēng)險(xiǎn)較大的納稅人作為稅源管理的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有限稅收管理資源的最優(yōu)配置。三是推進(jìn)征管機(jī)構(gòu)扁平化。推進(jìn)機(jī)關(guān)實(shí)體化，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)行政管理職能，從行政、稅政職能為主的職能體制，向直接履行稅源監(jiān)控等實(shí)體職能體制為主轉(zhuǎn)變。
(二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用，實(shí)現(xiàn)信息管稅
稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的起點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，而風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別基礎(chǔ)就在于及時(shí)獲取準(zhǔn)確的涉稅信息，如果情報(bào)信息缺乏利用價(jià)值，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理將成為空談。今后應(yīng)充分利用信息化手段加強(qiáng)稅收征管，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高信息利用水平［4］。一是加強(qiáng)系統(tǒng)信息比對(duì)。充分利用金稅三期系統(tǒng)、數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái)等稅務(wù)軟件，整合系統(tǒng)信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn);二是加強(qiáng)第三方信息的利用。加大與關(guān)聯(lián)單位的信息合作力度，理順信息傳輸渠道，做好信息采集工作，實(shí)現(xiàn)各類涉稅信息即時(shí)集中、共享，解決地方財(cái)稅建設(shè)要求和稅務(wù)機(jī)關(guān)信息不對(duì)稱的矛盾;三是完善內(nèi)部信息傳遞機(jī)制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理體系和信息管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳、基層分局和業(yè)務(wù)科室之間的信息實(shí)時(shí)共享，使各部門及時(shí)掌握納稅人的信息，共同防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。
(三)構(gòu)建專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)
為提高稅收風(fēng)險(xiǎn)管理精準(zhǔn)制導(dǎo)能力，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、稅源規(guī)模、行業(yè)分布特點(diǎn)等因素，著力打造風(fēng)險(xiǎn)防控、納稅評(píng)估和監(jiān)督評(píng)價(jià)三個(gè)跨部門的專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，共同實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。一是成立風(fēng)險(xiǎn)防控團(tuán)隊(duì)，配備專職人員，采取集中與分散相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌開展稅收分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、結(jié)果評(píng)價(jià)，落實(shí)完善閉環(huán)式稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等。二是成立納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)，按照“集中管理+團(tuán)隊(duì)作業(yè)”的形式，根據(jù)評(píng)估對(duì)象所屬行業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)警指標(biāo)，統(tǒng)一調(diào)配團(tuán)隊(duì)成員，組成個(gè)案評(píng)估組，實(shí)施統(tǒng)一管理，便于有針對(duì)性地開展涉稅服務(wù)和更直接有效監(jiān)控納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)。三是成立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理全過程和成效實(shí)施復(fù)審復(fù)核、執(zhí)法督察、內(nèi)控監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)，切實(shí)做到把有限優(yōu)質(zhì)的征管資源優(yōu)先配置在對(duì)重點(diǎn)稅源的稅收管理中，切實(shí)提高稅收征管質(zhì)效。
作者:吳亞輝 單位:山東科技大學(xué)文法學(xué)院
參考文獻(xiàn):
［1］方振華．山東省國稅系統(tǒng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理研究［D］．濟(jì)南:山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016．
（一）政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
在稅收籌劃方案的制定實(shí)施過程中，必須要在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，籌劃人員與執(zhí)法人員對(duì)政策法規(guī)理解的不同及由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化導(dǎo)致的政策法規(guī)變動(dòng)是稅收籌劃方案必須面對(duì)的。政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)可分為兩種，一種是政策法規(guī)變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是由于籌劃人員對(duì)政策的認(rèn)識(shí)與稅務(wù)執(zhí)法人員的理解可能存在偏差，或在籌劃中對(duì)政策把握不準(zhǔn)所致。
（二）執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
稅收籌劃方案是否有效必須得到稅務(wù)執(zhí)法部門的確認(rèn)，稅務(wù)執(zhí)法部門執(zhí)法過程中存在的偏差可能導(dǎo)致稅收籌劃失敗。因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)在一定的范圍之內(nèi)擁有自由裁量權(quán)，各地方稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)及執(zhí)法理念有較大差別，所以稅收政策執(zhí)行過程可能存在偏差。
（三）經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
制定稅收籌劃方案的有效實(shí)施都必須具備相應(yīng)的前提和條件。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須符合籌劃方案中規(guī)劃的這些條件。這些特殊的條件，一方面可以使企業(yè)的稅收籌劃能合理合法節(jié)稅，另一方面也在一定程度上約束著企業(yè)的特定的經(jīng)營活動(dòng)，從而可能帶來籌劃風(fēng)險(xiǎn)。
（四）操作風(fēng)險(xiǎn)
稅收籌劃的操作風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)踐上來自于兩個(gè)方面：一是運(yùn)用某些稅收優(yōu)惠政策時(shí)操不到位；另一方面是在指定稅收籌劃方案過程中，對(duì)稅收政策的整體性把握不夠，不能綜合考慮企業(yè)涉稅的整體環(huán)節(jié)。
二、稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理
稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理是指納稅企業(yè)對(duì)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)予以識(shí)別和評(píng)估，通過運(yùn)用適當(dāng)?shù)奶幚磙k法，并以最小經(jīng)濟(jì)代價(jià)用確定的管理成本替代不確定的風(fēng)險(xiǎn)成本，從而獲得稅收籌劃利益的活動(dòng)。在稅收籌劃中，應(yīng)遵循成本一效益原則，從企業(yè)整體利益出發(fā)，企業(yè)各部門間配合協(xié)作。在遵循這些原則的基礎(chǔ)上，制定適合本企業(yè)的稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理方案。
（一）從整體效益出發(fā)的原則
稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)策略，首先要從企業(yè)整體利益出發(fā)，考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；其次，還要考慮稅收法規(guī)之間的相互制約，如果不能全面考慮，那么降低某種稅收額度反而可能導(dǎo)致增加其它的稅收額度。在納稅籌劃中，每個(gè)稅種的性質(zhì)與類別不同，采取相應(yīng)措施規(guī)避籌劃風(fēng)險(xiǎn)的方法及其收益也各不相同。因此，針對(duì)不同稅種做出有重點(diǎn)的選擇是稅收籌劃的關(guān)鍵。
（二）遵循“成本一效益”原則
稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理中必須要考慮的一個(gè)重要原則是成本一效益原則。稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理成本是指在管理稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)過程企業(yè)必須支付的成本，包括顯性成本和隱性成本。顯性成本是控制稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)中所耗費(fèi)的人、財(cái)、物，比如支付給稅務(wù)專家的咨詢費(fèi)；隱性成本是指企業(yè)使用的未作為貨幣支出，自身擁有的生產(chǎn)要素的成本。
在該原則中，稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理的收益也包括兩個(gè)方面：真接收益和間接收益。稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理的直接受益是指因?qū)Χ愂栈I劃風(fēng)險(xiǎn)的有效管理使企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少稅負(fù)帶給企業(yè)的收益；后者是指由于控制了稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)，保證遵者預(yù)防損失主要是指企業(yè)要完善稅收信息，強(qiáng)化企業(yè)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，選擇適合自留的較小的風(fēng)險(xiǎn)等，靈活地處理稅收籌劃方案面對(duì)的內(nèi)外部環(huán)境的變化。
三、稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理方案
由于稅收籌劃方案是事前制定的，控制稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)一的措施主要側(cè)重于事前和事中控制。對(duì)此，納稅人應(yīng)努力完善稅收籌劃信息管理，’提高稅收籌劃人員素質(zhì)，并靈活應(yīng)對(duì)稅收籌劃中企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化。
（一）完善稅收籌劃信息管理
納稅人需要從以下幾個(gè)方面完善稅收籌劃信息管理：第一，全面征集稅收籌劃信息。籌劃人員必須對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐亩愂照咦鋈娉浞值牧私?，還應(yīng)征集政府涉稅行為的信息。第二，提高稅收籌劃信息質(zhì)量。提高稅收籌劃信息質(zhì)量，在搜集信息時(shí)要注意以下幾點(diǎn)，要注意信息的準(zhǔn)確性，信息源的準(zhǔn)確性和信息的傳輸及加工環(huán)節(jié)的真實(shí)性，都將影響著信息質(zhì)量，同時(shí)還要注意信息的及時(shí)性、完整性和相關(guān)性。
（二）提高稅收籌劃人員素質(zhì)
稅收籌劃是一項(xiàng)復(fù)雜的理財(cái)活動(dòng)，牽涉到法律、稅收、財(cái)會(huì)、金融等各方面專業(yè)知識(shí)。因此稅收籌劃人員必須具備以下基本素質(zhì)：首先要有全面的知識(shí)儲(chǔ)備，不僅要掌握財(cái)會(huì)等知識(shí)，還要通曉理財(cái)、金融保險(xiǎn)知識(shí)。其次要有良好的職業(yè)道德。第三是要具有良好的溝通與協(xié)作能力。
（三）靈活應(yīng)對(duì)稅收籌劃環(huán)境變化
國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)千變?nèi)f化，政府部門也會(huì)對(duì)稅收法規(guī)予以修訂和完善，執(zhí)法部門的稽點(diǎn)和執(zhí)法理念也會(huì)因國家政策及人員素質(zhì)的不同有所出入，這些都會(huì)給事前制定的稅收籌劃帶來風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，靈活及時(shí)地調(diào)整籌劃方案，減少損失。
（四）事后采取積極補(bǔ)救措施
對(duì)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失管理，雖然主要是事前采用各種措施，盡量避免或降低損失發(fā)生的概率或影響?？墒窃趯?shí)踐中，稅收籌劃方案可能由于各種因素失敗，使企業(yè)利益受損，特別當(dāng)遭到執(zhí)法部門處罰時(shí)，納稅人不能消極對(duì)待，必須采取積極地事后補(bǔ)救措施，盡量挽回?fù)p失。
參考文獻(xiàn)：
[1] 呂建鎖. 稅收籌劃的涉稅風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避新探[J],山西大學(xué)學(xué)報(bào),2005.5.
[2] 李珍萍. 稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)及防范[J],湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2005.3.
1企業(yè)稅收籌劃的概述
越來越多的納稅人認(rèn)識(shí)并接受了納稅籌劃，使得各式各樣的稅收籌劃活動(dòng)在全國各地悄然興起。稅收籌劃是一項(xiàng)理財(cái)活動(dòng)，它可以利用法律的漏洞對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行整體策劃。除此之外，企業(yè)還可以利用稅法的優(yōu)惠政策幫助企業(yè)減少納稅金額。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該選用合適的會(huì)計(jì)政策，這樣，企業(yè)的理財(cái)活動(dòng)才能順利的進(jìn)行。企業(yè)在減輕稅負(fù)的方法中，包括節(jié)稅籌劃方法和避稅籌劃方法。稅收籌劃是一門復(fù)雜的實(shí)踐技術(shù)，能o納稅人帶來利益，也能給納稅人帶來風(fēng)險(xiǎn)。如果不對(duì)企業(yè)中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避和控制，企業(yè)就不能達(dá)到節(jié)稅的目的，進(jìn)而給企業(yè)造成不可估量的損失。
2企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的定義
稅收風(fēng)險(xiǎn)是指在征稅過程中，由于制度方面的缺陷，政策、管理方面的失誤，以及種種不可預(yù)知和控制的因素所引起的稅源狀況惡化、稅收調(diào)節(jié)功能減弱、稅收增長乏力、最終導(dǎo)致稅收收入不能滿足政府實(shí)現(xiàn)職能需要的一種可能性。按照風(fēng)險(xiǎn)來源，可分為稅務(wù)部門稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)；按照風(fēng)險(xiǎn)可測(cè)程度，可分為指標(biāo)性稅收風(fēng)險(xiǎn)和非指標(biāo)性稅收風(fēng)險(xiǎn)；按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，可分為一般稅收風(fēng)險(xiǎn)和重大稅收風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)的涉稅行為沒有按照稅收法律法規(guī)的具體規(guī)定進(jìn)行處理，從而可能使企業(yè)的未來經(jīng)濟(jì)利益流失。它包括兩個(gè)方面：一是未按照稅法規(guī)定承擔(dān)納稅義務(wù)而導(dǎo)致的現(xiàn)存或潛在的稅務(wù)處罰風(fēng)險(xiǎn)；二是因未主動(dòng)利用稅法安排業(yè)務(wù)流程導(dǎo)致的應(yīng)享受稅收利益的喪失。
3稅收籌劃中涉稅風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
3.1兼顧合法性與收益性
從納稅人的角度來看，稅收籌劃的兩個(gè)主要原則為收益性、合法性。合法性指的是稅收籌劃工作符合國家相關(guān)制度法規(guī)，以此保障納稅人稅收籌劃行為不跨越法律范圍，同時(shí)，合法性也指稅收籌劃在立法精神層面受到相關(guān)法律的鼓勵(lì)以及支持。而收益性指的是稅收籌劃能夠提高企業(yè)的稅后收益，減輕企業(yè)經(jīng)營過程中的稅收負(fù)擔(dān)，另外，稅收籌劃是企業(yè)會(huì)計(jì)管理的主要組成部分，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，稅收籌劃的合理性有利于企業(yè)經(jīng)營策略的提出。需要指出的是，收益性是納稅人進(jìn)行稅收籌劃的主要目的，但是企業(yè)不應(yīng)僅僅看到收益性，否則容易誤入非法途徑。納稅人要取得稅收籌劃工作的成功，應(yīng)當(dāng)兼顧合法性與收益性，以此有效降低稅收籌劃工作的風(fēng)險(xiǎn)。
3.2樹立正確的稅收籌劃意識(shí)
從稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度來分析，在企業(yè)稅收籌劃工作成功的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收收入會(huì)大幅減少，因此，某些稅務(wù)機(jī)關(guān)管理人員比較注重于其自身利益，在實(shí)際生活中并不支持企業(yè)的稅收籌劃，主要原因在于這些部門干部并未真正理解稅收籌劃的實(shí)際內(nèi)涵和主要作用。嚴(yán)格來說，稅收籌劃是受到法律鼓勵(lì)與支持的，但是其標(biāo)準(zhǔn)與國家立法意圖不一致，國家政策主要是為了完善稅法體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)作用等。所以，稅收籌劃并不是由稅務(wù)機(jī)關(guān)全權(quán)控制，而是與國家政策體系以及發(fā)展思想有著緊密聯(lián)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)際的工作過程中樹立正確的意識(shí)，認(rèn)清自身的服務(wù)地位，積極參與納稅人的稅收籌劃，唯有如此，才能推動(dòng)國家立法政策的有效落實(shí)與貫徹，從根本上降低企業(yè)稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3建立稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)
建立稅收籌劃制度以及相關(guān)預(yù)警體系是降低稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的主要手段之一，納稅人應(yīng)當(dāng)全面掌握稅收籌劃的基本流程，并在此前提下，建設(shè)合理、高效的稅收籌劃預(yù)警體系，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的主要功能包括三個(gè)方面，即預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)、信息采集以及控制風(fēng)險(xiǎn)等，信息采集也就是通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的了解，積極分析市場(chǎng)的供需、國家稅收政策的變動(dòng)等情況，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)狀況。預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)是稅收籌劃預(yù)警系統(tǒng)的主要作用，旨在通過預(yù)警及時(shí)提醒納稅人風(fēng)險(xiǎn)的存在，使其能夠盡早提出具備針對(duì)性的解決對(duì)策，順利避開風(fēng)險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)控制則主要負(fù)責(zé)找出風(fēng)險(xiǎn)根源，以此從根本上控制稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)。
3.4建立稅收籌劃績效評(píng)估體系
稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理并非靜態(tài)過程，在實(shí)踐稅收籌劃的方案過后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)方案的實(shí)踐水平以及風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，為稅收籌劃的二次開展奠定良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，企業(yè)稅收籌劃的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括利潤、收入、資產(chǎn)以及成本等基本指標(biāo)進(jìn)行實(shí)踐，同時(shí)，這類評(píng)定指標(biāo)也是稅務(wù)機(jī)關(guān)開展核查工作的重要體系，因此在評(píng)價(jià)稅收籌劃的實(shí)踐效果時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障評(píng)價(jià)指標(biāo)均處于合理范圍內(nèi)。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅收籌劃的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解納稅人的實(shí)際情況，具體即為納稅人對(duì)稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)控制能力以及納稅人對(duì)稅法的了解程度等，若納稅人的稅法遵從度較高，則可支持其進(jìn)行稅收籌劃，并引導(dǎo)其采用合理的方案。
3.5提高稅收籌劃人員素質(zhì)
一、企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)類型
稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在未正確遵循稅法規(guī)定的情況下作出涉稅決定或涉稅行為，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)未來一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)利益損失的可能性。從實(shí)踐上來看，企業(yè)面臨的稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾種類型。
1、操作風(fēng)險(xiǎn)
由于大部分企業(yè)在進(jìn)行稅收籌劃的過程中，常常會(huì)運(yùn)用稅法中不完善的地方進(jìn)行操作，由此很容易引起操作風(fēng)險(xiǎn)，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，對(duì)某些稅收優(yōu)惠政策的運(yùn)用不到位;其二，未能將企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況作為立足點(diǎn)，加之對(duì)相關(guān)政策把握的不當(dāng)，從而造成了稅收籌劃的成本超過了實(shí)際收益，使稅收籌劃方案失去了應(yīng)有的價(jià)值和意義。
2、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
計(jì)劃性與前瞻性是稅收籌劃方案應(yīng)當(dāng)具備的兩大基本屬性，同時(shí)方案的適用則需要有與之相應(yīng)的條件和前提，想要實(shí)現(xiàn)稅收籌劃的目標(biāo)，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，就必須與稅收籌劃方案的前提和條件相符。然而，由于企業(yè)從編制稅收籌劃方案開始到實(shí)施直至結(jié)果的顯現(xiàn)需要一段較長的時(shí)間，在這一過程中，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)可能會(huì)發(fā)生變化，由此容易造成最初制定的籌劃方案無法適用，從而導(dǎo)致稅收籌劃失敗。
3、政策風(fēng)險(xiǎn)
我國作為發(fā)展中國家，諸多方面都處于發(fā)展階段，在發(fā)展的過程中，政策的調(diào)整和改革是在所難免的，其最終目的是為了使政策更加完善。由于企業(yè)的稅收籌劃是以稅法為依據(jù)進(jìn)行制定的，隨著政策法規(guī)的調(diào)整，會(huì)給稅收籌劃帶來一定的不確定性，由此會(huì)使企業(yè)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，企業(yè)作為納稅人，其對(duì)稅收政策的理解上必然與征稅人存在差異，稅收籌劃人員一般都是站在企業(yè)的角度編制籌劃方案，這樣可能會(huì)造成籌劃方案無法得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，甚至?xí)驗(yàn)榉桨覆划?dāng)，而受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰，一旦稅收籌劃方案失敗，勢(shì)必會(huì)給企業(yè)帶來籌劃風(fēng)險(xiǎn)。
4、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)編制的稅收籌劃方案需要獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可后方為有效，在這一基礎(chǔ)上才能正式實(shí)施。我國的法律賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員自由裁量權(quán)，如果企業(yè)在理解上存在偏差或是把握不準(zhǔn)，便可能導(dǎo)致稅收籌劃失敗，進(jìn)而產(chǎn)生籌劃風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)和理念均不相同，他們對(duì)稅收政策的理解也存在一定的差異，由此便會(huì)形成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，企業(yè)所制定的稅收籌劃方案合法、可行，但由于未能獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的認(rèn)可，使得該方案成為無效方案。
二、企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的成因
1、稅收籌劃認(rèn)識(shí)誤區(qū)
稅收籌劃實(shí)質(zhì)上是企業(yè)的一種理財(cái)活動(dòng)，其目的是合理降低企業(yè)稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。但是，在許多企業(yè)中，稅收籌劃人員將稅收籌劃與偷漏稅相混淆，故意違反稅收法律法規(guī)和政策，采取不正當(dāng)?shù)氖侄我赃_(dá)到少繳或不繳稅款的目的，一旦這種行為被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為偷逃稅行為，那么就會(huì)受到相應(yīng)處罰，甚至?xí)p壞企業(yè)的良好形象。
2、經(jīng)營環(huán)境變化
在企業(yè)稅收籌劃過程中，不僅要考慮到稅收籌劃工作的合法性，而且還要將稅收籌劃與企業(yè)整體戰(zhàn)略相結(jié)合，從而作出有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大化利益目的的稅收籌劃方案。但是，從實(shí)際執(zhí)行情況上來看，大部分企業(yè)只考慮了節(jié)稅目的的達(dá)成，而沒有考慮到企業(yè)整體利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，極容易使企業(yè)為了節(jié)稅而付出更大的成本，進(jìn)而產(chǎn)生籌劃風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在稅收法律法規(guī)變動(dòng)較為頻繁的背景下，使得企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境也隨之發(fā)生了變化，這在一定程度上增加了稅收籌劃的不確定因素。
3、征納雙方博弈
當(dāng)前，我國稅法仍處于不斷修訂和完善階段，導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)常利用稅法模糊的規(guī)定開展稅收籌劃工作。與此同時(shí)，稅收作為政府財(cái)政收入的主要來源，政府必然會(huì)采取一系列措施加強(qiáng)稅收的征管與稽查。尤其在新的稅收政策出臺(tái)時(shí)，或原有稅收政策發(fā)生變化時(shí)，若企業(yè)未能及時(shí)掌握稅收政策信息，仍然按照以往的方式進(jìn)行稅收籌劃，那么就會(huì)產(chǎn)生稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)。
4、稅收籌劃人員素質(zhì)不高
稅收籌劃的復(fù)雜性決定了稅收籌劃人員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)，這樣才能確保編制出來的稅收籌劃方案合法、可行。然而，我國在稅收籌劃方面的起步較晚，不但實(shí)踐操作不足，而且高素質(zhì)的稅收籌劃人員也非常匱乏。企業(yè)的稅收籌劃人員在編制籌劃方案時(shí)，其主觀判斷占據(jù)了很大的成分，其中主要包括對(duì)國家現(xiàn)行稅收政策的理解和認(rèn)識(shí)。有些稅收籌劃人員由于受自身水平的限制，加之對(duì)稅法理解的不夠透徹，雖然主觀上并不存在偷逃稅款的意愿，但在籌劃方案中卻違反了稅法的規(guī)定，由此給企業(yè)帶來了一定的籌劃風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)控制的措施
1、強(qiáng)化稅收籌劃信息管理
企業(yè)在進(jìn)行稅收籌劃的過程中，信息是不可或缺的要素之一，其貫穿于籌劃方案的始終。換言之，信息是稅收籌劃的核心，如果信息不準(zhǔn)確，則會(huì)對(duì)籌劃方案的編制造成一定影響。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化稅收籌劃信息管理。由于稅收籌劃中需要諸多方面的信息，所以，要做好信息的收集工作，具體包括以下幾個(gè)方面的信息。其一，內(nèi)部信息，如企業(yè)的經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、籌劃目標(biāo)等。其二，外部信息。這部分信息包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，即外部環(huán)境信息和政府涉稅行為的信息。其中前者包括市場(chǎng)環(huán)境、稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境等，而后者包括稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念及態(tài)度等。其三，反饋信息。企業(yè)在編制稅收籌劃方案時(shí)，經(jīng)營環(huán)境是基本要素，由于企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境具有復(fù)雜性和多變性的特點(diǎn)，故此，企業(yè)必須借助反饋信息對(duì)籌劃方案進(jìn)行補(bǔ)充，所以反饋信息的收集非常重要。
2、加強(qiáng)涉稅零風(fēng)險(xiǎn)管理
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)涉稅零風(fēng)險(xiǎn)管理，確保賬目清楚、納稅申報(bào)正確，避免遭受行政處罰。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)各崗位的職權(quán)加以明確，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)對(duì)本崗位的涉稅風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。其次，應(yīng)對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能夠找出企業(yè)經(jīng)營中存在的各類涉稅風(fēng)險(xiǎn)，再通過對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，確定出風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先級(jí)。再次，企業(yè)應(yīng)針對(duì)經(jīng)營中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)制定合理可行的應(yīng)對(duì)措施，具體方法如下：定期對(duì)會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審計(jì)，將核查的重點(diǎn)放在金額較大的核算業(yè)務(wù)上;對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)要做好監(jiān)控和預(yù)測(cè)，及時(shí)獲取與之相關(guān)的信息，為稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)防控提供依據(jù)。
3、構(gòu)建稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系
對(duì)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)是進(jìn)行稅收籌劃重要的前提。為了有效防控企業(yè)的稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)構(gòu)建起一套完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包含以下幾個(gè)子系統(tǒng)。其一，信息收集子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)能夠全面收集與財(cái)政法規(guī)、稅務(wù)執(zhí)法、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等方面有關(guān)的信息。其二，信息處理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠?qū)π畔⑹占酉到y(tǒng)采集到的所有信息進(jìn)行分析、處理，從中找出對(duì)企業(yè)稅收籌劃具有影響的信息。其三，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知子系統(tǒng)。該系統(tǒng)可對(duì)處理后的信息進(jìn)行識(shí)別，并預(yù)先發(fā)出警告，提示管理人員可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而及時(shí)制定相應(yīng)的預(yù)防控制措施。其四，風(fēng)險(xiǎn)控制子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)能夠在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，自行查找原因，并針對(duì)原因采取有效的調(diào)整措施，可防止該風(fēng)險(xiǎn)重復(fù)發(fā)生。其五，信息反饋?zhàn)酉到y(tǒng)。該子系統(tǒng)會(huì)在企業(yè)經(jīng)營一個(gè)周期之后，將稅收籌劃的具體實(shí)施情況反饋給信息收集子系統(tǒng)，然后對(duì)籌劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，若是方案中存在不足，系統(tǒng)會(huì)給出改進(jìn)意見，由此能夠確保企業(yè)稅收籌劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)用，能夠使企業(yè)提前針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行防控，有利于降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)對(duì)稅收籌劃的影響。
4、做好稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)控制方案評(píng)估工作
企業(yè)的稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)控制方案必須從企業(yè)整體利益發(fā)出進(jìn)行制定，既著眼于企業(yè)長期戰(zhàn)略發(fā)展，又以實(shí)現(xiàn)企業(yè)降低稅負(fù)為目標(biāo)，制定具備長期性、效益性的風(fēng)險(xiǎn)控制方案。為此，企業(yè)方案評(píng)估中可采取“成本―效益”分析法，對(duì)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。若方案的成本小于效益，則說明該方案能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo);若方案的成本大于效益，則說明該方案背離了預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)予以廢棄。通過方案評(píng)估，及時(shí)吸取稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)控制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摸清風(fēng)險(xiǎn)控制的規(guī)律，從而為優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制方案提供依據(jù)。
5、加強(qiáng)稅收籌劃人才隊(duì)伍建設(shè)
稅收籌劃是一項(xiàng)較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，其中涉及諸多方面的內(nèi)容，想要編制出高質(zhì)量的稅收籌劃方案，要求稅收籌劃人員必須具備較高的專業(yè)水平。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大稅收籌劃人才隊(duì)伍的建設(shè)力度。首先，要加強(qiáng)對(duì)在職籌劃人員的教育和培訓(xùn)工作，可將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在職業(yè)道德、協(xié)作能力、業(yè)務(wù)水平等方面的提高上，使其能夠更好地勝任稅收籌劃工作。此外，還應(yīng)在培訓(xùn)中加入一些與現(xiàn)行稅收政策、會(huì)計(jì)知識(shí)有關(guān)的內(nèi)容，為稅收籌劃方案的成功編制奠定基礎(chǔ)。其次，企業(yè)可以通過各種渠道聘請(qǐng)一些稅收籌劃方面的專家，為企業(yè)制定籌劃方案，由于這些專家在該領(lǐng)域中都比較權(quán)威和專業(yè)，所由他們編制出來的稅收籌劃方案必然更加科學(xué)、可靠，同時(shí)，采取這種籌劃的方式，還能轉(zhuǎn)移稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)預(yù)防稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)非常有利。
四、結(jié)論
總而言之，在我國稅收政策不斷變化的形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)重視稅收籌劃工作，將其作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化目標(biāo)的有力工具。與此同時(shí)，企業(yè)要構(gòu)建起完善的稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)控制體系，認(rèn)真遵循稅法規(guī)定開展稅收籌劃工作，加強(qiáng)對(duì)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和控制，確保稅收籌劃工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用，避免稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。
【參考文獻(xiàn)】
企業(yè)要堅(jiān)持成本效益的基本原則
企業(yè)相關(guān)高層管理人員以及財(cái)務(wù)工作人員在進(jìn)行稅收籌劃方案選擇的時(shí)候,必須要貫徹落實(shí)企業(yè)成本效益的重要原則,只有這樣,企業(yè)才能夠保證實(shí)現(xiàn)自身的稅收籌劃目標(biāo)。企業(yè)的納稅人在落實(shí)稅收籌劃方案的過程中能夠獲取一部分稅收的收益,這就一定會(huì)為該方案實(shí)施所付出相關(guān)的稅收籌劃的成本。當(dāng)企業(yè)所付出的稅收籌劃成本比自身所取得收益小的時(shí)候,這一個(gè)籌劃的方案就是合理的。所以,企業(yè)所實(shí)施的任何一項(xiàng)籌劃方案,必須要對(duì)方案里面所包含的成本進(jìn)行充分考慮,在保證了這一項(xiàng)稅收籌劃成本比所獲得收益小的時(shí)候,這一項(xiàng)稅收籌劃方案才是能夠接受并且合理可行的。企業(yè)自身所選擇稅收的籌劃方案必須要在企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)比較小的基礎(chǔ)之上,企業(yè)取得最大整體利益的一個(gè)方案。
企業(yè)提升自身稅收籌劃人員的綜合素質(zhì)
從目前我國市場(chǎng)的稅收來看，煤炭企業(yè)承受著繁重的稅收負(fù)擔(dān)，如何從合法的角度出發(fā)，即以遵守國家稅法為前提出發(fā)，在不違法的情況，進(jìn)行煤炭企業(yè)內(nèi)部的稅收籌劃，因此，企業(yè)一定要非常了解我國稅法、經(jīng)濟(jì)以及財(cái)會(huì)等相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)管理者的稅法意識(shí)，做好財(cái)政管理，避免企業(yè)出現(xiàn)偷稅、漏稅以及逃稅等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)稅賦減輕的目的。所以，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)的稅收籌劃控制，可以從根本上防范以及糾正違規(guī)的稅法行為，提高煤炭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資金管理，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
一、煤炭企業(yè)稅收繁重的原因
(一)法律風(fēng)險(xiǎn)
煤炭企業(yè)在實(shí)施稅收籌劃方案之后，很難確定之后會(huì)產(chǎn)生的預(yù)期后果，不但會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，還有可能會(huì)出現(xiàn)偷稅、漏稅現(xiàn)象，企業(yè)要為此而負(fù)擔(dān)法律效果，即稅收籌劃法律風(fēng)險(xiǎn)。為了能夠享受稅政優(yōu)惠，煤炭企業(yè)基于企業(yè)的現(xiàn)有條件進(jìn)行稅收籌劃，對(duì)企業(yè)中的部分經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行改革，但是，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不認(rèn)同企業(yè)的改革，則企業(yè)自行改革的稅收籌劃，要承擔(dān)起損失成本，會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)要求補(bǔ)繳稅款，這樣不但不能降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，還會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)財(cái)政經(jīng)營狀況，降低經(jīng)營效益。
(二)政策風(fēng)險(xiǎn)
由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著差異，因此，各地都存在著不同的稅收政策。并且，在不同地區(qū)，運(yùn)用同一政策進(jìn)行稅收籌劃，也有可能會(huì)由于政策原因而導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)。再加上經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，因此，地區(qū)的政策會(huì)隨著環(huán)境的變化而出現(xiàn)時(shí)效性，有可能會(huì)引發(fā)產(chǎn)生稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作正常進(jìn)行。
另外，納稅人以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃時(shí)，如果沒有準(zhǔn)確全面掌握相關(guān)的稅收政策，那么在進(jìn)行稅收籌劃時(shí)，一個(gè)細(xì)小的失誤也有可能導(dǎo)致稅收籌劃失敗。
(三)征納雙方存在差異認(rèn)定
企業(yè)納稅人以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行稅收籌劃時(shí)，一定要保證籌劃負(fù)荷法律的要求以及相關(guān)稅收規(guī)定。一般來說，只要不違法，稅務(wù)機(jī)關(guān)不會(huì)干涉企業(yè)選擇的稅收籌劃，因?yàn)槎愂帐菍儆谄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，企業(yè)有自主選擇稅收籌劃組織方案進(jìn)行稅收籌劃，保證企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有效進(jìn)行。但是，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于企業(yè)的稅收籌劃如何認(rèn)定，則會(huì)影響稅收籌劃是否成功以及企業(yè)是否出現(xiàn)納稅收益。如果納稅人自主選擇的稅收籌劃方案脫離稅法精神，將會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為避稅，甚至?xí)徽J(rèn)為偷稅漏稅，影響企業(yè)信譽(yù)，并且使企業(yè)財(cái)務(wù)收到影響，無法保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。
三、煤炭企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)控制措施
(一)提高稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)
企業(yè)在進(jìn)行稅收籌劃時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守稅法的精神進(jìn)行改革，首先，必須要在企業(yè)內(nèi)部樹立科學(xué)的稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及法制觀念，使納稅人以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)稅法以及相關(guān)規(guī)定全面掌握，能夠在這個(gè)前提下，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，全面分析企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，制定出符合企業(yè)經(jīng)濟(jì)禮儀的稅收籌劃方案，使企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作順利進(jìn)行，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(二)完善稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度
由于煤炭企業(yè)的特殊性以及稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)等因素，因此，稅收籌劃工作就必須要充分考慮上述兩個(gè)因素影響，對(duì)稅收籌劃項(xiàng)目要先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出較客觀的風(fēng)險(xiǎn)值之后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行委托以及稅收籌劃工作。在對(duì)稅收籌劃方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，一定要綜合考慮企業(yè)的經(jīng)營狀況以及所處行業(yè)的發(fā)展總趨勢(shì)，還要對(duì)煤炭企業(yè)以往的納稅情況以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作等各方面的問題進(jìn)行評(píng)估，從而保證稅收籌劃方案能夠按計(jì)劃進(jìn)行，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(三)營造良好的稅企關(guān)系
由于稅收籌劃大部分的工作都在法律邊界進(jìn)行運(yùn)作，界限稅收籌劃人員對(duì)于這個(gè)界限很難把握，尤其是如何區(qū)別避稅與稅收籌劃等模糊概念的界定，就更加難以把握，因此，這就需要企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)營造良好的關(guān)系，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可度直接決定企業(yè)稅收籌劃工作能否順利進(jìn)行。因此，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢企業(yè)新出臺(tái)的籌劃方案，與稅務(wù)機(jī)關(guān)達(dá)成一致看法，方可避免籌劃成果風(fēng)險(xiǎn)。
(四)提高稅收籌劃人員的素質(zhì)
規(guī)避稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于準(zhǔn)確、全面地把握稅政，稅收籌劃過程中應(yīng)重視綜合運(yùn)用政策，充分論證所籌劃項(xiàng)目是否合理、合法，是否可以帶給企業(yè)綜合效益。因此，煤炭企業(yè)應(yīng)不斷提升稅務(wù)籌劃人員素質(zhì)，提高籌劃工作專業(yè)化水平，立足于企業(yè)經(jīng)營規(guī)模及實(shí)踐，培養(yǎng)專業(yè)化籌劃團(tuán)隊(duì)，并對(duì)籌劃隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的優(yōu)化，以充分發(fā)揮其能力，極大地降低籌劃風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-0-01
稅收籌劃是企業(yè)在稅法允許的范圍內(nèi)，對(duì)不同的納稅方案進(jìn)行對(duì)比和分析，從中選擇對(duì)企業(yè)自身有一定優(yōu)惠的納稅方案，使企業(yè)本身的稅負(fù)得以降低。隨著稅收籌劃被越來越多的企業(yè)所認(rèn)可和接受，籌劃的形式也逐漸變得多樣，與此同時(shí)，稅收籌劃本身在為企業(yè)帶來節(jié)稅收益的同時(shí)，也蘊(yùn)含著一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)不能加以有效的控制與防范，則會(huì)違背稅收籌劃的初衷，甚至?xí)槠髽I(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
一、稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)分析
稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)，指的就是進(jìn)行稅收籌劃活動(dòng)過程中，由于籌劃活動(dòng)失敗而付出的代價(jià)，也就是納稅人的財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營互動(dòng)針對(duì)納稅而采取各種應(yīng)付行為時(shí)，可能出現(xiàn)的籌劃方案失敗、目標(biāo)落空、偷稅逃稅罪的認(rèn)定以及由此而產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)損失。稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，主要有以下幾個(gè)原因：
第一，對(duì)于稅收政策缺乏正確的理解與深刻的認(rèn)識(shí)。對(duì)稅收政策的正確理解是進(jìn)行科學(xué)的稅收籌劃的基礎(chǔ)和前提，否則企業(yè)很可能會(huì)由于理解上的偏差或者是錯(cuò)誤而將漏稅偷稅行為作為稅收籌劃方案；第二，對(duì)籌劃成本風(fēng)險(xiǎn)的忽略。這也是當(dāng)前稅收籌劃中一個(gè)常見的風(fēng)險(xiǎn)，很多企業(yè)為了節(jié)稅而忽略了成本效益原則，導(dǎo)致納稅籌劃帶來的利益甚至低于企業(yè)所付出的成本；第三，缺乏對(duì)籌劃稅種的全面考慮。有的稅收籌劃方案僅僅針對(duì)某一個(gè)稅種進(jìn)行，缺乏對(duì)稅收整體的考慮，而不同的稅種之間往往存在著千絲萬縷的聯(lián)系，某個(gè)稅種稅負(fù)的降低，必然會(huì)造成其他方面支出的增加，因此，缺乏全面的考慮也容易造成稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。第四，稅務(wù)行政執(zhí)法偏差風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為對(duì)于納稅人自己認(rèn)為是合法的籌劃行為，稅務(wù)部門認(rèn)為是逃避稅務(wù)的行為，最終受到相應(yīng)的損失。
二、企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
在現(xiàn)代企業(yè)管理中，無論是從事財(cái)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)管理人員，還是參與稅收籌劃的稅務(wù)人員，都應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在有清晰的認(rèn)識(shí)，并且正視風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和控制機(jī)制，以此來降低或者是避免風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)造成的影響?；诖?，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立科學(xué)的稅收籌劃預(yù)警機(jī)制，對(duì)于企業(yè)稅收籌劃中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)與監(jiān)控，當(dāng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠及時(shí)向籌劃者或者是企業(yè)管理者提供警示。根據(jù)當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)來分析，稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括以下功能：第一，信息收集功能。將與企業(yè)相關(guān)的稅收政策以及其變動(dòng)情況的信息進(jìn)行大量的收集，從中獲得與企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、稅務(wù)執(zhí)行情況等相關(guān)的內(nèi)容，并且對(duì)其進(jìn)行比較與分析，進(jìn)而判斷其是否存在風(fēng)險(xiǎn)；第二，危機(jī)預(yù)知功能。通過對(duì)上述信息的整理與分析，對(duì)可能會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行識(shí)別，并且預(yù)先發(fā)出警告，對(duì)籌劃者或者是企業(yè)管理者進(jìn)行提醒；第三，風(fēng)險(xiǎn)控制功能。當(dāng)企業(yè)發(fā)生稅收籌劃潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠及時(shí)的找到風(fēng)險(xiǎn)的根源，并且對(duì)籌劃者實(shí)施提醒，使他們能夠?qū)ΠY下藥，制定有效的措施抑制風(fēng)險(xiǎn)。
2.始終堅(jiān)持成本效益原則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化
稅收籌劃應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持成本效益原則，既要對(duì)籌劃的直接成本進(jìn)行全面的考慮，同時(shí)也要對(duì)稅收籌劃方案在比較過程中放棄的方案可能會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行考慮?；诖?，筆者認(rèn)為稅收籌劃應(yīng)當(dāng)著眼于整體賦稅的降低，而不是針對(duì)其中某個(gè)稅種的減少，對(duì)于不同稅種之間此消彼長的關(guān)系要客觀的看待，某個(gè)稅基降低的同時(shí)，必然會(huì)引起其他稅基的增加。與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，稅收利益雖然在企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益中占據(jù)很大的一部分，但是其并不是企業(yè)全部的利益來源，項(xiàng)目投資稅收的減少并不能說明企業(yè)整體的利益在增加，因此在選擇稅收籌劃方案時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的考慮，以企業(yè)利益最大化為根本目標(biāo)。
3.正確認(rèn)識(shí)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在
企業(yè)的管理者必須要樹立依法納稅的觀念，稅收籌劃是企業(yè)合理避稅的有效途徑，但其并不是違法行為，所以說，科學(xué)的稅收觀念是稅收籌劃的前提。稅收籌劃能夠在一定程度上促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效益的提升，但是只是提高企業(yè)利益的一個(gè)手段，企業(yè)也不能完全依靠稅收籌劃來實(shí)現(xiàn)效益的提升，因此，企業(yè)的管理者應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)稅收籌劃，客觀對(duì)待稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)，降低稅收籌劃人員的心理負(fù)擔(dān)，從而降低稅收籌劃的心理風(fēng)險(xiǎn)。
4.加強(qiáng)稅收籌劃人員綜合素質(zhì)的建設(shè)
籌劃人員是實(shí)施稅收籌劃的主體，也是關(guān)鍵部分，稅收籌劃的成功與否，在很大程度上都取決于籌劃人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。因此，要全面加強(qiáng)稅收籌劃人員的素質(zhì)建設(shè)，其中應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)于合法、違法的界限有清晰的認(rèn)識(shí)，能夠確保稅收籌劃行為符合國家相關(guān)稅法的規(guī)定；第二，稅收籌劃人員應(yīng)當(dāng)具有豐富的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和豐富的稅務(wù)經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)Χ愂諛I(yè)務(wù)以及相應(yīng)的征管方法有詳細(xì)的了解，對(duì)于稅法中規(guī)定的優(yōu)惠條款以及優(yōu)惠事項(xiàng)都有較為詳細(xì)的了解，這樣才能夠保證稅收籌劃工作順利的進(jìn)行，并且始終保持在合法的范圍內(nèi)；第三，對(duì)于稅收籌劃的相關(guān)事項(xiàng)，以及相關(guān)的明文規(guī)定等內(nèi)容，都要熟悉與掌握，在必要的情況下，可以借助注冊(cè)稅務(wù)師等專業(yè)的機(jī)構(gòu)來幫助企業(yè)順利的完成稅收籌劃，不斷的提高企業(yè)的利益。
結(jié)束語
稅收籌劃是當(dāng)前企業(yè)中所涉及到的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其需要理論與實(shí)踐的有效的結(jié)合，才能夠確保其有效的完成。稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)務(wù)管理與稅收管理的交叉學(xué)科，只有將稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的理念引入到現(xiàn)代企業(yè)管理中，才能夠?yàn)槠髽I(yè)的稅收籌劃提供理論依據(jù)和參考，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)稅收籌劃的順利進(jìn)行，以此促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：稅收籌劃，風(fēng)險(xiǎn)，控制
目前在學(xué)術(shù)界中，稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)已引起了越來越多學(xué)者的重視，不少學(xué)者都曾指出，由于稅收籌劃具有籌劃性、政策相關(guān)性等特點(diǎn)以及企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃時(shí)存在不合法的可能等原
因?qū)⑹苟愂栈I劃結(jié)果偏離預(yù)期、為企業(yè)帶來各種直接和間接損失。然而在現(xiàn)實(shí)操作過程中，企業(yè)往往沉迷于對(duì)不同稅項(xiàng)、依據(jù)不同政策進(jìn)行避稅、節(jié)稅的具體籌劃措施，而忽略了
稅收籌劃中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。稅收籌劃是一個(gè)涉及企業(yè)、政府等多方利益的計(jì)劃，其中存在的種種不確定性往往使企業(yè)在進(jìn)行稅收籌劃時(shí)面臨著不小的風(fēng)險(xiǎn)，順利運(yùn)用稅收籌劃方案將
為企業(yè)節(jié)約寶貴的資金，但是一旦有失誤將迫使企業(yè)面臨直接利益損失甚至信譽(yù)危機(jī)等難以衡量的間接損失，可見我國企業(yè)對(duì)稅收籌劃進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制是十分必要的。
一、我國企業(yè)稅收籌劃的主要風(fēng)險(xiǎn)及成因分析
我國企業(yè)目前廣泛采用的稅收籌劃方法包括：利用優(yōu)惠政策的稅收籌劃；利用會(huì)計(jì)處理方法的稅收籌劃；利用稅收漏洞的稅收籌劃及利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)的稅收籌劃。 可以看出，
這些籌劃方法都要求制定者對(duì)稅收政策有準(zhǔn)確的把握，并且能夠熟練地運(yùn)用財(cái)會(huì)和稅法知識(shí)。同時(shí)，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主體，其正常經(jīng)營既受內(nèi)部環(huán)境的約束，也同樣受到外部
環(huán)境影響，這就要求稅收籌劃的制定者對(duì)市場(chǎng)擁有足夠的敏感性與豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，企業(yè)的稅收籌劃是一門非常深?yuàn)W的學(xué)問，其風(fēng)險(xiǎn)成因受到多種因素的綜合影響。筆者以籌劃
方案的形成作為分割點(diǎn)，分別討論稅收籌劃方案制定和執(zhí)行兩個(gè)階段中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
（一）稅收籌劃方案制定時(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)
筆者認(rèn)為稅收籌劃方案制定過程中主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
一是稅收籌劃制定者對(duì)政策把握不準(zhǔn)確導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。稅收籌劃的合規(guī)性要求其以相關(guān)稅收政策為基礎(chǔ)，因此稅收籌劃方案對(duì)稅收政策有著高度的依賴性，對(duì)政策的正確理解是
稅收籌劃合規(guī)性的重要保障。在制定籌劃方案時(shí)對(duì)政策把握的不準(zhǔn)確可能會(huì)導(dǎo)致稅收籌劃目標(biāo)落空，更糟時(shí)可能使合規(guī)行為變?yōu)檫`規(guī)行為。企業(yè)對(duì)政策把握不準(zhǔn)確的原因可能是由
于制定者水平有限或者稅收政策的復(fù)雜性。
二是稅收籌劃方案本身質(zhì)量帶來的風(fēng)險(xiǎn)。稅收籌劃是以企業(yè)稅后利益最大化為目的的，事前安排企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、投資、理財(cái)活動(dòng)的籌劃管理行為。稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)性的主要
原因正是其籌劃性。低質(zhì)量的稅收籌劃方案不僅會(huì)使稅后利益最大化的目標(biāo)落空，更可能使企業(yè)的運(yùn)營、投資、銷售等正常活動(dòng)受到約束。脫離企業(yè)實(shí)際情況的稅收籌劃方案只能
是一個(gè)美麗的錯(cuò)誤。因此，一個(gè)全面的稅收籌劃方案對(duì)制定者的素質(zhì)要求很高，不僅要了解國內(nèi)外稅法及其相關(guān)法規(guī)，而且還需熟悉企業(yè)財(cái)會(huì)、銷售、采購、營銷等相關(guān)環(huán)節(jié)的涉
稅行為，同時(shí)還需要企業(yè)全體部門的配合，否則整個(gè)方案都將面臨著很高的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）籌劃方案執(zhí)行時(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)
好的計(jì)劃沒有明智的執(zhí)行者往往將變成一紙空談，再適合企業(yè)、高效率的稅收籌劃方案如果不能順利執(zhí)行也將失去其最初的功用。由于我國稅收環(huán)境的復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展
變化高速化等原因，在執(zhí)行稅收籌劃方案期間往往存在著更多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更容易造成稅收籌劃結(jié)果的失敗和偏差。
在此總結(jié)一些執(zhí)行稅收籌劃方案中可能為企業(yè)帶來損失的風(fēng)險(xiǎn)成因：
一是我國稅收政策的不穩(wěn)定性。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體在開放的市場(chǎng)中，其受外部環(huán)境的影響越來越大，如政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)周期、通脹水平，股市波動(dòng)等宏觀指標(biāo)都會(huì)對(duì)企業(yè)的正
常營運(yùn)產(chǎn)生重大影響，而對(duì)于稅收籌劃這一與法律法規(guī)緊密關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)行為來說，其對(duì)政策的變動(dòng)尤為敏感。二是我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。稅收籌劃的前提是對(duì)企業(yè)經(jīng)營水平的
預(yù)測(cè)，但是市場(chǎng)的不穩(wěn)定性就意味著企業(yè)的經(jīng)營狀況往往會(huì)與預(yù)測(cè)產(chǎn)生偏差，這時(shí)原先的籌劃方案就可能失去意義。三是稅收籌劃方案執(zhí)行時(shí)的偏差。在我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不斷健全的
背景下，稅收法律法規(guī)等相關(guān)政策也越來越細(xì)致、復(fù)雜，而對(duì)納稅規(guī)范化的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。我國法律法規(guī)對(duì)納稅流程有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管，對(duì)企業(yè)稅務(wù)的審查也越來越嚴(yán)格，企業(yè)
的納稅人員稍不注意便會(huì)形成納稅不依法行為而帶來不必要的損失。
二、我國企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)控制的建議
（一）提高制定與執(zhí)行人員的素質(zhì)
在制定稅收籌劃方案時(shí)，制定者對(duì)政策把握的不準(zhǔn)確，未能結(jié)合企業(yè)營運(yùn)、財(cái)務(wù)等現(xiàn)狀制定方案等失誤都很容易造成我國企業(yè)稅收籌劃的失??；在具體踐行籌劃方案時(shí)，執(zhí)行
者的素質(zhì)也對(duì)籌劃能否按照預(yù)期完成有著關(guān)鍵的影響?？梢姡愂栈I劃行為對(duì)企業(yè)稅收籌劃方案制定者、執(zhí)行者都有著很高的要求。
（二）權(quán)衡稅收籌劃方案的收益與成本
在稅收籌劃方案的制定過程中強(qiáng)調(diào)了稅收籌劃方案質(zhì)量這一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高質(zhì)量的稅收籌劃要全面考慮企業(yè)的現(xiàn)況使稅收籌劃方案更適合企業(yè)。不同企業(yè)由于自身發(fā)展的階段性、
經(jīng)營目標(biāo)不一致等原因其所能接受的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。
（三）樹立健康的稅收籌劃目標(biāo)定位以上針對(duì)稅收籌劃方案制定及執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出了一些具體的建議，要控制稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)最重要的是要樹立健康的稅收籌劃目標(biāo)
定位。稅收籌劃目標(biāo)可以說是稅收籌劃制定與執(zhí)行的指導(dǎo)思想，只有在健康的稅收籌劃目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上才能制定出高質(zhì)量、適合企業(yè)的方案，也只有在健康的稅收籌劃目標(biāo)定位
的指導(dǎo)下執(zhí)行者才能準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)稅收籌劃方案，不出大偏差。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心）
參考文獻(xiàn)：
［1］ 呂建鎖，稅收籌劃的涉稅風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避新探，山西大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（3）
其次，要明白企業(yè)從開業(yè)登記領(lǐng)取稅務(wù)登記證。經(jīng)營行為一開始就發(fā)生了納稅義務(wù)，同時(shí)也就意味著涉稅風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。企業(yè)經(jīng)營者為了能使企業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)經(jīng)營，就必須使涉稅風(fēng)險(xiǎn)盡可能降到最低程度，這就需要進(jìn)行稅收的籌劃。
稅收籌劃又稱為納稅籌劃、稅務(wù)籌劃，其本質(zhì)是指納稅人為維護(hù)自己的權(quán)益，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，通過經(jīng)營、投資、理財(cái)活動(dòng)的事先籌劃和安排，達(dá)到盡可能減少納稅成本，謀求最大稅收利益的一種經(jīng)濟(jì)行為。由于稅收籌劃經(jīng)常是在稅法規(guī)定性的邊緣操作，其風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在。當(dāng)前隨著稅收籌劃在跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)的普遍應(yīng)用，已經(jīng)引起了越來越多的中小企業(yè)重視。然而，由于中小企業(yè)在規(guī)模、資金、人員素質(zhì)、融資渠道與跨國公司和大型企業(yè)的巨大差異，其稅收籌劃的方法和風(fēng)險(xiǎn)也有所不同。
現(xiàn)階段導(dǎo)致中小企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)主要有以下四個(gè)方面因素。
1、稅收籌劃的基礎(chǔ)不穩(wěn)定造成的風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)開展稅收籌劃，需要良好的基礎(chǔ)條件。也就是說，需要企業(yè)的管理決策層和相關(guān)人員對(duì)稅收籌劃的認(rèn)識(shí)程度，企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平，企業(yè)涉稅的稅務(wù)誠信以及經(jīng)營管理的模式等方面的基礎(chǔ)條件。如果中小企業(yè)管理決策層對(duì)稅收籌劃不了解、不重視、甚至認(rèn)為稅收籌劃就是搞關(guān)系、找路子、鉆空子、少納稅；或是認(rèn)為企業(yè)僅需要簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算，對(duì)會(huì)計(jì)核算的完善程度根本不重視，企業(yè)對(duì)外披露的會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；甚至企業(yè)還有偷稅、漏稅的故意行為以及違法經(jīng)營的行為，造成稅收籌劃基礎(chǔ)極不穩(wěn)固。在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行稅收籌劃，其風(fēng)險(xiǎn)性極強(qiáng)，這是中小企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃最主要的風(fēng)險(xiǎn)。
2、國家稅收政策的變化所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。稅收政策變化是指國家稅收法規(guī)時(shí)效的不確定性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家的稅收政策總是要做出相應(yīng)的變更調(diào)整，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國家稅收政策具有不定期的時(shí)效性。稅收籌劃是事前籌劃，每一項(xiàng)稅收籌劃從最初的項(xiàng)目選擇到最終獲得成功都需要一個(gè)過程，而在此期間，如果稅收政策發(fā)生變化，就有可能使得依據(jù)原稅收政策設(shè)計(jì)的稅收籌劃方案失敗，由合理方案變成不合理方案，從而導(dǎo)致稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)。
3、稅務(wù)行政執(zhí)法部門的不規(guī)范所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。稅收籌劃與避稅的根本區(qū)別在于它是合法的，是符合立法者意圖的，但在實(shí)際操作中這種合法性往往還需要當(dāng)?shù)囟悇?wù)執(zhí)法部門的認(rèn)同。這就在與稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)同過程中，客觀上存在由于稅務(wù)執(zhí)法部門對(duì)政策的認(rèn)知程度以及操作的規(guī)范性從而導(dǎo)致稅收籌劃失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闊o論哪一種稅，稅法都在納稅范圍上，只要稅法未明確的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)就有權(quán)根據(jù)自身判斷認(rèn)定是否為應(yīng)納稅行為，加上稅務(wù)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊和其他一些因素的影響，稅收政策執(zhí)行偏差的可能性是客觀存在的，其結(jié)果是企業(yè)合法的稅收籌劃行為，可能由于稅務(wù)行政執(zhí)法偏差導(dǎo)致稅收籌劃方案成為一紙空文，或被認(rèn)為是惡意避稅或偷稅行為而加以處罰；或?qū)⑵髽I(yè)本屬于明顯違反稅法的稅收籌劃行為暫且放任不管，使企業(yè)對(duì)稅收籌劃產(chǎn)生錯(cuò)覺，為以后產(chǎn)生更大的稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。
4、稅收籌劃目的不明確所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。稅收籌劃活動(dòng)是企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，利潤最大化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)，稅后利潤最大化也只是稅收籌劃的階段性目標(biāo)，企業(yè)價(jià)值最大化才是最終目標(biāo)。因此，稅收籌劃要服務(wù)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)服務(wù)。這就需要稅收籌劃的方法不能影響生產(chǎn)經(jīng)營的客觀要求，不能因過度的稅收籌劃行為擾亂企業(yè)正常的經(jīng)營理財(cái)秩序，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)在經(jīng)營機(jī)制的紊亂，最終招致企業(yè)更大的潛在損失風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。需要考慮稅收籌劃的顯性成本和隱性成本。顯性成本是指開展該項(xiàng)稅收籌劃所發(fā)生的全部實(shí)際成本費(fèi)用，它已在稅收籌劃方案中予以考慮。隱含成本就是機(jī)會(huì)成本，是指納稅人由于采用擬定的稅收籌劃方案而放棄的利益。例如，企業(yè)為了享受稅收優(yōu)惠政策方案而致使機(jī)構(gòu)、人員、資金占用量的增加，業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的延長，都可能使企業(yè)資金占用量以及資金成本的增加，資金占用量增加實(shí)質(zhì)上是投資機(jī)會(huì)成本的增加。在稅收籌劃實(shí)務(wù)中，企業(yè)常常會(huì)忽視這樣的機(jī)會(huì)成本，從而產(chǎn)生稅收籌劃的最終成果與籌劃成本得不償失的風(fēng)險(xiǎn)。稅收籌劃是為企業(yè)價(jià)值最大化服務(wù)的，是一種方法與手段，而不是企業(yè)的最終目的，只有認(rèn)清這一點(diǎn)，才能使企業(yè)在是否采用一項(xiàng)稅務(wù)籌劃時(shí)統(tǒng)籌考慮，做出正確的決定。如有的企業(yè)為了享受“兩免三減”免稅期的稅收優(yōu)惠政策，人為加大成本費(fèi)用，推遲盈利年度，以便調(diào)整“兩免三減”免稅期的到來，而忽視生產(chǎn)經(jīng)營、造成連續(xù)虧損等，這種本末倒置的做法，對(duì)企業(yè)有百害而無一利，必然導(dǎo)致企業(yè)整體利益的損失，從而影響企業(yè)整體稅收籌劃失敗。
雖然稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但也是可以防范和控制的。就中小企業(yè)稅收籌劃而言，防范風(fēng)險(xiǎn)主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
1、正確認(rèn)識(shí)稅收籌劃，規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。中小企業(yè)經(jīng)營決策層必須樹立依法納稅的理念，這是成功開展稅收籌劃的前提。稅收籌劃可以在一定程度上減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，但它只是全面提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的一個(gè)環(huán)節(jié)，不能將企業(yè)的盈利空間寄希望于稅收籌劃，因?yàn)榻?jīng)營業(yè)績的提高要受市場(chǎng)變化、商品價(jià)格、商品質(zhì)量和經(jīng)營管理水平等諸多因素的影響，而稅收籌劃也是建立在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，許多稅收籌劃方案的實(shí)現(xiàn)都是建立在企業(yè)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件下，才能達(dá)到預(yù)期目的的。所以依法設(shè)立完整規(guī)范的財(cái)務(wù)核算體系，建立完整的會(huì)計(jì)信息披露制度，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算才是企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃的基本前提。稅收籌劃是否合法，首先必須能保證企業(yè)正確的核算和符合稅收政策的規(guī)定，作為企業(yè)會(huì)計(jì)核算的賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、票據(jù)都能經(jīng)得住稅務(wù)部門的納稅檢查。因此，中小企業(yè)應(yīng)正確核算企業(yè)的經(jīng)營行為，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，為提高稅收籌劃的效果，提供可靠的依據(jù)。
2、提高稅收風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)稅收政策的學(xué)習(xí)，密切關(guān)注稅收政策的變化趨勢(shì)。由于中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的多變性、復(fù)雜性，且常常有不確定事件發(fā)生，稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在。因此，中小企業(yè)在實(shí)施稅收籌劃時(shí)，應(yīng)充分考慮籌劃方案的風(fēng)險(xiǎn)，然后再做出決策。稅法常常隨經(jīng)濟(jì)情況變化或?yàn)榕浜险叩男枰?，而不斷修正和完善，其修正次?shù)較其他法律規(guī)范更頻繁。中小企業(yè)在進(jìn)行稅收籌劃時(shí)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和報(bào)刊、雜志等手段，建立一套適合自身特點(diǎn)的稅收籌劃信息系統(tǒng)，及時(shí)訂閱《國家稅收總局公報(bào)》、《稅法速遞》、《中國稅務(wù)報(bào)》等稅收政策信息，收集和整理與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的稅收政策及其變動(dòng)情況，及時(shí)掌握稅收政策變化對(duì)企業(yè)涉稅事件的影響，準(zhǔn)確把握立法宗旨，適時(shí)調(diào)整稅收籌劃方案，確保企業(yè)的稅收籌劃行為在稅收法律的范圍內(nèi)實(shí)施。
轉(zhuǎn)讓定價(jià)也可稱作內(nèi)部調(diào)撥價(jià)格，是指所有權(quán)統(tǒng)一的工商企業(yè)內(nèi)部不同部門或分支之間進(jìn)行交換時(shí)所使用的價(jià)格。轉(zhuǎn)讓定價(jià)是關(guān)聯(lián)企業(yè)間進(jìn)行稅收籌劃的重要手段。因?yàn)槲覈惙ㄏ喈?dāng)復(fù)雜，很容易使納稅人在不自覺中觸犯稅法，形成涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
一、轉(zhuǎn)讓定價(jià)的方法
(一)可比非控制價(jià)格法(CUP)
同一集團(tuán)內(nèi)部公司在轉(zhuǎn)移商品或服務(wù)時(shí)所使用的價(jià)格，將與獨(dú)立非受控交易中所使用的正常價(jià)格進(jìn)行對(duì)比。非受控交易是非關(guān)聯(lián)公司之間或非關(guān)聯(lián)公司與關(guān)聯(lián)公司中的一方的交易。要找到完全相同或是十分相近的交易是十分困難的，因此只要比較雙方的交易在商品本身、合同條款、交易數(shù)量、市場(chǎng)情況、轉(zhuǎn)售利潤預(yù)期等方面的差別可以被確定或調(diào)整，甚至是存在一些無法被確定的細(xì)小差別，只要沒有其他現(xiàn)有的轉(zhuǎn)讓定價(jià)法能比CUP得出更為可靠的結(jié)果，CUP仍是可以使用的。
(二)轉(zhuǎn)售價(jià)格法(RPM)
主要是通過參考獨(dú)立公司在可比非控制交易中所獲得的毛利來判斷某一受控交易的價(jià)格制定是否符合公平獨(dú)立核算原則。主要使用確定一個(gè)受控的市場(chǎng)銷售公司(分銷商)進(jìn)貨時(shí)(這些貨物將進(jìn)而轉(zhuǎn)售給無關(guān)聯(lián)客戶)所支付的轉(zhuǎn)移價(jià)格。
(三)成本加成法(CP)
制造商及服務(wù)供應(yīng)商的生產(chǎn)成本是被加數(shù)，加上一個(gè)符合公平獨(dú)立核算原則的利潤，得出供應(yīng)商提品或服務(wù)適應(yīng)適用的合理價(jià)格。成本加成法是最常用來確定制造商及集團(tuán)內(nèi)部服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)得的正常利潤的一種轉(zhuǎn)讓定價(jià)的制定方法。
(四)交易凈利潤法(TNMM)
為特定的一個(gè)或一組交易確定凈利潤水平的方法。這種方法是將集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)公司見交易所創(chuàng)造的凈利潤水平與那些從事大致可比交易的獨(dú)立公司凈利潤水平進(jìn)行比較。
(五)利潤分割法
是完全依賴集團(tuán)內(nèi)部數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移定價(jià)方法，重點(diǎn)考察集團(tuán)如何通過一種或一類特定產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)總利潤。對(duì)于一個(gè)生產(chǎn)銷售一體化的跨國集團(tuán)來說，它賺取的是其產(chǎn)品從頭到尾的全部利潤或差價(jià)。這種經(jīng)過集體努力、通過受控交易實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營利潤或虧損，應(yīng)該按照一定的比例分配給集團(tuán)內(nèi)部有關(guān)的各方。關(guān)聯(lián)分配通常是按凈利潤而非毛利潤來進(jìn)行的。
二、轉(zhuǎn)讓定價(jià)的主要涉稅風(fēng)險(xiǎn)
(一)政策與法律風(fēng)險(xiǎn)
政策風(fēng)險(xiǎn)指由于國家政策的變化給關(guān)聯(lián)企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橐粋€(gè)國家會(huì)在不同時(shí)期根據(jù)不同情況采取不同的經(jīng)濟(jì)政策、貨幣政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等，政策的變化會(huì)給關(guān)聯(lián)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)帶來巨大的影響，這種影響可能是有利的，也有可能是負(fù)面的。法律風(fēng)險(xiǎn)是指關(guān)聯(lián)企業(yè)在轉(zhuǎn)讓定價(jià)中由于法律方面的問題所引致的風(fēng)險(xiǎn)，特別是由于對(duì)相關(guān)國家轉(zhuǎn)讓定價(jià)的法律法規(guī)條文不清楚的原因，導(dǎo)致其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的轉(zhuǎn)讓定價(jià)觸犯了相關(guān)國家的法律法規(guī)，那么它不僅面臨著法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)，還可能影響到公司的聲譽(yù)。
(二)關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)
關(guān)聯(lián)企業(yè)國際間轉(zhuǎn)讓定價(jià)面臨的關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)有兩種情況：一是關(guān)稅稅率的變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，它的變化不以人的意志為轉(zhuǎn)移，屬于不可控風(fēng)險(xiǎn)；這里主要是指第二種風(fēng)險(xiǎn)，即海關(guān)對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)與關(guān)聯(lián)公司之間的進(jìn)(出)口貨物價(jià)格重新估價(jià)，從而對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)造成較大的負(fù)面影響。
(三)匯率風(fēng)險(xiǎn)
又稱外匯風(fēng)險(xiǎn)，指匯率的變化將可能給跨國關(guān)聯(lián)公司之間的轉(zhuǎn)讓定價(jià)帶來不利的影響。
(四)稽查風(fēng)險(xiǎn)
稽查風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行稅務(wù)稽查所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)和關(guān)聯(lián)企業(yè)長期動(dòng)態(tài)博弈的結(jié)果密切相關(guān)。當(dāng)然，稽查風(fēng)險(xiǎn)還與關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的技術(shù)手段成反比。
三、涉稅風(fēng)險(xiǎn)化解的方法
現(xiàn)有的關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的涉稅風(fēng)險(xiǎn)的化解方式主要有技術(shù)手段與預(yù)約定價(jià)兩種。而本人認(rèn)為與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通也是涉稅風(fēng)險(xiǎn)化解的重要方法，技術(shù)手段與預(yù)約定價(jià)都是在得到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的情況下才是有效的。
(一)技術(shù)手段
當(dāng)關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的中間產(chǎn)品有市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，利用平時(shí)搜集的有關(guān)信息數(shù)據(jù)，將中間產(chǎn)品獨(dú)立第三方的最近的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行排序，采取四分位法選取公平交易價(jià)格的范圍，即價(jià)格概率分布的25％-75％之間的數(shù)據(jù)，從中確定最佳的關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)讓價(jià)格。若公平交易價(jià)格的范圍空間較小時(shí)，可以通過擴(kuò)大市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)間序列(因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格受供需狀況、季節(jié)因素、通貨膨脹等因素的影響，時(shí)間空間越大，偏離度越大)來調(diào)整，也可以通過人為的因素(關(guān)聯(lián)企業(yè)平時(shí)可以有目的的同獨(dú)立第三方進(jìn)行一些小額交易，拉大市場(chǎng)價(jià)格的分布空間)進(jìn)行調(diào)整，總之使關(guān)聯(lián)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)交易的轉(zhuǎn)讓價(jià)格處于公平合理的市場(chǎng)價(jià)格范圍內(nèi)。規(guī)避稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)讓價(jià)格調(diào)整帶來的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
(二)預(yù)約定價(jià)
預(yù)約定價(jià)在我國稱為預(yù)約定價(jià)制，是指納稅人事先將其與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的內(nèi)部交易和財(cái)務(wù)收支往來所涉及的轉(zhuǎn)讓定價(jià)方法向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)審定認(rèn)可，作為計(jì)征所得稅的會(huì)計(jì)核算依據(jù)，并免除事后稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行調(diào)整的一份協(xié)議。使用預(yù)約轉(zhuǎn)讓定價(jià)可以降低轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)，也可以減少在轉(zhuǎn)讓定價(jià)過程中的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，為關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)懲罰提供了防護(hù)措施，并減少支持轉(zhuǎn)讓定價(jià)的年工作量。
(三)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通
許多國家的稅法明文規(guī)定，公司的合作態(tài)度、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公司的印象決定著稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公司處罰的力度，所以說，關(guān)聯(lián)企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)融洽的合作關(guān)系將有利于降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查力度和涉稅風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極地尋找支持企業(yè)當(dāng)前轉(zhuǎn)讓定價(jià)政策合理性的證據(jù)，拿出完整的轉(zhuǎn)讓定價(jià)文件材料，對(duì)審計(jì)人員的提問給出前后一致的完整回答。
參考文獻(xiàn)：
[1]李傳喜，跨國公司轉(zhuǎn)讓定價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D]，上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，2005
