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經(jīng)濟學的發(fā)展過程不斷浸染著對效率的永恒追求，制度經(jīng)濟學的發(fā)展同樣體現(xiàn)了這種經(jīng)濟學家的“烏托邦”精神，早期的經(jīng)濟學家接受了制度的發(fā)展會有最終目標這樣一個前提假設(shè)，這一方面使得制度經(jīng)濟學很容易的就納入到了新古典的分析框架，但是另一方面也導致諾斯在解釋制度變遷時遭遇到了難以解決的障礙，所以后期的諾斯才轉(zhuǎn)向到了研究認知科學，希望由此找出制度多重路徑演化的可分析原因。這種研究方法上的“哈耶克”式轉(zhuǎn)向促使諾斯開始反思新古典意義上的靜態(tài)配置效率，轉(zhuǎn)而研究具有動態(tài)時間過程的“適應性效率”。諾斯提出的“適應性”效率正是基于這種制度分析進程的改變，追求的不再是具體的靜態(tài)效率目標，而是達到“適應性效率”的途徑和規(guī)則。諾斯認為適應性效率“考慮的是確定一個經(jīng)濟隨時間演進的方式的各種規(guī)則”，以及“研究一個社會去獲取知識，去學習、去誘發(fā)創(chuàng)新、去承擔風險及所有創(chuàng)造力的活動，以及去解決社會在不同的時間的瓶頸的意愿”。顯然，諾斯所認為的知識的創(chuàng)新必然對社會總體是富有效率的，因此可以對諾斯的適應性效率概念作出進一步的闡釋：一個社會中，由權(quán)利界定和分配形成的個人權(quán)利結(jié)構(gòu)、市場競爭結(jié)構(gòu)以及政治體制結(jié)構(gòu)能夠促進個人的行為認知模式做出不斷的修正，以激勵富有效率的個體知識的創(chuàng)新和應用，保證經(jīng)濟的長期增長。
現(xiàn)有資本市場監(jiān)管體制存在的問題
我國證券市場以行政監(jiān)管為主的監(jiān)管模式內(nèi)生于中央政府控制資本市場中金融剩余投向的目的。資本市場的制度創(chuàng)新囿于中央政府圈定的范圍之內(nèi)，使得資本市場的效率發(fā)揮呈現(xiàn)階段性特征，中央政府的政策直接影響到資本市場基礎(chǔ)性職能的發(fā)揮。這從股權(quán)分置改革后，股市經(jīng)過短暫的繁榮之后，我國的資本市場依然表現(xiàn)低迷，缺乏適應資本市場國際化挑戰(zhàn)的能力即可看出（劉紀鵬等，2011）。而這正是我國資本市場的監(jiān)管模式存在的問題。在現(xiàn)有的研究文獻中，劉曉欣和馬笛認為應當“樹立全局性、整體性和動態(tài)性的監(jiān)管理念”；喬曉明認為規(guī)范化，市場化，自律化，法制化，社會化和協(xié)調(diào)化是我國資本市場監(jiān)管體系未來優(yōu)化的方向。雖然現(xiàn)有的文獻都提及了自律監(jiān)管對中國資本市場效率提升的重要作用，但是還基本上是對資本市場效率的靜態(tài)分析，如何使資本市場具備長期的動態(tài)、適應性效率則是本文研究的內(nèi)容。從適應性效率的角度，我國證券市場的監(jiān)管模式還存在著以下不足：
（一）證券交易所和證券業(yè)協(xié)會缺乏制度創(chuàng)新的能力
按照我國證券法的規(guī)定，證券交易所的性質(zhì)是“為證券集中交易提供場所和設(shè)施，組織和監(jiān)督證券交易，實行自律管理的法人”。證券交易所擁有的職能包括對證券市場的“實時監(jiān)督權(quán)”和對信息披露的“監(jiān)督權(quán)”，并且國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)可以授權(quán)證券交易所依照法定條件和法定程序核準股票或者公司債券上市申請、依法暫?；蛘呓K止的權(quán)力。但是這些法律賦予的權(quán)力在實際中都不可能得到履行，在中央政府依然對證券交易所實行行政管理的情況下，證券交易所在人事上和行動上都不可能獨立，在人事上，證券交易所是中央政府直屬的行政事業(yè)單位，高級管理層都是納入國家編制并享受相應行政級別待遇的政府公務人員，在行動上，對上市公司和中介機構(gòu)的行為沒有約束力，既然證券交易所不能自主的控制上市規(guī)模，那么對上市公司終止上市的懲罰權(quán)自然也不歸證券交易所所有，而終止上市的懲罰是證券交易所所能施加給上市公司的最高形式的懲罰，沒有它其余的監(jiān)督權(quán)和懲罰權(quán)也就無從談起。同樣證券業(yè)協(xié)會由于缺乏行使職權(quán)的能力，也不能起到保護投資者利益的目的。我國的《證券法》和《中國證券業(yè)協(xié)會章程》規(guī)定，證券業(yè)協(xié)會要履行一定的監(jiān)管職能，如制定證券業(yè)自律規(guī)定、行業(yè)標準和業(yè)務規(guī)范，并監(jiān)督實施；監(jiān)督、檢查會員行為，對違反法律、行政法規(guī)或者協(xié)會章程及自律規(guī)則的會員給予紀律處分等。但在實踐中，證券業(yè)協(xié)會既沒有能力對行業(yè)法規(guī)進行指導，也沒有職權(quán)對協(xié)會會員進行懲戒，由于并沒有規(guī)定證券從業(yè)者必須加入證券業(yè)協(xié)會，也沒有規(guī)定中國證券業(yè)協(xié)會和地方證券業(yè)協(xié)會的關(guān)系。所以證券業(yè)協(xié)會對證券機構(gòu)的約束力很弱。
（二）現(xiàn)有法律制度缺乏對資本市場的參與人進行生產(chǎn)性知識創(chuàng)新的激勵
一、我國當前證券市場監(jiān)管體制概述
我國證劵監(jiān)管經(jīng)歷了從地方監(jiān)管到中央監(jiān)管、從分散監(jiān)管到集中監(jiān)管的過程，這過程大概可以分為三個階段：
（一）分隔區(qū)域性試點規(guī)范和監(jiān)管。在1992年以前，我國的證券市場主要由中國人民銀行主管，國家體改委、其他政府機構(gòu)以及上海、深圳兩地政府參與管理。這種缺乏集中統(tǒng)一監(jiān)管的體制已遠遠不能適應迅速發(fā)展的證券市場，這就讓這種監(jiān)管模式的弊端凸顯，造成了監(jiān)管的混亂。
（二）向規(guī)范管理和集中統(tǒng)一監(jiān)管過渡階段?！蹲C券法》的出臺實施意味著我國證券市場監(jiān)管體制由之前的混亂狀況向集中監(jiān)管過渡。在監(jiān)管部門的推動下一系列相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度相繼出臺，規(guī)范了證券市場，促進了證券市場的快速發(fā)展。不過，監(jiān)管機制的不全面使得各種問題也在不斷累積，這就促使相關(guān)部門要進一步規(guī)范和完善我國證券市場監(jiān)管體制。
（三）初步確立集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制模式。集中統(tǒng)一市場的監(jiān)管模式是指以政府監(jiān)管為主導，集中監(jiān)管和市場自律相結(jié)合。1998年4月，國務院決定推動對證券監(jiān)督管理體制的進一步改革，明確了中國證監(jiān)會對全國證券期貨市場有集中統(tǒng)一監(jiān)管的權(quán)利，這標志著由政府主導的統(tǒng)一監(jiān)管體制的基本形成。
二、當前我國證券市場監(jiān)管體制所存在的問題
（一）國家對證券市場證券法律法規(guī)的制定不全面，各種證券法律法規(guī)的不健全，使得監(jiān)管部門在監(jiān)管時缺乏法律依據(jù)，法律法規(guī)的制定明顯滯后于股票市場的快速發(fā)展，這就使得監(jiān)管難度大大增加。
（二）證券市場監(jiān)管缺乏統(tǒng)一有效的管理。多部門多頭管理，各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)性，事后監(jiān)管大量存在。目前的證券市場監(jiān)管的監(jiān)管職能不夠明確，多頭管理同時降低了監(jiān)管效率，這樣就大大增加了市場風險擴大的可能性。
（三）證券市場信息披露制度不規(guī)范。①虛假陳述問題，這是指信息披露不真實。有的上市公司為達到某些目的，有意歪曲經(jīng)營內(nèi)容。②遺漏重大問題，指信息披露不完整。其主要表現(xiàn)形式為以保護商業(yè)秘密為由，對公眾隱瞞不利的會計信息。③信息披露不及時，內(nèi)部人員利用不及時的信息披露，尋找時間差進行內(nèi)部交易，牟取暴利或及時規(guī)避風險。這對于普通的中小投資者而言是極不公平、不公正的。
三、當前我國證券市場監(jiān)管體制所存在問題原因解析
（一）監(jiān)管效率的低下是由于監(jiān)管體制自身存在缺陷，這同時也導致制度的執(zhí)行力減弱。主要原因是以下幾個方面：首先，是由我國證券監(jiān)管機構(gòu)的功能大多是要為國有大中型企業(yè)搞活服務，致使國企在證券市場中常常受到政策的傾斜和得到特殊的照顧。其次，由于行政色彩較為濃重，當前我國證券市場監(jiān)管體制運用手段直接，這就忽視了公平、透明、高效的市場客觀要求。再者，監(jiān)管協(xié)調(diào)機制沒有完善，監(jiān)管主體的建設(shè)明顯落后于市場的發(fā)展。最后，如證券交易所、證券投資者保護基金、證券登記結(jié)算公司、證券業(yè)協(xié)會等證券市場自律監(jiān)管組織的輔助作用沒有充分發(fā)揮，過分依賴政府性的證券監(jiān)管機構(gòu)，沒有明確的獨立性。同時缺乏社會性監(jiān)督組織的有效監(jiān)督。
（二）復雜的證券市場外部環(huán)境，大幅度加大了監(jiān)管的難度，使得監(jiān)管的作用削弱。第一，證券監(jiān)管的外部法律環(huán)境不健全。第二，因為我國資本市場的發(fā)展歷史較短，市場經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)型尚不徹底，并沒有由計劃經(jīng)濟市場徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟市場。所以作為監(jiān)管對象的微觀主體也就是上市公司，特別是國有企業(yè)結(jié)構(gòu)相當不合理，存在著一股獨大，中小股東的利益得不到保障，國有企業(yè)圖眼前利益，缺乏企業(yè)長期的發(fā)展目標，這就不能保證其依據(jù)經(jīng)濟法則嚴格要求自己，做到自律。
四、英國監(jiān)管模式對中國的啟示及建議
擁有悠久歷史的英國自律監(jiān)管，形成了高水準的專業(yè)水平和自我約束的良好氛圍。因此我們有理由相信英國的證券監(jiān)管體制對我國證券監(jiān)管改革有很多值得借鑒的地方。
（一）監(jiān)管分工與協(xié)作的和諧統(tǒng)一。我們可以借鑒英國《財政部、英格蘭銀行和金融服務局之間的諒解備忘錄》對各監(jiān)管機構(gòu)進行分工，做到協(xié)調(diào)共管?！敦斦俊⒂⒏裉m銀行和金融服務局之間的諒解備忘錄》除了明確各機構(gòu)的分工，同時對人員安排、信息溝通等都做出了明確的規(guī)定。其中最值得一提的地方就是由三方組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)——常務委員會。在我國可以成立由證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、央行等機構(gòu)的代表組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期進行信息溝通，讓我國金融業(yè)的發(fā)展狀況、面臨的風險和存在的問題能及時反饋到各監(jiān)管部門，使得各監(jiān)管部門能實時了解、全面掌握金融市場的情況，做好協(xié)調(diào)金融監(jiān)管的工作，保障金融市場的穩(wěn)健。
（二）加強金融監(jiān)管機構(gòu)的獨立性。我們應像英國一樣賦予金融機構(gòu)獨立性，特別應減少地方政府的干預和外部人員的干預，不使監(jiān)管行為偏離監(jiān)管目標。
（三）提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。首先應提高監(jiān)管人員的準入門檻；其次要求監(jiān)管人員全方位掌握金融行業(yè)的各種專業(yè)知識，及時更新監(jiān)管人員的知識結(jié)構(gòu)，做到跟得上金融市場變化的步伐；再者，要強化職業(yè)道德素質(zhì)，建立完善的職業(yè)道德監(jiān)管考核體系，規(guī)范監(jiān)管人員的日常行為。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 期貨 期貨市場 三級監(jiān)管體制 二級監(jiān)管體制
一、期貨市場監(jiān)管概述
期貨是金融衍生品的其中一種，是從標的資產(chǎn)派生出來的金融工具，期貨這個金融衍生品是按照金融衍生品的交易方式劃分出來的品種。在金融衍生品的類型當中，按照交易方式劃分可以分為遠期、期貨、期權(quán)和互換。在概念上，一般認為期貨是雙方當事人書面約定在現(xiàn)在進行買賣，并在未來的某個時間點進行交易的標的物。
期貨市場是一個期貨合約雙方當事人發(fā)生期貨交易關(guān)系的總稱，是指由買賣貴金屬、農(nóng)產(chǎn)品等期貨構(gòu)成的場所。期貨市場有廣義和狹義之分。廣義的期貨市場主要包括買賣期貨交易合約的期貨交易所、負責對期貨合同進行交割、對沖和結(jié)算的結(jié)算所或者結(jié)算公司、為期貨交易提供中介服務獲得盈利的經(jīng)紀公司和在期貨交易中替對方交易的期貨交易員構(gòu)成。狹義的期貨市場就是日常生活中為人們所熟知的期貨交易所。
期貨市場監(jiān)管是期貨市場監(jiān)管主管機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定的程序，通過制定制度和規(guī)則，實現(xiàn)監(jiān)督和檢查，對期貨市場進行監(jiān)督管理的行為，促進金融體系的安全和穩(wěn)定。我國期貨市場監(jiān)管的主管機關(guān)是中國證券監(jiān)督管理委員會。
二、期貨市場的監(jiān)管體制模式
期貨市場的監(jiān)管不是由一個部門或者一個主管機關(guān)完成。對期貨市場監(jiān)管時形成的監(jiān)管機制就是一國期貨市場的監(jiān)管體制。就目前世界范圍來看，從期貨市場監(jiān)管體制的整體方面來說，期貨市場的監(jiān)管體制主要可以大致分為兩種模式，一是三級監(jiān)管體制，一是二級監(jiān)管體制。
所謂三級監(jiān)管體制，即是指期貨市場的監(jiān)管體制主要是由政府主管部門的監(jiān)管、期貨行業(yè)協(xié)會的自律和期貨交易所的自我管理三個部分構(gòu)成。現(xiàn)在施行三級監(jiān)管體制的國家以美國、英國、日本等國家最為典型。
所謂二級監(jiān)管體制，即是指期貨市場的監(jiān)管體制是由政府監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)管和期貨交易所的自我管理兩個部分構(gòu)成。施行二級監(jiān)管體制的國家或者地區(qū)以新加坡、我國香港地區(qū)等最為典型。
我國的期貨市場監(jiān)督體制是三級監(jiān)管體制，主要是由中國證監(jiān)會的集中行政管理，中國期貨協(xié)會的行業(yè)自律管理和各期貨交易所的自我管理相結(jié)合構(gòu)成的。
三、我國期貨市場監(jiān)管體制存在的問題
我國的期貨市場監(jiān)管機制最終選擇了三級監(jiān)管體制是有多方面的原因的，施行三級監(jiān)管體制以來，發(fā)揮了不小的作用。但從法律的角度來看，我國的期貨市場監(jiān)管體制還存在著以下主要法律問題。
1.期貨法律體系不完善
目前，我國期貨市場的制度主要由《期貨交易管理條例》、《期貨投資者保障基金管理暫行辦法》、《期貨交易所管理辦法》、《期貨公司管理辦法》、《期貨公司董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資格管理辦法》和《期貨從業(yè)人員管理辦法》等，輔助于其他證券法律制度構(gòu)成了我國期貨市場法律制度的體系。隨著我國期貨市場的不斷創(chuàng)新，這些法律制度已經(jīng)不能完全適應期貨市場的監(jiān)管需要。
2.中國證監(jiān)會的微觀監(jiān)管不合理
中國證監(jiān)會作為我國期貨市場監(jiān)管體制中政府監(jiān)管期貨市場的監(jiān)管主管機關(guān)，本應當從宏觀上對我國期貨市場進行監(jiān)管。實踐中，證監(jiān)會在宏觀調(diào)控我國期貨市場的同時，對于我國期貨市場的微觀監(jiān)管也大有涉足，而且往往發(fā)生越權(quán)管理本由期貨行業(yè)協(xié)會和交易所管理的微觀事項。
3.期貨行業(yè)協(xié)會和交易所的自律監(jiān)管缺乏獨立性
我國期貨行業(yè)協(xié)會的法律地位只是由行政法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定，從這個現(xiàn)實來看，期貨行業(yè)協(xié)會的法律地位不是很高。在我國，期貨交易所的自律監(jiān)管權(quán)能在法律規(guī)定上比較全面，但是期貨交易所的實際行使權(quán)力十分有限。從整體上來說，相比于我國的證監(jiān)會，我國期貨行業(yè)協(xié)會和期貨交易所的獨立性不足。
四、完善我國期貨市場監(jiān)管體制的對策
1.完善期貨市場的立法
我國到現(xiàn)在為止還未有一部期貨的法律，顯現(xiàn)著我國期貨立法體系的不完善。完善期貨市場的立法體系，形成一個以期貨法為主體的規(guī)制期貨市場的法律體系，規(guī)范我國的期貨市場監(jiān)管體制是大勢所趨。
2.構(gòu)建合理的三級監(jiān)管體制
我國的期貨市場監(jiān)管體制需要改變以往的以中國證監(jiān)會為主導的局面，形成以中國證監(jiān)會在宏觀上進行調(diào)控，期貨行業(yè)協(xié)會的自律管理，期貨交易所的一線管理相結(jié)合的完善機制。三者之間各行其職，履行對期貨市場的監(jiān)管體制。改變中國證監(jiān)會對微觀市場的過度監(jiān)管，讓權(quán)于期貨行業(yè)協(xié)會或者期貨交易所。
3.強化期貨行業(yè)協(xié)會和期貨交易所的獨立性
期貨市場的監(jiān)管需要監(jiān)管主體行使職責，職責的行使需要有獨立的地位。任何受制于其中之一，不能自由行使職責的監(jiān)管主體想要保持其獨立性是有待懷疑的。強化期貨行業(yè)協(xié)會和期貨交易所的獨立性，首先要在法律上賦予這兩者在期貨市場監(jiān)管中的法律地位。其次合理劃分這兩者與中國證監(jiān)會的權(quán)力分配。最后建立這些監(jiān)管主體行使有效監(jiān)管的督促機制。
參考文獻：
隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生存、生活質(zhì)量也提出了越來越高的要求。雖然近年來我國的市場監(jiān)管體系日趨成熟，成果顯著，但是在食品藥品、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域還存在著諸多問題，并造成了很多嚴重的后果。如天津濱海新區(qū)的“812爆炸事件”，造成了100多人遇難；近日來深圳等地學校的“毒跑道事件”，使學生不能正常學習等。深入分析其原因，主要是政府職能部門的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式?jīng)]有跟上時代的發(fā)展和要求?！∮捎凇拔逯匚遢p”，造成了監(jiān)管著力錯位、監(jiān)管能力不足、監(jiān)管效果欠佳等問題。因此，完善“監(jiān)管者、市場主體、監(jiān)管方式”三位一體的市場監(jiān)管體系，已經(jīng)成為提升市場監(jiān)管能力的關(guān)鍵所在。
（一）監(jiān)管者。監(jiān)管者包括：（1）政府職能部門。當政府部門取消或下放審批權(quán)限后，監(jiān)管手段方式也要隨之跟上，保證市場的良序運行；（2）行業(yè)協(xié)會。賦予他們相應的地位和權(quán)限，使之形成政府與社會在市場監(jiān)管中的合力；（3）社會公眾。他們是各種市場行為的直接承受者，或是出于內(nèi)心正義、或是出于外部利益，可能成為一股強大的監(jiān)督力量，監(jiān)督市場中的各種違規(guī)行為；（4）市場主體。他們靠法律、市場信用體系等形成自律，從根本上杜絕各類違法事件的出現(xiàn)。
（二）市場主體。泛指參與到市場運營中的各種組織，主要是企業(yè)、公民或事業(yè)單位等。市場主體做到“法無禁止即可為”，但同時要落實好市場主體的行為規(guī)范責任。
（三）監(jiān)管方式。可實行部門聯(lián)合監(jiān)管、強制標準、責任追究、輿論監(jiān)督、信用體系、行業(yè)自律等監(jiān)管手段。
二、樹立服務理念，確定監(jiān)管者責任
（一）克服畏難情緒，主動做好工作。隨著行政審批權(quán)限的取消下放，很多政府部門對審批事項的事中事后監(jiān)管存有畏難情緒，因為權(quán)限下放了，責任并沒有下放?！罢l審批，誰監(jiān)管，你取消本部門的審批，但由此引起的一切監(jiān)管責任由本部門負責！”正因如此，很多人怕?lián)熑?，怕丟了烏紗帽，主觀上并不愿意下放權(quán)力，但又不得不下放。要解決此問題，政府部門人員首先應從心理上克服畏難情緒，樹立公仆意識，主動做好工作。
（二）認真學習法律，提高自身素質(zhì)。監(jiān)管者要認真學習相關(guān)法律法規(guī)，做到“法無授權(quán)不可為”，同時落實好各職能部門的監(jiān)管責任。處理好經(jīng)濟發(fā)展與市場監(jiān)管之間的關(guān)系，明確監(jiān)管是市場外的裁判，而不是市場中的運動員。明確政府的職能是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，通過創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，促使市場主體創(chuàng)造財富。
（三）機構(gòu)獨立運作，保證公平公正。市場經(jīng)濟條件下，只有保證監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，才能保證監(jiān)管結(jié)果的權(quán)威性和被接受性。因此，監(jiān)管機構(gòu)，特別是行業(yè)協(xié)會應獨立運作，才能保證監(jiān)管的公平公正性。如果監(jiān)管部門頻繁受上級領(lǐng)導干預，甚至與之不分彼此，則很難保證公正獨立地行使監(jiān)管權(quán)。
（四）推行綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。目前，我國的市場監(jiān)管很多是分段和分部門監(jiān)管，這固然可以使之相互制約，避免職權(quán)濫用，但客觀上也造成由于各部門利益不同難以形成合力的現(xiàn)象，并由此出現(xiàn)監(jiān)管上的重疊或空白。因此，應整合市場監(jiān)管主體，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法?？膳c大部門體制改革統(tǒng)籌考慮，相對集中執(zhí)法權(quán)，組建綜合性、強有力的市場監(jiān)管機構(gòu)，把相關(guān)部門的監(jiān)管事項統(tǒng)一到一個平臺上來，使監(jiān)管者能夠?qū)Ω鱾€環(huán)節(jié)的違法行為進行全過程的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管效能新突破。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，激發(fā)市場活力
（一）監(jiān)管對象由市場主體轉(zhuǎn)向市場行為。改變以往監(jiān)管對象主要是針對市場主體資質(zhì)、資格的監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)向重點監(jiān)管市場主體的行為。降低門檻，充分調(diào)動市場主體干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但同時強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，讓企業(yè)為自己的行為負責，出現(xiàn)問題自己買單。通過這種轉(zhuǎn)變，使市場監(jiān)管機構(gòu)把主要精力放在企業(yè)不正當行為的監(jiān)管上，提高監(jiān)管效率，促進社會良性發(fā)展。
（二）監(jiān)管標準盡量運用強制性標準。采用強制性標準是最理想的監(jiān)管方式，但也不能將其無限放大，可以將其作為監(jiān)管的底線。在國務院的文件中設(shè)定了強制標準適用的三大范圍：第一，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全；第二，國家安全；第三，生態(tài)環(huán)境安全。主要監(jiān)管市場主體的四類行為：一是壟斷行為；二是不正當競爭行為；三是侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為；四是假冒偽劣行為。市場主體嚴格執(zhí)行標準，監(jiān)管部門依據(jù)標準嚴格監(jiān)管。
（三）監(jiān)管基礎(chǔ)實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入探索互聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”下的政府監(jiān)管方式。充分利用各級政府現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)分析應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將事中事后監(jiān)管平臺合二為一，方便使用，如中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)就采用了監(jiān)管信息共享管理試行辦法。如果一級政府的事中事后監(jiān)管平臺暫時難以統(tǒng)一的話，也可以采用統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，如天津市市場主體信息公示系統(tǒng)，這樣也能保證監(jiān)管的高效和準確。
（四）監(jiān)管手段采取多樣化。隨著科技的進步，網(wǎng)絡、多媒體在不斷地涌進和改變我們的生活和工作。因此，監(jiān)管手段也應與時俱進，避免單一的監(jiān)管方式。如可以采用微信、微博等手段，發(fā)動群眾提供線索或匿名舉報，既保護了舉報者，也能擴大監(jiān)管范圍，使微信、微博的用戶成為了潛在的監(jiān)督員，助推了群眾監(jiān)督。但在使用該方法時應避免侵犯隱私、網(wǎng)絡暴力等。
四、促進企業(yè)自律，引導行業(yè)發(fā)展
（一）加強企業(yè)自律，主動約束行為。由于目前市場普遍低迷，經(jīng)濟下行，企業(yè)之間的競爭也越發(fā)激烈，企業(yè)行為頻繁碰觸法律底線。固然我國有各種法律去規(guī)范企業(yè)行為，但企業(yè)不能只依靠被動的政府監(jiān)管，自身自律其實更加重要，否則就會被無情的競爭洪流卷走。
個體效能是整體效能的基礎(chǔ)。只有系統(tǒng)內(nèi)人人各司其職，各負其責，各盡其責，才能提高全系統(tǒng)的整體效能。為干部職工提供科學、固定的工作方法和具體明晰的履職標準，是提高全系統(tǒng)整體效能首先需要解決的問題。重點要做好三個方面的工作：
一是科學界定崗位職責。根據(jù)工商部門“三定”方案的規(guī)定，對工商管理職能進行梳理，明確每個部門的職責：在此基礎(chǔ)上。對部門的職責進一步細化，把梳理出來的職能和責任分解落實到每個崗位，明確每個崗位的工作內(nèi)容和責任，并以職位說明書的形式固定化、成體系。通過界定崗位職責，實現(xiàn)人人有崗、崗崗有責、職責明確，將干部崗位職責和責任由原來松散、不確定狀態(tài)轉(zhuǎn)化為標準明確、責任清晰的規(guī)范狀態(tài)，真正讓每一位同志的工作積極性和創(chuàng)造性得到更好發(fā)揮。
二是強化過程控制。通過制訂科學合理的工作規(guī)范和工作程序，理清各層級之間、各部門之間和各個工作環(huán)節(jié)之間的銜接關(guān)系，把影響監(jiān)管效能的每個工作環(huán)節(jié)納入標準和細節(jié)控制，以過程可控。保證結(jié)果可期、問題可溯以及整個工作科學規(guī)劃和精細化管理，實現(xiàn)經(jīng)驗型管理向科學管理轉(zhuǎn)變。要推廣使用兩種管理工具：一是工作流程說明書，對每一項工商業(yè)務的程序、時間及要求作出明確規(guī)定，明確每一項工作必須“按怎樣一個程序來完成”；二是作業(yè)指導書，明確每一項具體業(yè)務的工作內(nèi)容、操作順序(先做什么、后做什么)以及效果(具體做到什么結(jié)果)，使各項業(yè)務工作始終在規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的狀態(tài)中運行，避免因人而異、因時而異、因地而異。
三是完善績效考評。建立工作交接制度，提高績效考評的及時性：建立工作日志制度，提高考評的真實性。借助信息化手段，建立干部工作日志，使日常管理工作留下工作痕跡，為績效考評提供依據(jù)；建立綜合考核制度。提高考評的全面性。綜合運用督辦督查、效能監(jiān)察、群眾測評、執(zhí)法監(jiān)督以及社會監(jiān)督等多種手段，對干部職工的工作實績和社會效果進行全面的考核考評。
二、科學劃分不同層級的監(jiān)管事權(quán)，實施聯(lián)動監(jiān)管
提高整體效能，需要對市、縣局及基層分局事權(quán)進一步科學劃分和調(diào)整，通過全系統(tǒng)職能資源的合理配置，形成上下定位準確、功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管體制?？茖W劃分事權(quán)，首先要理清市、縣局及基層分局不同的職能定位：基層分局在整個監(jiān)管系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)監(jiān)管地位，主要職責是通過全面的、常態(tài)的市場巡查，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在問題，能自我解決的要及時解決，不能解決的要立即上報上級機關(guān)，工作側(cè)重于個案處理，解決個別問題：市、縣局在管理系統(tǒng)處于組織指揮的地位，主要職責是分析研究、確定區(qū)域內(nèi)一段時間的監(jiān)管工作思路及重點，解決影響市場秩序的普遍性問題和突出問題，側(cè)重于整體控制。提高整體效能，要進一步強化市、縣市局機關(guān)的領(lǐng)導、指導和協(xié)調(diào)功能。要跳出執(zhí)法辦案等工作的具體要求，從市場秩序的發(fā)展形勢選擇工作的最佳切入點，從市場監(jiān)管的全局來考慮監(jiān)管工作的實現(xiàn)方式，從市場監(jiān)管工作的重點來調(diào)度、組織執(zhí)法資源，使機關(guān)的指導工作看似無形，但處處能起作用。
圍繞不同的職能定位，要以合理調(diào)整市、縣局及工商所(分局)的事權(quán)與力量配置為切入點，協(xié)調(diào)系統(tǒng)上下，形成縱向的聯(lián)動監(jiān)管體系。一是落實基層分局(工商所)經(jīng)濟戶口屬地管理權(quán)限。根據(jù)基層分局(工商所)屬地管理需要，我們按照強“5+X”的模式授予了基層分局(工商所)五種基本職權(quán)，并根據(jù)基層監(jiān)管工作實際需要，又授予其他權(quán)力，支持其進行個案探索和嘗試，在實際工作中產(chǎn)生了較好的效果。二是相對集中機關(guān)事權(quán)。對分散在市縣局機關(guān)不同科(處)室的許可、執(zhí)法事權(quán)可進行梳理，由注冊部門和經(jīng)檢部門集中行使，機關(guān)其他科室跳出具體事務的圈子，專注于管理和監(jiān)督控制。三是重點理順市區(qū)登記監(jiān)管關(guān)系。市區(qū)內(nèi)工商管理機構(gòu)較多，事權(quán)關(guān)系相對比較復雜，往往容易相互重疊，要予以重點解決。
三、建立以任務管理為導向的運行機制，實施綜合監(jiān)管
加強業(yè)務條線之間的橫向溝通與協(xié)調(diào)。打破條線之間的壁壘，避免各自為政，需要加強對工作流程進行整合、改造?，F(xiàn)階段，一方面要加強經(jīng)濟戶口管理平臺建設(shè)，發(fā)揮好經(jīng)濟戶口管理的綜合性、基礎(chǔ)性作用，使各項職能業(yè)務工作通過經(jīng)濟戶口管理這個平臺進行整合：以企業(yè)信用分類監(jiān)管為主線，將市場主體、市場客體、市場行為監(jiān)管集成一體，建立橫向的綜合監(jiān)管體系：逐步擴大12315執(zhí)法體系的功能，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，以信息分流、督辦為保障，提高市場預警能力，實現(xiàn)應急調(diào)度指揮。另一方面，要對跨職能管理任務的運行機制進行改革，逐步建立起任務管理為導向的運行機制，即把一項管理任務作為一個整體的工作流程，以流程為主干沿縱向細分為若干前后相連的環(huán)節(jié)。根據(jù)監(jiān)管任務的需要，對不同的職能及崗位進行整合，使之形成首尾相接的完整過程，從而取代部門分割的職能模式，實現(xiàn)部門間的密切合作。這種模式有兩個特點，一是面向監(jiān)管任務要求，二是人員按監(jiān)管任務重新組合，工作流程跨越職能部門的邊界，擺脫了某個條線職能的限制全面負責一項監(jiān)管任務，綜合運用各種監(jiān)管職能及監(jiān)管手段，集中調(diào)配各種資源，實現(xiàn)綜合監(jiān)管。
今后，從提高監(jiān)管效能、增強市場控制能力的需求出發(fā)，可以對各業(yè)務職能進行歸納，將監(jiān)管任務分為受理、審核、巡查、調(diào)查、執(zhí)行等若干基本工作環(huán)節(jié)，逐步形成以工作環(huán)節(jié)為主線的工作流程，實現(xiàn)工作流程再造，從而獲得監(jiān)管效能的有效改善。
四、建立信息共享機制，實施有效監(jiān)管
市場經(jīng)濟從某種意義上說就是信息經(jīng)濟，工商部門必須建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的靈敏高效的市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，做到信息上快速反應，措施上及時跟進，才能實現(xiàn)職能到位。要建立信息共享平臺，借助OA辦公系統(tǒng)、工商文化網(wǎng)等平臺，在全系統(tǒng)定期各類注冊信息、監(jiān)管信息、檢測信息、案情信息等以及外部監(jiān)管信息，為基層管理工作提供信息指導，消除管理中尤其是基層管理工作中信息不對稱性。降低管理成本，實現(xiàn)工作協(xié)同。要暢通信息分流渠道。以12315綜合執(zhí)法體系為龍頭，
建立起上下貫通、左右相連、內(nèi)外銜接的信息分流機制。在橫向上，建立起12315與相關(guān)處室的及時會商、協(xié)調(diào)制度，確保各類監(jiān)管事項落實到位：在縱向上，建立信息垂直分流制度，實現(xiàn)上下聯(lián)動：在外部協(xié)作上，建立與其他部門的信息交換制度，實現(xiàn)工商部門與其他部門的協(xié)同、聯(lián)動。要擴大工商行政管理信息公開與披露。在法律允許范圍內(nèi)，全系統(tǒng)可進一步放開市場主體的“身份”信息、監(jiān)管信息以及重要商品質(zhì)量信息，通過在報紙、電視等新聞媒體建立“窗口”，予以公布。這既是宣傳工商職能、展示工商形象的要求，也可借助社會監(jiān)督力量、發(fā)揮市場機制的激勵和懲戒功能，放大工商行政管理效能。
五、以先進的思想文化整合多元思想，形成共同的思想基礎(chǔ)
一、我國體育市場監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀分析
1.體育市場監(jiān)督管理體制概念
體育市場是由體育產(chǎn)業(yè)所形成的以體育商品和勞務價值供給和需求及互相作用實現(xiàn)的商品流通總和。體育產(chǎn)業(yè)市場是社會主義市場經(jīng)濟整個市場體系的有機組成部分。體育市場監(jiān)督管理體制是指根據(jù)政府法令或法規(guī),對體育市場經(jīng)營過程進行監(jiān)督管理的系統(tǒng)化活動的總稱。根據(jù)我國市場監(jiān)督管理體制,體育市場監(jiān)督管理的依據(jù)是國家的法律和法規(guī),體育市場監(jiān)督管理的主要職責是認定體育市場主體資格,對體育市場主體、客體進出市場及交易行為進行監(jiān)管,推進體育市場規(guī)則的完善,保護體育消費者和體育經(jīng)營者的合法權(quán)益,維護競爭有序的體育市場環(huán)境。
2.發(fā)展中存在的問題
我國已經(jīng)初步形成了具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制,但隨著市場經(jīng)濟建設(shè)進程的加快和經(jīng)濟體制改革的深化,原本就不很完善、并且潛伏矛盾的現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制更加不適應新形勢和加入WTO后的要求。暴露出的問題主要是設(shè)置的體育市場監(jiān)督機構(gòu)多、規(guī)模龐大,分工不明、權(quán)限模糊,而這些問題所引發(fā)的弊端就是多頭管理、職能交叉、條塊分割、權(quán)責不明、爭權(quán)奪利、政出多門、機構(gòu)臃腫、效率不高。而這些問題不只存在于部門之間,就是在同一個部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中也有類似情況。
3.制約發(fā)展因素分析
造成以上問題的原因首先是與我國正處于改革的過度發(fā)展時期有關(guān)。我國在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中,相對于計劃經(jīng)濟時期,體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管的任務也更加繁重,政府職能部門和機構(gòu)不斷膨脹已有的規(guī)模,而與此同時,在過度時期,上下管理體系、平級管理協(xié)作體系又沒有完全理順,加劇了機構(gòu)之間協(xié)調(diào)的難度。其次,這些問題的成因還有某些特殊因素。眾多的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管部門、機構(gòu)不僅爭相設(shè)立,而且盡力爭取一份在市場活動中“說了算”的權(quán)力,權(quán)力的大小、多少甚至可能成為“尋租”的基礎(chǔ),部分官員、部分機構(gòu)將其作為權(quán)錢交易的有力支撐。
4.國外的經(jīng)驗
政府法規(guī)是市場經(jīng)濟發(fā)展成熟與完善不可缺少的制度保證，國外的體育市場監(jiān)督管理已美國的最為完善。美國政府不設(shè)立職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的專門管理機構(gòu)，而是通過立法、司法、執(zhí)法三個體系對職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)實施分權(quán)、分級管理：以國會為主導的立法系統(tǒng)頒布各種涉及或適用于職業(yè)體育的法律法規(guī)；行政機構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)，對職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)實施規(guī)制；司法系統(tǒng)負責監(jiān)督法律法規(guī)的實施。實際運行過程中，主要是由立法和司法系統(tǒng)來行使其職能。從規(guī)范意義上來說，美國政府規(guī)制職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的動因是源于市場失靈，其規(guī)制目標是提高經(jīng)濟的有效性，糾正市場失靈，提高效率，維護公共利益。
二、發(fā)展我國體育市場監(jiān)管體制的必要性和重要性
1.規(guī)范市場管理促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有一個良好的制度環(huán)境作為保證，因此應該健全并完善社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期體育產(chǎn)業(yè)的法律環(huán)境和運行機制，規(guī)范我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為使體育產(chǎn)業(yè)走出發(fā)展過程中面臨的法律困境，關(guān)鍵要完善體育立法，建立體育產(chǎn)業(yè)的市場準入制度，確立體育產(chǎn)業(yè)的法律主體地位，建立我國體育市場監(jiān)督管理體制，這樣有助于規(guī)范我國體育市場管理，促進體育市場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.提高服務質(zhì)量水平拉動體育經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)展體育市場的監(jiān)督管理體制的主要目的在于服務體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此建立規(guī)范完善體育市場監(jiān)督管理體制有利于提高體育市場服務水平。體育經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的重要組成部分，在國民生產(chǎn)總值中的貢獻比例日益提高，而且在預計的將來將成為國民經(jīng)濟增長的一個重要且不可缺少的部分，體育市場監(jiān)督管理體制的進一步發(fā)展能提高管理服務體育產(chǎn)業(yè)市場的水平，將進一步促進和拉動我國體育經(jīng)濟的發(fā)展。
3.完善監(jiān)督機制促進國家稅收的正收
稅收是國家為了實現(xiàn)其職能,憑借其政治權(quán)力,運用法律手段無償?shù)卣魇諏嵨锘蜇泿?以取得財政收入的一種形式。在市場經(jīng)濟條件下,各種經(jīng)濟活動無不受到國家稅收政策的影響和制約,體育經(jīng)濟活動也不例外。當前,在一些經(jīng)濟發(fā)達國家,體育產(chǎn)業(yè)已成為國家支柱產(chǎn)業(yè),體育產(chǎn)業(yè)總值已占到國民生產(chǎn)總值的2%,體育經(jīng)濟活動越來越活躍,國家通過稅收政策調(diào)控體育經(jīng)濟的有序發(fā)展。發(fā)展和提高我國體育市場監(jiān)管體制綜合管理水平有助于保證國家體育產(chǎn)業(yè)稅收收益的正收。
4.促進全球化與國際接軌
隨著全球化進程的加快,中國經(jīng)濟已經(jīng)與世界經(jīng)濟融為一體,我國體育市場理所當然進入全球體育市場,為了能夠與國際接軌,在全球體育市場中贏得自己的競爭優(yōu)勢, 必須提高和發(fā)展我國體育市場監(jiān)督管理體制以此作為保證。伴隨著2008年奧運會的召開,我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的歷史機遇，因此我們應該抓住這個機會，發(fā)展及完善我國體育市場監(jiān)督管理體制，促進體育市場發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)的進步。
三、社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期我國體育市場監(jiān)督管理體制的發(fā)展
1.新形式下影響我國體育市場監(jiān)管體制發(fā)展的相關(guān)因素分析
(1)國際體育產(chǎn)業(yè)市場的多樣性及復雜性。隨著社會、科技的不斷向前發(fā)展，國際體育市場以及國內(nèi)體育市場的構(gòu)成要素也在不斷發(fā)生著變化。這要求逐步提高體育市場監(jiān)督管理的技術(shù)含量和專業(yè)知識含量，實現(xiàn)管理手段及執(zhí)法手段的專業(yè)化和技術(shù)化。(2)外來因素對本國體育市場的沖擊。體育市場監(jiān)督管理職責之一是防范外來因素及內(nèi)生異化變量對本國體育市場的沖擊，為國家經(jīng)濟安全提供有力的保障。(3)體育市場監(jiān)管發(fā)展模式的發(fā)展與選擇。體育市場監(jiān)督管理職能的加強和監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展,必須與整個國家宏觀調(diào)控體系發(fā)展的建設(shè)相一致,在建構(gòu)發(fā)展的模式時要通盤考慮、全局把握,防止單個部門與整體建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。
2.發(fā)展更新體育市場監(jiān)督管理體制
按國家有關(guān)規(guī)定進一步加強和發(fā)展以工商行政管理局為主體的統(tǒng)一機構(gòu),歸并技術(shù)監(jiān)督、物價、醫(yī)藥、文化、出版等部門發(fā)展更新體育市場監(jiān)督管理體制。主要可以從以下幾個方面來體現(xiàn):(1)嚴格把關(guān)對體育產(chǎn)業(yè)市場主體進出市場的資格進行歸口審批,保證體育消費市場及生產(chǎn)資料市場上的交易客體的合法性;(2)建全體育產(chǎn)業(yè)稽查制度嚴厲查處并懲罰不正當經(jīng)營行,保持正當?shù)捏w育產(chǎn)業(yè)市場交易行為,促進公平競爭;(3)推動和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場管理法律法規(guī)的完善,理順其各自內(nèi)部的管理體系,保證體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理效力的正常發(fā)揮。
3.我國體育市場監(jiān)督管理體制的改革發(fā)展
綜觀世界各國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我們可以清楚看到:沒有有力的體育市場監(jiān)督管理機構(gòu),就沒有體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。為此，為了保證體育市場監(jiān)督管理體制的改革發(fā)展和順利實施，我們應該從以下幾個方面著手:(1)重視運用政府宏觀調(diào)控手段監(jiān)督管理體育市場的經(jīng)濟活動。即通過體育市場監(jiān)督管理行為促進體育市場主體的成熟,規(guī)范市場客體,規(guī)范市場行為,推動市場規(guī)則完善等來保障良性體育市場秩序的形成和維護。(2)體育市場監(jiān)督管理是法制管理,一切體育市場監(jiān)督管理主體的活動均須有法律的根據(jù)才能受法律保護。要制定良好的體育市場監(jiān)督管理法律法規(guī),通過有效的法律法規(guī)的制定保障體育市場監(jiān)督管理體制的改革和發(fā)展。(3)提高體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理隊伍的素質(zhì)。體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理工作的專業(yè)性、技術(shù)性增強,對人員素質(zhì)的要求也相應提高。應注重對體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理人員專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)的培養(yǎng),提高綜合管理水平與執(zhí)法能力。
四、結(jié)語
面對迅速發(fā)展的我國體育產(chǎn)業(yè)市場,以競賽表演產(chǎn)業(yè)市場、體育用品產(chǎn)業(yè)市場,以及健身娛樂產(chǎn)業(yè)市場為主體的多層次的體育產(chǎn)業(yè)市場體系已經(jīng)逐漸形成,但與國外迅速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)市場相比,我國的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制卻相對滯后,在社團建設(shè)、法制建設(shè)、行政監(jiān)督管理等方面均相當薄弱。只有對這個新興的且發(fā)展?jié)摿薮蟮捏w育產(chǎn)業(yè)市場依法監(jiān)管,因勢利導,才能促進我國體育產(chǎn)業(yè)市場的健康快速發(fā)展。因此,只有近一步加大力度發(fā)展和建全我國體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制,使我國體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制能有效地促進體育產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
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[4]苗啟元:關(guān)于我國體育市場經(jīng)濟與立法市場導向的思考[J].體育與科學,2003,24(1):29～31
中圖分類號： U455 文獻標識碼： A 文章編號：
一、隧道工程施工特點分析 公路隧道工程的特殊性決定了其有著自己的特點，主要為以下幾點：①公路隧道施工是在原有結(jié)構(gòu)中進行開挖，荷載在施工前就已經(jīng)存在，對于隧道結(jié)構(gòu)需要多大的承載力不能準確判定，因此公路隧道工程施工時所采取的支護結(jié)構(gòu)的剛度、支護時間的長短、施工方法等都會影響工程施工質(zhì)量。②公路隧道工程施工絕大多數(shù)都有一定隱密性，只能夠通過圖紙對施工效果進行分析，不能直觀的看出施工效果，這樣就很難對工程施工質(zhì)量做出直觀的鑒定和評價，即便施工期間發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，僅通過外觀的現(xiàn)象很難對出現(xiàn)問題的遠原因做出正確的判斷。③公路隧道工程設(shè)計時的計算處在輔助位置，一般是以相類似的工程類比后進行設(shè)計，這使得很多影響工程質(zhì)量的因素有著不可預見性，加之設(shè)計期間又采取動態(tài)設(shè)計，這給隧道工程設(shè)計帶來一定的難度。
二、隧道施工過程中工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因
1、施工過程中采取的預報方法無法滿足掌子面前方的地質(zhì)狀況的要求，我國現(xiàn)階段隧道建設(shè)不斷發(fā)展，隧道已經(jīng)變得越來越長，深埋也變得越來越大。如果施工過程中無法對對掌子面前方的地質(zhì)條件進行充分的了解，那么就會使隧道施工過程產(chǎn)生巨大的盲目性，施工過程中就會經(jīng)常遭遇到無法預料的塌方、突水與突泥等地質(zhì)災害，從而增加了隧道質(zhì)量問題發(fā)生的概率。這種預報的不足和缺乏準確性為保證隧道質(zhì)量增加了困難度。
2、開挖的方法和水平有限，是造成隧道施工質(zhì)量又一嚴重問題。很多隧道施工單位在進行開挖時為了加快施工進度，在開挖時加大了裝藥量，加大了開挖進尺，而施工單位本身的水平有限，直接造成了大量的超挖欠挖現(xiàn)象。
3、隧道工程開挖后就需要及時的支護，必須要符合設(shè)計要求的范圍，這樣有利于減小荷載，但是目前的隧道施工工程多采用錨噴支護，而采用的沙和水泥的質(zhì)量較差，直接造成混凝土強度不夠，各項指標都無法達到施工要求等。
4、隧道施工過程中的很多單位對二次襯砌模板臺車都是進行自行設(shè)計，這些設(shè)計時沒有嚴格的設(shè)計標準和依據(jù)。所以就會造成模板臺車出現(xiàn)固定不牢，施工放樣粗糙等問題，直接導致了襯砌侵限、隧道偏位過大、施工縫錯臺等問題的出現(xiàn)。
三、隧道工程質(zhì)量控制監(jiān)管的有效措施
1、隧道施工前期的工程的質(zhì)量管控 在隧道施工前期工程主要是對地質(zhì)進行勘查，這一步驟的工作是非常復雜的，隧道施工一定要加強地質(zhì)專題的研究，根據(jù)勘查的實際情況進行隧道施工工作的準備。首先，要在隧道施工前進行一個科學的、合理的、詳細的施工方案制定。其次，要在隧道施工的前期勘查中保證數(shù)據(jù)測量的準確性和真實性，確保避免過大的誤差產(chǎn)生。再次，施工前要做好洞內(nèi)的測量工作，要保證施工中的各種儀器都能夠良好的運轉(zhuǎn)和正常運行。最后在隧道施工工程中要對施工進度進行洞內(nèi)控制點設(shè)置，有效的對洞軸進行糾偏，從而保障隧道施工能夠高質(zhì)量的完成。
2、采用鉆爆法及綜合機械化掘進
2.1鉆爆法掘進
目前巖巷掘進中鉆爆法占有較大比重，其主要優(yōu)點是作業(yè)準備快，對巖石適應性強，移動靈活，對技術(shù)故障和遇到地質(zhì)斷層較容易處理，而且工效高、成本低。近年來鉆爆法在施工機械設(shè)備與施工技術(shù)方面均有很大的改進和提高，尤其是美國、德國、瑞典、南非等國家發(fā)展很快。以瑞典、美國為例，可達到工效30 m ／3_班以上。但仍存在其平均掘進速度較低，難以組織多工序交叉作業(yè)，各工序技術(shù)水平參差不齊，爆破時常產(chǎn)生超爆，有炮煙危害等缺點。鑿巖爆破是鉆爆法掘進的主要工序，所用時間占總循環(huán)的30％ ～50％ 。在巖巷中傳統(tǒng)的鑿巖方法是使用氣腿式輕型鑿巖機，在巖石強度較低的條件下也可使用電鉆鑿巖。氣腿式輕型鑿巖機移動靈活、便于操作，每臺鑿巖機占地面積小，可多臺鉆機同時鉆眼，并且可以鉆裝平行作業(yè)。但是目前廣泛使用的氣腿式輕型鑿巖機仍然存在勞動強度大、打眼速度和深度受限制等缺點。從20世紀80年代開始使用的液壓鑿巖機，以其諸多的優(yōu)點受到普遍歡迎，主要優(yōu)點為：① 鉆眼速度快、效率高，一般在中硬巖中鉆速可以達到1．5—2．0m／rain，沖擊效率可達45％ ～55％ ，能量利用率為30％ ～40％ 。② 推力恒定、無回彈現(xiàn)象、噪聲小、油霧少，改善了工作環(huán)境。③ 扭矩大，可鉆深孔、大孔，為深孔光面爆破提供了有利條件。
2.2 綜合機械化掘進
2.2.1全斷面掘進機
全斷面掘進機的優(yōu)點是：開拓速度比鉆爆法高，作業(yè)成本與固定成本之比較為有利，從而給特別是延續(xù)時間較長的掘進帶來較好的經(jīng)濟效益。當掘進速度較高時掘進的作業(yè)成本與鉆爆法掘進相近，而且巷道的穩(wěn)固性較好。
2.2.2部分斷面掘進機
采用部分斷面掘進機掘進的主要優(yōu)點是：可提高沿巖石層理巷道的掘進速度，改善經(jīng)濟效益；巖層整體性不受破壞；可按設(shè)計斷面掘進，從而可改善支護條件和降低維修費用；可迅速探明采區(qū)情況，提早作回采準備，事故率低等。
3、隧道施工過程中對支護質(zhì)量的管理控制 隧道施工過程中的支護質(zhì)量管理控制，需要在實施過程中不定期的進行各種工序的質(zhì)量抽檢，當發(fā)現(xiàn)問題時要及時上報施工單位和監(jiān)理部門，出現(xiàn)質(zhì)量問題要及時解決，避免質(zhì)量隱患的出現(xiàn)。隧道開挖后，施工就要進行支護，這是為了減小隧道的荷載，從而防止圍巖發(fā)生變形的發(fā)生。我國現(xiàn)階段的隧道施工中對于支護工作普遍采用的是錨噴支護。這就要求我們在質(zhì)量控制時注意確保錨噴支護質(zhì)量，同時還需要檢測錨桿的加工和安裝質(zhì)量。在進行錨桿的加工質(zhì)量的檢測時，主要注意的是錨桿的加工尺寸、鋼支撐的強度和剛度，以及焊接質(zhì)量等問題。另外，對噴射混凝土的原材料質(zhì)量和噴射施工質(zhì)量也要進行檢查。
4、隧道施工過程中對防排水質(zhì)量的管理控制排水系統(tǒng)在隧道施工中起著非常重要的作用，對排水系統(tǒng)的質(zhì)量檢驗主要是要保證水管的材料質(zhì)量和規(guī)格必須能夠滿足前期隧道施工設(shè)計方案中的要求。采用的環(huán)向排水管主要是彈簧軟管，這種軟管要檢查其安裝質(zhì)量，主要的檢查項目包括安裝間距和圍巖的密貼程度等。對于使用的硬質(zhì)PVC管必須保證其管徑和透水孔要達到質(zhì)量安裝要求。隧道施工過程中的防水材料質(zhì)量檢查主要包括了長度、寬度與厚度檢查；防水層在安裝時要注意對防水層的接頭質(zhì)量和吊掛進行檢查。
5、完善質(zhì)量管理和技術(shù)性
為了確保公路隧道施工高效、安全的完成，施工單位應當完善工程施工質(zhì)量管理體系，完善施工現(xiàn)場管理制度，落實管理責任，將質(zhì)量管理分配給施工現(xiàn)場每一位管理人員，以便形成“人人抓質(zhì)量、人人懂管理”的良好局面。了確保隧道工程施工不出現(xiàn)技術(shù)問題，應建立以項目總工程師為首的質(zhì)量管理系統(tǒng)，將施工區(qū)域進行分割管理；全面貫徹落實技術(shù)交底制度，每天開工前施工技術(shù)人員應認真向施工人員交底，以確保施工人員明確質(zhì)量控制重點，避免出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。
結(jié)束語
面對當前公路工程施工中進度要求較高，而質(zhì)量水平不可避免地出現(xiàn)下降的現(xiàn)狀，本文旨在“快中求好”，就常見的細節(jié)問題出現(xiàn)以及解決作了論述，即是本文的意義所在。上述施工細節(jié)的質(zhì)量技術(shù)問題及現(xiàn)場監(jiān)管處理措施具有十分重要的意義，希望在今后的公路隧道建設(shè)中對上述問題引起重視。
參考文獻
前言
近年來由于水資源短缺問題日益嚴重，各地區(qū)對于供水工程更為重視，城市水廠建設(shè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，通過強化施工質(zhì)量，可以有效的保障為居民提供優(yōu)質(zhì)的水質(zhì)。在水廠建設(shè)過程中還需要加強項目組織管理，從而對水廠平面布局和凈水工藝流程進行優(yōu)化，在具體施工過程中，業(yè)主、施工單位及監(jiān)理單位在有效的配合，控制好投資成本，確保供水工程施工的質(zhì)量，進一步縮短工期，獲取更好的工程效益。
1 水廠施工中常見的幾個問題
1.1 輸水管線基礎(chǔ)不牢及加藥PVC管不設(shè)管道溝
在城市水廠建設(shè)過程中，由于地下輸水管道數(shù)量較多，而且埋深都較大，需要較多的覆土，在回填過程中地下輸水管道不可避免的會受到施工機械的碾壓。一旦輸水管線基礎(chǔ)不牢，則會在碾壓過程中產(chǎn)生較大的變形，從而造成管道破壞。特別是在輸水管道與各構(gòu)筑物連接完成后，由于管道端部受到構(gòu)筑物的有效支撐，因此管身部分也需要增設(shè)適當?shù)闹?，這樣才能夠有效的避免由于管道變形而導致套管封口處出現(xiàn)漏水問題。另外，由于加藥PVC管自身的材質(zhì)脆性較大，因此在鋪設(shè)時需要將其設(shè)置在專用的管道溝內(nèi)，避免PVC管在外力作用下受到破壞。
1.2 安裝池體伸縮縫止水橡膠帶時破壞池體鋼筋結(jié)構(gòu)
為了避免水池伸縮縫處出現(xiàn)漏水問題，需要在該處安裝止水橡膠帶，在具體安裝時需要將橡膠帶兩翼均勻的埋設(shè)于混凝土中，埋設(shè)的深度需要與設(shè)計要求相符。當施工時止水橡膠帶與池體結(jié)構(gòu)鋼筋存在交叉現(xiàn)象時，要對與止水帶相互交叉的鋼筋進行斷開，從而有效的保證止水帶的埋深需要，但這樣就不可避免的會對原池體鋼筋結(jié)構(gòu)造成破壞。
1.3 砼接茬不良導致池體滲漏水
在城市水廠水池池體施工過程中，盡可能的做到混凝土的連續(xù)澆筑，這樣不會存在接茬，能夠有效的避免池體滲漏發(fā)生。但在實際施工過程中，當無法保證澆筑連續(xù)性，就不可避免的會有接茬存在。因此需要做好接茬位置的處理。通常情況下接茬處發(fā)生滲漏時多是由于接茬處振搗不實、混凝土表面存在孔隙、接茬處存在異物，沒有按照要求進行止水處理，從而導致接茬處會發(fā)生滲漏問題。
1.4 薄壁混凝土施工質(zhì)量低
在水廠沉淀池和虹吸濾池施工中，部分池壁較薄，這就需要在施工過程中控制好質(zhì)量，但在許多時候由地施工條件所限，再加之施工人員經(jīng)驗缺乏，因此這些部位施工時質(zhì)量很難得到有效的保證。在實際施工中，這些部位混凝土澆筑過程中，需要由專業(yè)施工技術(shù)人員進行操作，混凝土配制時盡量選取較小的骨料粒徑，利用直徑較小的振搗棒進行振搗。
1.5 沉淀池排泥管澆注砼振搗不實
由于沉淀池排泥管位置處于沉淀池排泥斗的底部，需要將其澆筑于混凝土中。但由于排泥斗的斗壁十分薄，而且模板縫隙較小，在澆筑過程中，如果斗體澆筑完成，在排泥管周圍澆筑時振搗棒很難進行有效的振搗，會存在振搗不實的問題，從而影響混凝土澆筑的質(zhì)量。因此在施工時，可以采用二次澆筑的方式，可以先對排泥管周圍進行混凝土澆筑，然后再對斗體內(nèi)側(cè)模板進行安裝，并對剩余部分進行澆筑。
1.6 沉淀池集水槽堰板高低差不合理造成局部斜管負荷過大
根據(jù)工藝要求，沉淀池每個集水槽所收集的水量大體上都相等，但在集水槽施工過程中，存在著集水槽堰板高低差不控制不合理的問題，這就導致各槽所收集到的水量存在一定的差異，這樣收集水量較多的集水槽其所控制的斜管會存在超負荷工作的問題，會對沉淀池出水水質(zhì)帶來較大的影響。而且當原水濁度較高時，斜管處還會有大量沉泥產(chǎn)生，導致排泥斗沉積，使絮凝體出現(xiàn)上浮現(xiàn)象，在這種情況下沉淀池出水的濁度則會增大。
2 加強城市水廠建設(shè)工程的施工組織管理
2.1 投資控制
在水廠建設(shè)工程中，建設(shè)內(nèi)容主要以輸水管線、水廠、場外道路及加壓泵站等四個部分為主，因此需要針對實際情況計算出投資估算。并將投資估算指標作為工程項目投資控制目標，在實際施工中及時發(fā)現(xiàn)投資出現(xiàn)偏差的問題，并采取有效措施加以控制。在投資控制過程中，需要建立健全投資控制責任制，同時設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位需要做好配合工作，相關(guān)部門充分的發(fā)揮監(jiān)督職能，使投資控制貫穿于工程實施的全過程。在投資決策階段，需要對建筑項目技術(shù)、經(jīng)濟和施工的可行性進行分析和論證，確定項目投資估算數(shù)，這是工程概算編制的重要依據(jù)。在項目設(shè)計階段需要控制和協(xié)調(diào)好各專業(yè)，保證設(shè)計目標的實現(xiàn)。作為項目負責人，需要對水廠各個環(huán)節(jié)的運行需求、施工需求及業(yè)主需求進行全面掌握，從而明確各環(huán)節(jié)的設(shè)計目標和范圍，并接受工程監(jiān)理單位的有效監(jiān)管，確保決策的合理性和經(jīng)濟性。在項目施工階段，對于各種款項的支付要嚴格按照合同規(guī)定進行，進一步完善協(xié)調(diào)溝通機制，做好協(xié)商一工作，同時接受業(yè)主、監(jiān)理和上級的指導和檢查，與業(yè)主和監(jiān)理單位要保持密切的聯(lián)系，對于工程中存在的問題要及時進行解決，有效的縮短施工進度，確保業(yè)主的經(jīng)濟利益能夠得到有效的保障。另外，在城市水廠建設(shè)工程實施過程中，還需要與項目所在地政府保持良好的關(guān)系，做到文明施工，從而使整體施工能夠順利、安全的進行。
2.2 建設(shè)分期及質(zhì)量控制
根據(jù)水廠建設(shè)實際情況可分期實施。工程分期建設(shè)規(guī)劃如下：一期工程中為減少工程量和工程投資，使工程盡快建成投產(chǎn)，解決缺水問題。從取水點的選擇上，遵循水源的規(guī)劃原則，用水急迫的需求，再從水源直接取水合理分期安排，為工程的快速建成創(chuàng)造條件。在二期工程中，對取水廠、凈配水廠、輸水管線及其巡查道路等所需的永久占地一次征用完成。在穿越河道、鐵路、和深覆土等管敷時，二期與一期同時進行管道預走埋設(shè)施工，這樣不僅降低了工程總費用，減少了二期工程對一期工程運行管理的影響，保證了一期工程的安全，也方便了二期工程的施工。對于水廠建設(shè)的質(zhì)量控制，首先，使本工程技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。其次，項目要在整體規(guī)則、指導思想范圍內(nèi)，高度尊重各專業(yè)特點，要充分保證單體設(shè)計者的自立性，充分體現(xiàn)出工藝工程設(shè)計的新境界。
3 結(jié)束語
為了有效的提高城市水廠建設(shè)的質(zhì)量，保障優(yōu)質(zhì)高效的完成施工任務，需要在施工過程中要充分的借鑒先進的施工技術(shù)和經(jīng)驗，針對水廠工程項目自身的實際情況，強化對水廠建設(shè)施工的質(zhì)量控制，確保為城市居民供應良好的水質(zhì)。
參考文獻
[1]張夢東，冀榮賢.以水庫為水源的水廠建設(shè)項目水資源論證實例分析[J].河南水利與南水北調(diào)，2013，1：163-164.
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
根據(jù)目前的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析，不難看出，中國的建筑企業(yè)發(fā)展飛速，逐步形成了系統(tǒng)化、科學化、具有現(xiàn)代管理理念的管理體制，新材料、新結(jié)構(gòu)以及各種高技術(shù)和新工藝層出不窮，并得到廣泛的推廣，當然，現(xiàn)場施工管理以及質(zhì)量安全的隱患也一并存在，并且直接影響著工程的成本控制和效益最大化的實現(xiàn)。
1 施工現(xiàn)場管理現(xiàn)狀以及存在的問題
1.1施工管理問題
有些施工企業(yè)認為建筑工程施工就是抓工程質(zhì)量，而管理施工現(xiàn)場是一種額外的負擔，因而就忽視了施工現(xiàn)場的各種管理工作，安全生產(chǎn)抓得不緊，文明施工無人過問，導致了整個施工現(xiàn)場管理松弛、管理混亂，“臟、亂、差”現(xiàn)象大量存在，人員傷亡、塌陷事故屢有發(fā)生，各種問題不斷。最主要的原因是施工單位的分包問題沒有一定的規(guī)范，導致很難定位分包單位的工作性質(zhì)。而一些工程單位為了自身的利益，把自己需要承擔的工作分配給其他單位，這直接導致了施工工序的紊亂，再加上施工人員自身素質(zhì)不高，致使工程難度加大。
1.2 施工技術(shù)問題
技術(shù)是確保建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，沒有較高的施工基礎(chǔ)作為基礎(chǔ)根本不可能保證建筑工程的質(zhì)量。再加上建筑工程專業(yè)的內(nèi)容較為復雜，對相關(guān)技術(shù)的要求也就越來越高。通常每個專業(yè)知識都有自己特定的技術(shù)標準，對建筑不同部位的施工有著不同的施工工序，但是很多單位的施工技術(shù)達不到建筑施工的相關(guān)標準，給建筑工程的現(xiàn)場施工管理增加了很大的難度。
2施工現(xiàn)場管理的重要性
2.1施工現(xiàn)場管理是建設(shè)行政主管部門重點推行的工程管理制度
施工現(xiàn)場管理就是組織好施工生產(chǎn)，是在一定時間空間等約束條件下對勞動、設(shè)備機具、建筑材料等有限資源進行動態(tài)管理和優(yōu)化組合。長期以來，各級建設(shè)行政主管部門十分重視施工現(xiàn)場的管理工作，把推行施工現(xiàn)場管理工作作為發(fā)展壯大建筑業(yè)、提高建筑工程質(zhì)量、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的一項重要措施來抓，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把施工現(xiàn)場管理上升到法規(guī)的高度。建設(shè)部曾頒布了《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》第15號令，這對于促進施工現(xiàn)場管理規(guī)范化，提高施工管理水平和搞好文明施工和安全生產(chǎn)，都有著重要的意義。
2.2施工現(xiàn)場管理是建筑施工企業(yè)提高管理水平的一項重要措施
施工企業(yè)的主要任務是建筑施工，其工作主要體現(xiàn)在施工現(xiàn)場管理上。施工現(xiàn)場管理的好壞，直接決定著施工企業(yè)的生產(chǎn)水平和經(jīng)營狀況。在當今市場經(jīng)濟的大潮中，在激烈競爭的市場角逐中，它決定著施工企業(yè)在市場的占有率和競爭能力。為此，施工企業(yè)必須克服自己在施工現(xiàn)場管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提高對施工現(xiàn)場管理重要意義的認識，重視建筑工程施工現(xiàn)場管理。
2.3施工現(xiàn)場管理是安全施工的有效保證
只有把安全生產(chǎn)工作搞好了，才能保證建設(shè)工程項目施工的順利進行。一方面，要認真貫徹和落實我國建設(shè)工程施工質(zhì)量管理與安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)，掌握建筑工程質(zhì)量管理與安全管理的基本知識，牢固樹立“質(zhì)量第一”、“安全第一”的意識，并大力培養(yǎng)在施工項目管理中以質(zhì)量和安全管理為核心的自覺性。
另一方面，要確保施工現(xiàn)場安全設(shè)施的資金投人，按照施工現(xiàn)場的實際情況，采取各種有效措施，落實各種管理制度，加大安全設(shè)施的投入，努力創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。
2.4 施工現(xiàn)場管理是樹立施工企業(yè)外部形象的重要標志
施工企業(yè)的外部形象是決定企業(yè)發(fā)展和壯大的重要前提，施工企業(yè)必須采取各種措施來提高自己的社會知名度，樹立良好的企業(yè)形象。良好的生產(chǎn)管理秩序，全面有效的施工現(xiàn)場管理制度，機械設(shè)備和安全生產(chǎn)設(shè)施的到位，文明整潔的施工現(xiàn)場環(huán)境，緊張有序的施工生產(chǎn)安排，都是施工企業(yè)外部形象的重要體現(xiàn)。
3 完善建筑工程施工現(xiàn)場管理措施分析
3.1 完善建筑工程施工資源的配置
施工中的各種資源是施工單位能夠按期完成建筑施工的保證，如果沒有足夠的資源將嚴重阻礙施工環(huán)節(jié)的進行。建筑施工的前、中、后期所需要的不同的資源，施工單位都要做好充足的準備，確保在建筑工程施工中不會因為建筑資源而耽誤建筑的施工進度?？傊┕挝灰_保各項工作做到位，根據(jù)施工的具體情況對各種資源進行及時的調(diào)整規(guī)劃。
3.2 加強對建筑工程施工材料的管理
良好的建筑工程現(xiàn)場施工管理需要加強建筑材料的現(xiàn)場管理，尤其是需要全面控制好物資的消耗。一旦遇到材料消耗很大的施工流程，則應由項目經(jīng)理直接負責。具體的施工環(huán)節(jié)要根據(jù)實際的施工現(xiàn)場情況進行科學合理的布置，如果項目過大可以將此項目分成幾個小項目，這樣易于控制。
3.3 嚴格科學的編制施工組織設(shè)計，抓好施工現(xiàn)場管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
施工組織設(shè)計是施工現(xiàn)場管理的綱領(lǐng)性文件，是各項工作的中心，必須緊密結(jié)合施工現(xiàn)場實際，采取科學有效地方法，認真加以研究和編制，對整個工程的現(xiàn)場布置、人員安排、特別是秋、夏季節(jié)的季風性時期的人員安排都要認真考慮周到，對施工進度計劃表、平面布置圖等要經(jīng)過嚴謹?shù)挠嬎愫秃侠淼陌才?，對控制工程施工周期的質(zhì)量、安全都有詳盡的安排，并且要留有余地。施工組織設(shè)計經(jīng)建設(shè)單位領(lǐng)導批準后，就要認真執(zhí)行，確保整個工程按照施工組織設(shè)計的要求組織施工。
3.4完善現(xiàn)場施工的質(zhì)量管理
質(zhì)量是一個建筑工程的靈魂。沒有質(zhì)量為基礎(chǔ)的建筑工程不是一個成功的項目。而科學的質(zhì)量管理體系是確保建筑工程質(zhì)量最有效的手段。完善的現(xiàn)場施工質(zhì)量管理體系是對工程質(zhì)量思想意識上的強化。在日常的施工作業(yè)中，領(lǐng)導者需要對施工技術(shù)人員進行技術(shù)上的培訓，培養(yǎng)其責任心，并且要與相關(guān)單位簽訂質(zhì)量責任保證書，這樣才能夠確保建筑工程每個施工環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量達到規(guī)定的標準。
3．5 抓住安全生產(chǎn)這個主要環(huán)節(jié)，不斷促進安全施工邁上新臺階
由于施工現(xiàn)場是動態(tài)的多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施的臨時性、作業(yè)環(huán)境的多變性、人機的流動性，形成了人、機、料的動態(tài)集中，安全隱患時有出現(xiàn)。施工現(xiàn)場應著手控制好人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。
落實安全管理決策和目標，以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的，是施工現(xiàn)場安全管理的重點。要落實各項安全生產(chǎn)責任制度和安全保障體系，嚴格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程，重點加強施工現(xiàn)場用電、腳手架和施工機械設(shè)備的安全管理，推行標準用電設(shè)備，實行全封閉的施工現(xiàn)場管理。
同時還要加強對施工人員的安全生產(chǎn)知識的教育，使所有施工人員都要熟悉安全生產(chǎn)知識，掌握安全生產(chǎn)要領(lǐng)，嚴格按照安全生產(chǎn)規(guī)定組織現(xiàn)場施工。
3.6 工現(xiàn)場的環(huán)境管理
施工企業(yè)必須嚴格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)定，采取各種有效措施，控制施工現(xiàn)場的各種影響環(huán)境的污染物的產(chǎn)生，杜絕對環(huán)境的污染和危害，要建立嚴格的環(huán)境管理制度、加強對廢水、廢物、粉塵、噪聲、有害氣體的管理，要采取措施，將危害減少到最低程度，同時對現(xiàn)場施工人員生活環(huán)境也要下大力氣管好，讓施工人員身心健康得到保證，維護好職工的合法權(quán)益。
4結(jié)語
總而言之,施工現(xiàn)場的管理是一項較為復雜的工作,必須事無巨細,隨時做好防備工作,方方面面均需有所準備,同心協(xié)力,才能按時保質(zhì)地完成施工任務。
參考文獻:
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0 引言
隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，水工建設(shè)中也逐漸引入新的施工工藝，這在很大程度上促進了水工建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，水工大壩作為水利工程建設(shè)中的核心，其施工質(zhì)量和施工效率將直接影響到后期的使用情況。同時水工大壩建筑中造孔施工流程十分復雜，建筑施工的影響因素較大，出現(xiàn)問題的種類也很多，例如出現(xiàn)的孔壁倒塌、鉆頭脫落、大壩壩體出現(xiàn)裂縫等，都是比較常見的，因此，本文對此進行了重點說明。
1 水工大壩施工中遇到的孔壁塌陷
1.1 出現(xiàn)塌陷的原因
1.1.1 壩體的土料是確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提，土料在施工中必須要經(jīng)歷填筑、壓實過程，只有這樣才能充分發(fā)揮其自身作用，但是在實際施工過程中，往往會由于填筑壓實工序不合格，而導致壩體土質(zhì)疏松，甚至出現(xiàn)壩體結(jié)構(gòu)不平衡和塌陷事故。
1.1.2 在施工過程中材料的質(zhì)量，也將成為影響壩體質(zhì)量的重要因素，如果建筑過程中使用的泥漿不符合施工標準，就使得壩體建筑沒有保證，再加上不了解建筑現(xiàn)場的地理水文條件，使施工過程中，難以開展孔壁保護工作，最終導致其發(fā)生塌陷。
1.1.3 在大壩建設(shè)過程中，泥漿滲漏的現(xiàn)象無法完全避免，如果泥漿滲透到其他地層，就會導致泥漿的流失，甚至是泥漿材料的不足，特別是以礫石為主的地層，如果在實際工作中沒有及時補充流失的泥漿就會使水工壩體的質(zhì)量得不到保障，所以在進行鉆孔時，就會發(fā)生塌孔，簡單來說，這就是由于壩體內(nèi)部壓力不均衡導致的。如果在實際工作中，建筑由于多種原因需要停工，那么在這段時間內(nèi)，要對施工泥漿進行質(zhì)量檢測，確保材料符合建筑的相關(guān)標準，如果發(fā)現(xiàn)在停工階段，泥漿出現(xiàn)流失，也應該對其進行及時的補充，否則會出現(xiàn)難以料想的后果。
除此之外，在必要的時候，需要對泥漿進行定期的攪動，如果沒有進行此項操作，那么也很有可能出現(xiàn)塌陷現(xiàn)象，并且這種塌陷的面積要相對較大。
1.1.4 鉆孔的力度過大也有可能會造成塌陷，造孔工作對鉆孔的力度有嚴格的要求，力度不符合相關(guān)標準也是出現(xiàn)塌陷的重要因素，鉆具在使用過程中，需要根據(jù)具體施工要求，合理調(diào)整力度，一旦出現(xiàn)破壞，就要進行及時修補，避免出現(xiàn)更大的塌陷。同時，外泥漿面導向槽的深度也是造成塌陷的重要因素。
1.2 解決的措施
在必要的時候移除鉆孔設(shè)備，并及時對塌孔部位進行有效處理，這是解決問題最直接的方法，這樣一來，能夠有效規(guī)避塌孔事件，在處理問題的過程中，需要對事故原因進行科學分析，充分了解塌陷的原因和位置、大小、深度，根據(jù)實際原因作出最精確的判斷、得出最有效的解決方案，在實際工作中，也可以根據(jù)以下步驟來完成。
1.2.1 適當調(diào)整泥漿的調(diào)和比例，泥漿的調(diào)和比例改變了，其自身的性能、抗壓能力和粘稠度也會發(fā)生變化，施工過程中完全可以通過調(diào)節(jié)泥漿的粘稠度來提高壩體的質(zhì)量，或者根據(jù)具體的施工要求，在泥漿中添加一定的聚合物，以提高泥漿自身的黏度。如果在施工中出現(xiàn)了塌孔，為了有效控制塌孔大小，也可以在填筑泥漿時準備一些纖維材料，以備不時之需。
1.3 有效預防塌陷的措施
1.3.1 在施工之前，對施工現(xiàn)場的水文條件和地質(zhì)情況進行精確的勘測，對周圍的地形、環(huán)境進行充分了解，將多年的施工經(jīng)驗和當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，制定出個性化的施工方案，選擇最合適的泥漿，并根據(jù)施工標準調(diào)整粘稠度。
1.3.2 在施工之前，要準備好所有的施工材料，如泥漿、粘土塊以及纖維材料等等。
1.3.3 施工中，要對泥漿的流失情況進行嚴格監(jiān)控，盡可能將其降到最低，一旦出現(xiàn)停工現(xiàn)象，需要對泥漿進行定期或者不定期的攪動，如果出現(xiàn)了滲漏，及時進行補充。
1.3.4 造孔之后，不能對泥漿進行稀釋處理。
2 水工大壩建筑中的鉆頭脫落問題
2.1 鉆頭脫落的原因
2.1.1 有可能鉆頭使用的年限較長，施工中沒有定期對受磨損的鋼絲繩進行更換，導致其性能下降，無法滿足施工要求。
2.1.2 使用鋼絲繩進行連接，沒有及時的檢查鋼絲繩和夾子之間是否發(fā)生抽脫。
2.1.3 施工過程中沒有按照具體要求安裝保護繩，或者孔底不干凈，而造成埋鉆。
2.2 解決的措施
2.2.1 要在第一時間查找事故原因，并及時對鉆頭脫落進行處理，如果事故發(fā)生的原因是主繩的斷裂，要及時更換保護繩，如果事故發(fā)生時，沒有保護繩，則需要更換泥漿。還要把事故附近的鉆渣進行及時清理，輕震取出鉆頭。
2.2.2 預防鉆頭脫落的措施
對建筑中的鋼絲繩進行定期或者不定期的檢查，一旦發(fā)生破損，要求及時更換，對鋼絲繩的卡子進行定期緊固，在鉆頭上安裝保護繩，保持鉆內(nèi)清潔、方便鉆渣清理。
3 水工大壩建筑中的斜孔問題
3.1 出現(xiàn)斜孔的原因
斜孔的出現(xiàn)原因是多種多樣的，例如孔內(nèi)鉆頭出現(xiàn)損壞、孔內(nèi)有一定的鉆渣，不合適的松繩等，這些都是有可能導致斜孔的原因。
3.2 解決的措施
一旦出現(xiàn)斜孔現(xiàn)象，需要對孔斜點進行精確定位，進行回扭，如果是比較嚴重的孔斜，需要及時進行回填，重新造孔。另外在實際建筑過程中，可以根據(jù)實際情況采取多種補救措施，如利用液壓抓斗進行自動的糾偏。
3.3 預防斜孔的有效措施
3.3.1 第一，將孔內(nèi)的泥漿粘稠度控制在最恰當?shù)某潭?，始終保持孔內(nèi)清潔。
第二，及時糾正鉆頭補焊的過程和操作方法。
第三，在松繩過程中要適當，確保鉆頭在孔內(nèi)工作的穩(wěn)定的，避免出現(xiàn)大空錘。另外為了充分確保施工單位能夠確保水工大壩的施工質(zhì)量和施工安全，要求在實際工作中，定期檢查。第四，在完成傾斜地層的任務時，要對施工現(xiàn)場的水文條件和地質(zhì)情況進行精確的分析研究，使工作擁有精密的計劃和方案，最大程度上確保建筑順利、高效完成。
在實際工作中，由于個別水工大敗建筑位置十分偏僻，導致施工設(shè)備和施工工藝無法按時到位，施工條件的限制使施工質(zhì)量難以滿足施工要求和施工標準，這就要求在實際工作中，要求施工單位定期進行工作檢查，培養(yǎng)出一批專業(yè)性強的工作隊伍，這對于整個水工大壩的建設(shè)來說，都無疑是一大優(yōu)勢，也是有效控制施工成本，提高建設(shè)效率的關(guān)鍵。
造孔技術(shù)作為水工大壩見建設(shè)中的重中之重，本文在此進行了詳細而全面的說明，但是任何理論都不是絕對的，在具體實施過程中，要充分考慮一切可能，確保大壩建設(shè)的整體質(zhì)量。
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中圖分類號 TU81 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）103-0119-02
在供熱管網(wǎng)施工中必須要確保施工質(zhì)量，使供熱系統(tǒng)可以正常運轉(zhuǎn)。供熱管網(wǎng)施工中會出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問題，那么該如何預防質(zhì)量問題呢？
廠區(qū)供熱管網(wǎng)分為支狀管網(wǎng)和環(huán)狀管網(wǎng)，支狀管網(wǎng)是常見的供熱管網(wǎng)，具有造價低、操作簡單、運行方便的特點。缺點是一旦局部發(fā)生故障就會影響系統(tǒng)的正常運行，嚴重者會導致工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題，因此一定要確保供熱管網(wǎng)施工質(zhì)量。供熱管道的敷設(shè)位置要根據(jù)管道的類別進行劃分，下面具體探討在施工中常見的質(zhì)量問題。
1施工中常見的質(zhì)量問題
1.1管道支架安裝
在混凝土管道施工中，首先要進行管道支架安裝，其安裝距離要符合規(guī)定，尤其要嚴格檢查管道支架預埋件，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，將直接影響到進一步施工。鋼板要按照規(guī)定進行預埋，不要自行固定，否則會導致支架脫落甚至更加嚴重的問題。要嚴格按照規(guī)定施工，要充分意識到固定支架、滑動支架或?qū)蛑Ъ艿闹匾?。在管道施工中的常見質(zhì)量問題中，由于忽略以上三種支架的用途，擅自施工而出現(xiàn)的問題較為普遍。
若要增大固定支架間距，則需要了解兩個固定支架之間的補償器的最大允許伸縮量是否足夠承受，管道的熱伸縮量要保持在最大允許伸縮量的范圍內(nèi)。固定支架要有足夠的能力防止震動，保護管道?；瑒又Ъ芸梢员ＷC管道在一定的范圍內(nèi)水平自由伸縮。導向支架則保護管道不會外力的作用而遭到破壞。
1.2疏水閥、放氣閥及除污器安裝
疏水閥、放氣閥的設(shè)置要從大局考慮，安全第一，經(jīng)濟實惠，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單，便于操作，節(jié)省能源。
1.2.1疏水閥安裝問題
疏水閥的安裝常見質(zhì)量問題是方向安裝錯誤，導致疏水閥無法正常工作。一旦疏水閥出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)連鎖反應，水不能順利疏通，導致管道內(nèi)存在大量積水，再延伸到分支時，蒸汽中也附帶許多水，影響了供暖效果。
1.2.2蒸汽管道設(shè)置和沖洗管道問題
蒸汽管道最高點沒有放氣裝置，可能會積攢許多空氣，導致管道出現(xiàn)問題，影響管道正常工作。需要適當增設(shè)放氣裝置，順利排出空氣。
在清理或沖洗管道的過程中，如果不拆除除污器或濾網(wǎng)，很容易導致沖洗過程中的雜物堆積，影響供熱效果。
1.2.3除污器安裝問題
要正確進行除污器的安裝，嚴格根據(jù)規(guī)定確定安裝位置。一般情況下，供熱管道主干線在最低點，垂直升高管段前、分段閥門前需要設(shè)置除污器。
1.3補償器安裝
由于補償器形式多樣，因此要根據(jù)實際情況，進行相應的補償器安裝。不同的補償器在安裝時會出現(xiàn)不同的問題，下面就針對補償器安裝常見的質(zhì)量問題作進一步闡述。
1.3.1方形補償器
方形補償器是一種常見的補償器，因其性能良好、加工便捷而得到廣泛使用。但是這種補償器會占據(jù)一定的空間，如果安裝位置錯誤，就會導致熱伸縮量不足，影響補償效果，安裝要靠近固定支架中心線的位置，使方形補償器達到最佳補償效果。在安裝過程中，還可能因?qū)蛑Ъ芪丛O(shè)置而引發(fā)管道彎曲現(xiàn)象。
1.3.2套筒補償器
安裝套筒補償器時，要注意安裝方向和位置，如果未按規(guī)定進行安裝，很容易造成補償器漏水、變形，使補償器無法正常使用。固定支架旁應安裝套筒補償器，并將外套管與內(nèi)套管分別朝向不同的位置。
1.3.3波紋補償器
波紋補償器的常見問題是沒有拆除固定螺栓、沒有進行預拉伸導致補償器無法正常使用，影響補償效果，變形和漏水是波紋補償器損壞時的常見現(xiàn)象。為了避免波紋補償器損壞，應用螺栓固定補償器的一端，另一端用倒鏈固定，進行預拉伸時可采取冷拉的方式，緩緩地進行，注意受力方向和效果，確保受力均勻，拉伸到預定長度后對補償器進行緊固，再進行其他工作。
1.4管道及配件安裝
只有確保供熱管道的安裝質(zhì)量，才能保證供熱系統(tǒng)的正常運行。影響質(zhì)量的因素有很多，如管道的材質(zhì)、焊縫厚度等，因此必須要嚴格監(jiān)督和控制，層層把關(guān)，勤于驗收，并做到權(quán)責分明，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可以找到相關(guān)負責人，培養(yǎng)工作人員的責任感。
1.4.1管道與法蘭連接
法蘭墊材質(zhì)為橡膠時，當管道與法蘭相連，很容易導致連接處漏水，影響系統(tǒng)正常運行。通常會采用石棉材質(zhì)的法蘭墊來避免連接處出現(xiàn)漏水漏氣的現(xiàn)象。
1.4.2變徑彎頭變徑尺寸不足
變徑彎頭變徑尺寸要嚴格按照要求進行制作，通?？梢灾苯淤徺I變徑彎頭的成品，既方便，又快捷，進一步提高施工質(zhì)量，縮短工期。
1.5管道打壓及沖洗
管道過早投入使用而引發(fā)的質(zhì)量問題是施工中的常見問題，管道試壓是運行中非常重要的環(huán)節(jié)，一旦試壓不符合要求，在運行中容易導致管道泄露，從而影響整個供熱系統(tǒng)的正常運行。
對管道進行沖洗的目的是將管道內(nèi)部雜質(zhì)清理干凈，防止堵塞，使系統(tǒng)可以正常運行。有些管道結(jié)構(gòu)復雜，一旦堵塞，很難確定位置，從而把時間浪費在大量的維修工作上，既增大了工作量，還做不到有效節(jié)省成本。因此，管道的沖洗是一項十分重要的工作。
2 結(jié)論
除了上述常見的質(zhì)量問題以外，管道防腐和絕熱也是施工時需要加強監(jiān)督的，做好保溫材料的防水防潮工作。在供熱管道施工中必須要按照規(guī)定進行施工，保證工程的質(zhì)量。根據(jù)常見的質(zhì)量問題，有針對性采取解決措施，使整個供熱系統(tǒng)可以正常運行。
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