首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 市場(chǎng)監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
時(shí)間：2023-07-12 09:34:24
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(一)欺騙許可的風(fēng)險(xiǎn)
工商部門(mén)作為重要的行政許可部門(mén)。因主觀過(guò)失或者行政相對(duì)人的欺騙行為很容易導(dǎo)致行政許可行為錯(cuò)誤,特別是《行政許可法》規(guī)定對(duì)企業(yè)登記申請(qǐng)材料的審查以形式審查為主,可又保留了對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性審查要求,在實(shí)際操作中是采取書(shū)式審查還是實(shí)質(zhì)審查難以把握,從而產(chǎn)生行政許可執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此,一旦提交虛假資料騙取登記的企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題,工商部門(mén)可能會(huì)承擔(dān)審查不嚴(yán)等責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
(二)變通許可的風(fēng)險(xiǎn)
地方政府為了加快區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,紛紛出臺(tái)一些與國(guó)家法律法規(guī)相沖突的保護(hù)政策,并要求工商部門(mén)予以執(zhí)行和落實(shí)。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,在對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目、掛牌保護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管中存在著潛在的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)失職監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)
失職監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn),主要是基層執(zhí)法人員主觀履職不到位而存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。工商部門(mén)在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理中執(zhí)法不到位的風(fēng)險(xiǎn)。首先表現(xiàn)為不按規(guī)定開(kāi)展定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、案后回查等工作,行使執(zhí)法手段的不到位,直接導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法鏈條中的監(jiān)管缺位;其次是工作方法不細(xì)致,工作作風(fēng)粗放,抱著“走過(guò)場(chǎng)”的心態(tài)進(jìn)行應(yīng)付式管理;另外是不講究工作方式方法,沒(méi)有按照要求做好巡查監(jiān)管記錄和網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的錄人工作,達(dá)不到數(shù)據(jù)收集和資源整合的效果。
(四)落后監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)
因信息化、科技化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化等方面滯后帶來(lái)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)假冒偽劣商品,特別是問(wèn)題食品以及一些高危行業(yè)的監(jiān)管,基層工商常常因?qū)I(yè)知識(shí)的匱乏、監(jiān)管手段的局限、檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備的欠缺而流于形式,潛在風(fēng)險(xiǎn)日益增大。
(五)暴力抗法的風(fēng)險(xiǎn)
主要是指工商執(zhí)法人員在查處端掉制假售假大要案、傳銷(xiāo)案件、取締黑網(wǎng)吧等專(zhuān)項(xiàng)整頓時(shí),當(dāng)事人以不理智的態(tài)度,采取謾罵、圍攻、毆打、誣陷工商執(zhí)法人員,制約、阻礙和抗拒執(zhí)法所造成的風(fēng)險(xiǎn)。
二、理性把握基層工商市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范的原則思路
基層工商市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的形成有主、客觀等多方面的因素,從大的方面看:既有國(guó)家現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制和法制、文化背景的關(guān)系,也有工商系統(tǒng)自身的管理體制和工作機(jī)制的關(guān)系。從小的方面看:現(xiàn)有的干部隊(duì)伍素質(zhì)還不適應(yīng)現(xiàn)行的綜合市場(chǎng)監(jiān)管。因此,風(fēng)險(xiǎn)防范的原則思路包括以下幾個(gè)層次:
(一)法律厘清
基層市場(chǎng)監(jiān)管涉及眾多的法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章以及規(guī)范性法律文件,解決法律競(jìng)合、部門(mén)職責(zé)交叉、脫節(jié)等問(wèn)題,需要厘清我們現(xiàn)有的各項(xiàng)法定職責(zé)、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管手段。
(二)技術(shù)支撐
改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管,是化解和防范風(fēng)險(xiǎn)的有效保障。目前,總局和省級(jí)工商局兩級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)基本完成,數(shù)據(jù)采集由過(guò)去的60多項(xiàng)增加到500多項(xiàng),連接全系統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)始試運(yùn)行。下一步,要繼續(xù)加大信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用,按照以網(wǎng)管網(wǎng)、以機(jī)管人的思路,將信息化建設(shè)成果更加廣泛地運(yùn)用到市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)工作中,深入分析信息技術(shù)對(duì)從事工商行政管理工作的人員、決策、業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)等四方面的影響,通過(guò)信息技術(shù)提高人員素質(zhì)和決策水平,創(chuàng)新工作方式方法,進(jìn)一步提升工作效能。
(三)管理科學(xué)
按照風(fēng)險(xiǎn)管理理論,任何風(fēng)險(xiǎn)均可以控制并預(yù)防。只要我們堅(jiān)持科學(xué)防范、科學(xué)管理的思路,認(rèn)真研究分析影響風(fēng)險(xiǎn)的各種因素,對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理,遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律,積極主動(dòng)應(yīng)對(duì),就可以把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。管理科學(xué)的落腳點(diǎn)是做好工作機(jī)制的創(chuàng)新,以及干部素質(zhì)的不斷提升。
三、理性防控基層工商所市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的具體措施
(一)加快構(gòu)建基層工商所市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控的總體模式
1.建立符合工商所實(shí)際的責(zé)任體系。根據(jù)新“三定”方案確定的職責(zé),針對(duì)基層工商所條例和地方的實(shí)際,按照目標(biāo)、職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一,責(zé)任共擔(dān)的工作思路,科學(xué)合理的做好省、市、區(qū)及基層工商所的職能劃分,進(jìn)一步明晰工商所職能任務(wù),解決目前基層工商所目標(biāo)過(guò)高、職責(zé)過(guò)重、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的問(wèn)題。
2.建立基層監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控的目標(biāo)體系。完善基層市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。按照風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的概率、危害的程度、防控的成本確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并由此確定有效監(jiān)管防控的層級(jí)。
3.建立基層監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控的工作體系。一是完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的決策機(jī)制。省以下各級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立本部門(mén)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu),做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、應(yīng)急處理的工作:提高對(duì)工商職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力、預(yù)測(cè)能力和應(yīng)急處理能力。二是建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)電子監(jiān)察機(jī)制,利用電子監(jiān)察系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)崗位監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)崗位監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)時(shí)。及時(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào)。四是建立責(zé)任追究機(jī)制,在各單位建立崗位監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)月查制,對(duì)崗位監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí),防控措施不到位的及時(shí)指出,責(zé)成整改。五是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的保障機(jī)制。加大對(duì)基層人財(cái)物的投入,特別是用現(xiàn)代化的管理手段解決傳統(tǒng)的監(jiān)管落后問(wèn)題,完善行政、財(cái)務(wù)等管理制度,規(guī)范操作程序,完善責(zé)任追究制度。
(二)加快選擇基層工商所監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控的可取路徑
根據(jù)基層工商所監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)形成的多樣性、突發(fā)性、被動(dòng)性等特點(diǎn)和各層級(jí)管理系統(tǒng)的職能分T,解決基層工商所的市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)涉及至少三個(gè)層級(jí)的路徑選擇:
路徑一:解決法律風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)體的加快,工商部門(mén)尚有較多法律法規(guī)落后于現(xiàn)實(shí)需要,法律的滯后和地方政府政策超前的矛盾非常突出。當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和各類(lèi)登記法律法規(guī)的修改,增強(qiáng)可操作性;加大商品市場(chǎng)管理法律法規(guī)的修訂和完善,避免因法規(guī)的寬泛性和模糊性給基層帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
路徑二:解決制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn),要建立綜合監(jiān)控機(jī)制、完善制度體系建設(shè)、落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度。一是要定期梳理、補(bǔ)充、完善各項(xiàng)規(guī)章制度,使各項(xiàng)制度符合工作需要,具有較強(qiáng)的可操作性,逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有制度依據(jù),形成按制度辦事的行為規(guī)范:二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督,將執(zhí)行制度的情況納入績(jī)效考核、人力資源管理之中;三是定期征求群眾意見(jiàn),搞好民主測(cè)評(píng),廣泛接受群眾監(jiān)督。
路徑三:解決監(jiān)管到位風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題?；鶎庸ど趟娜藛T是基層工商所市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控的第一責(zé)任主體,是第一門(mén)檻和第一監(jiān)控環(huán)節(jié),也是最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管到位,當(dāng)前需做好以下工作:
一是細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)。按照工商所的現(xiàn)有職能,主要
存在“三類(lèi)三級(jí)九項(xiàng)”風(fēng)險(xiǎn)。三類(lèi)指的是行政許可行政審批類(lèi)、監(jiān)督檢查類(lèi)、行政處罰類(lèi);三級(jí)(風(fēng)險(xiǎn)等級(jí))為高險(xiǎn)級(jí)、中險(xiǎn)級(jí)、低險(xiǎn)級(jí);九項(xiàng)依次為行政許可、行政審批許可類(lèi)表現(xiàn)出的許可粗心出錯(cuò)、許可被騙出錯(cuò)、許可失察出錯(cuò);監(jiān)督檢查類(lèi)表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)法定查訪不到位、高危無(wú)照巡管不到位、流通商品及食品質(zhì)量監(jiān)管不到位:行政處罰風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表現(xiàn)在該處未處(含處得過(guò)輕過(guò)慢)、該移交未移交、執(zhí)行時(shí)的暴力抗法。
二是細(xì)定風(fēng)險(xiǎn)防控的工作流程。按照事前防控、事中監(jiān)督、事后處置的整體思路,省以下各級(jí)工商部門(mén)都應(yīng)當(dāng)制定具體的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管流程。完善各種監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的處置預(yù)案。各級(jí)基層工商所要合理安排內(nèi)部人員的分工,確定專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管稽查員,對(duì)本轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。區(qū)縣局每半年要對(duì)本區(qū)縣監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一次全面評(píng)估,做到防患于未然。
(三)加快破解導(dǎo)致基層監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的主要難點(diǎn)
從近幾年的實(shí)際來(lái)看,基層監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在對(duì)市場(chǎng)主體的認(rèn)可和對(duì)市場(chǎng)主要商品質(zhì)量的安全監(jiān)管兩個(gè)方面。主體的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)常出現(xiàn)在對(duì)擅自改變登記事項(xiàng)及無(wú)照的未能及時(shí)查處上;對(duì)流通領(lǐng)域商品的監(jiān)管,其主要表現(xiàn)在重要生產(chǎn)資料、生活資料,特別是食品安全問(wèn)題上。
1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育――為基層對(duì)高危行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)筑牢思想防線。所謂高危行業(yè),一般是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為容易引發(fā)安全事故、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè),以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重要影響、人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)企業(yè),主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品(含易制毒化學(xué)品)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)業(yè)、成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、一定規(guī)模的公眾場(chǎng)所、煤礦及非煤礦山等九大類(lèi)。由于高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)上存在一定的壟斷性、高盈利性和高風(fēng)險(xiǎn)性,加上各級(jí)黨委、政府、社會(huì)對(duì)高危行業(yè)的極大關(guān)注,對(duì)工商部門(mén)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此,加強(qiáng)對(duì)基層的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管教育尤為重要。
2.強(qiáng)化地方立法――為基層工商防范高危行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)建立安全閥,在當(dāng)前的法律制度框架和行政管理體制下,構(gòu)建工商系統(tǒng)富有區(qū)域特色的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管地方法規(guī)是化解基層市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。如廣東等一些工商部門(mén)相繼制定《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》,試圖從內(nèi)部就加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)監(jiān)管制定規(guī)范、程序和便于操作的規(guī)定。這些為基層都做了有益的指導(dǎo)。筆者認(rèn)為,結(jié)合《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的貫徹落實(shí),各地要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,把部門(mén)規(guī)范性文件上升到地方性立法。對(duì)高危行業(yè)的監(jiān)管,在明確部門(mén)職責(zé)分工、監(jiān)管流程、工作機(jī)制等方面做更加詳細(xì)的規(guī)定,使各相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)相當(dāng),履職到位,合理監(jiān)管。
3.強(qiáng)化監(jiān)管改革――為基層工商防范高危行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)夯實(shí)多層防火墻。一是大力推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè),解決管什么的問(wèn)題。建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)和快速反饋系統(tǒng),既是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的必要條件,也是其中的重要內(nèi)容。二是大力推進(jìn)監(jiān)管的技術(shù)化,解決怎樣管的問(wèn)題。以信息化為基礎(chǔ),推動(dòng)技術(shù)的升級(jí)是有效監(jiān)管的重要手段。在商品及食品監(jiān)管領(lǐng)域,運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)尤為重要。三是大力推行監(jiān)管的分級(jí)化,解決重點(diǎn)管的問(wèn)題。在執(zhí)法方式方法上,將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管等工作充分結(jié)合起來(lái),通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)戶口管理,明確重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的信用等級(jí),突出重點(diǎn)監(jiān)管,實(shí)施差別管理,有利于進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。
(四)加快創(chuàng)新基層工商所市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控的協(xié)作機(jī)制
良好的協(xié)作機(jī)制是增強(qiáng)基層工作的戰(zhàn)斗力、活力及有效化解或者分散風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵手段。近幾年全國(guó)各地在改革行政審批制度、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為、開(kāi)展商品質(zhì)量、黑網(wǎng)吧、中介組織專(zhuān)項(xiàng)整治等方面做了有益的探索和嘗試,取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。
1.爭(zhēng)取省、市、區(qū)縣及基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的牽頭。加強(qiáng)和地方政府溝通,把重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作置于地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去思考研究和規(guī)劃部署。抓住一些重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、政府關(guān)注的難點(diǎn)來(lái)研究和解決,充分利用重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理數(shù)據(jù),對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的總體狀況、發(fā)展特點(diǎn)等進(jìn)行綜合分析,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的調(diào)研,向當(dāng)?shù)卣峁┓治鰣?bào)告和建議,供政府宏觀決策參考。
我們共走訪調(diào)研13家企業(yè)，涉及成品油流通、家政、汽車(chē)銷(xiāo)售三類(lèi)行業(yè)。積極邀請(qǐng)企業(yè)對(duì)我們工作的方式方法、工作態(tài)度、工作效率以及工作中存在的缺點(diǎn)和不足、有何意見(jiàn)建議等暢所欲言。
調(diào)研組采用現(xiàn)場(chǎng)座談、問(wèn)卷填寫(xiě)、郵箱投遞等方式征求有效意見(jiàn)建議13條，經(jīng)過(guò)歸納梳理主要分為以下幾類(lèi)：
1、加大政策宣傳力度。
2、加強(qiáng)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)了解企業(yè)的需求。
4、出臺(tái)扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。
企業(yè)對(duì)我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續(xù)再接再厲，保持良好的工作作風(fēng)，調(diào)研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問(wèn)題。
二、存在問(wèn)題
在調(diào)研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對(duì)本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度，同時(shí)希望多組織一些行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分了解國(guó)家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個(gè)別企業(yè)在遇到問(wèn)題時(shí)不知道向那個(gè)部門(mén)反應(yīng)，特別是在機(jī)構(gòu)改革后，因原管理部門(mén)被合并統(tǒng)一規(guī)劃后，一時(shí)間找不到“娘家”。對(duì)此，我們現(xiàn)場(chǎng)向企業(yè)詳細(xì)解釋了我市機(jī)構(gòu)改革后各部門(mén)各單位分工情況。
三、下步打算
權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的。權(quán)力要受監(jiān)督、制約，不受監(jiān)督、制約的權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生腐敗。權(quán)力要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，擁有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，是落實(shí)依法治國(guó)方略，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。因此必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。
工商部門(mén)作為監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法部門(mén)，實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須有良好的行政作風(fēng)作保證。而良好的行政作風(fēng)，則來(lái)源于健全的監(jiān)督約束機(jī)制。健全的責(zé)任機(jī)制是行政法治的生命。在工商行政管理部門(mén)的監(jiān)管中必須自覺(jué)接受監(jiān)督、明晰責(zé)任。一是有利于完善監(jiān)管職能;二是有利于擺脫監(jiān)管困境;三是有利于提高監(jiān)管效能;四是有利于改善工商形象。
二、工商監(jiān)管面臨問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
近年來(lái)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故和食品安全事件的發(fā)生，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)政府和部門(mén)責(zé)任追究的力度，加快了政府由“權(quán)力制”向“問(wèn)責(zé)制”轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。在20xx年1月13日省工商局召開(kāi)的全系統(tǒng)視頻會(huì)議上，盧炳輝局長(zhǎng)在會(huì)上提出：今后凡出現(xiàn)紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題、被上級(jí)暗訪曝光的單位，所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)一律予以停職。工商系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)的不斷變化，給工商人員帶來(lái)了更多的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
(一)監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管難度日益加大。一是近幾年，我國(guó)出臺(tái)了一系列降低準(zhǔn)入門(mén)檻、鼓勵(lì)民間投資的舉措，催生了大量市場(chǎng)主體，直接加大了市場(chǎng)監(jiān)管的工作量。二是隨著監(jiān)管職能的延伸和工作領(lǐng)域的拓展，造成了工商職能泛化，需要在流通領(lǐng)域食品安全、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)工作中投入大量精力，使工商監(jiān)管任務(wù)更加繁重，工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不可避免。三是基層工商所應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、突擊任務(wù)多，職能不清、責(zé)任邊界模糊，無(wú)法實(shí)行嚴(yán)格的定崗定責(zé)。崗位不明確，容易產(chǎn)生工作相互推諉、相互扯皮等問(wèn)題。同時(shí)，由于職責(zé)不清，易產(chǎn)生“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，使得工作不到位，最終影響基層工商工作的順利進(jìn)行。
(二)工商隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管執(zhí)法水平有限。一是個(gè)別人員紀(jì)律作風(fēng)不強(qiáng)，容易造成問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，工商系統(tǒng)在督察中發(fā)現(xiàn)了個(gè)別窗口及辦案單位的工作人員作風(fēng)散漫、不假外出、擅離職守、上班炒股玩游戲、上網(wǎng)娛樂(lè)聊天、著裝不規(guī)范、執(zhí)法程序不規(guī)范等紀(jì)律觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。二是工商人員業(yè)務(wù)監(jiān)管不到位，容易造成行政疏漏。少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，巡查不到位，檢查不記錄、不登記，甚至根本不進(jìn)行實(shí)地檢查，僅憑在臺(tái)賬上、業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)制假造假，應(yīng)付檢查，蒙混過(guò)關(guān)。一旦面臨問(wèn)責(zé)，只能是無(wú)據(jù)可查，無(wú)證可取，無(wú)言以對(duì)，干部個(gè)人和工商部門(mén)都將面臨嚴(yán)重的不作為風(fēng)險(xiǎn)。三是個(gè)別人員工作作風(fēng)簡(jiǎn)單生硬，執(zhí)法中可能出現(xiàn)矛盾和沖突，容易激化干群矛盾。
(三)監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全。一是對(duì)一些輕微違反紀(jì)律作風(fēng)行為、不良現(xiàn)象起不到懲戒作用。特別在基層工商所，所長(zhǎng)只能采取口頭警告等軟性措施，約束機(jī)制的缺失不利于隊(duì)伍管理。二是工商干部在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，缺乏可供遵守的具體規(guī)定和細(xì)則，缺乏制度規(guī)章的保障。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，只能憑經(jīng)驗(yàn)規(guī)避，憑運(yùn)氣免責(zé)。
(四)監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范化、制度化程度不高。的規(guī)定、辦法、制度大多由各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)踐自發(fā)采用，沒(méi)有形成統(tǒng)一的制度和體系，對(duì)運(yùn)用條件、范圍沒(méi)有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，而且許多工商行政管理執(zhí)法人員對(duì)種類(lèi)繁多的各項(xiàng)規(guī)章制度尚不了解，不熟悉具體的概念特征和操作要點(diǎn)，降低了監(jiān)管執(zhí)法的質(zhì)量，引發(fā)問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
三、對(duì)工商監(jiān)管問(wèn)責(zé)制的幾個(gè)思想誤區(qū)
各地食品安全、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，一些干部受到了黨紀(jì)、政紀(jì)、甚至刑事處分，不僅個(gè)人的前途受損，而且危及家庭。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)責(zé)的壓力是基層工商人員最大的工作壓力。實(shí)踐中仍有不少人對(duì)問(wèn)責(zé)制不了解，有的人受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和行為模式影響而對(duì)問(wèn)責(zé)制抱持否定、排斥或忽視態(tài)度，因此在履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)中不能自覺(jué)、正確地對(duì)待問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
(一)“逃避”心態(tài)，對(duì)問(wèn)責(zé)制缺乏正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。行政監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，難免存在違法運(yùn)用、不當(dāng)運(yùn)用或出現(xiàn)失誤的情況，因此需要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制加以監(jiān)督約束以使其有效運(yùn)作，使各項(xiàng)行政行為得到強(qiáng)有力的監(jiān)督 和保障。但有的基層人員認(rèn)為“多做多擔(dān)責(zé)，少做少擔(dān)責(zé)”，精神壓力大，怕出事、怕得罪人，怕被投訴的思想比較普遍，不愿意承擔(dān)巨大的工作壓力，反而造成行政不作為，加大自身的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)“消極”心態(tài)，還沒(méi)有樹(shù)立監(jiān)管問(wèn)責(zé)意識(shí)?；鶎拥耐境Ｕf(shuō)，工作累一點(diǎn)還不怕，就怕出事。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)有時(shí)是自己無(wú)法預(yù)見(jiàn)和控制的，就只能聽(tīng)天由命了。新的形勢(shì)下，違規(guī)行政已經(jīng)不僅僅局限于犯“惡意之錯(cuò)”,由于“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的消極心態(tài)，造成行政質(zhì)量不高、效能低下、程序錯(cuò)誤都將受到懲處。
(三)“僥幸”心態(tài)，認(rèn)為問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)離自己很遠(yuǎn)。相繼出臺(tái)的《行政許可法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國(guó)家賠償法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等都對(duì)行政執(zhí)法人員的行政行為作出了明確規(guī)定，劣質(zhì)行政、瑕疵行政已經(jīng)上升到違法犯罪的高度。但是目前我們一些干部對(duì)此仍處于一種麻痹狀態(tài)、冬眠狀態(tài)，認(rèn)識(shí)不足，把握不住，審視不夠，錯(cuò)誤地認(rèn)為工商部門(mén)有責(zé)任無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為行政賠償職務(wù)犯罪離自己很遙遠(yuǎn)。
四、防范和規(guī)避問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議
工商部門(mén)的行政監(jiān)管執(zhí)法涉及面廣，稍有不慎就會(huì)滑向違規(guī)行政的邊緣，可以說(shuō)責(zé)任無(wú)處不在，責(zé)任無(wú)時(shí)不在，隨時(shí)面臨著被責(zé)任追究的可能。應(yīng)從以下幾方面防范和抵御問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：
(一)提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀、責(zé)任觀。一是要正確認(rèn)識(shí)權(quán)力和責(zé)任的辯證關(guān)系，克服麻痹思想，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)。二是不能因?yàn)閱?wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在而杯弓蛇影，惶惶不可終日。要執(zhí)法肯定有風(fēng)險(xiǎn)，但只要遵循各項(xiàng)規(guī)章制度，履行職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)是可以防范和避免的。三是要有為百姓解難，為社會(huì)盡責(zé)的胸懷，明白擔(dān)負(fù)起這些責(zé)任所應(yīng)具備的能力和所應(yīng)達(dá)到的水平。
(二)政務(wù)公開(kāi)，讓干部群眾了解工商的行政職權(quán)。一是全面梳理工商部門(mén)行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé)的來(lái)源和依據(jù)，特別是執(zhí)法主體、執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)等，使工商干部自身明確什么是應(yīng)該做的，什么是不能做的，從而規(guī)范執(zhí)法行為。二是將涉及基層工商所的執(zhí)法職權(quán)在工商所服務(wù)大廳的觸摸屏、電子滾動(dòng)公開(kāi)屏、政務(wù)公開(kāi)活頁(yè)平臺(tái)，以及工商所的對(duì)外宣傳欄公開(kāi)。收集管理對(duì)象對(duì)工商部門(mén)的意見(jiàn)、建議，并把工商部門(mén)的改進(jìn)措施、處理意見(jiàn)及時(shí)反饋給管理對(duì)象。三是接受群眾問(wèn)責(zé)和查詢工商所的行政職權(quán)及依據(jù)等內(nèi)容，做好對(duì)部門(mén)、對(duì)群眾的解釋、溝通、協(xié)調(diào)工作，暢通民意反饋渠道，形成了執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)行的良好環(huán)境。
(三)提升素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的自我保護(hù)能力。一是明確工作崗位標(biāo)準(zhǔn)，制定工作流程和業(yè)務(wù)指引。積極探索制定各級(jí)各類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管人員的崗位素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同層次、不同監(jiān)管執(zhí)法崗位的職責(zé)范圍、工作重點(diǎn)、工作質(zhì)量要求，明確干部每個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該做什么，怎么做和做到什么程度，從而明確行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是以履崗能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度。根據(jù)工商行政管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，抓好基層工作人員的素質(zhì)轉(zhuǎn)型，著力提高基層干部隊(duì)伍的履崗能力，努力培養(yǎng)造就一支能夠執(zhí)行方針政策、掌握?qǐng)?zhí)法辦案技能、熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層專(zhuān)業(yè)型執(zhí)法人才隊(duì)伍。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加大干部交流輪崗力度。“流水不腐，戶樞不蠹”，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行工商所干部交流，促進(jìn)基層干部隊(duì)伍“人才流動(dòng)”，從而激發(fā)基層干部的創(chuàng)新精神，增強(qiáng)基層干部的履崗能力，培養(yǎng)工商管理工作的“多面手”，以個(gè)人履崗能力的提高推動(dòng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。
一、文化市場(chǎng)執(zhí)法工作回顧
（一）立足本職工作，全力維護(hù)全市文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊(duì)積極而為，堅(jiān)持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開(kāi)展了元旦春節(jié)、春季文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、高考期間文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)掃黃打非專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署，并于4月23日，在昭陽(yáng)區(qū)清官亭舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀暨“書(shū)香昭通•全民閱讀”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場(chǎng)集中銷(xiāo)毀1.5萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時(shí)開(kāi)展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)，共集中銷(xiāo)毀2.9萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。
（二）積極開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊(duì)積極組織開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報(bào)，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場(chǎng)管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計(jì)報(bào)送縣區(qū)文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計(jì)表。二是出臺(tái)市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)暨文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對(duì)全市文化旅游系統(tǒng)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作和文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)涉及的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)上級(jí)批示或存在突出問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場(chǎng)行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市委宣傳部新聞出版（版權(quán)、市“掃黃打非”工作辦）科宋維泉科長(zhǎng)、市文旅局馬梅副局長(zhǎng)、市廣電局鄭常溪副局長(zhǎng)出席會(huì)議并作了講話，市文旅局市場(chǎng)科、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場(chǎng)審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
（四）開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，整頓工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場(chǎng)管理制度，并出督查組對(duì)各縣市區(qū)的整改情況進(jìn)行督查，采取聽(tīng)、查、訪、談等形式，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、座談?wù){(diào)研、訪問(wèn)群眾或經(jīng)營(yíng)業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機(jī)制、文化市場(chǎng)舉報(bào)電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀(jì)律等。
二、下步工作計(jì)劃
（一）強(qiáng)化全市文化市場(chǎng)監(jiān)管，積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計(jì)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專(zhuān)項(xiàng)工作。
（二）進(jìn)一步完善、落實(shí)日常巡查機(jī)制、網(wǎng)吧監(jiān)管機(jī)制、“12318”舉報(bào)電話接聽(tīng)制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒(méi)收入繳存機(jī)制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核及準(zhǔn)入退出機(jī)制、考勤制度、考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施、部門(mén)聯(lián)席監(jiān)管機(jī)制等。
（三）以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法培訓(xùn)、以案施訓(xùn)等方式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力，定期開(kāi)展廉政教育，打造風(fēng)清氣正執(zhí)法隊(duì)伍。省文化和旅游廳：
根據(jù)安排，現(xiàn)將市支隊(duì)2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報(bào)如下：
一、文化市場(chǎng)執(zhí)法工作回顧
（一）立足本職工作，全力維護(hù)全市文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊(duì)積極而為，堅(jiān)持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開(kāi)展了元旦春節(jié)、春季文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、高考期間文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)掃黃打非專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署，并于4月23日，舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀暨“書(shū)香昭通•全民閱讀”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場(chǎng)集中銷(xiāo)毀1.5萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時(shí)開(kāi)展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)，共集中銷(xiāo)毀2.9萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。
（二）積極開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊(duì)積極組織開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報(bào)，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場(chǎng)管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計(jì)報(bào)送縣區(qū)文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計(jì)表。二是出臺(tái)市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)暨文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對(duì)全市文化旅游系統(tǒng)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作和文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)涉及的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)上級(jí)批示或存在突出問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場(chǎng)行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市委宣傳部新聞出版（版權(quán)、市“掃黃打非”工作辦）科宋維泉科長(zhǎng)、市文旅局馬梅副局長(zhǎng)、市廣電局鄭常溪副局長(zhǎng)出席會(huì)議并作了講話，市文旅局市場(chǎng)科、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場(chǎng)審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
（四）開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，整頓工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場(chǎng)管理制度，并出督查組對(duì)各縣市區(qū)的整改情況進(jìn)行督查，采取聽(tīng)、查、訪、談等形式，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、座談?wù){(diào)研、訪問(wèn)群眾或經(jīng)營(yíng)業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機(jī)制、文化市場(chǎng)舉報(bào)電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀(jì)律等。
二、下步工作計(jì)劃
（一）強(qiáng)化全市文化市場(chǎng)監(jiān)管，積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計(jì)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專(zhuān)項(xiàng)工作。
（二）進(jìn)一步完善、落實(shí)日常巡查機(jī)制、網(wǎng)吧監(jiān)管機(jī)制、“12318”舉報(bào)電話接聽(tīng)制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒(méi)收入繳存機(jī)制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核及準(zhǔn)入退出機(jī)制、考勤制度、考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施、部門(mén)聯(lián)席監(jiān)管機(jī)制等。
（三）以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法培訓(xùn)、以案施訓(xùn)等方式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力，定期開(kāi)展廉政教育，打造風(fēng)清氣正執(zhí)法隊(duì)伍。
省文化和旅游廳：
根據(jù)安排，現(xiàn)將市支隊(duì)2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報(bào)如下：
一、文化市場(chǎng)執(zhí)法工作回顧
（一）立足本職工作，全力維護(hù)全市文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊(duì)積極而為，堅(jiān)持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開(kāi)展了元旦春節(jié)、春季文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、高考期間文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)掃黃打非專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署，并于4月23日，在昭陽(yáng)區(qū)清官亭舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀暨“書(shū)香昭通•全民閱讀”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場(chǎng)集中銷(xiāo)毀1.5萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時(shí)開(kāi)展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)，共集中銷(xiāo)毀2.9萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。
（二）積極開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊(duì)積極組織開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報(bào)，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場(chǎng)管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計(jì)報(bào)送縣區(qū)文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計(jì)表。二是出臺(tái)市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)暨文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對(duì)全市文化旅游系統(tǒng)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作和文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)涉及的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)上級(jí)批示或存在突出問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場(chǎng)行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市文旅局市場(chǎng)科、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場(chǎng)審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
（四）開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，整頓工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場(chǎng)管理制度，并出督查組對(duì)各縣市區(qū)的整改情況進(jìn)行督查，采取聽(tīng)、查、訪、談等形式，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、座談?wù){(diào)研、訪問(wèn)群眾或經(jīng)營(yíng)業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機(jī)制、文化市場(chǎng)舉報(bào)電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀(jì)律等。
二、下步工作計(jì)劃
XX年，在市工商局和xx區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們xx分局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，始終堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，牢牢把握“四個(gè)只有”，緊緊圍繞“創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展，抓監(jiān)管、構(gòu)和諧，帶隊(duì)伍、樹(shù)形象”的工作主題，不斷解放思想，更新觀念，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的巡查監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法辦案和消費(fèi)維權(quán)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序和消費(fèi)安全，有效地防范了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)xx區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快集中區(qū)域、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。區(qū)委副書(shū)記張建元在我局提交的XX年工作報(bào)告上批示：“xx工商分局圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，做了大量工作，成績(jī)突出。希望在新的一年里，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，認(rèn)真履行職能，再創(chuàng)佳績(jī)！”
一、在隊(duì)伍建設(shè)方面，去年，我局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持把提升素質(zhì)作為第一保障，以素質(zhì)能力建設(shè)為核心，以作風(fēng)紀(jì)律整頓為抓手，以內(nèi)部管理制度創(chuàng)新為保障，努力建設(shè)政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
（一）以素質(zhì)能力培養(yǎng)為抓手，進(jìn)一步提升了干部隊(duì)伍的軟實(shí)力。首先是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。班子成員圍繞中心，把握大局，做到了心中有目標(biāo)、胸中有計(jì)劃、工作有方法、手中有標(biāo)竿，并在實(shí)際工作中做到了會(huì)說(shuō)、會(huì)做、會(huì)教、會(huì)帶。其次是通過(guò)抓 “專(zhuān)業(yè)化”科室建設(shè)，使機(jī)關(guān)科室把職能定位在了抓指導(dǎo)、抓督查、抓落實(shí)上。去年4月份以來(lái)，機(jī)關(guān)科室共制定指導(dǎo)工商所工作的意見(jiàn)、實(shí)施方案、規(guī)章制度80余個(gè)。第三是通過(guò)抓 “復(fù)合型”基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使工商所人員逐步成為懂理論、懂法律、懂業(yè)務(wù)，一專(zhuān)多能，能說(shuō)、會(huì)寫(xiě)、實(shí)干的復(fù)合型人才。去年，班子在全局組織開(kāi)展了“讀《陽(yáng)光心態(tài)》、促健康向上”讀書(shū)活動(dòng)。7月27日我局組織13個(gè)工商所的所長(zhǎng)就如何加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)和市場(chǎng)巡查監(jiān)管工作到新絳縣工商局龍興工商所參觀學(xué)習(xí)，回來(lái)后，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和各所所長(zhǎng)都寫(xiě)了學(xué)習(xí)體會(huì)。為了給XX年更好地履行工商行政管理職能奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我局利用半個(gè)月時(shí)間，集中對(duì)全局180余名干部職工進(jìn)行大規(guī)模的冬季教育培訓(xùn)。此次培訓(xùn)我們聘請(qǐng)區(qū)紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)和市局科長(zhǎng)講課，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是廉政警示教育、市場(chǎng)巡查監(jiān)管辦法、經(jīng)濟(jì)戶口屬地監(jiān)管辦法、注冊(cè)登記、法制辦案、打擊傳銷(xiāo)知識(shí)和商標(biāo)廣告管理法律法規(guī)、查辦商業(yè)賄賂案件技能、食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管辦法等，培訓(xùn)采取理論講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地培訓(xùn)與理論培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行，培訓(xùn)結(jié)束后還組織了書(shū)面考試和實(shí)地考核。
（二）以工商文化、和諧文化為載體，進(jìn)一步增強(qiáng)了工商團(tuán)隊(duì)的凝聚力。去年，我局班子指導(dǎo)人事科制定并認(rèn)真落實(shí)了干部“有問(wèn)題必談”、“有家事必訪”制度，并建立了全局184名干部職工的家庭檔案。老所長(zhǎng)李喜義同志病重期間，我們班子集體多次前往醫(yī)院和家中探望，并予以資助，在他病逝后，班子親自為其料理后事，并設(shè)法幫助解決其一對(duì)聾啞兒子和兒媳的最低生活保障金問(wèn)題。12月上旬，我局就全員閱讀《陽(yáng)光心態(tài)》一書(shū)，集中舉辦了讀書(shū)筆記展評(píng)和“讀后感”演講比賽，通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，促進(jìn)了“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)建設(shè)。年內(nèi)我局還編印了旨在規(guī)范執(zhí)法辦案行為的《行政處罰案件管理規(guī)定》和以監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理為重點(diǎn)的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理》兩本書(shū)。同時(shí)，我局領(lǐng)導(dǎo)班子積極組織開(kāi)展有益的群體活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工商大家庭的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力。去年4月23日，我局首次組織60多名離退休老干部到洛陽(yáng)旅游，使老干部感受到了組織的關(guān)愛(ài)和溫暖，老干部們?cè)诼糜斡^光的同時(shí)還就工商事業(yè)的發(fā)展，就我局的班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等工作提出了10余條建議和意見(jiàn)，對(duì)改進(jìn)我局的工作特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的工作起到了很好的促進(jìn)作用。6月份，我局分3批組織150余名在職干部職工到上海浦東工商分局參觀學(xué)習(xí)，參觀歸來(lái)后，3批人員分別向分局班子提交了參觀學(xué)習(xí)報(bào)告。“八·一”前夕，我局召開(kāi)了有60余名復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人參加的慶祝建軍83周年座談會(huì)，這在我局歷史上還是第一次。軍轉(zhuǎn)干部在座談會(huì)上回顧了在部隊(duì)的光榮歲月，已退居二線的踴躍為搞好新形勢(shì)下的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管工作建言獻(xiàn)策，在職的復(fù)轉(zhuǎn)軍人一致表示要再接再厲、再創(chuàng)佳績(jī)。10月17日，我們組織全局189名離退休人員參加了XX“xx舜帝德孝文化節(jié)”舜帝陵景區(qū)游園活動(dòng)，離退休人員在游園過(guò)程中，紛紛表示離崗不離心、身退心不退，只要局工作需要，他們一定義無(wú)返顧、發(fā)揮余熱。10月至11月，我局又花費(fèi)近7萬(wàn)元，為166名離退休人員和180名在職人員在市第三人民醫(yī)院進(jìn)行了體檢。
深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于肺炎疫情防控工作相關(guān)決策部署，切實(shí)解決疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的矛盾，積極發(fā)揮監(jiān)管職能，有效幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)、健康發(fā)展。
二、大力宣傳貫徹化妝品監(jiān)管法規(guī)
配合《條例》出臺(tái)，各監(jiān)管部門(mén)要積極學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)制度，結(jié)合監(jiān)管事權(quán)和轄區(qū)實(shí)際，及時(shí)制定《條例》落實(shí)的工作方案和工作計(jì)劃，一是開(kāi)展化妝品監(jiān)管人員《條例》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開(kāi)展政策解讀；二是拓展宣傳渠道，圍繞企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)知法、懂法、守法。三是組織開(kāi)展2020年全市化妝品安全科普宣傳周活動(dòng)，注重日常化妝品科普工作，鼓勵(lì)根據(jù)季節(jié)、用戶人群等因素開(kāi)展專(zhuān)題性、季節(jié)性科普，提升公眾安全用妝意識(shí)。
三、持續(xù)開(kāi)展化妝品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)整治
持續(xù)開(kāi)展化妝品經(jīng)營(yíng)使用整治，凈化我市化妝品市場(chǎng)。
一是《條例》實(shí)施后，會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展“線上凈網(wǎng)，線下清源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處利用網(wǎng)絡(luò)違法生產(chǎn)銷(xiāo)售化妝品的行為。組織開(kāi)展美容美發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)化妝品專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促化妝品經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，積極創(chuàng)新對(duì)美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、集中交易市場(chǎng)、商超、電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管措施，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，有力保障化妝品經(jīng)營(yíng)安全。二是深入開(kāi)展嬰幼兒和兒童化妝品質(zhì)量狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)嬰幼兒化妝品專(zhuān)項(xiàng)整治。采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，通過(guò)監(jiān)督檢查、飛行檢查、有因檢查等有針對(duì)性監(jiān)管措施，加大檢查力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，曝光典型案例。三是依法加大對(duì)化妝品違法行為的查處力度，重點(diǎn)查處非法加工、非法添加、經(jīng)營(yíng)假冒化妝品等嚴(yán)重違法行為。加快建立監(jiān)督檢查與稽查執(zhí)法的銜接機(jī)制，將稽查執(zhí)法力量充實(shí)到化妝品檢查員隊(duì)伍中。強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的行刑銜接，嚴(yán)厲打擊化妝品違法犯罪行為。
四、推動(dòng)化妝品備案管理工作
非特殊用途化妝品網(wǎng)上備案注冊(cè)率達(dá)到100%，產(chǎn)品備案完成后檢查率達(dá)到100%。各監(jiān)管部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，采取多項(xiàng)措施，扎實(shí)做好對(duì)國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品備案后檢查工作，加強(qiáng)化妝品備案企業(yè)事中事后監(jiān)管，對(duì)備案后檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題產(chǎn)品嚴(yán)肅依法處理。
五、組織開(kāi)展化妝品監(jiān)督抽驗(yàn)工作
為保證我市化妝品的質(zhì)量安全，按照國(guó)家級(jí)和省級(jí)安排，各分局要積極配合市局進(jìn)行抽驗(yàn)，為監(jiān)督檢查和打擊違法化妝品執(zhí)法辦案提供有力的依據(jù)。及時(shí)做好抽驗(yàn)不合格化妝品及上級(jí)交辦問(wèn)題和線索處置工作。
六、加強(qiáng)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)
1、多數(shù)食品從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)差、衛(wèi)生知識(shí)貧乏，很多業(yè)主食品安全意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為只要人員經(jīng)體檢身體健康就可以從事食品行業(yè)工作，而不注重對(duì)從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，造成食品從業(yè)人員衛(wèi)生操作不規(guī)范，有些人甚至不懂得為什么要消毒、如何進(jìn)行消毒，不知道什么是生熟分開(kāi)，為什么成品與半成品要進(jìn)行隔離等等，造成人為的食品安全隱患，且食品從業(yè)人員流動(dòng)性較大，給監(jiān)管工作也帶來(lái)了一定的難度。
2、有些餐館的業(yè)主只追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視食品安全與衛(wèi)生，甚至有些人非法在食品中添加違禁藥品、或購(gòu)買(mǎi)使用劣質(zhì)原料，如使用泔水油、口水油加工食品等，嚴(yán)重危害消費(fèi)者的身體健康。
3、中小型餐館暴露出的問(wèn)題較多，特別是一些小型餐館硬件衛(wèi)生設(shè)施不到位，如：操作間布局不合理；無(wú)餐具消毒設(shè)施或消毒工作流于形式；無(wú)冷藏設(shè)施或冷藏設(shè)備使用不規(guī)范；涼菜間設(shè)置不合理或無(wú)涼菜間擅自加工銷(xiāo)售涼菜等，存在食物中毒隱患。近年來(lái)，在衛(wèi)生城創(chuàng)建活動(dòng)中，我們開(kāi)展了多次小型飯店專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取得了一定的成效，但仍有部分單位整改不到位。
4、集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管不到位，目前，集貿(mào)市場(chǎng)餐飲業(yè)存在的主要問(wèn)題，包括衛(wèi)生管理制度不健全，從業(yè)人員無(wú)有效的體檢培訓(xùn)合格證，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局不合理，未按規(guī)范要求設(shè)置廚房、庫(kù)房、冷藏冷凍、“三防”及消毒等設(shè)施；其次是熟肉等重點(diǎn)食品的制售中普遍存在露天售賣(mài)熟肉制品，無(wú)專(zhuān)用房間及冷藏設(shè)施，生熟不分、貨款不分，交叉污染嚴(yán)重等，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《河南省食品衛(wèi)生條例》規(guī)定，集貿(mào)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生管理工作應(yīng)由市場(chǎng)舉辦者負(fù)責(zé)，而市場(chǎng)舉辦者多數(shù)只收取費(fèi)用不進(jìn)行管理，造成集貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生管理脫節(jié)；另外一些散在的小飲食攤點(diǎn)、自發(fā)形成的早夜市攤點(diǎn)也是管理中的難點(diǎn)。
5、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品衛(wèi)生管理是監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)加工更具有隱蔽性，且由于執(zhí)法力量不足，給一些不法分子造成可剩之際。
針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們?cè)谌粘１O(jiān)督工作中加大執(zhí)法力度，采取有力措施，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治取得了顯著成效，下面我結(jié)合日常監(jiān)管工作提出以下幾點(diǎn)建議：
1、加強(qiáng)宣傳加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)召開(kāi)各種類(lèi)型的會(huì)議、設(shè)咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳單、進(jìn)行產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量公告等形式，廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員消費(fèi)者積極參與，在全社會(huì)形成打假扶優(yōu)的濃厚氛圍。
一、正確認(rèn)識(shí)工商監(jiān)管問(wèn)責(zé)制的重要性
權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的。權(quán)力要受監(jiān)督、制約，不受監(jiān)督、制約的權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生腐敗。權(quán)力要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，擁有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，是落實(shí)依法治國(guó)方略，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。因此必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。
工商部門(mén)作為監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法部門(mén)，實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須有良好的行政作風(fēng)作保證。而良好的行政作風(fēng)，則來(lái)源于健全的監(jiān)督約束機(jī)制。健全的責(zé)任機(jī)制是行政法治的生命。在工商行政管理部門(mén)的監(jiān)管中必須自覺(jué)接受監(jiān)督、明晰責(zé)任。一是有利于完善監(jiān)管職能；二是有利于擺脫監(jiān)管困境；三是有利于提高監(jiān)管效能；四是有利于改善工商形象。
二、工商監(jiān)管面臨問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
近年來(lái)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故和食品安全事件的發(fā)生，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)政府和部門(mén)責(zé)任追究的力度，加快了政府由“權(quán)力制”向“問(wèn)責(zé)制”轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。在2009年1月13日省工商局召開(kāi)的全系統(tǒng)視頻會(huì)議上，盧炳輝局長(zhǎng)在會(huì)上提出：今后凡出現(xiàn)紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題、被上級(jí)暗訪曝光的單位，所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)一律予以停職。工商系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)的不斷變化，給工商人員帶來(lái)了更多的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
（一）監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管難度日益加大。一是近幾年，我國(guó)出臺(tái)了一系列降低準(zhǔn)入門(mén)檻、鼓勵(lì)民間投資的舉措，催生了大量市場(chǎng)主體，直接加大了市場(chǎng)監(jiān)管的工作量。二是隨著監(jiān)管職能的延伸和工作領(lǐng)域的拓展，造成了工商職能泛化，需要在流通領(lǐng)域食品安全、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)工作中投入大量精力，使工商監(jiān)管任務(wù)更加繁重，工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不可避免。三是基層工商所應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、突擊任務(wù)多，職能不清、責(zé)任邊界模糊，無(wú)法實(shí)行嚴(yán)格的定崗定責(zé)。崗位不明確，容易產(chǎn)生工作相互推諉、相互扯皮等問(wèn)題。同時(shí)，由于職責(zé)不清，易產(chǎn)生“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，使得工作不到位，最終影響基層工商工作的順利進(jìn)行。
（二）工商隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管執(zhí)法水平有限。一是個(gè)別人員紀(jì)律作風(fēng)不強(qiáng)，容易造成問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，工商系統(tǒng)在督察中發(fā)現(xiàn)了個(gè)別窗口及辦案單位的工作人員作風(fēng)散漫、不假外出、擅離職守、上班炒股玩游戲、上網(wǎng)娛樂(lè)聊天、著裝不規(guī)范、執(zhí)法程序不規(guī)范等紀(jì)律觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。二是工商人員業(yè)務(wù)監(jiān)管不到位，容易造成行政疏漏。少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，巡查不到位，檢查不記錄、不登記，甚至根本不進(jìn)行實(shí)地檢查，僅憑在臺(tái)賬上、業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)制假造假，應(yīng)付檢查，蒙混過(guò)關(guān)。一旦面臨問(wèn)責(zé)，只能是無(wú)據(jù)可查，無(wú)證可取，無(wú)言以對(duì)，干部個(gè)人和工商部門(mén)都將面臨嚴(yán)重的不作為風(fēng)險(xiǎn)。三是個(gè)別人員工作作風(fēng)簡(jiǎn)單生硬，執(zhí)法中可能出現(xiàn)矛盾和沖突，容易激化干群矛盾。
（三）監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全。一是對(duì)一些輕微違反紀(jì)律作風(fēng)行為、不良現(xiàn)象起不到懲戒作用。特別在基層工商所，所長(zhǎng)只能采取口頭警告等軟性措施，約束機(jī)制的缺失不利于隊(duì)伍管理。二是工商干部在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，缺乏可供遵守的具體規(guī)定和細(xì)則，缺乏制度規(guī)章的保障。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，只能憑經(jīng)驗(yàn)規(guī)避，憑運(yùn)氣免責(zé)。
（四）監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范化、制度化程度不高。的規(guī)定、辦法、制度大多由各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)踐自發(fā)采用，沒(méi)有形成統(tǒng)一的制度和體系，對(duì)運(yùn)用條件、范圍沒(méi)有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，而且許多工商行政管理執(zhí)法人員對(duì)種類(lèi)繁多的各項(xiàng)規(guī)章制度尚不了解，不熟悉具體的概念特征和操作要點(diǎn)，降低了監(jiān)管執(zhí)法的質(zhì)量，引發(fā)問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
三、對(duì)工商監(jiān)管問(wèn)責(zé)制的幾個(gè)思想誤區(qū)
各地食品安全、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，一些干部受到了黨紀(jì)、政紀(jì)、甚至刑事處分，不僅個(gè)人的前途受損，而且危及家庭。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)責(zé)的壓力是基層工商人員最大的工作壓力。實(shí)踐中仍有不少人對(duì)問(wèn)責(zé)制不了解，有的人受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和行為模式影響而對(duì)問(wèn)責(zé)制抱持否定、排斥或忽視態(tài)度，因此在履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)中不能自覺(jué)、正確地對(duì)待問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
（一）“逃避”心態(tài)，對(duì)問(wèn)責(zé)制缺乏正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。行政監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，難免存在違法運(yùn)用、不當(dāng)運(yùn)用或出現(xiàn)失誤的情況，因此需要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制加以監(jiān)督約束以使其有效運(yùn)作，使各項(xiàng)行政行為得到強(qiáng)有力的監(jiān)督和保障。但有的基層人員認(rèn)為“多做多擔(dān)責(zé)，少做少擔(dān)責(zé)”，精神壓力大，怕出事、怕得罪人，怕被投訴的思想比較普遍，不愿意承擔(dān)巨大的工作壓力，反而造成行政不作為，加大自身的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）“消極”心態(tài)，還沒(méi)有樹(shù)立監(jiān)管問(wèn)責(zé)意識(shí)?；鶎拥耐境Ｕf(shuō)，工作累一點(diǎn)還不怕，就怕出事。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)有時(shí)是自己無(wú)法預(yù)見(jiàn)和控制的，就只能聽(tīng)天由命了。新的
形勢(shì)下，違規(guī)行政已經(jīng)不僅僅局限于犯“惡意之錯(cuò)”,由于“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的消極心態(tài)，造成行政質(zhì)量不高、效能低下、程序錯(cuò)誤都將受到懲處。
（三）“僥幸”心態(tài)，認(rèn)為問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)離自己很遠(yuǎn)。相繼出臺(tái)的《行政許可法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國(guó)家賠償法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等都對(duì)行政執(zhí)法人員的行政行為作出了明確規(guī)定，劣質(zhì)行政、瑕疵行政已經(jīng)上升到違法犯罪的高度。但是目前我們一些干部對(duì)此仍處于一種麻痹狀態(tài)、冬眠狀態(tài)，認(rèn)識(shí)不足，把握不住，審視不夠，錯(cuò)誤地認(rèn)為工商部門(mén)有責(zé)任無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為行政賠償職務(wù)犯罪離自己很遙遠(yuǎn)。
四、防范和規(guī)避問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議
工商部門(mén)的行政監(jiān)管執(zhí)法涉及面廣，稍有不慎就會(huì)滑向違規(guī)行政的邊緣，可以說(shuō)責(zé)任無(wú)處不在，責(zé)任無(wú)時(shí)不在，隨時(shí)面臨著被責(zé)任追究的可能。應(yīng)從以下幾方面防范和抵御問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：
（一）提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀、責(zé)任觀。一是要正確認(rèn)識(shí)權(quán)力和責(zé)任的辯證關(guān)系，克服麻痹思想，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)。二是不能因?yàn)閱?wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在而杯弓蛇影，惶惶不可終日。要執(zhí)法肯定有風(fēng)險(xiǎn)，但只要遵循各項(xiàng)規(guī)章制度，履行職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)是可以防范和避免的。三是要有為百姓解難，為社會(huì)盡責(zé)的胸懷，明白擔(dān)負(fù)起這些責(zé)任所應(yīng)具備的能力和所應(yīng)達(dá)到的水平。
（二）政務(wù)公開(kāi)，讓干部群眾了解工商的行政職權(quán)。一是全面梳理工商部門(mén)行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé)的來(lái)源和依據(jù)，特別是執(zhí)法主體、執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)等，使工商干部自身明確什么是應(yīng)該做的，什么是不能做的，從而規(guī)范執(zhí)法行為。二是將涉及基層工商所的執(zhí)法職權(quán)在工商所服務(wù)大廳的觸摸屏、電子滾動(dòng)公開(kāi)屏、政務(wù)公開(kāi)活頁(yè)平臺(tái)，以及工商所的對(duì)外宣傳欄公開(kāi)。收集管理對(duì)象對(duì)工商部門(mén)的意見(jiàn)、建議，并把工商部門(mén)的改進(jìn)措施、處理意見(jiàn)及時(shí)反饋給管理對(duì)象。三是接受群眾問(wèn)責(zé)和查詢工商所的行政職權(quán)及依據(jù)等內(nèi)容，做好對(duì)部門(mén)、對(duì)群眾的解釋、溝通、協(xié)調(diào)工作，暢通民意反饋渠道，形成了執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)行的良好環(huán)境。
（三）提升素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的自我保護(hù)能力。一是明確工作崗位標(biāo)準(zhǔn)，制定工作流程和業(yè)務(wù)指引。積極探索制定各級(jí)各類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管人員的崗位素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同層次、不同監(jiān)管執(zhí)法崗位的職責(zé)范圍、工作重點(diǎn)、工作質(zhì)量要求，明確干部每個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該做什么，怎么做和做到什么程度，從而明確行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是以履崗能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度。根據(jù)工商行政管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，抓好基層工作人員的素質(zhì)轉(zhuǎn)型，著力提高基層干部隊(duì)伍的履崗能力，努力培養(yǎng)造就一支能夠執(zhí)行方針政策、掌握?qǐng)?zhí)法辦案技能、熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層專(zhuān)業(yè)型執(zhí)法人才隊(duì)伍。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加大干部交流輪崗力度?！傲魉桓?，戶樞不蠹”，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行工商所干部交流，促進(jìn)基層干部隊(duì)伍“人才流動(dòng)”，從而激發(fā)基層干部的創(chuàng)新精神，增強(qiáng)基層干部的履崗能力，培養(yǎng)工商管理工作的“多面手”，以個(gè)人履崗能力的提高推動(dòng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重背離，中國(guó)證券市場(chǎng)的政策常常被誤讀，政策制定者的本意與市場(chǎng)的反應(yīng)往往南轅北轍，所制定的一些政策本來(lái)要解決一些現(xiàn)存的問(wèn)題，結(jié)果是舊的問(wèn)題沒(méi)解決，反而又引起了一些新的矛盾。市場(chǎng)上的主要參與者上市公司、券商違規(guī)行為屢禁不止，暴露出中國(guó)證券市場(chǎng)政策監(jiān)管目標(biāo)的不清晰。監(jiān)管者的監(jiān)管目標(biāo)常常處于變化之中，時(shí)而強(qiáng)調(diào)為國(guó)企改革脫困服務(wù)，時(shí)而強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資源配置，時(shí)而強(qiáng)調(diào)保護(hù)中小投資者，時(shí)而強(qiáng)調(diào)“維護(hù)穩(wěn)定”，強(qiáng)調(diào)股票指數(shù)的穩(wěn)中有漲，漲幅有限，試圖調(diào)控指數(shù)，因此，研究中國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管目標(biāo)，有著重要的意義。
證券市場(chǎng)監(jiān)管的根本目標(biāo)與具體目標(biāo)
證券市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，與其他目標(biāo)有相似之處，其中之一，就是目標(biāo)的層次性。從層次上區(qū)分，證券市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)。
（一）證券市場(chǎng)監(jiān)管的根本目標(biāo)
監(jiān)管就要達(dá)到特定目的，而目的來(lái)源于監(jiān)管原因。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，克服市場(chǎng)的缺陷，彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)失靈，諸如信息不對(duì)稱(chēng)、壟斷、外部性，既是證券監(jiān)管產(chǎn)生的原因，自然也是證券監(jiān)管的目的。監(jiān)管的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是解決市場(chǎng)失靈，促進(jìn)證券市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，發(fā)揮市場(chǎng)的功能。而證券市場(chǎng)的本原功能，就是資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、投資和融資。其中，最重要的就是資源配置。因此，監(jiān)管的根本目的，還在于保證證券市場(chǎng)本原功能的正常發(fā)揮。
在任何國(guó)家，證券市場(chǎng)都是現(xiàn)代市場(chǎng)體系中的核心部分，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)有著重要的作用。證券市場(chǎng)的規(guī)范、發(fā)展與一個(gè)國(guó)家的金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系。與社會(huì)穩(wěn)定和政治形勢(shì)有著密切的聯(lián)系。隨著市場(chǎng)參與主體的范圍和市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，它幾乎滲透到社會(huì)生活的各個(gè)角落，因此，市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展，涉及到千家萬(wàn)戶，與整個(gè)社會(huì)生活息息相關(guān)，市場(chǎng)的波動(dòng)，在中國(guó)這種特定的條件下，與社會(huì)穩(wěn)定的聯(lián)系更加緊密。
證券監(jiān)管的根本目標(biāo)，盡管各個(gè)國(guó)家表述不一定相同，但通過(guò)證券監(jiān)管維持證券市場(chǎng)本原功能的發(fā)揮，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展這一條是相同的。國(guó)際監(jiān)管部門(mén)組織（IOSCO）的公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)里明確指出：證券監(jiān)管應(yīng)當(dāng)促進(jìn)資本形成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和最終目的而言，應(yīng)保證證券市場(chǎng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、高效，以促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于社會(huì)安定、和諧和健康發(fā)展。從我國(guó)《證券法》也可以看到這個(gè)根本目標(biāo)，《證券法》指出：“為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法”。
綜合上面的分析，中國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的根本目標(biāo)是，矯正市場(chǎng)失靈，促進(jìn)證券市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，發(fā)揮證券市場(chǎng)的功能；有利于證券市場(chǎng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、高效的發(fā)展，以促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序，有助于社會(huì)安定、和諧和健康發(fā)展。在證券監(jiān)管的過(guò)程中，時(shí)時(shí)刻刻都不能忘記這些根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)從社會(huì)整體而不僅僅只是證券市場(chǎng)本身來(lái)制定監(jiān)管的法律、法規(guī)、政策，開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)。
（二）證券市場(chǎng)監(jiān)管的具體目標(biāo)
對(duì)于證券市場(chǎng)監(jiān)管的具體目標(biāo)，人們的認(rèn)識(shí)并不完全一致，各國(guó)的要求也不相同。
國(guó)際監(jiān)管部門(mén)組織在《證券監(jiān)管的目標(biāo)和原則（1998.9）》中提出證券監(jiān)管的三個(gè)目標(biāo)：保護(hù)投資者，確保市場(chǎng)的公平、高效、透明，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)投資者是核心和精髓，后兩個(gè)目標(biāo)也是保護(hù)投資者的間接手段。
《美國(guó)1933年證券法》確立的兩個(gè)基本目標(biāo)是：第一，向投資者提供有關(guān)證券公開(kāi)發(fā)行的實(shí)質(zhì)性（material）信息。第二，禁止證券售賣(mài)過(guò)程中的誤導(dǎo)、虛假和其他欺詐行為。顯然，投資者的利益保護(hù)是美國(guó)證券立法的宗旨。
《美國(guó)1986年政府證券立法》更加明確和突出了投資者利益保護(hù)這個(gè)目標(biāo)，“國(guó)會(huì)決定政府證券交易受公眾利益的影響，為此必須使：第一，為這種交易和相關(guān)的事宜和活動(dòng)提供統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和效率。第二，對(duì)證券中間商和證券交易商普遍實(shí)行適當(dāng)?shù)墓芾?。第三，?guī)定相應(yīng)的金融責(zé)任、賬務(wù)紀(jì)錄、報(bào)告及有關(guān)的管理辦法；從而保護(hù)投資者并保證這些證券的公平、正當(dāng)和流動(dòng)性的市場(chǎng)”。
日本1948年的《證券交易法》規(guī)定：“為使有價(jià)證券的發(fā)行、買(mǎi)賣(mài)及其他交易能夠公正進(jìn)行，并使有價(jià)證券順利流通，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行及保護(hù)投資者利益，特制定本法律”。
韓國(guó)1962年的《證券和交易法》寫(xiě)明：“本法旨在通過(guò)維護(hù)證券廣泛的和有條不紊的流通，通過(guò)保護(hù)投資者進(jìn)行公平的保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售或其他證券交易，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
中國(guó)香港1989年頒布的《證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)條例》第四條指出證券市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)是：使證券市場(chǎng)有足夠的流通量，并公平、有秩序和有效率地運(yùn)作；控制和減低交易系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，避免市場(chǎng)失靈和適當(dāng)?shù)毓芾盹L(fēng)險(xiǎn)，以確保一個(gè)市場(chǎng)的危機(jī)不致影響其他的金融范疇；保護(hù)投資者；促進(jìn)一個(gè)有利于投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的設(shè)立。
中國(guó)《證券法》則規(guī)定：“為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法”。
比較國(guó)際監(jiān)管部門(mén)組織、美國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)及我國(guó)對(duì)證券監(jiān)管目標(biāo)的理解，綜合考慮我國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體制、證券市場(chǎng)參與者的特殊情況，本文認(rèn)為我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的具體目標(biāo)是：保護(hù)市場(chǎng)參與者（特別是投資者，尤其是中小投資者）的合法權(quán)益，保證證券市場(chǎng)的“公開(kāi)、公平、公正”以及透明與高效，降低市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)證券市場(chǎng)的安全。
這些目標(biāo)是相互聯(lián)系的，在有些地方會(huì)有交叉，而且他們之間還可能相互影響，互為因果。例如，確保市場(chǎng)的“三公”、透明與高效及其做法，同時(shí)也能保護(hù)投資者，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及其措施，也能保護(hù)投資者；保證證券市場(chǎng)的安全，自然就保護(hù)了市場(chǎng)參與者。保護(hù)市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益是以上所列證券市場(chǎng)監(jiān)管的共同目標(biāo)，因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)本原功能的前提，如果沒(méi)有市場(chǎng)參與者，資源配置無(wú)從談起。因?yàn)槭袌?chǎng)失靈會(huì)影響所有參與者的合法權(quán)益，矯正市場(chǎng)失靈，也就是要保證市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益。保護(hù)市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益，主要是強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資者，尤其是中小投資者。
降低市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，也是為了保證證券市場(chǎng)的安全，保證證券市場(chǎng)的正常運(yùn)行，這對(duì)整個(gè)社會(huì)的利益是有利的。當(dāng)然也就是保護(hù)市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益。保證證券市場(chǎng)的“公開(kāi)、公平、公正”，既是目標(biāo)，又是原則，也是手段。
總之，證券監(jiān)管目標(biāo)首先要強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資者，尤其是中小投資者，要體現(xiàn)出一般經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的核心—效率與公平，又要體現(xiàn)出證券市場(chǎng)的特點(diǎn)—確?！肮_(kāi)、公平、公正”，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。明確監(jiān)管目標(biāo)對(duì)于證券監(jiān)管的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。需要特別指出，中小投資者保護(hù)不僅是證券市場(chǎng)監(jiān)管的重要指導(dǎo)思想，中小投資者保護(hù)還是重要的監(jiān)管目標(biāo)，是監(jiān)管的歸宿。
確保公開(kāi)、透明，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，既是保護(hù)投資者的有效措施，又是實(shí)現(xiàn)公平和效率目標(biāo)的途徑。
需要強(qiáng)調(diào)的是，投資者保護(hù)，是要讓潛在的投資者進(jìn)入，但不是靜態(tài)地重視現(xiàn)有投資者的賬面虧損，既要考慮現(xiàn)在投資者的利益，也要重視未來(lái)投資者的利益；要重視現(xiàn)有投資者的聲音，也要經(jīng)得起現(xiàn)有投資者的質(zhì)疑和指責(zé)，但不能以現(xiàn)有投資者的這些質(zhì)疑和指責(zé)為監(jiān)管決策的依據(jù)，而是以其中理性分析的成分作為決策參考。重視投資者利益的保護(hù)，不是說(shuō)要保證每個(gè)投資者在這個(gè)市場(chǎng)都穩(wěn)賺不賠，而是強(qiáng)調(diào)要不受欺詐和歧視。
證券市場(chǎng)監(jiān)管的效率性目標(biāo)
證券市場(chǎng)監(jiān)管的效率性目標(biāo)，不是指證券監(jiān)管本身的效率，而是指通過(guò)證券市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)效率。
效率在經(jīng)濟(jì)學(xué)中多以帕雷托效率表述，是建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的定義，在經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中有明確的論述。因?yàn)樽C券市場(chǎng)的虛擬性等，對(duì)證券市場(chǎng)效率的認(rèn)識(shí)就與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率有很大的不同。要在帕雷托效率的一般原則下，考慮證券市場(chǎng)的特點(diǎn)。
根據(jù)證券市場(chǎng)的特點(diǎn)，證券市場(chǎng)效率分為資源配置效率、運(yùn)行效率和信息效率。
（一）資源配置效率
證券市場(chǎng)的效率主要指資源配置效率，即能否保證把有效的資源配置到資源效率最高、優(yōu)秀的企業(yè)和企業(yè)家那里。在證券市場(chǎng)中，客觀存在著影響資源配置效率的制約因素：其一，市場(chǎng)的公開(kāi)程度，信息披露的內(nèi)容、要求及執(zhí)行程度，市場(chǎng)相關(guān)信息在市場(chǎng)內(nèi)傳播的范圍、速度、密度和保真度影響了市場(chǎng)參與者能否容易地獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、完整的信息。其二，證券市場(chǎng)的發(fā)展程度及規(guī)范化程度和市場(chǎng)容量，決定了市場(chǎng)的參與熱情和活躍程度。其三，市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，包括規(guī)則是否完備、嚴(yán)密、穩(wěn)定等，守規(guī)和執(zhí)行成本，對(duì)規(guī)則及監(jiān)管活動(dòng)反應(yīng)的靈敏程度。其四，進(jìn)入市場(chǎng)的難易程度及競(jìng)爭(zhēng)程度。
（二）證券市場(chǎng)運(yùn)行效率
所謂證券市場(chǎng)運(yùn)行效率，按照通常的理解，是指生產(chǎn)信息的效率和交易效率，后者包括一級(jí)市場(chǎng)證券發(fā)行和二級(jí)市場(chǎng)證券交易。因?yàn)樯a(chǎn)信息的效率難以估算，人們對(duì)運(yùn)行效率的探討主要集中在交易效率。即證券能否以最低的成本發(fā)行，能否以最短的時(shí)間、最低的交易成本為交易者完成一筆交易，它反映了證券市場(chǎng)的運(yùn)行功能、組織功能的效率。
（三）信息效率
所謂信息效率是指證券市場(chǎng)的資金分配效率，即市場(chǎng)上的股票價(jià)格能否根據(jù)有關(guān)信息做出及時(shí)的反應(yīng)。證券市場(chǎng)效率理論也稱(chēng)市場(chǎng)有效性理論（EfficientMarketHypothesis），由20世紀(jì)60年代芝加哥大學(xué)教授法瑪（Fama）提出，是目前西方學(xué)術(shù)界在證券市場(chǎng)效率方面影響最大的理論。該理論將證券市場(chǎng)的信息效率定義為市場(chǎng)的有效性，有效性是指證券價(jià)格對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)的有效化，如果證券價(jià)格會(huì)對(duì)所有能影響它的相關(guān)信息做出及時(shí)、快速的反應(yīng)，市場(chǎng)即達(dá)到了有效狀態(tài)。有效率的證券市場(chǎng)中，證券價(jià)格既充分表現(xiàn)了它的預(yù)期收益，也體現(xiàn)了它的基本因素和風(fēng)險(xiǎn)因素，所以任何參與者都不可能通過(guò)這些有關(guān)信息買(mǎi)賣(mài)股票以獲得超額收益。有效市場(chǎng)理論重點(diǎn)研究證券市場(chǎng)價(jià)格與信息利用之間的關(guān)系，投資者行為與信息的效率性的關(guān)系，認(rèn)為不同的信息對(duì)價(jià)格影響的程度是不同的。
證券市場(chǎng)監(jiān)管的安全性目標(biāo)
這里的安全性主要是指降低證券市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)證券市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、特點(diǎn)、危害，鑒于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的失控和爆發(fā)不僅會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)整體運(yùn)行產(chǎn)生影響和沖擊，而且會(huì)與其他市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生共振，從而引發(fā)破壞性更大的危機(jī)，又因?yàn)樽C券市場(chǎng)在宏觀經(jīng)濟(jì)體系和整個(gè)社會(huì)的地位非常重要，所以一旦發(fā)生危機(jī)，必然會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成非常大的危害。因此監(jiān)管者對(duì)于證券市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)必須高度重視，證券市場(chǎng)安全性應(yīng)該成為監(jiān)管的重要目標(biāo)。
證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：?jiǎn)蝹€(gè)產(chǎn)品所特有的個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)和整個(gè)證券市場(chǎng)都面臨的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由證券產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者或持有者自己承擔(dān)，證券監(jiān)管主要是降低和控制證券市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
證券市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)又稱(chēng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也稱(chēng)不可分散風(fēng)險(xiǎn)（undiversifiablerisk），是指由于某種因素的影響和變化，導(dǎo)致證券市場(chǎng)上整個(gè)價(jià)格的下跌，從而給股票持有人帶來(lái)?yè)p失的可能性。
（一）證券市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
第一，交易價(jià)格的多變性。證券價(jià)格受多種因素的影響，而這些因素又很難控制，其中某個(gè)因素的細(xì)微變化就會(huì)導(dǎo)致證券交易價(jià)格的變化。
第二，證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的傳染性與聯(lián)動(dòng)性。證券市場(chǎng)處在整個(gè)市場(chǎng)的核心，風(fēng)險(xiǎn)一旦形成，就會(huì)迅速向其他市場(chǎng)擴(kuò)散、放大，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。這種傳染性從資金的角度，主要表現(xiàn)在：證券市場(chǎng)交易價(jià)格的變化會(huì)影響到其他市場(chǎng)交易價(jià)格的變化；在交易者利用金融機(jī)構(gòu)貸款在證券市場(chǎng)投資時(shí)，一旦系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，導(dǎo)致投資失敗，不能歸還貸款，損失就得由金融機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)迅速擴(kuò)散到其他領(lǐng)域；如果證券市場(chǎng)上大量投資者嚴(yán)重虧損，損失超過(guò)了一定的限度，就有可能引起整個(gè)金融體系的崩潰。這種傳染性市場(chǎng)主體的角度，主要表現(xiàn)在：監(jiān)管者、交易所、券商、基金公司、中介機(jī)構(gòu)和投資者這些市場(chǎng)主體中的單一主體產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將會(huì)迅速波及到其他主體，如某一基金公司出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)影響到一種證券價(jià)格或幾種證券價(jià)格的劇烈波動(dòng)，損害投資者的利益，嚴(yán)重的會(huì)影響交易所甚至整個(gè)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體。第三，風(fēng)險(xiǎn)影響的社會(huì)性。中國(guó)滬深兩個(gè)市場(chǎng)開(kāi)戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到1億多戶，證券市場(chǎng)已經(jīng)廣泛滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和階層，影響到社會(huì)生活的各個(gè)方面，證券市場(chǎng)一旦出現(xiàn)較大的市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響將是廣泛而深遠(yuǎn)的。
（二）證券市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源
第一，證券市場(chǎng)本身的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。因?yàn)樽C券產(chǎn)品的虛擬性、市場(chǎng)的脆弱性、信息不對(duì)稱(chēng)等，證券市場(chǎng)具有很高的風(fēng)險(xiǎn)，具有內(nèi)在不穩(wěn)定性，極易產(chǎn)生動(dòng)蕩。
第二，外部的誘發(fā)因素。證券市場(chǎng)自身因素只是內(nèi)因，并不必然會(huì)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和劇幅下跌，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的形成通常還因?yàn)橥獠恳蛩氐恼T發(fā)。這些外部因素有政策因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、國(guó)際游資和對(duì)沖基金的沖擊、突發(fā)事件等。張宗新（2005）通過(guò)實(shí)證分析得出的結(jié)論是，在中國(guó)證券市場(chǎng)上，政策因子對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有顯著影響。前三個(gè)因素在經(jīng)典教科書(shū)中均有詳細(xì)的分析，此處僅對(duì)后兩個(gè)因素進(jìn)行探討。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化，一個(gè)國(guó)家被國(guó)際金融資本沖擊的可能越來(lái)越大。只要有利可圖，投機(jī)家短期內(nèi)就可集中大量資金沖擊某個(gè)國(guó)家和地區(qū)的金融市場(chǎng)，使得這些市場(chǎng)劇烈下跌。
所謂國(guó)際游資，即國(guó)際短期投機(jī)資本，指的是為追求高額投機(jī)利潤(rùn)在世界范圍內(nèi)資本市場(chǎng)快速流動(dòng)和炒作的短期資金。20世紀(jì)90年代，由于高科技手段、各種金融創(chuàng)新及各種衍生產(chǎn)品和工具的出現(xiàn)，國(guó)際游資也有了一些新特點(diǎn)。這些以前無(wú)組織的資金開(kāi)始被對(duì)沖基金組織和整合，威力和沖擊性明顯增強(qiáng)。
對(duì)沖基金（HedgeFund）指的是通過(guò)私人有限合伙制的形式募集資金，利用財(cái)務(wù)杠桿（Leverage）和賣(mài)空（ShortSelling）投資策略，運(yùn)用多種衍生工具進(jìn)行組合投資的工具。對(duì)沖基金的操作范圍很廣，不容易被監(jiān)管，因此對(duì)新興市場(chǎng)的沖擊非常大。
例如，1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)，對(duì)沖基金猛烈沖擊泰國(guó)，導(dǎo)致該國(guó)股票市場(chǎng)大幅下跌。隨后又對(duì)馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓等國(guó)進(jìn)行了多次沖擊。1997年10月至1998年8月期間，對(duì)沖基金曾對(duì)中國(guó)香港發(fā)起了4輪沖擊，導(dǎo)致香港股市暴跌并波及東南亞各國(guó)和地區(qū)的證券市場(chǎng)。所以，對(duì)沖基金對(duì)一個(gè)國(guó)家證券市場(chǎng)的沖擊必須引起監(jiān)管部門(mén)的重視。
突發(fā)事件指突然發(fā)生的、可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，危及公共安全的重大事件。突發(fā)事件會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)形成強(qiáng)烈的沖擊。
第三，市場(chǎng)參與者的操作風(fēng)險(xiǎn)。一般市場(chǎng)參與者的操作問(wèn)題通常屬于非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，不大可能危及整個(gè)證券市場(chǎng)的運(yùn)行和安全，但是如果市場(chǎng)機(jī)制不健全，證券市場(chǎng)不成熟，在交易制度方面的建設(shè)嚴(yán)重滯后，監(jiān)管失當(dāng)，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)極有可能爆發(fā)并成為引起系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的重要誘因，從而對(duì)整個(gè)市場(chǎng)造成破壞性影響。
在中國(guó)證券市場(chǎng)上，就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)不少次市場(chǎng)參與者的嚴(yán)重違規(guī)交易事件。其中影響最廣、破壞力最大的，當(dāng)屬1995年2月23日的“327”國(guó)債期貨事件。在國(guó)際市場(chǎng)上則有著名的“巴林事件”等等。
（三）證券市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的危害
證券市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，有可能引發(fā)證券市場(chǎng)的危機(jī)，這必然會(huì)對(duì)上市公司、投資者、監(jiān)管者等所有市場(chǎng)參與者都產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。
第一，資產(chǎn)價(jià)格暴跌，財(cái)富大幅縮水，市場(chǎng)參與者損失慘重。證券市場(chǎng)出現(xiàn)全面價(jià)格暴跌是證券市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的最主要、最常見(jiàn)表現(xiàn)形式。如1929年發(fā)生的紐約股市大崩盤(pán)，從1929年9月到1933年1月，道•瓊斯指數(shù)跌去84.3%；1987年10月19日發(fā)生的股市危機(jī)，一日之內(nèi)道•瓊斯指數(shù)即下跌508點(diǎn)，跌幅達(dá)22.6%。同日，歐洲大陸、東南亞、日本等地也出現(xiàn)股市暴跌，香港恒生指數(shù)暴跌了11%，并于一周之后再度狂跌，創(chuàng)下35.5%的歷史最高紀(jì)錄。又比如1994年墨西哥金融危機(jī)期間，兩個(gè)月內(nèi)墨西哥股票指數(shù)下跌了59%，阿根廷和巴西市場(chǎng)則分別下跌了14%和17%。
證券是某類(lèi)資產(chǎn)的符號(hào)，證券價(jià)格下跌意味著所代表的資產(chǎn)的貶值。因此，資本市場(chǎng)的價(jià)格暴跌必然帶來(lái)整個(gè)社會(huì)財(cái)富的損失。1987年，美國(guó)股市崩盤(pán)導(dǎo)致5000億美元的損失，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的八分之一，8天之內(nèi)世界各國(guó)因股價(jià)暴跌而損失的財(cái)富達(dá)到2萬(wàn)億美元；20世紀(jì)80年代末日本股市崩潰使整個(gè)國(guó)家財(cái)富縮水近50%；1997年亞洲金融危機(jī)中，僅從10月20日至10月28日，香港股市總市值就減少了2.1萬(wàn)億港元。
第二，引起中介機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)。投資者因遭受重大損失、喪失信心而退出市場(chǎng)，這又會(huì)引起證券市場(chǎng)流動(dòng)性急劇下降，交易量清淡；公司在證券市場(chǎng)融資困難，融資成本大幅上升；因市場(chǎng)資金短缺，銀行貸款利率上升，加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降、經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)還會(huì)引發(fā)中介機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，沖擊金融體系，影響金融市場(chǎng)和整個(gè)市場(chǎng)體系。
第三，引發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)動(dòng)蕩。一方面，由于風(fēng)險(xiǎn)影響的社會(huì)性，影響的范圍涉及到社會(huì)各個(gè)層面；另一方面，造成的損失很大，影響的烈度很大，所以會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩。
綜上所述，證券市場(chǎng)是一個(gè)“高?！笔袌?chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)經(jīng)常出現(xiàn)。因此，應(yīng)該將降低證券市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管工作的第四個(gè)目標(biāo)。具體表現(xiàn)在，證券市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)該設(shè)法降低證券市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因劇幅波動(dòng)影響證券市場(chǎng)自身的穩(wěn)定、安全，防止大起大落，防范市場(chǎng)崩盤(pán)，沖擊金融體系及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的安全。
需要強(qiáng)調(diào)的是，保證證券市場(chǎng)的安全非常重要，指數(shù)的穩(wěn)定也非常重要，監(jiān)管者應(yīng)該關(guān)心指數(shù)，但這不應(yīng)該成為監(jiān)管部門(mén)調(diào)控指數(shù)漲跌的借口。不是要按照自己的主觀愿望控制市場(chǎng)的正常波動(dòng)，而是著眼于避免和防范可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素。
參考文獻(xiàn)：
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新技術(shù)對(duì)各級(jí)網(wǎng)監(jiān)部門(mén)的技術(shù)能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。伴隨著人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用和快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷推出新技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體也持續(xù)推出新應(yīng)用。諸多前沿技術(shù)的應(yīng)用不僅擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)之間的技術(shù)水平差距，而且導(dǎo)致傳統(tǒng)的監(jiān)管技術(shù)發(fā)展模式難以沿襲和更新。數(shù)據(jù)挖掘是發(fā)展人工智能的關(guān)鍵因素，數(shù)據(jù)的存在形式不斷改變，從最初的聲音、文字、數(shù)字，到現(xiàn)在的圖像、語(yǔ)音、視頻，每一次鼠標(biāo)點(diǎn)擊、手指滑動(dòng)，皆已成為數(shù)據(jù)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中產(chǎn)生的商品數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)，數(shù)量大、維度廣。海量數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、處理和應(yīng)用，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言困難重重。
人工智能技術(shù)應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管亟須相應(yīng)的法律法規(guī)配套跟進(jìn)。 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)往往視交易數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略資產(chǎn)，不主動(dòng)向任何部門(mén)提供，而市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也缺少向相關(guān)企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的高位階法律依據(jù)。一些商家利用法律上的漏洞，依靠人工智能技術(shù)收集買(mǎi)家的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以適應(yīng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)用人工智能技術(shù)實(shí)施監(jiān)管的需要。當(dāng)出現(xiàn)人工智能應(yīng)用的重大缺陷或安全隱患時(shí)，監(jiān)管部門(mén)無(wú)法合理規(guī)避人工智能技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。只有制定人工智能技術(shù)應(yīng)用的法律法規(guī)，才能有法可依，有規(guī)可循，才能適應(yīng)形勢(shì)的需要，跟上時(shí)展的步伐。
監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變遲緩。不少大型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將人工智能技術(shù)發(fā)展提升到戰(zhàn)略層面，大力引進(jìn)人工智能技術(shù)人才，建立研發(fā)團(tuán)隊(duì)。與其相比，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受困于監(jiān)管人員不足、監(jiān)管思路陳舊、行動(dòng)遲緩等，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)只能被動(dòng)跟進(jìn)，疲于應(yīng)付，難以有效履行維護(hù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平交易環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作職責(zé)。
應(yīng)用人工智能技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的必要性
網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體數(shù)量的快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，給網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了機(jī)遇。人工智能的機(jī)器學(xué)習(xí)特性特別適用于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，可幫助市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)識(shí)和把握網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)行為特征，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易中的違法違規(guī)線索，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管能力。
精準(zhǔn)監(jiān)管的客觀要求。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)具有跨地域性和隱蔽性特點(diǎn)，任何一個(gè)地方的監(jiān)管部門(mén)都面臨“地域性監(jiān)管對(duì)應(yīng)全網(wǎng)級(jí)市場(chǎng)”的難題。而人工智能技術(shù)是處理海量信息、挖掘違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)商品和交易信息的先進(jìn)方式，能使監(jiān)管部門(mén)更便捷地依據(jù)更多數(shù)據(jù)信息作出決策，減少出錯(cuò)的概率，使資源得到最大限度的分配和利用，提高監(jiān)管效率。監(jiān)管部門(mén)可以設(shè)定相應(yīng)的算法需求，對(duì)全網(wǎng)信息進(jìn)行收集、分析和提煉，對(duì)于違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)交易商品和行為進(jìn)行有針對(duì)性監(jiān)控，從而明確監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。
公正監(jiān)管的本質(zhì)要求。公平公正是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管遵循的一個(gè)根本原則。隨著法制建設(shè)的不斷完善以及消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)于公平、公正執(zhí)法的訴求越來(lái)越高。應(yīng)用人工智能技術(shù)，一方面，可以推動(dòng)網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法數(shù)據(jù)的充分應(yīng)用，幫助執(zhí)法人員作出高效、公正的決策；另一方面，可以減少人為因素的干擾，助推執(zhí)法人員強(qiáng)化法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。人工智能的機(jī)器學(xué)習(xí)可以在海量網(wǎng)監(jiān)案例中挑選典型案例和相關(guān)法律法規(guī)，不僅解決了執(zhí)法人員信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，使執(zhí)法更加透明，還可以對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)程序公正、辦案公正，結(jié)果公平，從而營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。
增強(qiáng)研判能力的迫切要求。法律總是滯后于損害，只有當(dāng)主觀過(guò)錯(cuò)促生了具體行為并造成實(shí)際損害之后，法律才能介入，介入的目的也是恢復(fù)以前的狀態(tài)。而大數(shù)據(jù)和人工智能的結(jié)合就能改變這一現(xiàn)象。只要將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)易發(fā)違法違規(guī)行為動(dòng)機(jī)融合于人工智能機(jī)器學(xué)習(xí)的算法中，便有可能通過(guò)搜索全網(wǎng)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)違法行為，并提前采取措施予以糾正和制止，從而將現(xiàn)有的被動(dòng)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檠信惺奖O(jiān)管，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和時(shí)效性，做到知變?cè)谇?，有效降低?zhí)法成本。
積極應(yīng)用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)智慧監(jiān)管
2016年5月，國(guó)務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》。2017年和2018年，“人工智能”被兩次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2017年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，正式從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)人工智能的發(fā)展，這一系列舉措無(wú)疑將加速人工智能發(fā)展的進(jìn)程。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)更應(yīng)樹(shù)立時(shí)不我待的精神，抓住契機(jī)，積極在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域探索應(yīng)用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)智慧監(jiān)管。
加快監(jiān)管立法進(jìn)程。人工智能的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而相關(guān)監(jiān)管原則、監(jiān)管體系尚處于空白，可能造成人工智能的無(wú)序發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)順勢(shì)而為，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)人工智能應(yīng)用的立法工作，填補(bǔ)法律空白。立法工作必須高度重視數(shù)據(jù)安全，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，給網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展人工智能設(shè)置原則底線，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者利用人工智能實(shí)施違法行為的處罰力度，并充分考慮處罰的可操作性。立法要把握社會(huì)共治的原則，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等多方面作用，確保對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)人工智能應(yīng)用全時(shí)段、全領(lǐng)域、全覆蓋的監(jiān)管，做到不虛一時(shí)、不隙一處、不漏一地。
建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)人工智能監(jiān)管平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體涉足區(qū)塊鏈、人工智能等高科技領(lǐng)域時(shí)，監(jiān)管難度也不斷增加。如果不迎難而上革新技術(shù)，下大力氣夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，勢(shì)必會(huì)喪失對(duì)新興領(lǐng)域的監(jiān)管能力。因此，必須自主建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)人工智能監(jiān)管平臺(tái)，自主完善、自主更新，主動(dòng)將新技術(shù)融入監(jiān)管執(zhí)法工作，在實(shí)踐應(yīng)用中提升技術(shù)水平和監(jiān)管能力。
第一，依托人工智能平臺(tái)歸集市場(chǎng)主體信息，將監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部的登記注冊(cè)、監(jiān)督管理、行政處罰、投訴舉報(bào)、商標(biāo)發(fā)展、商品質(zhì)量抽檢等各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)全部歸集到網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體名下，并將這些數(shù)據(jù)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，梳理成以網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體為核心，關(guān)聯(lián)人員、商品、行業(yè)、區(qū)域等維度的全景信息視圖。
第二，通過(guò)人工智能平臺(tái)構(gòu)建相應(yīng)的模型，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)律與特征，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高預(yù)測(cè)預(yù)判能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理，減少和防止無(wú)效監(jiān)管，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性。而后，通過(guò)信用約束和聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的有效性。
重視人工智能人才培養(yǎng)。人工智能技術(shù)應(yīng)用，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)而言，是一個(gè)全新的課題。人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用，人才是決定性因素。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要把人才作為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，特別要注重人工智能應(yīng)用人才的培養(yǎng)。
上半年區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局緊緊圍繞“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”工作定位和“一四八十二”工作主線，確定了“八項(xiàng)重點(diǎn)、九項(xiàng)任務(wù)、三十條措施”，著力在服務(wù)產(chǎn)業(yè)攀登、強(qiáng)化社會(huì)治理、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)上取得突破，為全區(qū)重點(diǎn)工作攻堅(jiān)貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。
一、上半年主要工作
(一)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)攀登上當(dāng)旗手作標(biāo)桿
一是持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)。選樹(shù)XX齊都藥業(yè)有限公司等X家企業(yè)申報(bào)了全市優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家代表標(biāo)桿，幫扶齊峰新材料股份有限公司申報(bào)第八屆省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，推薦皇城鎮(zhèn)創(chuàng)建XX省優(yōu)質(zhì)西紅柿西葫蘆農(nóng)產(chǎn)品基地，推薦XX思遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司創(chuàng)建龍頭骨干企業(yè)，組織XX齊翔騰達(dá)化工股份有限公司申報(bào)“泰山品質(zhì)”認(rèn)證，組織XX禾豐種業(yè)科技股份有限公司申報(bào)2020年“XX標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，XX思遠(yuǎn)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)2020年“XX標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，打造XX產(chǎn)品和XX服務(wù)“新名片”。
二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局,不斷培植壯大“四新產(chǎn)業(yè)”。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用轉(zhuǎn)化水平，推動(dòng)商標(biāo)、專(zhuān)利國(guó)內(nèi)申請(qǐng)數(shù)量合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧和商標(biāo)富農(nóng)工作。X家企業(yè)入選2020年度XX省制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)，X家企業(yè)入選2020年度XX省服務(wù)業(yè)高端品牌培育企業(yè)，XX齊都藥業(yè)有限公司入選中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)榜單，位居醫(yī)藥健康領(lǐng)域第XX名，品牌價(jià)值XX.XX億元;XX齊翔騰達(dá)化工股份有限公司榮登2020年XX省民營(yíng)企業(yè)品牌價(jià)值XXX強(qiáng)榜單，品牌價(jià)值評(píng)價(jià)為XX.XX億元。
三是營(yíng)造有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力的監(jiān)管環(huán)境。落實(shí)“關(guān)愛(ài)企業(yè)家措施十條”“免罰清單”，統(tǒng)籌 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。加快涉企信息統(tǒng)一歸集共享，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理制度，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。常態(tài)化開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、無(wú)事不擾，讓企業(yè)安心扎根，專(zhuān)心發(fā)展。落實(shí)《關(guān)心關(guān)愛(ài)企業(yè)家的十條措施》，對(duì)XXX家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)落實(shí)“免檢免擾”制度，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
(二)在強(qiáng)化社會(huì)治理上當(dāng)旗手作標(biāo)桿
一是加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法。開(kāi)展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)支持性價(jià)格政策集中整治，降低企業(yè)用能成本和群眾負(fù)擔(dān)X%。聚焦民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,強(qiáng)化直銷(xiāo)監(jiān)管,打擊傳銷(xiāo)違法行為。
二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。加強(qiáng)廣告執(zhí)法，強(qiáng)化傳統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)媒體、戶外廣告監(jiān)測(cè)。
三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。加大對(duì)商標(biāo)、專(zhuān)利侵權(quán)假冒、專(zhuān)利機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，查處違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)欺詐、侵犯?jìng)€(gè)人信息、預(yù)付卡跑路等消費(fèi)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，依法查處各類(lèi)消費(fèi)侵權(quán)行為。
(三)在防范風(fēng)險(xiǎn)隱患上當(dāng)旗手作標(biāo)桿
一是加強(qiáng)“食安XX”建設(shè)。開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建，推進(jìn)小作坊規(guī)范化提升，加強(qiáng)流通食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和餐飲線上線下一體化監(jiān)管，以監(jiān)管抽檢為抓手，精準(zhǔn)組織四級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢。組織抽檢公示XXX次，不合格XX批次，合格率XX.XX%。緊盯不合格食品背后的問(wèn)題和監(jiān)管任務(wù)，對(duì)不合格食品全部實(shí)現(xiàn)溯源追查。
二是加強(qiáng)藥械妝安全監(jiān)管。強(qiáng)化藥品零售單位分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)XXX家藥品零售企業(yè)落實(shí)“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)要求。強(qiáng)化特殊藥品管理，以含麻黃堿復(fù)方制劑、二類(lèi)精神藥品、中藥飲片為重點(diǎn)藥品，加強(qiáng)藥品質(zhì)量和銷(xiāo)售異常情況監(jiān)管。強(qiáng)化不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，上報(bào)藥品不良反應(yīng)XXX例，醫(yī)療器械XXX例，化妝品X例。
三是推進(jìn)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。完善“專(zhuān)家查隱患、企業(yè)抓整改，部門(mén)抓執(zhí)法”工作機(jī)制，強(qiáng)特種設(shè)備保險(xiǎn)覆蓋，XXXX臺(tái)電梯保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到XX%。依托系統(tǒng)清理超期設(shè)備，建立了設(shè)備信息推送制度，提前通知定檢，到期發(fā)放指令，逾期不改處罰，堅(jiān)決防止設(shè)備超期脫檢。全區(qū)XXXX家使用單位XXXXX臺(tái)特種設(shè)備實(shí)施安全信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開(kāi)展特種設(shè)備定期檢驗(yàn)清理，即時(shí)定檢率XX.XX%。
(四)在加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)上當(dāng)旗手作標(biāo)桿
一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。把黨的政治建設(shè)放在首位，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，打造市場(chǎng)監(jiān)管特色黨建品牌，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)的深度融合。
二是嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任。強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度管人管事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
三是深入開(kāi)展“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”活動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)家授課、干部上講臺(tái)、以干代訓(xùn)等多種形式，提升“每周一課”水平，提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng);加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，局所聯(lián)動(dòng)、局所配合，凝聚局所力量;新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)與黨建工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化。
二、下半年工作計(jì)劃
下半年我們將按照省市區(qū)的部署要求，緊緊圍繞全區(qū)“一四八十二”工作主題主線，繼續(xù)弘揚(yáng)“頭拱地”精神，咬定目標(biāo)不放松，萬(wàn)眾一心加油干，掀起深度思考工作、精準(zhǔn)制定措施、掀起推進(jìn)落實(shí)的新熱潮。
(一)堅(jiān)持圍繞“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”展開(kāi)工作。這是市委江書(shū)記在參加X(jué)X代表團(tuán)討論時(shí)對(duì)XX提出的要求，區(qū)里出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，我們也制定了實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)怎么當(dāng)旗手作標(biāo)桿，誰(shuí)來(lái)當(dāng)旗手標(biāo)桿和當(dāng)旗手標(biāo)桿的成效落實(shí)提出了明確的要求。
各單位要認(rèn)真討論學(xué)習(xí)這個(gè)意見(jiàn)，把當(dāng)旗手作標(biāo)桿的要求、內(nèi)涵、工作目標(biāo)弄清楚、弄明白，把市場(chǎng)監(jiān)管工作放在全區(qū)大局中思考和謀劃，全局上下統(tǒng)一思想，力爭(zhēng)重點(diǎn)工作取得新突破。要做提高境界的旗手和標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流，拉高工作定位，調(diào)高工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作成效。
要做快速執(zhí)行的旗手和標(biāo)桿，切實(shí)按照“快決策、快執(zhí)行、快突破、快見(jiàn)效”的要求，敢于向好的比、跟快的賽、與強(qiáng)的爭(zhēng)，走在前列。要做創(chuàng)新落實(shí)的旗手和標(biāo)桿，各單位要重新審視自己的工作，找準(zhǔn)攻堅(jiān)重點(diǎn)在哪里、困難在哪里，哪里有問(wèn)題就往哪里攻?？傊攸c(diǎn)工作必須求突破，日常工作必須求創(chuàng)新，長(zhǎng)期落后的工作必須實(shí)現(xiàn)位次前移，這是今年全區(qū)各項(xiàng)工作的總體目標(biāo)和追求。要營(yíng)造人人當(dāng)旗手、事事做標(biāo)桿的濃厚氛圍。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要想到先、做在前，既當(dāng)“指揮員”又當(dāng)“主攻手”，既當(dāng)“施工隊(duì)長(zhǎng)”又做“拼命三郎”，層層立標(biāo)桿、事事做示范。全體干部職工要全面煥發(fā)斗志，付諸行動(dòng)，廣泛凝聚黨員、群眾的智慧力量，在各項(xiàng)工作上謀深、想細(xì)、做實(shí)、爭(zhēng)先。
(二)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、以上率下、令行禁止、局所聯(lián)動(dòng)。這是我們?cè)谶^(guò)去一年工作中總結(jié)歸納提煉的經(jīng)驗(yàn)，需要我們繼續(xù)鞏固和堅(jiān)持。黨建引領(lǐng)，就要牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高黨建水平，提高隊(duì)伍素質(zhì)。以上率下，就要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，躬身入局，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)干給一級(jí)看，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于拔最難的釘子。令行禁止，就要嚴(yán)格執(zhí)行黨組決定，黨組怎么定，就怎么辦，不允許搞選擇、打折扣、搞變通，這是紀(jì)律。
大隊(duì)伍必須嚴(yán)格管理，大到一項(xiàng)工作，小到一個(gè)會(huì)議，都要有紀(jì)律。局所聯(lián)動(dòng)，就要同心協(xié)力，一般工作按分工，重要工作按聯(lián)動(dòng)。我們的文明城市創(chuàng)建、食安區(qū)復(fù)查工作也充分印證了這一點(diǎn)，要進(jìn)一步抓好工作聯(lián)動(dòng)，既形成合力，又促進(jìn)融合。
