時間：2023-07-12 09:34:20
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇安全事故報道范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
積極開展預(yù)防事故宣傳，每天在報紙、電視、電臺刊登、播放交警預(yù)防重特大事故內(nèi)容的宣傳，更新轄區(qū)所有的大型交通安全宣傳牌必須以嚴(yán)格管控道路、預(yù)防重特大事故為主題內(nèi)容，在城區(qū)主要路口懸掛宣傳標(biāo)語、橫幅。對所有5次以上違法未處理車主及客運車輛單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行短信告知或上門告知服務(wù)。
二是超常規(guī)實施“五常嚴(yán)管措施”，不斷擴大戰(zhàn)果。
每周各開展1次智能卡口整治活動、禁“酒駕”集中統(tǒng)一行動和高速公路入警、交通運管、高速交警聯(lián)合整治行動。每天將三分之二以上的警力投放路面，整治“酒駕”、超速超員超載和疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為。堅持每天有一支禁“酒駕”小分隊開展行動，每天有一組警力開展智能卡口整治活動。
三是層層落實“清違”責(zé)任，實施精確管理。
對違法未處理車輛明確責(zé)任部門及責(zé)任人，并上報備案。力爭年底前客運車輛和10次以上違法未處理下降率達(dá)到100%，5次以上違法未處理下降率達(dá)到90%。
四是加快隱患點段整治，確保取得成效。
主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對市級掛牌督辦事故多發(fā)路段和臨水臨崖高落差路段的整治，保證在11月底前全面完成。
五是加強督導(dǎo)落實情況，提升工作后勁。
每周不少于3天上路執(zhí)勤、督查，每天上路執(zhí)勤；每月組織一次隱患排查整治的考核，對中隊“酒駕”（總量、人均查處量）和人均處理數(shù)（客運車輛、5次、10次、30次以上車輛）、下降率（客運車輛、5次、10次、30次以上車輛），每天網(wǎng)上動態(tài)排名。
公安部近日通報2005年第一季度全國道路交通事故情況。一季度,全國共發(fā)生道路交通事故117220起,造成23411人死亡、118887人受傷,直接財產(chǎn)損失4.9億元。與去年同期相比,事故起數(shù)減少20064起,下降14.6%;死亡人數(shù)減少1763人,下降7%;受傷人數(shù)增加14638人,上升14%;直接財產(chǎn)損失減少2.1億元,下降30.3%。
今年第一季度中,全國公安機關(guān)交通管理部門以保障春運和“兩會”期間道路交通安全暢通為中心任務(wù),按照公安部的統(tǒng)一部署,深入開展“五整頓”“三加強”工作,突出路面交通管控,大力治理“雙超”,全面推進(jìn)交通安全宣傳“五進(jìn)”活動,取得了階段性成效。全國道路交通安全形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)。
一季度,全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故11起,造成232人死亡、221人受傷。與去年同期相比,事故起數(shù)減少14起,下降56%;死亡人數(shù)減少100人,下降30.1%;受傷人數(shù)減少240人,下降52.1%。全國共發(fā)生一次死亡5至9人特大交通事故68起,造成400人死亡,375人受傷。與去年同期相比,事故起數(shù)減少9起,下降11.7%;死亡人數(shù)減少84人,下降17.4%;受傷人數(shù)減少235人,下降38.5%.大部分省(區(qū)、市)道路交通事故死亡人數(shù)同比下降。其中河北、河南、遼寧、吉林、西藏、江西、貴州7個省(區(qū))降幅超過20%。一季度道路交通事故死亡人數(shù)居全國前5位的省份是:廣東(2746人)、江蘇(1857人)、浙江(1696人)、山東(1688人)、福建(1158人)。
一季度道路交通安全事故的其它特點是,酒后駕駛、不按規(guī)定讓行等導(dǎo)致死亡人數(shù)有所上升。因酒后駕駛導(dǎo)致1113人死亡,同比上升5.2%;不按規(guī)定讓行導(dǎo)致2089人死亡,同比上升31.4%。超速、客車超員交通事故下降,公路交通事故死亡人數(shù)下降,等外公路交通事故死亡人數(shù)增加?？瓦\車輛事故死亡人數(shù)下降,公路客運車輛降幅明顯。一季度,營運客車肇事14597起,造成3010人死亡,同比減少349人,下降10.4%.其中,公路客運車輛肇事導(dǎo)致1902人死亡,同比下降12.8%.低駕齡駕駛?cè)苏厥聹p少,非本地車輛肇事突出。由于經(jīng)濟活動的日趨頻繁,跨省、跨地區(qū)客貨運輸量不斷增加,車輛異地肇事情況隨之增多,一季度由非本省籍車輛肇事導(dǎo)致3068人死亡,占死亡總數(shù)的13.1%。
目前正值春游時節(jié),“五一”黃金周將至,道路交通流量增大。公安部交管局要求各地公安機關(guān)交通管理部門加強對旅游客運車輛的監(jiān)管,尤其要嚴(yán)格對學(xué)校等單位組織包車春游的交通安全管理;與有關(guān)部門密切配合,對景區(qū)及周邊道路交通安全情況進(jìn)行全面排查,及時整改事故隱患路段;以實施《道路交通安全法》一周年為契機,大張旗鼓地開展形式多樣的交通安全宣傳活動,進(jìn)一步提高公民的交通安全意識。同時,繼續(xù)加大治理“雙超”、打擊盜搶機動車、完善路面標(biāo)志標(biāo)線等工作的力度,全力預(yù)防和減少道路交通事故。
中圖分類號： U45文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、工程概況
某隧道為鐵路單線隧道，里程為DK89+276～DK90+511處，隧道全長1235m，無軌運輸方式。隧道經(jīng)過中低山地貌，植被較發(fā)育，上覆經(jīng)粘土厚0～2 m，粉質(zhì)黏土厚0～3 m，下伏基巖為三疊系上統(tǒng)組的沙巖、泥巖。
二、隧道坍塌情況
隧道施工至掌子面DK89+385處時，上午監(jiān)測發(fā)現(xiàn)DK89+360～+370段初期支護(hù)出現(xiàn)變形。為確保施工安全，現(xiàn)場臨時制定了在該段增設(shè)注漿錨桿，鋼架加密并設(shè)置鎖腳錨桿的加固方案，組織施工力量進(jìn)行變形段加固。然而下午17：10隧道拱頂下沉加劇，洞內(nèi)收斂加速，晚上19：10左右出現(xiàn)塌方，次日上午坍方停止，趨于穩(wěn)定。塌方體約為300 m3，垮塌斷面長約9 m，寬約6 m，高約5 m，初步判定塌方段里程為DK89+363～+372。經(jīng)現(xiàn)場勘察隧道塌方處地表未出現(xiàn)下沉及明顯裂隙。
三、塌方原因分析
1、地表水的影響
以往的經(jīng)驗表明，隧道塌方的產(chǎn)生與地表水的作用是密不可分的，時值8月，正是當(dāng)?shù)氐亩嘤昙竟?jié)，已連續(xù)下雨多日，加上塌方段隧道埋深僅為15.1～17.3m，隧道處于兩座山體連接的低洼處，兩側(cè)山體地表水匯聚后由此排出，故地表水下滲嚴(yán)重，由于水的軟化、沖蝕、溶解作用，增加土體重量，破壞了土體的整體穩(wěn)定性，使土體膠結(jié)性降低，從而引起土體變形破壞和失穩(wěn)塌方。
2、地質(zhì)因素
該段巖質(zhì)較軟、裂隙發(fā)育、巖體破碎，圍巖穩(wěn)定性較差，埋深淺，土體難以形成自然平衡拱，地下水的滲入，使得圍巖中包含地下水和裂隙水壓力增大，增加了圍巖的自重荷載，圍巖以泥巖為主，泥巖經(jīng)雨水浸泡迅速軟化，失去自穩(wěn)能力，更是促進(jìn)了破碎圍巖發(fā)生坍方的可能性。
3、施工原因
在很多情況下，坍方均由地質(zhì)因素引起，由地質(zhì)因素引起的坍方，又可歸結(jié)于不同的原因，首先是地質(zhì)條件評價的正確性，由于地質(zhì)勘測手段的制約，本隧道設(shè)計資料對地質(zhì)條件的評價與實際出入較大，開挖后，又沒有對現(xiàn)場作業(yè)面巖體進(jìn)行正確的工程地質(zhì)鑒定評估，致使施工措施不到位，施工時并沒根據(jù)實際圍巖情況，調(diào)整初期支護(hù)參數(shù)，采取有針對性的加強防護(hù)措施，導(dǎo)致初期支護(hù)抗力不足，圍巖失穩(wěn)塌方。
此外初期支護(hù)施工質(zhì)量有欠缺，初期支護(hù)結(jié)構(gòu)未能與圍巖緊密粘結(jié)，錨桿砂漿注漿不飽滿，鋼支撐未完全置于穩(wěn)定堅固的基礎(chǔ)上，鋼支撐間距超標(biāo)，部分地段噴射砼厚度不夠等。二襯不及時跟進(jìn)，致使在圍巖收斂達(dá)到一定的程度后，仍不能進(jìn)行二次襯砌施工，也是導(dǎo)致隧道塌方的原因之一。
四、塌方加固措施處理
對于隧道塌方應(yīng)采取及時迅速處理的原則，制定針對性的有效處理方案，抓住時機，備足人力物力，按制定施工方案施工。經(jīng)參建單位討論分析，并綜合考慮安全性、造價、工期及施工難度等因素，采取以下處理措施：
1、地表處理
對可能影響隧道塌方體的地表水進(jìn)行處理，將地表坑洼不平之處填補平整，對松軟土進(jìn)行夯實，并做好防排水；對地表噴射混凝土進(jìn)行封閉，在坡頂施作截水溝，防止地表水下滲；同時進(jìn)行隧道塌方地段上方的地表注漿加固：注漿加固里程為DK89+332～+389段，注漿寬度為14 m，注漿采用Φ42鋼花管，間距1.2 m，按梅花型布置，壓注水泥漿，注漿壓力采用0.8～1MPa，終壓持續(xù)時間不小于5分鐘，漿液壓入圍巖裂隙，凝結(jié)后將圍巖膠結(jié)成整體，形成殼體保護(hù)，降低透水性，避免塌方體進(jìn)一步擴大。地表注漿加固布置如圖1所示。
圖1地表注漿加固布置
2、洞內(nèi)臨時處理
待該塌腔穩(wěn)定后，在洞內(nèi)塌方體前回填土，形成反壓平臺，防止塌方體擴展，同時對塌方體表面噴射混凝土進(jìn)行封閉，然后利用反壓平臺在洞內(nèi)對塌方體注漿，加固塌方松散體，漿液采用1：1水泥漿，注漿壓力0.8～1.0MPa。
3、塌方小里程段加固處理
在DK89+353～+363段采用小導(dǎo)管進(jìn)行注漿加固，注漿范圍為兩側(cè)拱腳以上，導(dǎo)管長4.0 m，環(huán)向間距0.8，縱向間距1.2 m，外插角15～20°，梅花型布置，小導(dǎo)管端部與工字鋼拱架焊接成整體，注單漿，注漿壓力0.5～1.0MPa。從而使塌方周邊的松散破碎巖體膠結(jié)成穩(wěn)固的整體，以控制塌方延伸、擴展，注漿提高了圍巖的整體承載能力，與初期支護(hù)共同形成牢固的支撐體，并加密型鋼架加強支護(hù)，為下一步處理提供施工安全保障。
4、坍方處理措施
①、地層注漿加固完成，檢查確認(rèn)圍巖膠結(jié)穩(wěn)定情況，及無再塌方的風(fēng)險后，局部清除塌方體，形成進(jìn)入空腔的通道，在空腔內(nèi)臨時搭設(shè)滿堂鋼管腳手架，頂部鋪設(shè)鋼絲網(wǎng)，以防止落石。繼而對空腔壁進(jìn)行噴錨網(wǎng)防護(hù)，注漿錨桿長度為5 m，間距為1 m，梅花型布置。
②、完成坍腔體錨噴并經(jīng)檢查后，在DK89+357～+377段最大跨以上設(shè)置Φ108mm大管棚配合型鋼架組成預(yù)支護(hù)系統(tǒng)以加固地層，管棚環(huán)向間距30，外插角1～3°。在DK89+355～+357段設(shè)置管棚施作平臺，該段原有型鋼架進(jìn)行局部調(diào)整，以保障加寬加高段圍巖穩(wěn)定，確保管棚施作安全，如圖2所示。
圖2塌方處理立面圖
③、待管棚施作完成后采用上臺階、階、下臺階法進(jìn)行逐層清除坍方體。塌方處拱架采用I20的工字鋼，間距為0.5 m，隨開挖隨架立鋼拱并及時封閉。鋼拱架間采用環(huán)向間距1.0m的Φ22縱向鋼筋連接，并設(shè)置Φ42小導(dǎo)管（L=5m）施做鎖腳錨桿以固定鋼架，鋪設(shè)20×20鋼筋網(wǎng)，噴射混凝土與拱架平齊。
④、在支護(hù)施工時在坍塌位置的拱部預(yù)留注漿管及排氣管，待支護(hù)封閉穩(wěn)定后，對坍塌的空腔泵送砼填充，填充厚度為拱頂以上50.0，作為護(hù)拱。填充砼達(dá)到70%強度后進(jìn)行吹砂注漿處理，形成緩沖層，以減緩再次坍塌時坍塌物的沖擊，從而保障二襯支護(hù)的穩(wěn)定。
5、塌方處前后影響段的加固措施
①、將受塌方影響的前后各10 m長范圍內(nèi)變形超限的鋼拱架鑿除換拱，噴射混凝土，拱架的間距調(diào)整為0.5 m，并施做鎖腳錨桿固定鋼架。
②、清除完塌方體后，對塌方大里程方向DK89+372～+385段采用小導(dǎo)管進(jìn)行注漿加固處理，其參數(shù)與DK89+353～+363段加固處理相同。
③、加強二次襯砌
根據(jù)隧道坍塌原因分析及當(dāng)?shù)厮那闆r，二次襯砌采取相應(yīng)的抗水壓加強型襯砌結(jié)構(gòu)。
五、施工注意事項
①、嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，確保施工安全和質(zhì)量。
②、施工過程要加強監(jiān)控量測，隨時掌握圍巖及支護(hù)變形情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題和處理，防止再次出現(xiàn)坍塌事故，確保施工安全。
③、鋼架拱腳處進(jìn)行夯實處理，設(shè)置鎖腳錨桿，提高抗圍巖變形的能力。
④、對于侵限段、坍塌段要引起高度重視，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和交底的要求進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量，保障施工安全并對洞內(nèi)外該段進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控量測及觀察，設(shè)置專人值班，發(fā)現(xiàn)問題及時將人員安全撤離。
⑤、施工中要及時封閉仰拱，二襯緊跟，確保施工安全。
六、結(jié)束語
本隧道通過監(jiān)控量測：該坍方處理段無下沉、位移。充分說明隧道在出現(xiàn)塌方時首先對受塌方影響或可能影響段落進(jìn)行加固，同時對塌方體進(jìn)行有效防護(hù)搶險處理。然后在詳細(xì)勘察并了解現(xiàn)場情況的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析導(dǎo)致坍方原因及研究確定處理塌方對策，并盡快組織實施是隧道坍方能否安全施工的有效保障。
被告：中國人民建設(shè)銀行廣州市信托投資公司同福證券業(yè)務(wù)部（下稱同福證券部）。
被告：中國人民建設(shè)銀行廣州市信托投資公司。
1994年5月16日，原告朱麗云持身份證、股東卡和中國人民建設(shè)銀行存折與被告同福證券部簽訂了一份“證券交易協(xié)議”，該協(xié)議書上留存了原告的身份證號碼及深圳、上海股東卡號碼等。此后原告在股票交易的過程中認(rèn)識了股民楊某某，并常帶楊某某進(jìn)大戶室。在此期間，楊某某偷看了原告的個人資料，隨后，楊某某憑所盜的資料偽造了原告的身份證，上海、深圳股東卡，于同年7月26日到中國工商銀行開設(shè)了一本銀行存折，以原告名義與被告同福證券部簽訂一份“證券交易協(xié)議”，并辦理了電話委托項目。1994年7月28日下午1時46分，楊某某用假的身份證、股東卡將原告的保證金129000元轉(zhuǎn)入其冒名開設(shè)的中國工商銀行帳戶，隨后分二次將該款提走。2時左右，原告下單給同福證券部的工作人員準(zhǔn)備買入股票時，被告知保證金只剩下800多元，方知出現(xiàn)了問題。2時8分至2時10分，楊某某用電話委托又將原告遼房天15000股、川長鋼8900股、粵富華3500股三只深圳股票盜賣，用回籠資金買入界龍實業(yè)3100股；2時38分，楊某某又將該3100股界龍實業(yè)及原告原有的5000股重慶萬里賣出。案發(fā)當(dāng)日，同福證券部向公安機關(guān)報了案。次日，楊某某再去提款時，被有準(zhǔn)備的公安人員抓獲，追回被楊某某提走的保證金129000元和拋售股票所得款143230元，共272230元。1994年10月27日，公安局將上述款交還原告。案發(fā)后，深圳、上海股票綜合指數(shù)不斷攀升，由1994年7月28日的96點、339點升至9月13日最高點225點、1033點，退還款的10月27日回落至159點、703點。原告的身份證、股東卡與楊某某偽造的假身份證、股東卡的照片、地址、有效日期、簽發(fā)日期、代碼位數(shù)、電話號碼位數(shù)等均有不同。被告同福證券部是經(jīng)中國人民銀行廣州分行批準(zhǔn)，具有獨立財產(chǎn)、能承擔(dān)民事責(zé)任的主體，被告中國人民建設(shè)銀行廣州市信托投資公司是其上級。
原告向廣州市東山區(qū)人民法院起訴稱：由于被告的過錯，致使我的保證金被他人轉(zhuǎn)走。發(fā)現(xiàn)問題后，我當(dāng)即向同福證券部請求馬上把余款和股票凍結(jié)，但該部沒有采取凍結(jié)措施，致使我的所有股票在中國股市最低潮的時候被盜賣，蒙受了巨大的損失。要求二被告按1994年7月28日被盜賣股票數(shù)價和1994年9月13日股票升至最高價之間的平均價減去已退回的盜賣款，以及因保證金被轉(zhuǎn)走不能下單買進(jìn)股票而造成的損失，共計賠償人民幣239141元。
二被告辯稱：1994年7月28日下午2時許，原告遞單準(zhǔn)備買入股票發(fā)現(xiàn)問題后，我們立即趕到工商銀行擬采取措施，但為時已晚，案犯已在10分鐘前把款提走。與此同時，根據(jù)資料顯示，案犯已將原告深圳粵富華、遼房天、川長鋼等幾個股票賣出，并用賣股票的錢買入上海界龍實業(yè)股票3100股。經(jīng)與上海證交所取得聯(lián)系，連夜部署了一個抓獲案犯的計劃，次日，將前來提款的案犯抓獲，并把129000元保證金及拋售原告上海股所得的款項143230元全部退回。原告的身份證、股東卡號碼等資料是案犯在其身邊偷窺分多次記下后偽造的，原告的保證金、股票被盜賣，其本人有不可推卸的責(zé)任。原告的訴訟請求無理無據(jù)，其本人應(yīng)對自己的過錯承擔(dān)責(zé)任。要求駁回原告的訴訟請求。
「審判
廣州市東山區(qū)人民法院認(rèn)為：案犯楊某某多次利用與原告留存的資料有明顯漏洞的假證買入賣出股票，從不同的開戶行提款，并利用與身份證照片不同的其他人去簽協(xié)議等，被告同福證券部均無發(fā)現(xiàn)，說明其對“三證”（身份證、股東卡、股東資金帳戶）的審查是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹ＭＷC券部在發(fā)現(xiàn)原告的保證金帳戶和股票出現(xiàn)異常后，亦無依職責(zé)立即向登記公司或交易結(jié)算中心提出凍結(jié)要求，工作上存在一定的疏忽大意和過失。但其在事后能準(zhǔn)確判斷，對及時破案追回款項起到積極作用，挽回了不必要的損失。鑒于案發(fā)后股票指數(shù)不斷上升，確有原告的一定預(yù)期收益，故被告同福證券部應(yīng)對自己過錯造成原告的損失給予適當(dāng)?shù)难a償。原告在股票交易過程中，不注意保密個人資料，給了罪犯可乘之機，亦有一定的過錯。同福證券部是能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的主體，所產(chǎn)生的后果由其自行承擔(dān)。依照《中華人民共和國民法通則》第一百零六條、第一百二十一條、第一百三十一條的規(guī)定，于1995年10月12日作出如下判決：
一、本判決生效之日起10日內(nèi)，被告同福證券部支付4萬元給原告作損失補償。
二、駁回原告的其它訴訟請求宣判后，同福證券部不服，向廣州市中級人民法院上訴稱：證券商僅登記客戶的身份證號碼、股東卡號碼及簽名，其它家庭住址、電話號碼、領(lǐng)息代碼等資料均不是必要記載事項，也不是法定審查事項。因此，我們無法根據(jù)這些內(nèi)容進(jìn)行審查。被上訴人發(fā)現(xiàn)保證金被轉(zhuǎn)走時，其三只深圳股票正在委托賣出，處在“買賣凍結(jié)”狀態(tài)，無法進(jìn)行“事故凍結(jié)”，故我們不存在疏忽和過失。被上訴人向案犯泄露關(guān)鍵資料，也有過失。原判決判令賠償4萬元，缺乏依據(jù)。原判適用民法通則第一百二十一條不當(dāng)。
朱麗云辯稱：同福證券部不按章辦事，造成我的損失，理應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。我沒有泄露資料，是案犯楊某某偷看我的資料，造成損失責(zé)任不應(yīng)由我承擔(dān)。一審法院僅判決賠償我4萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補償我的損失，且我的股票多次被人買入賣出，所交的手續(xù)費和稅費都應(yīng)計入損失。
廣州市中級人民法院進(jìn)一步查明：1994年7月29日各股票價格均低于7月28日。案涉買入賣出遼房天、川長鋼、粵富華、界龍實業(yè)、重慶萬里的傭金、印花稅、過戶費合計2510.61元，129000元保證金從被盜提至發(fā)回日止的利息3870元，全部損失共計6380.61元。
廣州市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被上訴人疏于保密，給犯罪分子可乘之機，對造成經(jīng)濟損失有一定過錯。上訴人對犯罪分子所持假證件審查不嚴(yán)，亦有過錯，對造成糾紛負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，對被上訴人的損失應(yīng)予賠償。被上訴人的實際損失有：被盜賣股票所交納的傭金、印花稅、過戶費以及保證金被非法轉(zhuǎn)走不能獲取的銀行利息。被上訴人以股票1994年7月28日的低價與同年9月27日之間最高價的平均價為其損失不合理，原審判決不予認(rèn)定是正確的。原審判決認(rèn)定事實清楚。但認(rèn)定損失數(shù)額及適用《中華人民共和國民法通則》第一百二十一條不當(dāng)，應(yīng)予更正。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條之規(guī)定，于1996年7月17日判決如下：
一、維持原審判決主文第二項；
二、變更原審判決主文第一項為：接到本判決之日起10日內(nèi)，上訴人支付6380.61元給被上訴人作損失補償。
「評析
本案主要涉及四個問題：
一是本案法律關(guān)系的性質(zhì)。首先，自原告朱麗云與被告同福證券部簽訂《證券交易協(xié)議》時起，二者之間就產(chǎn)生了委托的合同關(guān)系，雙方各自享有協(xié)議所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。如雙方對交易密碼均有保密的義務(wù)，被告對原告委托的交易有嚴(yán)格審查“三證”（身份證、股東卡、資金帳號）的義務(wù)等等。本案中，被告同福證券部未能嚴(yán)格履行審查“三證”的義務(wù)，即未能按約定要求履行義務(wù)，構(gòu)成違約，依法應(yīng)承擔(dān)違約賠償責(zé)任。另一方面，由于被告未能嚴(yán)格審查“三證”，致使案犯楊某某利用假身份證、假股東卡等辦理了“電話委托交易”，利用假委托提走了原告的保證金，盜賣了原告的股票，造成原告的經(jīng)濟損失，依法應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任。這種因被告實施某一違法行為符合多種責(zé)任形式的現(xiàn)象，稱為責(zé)任競合。在這種情況下，原告有多個請求權(quán)，既可提起違約之訴，亦可提起侵權(quán)之訴，但不能同時或先后實現(xiàn)兩項請求權(quán)。
二是原告有無過錯。對此，審理中有兩種不同的意見：一種意見認(rèn)為，原告沒有過錯，因為原告的個人資料并非原告主動泄露，而是案犯偷窺所得，二者之間有質(zhì)的區(qū)別，因此原告沒有過錯。另一種意見認(rèn)為，原告的股票交易個人資料只有同福證券部和原告知道，如果原告不泄露出去，盜賣股票的事絕不可能發(fā)生。并且，原、被告雙方在協(xié)議中約定了保密的義務(wù)，而原告方?jīng)]有做到合理的謹(jǐn)慎，常帶案犯出入大戶室，在下單填寫密碼時亦未回避，給了案犯以可乘之機，顯然有疏忽大意的過失，因此原告是有過錯的，法庭采納了第二種意見。
三是賠償數(shù)額的確定。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，侵權(quán)損害賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式有賠償損失、恢復(fù)原狀等。賠償分為兩類，一是直接損失，一是間接損失，并且損害結(jié)果與違法行為之間有必然的因果關(guān)系。在本案中，7月28日同福證券部得知客戶股票被盜賣，7月29日抓住案犯，追回全部保證金和被盜賣股票款，至此，同福證券部為追回?fù)p失盡了自己應(yīng)盡的責(zé)任。被告因其失職行為給原告造成的直接損失有股票被盜賣所支出的傭金、印花稅、過戶費，為恢復(fù)原狀買入其原有股票要支付的傭金、印花稅、過戶費，129000元保證金自被盜提至發(fā)回之日的利息，共6380.61元。一審判決中的4萬元除了實際損失外，其余部分具有精神賠償?shù)男再|(zhì)。至于原告要求以1994年7月28日的低價與同年9月27日的最高價的平均價為其損失，一審法院認(rèn)定原告有一定的預(yù)期利益，是不合理的。因為：1.股票交易是一種充滿投機性和風(fēng)險性的行業(yè)，它往往受企業(yè)經(jīng)營狀況、經(jīng)濟、市場等方面的影響，股票價格時漲時落，瞬息萬變。在交易中，即使下了單，也未必能按預(yù)定的價格成交。正是由于股票交易的特殊性、波動性，在該類案件中，不宜也無法預(yù)定其有可得利益。例如本案中，如果28日以后的股票價格一直下跌，那么可以說盜賣股票還相對減少了原告的損失。2.原告股票被盜賣，證券公司有部分過錯，但已于29日追回贓款，且29日的全部股票價格均低于28日，原告不存在差價損失。至于公安局在三個月后才發(fā)回款項，這是偵查部門辦案程序的需要，與證券公司的過錯沒有必然的因果關(guān)系。且原告的請求在事實上和法律上均無依據(jù)，法院不予支持是正確的。
四是民事責(zé)任的承擔(dān)。本案二審法院確認(rèn)原告是有過錯的，但并未要求她分擔(dān)賠償責(zé)任，這是因為1.盡管原告有過錯，但該過錯既無主觀惡意又不是操作程序中的過錯，而是疏忽大意被案犯鉆了空子，因此過錯顯著輕微。2.證券公司作為一個專門股民從事股票交易的行業(yè)機構(gòu)，其成立經(jīng)過專門機構(gòu)的審批，擁有訓(xùn)練有素的專業(yè)工作人員，它必須謹(jǐn)慎行事，因為它的任何疏忽都可能給股民帶來損失。本案判證券公司承擔(dān)全部責(zé)任，將促使證券公司健全內(nèi)部管理，規(guī)范操作行為。在我國目前尚無證券法的情況下，通過公平原則及法官自由裁量權(quán)的運用，注重保護(hù)弱者的合法權(quán)益，無疑是有益的嘗試。
最大限度地減少節(jié)假日和重大活動期間擁擠、踩踏傷亡事故中的人員傷亡，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，迅速疏散人群，及時開展救援，保障廣大人民群眾的生命安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《公安部群眾性文化體育活動治安管理辦法》、《河北省節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《邯鄲市節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)所有節(jié)假日和重大活動期間安全事故的預(yù)防和處置。主要包括：
（1）商場、超市、集貿(mào)市場發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。
（2）車站等公共場所發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。
（3）各種游園、燈會、花會、廟會等民間傳統(tǒng)活動，政府組織的梨花觀賞周等重大節(jié)日活動、大型演唱會、紀(jì)念慶典、體育賽事等活動發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。
（4）節(jié)假日和重大活動期間發(fā)生的其他突發(fā)公共事件分別適用縣政府制定的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
1.4工作原則
堅持以人為本、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的原則；依法處置、職責(zé)明確的原則；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則；整合資源、信息共享的原則；依靠科學(xué)、反應(yīng)及時的原則。
2組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1應(yīng)急組織指揮機構(gòu)
縣節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部）：由縣政府主管副縣長任指揮長，縣政府辦公室主管副主任、縣公安局局長任副指揮長，縣政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。
縣指揮部辦公室設(shè)在縣公安局，指揮部下設(shè)情報信息、事故處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等4個專門工作組。
現(xiàn)場指揮部：由縣政府主管副縣長為現(xiàn)場指揮部指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。
2.2職責(zé)分工
縣指揮部：負(fù)責(zé)對節(jié)假日和重大活動期間安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；決定采取救援、疏散、交通管制等重大措施，負(fù)責(zé)審定新聞報道意見和宣傳報道口徑，對縣內(nèi)新聞報道稿件審核把關(guān)。
指揮部辦公室：負(fù)責(zé)指揮部的協(xié)調(diào)和保障工作，綜合整理情況信息，擬定決策建議，傳達(dá)指示和命令，協(xié)調(diào)各專門工作組和有關(guān)單位開展工作，檢查監(jiān)督各項工作的落實情況，根據(jù)縣指揮部的授權(quán)做好新聞的相關(guān)工作。
情報信息組：成員單位有縣公安局、縣武警中隊、縣文體旅游局、縣商務(wù)局等單位，負(fù)責(zé)搜集節(jié)假日及重大活動期間觀賞熱點地區(qū)、大型購物場所、公共復(fù)雜場所及大型活動中人員聚集密度、環(huán)境復(fù)雜情況等安全事故隱患的情報信息，進(jìn)行預(yù)測分析，提出工作建議。
事故處置組：成員單位有縣公安局、縣武警中隊、縣交通局、縣衛(wèi)生局等單位，負(fù)責(zé)研究、擬定現(xiàn)場緊急疏散、救援的行動方案，并組織實施。
新聞宣傳組：成員單位有縣委宣傳部、縣廣電局等單位，負(fù)責(zé)提出宣傳報道意見，擬定報道口徑，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位的宣傳報道工作。
政策法規(guī)組：成員單位有縣政府法制辦、縣公安局、縣司法局等單位，負(fù)責(zé)為處置工作提供法律服務(wù)和支持。
現(xiàn)場指揮部：具體負(fù)責(zé)安全事故的現(xiàn)場處置工作，進(jìn)行現(xiàn)場指揮，落實縣指揮部下達(dá)的各項工作指令。
3預(yù)警和預(yù)防機制
3.1信息監(jiān)測與預(yù)警支持
縣指揮部成員單位和有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的情報搜集途徑，采取多種手段及時獲取可靠的情報信息，及時了解、掌握動態(tài)，實現(xiàn)情報信息資源共享。對所搜集的情報要立即上報上級機關(guān)，為判斷預(yù)警級別提供決策依據(jù)。
縣公安局根據(jù)獲取的各方面的情報，進(jìn)行綜合分析和研究，確定預(yù)警級別，及時向縣政府報告，將預(yù)警信息通知有關(guān)單位。
3.2預(yù)警級別劃分
預(yù)警級別劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個級別，代表色為藍(lán)、黃、橙、紅。
Ⅳ級預(yù)警活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/10，有安全事故隱患的，定為Ⅳ級預(yù)警。
Ⅲ級預(yù)警活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/5，有較大安全事故隱患的，定為Ⅲ級預(yù)警。
Ⅱ級預(yù)警活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/3，場地存在拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位，環(huán)境復(fù)雜，有重大安全事故隱患的，定為Ⅱ級預(yù)警。
Ⅰ級預(yù)警活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/2，場地存在拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位較多，環(huán)境非常復(fù)雜，有特大安全事故隱患的，定為Ⅰ級預(yù)警。
3.3預(yù)警響應(yīng)
Ⅳ級預(yù)警接到Ⅳ級預(yù)警信息后，各有關(guān)部門要廣泛搜集情報，加強分析，及時上報；密切掌握事態(tài)發(fā)展動向，深入開展宣傳教育，提高公眾安全防范意識。
Ⅲ級預(yù)警接到Ⅲ級預(yù)警信息后，指揮部做好一切準(zhǔn)備；各有關(guān)職能部門要進(jìn)行戰(zhàn)前動員，開展戰(zhàn)前訓(xùn)練；加強值班備勤，準(zhǔn)備隨時執(zhí)行處置任務(wù)；密切關(guān)注動向，及時掌握情況；視情況修訂行動和保障方案；加強宣傳，增強公眾安全意識。
Ⅱ級預(yù)警接到Ⅱ級預(yù)警信息后，迅速啟動本預(yù)案，建立指揮部；相關(guān)職能部門深入進(jìn)行救援戰(zhàn)前動員，完善行動和保障方案，強化臨戰(zhàn)訓(xùn)練；救援力量嚴(yán)守崗位，保證指揮通信順暢；落實各項保障措施，嚴(yán)密掌握重點地域和重大活動動態(tài)；做好人員疏散準(zhǔn)備，重點區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤啤?/p>
Ⅰ級預(yù)警接到Ⅰ級預(yù)警信息后，指揮人員全部進(jìn)入指揮位置，指揮網(wǎng)全部開通，確保不間斷指揮；各級救援處置力量迅速集合，開赴現(xiàn)場，高度戒備，嚴(yán)陣以待；打開疏散通道，預(yù)留救援綠色通道，控制危險部位。
4安全事故級別劃分
按照節(jié)假日和重大活動期間發(fā)生安全事故傷亡的程度可劃分為四級、三級、二級、一級，分別表示一般、較大、重大、特別重大。
4.1四級
為一般安全事故，死亡不足3人，我縣能自行救援的。
4.2三級
為較大安全事故，死亡3人至9人，在省、市指揮部的指導(dǎo)和支援下，能有效處置并消除后果的。
4.3二級
為重大安全事故，死亡10人至29人，在國家安全事故主管部門的指導(dǎo)和支援下，在省指揮部的直接指揮和組織下，能有效處置并消除后果的。
4.4一級
為特別重大安全事故，死亡30人以上，在國家安全事故主管部門的直接指揮和支援下，能有效處置并消除后果的。
5應(yīng)急反應(yīng)處置
5.1安全事故的應(yīng)急反應(yīng)
各類安全事故發(fā)生后，要迅速反應(yīng)，組織有關(guān)部門進(jìn)行先期處置。
5.1.1四級安全事故的反應(yīng)
發(fā)生一般性安全事故后，在縣指揮部的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門根據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)分工，迅速啟動本預(yù)案，采取措施進(jìn)行處置。
5.1.2三級安全事故的反應(yīng)
發(fā)生較大規(guī)模的安全事故后，在市政府、市應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，縣指揮部進(jìn)行現(xiàn)場指揮，各有關(guān)部門全力展開現(xiàn)場救援和處置工作。
5.1.3二級安全事故的反應(yīng)
發(fā)生重大安全事故，在省指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全民發(fā)動、全縣參與，調(diào)動多方面力量和資源，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取措施開展緊急處置和救援工作。
5.1.4一級安全事故的反應(yīng)
發(fā)生特別重大安全事故后，在國務(wù)院和省指揮部的指揮和支援下，全力以赴開展各項處置和救援工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。
5.2安全事故的處置措施
（1）及時確定安全事故的原因和危害程度。安全事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要迅速判斷安全事故的原因和嚴(yán)重程度，立即采取應(yīng)急措施，同時上報縣政府，縣政府根據(jù)上報信息，確定安全事故級別，進(jìn)行相應(yīng)的處置，并建立相應(yīng)指揮機構(gòu)。
（2）制止混亂，及時疏散群眾?，F(xiàn)場指揮部迅速通告，通報公眾緊急危險情況，告知公眾保持冷靜，及時打開疏散通道，迅速、有序疏散現(xiàn)場群眾。
（3）根據(jù)情況實行區(qū)域通管制，分流無關(guān)車輛、行人，確保救援通道暢通。根據(jù)安全事故嚴(yán)重程度和人員擁擠程度，經(jīng)指揮部建議，報縣政府同意后實行區(qū)域交通管制，防止人員過度擁擠，確保人員疏散和救援通道暢通。
（4）及時救護(hù)、救援。迅速組織力量對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)或送往醫(yī)院救治。對處于危險境地的人員組織力量全力解救。
（5）維護(hù)社會秩序。設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域，維護(hù)社會秩序，確保社會穩(wěn)定。
（6）做好新聞報道工作。在省、市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由新聞宣傳組提出新聞報道意見，擬定宣傳報道口徑，協(xié)調(diào)解決新聞報道中遇到的問題，宣傳報道要及時主動、準(zhǔn)確把握，本著有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于事件的妥善處理的原則，注重社會效果，正確引導(dǎo)輿論。
6后期處置
6.1后期評估報告
安全事故處置完畢后，有關(guān)部門要配合公安部門搞好事故的處置評估。評估內(nèi)容包括事件概況、現(xiàn)場處置概況、指揮機制運行情況、傷亡人員救治情況、采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議。評估報告上報縣政府。
6.2社會救助
民政部門及相關(guān)單位要加強社會、個人捐贈資金和物資的管理，審計部門要加強捐贈資金和物資的監(jiān)督，確保資金、物資的專項使用。
6.3撫恤與補助
縣政府組織有關(guān)部門，對在應(yīng)急處置工作中致病、傷殘、死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤，對參加應(yīng)急處置一線的工作人員確定合理的補助標(biāo)準(zhǔn)，給予補助。
6.4補償與賠償
對緊急征用公民、法人和其他組織的交通工具、器材設(shè)備及其它物資，在處置行動結(jié)束后應(yīng)及時返還，并給予補償；不能返還或損壞的應(yīng)給予賠償。
7保障措施
7.1通信保障
縣通信管理部門負(fù)責(zé)安全事故應(yīng)急處置和緊急救援期間的通信保障工作，負(fù)責(zé)制定保障方案，提供技術(shù)、設(shè)備保障，建立應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，確保緊急處置和救援行動的通信需要。
7.2應(yīng)急支援保障
7.2.1應(yīng)急隊伍保障
安全事故處置成員單位及相關(guān)部門要建立處置隊伍，制定保障方案。建立應(yīng)急救援隊伍資料庫，并根據(jù)工作需要及時調(diào)整，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置和救援能力。
7.2.2現(xiàn)場支援保障
各安全事故處置成員單位要充分組織好處置和救援保障工作，保證所需機械設(shè)備、工具及時到位；保證食品、藥品、飲用水等生活用品的供應(yīng)。
7.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生局要在全縣范圍內(nèi)建立符合我縣實際情況的功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的醫(yī)療救治體系。
7.2.4經(jīng)費保障
財政局要為應(yīng)急處置工作提供經(jīng)費保障。
7.3技術(shù)儲備保障
各單位要根據(jù)自己承擔(dān)的任務(wù)和處置的需要，加強本部門安全事故預(yù)防處置技術(shù)的開發(fā)和研究。公安、衛(wèi)生等部門要加強緊急疏散、緊急救治、救援技術(shù)的開發(fā)和研究，其他有關(guān)成員單位要加強預(yù)防工作研究。
7.4物資儲備保障
有關(guān)單位要建立救援裝備儲備庫，儲備相應(yīng)的救援裝備，并負(fù)責(zé)維護(hù)、保養(yǎng)和更新，使之處于完好狀態(tài)；制定科學(xué)合理的物資儲備與保障計劃，做好裝備器材、救治藥品、交通通信工具等物資的儲備工作。
7.5宣傳教育
宣傳部門將加強節(jié)假日和重大活動期間公眾避險知識的宣傳，增強公眾防范風(fēng)險的意識，組織有關(guān)部門開展多種形式的宣傳活動，宣傳自救互救常識，培養(yǎng)公眾遵紀(jì)守法、服從管理的習(xí)慣，使公眾能夠在節(jié)假日和重大活動期間有組織、有秩序地活動。
7.6演習(xí)演練
安全事故指揮部將適時組織開展安全事故救援綜合演習(xí)，檢驗和提高處置行動的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急處置能力。各成員單位要根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，適時組織開展有針對性的演習(xí)、演練，提高應(yīng)急隊伍建設(shè)水平和處置能力。
7.7監(jiān)督檢查
縣政府辦公室會同有關(guān)部門監(jiān)督、檢查各相關(guān)單位的保障工作落實情況，確保各項工作落實到位。
8附則
8.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由縣公安局會同有關(guān)部門制定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)印發(fā)實施?？h公安局要根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出修訂建議，報縣政府批準(zhǔn)后實施。
8.2獎勵與責(zé)任追究
8.2.1獎勵
在安全事故應(yīng)急救援中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：
（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。
（2）預(yù)防或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。
（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
8.2.2責(zé)任追究
在安全事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。其中對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（1）不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
（2）不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的。
（3）拒不執(zhí)行安全事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的。
（6）故意散布謠言，擾亂社會秩序、破壞應(yīng)急工作的。
（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。
8.3預(yù)案解釋部門
（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
（二）按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制。區(qū)政府對全區(qū)食品安全負(fù)總責(zé),統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作,各相關(guān)部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，切實履行職責(zé)。
（三）科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。
（四）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。
二、適用范圍和事故分級
本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾病亡、重大傷害或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故。
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為四級。
（一）特別重大食品安全事故(一級)
1、事故危害特別嚴(yán)重,影響到包括本區(qū)在內(nèi)的2個以上區(qū)（縣）甚至全市、全省、全國的；
2、超出區(qū)處置能力水平的；
3、國家、省、市認(rèn)定的特別重大食品安全事故。
（二）重大食品安全事故(二級)
1、事故危害嚴(yán)重,在本區(qū)內(nèi)迅速擴散并有蔓延勢頭的；
2、造成傷害人數(shù)超過100人并同時出現(xiàn)死亡病例的；
3、造成10例以上死亡病例的；
4、國家、省、市認(rèn)定的重大食品安全事故。
（三）較重大食品安全事故(三級)
1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個街鎮(zhèn)的,給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
2、造成傷害人數(shù)超過100人，或者出現(xiàn)死亡病例的；
3、國家、省、市認(rèn)定的較重大食品安全事故。
（四）一般重大食品安全事故(四級)
1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個以上行政村，給消費者飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
2、造成傷害人數(shù)在30—100人,無死亡病例報告的；
3、國家、省、市、區(qū)認(rèn)定的一般重大食品安全事故。
三、應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)
（一）區(qū)應(yīng)急指揮部及其職責(zé)
重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府食品安全工作辦公室依法組織對事故進(jìn)行分析評估，區(qū)政府根據(jù)區(qū)政府食品安全工作辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要,成立區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”),負(fù)責(zé)對全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。區(qū)應(yīng)急指揮部一般情況由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,必要時由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮；區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)政府食品安全工作辦公室；區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位由區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要確定,主要由區(qū)食品安全委員會成員單位和各鎮(zhèn)（街道）人民政府組成。
指揮部職責(zé)：
1、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
2、負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策；
3、負(fù)責(zé)事故的重要新聞信息；
4、審議批準(zhǔn)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等。
（二）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室是區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)的辦事機構(gòu)，主任由區(qū)政府食品安全工作辦公室主任擔(dān)任，副主任由成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。應(yīng)急指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設(shè)備要落實到位，一旦發(fā)生食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。
辦公室職責(zé)：
(1)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，提出啟動“預(yù)案”的建議；
(2)落實區(qū)應(yīng)急指揮部的各項部署，組織協(xié)調(diào)實施事故應(yīng)急處置工作；
(3)檢查督促各街鎮(zhèn)、各部門做好各項應(yīng)急處置工作；
(4)匯總、報告事故應(yīng)急處置工作情況；
(5)完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
（三）區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位具體職責(zé):
1、區(qū)政府食品安全工作辦公室：負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；起草并修改應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；收集信息，分析動態(tài)，依法對食品安全事故及其處理情況做好信息，做到準(zhǔn)確、及時、客觀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
2、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)食品安全事故引發(fā)食源性疾患病人的醫(yī)療救治工作；依法開展對食品安全事故引發(fā)食源性疾病的流行病學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；
3、區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
4、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
5、區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)對食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
6、區(qū)食藥監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)造成重大食品安全事關(guān)的調(diào)查處理等工作。
7、區(qū)畜牧局：負(fù)責(zé)畜禽等動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
8、區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)生豬定點屠宰環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
9、區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織林產(chǎn)品、野生動植物及其產(chǎn)品安全事故的調(diào)查處理等工作。
10、區(qū)糧食局：負(fù)責(zé)做好糧食收購、儲存、運輸、批發(fā)和加工環(huán)節(jié)重大安全事故的調(diào)查處理及區(qū)級糧油物資儲備等工作。
11、區(qū)鹽務(wù)局：負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)、儲運、批發(fā)、零售、各環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
12、區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)對全區(qū)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況全面了解，督促各食品企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)流程，生產(chǎn)合格產(chǎn)品；配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)我區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的生產(chǎn)企業(yè)，以確保物資供應(yīng)。
13、區(qū)教體局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理工作。
14、區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作和事故發(fā)生地的交通疏導(dǎo)、安全警衛(wèi)工作。
15、區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對食品安全綜合監(jiān)管部門及其公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員,在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理工作。
16、區(qū)財政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。
17、各鎮(zhèn)（街道）人民政府：對轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。根據(jù)本預(yù)案研究制定轄區(qū)內(nèi)食品安全工作應(yīng)急預(yù)案；食品安全事故發(fā)生時，根據(jù)區(qū)政府的部署啟動轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各單位和群眾落實食品安全預(yù)防措施；負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般性突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作，協(xié)助和配合區(qū)相關(guān)部門對突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作。
其他成員單位按照職責(zé)分工,根據(jù)應(yīng)急救援工作需要,做好相應(yīng)工作。
（四）專家咨詢委員會及其職責(zé)
建立重大食品安全事故專家?guī)?。在重大食品安全事故發(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會。具體職責(zé):
1、對重大食品安全事故應(yīng)急工作提供咨詢和建議；
2、對重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
四、監(jiān)測、預(yù)警與報告體系
1、監(jiān)測系統(tǒng)
根據(jù)《食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》的要求，建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)畜部門有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門和食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合區(qū)場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。
2、預(yù)警系統(tǒng)
（1）加強日常監(jiān)管
區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。
（2）建立舉報制度
任何單位和個人有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報食品安全事故和隱患；舉報相關(guān)責(zé)任部門、單位工作人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
政府有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門對舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。
3、報告制度
（1）事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告
食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、衛(wèi)生行政部門及有關(guān)部門報告。
（2）下級向上級報告
地方人民政府和衛(wèi)生行政部門接到重（特）大食品安全事故報告后，要立即向上級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告，并在2小時內(nèi)報告至省人民政府和省衛(wèi)生行政管理部門。
（3）責(zé)任報告人或單位
(1)行使職責(zé)的地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門及其工作人員；
(2)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位，以及與食品安全有關(guān)的單位，從事食品行業(yè)的工作人員；
(3)消費者。
任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
（4）初次報告
要報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故原因的初步判斷、事故的簡要經(jīng)過、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。
（5）階段報告
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
（6）總結(jié)報告
包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出防范和處置建議。
五、重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
（一）分級響應(yīng)
1、特別重大、重大和較重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(一、二、三級)
特別重大、重大和較重大食品安全事故發(fā)生后,由區(qū)政府根據(jù)國家、省、市人民政府的應(yīng)急工作部署,迅速啟動應(yīng)急處置工作機制,組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴開展應(yīng)急救援工作,隨時與上級應(yīng)急指揮部保持聯(lián)系,及時匯報救援工作進(jìn)展情況,做好應(yīng)急處理工作。
2、一般重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(四級)
（1）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)
一般重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急工作部署，迅速啟動應(yīng)急處置機制，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。
（2）區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)
接到一般重大食品安全事故報告后,食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對事故進(jìn)行評估,根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果,按規(guī)定向上級報告事故情況；提出應(yīng)急處理工作建議,及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的相關(guān)部門通報有關(guān)情況；工作小組立即啟動工作,組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；及時向區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門報告應(yīng)急處置情況,請求應(yīng)急救援支持。
（二）響應(yīng)的升級與降級
當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進(jìn)一步加重,食品安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定,及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除,并不會進(jìn)一步擴散的,應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤消預(yù)警。
（三）指揮和協(xié)調(diào)
進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)后,區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,按照區(qū)應(yīng)急指揮部要求，組織實施應(yīng)急救援。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮;現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
1、區(qū)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實施救援行動。
2、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向區(qū)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急救援；及時向區(qū)應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作,確定重點保護(hù)區(qū)域。
（四）緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和區(qū)政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的情況時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
（五）應(yīng)急處置工作小組職責(zé)
區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,按要求及時組織實施應(yīng)急處置措施,并隨時將處理情況報告區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告給區(qū)應(yīng)急指揮部。
1、事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)政府食品安全工作辦公室牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組或指定相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé),深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門實施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。
2、事故處理組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé),依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回劣質(zhì)食品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時移送相關(guān)案件。
3、醫(yī)療救治組
由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé),迅速組織開展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
4、案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé),迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當(dāng)事人;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)查處。
5、專家咨詢組
由食品安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織,為事故處置提供技術(shù)幫助,分析事故原因及造成的危害。
6、綜合組
由區(qū)政府食品安全工作辦公室組織事故發(fā)生環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)匯總信息,報告、通報情況,分析事故進(jìn)展以及對外宣傳。
7、現(xiàn)場檢測與評估組
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和區(qū)政府。
8、新聞報道組
在區(qū)委宣傳部門的指導(dǎo)下,迅速制定新聞報道方案,及時采用適當(dāng)方式組織新聞報道。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時,由區(qū)政府及時報告市政府和有關(guān)部門。區(qū)委宣傳部門負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理和指導(dǎo),對有害信息加強封堵和刪除,以正確引導(dǎo)輿論。對境外媒體的造謠和歪曲性報道,組織駁斥澄清。
（六）應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告,向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作,跟蹤處理情況,隨時通報處理結(jié)果。
六、后期處置
（一）善后處置
街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,妥善安置、慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后,保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
（二）責(zé)任追究
對在重大食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）總結(jié)報告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,區(qū)應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告,報送區(qū)政府及市應(yīng)急指揮部辦公室。
七、應(yīng)急保障
（一）信息保障
區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng),由食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時向社會食品安全事故信息。嚴(yán)格實行信息歸口、統(tǒng)一對外的原則,對媒體的信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會。
（二）醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動,救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治工作。
（三）人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專門人員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
（四）技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由疾病預(yù)防控制機構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時,疾病預(yù)防控制機構(gòu)立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
（五）物資保障
根據(jù)分級負(fù)責(zé)原則，區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費列入地方政府財政預(yù)算。
（六）演習(xí)演練
區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
區(qū)政府食品安全工作辦公室會同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。以檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急相應(yīng)能力,并對演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
（七）宣教培訓(xùn)
各街道、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對廣大消費者進(jìn)行食品安全知識的教育和培訓(xùn),提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識,正確引導(dǎo)消費。
八、附則
（一）名詞術(shù)語
食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
(一)加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定并落實食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制與責(zé)任追究制;將食品安全工作納入單位年度工作內(nèi)容，單位主要領(lǐng)導(dǎo)為食品安全監(jiān)管責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。
(二)認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)。按照國務(wù)院和省、市政府有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行部門食品安全監(jiān)管責(zé)任;建立健全食品安全監(jiān)管制度，加強日常監(jiān)管，有效落實本環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度，有效落實本環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施。下移重心，切實加強基層和農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。
(三)積極開展食品安全專項整治。按照全縣食品安全專項整治工作部署，結(jié)合本部門監(jiān)管職責(zé)，制定整治工作方案，落實整治責(zé)任和措施，按時完成整治任務(wù)。
(四)切實提高應(yīng)急反應(yīng)能力。按照《××縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，建立健全重大食品安全事故應(yīng)急處置體系。對本監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生的重大食品安全事故及時進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，查明事故原因，并按規(guī)定時限上報。
(五)深入開展食品安全宣傳。認(rèn)真貫徹落實《××市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全協(xié)調(diào)委員會××市食品安全宣傳教育工作意見的通知》和××縣食品安全協(xié)調(diào)委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作的實施意見》(×食安委〔xx〕1號)文件精神，建立經(jīng)常性的食品安全宣傳機制，嚴(yán)格規(guī)范食品安全宣傳報道行為。
(六)加強食品安全信息管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《××市食品安全監(jiān)管信息管理辦法》和《××市食品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺信息管理制度》，制定食品安全監(jiān)管信息管理制度，及時收集、整理、分析、傳遞、報道食品安全監(jiān)管信息，規(guī)范食品、安全監(jiān)管信息行為。
(七)做好食品安全事故(案件)查辦工作。嚴(yán)格執(zhí)行《××市食品安全事故(案件)督察督辦制度》，依法查處本監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生的食品安全案件，及時移交其他監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品安全案件，有效遏制制售假劣和有毒有害食品的違法行為。
(八)積極完成縣政府和縣食品藥品安全委員會部署的食品安全其他監(jiān)管任務(wù)。
(九)抓好全運會食品安全和興奮劑專項治理工作，確保全運會期間全縣食品藥品不出現(xiàn)任何問題。
二、事故控制指標(biāo)
有效預(yù)防、控制和消除食品安全事故危害，確保本監(jiān)管環(huán)節(jié)無因履行食品安全監(jiān)管工作職責(zé)不力造成的重大食品安全事故。
三、責(zé)任目標(biāo)考核
按照《××縣食品安全綜合評價考核細(xì)則》(×食安委[xx]1號)規(guī)定，年終由×縣食品藥品安全委員會組織對本責(zé)任書落實情況進(jìn)行考核評價。因履行食品安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，造成重大食品安全事故的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《山東省食品安全監(jiān)督管理行政責(zé)任追究辦法》的規(guī)定予以責(zé)任追究。
中圖分類號 S968.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0314-01
2010年8月下旬，南京市多名食客疑似患橫紋肌溶解癥，被媒體報道后引起社會廣泛關(guān)注。2010年9月7日，中國疾病預(yù)防中心和南京食品安全委員會辦公室召開新聞會，稱南京市出現(xiàn)的23人疑似小龍蝦致病病例是一過性橫紋肌溶解綜合癥，確與食用小龍蝦相關(guān)，但只在極少數(shù)個體出現(xiàn)[1]。該安全事故成為2010年度重大食品安全事件。而近幾年食品安全事故嚴(yán)重影響了人們的消費信心。近幾年來，我國食品安全事故頻發(fā)，如阜陽市劣質(zhì)奶粉、上海蘇丹紅事件、重慶火鍋石蠟底料、河北三鹿奶粉事件、上海染色饅頭等，食品安全事故成為人們目前最關(guān)注的事件之一。南京小龍蝦事件被報道后，水產(chǎn)相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)也受到了市場的質(zhì)疑，消費者的信心不斷降低。食品安全事故的影響較深遠(yuǎn)，如小龍蝦事故發(fā)生時，小龍蝦市場由此遭受了重創(chuàng)[1]。以南京為例，根據(jù)上海海洋大學(xué)小龍蝦經(jīng)濟調(diào)研小組得到的數(shù)據(jù)，小龍蝦的銷售量在8月下降了50%左右，多個以小龍蝦為主要產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖村銷量直線下滑，價格驟降。隨著消費者安全意識的提高，消費者對產(chǎn)品的信任度在逐漸降低[2]。
1 南京小龍蝦事故的影響
1.1 小龍蝦養(yǎng)殖單位的收益銳減
由于小龍蝦事件的影響，在小龍蝦銷售旺季的南京，小龍蝦銷量在一夜之間直線下滑，小龍蝦市場需求量的下降和市場消費信心不足，很多養(yǎng)殖戶的小龍蝦以極低的價格銷售，大部分小龍蝦養(yǎng)殖戶都因為小龍蝦事件的發(fā)生造成了重大的經(jīng)濟損失。對上海、南京等地的小龍蝦養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，有63%的調(diào)查對象表示小龍蝦事故造成的損失約為50%，有17%的小龍蝦養(yǎng)殖戶表示，小龍蝦事件使產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重虧損。由此可見，小龍蝦事件造成了市場恐慌，養(yǎng)殖戶直接經(jīng)濟損失巨大。特別是對于專門、大量養(yǎng)殖小龍蝦的養(yǎng)殖戶而言，經(jīng)濟損失很大，其中有近20%的養(yǎng)殖戶都面臨產(chǎn)業(yè)虧損的困境。
1.2 養(yǎng)殖單位養(yǎng)殖積極性下降
由于市場消費需求急劇下降，養(yǎng)殖單位收益銳減，養(yǎng)殖單位對市場前景看淡，市場信心不足。大部分小龍蝦養(yǎng)殖戶表示，短期不會考慮養(yǎng)殖小龍蝦。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在南京、上海地區(qū)的小龍蝦養(yǎng)豬戶中，有56%的養(yǎng)殖戶在短期內(nèi)不會養(yǎng)殖小龍蝦，轉(zhuǎn)養(yǎng)其他水產(chǎn)品；35%的小龍蝦養(yǎng)殖戶表示根據(jù)市場行情再決定是否養(yǎng)殖小龍蝦，但是養(yǎng)殖量必定是大大減少。
小龍蝦養(yǎng)殖單位的養(yǎng)殖積極性下降，小龍蝦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟遭受一定的損失，這是對我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的考驗[2]。小龍蝦養(yǎng)殖單位積極性的恢復(fù)依靠于市場價格回升，而市場恢復(fù)還需要一定的時間和周期。
1.3 小龍蝦養(yǎng)殖單位的自我恢復(fù)能力較弱
自小龍蝦事故發(fā)生以來，小龍蝦養(yǎng)殖單位，特別是比較貧困、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的養(yǎng)殖戶遭受了更大打擊，該類養(yǎng)殖戶本來承受風(fēng)險的能力就比較弱，再加上小龍蝦事故影響的巨大，其需要政府在財政補貼上給予更多的扶持，以度過當(dāng)前難關(guān)，或者轉(zhuǎn)養(yǎng)其他水產(chǎn)品。
2 應(yīng)對措施
2.1 完善監(jiān)督體系，提高應(yīng)對突發(fā)事故的處理能力
政府要推進(jìn)小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，在小龍蝦等水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，對苗種、池塘用水、用藥等標(biāo)準(zhǔn)要有明確詳細(xì)的規(guī)定和監(jiān)督方法[3-4]。在小龍蝦生產(chǎn)運輸過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國家或地方的標(biāo)準(zhǔn)要求，保證小龍蝦等水產(chǎn)品質(zhì)量在物流過程中安全、保質(zhì)，加大對小龍蝦等水產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)的檢查力度，提高應(yīng)對突發(fā)事故的處理能力，維護(hù)市場穩(wěn)定，保護(hù)小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖單位的合法利益。
政府要加大對小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖單位的扶助力度，采用財政補貼等方法，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖單位購買水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的積極性，幫助水產(chǎn)養(yǎng)殖戶提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。
2.2 新聞輿論媒體要客觀報道，消費者要有判斷力
小龍蝦等食品安全事故發(fā)生后，新聞輿論媒體夸大報道，引起小龍蝦市場的波動。對此，消費者應(yīng)該有判斷力，新聞媒體報道的是事件的一個側(cè)面，帶有一定的主觀性。消費者要提高知識文化水平，以及對類似事件的判斷能力。
2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖單位要提高應(yīng)對水產(chǎn)品安全事故的應(yīng)對能力
水產(chǎn)品養(yǎng)殖單位在保證自身生產(chǎn)符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，要提高面對風(fēng)險的能力，進(jìn)行多品種養(yǎng)殖，分散風(fēng)險，提高自身科學(xué)文化素質(zhì)，增加生產(chǎn)養(yǎng)殖過程中科技要素的投入，提高單產(chǎn)效益，購買養(yǎng)殖保險，適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移風(fēng)險[5]。
水產(chǎn)品養(yǎng)殖單位在面對食品安全事故時，要有話語權(quán)，水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會等組織要在更大范圍、更深程度上保證水產(chǎn)養(yǎng)殖單位的收益，促進(jìn)水產(chǎn)經(jīng)濟、健康、穩(wěn)定的發(fā)展[6]。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 肖樂，李明爽.小龍蝦“大考”[J].中國水產(chǎn)，2010（10）：5-10.
[2] 劉寶森.從多寶魚事件看食品安全[J].中國市場，2007（4）：37.
[3] 馮國民.高溫期水產(chǎn)安全管理要點[J].漁業(yè)致富指南，2010（15）：39-40.
引言
化工生產(chǎn)的過程常常都伴有易燃易爆有毒的物質(zhì)，還有一些腐蝕性，而且整個生產(chǎn)過程都是在高溫高壓的情況下進(jìn)行的，生產(chǎn)步驟繁瑣，這些化工生產(chǎn)的特點增加了安全事故的發(fā)生的頻率，而安全事故的發(fā)生比如火災(zāi)、爆炸對企業(yè)都會造成很大的經(jīng)濟損失，企業(yè)的作業(yè)人員的安全也得不到保障，因此，做好化工生產(chǎn)中的安全管理工作，不僅可以保障整個企業(yè)的利益，還有利于化工企業(yè)的長久發(fā)展。
一、我國化工企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
近年來因為工傷事故造成的傷亡人數(shù)在我國已達(dá)到10萬左右，而這些工傷事故給企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失也達(dá)上千億元，間接或直接的影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展，而使得安全事故發(fā)生的原因大多是安全管理不夠完善。
這些年來在我國化工企業(yè)中發(fā)生的安全事故主要有設(shè)備、工藝、高處墜落、泄露、危險化學(xué)物品存儲于運輸?shù)取?/p>
設(shè)備事故指的是在操作的過程中，由于爆炸腐蝕而造成的設(shè)備的損壞，這些事故都是及其危險的。
工藝事故主要是由于工藝設(shè)計的不合理，操作過程的不規(guī)范，操作需要的物質(zhì)材料不符合指標(biāo)等因素造成的。
高處墜落事故是指在高處作業(yè)時發(fā)生墜落，這種墜落的導(dǎo)致人員傷亡的幾率是很大的，由于化工生產(chǎn)分層布局的特點，使得化工生產(chǎn)在高處操作是在所難免的，而導(dǎo)致高處墜落事故的主要原因企業(yè)沒有做好安全防護(hù)措施，一些安全設(shè)備不符合規(guī)范，在危險的地方?jīng)]有設(shè)置警示牌，還有就是操作人員在操作的時候沒有做好自身安全防護(hù)，安全頭盔不帶、安全網(wǎng)不掛等。
泄漏事故是指化工生產(chǎn)的時候發(fā)生的介質(zhì)泄露，主要發(fā)生在石油、煤氣運輸?shù)绕髽I(yè)中，泄露事故導(dǎo)致企業(yè)損失大量的原料和能量，滯礙了生產(chǎn)的順利進(jìn)行，甚至?xí)T發(fā)爆炸火災(zāi)等一系列不安全因素的發(fā)生。
危險化學(xué)物品存儲與運輸事故主要指的是化學(xué)生產(chǎn)所需要的一些物品在儲存、運輸過程中由于處理不慎而導(dǎo)致的安全事故，危險易燃易爆化學(xué)物品的存貯是急需注意的環(huán)節(jié)，這些化學(xué)原料主要存儲在倉庫中，倉庫設(shè)施不符合安全存儲的條件，危險品沒有分類存放都會造成倉庫失火爆炸，而這些危險化學(xué)物品在運輸?shù)倪^程中，不注意超載以及氣候的影響因素都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
二、化工企業(yè)發(fā)生安全問題的原因分析
化工生產(chǎn)發(fā)生安全事故的原因不僅是局限在一個方面，是由很多因素共同觸發(fā)的。首先是化工企業(yè)的安全規(guī)章制度不完善，使得施工過程中沒有具體的條款對其進(jìn)行約束，導(dǎo)致員工操作的時候不遵循具體的施工程序，使得操作過程變得沒有條理，操作的時候也沒有采取具體的安全措施。
其次是企業(yè)不肯投入資金在安全生產(chǎn)的建設(shè)上，不注意安全知識在企業(yè)內(nèi)的宣傳，使得員工安全知識淡薄，安全意識差。
最后就是生產(chǎn)過程中一些有毒易爆的物品沒有經(jīng)過合理處理，存放在不適當(dāng)?shù)奈恢?，而且生產(chǎn)需要的安全設(shè)備也沒有得到足夠重視。
三、解決安全問題的措施與對策
1.完善安全管理制度，對員工進(jìn)行安全知識教育
一個企業(yè)要向得到好的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部必須治理合理的規(guī)章制度，化工生產(chǎn)企業(yè)要想有效解決化工生產(chǎn)中存在的問題，就要根據(jù)國家法律比如《安全管理生產(chǎn)制度》制定完善的安全管理制度，使得操作人員在操作的過程中嚴(yán)格按照操作環(huán)節(jié)作業(yè)，不違章作業(yè)，不遵守這些安全規(guī)章制度的可以在薪酬上給與相應(yīng)處罰。
其次就要對員工進(jìn)行安全知識教育，加大安全管理過程中的投資。定期對員工進(jìn)行安全知識教育，舉行安全知識講座，宣傳安全知識，并針對相關(guān)安全知識對員工進(jìn)行考核。這些安全知識包括如何防止減少安全事故的發(fā)生、危險化學(xué)品識別、有毒有害物質(zhì)的正確處理應(yīng)對方式、安全生產(chǎn)時安全工具的使用方面的知識，從而增強員工的法律和安全意識，使得企業(yè)的員工都能夠參與到安全管理的過程中去，對于從事危險崗位的人員，則要要求他們出示崗位操作合格證明。
2.對于化工生產(chǎn)中易發(fā)生的安全事故做好安全防護(hù)措施
化工企業(yè)要充分做好安全事故的防范工作，就要做好安全防護(hù)措施，增加安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的資金投入，使得整個生產(chǎn)過程可以高效安全的完成，為生產(chǎn)創(chuàng)造一個安全的運行環(huán)境。對于那些危險的原料產(chǎn)品要分開處理，現(xiàn)場操作的時候，做好現(xiàn)場施救方案的策劃，使得化學(xué)事故在發(fā)生時得到有效救援。
3.廢舊化工安全裝置拆除時，做好安全管理工作
廢舊化工裝置在拆除的時候，很容易發(fā)生一些安全事故。因此在廢舊化學(xué)裝置拆除的時候，要根據(jù)拆除的裝置的一些實際情況，制定出合理的安全的操作方案和拆除過程中會出現(xiàn)的不安全問題的一些防護(hù)措施，拆除的過程中要注意保持裝置整體的干凈和清潔性，把易燃易爆的物品移開，最后又專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)備的拆除。
4.加強對市場中的設(shè)備安全的整治力度
在化工生產(chǎn)中，要加強對設(shè)備安全的檢查力度，對于那些不符合生產(chǎn)規(guī)范、不安全的設(shè)備都要嚴(yán)加把關(guān)，直到設(shè)備符合安全生產(chǎn)的條件為止，如果不符合，就強制性的讓其關(guān)閉。不受利益的鼓動誘惑，忽略安全生產(chǎn)的重要性。其次，對于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的事故要嚴(yán)加查理，并給與相關(guān)負(fù)責(zé)人員一定的處罰，對那些發(fā)生過嚴(yán)重安全事故的企業(yè)還要根據(jù)法律依法追究責(zé)任。
5.充分利用媒體、社會輿論的監(jiān)督作用
化工生產(chǎn)中安全事故造成的人員傷亡數(shù)量，企業(yè)安全制度的完善性，這些都需要社會輿論和媒體的報道，通過媒體對事故的真實報道和社會群眾的監(jiān)督，來增強企業(yè)的安全防護(hù)意識?？傮w來說，企業(yè)必須平衡好安全生產(chǎn)和經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)不安全的生產(chǎn)因素然后做好治理措施。
按照緊急程度、影響范圍和嚴(yán)重程度，食品安全事故分為特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（II級）、較大食品安全事故（III級）和一般食品安全事故（IV級）四級。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我鎮(zhèn)的食品安全事故的應(yīng)對工作。對食源性疾病中涉及傳染病疫情、食源性寄生蟲病的公共衛(wèi)生事件，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，由衛(wèi)生健康部門開展疫情防控和應(yīng)急處置。
三、工作原則
(一)預(yù)防為主，常備不懈
各村（社區(qū)）和有關(guān)單位要將事前預(yù)防與事后應(yīng)急有機結(jié)合，堅持按照應(yīng)急處理的要求，對可能發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行分析、預(yù)測，并有針對性地制定預(yù)防措施，把應(yīng)急管理的各項工作落實在日常管理中，防范重大食品安全事故的發(fā)生。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級控制
鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮各村（社區(qū)）對突發(fā)重大食品安全事故的處理工作，并根據(jù)食品安全事故的級別，實行分級控制、分級管理。特別重大及跨地域、涉外的食品安全事故，鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。各村（社區(qū)）直接負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。各村（社區(qū)）和有關(guān)單位要積極給予協(xié)助和支持，確保對突發(fā)事故的有效控制和快速處置。
(三)反應(yīng)迅速，措施果斷
突發(fā)重大食品安全事故時，各村（社區(qū)）和相關(guān)單位要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，立即作出反應(yīng)，充分利用已有的各類應(yīng)急機構(gòu)、人員、設(shè)備、物資和信息渠道等系統(tǒng)，迅速采取救治和控制措施。
(四)科學(xué)應(yīng)對，加強合作
各村（社區(qū)）和相關(guān)單位要科學(xué)應(yīng)對重大食品安全事故的發(fā)生，各司其職，通力合作，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接。
四、組織機構(gòu)及職責(zé)
（一）鎮(zhèn)人民政府成立食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)食品安全事故的應(yīng)急處置工作。
應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：1、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)食品安全事故應(yīng)急處理工作的決策和現(xiàn)場指揮，組織應(yīng)急救援，制定控制措施。2、配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)生活和教育秩序等工作。3、督促食品生產(chǎn)(加工)企業(yè)、學(xué)校根據(jù)行業(yè)特點，制定應(yīng)急處理預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行。4、加強食品生產(chǎn)(加工)經(jīng)營企業(yè)、學(xué)校法人代表牢固樹立第一責(zé)任人意識教育。5、檢查、督促各單位做好食品安全事故防范和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作。
（二）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、經(jīng)費保障、善后處理、事故調(diào)查、新聞宣傳六個工作小組
1、警戒保衛(wèi)組：由派出所牽頭，相關(guān)部門參加。主要工作職責(zé)是：組織事故現(xiàn)場保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作；配合有關(guān)部門營救受害人，阻止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場；開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。
2、醫(yī)療救護(hù)組：由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，鎮(zhèn)派出所等部門參加。主要工作職責(zé)是：迅速開展搶救工作，力爭將人員傷亡數(shù)量降到最低程度，并及時向食品安全委員會報告人員搶救工作的進(jìn)展情況。
3、經(jīng)費保障組：由鎮(zhèn)財政分局牽頭，相關(guān)部門參加。主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置的工作經(jīng)費保障。
4、善后處理組：由黨政辦牽頭，鎮(zhèn)司法所等部門參加。主要工作職責(zé)是：根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)勞動保障、保險、教育等部門，做好事故傷亡人員善后處理及家屬的安撫工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，并向縣食品安全委員會報告善后處理情況和動態(tài)。
5、事故調(diào)查組：由上級有關(guān)部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)抽調(diào)人員協(xié)助。其職責(zé)是事故發(fā)生的原因和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各組要根據(jù)其職責(zé)，制定相應(yīng)的工作程序，報應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
6、新聞宣傳組：由鎮(zhèn)廣播文化站牽頭，鎮(zhèn)市場監(jiān)管所等部門參加。主要職責(zé)：組織事故處置宣傳報道、輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，并參與做好信息工作。
(三)應(yīng)急處置指揮長徐珂(鎮(zhèn)長、應(yīng)急處置小組組長)：各村（社區(qū)）、食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室及各成員單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，服從鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮長統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
五、應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級（事故分級及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見附件1，應(yīng)急響應(yīng)流程見附件2）。
發(fā)生特別重大、重大、較大食品安全事故，由國務(wù)院、省、市、縣人民政府批準(zhǔn)并宣布啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)。鎮(zhèn)人民政府按照“黨政同責(zé)、屬地管理”的原則，成立應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，根據(jù)上級指揮部的統(tǒng)一部署，開展處置工作。
六、應(yīng)急處理工作程序
(一)情況報告
各村（社區(qū)）和各單位發(fā)現(xiàn)疑似食品安全事故的，應(yīng)在第一時間報告鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，應(yīng)立即報告縣食品安全事故應(yīng)急處置辦公室。
(二)事故評估
鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到現(xiàn)場調(diào)查核實，配合上級部門對事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進(jìn)行科學(xué)評估和確認(rèn)。
經(jīng)評估確認(rèn)，凡符合本預(yù)案適用范圍之一的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動應(yīng)急處理預(yù)案的建議。
(三)應(yīng)急處置
1、鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組接到辦公室啟動應(yīng)急處理預(yù)案的建議后，應(yīng)立即召開緊急會議，視事故情況研究決定啟動食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案或部分啟動預(yù)案。
2、應(yīng)急預(yù)案啟動后，鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、醫(yī)療救護(hù)組、經(jīng)費保障組、警戒保衛(wèi)組、事故調(diào)查組即進(jìn)入工作狀態(tài)，根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊伍、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，組織實施各項應(yīng)急處理的具體措施。并隨時將事故應(yīng)急處理進(jìn)展情況上報指揮部。
3、事故發(fā)生地的村（社區(qū)）和相關(guān)單位，在鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。
4、村（社區(qū)）和相關(guān)單位，必須從大局出發(fā)，服從指揮部統(tǒng)一指揮，各司其職，分工協(xié)作，共同做好事故處理和中毒人員的救護(hù)工作。
七、獎懲
（一）獎勵
鎮(zhèn)人民政府對在食品安全事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
（二）責(zé)任追究
一、以煤礦安全事故為中心聚斂成安全事故檔案資源
對于檔案管理者而言，針對煤礦安全事故，就是要以煤礦安全事故為中心聚斂成安全事故檔案資源，作為加強煤礦安全事故檔案管理的基礎(chǔ)和前提。重點應(yīng)從以下幾方面入手。
一是針對已形成的安全事故檔案，按照事故發(fā)生的原因和情況將已形成的安全事故檔案專項目錄分類成各種專題目錄。首先要加強本身館藏檔案調(diào)研工作，將所有歷史上形成的與煤礦安全事故有關(guān)的檔案全部以目錄形式從館藏檔案中篩選出來，形成安全事故專項檔案目錄，然后再根據(jù)檔案內(nèi)容確定幾個專題，如頂板事故、運輸事故、機電事故、瓦斯通風(fēng)事故、火藥放炮事故及水害事故等，從而形成相應(yīng)的專題目錄索引，為提高煤礦安全事故檔案查找速度、加強對這部分檔案的研究奠定基礎(chǔ)。
二是針對正在形成或?qū)⒁纬傻拿旱V安全檔案，將獲取的安全事故檔案資料和現(xiàn)場形成的原始記錄制成目錄一并納入相應(yīng)的各種專題目錄中。具體要做到檔案管理工作者要積極參與各類安全事故從發(fā)生到處理完畢的全過程，第一要注意搜集安全事故從發(fā)生到結(jié)束后的全過程形成的檔案資料；第二要認(rèn)真記錄好安全事故全過程中的真實內(nèi)容，并按時間的先后順序整理好準(zhǔn)備存檔；第三要將搜集過來的安全事故檔案與自己記錄形成的檔案一并制成目錄并按專題進(jìn)行歸類保管；第四要積極與煤礦安監(jiān)部門加強聯(lián)系，從中獲取有關(guān)安全事故檔案資料。到目前為止，單靠檔案管理部門進(jìn)行安全事故檔案收集，有時很難達(dá)到預(yù)期效果，需要積極與煤礦安監(jiān)部門加強聯(lián)系，將煤礦安全事故檔案的收集工作納入到煤礦安全監(jiān)察工作系統(tǒng)過程之中，將煤礦安全事故檔案的形成與歸檔作為一項考核安全事故好與壞的重要指標(biāo)之一。
二、以安全事故檔案資源為核心梳理成各類專題檔案集
以形成的各個專題安全事故檔案目錄為索引，調(diào)集煤礦安全檔案，形成各類專題檔案集。這項工作是以安全事故檔案目錄為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前倡導(dǎo)的數(shù)字化工程，將所有庫存與安全事故有關(guān)的檔案全部調(diào)出，按事先確定好的專題進(jìn)行分類復(fù)印或掃描，然后再將復(fù)印好的復(fù)印件按內(nèi)容所反映的時間先后順序進(jìn)行排列、編號，組成各類安全事故專卷。對于掃描進(jìn)入電腦的數(shù)字化的檔案可以利用檔案管理軟件功能，按照內(nèi)容所反映的時間先后順序進(jìn)行排列、編號，在電腦中組成各類安全事故虛擬檔案集，需要制成紙質(zhì)檔案集的，可以將其打印出來。
三、以各類專題檔案集為重心形成能對有效預(yù)防和解決安全事故有幫助的編研成果
1. 根據(jù)各類專題檔案集，進(jìn)行各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計，形成基礎(chǔ)數(shù)字匯編。按照檔案集的內(nèi)容進(jìn)行分析研究，重點做好安全事故發(fā)生的具體時間統(tǒng)計，包括發(fā)生的年份統(tǒng)計、月份統(tǒng)計、日期統(tǒng)計以及一天之內(nèi)的具體時間統(tǒng)計，從而進(jìn)一步分析：哪一年發(fā)生的安全事故最多，哪一年出現(xiàn)的安全事故最少，探尋出周期性的規(guī)律；月份統(tǒng)計中也是要注意到哪個月發(fā)生的安全事故最多，哪個月發(fā)生的安全事故最少，從而推理出安全事故多發(fā)性的月份；通過對日期和每日內(nèi)具體發(fā)生事故的統(tǒng)計與研究，推理出具體日期和每日內(nèi)具體時間發(fā)生安全事故規(guī)律性。此外，通過對發(fā)生安全事故的人的個性材料的統(tǒng)計，推理出安全事故與什么樣素質(zhì)的人、什么樣工種的人、什么樣年齡的人以及接受何種培訓(xùn)程度的人有關(guān)。
