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時(shí)間：2023-06-28 10:03:14
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建筑工程預(yù)算是確定工程造價(jià)的重要文件，是按照施工圖的要求，根據(jù)預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)而編制的； 建筑工程決算是建筑工程完工后由施工單位編制，由建設(shè)單位審核認(rèn)可的工程實(shí)際造價(jià)文件，是反映施工單位和建設(shè)單位之間工程結(jié)算關(guān)系的主要依據(jù)。做好工程預(yù)決算的審計(jì)對(duì)搞好工程項(xiàng)目的投資控制非常重要。
一、工程預(yù)決算審計(jì)中存在的問題
由于工程決算書由施工方編制交建設(shè)單位審核，的實(shí)際審核工作中，工程預(yù)算中往往有高估工程造價(jià)的現(xiàn)象，其表現(xiàn)形式為多計(jì)工作量、高估材料價(jià)格、從高套取費(fèi)用項(xiàng)目等。因此，為了提高建設(shè)工程資金的使用效率，合理確定工程造價(jià)，必須在工程完工后對(duì)工程預(yù)決算書進(jìn)行審計(jì)，審核時(shí)要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析和判斷，以嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正的態(tài)度審核工程預(yù)決算。
二、工程預(yù)決算審計(jì)的重點(diǎn)
1.準(zhǔn)確計(jì)算工程量
工程量是確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)信息，審減工程量是降低工程造價(jià)的基本手段。對(duì)工程量進(jìn)行審計(jì)，首先要熟悉圖紙，必要時(shí)要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)核對(duì)，對(duì)隱蔽工程可以通過查閱隱蔽工程驗(yàn)收記錄來確定其真實(shí)情況，并結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格按工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)計(jì)算工程量。
2.正確套用定額子目
預(yù)算定額是工程預(yù)決算的計(jì)算依據(jù)，在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)要注意以下幾個(gè)問題：對(duì)直接套用定額單價(jià)的審核首先要注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙的要求是否一致，其次要注意工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用，在采用綜合定額預(yù)算的項(xiàng)目中，這種現(xiàn)象尤為普遍，有換算時(shí)注意換算內(nèi)容是否允許換算，允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械中的全部還是部分，換算的方法是否正確，采用的系數(shù)是否正確等。
3.合理確定材料價(jià)格
材料價(jià)格是工程造價(jià)的重要組成部分，直接影響到工程造價(jià)的高低。原則上應(yīng)根據(jù)合同約定，再結(jié)合甲方現(xiàn)場(chǎng)簽證確定材料價(jià)格。合同約定不予調(diào)整的，審計(jì)時(shí)不應(yīng)調(diào)整；合同約定按施工期間信息價(jià)格調(diào)整的，可以根據(jù)施工日記及施工技術(shù)資料確定各種材料的具體使用期間進(jìn)行調(diào)整，盡量貼近工程真實(shí)造價(jià)。
對(duì)于信息價(jià)中沒有的或甲方?jīng)]有簽證的材料價(jià)格，需要平時(shí)對(duì)材料價(jià)格的收集積累，必要時(shí)可以進(jìn)行市場(chǎng)考察確定。隨著社會(huì)的發(fā)展，新材料新工藝的應(yīng)用，建材市場(chǎng)上出現(xiàn)很多新材料，特別是裝飾材料，應(yīng)重視市場(chǎng)調(diào)查。
4.簽證的審核
施工過程中難免有不可預(yù)見的項(xiàng)目，這部分造價(jià)通過簽證形式計(jì)算，簽證追加預(yù)算也是審計(jì)工作的重點(diǎn)。簽證審核應(yīng)從審核簽證的合法性、有效性入手，一看手續(xù)是否符合程序要求、簽字是否齊全有效；二看其內(nèi)容是否真實(shí)合理，費(fèi)用是否應(yīng)該由甲方承擔(dān)；三復(fù)核計(jì)算方法是否正確、工程量是否正確屬實(shí)、單價(jià)的采用是否合理。
5.費(fèi)用的審核
取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的定額、文件及規(guī)定，結(jié)合工程相關(guān)文件（合同、招標(biāo)投標(biāo)書等）來確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性、執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符、費(fèi)率計(jì)算是否正確、人工費(fèi)及材料價(jià)差調(diào)整是否符合文件規(guī)定等。
三、加強(qiáng)工程預(yù)決算審計(jì)的幾點(diǎn)思考
1.收集資料與實(shí)地察看相結(jié)合
工程預(yù)決算審計(jì)業(yè)務(wù)牽涉到諸多部門，在審計(jì)實(shí)施階段，必然要聯(lián)系到有關(guān)部門，有很多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，以取得第一手真實(shí)可靠的證明材作為進(jìn)一步審查的依據(jù)，這樣，審查出的事實(shí)才能更具有說服力，保證審計(jì)的質(zhì)量。所以，審計(jì)所需資料的收集，首先審查各種文件、合同、圖紙、數(shù)據(jù)、變更簽證等手續(xù)，保證工程預(yù)決算審查的正確實(shí)施。其次是堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查，進(jìn)行實(shí)地丈量，察看核實(shí)工程量，掌握第一手資料，確保審計(jì)質(zhì)量。
2.加大材料審計(jì)力度
審計(jì)人員應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)一些價(jià)值大、數(shù)量多、價(jià)格不透明的材料進(jìn)行認(rèn)真審核。一是要及時(shí)收集材料價(jià)格信息資料，不僅要訂閱定額站定期的材料基準(zhǔn)價(jià)格信息，還要通過其他途徑了解有關(guān)材料價(jià)格信息，盡可能了解各項(xiàng)材料價(jià)格信息以及變動(dòng)趨勢(shì)，從而做到審核時(shí)有理有據(jù)。二是認(rèn)真審核各項(xiàng)材料定額價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、調(diào)整的數(shù)量以及價(jià)差調(diào)整系數(shù)的執(zhí)行情況，杜絕材料價(jià)格水分。三是要對(duì)主要材料進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，了解材料價(jià)格的真實(shí)情況。
3.努力提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
建筑工程預(yù)決算審查是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程。這不僅要求審計(jì)人員具有較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，同時(shí)還要求審計(jì)人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。審查工程預(yù)決算應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，采取公正的立場(chǎng)和科學(xué)的態(tài)度，不能有偏見，更不能感情用事。因此審計(jì)人員必須提高業(yè)務(wù)水平，除了應(yīng)懂得套用定額和各種取費(fèi)外，還必須懂得工程技術(shù)知識(shí)，具有識(shí)圖能力，特別要掌握工程量計(jì)算的程序和方法。
4.建立和加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位責(zé)任人的內(nèi)部約束機(jī)制
建筑工程資金投資和工程造價(jià)評(píng)估的確定都需要進(jìn)行工程預(yù)決算工作，它得以確保工程資金的正確投入和整個(gè)工程順利進(jìn)行以及工程造價(jià)的最終確認(rèn)。而現(xiàn)如今建筑工程施工預(yù)決算存在大量紕漏，工程投資大的工程項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)接洽不當(dāng)，工程資金計(jì)劃不合理等，其主要原因多種，如工程項(xiàng)目虛報(bào)，工程量對(duì)接不上，夸大資金數(shù)額，費(fèi)用使用不明，虛報(bào)工程造價(jià)，挪用資金費(fèi)用等。這些弊端的出現(xiàn)就需要對(duì)建筑工程預(yù)決算做好審計(jì)工作。因此，搞好建筑工程預(yù)決算的審計(jì)工作，對(duì)工程項(xiàng)目基本建設(shè)的投資管理有預(yù)控制作用，有利于提高建筑資金的使用效率，便于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理預(yù)算，這一系列對(duì)建筑工程有著極其重要的實(shí)際意義。
1建筑工程預(yù)決算審計(jì)具體內(nèi)容
建筑工程預(yù)決算審計(jì)具體內(nèi)容除了對(duì)預(yù)決算進(jìn)行核查分析外，其主要是對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、工程合同的簽訂、履行情況，以及現(xiàn)場(chǎng)管理情況等進(jìn)行分析，查找問題。對(duì)建筑工程進(jìn)行預(yù)決算時(shí)，由于某些外部或內(nèi)部的因素，工作人員或許會(huì)忽略許多關(guān)鍵點(diǎn)的計(jì)算，如被審計(jì)的資料錯(cuò)誤未被查出，預(yù)決算工作不仔細(xì)，造成資金和工程不對(duì)接，從而導(dǎo)致工程資金周轉(zhuǎn)困難，這類的疏漏和錯(cuò)誤若不及時(shí)糾正，會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)不符合實(shí)際，資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重超出工程概算等，最終將會(huì)導(dǎo)致建筑工程停工的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)建筑工程的預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)是十分必要的工作內(nèi)容。
2建筑工程預(yù)決算審計(jì)作用分析
審計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段，這對(duì)于招標(biāo)工作有很大益處，企業(yè)以最合理的價(jià)格確定中標(biāo)人，以合理的資金支出達(dá)到企業(yè)的建設(shè)目的，還能夠節(jié)約投資提高經(jīng)濟(jì)效益。審計(jì)工作還能合理安排工作人員，使資源利用最大化。
2．1保證建筑工程招標(biāo)順利進(jìn)行
招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，是為了選擇合理的施工企業(yè)，以合理的價(jià)格得到最好的工程效果。企業(yè)在進(jìn)行建筑工程勘察設(shè)計(jì)后，以競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的方式選擇施工企業(yè)并進(jìn)行合作。我國投標(biāo)法的規(guī)定，編制施工預(yù)算要以工程招標(biāo)的標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)作為依據(jù)，工程項(xiàng)目預(yù)決算的審計(jì)工作可以合理確定價(jià)格，調(diào)整工程設(shè)計(jì)方案，以保證工程項(xiàng)目在投標(biāo)中順利進(jìn)行。
2．2控制建筑工程造價(jià)
在對(duì)建筑工程開工之前，對(duì)建筑項(xiàng)目按審批程序要求，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的策劃和建議流程進(jìn)行編制，此策劃書交由上級(jí)審批，在得到審核批準(zhǔn)之后，再將可行性調(diào)研報(bào)告上報(bào)，經(jīng)審批后，才能對(duì)建筑工程進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)。策劃書中已經(jīng)初步計(jì)算了建筑造價(jià)預(yù)決算結(jié)果，而審計(jì)部門需要對(duì)相應(yīng)的預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)，從而保證建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的合理性;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中和建成使用后的工程造價(jià)還要進(jìn)行進(jìn)一步的審計(jì)，確定最終的工程造價(jià)，為竣工決算提供詳實(shí)的造價(jià)資料。
2．3正確評(píng)價(jià)建筑工程的投資效益
建筑工程項(xiàng)目完成后，審計(jì)工作之一就是對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，其基礎(chǔ)的審計(jì)評(píng)價(jià)是建筑工程預(yù)算，建筑工程預(yù)決算準(zhǔn)確與否會(huì)直接影響工程各項(xiàng)的資金投入和指標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)用性。因此，建筑工程預(yù)算審計(jì)是評(píng)價(jià)投資效益的基礎(chǔ)。
3預(yù)決算中存在的問題
3．1預(yù)算中存在的問題
3．1.1預(yù)算中有意漏項(xiàng)
建筑工程招投標(biāo)時(shí)，施工企業(yè)想要中標(biāo)，預(yù)算故意缺項(xiàng)以此減少資金，在報(bào)價(jià)時(shí)能以接近標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)，但是這些缺少的資金在決算之時(shí)再補(bǔ)上，采取低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠的策略，提高最終的工程造價(jià)。某項(xiàng)工程的標(biāo)底為510萬元，施工單位為中標(biāo)故意計(jì)算漏項(xiàng)或者模糊材料結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格在490萬元。而中標(biāo)后，施工單位尋找理由增加工程費(fèi)用，首先向業(yè)主索賠20萬元，到最后合同價(jià)和標(biāo)價(jià)相同。在工程進(jìn)行結(jié)算時(shí)，施工單位再向業(yè)主索賠其他增設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)38萬元，這樣最終的價(jià)格就超過了標(biāo)底的價(jià)格。
3．1.2預(yù)算中高估冒算工程造價(jià)
施工企業(yè)編制工程決算書交業(yè)主審核，其冒算工程款項(xiàng)和工程造價(jià)來謀取自身利益，其主要表現(xiàn)為套取工程費(fèi)用、擴(kuò)大工作量、虛報(bào)材料價(jià)格等。如某居民樓標(biāo)底為817萬，而中標(biāo)的價(jià)格是1140萬，高出的323萬元會(huì)在運(yùn)輸和土石方工程等部分多記工程量。首先使用的手段是抬高材料價(jià)格來達(dá)到虛增造價(jià)的目的。而材料價(jià)格能夠占到工程造價(jià)的70%及以上。材料選取存在多方面的考慮，施工單位常常利用材料價(jià)格不透明性故意抬高工程造價(jià)，以不常見的建筑材料或者不同理由掩蓋自身目的，對(duì)材料虛報(bào)價(jià)格。
3．1.3定額不套和工程議價(jià)虛報(bào)
預(yù)算定額主要問題是高套定額和議價(jià)虛報(bào)。建筑施工中，人工挖土方規(guī)定單價(jià)是732.39元每100立方米，而挖基坑的定額價(jià)卻為1150.41元每100立方米，這兩者之間定額單價(jià)差距為418.02元，施工單位使用人工挖土的定額謊稱為人工挖基的定額，在定價(jià)時(shí)施工方就會(huì)在每100立方米上面獲取418.02元的額外利潤(rùn)。還有一種較為普遍的情況是施工單位不使用套用定額的方法，以另外一種議價(jià)的形式，來提高工程造價(jià)，最終導(dǎo)致工程議價(jià)不實(shí)。如在建筑工程中，對(duì)零星工程和土石方工程都有定額標(biāo)準(zhǔn)，由于在這里賺不到額外利潤(rùn)，施工單位便不使用工程定額的方法，而是故意將這些項(xiàng)目放到不計(jì)費(fèi)項(xiàng)目中，從工程議價(jià)中虛增工程造價(jià)。
3．2決算中存在的問題
3．2.1偷工減料、以次充好
施工企業(yè)單位常在材料上以次充好，偷工減料。建筑工程成為典型的“豆腐渣工程”，不僅虛報(bào)造價(jià)，而且大大降低工程質(zhì)量，造成災(zāi)難事故發(fā)生。某單位在承包某企業(yè)住宅項(xiàng)目過程中，對(duì)某住宅樓的建筑實(shí)行單方包干。按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)，門窗中鋁合金型材的厚度要達(dá)到1.5毫米才算合格，而施工單位想從中獲得利潤(rùn)，就將從前的1.5毫米鋁合金型材換成不到1.2毫米的鋁合金型材，嚴(yán)重降低材料規(guī)格。
3．2.2以不同理由提高工程造價(jià)
首先是施工單位索要趕工費(fèi)。施工單位以業(yè)主方面要求加快施工建設(shè)進(jìn)度為由，要求增加趕工費(fèi)索要高價(jià)錢。其次是變更設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案變更的情況有多種原因，有自身原因，還有人為造成，這種變更對(duì)工程造價(jià)的影響是難以估量的。
4審計(jì)工作相應(yīng)對(duì)策
4．1加強(qiáng)職能部門間的對(duì)接工作
建筑工程管理部門眾多，工程周期長(zhǎng)，整個(gè)審計(jì)過程不應(yīng)局限于工程內(nèi)部，還應(yīng)對(duì)相關(guān)部門，以及設(shè)計(jì)、施工、購貨、勘查等多個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門與工程建設(shè)的各個(gè)部門協(xié)調(diào)好，征求最大范圍的支持，協(xié)調(diào)工程各個(gè)管理單位，配合定額管理部門工作，與定額管理部門多溝通、多聯(lián)系才能達(dá)到提高工程審計(jì)質(zhì)量的目標(biāo)。
4．2加大材料審計(jì)力度
審計(jì)工作者應(yīng)重視對(duì)工程中價(jià)格不透明、花費(fèi)大、數(shù)量多的材料的審核。多方面收集材料價(jià)格資料，到行業(yè)中打聽情況，深入市場(chǎng)了解各廠家材料質(zhì)量和價(jià)格，多方了解材料變動(dòng)趨勢(shì)和價(jià)格信息，做到審核時(shí)有依據(jù)。除了材料價(jià)格的審核，還要對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行相關(guān)研究，審核材料定額價(jià)和市場(chǎng)價(jià)防止施工方在其中弄虛作假，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。到供貨商等地了解材料價(jià)格實(shí)際情況。
4．3收集資料與實(shí)地察看相結(jié)合
搜集資料和實(shí)地查探必不可少，兩者結(jié)合可以得到更有利的數(shù)據(jù)。首先要把審查的資料收集完善，對(duì)工程資金投入方面的各種文件合同數(shù)據(jù)等資料收集檢查，審核資金投入的合理性。其次也是十分重要的一點(diǎn)，要深入到施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤調(diào)查，保證審核質(zhì)量。審計(jì)工作者到施工場(chǎng)所了解具體信息，掌握問題的關(guān)鍵所在。
4．4搜集具有事實(shí)依據(jù)的材料文件
審查人員在進(jìn)行審查之前，有關(guān)部門和人員應(yīng)該提供足夠的文件，材料要詳盡完備，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算的依據(jù)材料，如(1)整理查看建筑結(jié)構(gòu)方面提供的整體施工圖;(2)工程具體在當(dāng)?shù)厥欠穹项A(yù)算定額，建筑材料價(jià)格是否合理、其他相關(guān)費(fèi)用是否符合有關(guān)文件規(guī)定;(3)查看道路、土石方工程、擋土墻和圍墻建筑的平面解剖圖;(4)查探工程在當(dāng)?shù)仡A(yù)算文件的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)比其他類似工程查看本工程是否合理。
4．5抓住審點(diǎn)
(1)做好各項(xiàng)費(fèi)用審查:對(duì)每項(xiàng)工程費(fèi)用的計(jì)算按照計(jì)取基數(shù)來定，按照打樁工程、一般工程、裝修項(xiàng)目等的分類進(jìn)行審核。(2)價(jià)格和工程量的審查。在涉及到價(jià)格和數(shù)量之時(shí)，應(yīng)該重視一下幾點(diǎn):A、查看編制的預(yù)算項(xiàng)目書使用的預(yù)算定額是否符合此次工程項(xiàng)目;B、查看預(yù)算書是否存在綜合定額中已包含的工程量范圍;C、查看是否存在錯(cuò)套單價(jià)、張冠李戴的現(xiàn)象;D、特別值得注意的是工程取費(fèi)是否符合本項(xiàng)工程的類別標(biāo)準(zhǔn)，高套一個(gè)工程類別標(biāo)準(zhǔn)，工程造價(jià)將提高很多。
5結(jié)束語
建筑工程預(yù)決算的審計(jì)是相當(dāng)必要的，建筑工程預(yù)決算審計(jì)需要規(guī)章制度約束和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，建筑工程預(yù)決算審計(jì)能夠有效控制工程造價(jià)，防止預(yù)算超支和資金不足等;而對(duì)于工程項(xiàng)目而言也是一種監(jiān)督。它使得工程節(jié)約了建設(shè)資金，不虧缺盈余，避免不必要的浪費(fèi)或者資金不足。有利于施工合同的合理履行和控制，資金使用得到監(jiān)督，提高資金利用率。
參考文獻(xiàn)
［1］張曉東．關(guān)于建筑工程造價(jià)預(yù)決算審核的思考［J］．中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2014，11∶101－102．
首先以上所說的這些有關(guān)建設(shè)加油加氣站的單位所控制的內(nèi)容主要包括了兩個(gè)方面，一是控制現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)工程的狀況，二是事先調(diào)查和確認(rèn)相關(guān)資料的價(jià)格。其中控制現(xiàn)場(chǎng)的勘測(cè)工程又包括地形現(xiàn)狀的測(cè)量、開挖的確認(rèn)以及回填土方量和及時(shí)拍攝現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)狀地形并且保留相關(guān)的影響資料。
其次事先調(diào)查和確認(rèn)相關(guān)資料的具體做法如下：（1）測(cè)定建筑材料的產(chǎn)地以及運(yùn)輸?shù)木嚯x，還要測(cè)定運(yùn)送垃圾的距離。（2）對(duì)建筑材料的出廠價(jià)格進(jìn)行調(diào)查。（3）結(jié)合建筑材料的出廠價(jià)格與運(yùn)行費(fèi)用，與商家進(jìn)行談判。（4）與商家進(jìn)行談判混凝土的價(jià)格。（5）結(jié)合垃圾的實(shí)際運(yùn)送距離以及相關(guān)的垃圾計(jì)算規(guī)則與商家進(jìn)行費(fèi)用的談判。（6）對(duì)保溫管的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，然后再進(jìn)行談判。
二、預(yù)算審計(jì)中所存在的一些問題
1.根據(jù)國家相關(guān)加油加氣站預(yù)決算工程的基本要求，一般要根據(jù)加油加氣站的原建設(shè)工程的編制圖來對(duì)其進(jìn)行預(yù)決算。相關(guān)的設(shè)計(jì)院會(huì)根據(jù)占地面積、建筑面積、加油站等級(jí)的高低、儲(chǔ)存的油氣種類和相關(guān)的投資額度對(duì)建筑施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)。還有與企業(yè)的標(biāo)志包裝，儲(chǔ)存油氣的容積等因素也有很大的聯(lián)系。其中最大的問題就在與施工工程部與設(shè)計(jì)工程所獲得信息存在不對(duì)稱的現(xiàn)象，造成了預(yù)決算和概算的結(jié)果有很大的差異，就超出了所能控制的范圍。
2.出現(xiàn)了初步概算的數(shù)額超過了原投資估算數(shù)額，概算比施工圖的預(yù)算要低很多，而且竣工時(shí)的決算比預(yù)算超出很多。這三個(gè)不良的現(xiàn)象在建設(shè)加油加氣工程中較頻繁的出現(xiàn)。一再的超過了原計(jì)劃的投資數(shù)額。甚至對(duì)其失去了掌控的能力。造成了很大的浪費(fèi)現(xiàn)象。甚至有的時(shí)候有些工程的決算額是原先估算的工程概算額的好幾倍。這讓人們對(duì)有關(guān)工程控制預(yù)算的能力存在很大的質(zhì)疑。
3.有些加油加氣站工程的承包商人為了從中獲得更大的利益，通常把預(yù)決算的數(shù)額報(bào)的比實(shí)際大一點(diǎn)，好獲得更大的利益，從所有相關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，從而是預(yù)決算這些環(huán)節(jié)失去了控制。可以從多個(gè)方面成預(yù)算失去控制，其一，重復(fù)工程量和計(jì)算錯(cuò)誤，其二，故意含糊各項(xiàng)費(fèi)用的開支，其三，對(duì)有關(guān)工程的項(xiàng)目進(jìn)行虛報(bào)，其四，工程材料的換購以及適量的削減，其五，故意高估建筑材料的價(jià)格。施工單位在相關(guān)的工程合同內(nèi)增加部分結(jié)算或重復(fù)計(jì)算，謊報(bào)了沙、石以及混凝土的價(jià)格。
三、對(duì)預(yù)決算存在的問題進(jìn)行改進(jìn)的方法
1.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段的經(jīng)費(fèi)
控制整個(gè)加油加氣站工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就是嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段的經(jīng)費(fèi)。一般人們會(huì)認(rèn)為控制施工階段的經(jīng)費(fèi)才是重點(diǎn)，其實(shí)是不對(duì)的。對(duì)控制設(shè)計(jì)階段的經(jīng)費(fèi)的重要性沒有清楚的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用才是控制整個(gè)工程費(fèi)用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。具體而言的話控制設(shè)計(jì)階段的經(jīng)費(fèi)又可以分成三個(gè)階段。一是對(duì)可行性研究與初步設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)的控制。這一步驟在整個(gè)工程中是重要的環(huán)節(jié)。因此在控制經(jīng)費(fèi)的過程中應(yīng)該還要全面估計(jì)到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的問題。在能滿足工程的基本需要的時(shí)候還應(yīng)該采用最高收益的方法。然后對(duì)最好的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。確定之后就可以積極有效的采用最有價(jià)值的方案。二是控制嚴(yán)格控制工程初級(jí)階段的概算。概算一般是用來衡量工程方案是否合理的工具，也是工程整體項(xiàng)目所需要費(fèi)用的體現(xiàn)。三是嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)施工圖時(shí)所需要的費(fèi)用。根據(jù)施工要求，繪制滿足要求的施工設(shè)計(jì)圖。一旦決定了設(shè)計(jì)圖之后，在沒有意外發(fā)生的情況下不能隨意改動(dòng)施工設(shè)計(jì)圖的內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)計(jì)的管理。同時(shí)還應(yīng)該注意運(yùn)用新的技術(shù)，使得設(shè)計(jì)更加的新穎。使其工程更加的完善和先進(jìn)。
2.合理的選擇建設(shè)加油加氣站的合同
合同具有法律效應(yīng)的作用，它是行使權(quán)利和履行義務(wù)的法律準(zhǔn)則。而且能有力的控制控制工程項(xiàng)目所需要的費(fèi)用。通過實(shí)踐來看，合同中的每一句話一不小心又漏洞之處都會(huì)成為雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。因此應(yīng)該謹(jǐn)慎于合同中 每一句話防止漏洞的存在導(dǎo)致了任何一方的利益損害。所以在進(jìn)行建設(shè)整個(gè)工程項(xiàng)目的時(shí)候應(yīng)該先擬定好相關(guān)的合同而且一定要十分的謹(jǐn)慎。這樣不會(huì)損害加油加氣站建設(shè)工程的利益。
3.控制好施工階段的費(fèi)用
一般來說，加油加氣站工程建設(shè)的規(guī)模較小，施工期相對(duì)而言也會(huì)相應(yīng)的短一點(diǎn)。但同樣也需要嚴(yán)密的設(shè)計(jì)方案和全面的合同條件，但即使這些條件都達(dá)到了相應(yīng)的要求，也會(huì)多多少少受到市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)因素的影響，造成一些無法避免的誤差。所以導(dǎo)致了索賠和反索賠在整個(gè)工程的中以及完工時(shí)所具有的重要的作用。
總而言之，在加油加氣站的建設(shè)工程當(dāng)中，由于建設(shè)此工程的一般規(guī)模小工期短，所以其中存在的問題可以較好的解決，但也不乏一些人為了在其中獲得利益，采取非道德的手段。所以控制好每一個(gè)環(huán)節(jié)也是有必要的，在建設(shè)加油加氣站工程的過程當(dāng)中對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)決算審計(jì)都做出詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和分析，只有嚴(yán)謹(jǐn)每個(gè)環(huán)節(jié)才會(huì)得到好的工程。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：K928.78 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
在當(dāng)前我國公路橋梁行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展過程中，預(yù)決算應(yīng)該是有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，合理的真實(shí)性和權(quán)威性的，要適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要，提高公路橋梁工程的可靠性和現(xiàn)實(shí)的預(yù)算能力，并消除工程造價(jià)混沌的現(xiàn)象?？茖W(xué)的反映公路橋梁工程項(xiàng)目的投資，并建立一個(gè)高效率的建設(shè)工程預(yù)決算造價(jià)管理系統(tǒng)，這是我們公路橋梁工程行業(yè)日益緊迫的任務(wù)。
一、公路橋梁工程預(yù)決算審核的內(nèi)容
1、公路橋梁工程量的審核。公路橋梁工程的審核人員首先必須熟悉規(guī)范中的每個(gè)公路橋梁工程項(xiàng)目的價(jià)格標(biāo)記，特別是對(duì)于基價(jià)中包括和不包括的公路橋梁工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，特別是一些大型的綜合公路橋梁工程的定額項(xiàng)目。但有些公路橋梁施工企業(yè)前列的決算的公路橋梁項(xiàng)目?jī)?nèi)容已包括重復(fù)項(xiàng)目部分，如果公路橋梁工程項(xiàng)目的審核人員不熟悉公路橋梁企業(yè)的固定內(nèi)容，就會(huì)造成公路橋梁工程項(xiàng)目的中預(yù)決算的審核的蒙混過關(guān)，增加公路橋梁工程項(xiàng)目的成本。
2、公路橋梁工程項(xiàng)目材料價(jià)格的審查。審核和確定公路橋梁工程材料的價(jià)格是根據(jù)雙方在施工合同執(zhí)行時(shí)簽署的合同，這是用來確定配額和用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完成日期，根據(jù)施工和時(shí)間來確定哪些公路橋梁工程項(xiàng)目中所使用的材料信息來最終確定材料的價(jià)格。
3、公路橋梁工程項(xiàng)目收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)證的審查。驗(yàn)證在施工過程中的各種原因，調(diào)整的數(shù)額和材料價(jià)格差異，一般施工單位編制工程決算往往是把計(jì)劃內(nèi)容中增加項(xiàng)目加進(jìn)去，很少或沒有記取減少內(nèi)容的項(xiàng)目。因此，公路橋梁工程項(xiàng)目審查驗(yàn)證也不容忽視。
二、公路橋梁工程項(xiàng)目預(yù)決算審核方案探討
1、設(shè)立公路橋梁工程項(xiàng)目的審計(jì)組，做好公路橋梁工程項(xiàng)目結(jié)算單據(jù)的收集。根據(jù)公路橋梁工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，及時(shí)的確定公路橋梁工程項(xiàng)目的審計(jì)小組成員。公路橋梁工程項(xiàng)目審計(jì)組成員的各種公路橋梁結(jié)算資料收集完整，主要包括預(yù)售配額，用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，材料市場(chǎng)價(jià)格信息和設(shè)計(jì)施工設(shè)計(jì)的選擇。結(jié)算材料主要包括記錄材料，設(shè)計(jì)資料的變更，施工簽證材料，技術(shù)措施和材料替代和其他文件資料。專業(yè)審計(jì)人員應(yīng)熟悉施工圖，熟悉公路橋梁工程造型，公路橋梁結(jié)構(gòu)，材料的應(yīng)用和設(shè)計(jì)意圖。
2、確定公路橋梁工程項(xiàng)目的審計(jì)的基本方法。公路橋梁工程項(xiàng)目審計(jì)方法有多種，在具體的預(yù)決算審計(jì)工作中，應(yīng)根據(jù)審計(jì)對(duì)象的有關(guān)情況，公路橋梁工程規(guī)模，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，確定具體的公路橋梁預(yù)決算的審計(jì)方法。如果審計(jì)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，或人員認(rèn)為預(yù)算是壞的，你應(yīng)該采取全面的審計(jì)方法，預(yù)算包括所有的內(nèi)容是審計(jì)是否量計(jì)算，費(fèi)用或配額設(shè)置等等，應(yīng)全面進(jìn)行審核。如果決算中的重要的部分，可以使用重要的決算審計(jì)方法，如關(guān)鍵審計(jì)決算中固定的形式和取費(fèi)的狀況，這可以解決一些關(guān)鍵性的問題，節(jié)省時(shí)間和精力。
3、抓住建公路橋梁工程項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)。公路橋梁工程審計(jì)首先要從工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確著手，公路橋梁工程項(xiàng)目審查工程是最重的和費(fèi)時(shí)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其總的審查工作量在全部審核內(nèi)容中的60%以上，從根本上確定建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)。其次，定額配額和工程換算和調(diào)整材料價(jià)格差異也是決算審核的重要的環(huán)節(jié)。
4、公路橋梁工程項(xiàng)目的檢查審查。在完成預(yù)結(jié)算審核這項(xiàng)工作的內(nèi)容，需要預(yù)結(jié)算的重要大的內(nèi)容，解決套用價(jià)格和費(fèi)率審查，通過控制公路橋梁工程項(xiàng)目成本的審查，但發(fā)現(xiàn)明顯的重大錯(cuò)誤要及時(shí)解決，提高公路橋梁工程項(xiàng)目精度的審計(jì)。對(duì)公路橋梁工程項(xiàng)目檢查的主要方法包括審查：重點(diǎn)的檢查方法，分析對(duì)比法和指標(biāo)復(fù)核的審計(jì)檢查方法。
三、建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算審計(jì)中的措施建議
1、按照“控制數(shù)量，指導(dǎo)價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用”的原則。進(jìn)一步發(fā)展和完善公路橋梁工程項(xiàng)目的決算審核，公路橋梁工程預(yù)算數(shù)額的計(jì)算規(guī)則，實(shí)施公路橋梁工程項(xiàng)目的規(guī)則為基礎(chǔ)的計(jì)算，在工作的過程中要嚴(yán)肅認(rèn)真，沒有留下或留下的很少時(shí)不允許隨便的更改。對(duì)于公路橋梁工程項(xiàng)目中添加更多的調(diào)整這是更不允許。對(duì)于定額數(shù)量調(diào)整修改固定的內(nèi)容，這會(huì)增加定額指標(biāo)的損失。這需要公路橋梁工程中的相關(guān)人員要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高公路橋梁工程項(xiàng)目工程的服務(wù)質(zhì)量。
2、利用信息網(wǎng)絡(luò)為公路橋梁工程項(xiàng)目中的建材價(jià)格建立電子檔案。公路橋梁工程材料信息的公布可以提高公路橋梁工程材料價(jià)格市場(chǎng)的透明度，使項(xiàng)目的業(yè)主和建設(shè)部門的審計(jì)各部門要息息相同和其他相關(guān)部門和工程材料市場(chǎng)的關(guān)系。使用結(jié)算審核工程材料價(jià)格管理部門要依據(jù)相應(yīng)的參考信息材料價(jià)格的價(jià)格基礎(chǔ)。工程材料供應(yīng)商提供價(jià)格超出材料采購價(jià)格和實(shí)際臺(tái)票裝，調(diào)試和維修保養(yǎng)，這部分材料的結(jié)算，公路橋梁工程項(xiàng)目部門和建設(shè)單位將工程設(shè)備不能夠納入到階段中去，防止其套用定額配額，采購成本可以包括購買的必須的材料和設(shè)備成本。工程的各種設(shè)備和材料的安裝方法，工藝要求，工藝工序和一些輔助材料，規(guī)格的成本價(jià)的編輯結(jié)算審核必須要有專業(yè)人員掌握。
3、公路橋梁工程項(xiàng)目的施工合同。雙方當(dāng)事人在招標(biāo)和施工合同簽訂前，應(yīng)請(qǐng)有工程設(shè)計(jì)證書的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，公路橋梁工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)深度應(yīng)符合國家規(guī)范的規(guī)定和建設(shè)單位的要求，繪畫圖紙的形式也應(yīng)規(guī)范，應(yīng)明確界定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程項(xiàng)目中的材料的使用，材料使用的名稱和質(zhì)量，數(shù)量，規(guī)格等。降低賴賬死賬，避免扯皮。特別是使用固定價(jià)格合同項(xiàng)目工程，更應(yīng)事先明確固定價(jià)格的相應(yīng)的施工技術(shù)，主要材料等細(xì)節(jié)，便于施工的監(jiān)督和審計(jì)結(jié)算的實(shí)際調(diào)整價(jià)格。
4、嚴(yán)格控制好公路橋梁工程項(xiàng)目施工企業(yè)資質(zhì)文件。工程建設(shè)企業(yè)團(tuán)隊(duì)，管理，資金，實(shí)力和其他綜合素質(zhì)可以通過施工企業(yè)資質(zhì)管理部門反映出來，施工企業(yè)施工資質(zhì)認(rèn)證相關(guān)的必要手續(xù)要嚴(yán)格控制。公路橋梁工程項(xiàng)目的相應(yīng)人員必須掌握相應(yīng)的評(píng)估資格的審批手續(xù)，公路橋梁企業(yè)資質(zhì)的核查，看是否有相關(guān)的項(xiàng)目資格以及是否有企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
5、公路橋梁工程中的定額配額管理部門應(yīng)及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善定額標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程制度?，F(xiàn)行規(guī)范還存在著一些缺點(diǎn)和紕漏以及不合理的地方。為此，我們要進(jìn)一步深入施工現(xiàn)場(chǎng)，做好相應(yīng)的良好的市場(chǎng)調(diào)查，快速設(shè)定價(jià)格額度。明確界定土建的定義、工程，維修，安裝規(guī)范的適用范圍，盡量避免交叉，重復(fù)的事項(xiàng)。減輕重復(fù)定額額度的來源。最好能夠采取相應(yīng)的實(shí)施措施進(jìn)行處理，使不同的預(yù)算定額相同工作子項(xiàng)目基價(jià)水平協(xié)調(diào)一致，使施工單位的人員預(yù)算定額就低不就高。
四、結(jié)語
公路橋梁工程預(yù)決算審計(jì)對(duì)工程的造價(jià)、成本控制、安全質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)利益等密切相關(guān)，因此，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的與決算審計(jì)工作是很有必要的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們必須在實(shí)踐工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，從而不斷提高建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算審計(jì)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]史華,王彥領(lǐng), 公路橋梁工程預(yù)決算審核中常見問題分析與處理措施[J],時(shí)代金融，2011.
1.公路橋梁工程預(yù)決算審計(jì)的內(nèi)容、范圍和要點(diǎn)
1.1審計(jì)的內(nèi)容：一個(gè)公路橋梁基建工程的完成一般要經(jīng)過決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段。相應(yīng)的也要有投資估算審計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算審計(jì)、施工圖預(yù)算審計(jì)、竣工結(jié)算書審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決策審計(jì)。
1.2審計(jì)的范圍：包括施工合同、補(bǔ)充合同和施工協(xié)議書；全套施工圖紙、設(shè)計(jì)變更圖紙、設(shè)計(jì)變更簽證單；隱蔽工程量計(jì)算書、工程決算書；主要材料數(shù)量、價(jià)格；施工單位自行采購材料的原始憑證；建設(shè)單位預(yù)付工程款、預(yù)付材料款；有關(guān)招投標(biāo)文件等方面的審計(jì)。
1.3一個(gè)項(xiàng)目既然有施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算書和竣工決算書等三階段的審計(jì)，相應(yīng)的各階段審計(jì)的要點(diǎn)也各不相同。
（1）施工圖預(yù)算審計(jì)要點(diǎn)，就是要對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審查。
一是對(duì)直接費(fèi)進(jìn)行審查，包括對(duì)工程量審查和定額單位套用的審查、工資單價(jià)和材料差價(jià)的審查、運(yùn)雜費(fèi)的審查和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查。二是對(duì)獨(dú)立費(fèi)的審查。
（2）工程決算審計(jì)的要點(diǎn)，主要是審查竣工決算報(bào)表、交付使用財(cái)產(chǎn)的合規(guī)性。
決算報(bào)表的合規(guī)就是要審查決算報(bào)表是否按規(guī)定期限編報(bào)，報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性及各表間的勾稽關(guān)系，交付使用財(cái)產(chǎn)的合規(guī)就是要審查工程量、實(shí)物量是否有超計(jì)劃的內(nèi)容；是否有將不屬于或不符合交付條件的固定資產(chǎn)混入交付使用資產(chǎn)的情況；建設(shè)成本是否真實(shí)，待攤費(fèi)用分配是否合理，有無虛增固定資產(chǎn)的價(jià)值等等。另外還要對(duì)竣工決算其他方面進(jìn)行審計(jì)，如是否超過批復(fù)投資、報(bào)廢工程和應(yīng)核銷的支出是否真實(shí)合理、基建撥款和基建貸款數(shù)額是否準(zhǔn)確、結(jié)余資金是否按照資金來源進(jìn)人時(shí)的渠道分別處理等內(nèi)容的審計(jì)。
2.公路橋梁工程預(yù)決算中遇到的問題
2.1預(yù)算中高估冒算
由于工程決算書由施工方編制交建設(shè)單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價(jià)，其表現(xiàn)形式是多計(jì)工作量、高估材料價(jià)格、從高套取費(fèi)用項(xiàng)目等等。如某學(xué)院一幢教學(xué)樓工程的標(biāo)底為900萬，而中標(biāo)的價(jià)格是1030萬，高出的130多萬元幾乎是從土石方工程到垂直運(yùn)輸，至少有8個(gè)分部工程都存在不同程度的多計(jì)工作量．高估材料價(jià)格是施工單位為了虛增工程造價(jià)的重要內(nèi)容。其中材料在工程造價(jià)中占很大比重(大約占工程造價(jià)的70％)。施工單位為了虛增工程造價(jià)，往往在材料上大做文章，以謀取高額利潤(rùn)。利用材料價(jià)格不透明虛報(bào)價(jià)格，多計(jì)工程造價(jià)。尤其是裝飾材料、水電安裝材料，由于品種多、規(guī)格雜、質(zhì)量千差萬別、價(jià)格不易掌握，施工單位常常隱瞞并虛報(bào)價(jià)格。在實(shí)際操作中，施工方往往利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)選取一些不通用、品牌新的材料或購買材料時(shí)以種種理由舍近求遠(yuǎn)，以達(dá)到虛報(bào)價(jià)格的目的。另外在材料價(jià)格調(diào)整時(shí)調(diào)漲不調(diào)跌。有些材料的市場(chǎng)價(jià)高于定額價(jià)，施工方在調(diào)整材料價(jià)格時(shí)只調(diào)整高于定額價(jià)的材料而不調(diào)或少調(diào)低于定額價(jià)的材料以達(dá)到虛增造價(jià)的目的。
2.2偷工減料、減項(xiàng)目不減價(jià)格
材料價(jià)格雖然是定額中規(guī)定的，但主要材料價(jià)格需按實(shí)際價(jià)格加以調(diào)整，即材料調(diào)差是工程的組成部分。施工單位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料調(diào)差仍按質(zhì)量好的材料價(jià)格調(diào)整。如在中計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些鋁合金型材和水管材料等常常采用重量較輕、質(zhì)量較差的材料以次充好。這種以次充好的做法不僅虛增了造價(jià)，還影響了工程質(zhì)量，甚至造成工程事故。二是對(duì)變更取消或減少的項(xiàng)目隱瞞不報(bào)，減項(xiàng)目不減價(jià)格。如該學(xué)院的女生公寓因設(shè)計(jì)變更，減少衛(wèi)生間的木隔斷、百頁窗等分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，施工單位則采取減項(xiàng)目不減工程造價(jià)。三是偷工減料．如該單位實(shí)行單方包干的宿舍樓工程，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)鋁合金門窗中的鋁合金型材厚度為1．5毫米，施工單位實(shí)際使用的型材不足1．2毫米，僅此一項(xiàng)審計(jì)核減了工程造價(jià)3萬多元。
2.3有定額不套、工程議價(jià)成虛價(jià)
施工單位往往對(duì)有些土石方工程、零星工程有定額而不套用定額，卻采取議價(jià)形式。如該學(xué)院女生公寓工程，在土石方的分部分項(xiàng)工程中，施工單位不僅多算土石方工程量而且有定額不套，有意將其放入不計(jì)費(fèi)項(xiàng)目中，通過工程議價(jià)方式虛高工程造價(jià)。該工程分部分項(xiàng)的預(yù)算定額單價(jià)(直接費(fèi))僅為1．288元位方，而施工單位以10元／立方高價(jià)計(jì)算．即使把所有的間接費(fèi)、利、稅加起來也不過是2．00元／立方。筆者有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，某工程施工單位結(jié)算時(shí)編制的定額直接費(fèi)項(xiàng)目74項(xiàng)，其中議價(jià)項(xiàng)目29項(xiàng)，審計(jì)核實(shí)此議價(jià)項(xiàng)目的定額直接費(fèi)僅是原直接費(fèi)的三分之一。
3.公路橋梁工程預(yù)決算的審計(jì)對(duì)策
3.1提高專業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是提高工程預(yù)決算準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。
有關(guān)部門要加強(qiáng)預(yù)決算人員專業(yè)技能的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，預(yù)決算專業(yè)人員要努力掌握和熟悉設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。如果不精通、不熟悉，必然出現(xiàn)差錯(cuò)，影響預(yù)決算的準(zhǔn)確性。預(yù)決算人員要較多地掌握工程預(yù)決算管理的相關(guān)規(guī)定，提高自己的實(shí)際操作能力。
3.2正確計(jì)算項(xiàng)目直接費(fèi)，并準(zhǔn)確套價(jià)。
項(xiàng)目直接費(fèi)的準(zhǔn)確與否，對(duì)工程造價(jià)有很大的影響，所以計(jì)算項(xiàng)目直接費(fèi)時(shí)，必須堅(jiān)持原則，實(shí)事求是。要注意執(zhí)行定額，保持定額的嚴(yán)肅性，不得任意修改或調(diào)整定額。必須按設(shè)計(jì)圖紙與定額操作，實(shí)事求是，避免脫離實(shí)際，高套定額。嚴(yán)格規(guī)范工程預(yù)決算中的計(jì)取費(fèi)率。目前，工程預(yù)決算中計(jì)取費(fèi)率缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此工程預(yù)決算審計(jì)人員必須對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況、施工單位的資質(zhì)等級(jí)，了解得清楚、明白，并按國家有關(guān)部門的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
3.3加大材料審計(jì)力度。
工程材料審計(jì)是工程預(yù)決算審計(jì)的重要組成部分。審計(jì)人員應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)一些價(jià)值大、數(shù)量多、價(jià)格不透明的材料進(jìn)行審核。在這方面，我們還應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是要及時(shí)收集材料價(jià)格信息資料。材料價(jià)格信息資料是材料價(jià)格審計(jì)的依據(jù)，因此在這方面要做有心人，盡可能了解各項(xiàng)材料價(jià)格信息以及變動(dòng)趨勢(shì)。審計(jì)人員不僅要訂閱定額站定期的材料信息，還要通過其他途徑了解有關(guān)材料價(jià)格信息．譬如主要建筑材料，應(yīng)按照省級(jí)頒布的定額套用地方建材調(diào)價(jià)表進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于定額中未規(guī)定的新材料，則要深入了解該材料的市場(chǎng)價(jià)格及各廠家的產(chǎn)品質(zhì)量，掌握信息，從而做到審核時(shí)有理有據(jù)。二是認(rèn)真審核各項(xiàng)材料定額價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、調(diào)整的數(shù)量以及價(jià)差調(diào)整系數(shù)的執(zhí)行等，杜絕材料價(jià)格水分。三是要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。對(duì)于有些容易出現(xiàn)問題的材料，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)核實(shí)，對(duì)于價(jià)格不明確的材料，要進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查或到供貨廠家或通過其他途徑了解價(jià)格的真實(shí)情況。
3.4間接費(fèi)用的審計(jì)，首先應(yīng)審查工程類別與性質(zhì)。
不同性質(zhì)工程項(xiàng)目以及同類性質(zhì)工程的不同等級(jí)其間接費(fèi)率各不相同。要注意工程等級(jí)條件的劃分，防止高套。其次，審查施工企業(yè)的性質(zhì)及技術(shù)等級(jí)。利潤(rùn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)金、技術(shù)裝備費(fèi)等間接費(fèi)的取定，是根據(jù)施工企業(yè)的不同性質(zhì)及技術(shù)等級(jí)所確定的。因此，一定要弄清施工企業(yè)的性質(zhì)及技術(shù)等級(jí)。目前，建筑業(yè)中“掛靠”現(xiàn)象較多，有相當(dāng)一部分施工隊(duì)伍由“包工頭”統(tǒng)領(lǐng)，投在國營、集體或聯(lián)營公司靡下，打著別人的招牌，堂而皇之地承攬工程。這樣為企業(yè)技術(shù)等級(jí)的劃分帶來了難度。因此，審計(jì)部門要認(rèn)真檢查施工企業(yè)的“三證”，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)文件規(guī)定核實(shí)清楚。
4.結(jié)語
由些可見，加強(qiáng)對(duì)公路橋梁基建工程的預(yù)決算審計(jì)，既是建設(shè)單位合理確定公路橋梁基建工程造價(jià)，提高公路橋梁投資經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是公路橋梁施工企業(yè)提高管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的需要，同時(shí)也是現(xiàn)代基本建設(shè)行業(yè)發(fā)展的需要。在公路橋梁工程預(yù)決算審計(jì)中，要進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管，有效地提高工程預(yù)決算的準(zhǔn)確性。
參考文獻(xiàn)：
[1]社利同等．建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量.
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，公路橋梁作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要先行才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。公路橋梁基本建設(shè)周期較長(zhǎng)，專業(yè)要求高，投資額大。因此，加強(qiáng)對(duì)公路橋梁基建工程的預(yù)決算審計(jì)，既是建設(shè)單位合理確定公路橋梁基建工程造價(jià)，提高公路橋梁投資經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是公路橋梁施工企業(yè)提高管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的需要，同時(shí)也是現(xiàn)代基本建設(shè)行業(yè)發(fā)展的需要。下面就如何加強(qiáng)公路橋梁基建工程預(yù)決算審計(jì)淺淡自己的看法。
一、公路橋梁工程預(yù)決算審計(jì)的目的、范圍和內(nèi)容
公路橋梁基建工程預(yù)決算審計(jì)的目的是確定工程預(yù)算和竣工決算的編制是否真實(shí)、公允地反映工程造價(jià)的實(shí)際情況。具體地說就是要查證施工圖預(yù)算的合理性、真實(shí)性、可靠性和完整性，查證工程竣工決算是否真實(shí)、公允等等。
審計(jì)的范圍：包括施工合同、補(bǔ)充合同和施工協(xié)議書；全套施工圖紙、設(shè)計(jì)變更圖紙、設(shè)計(jì)變更簽證單；隱蔽工程量計(jì)算書、工程決算書；主要材料數(shù)量、價(jià)格；施工單位自行采購材料的原始憑證；建設(shè)單位預(yù)付工程款、預(yù)付材料款；有關(guān)招投標(biāo)文件等方面的審計(jì)。
審計(jì)的內(nèi)容：一個(gè)公路橋梁基建工程的完成一般要經(jīng)過決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段。相應(yīng)的也要有投資估算審計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算審計(jì)、施工圖預(yù)算審計(jì)、竣工結(jié)算書審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決策審計(jì)。
二、公路橋梁工程預(yù)決算審計(jì)要點(diǎn)
一個(gè)項(xiàng)目既然有施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算書和竣工決算書等三階段的審計(jì)，相應(yīng)的各階段審計(jì)的要點(diǎn)也各不相同。
（一）施工圖預(yù)算審計(jì)要點(diǎn)，就是要對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審查
一是對(duì)直接費(fèi)進(jìn)行審查，包括對(duì)工程量審查和定額單位套用的審查、工資單價(jià)和材料差價(jià)的審查、運(yùn)雜費(fèi)的審查和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查。二是對(duì)獨(dú)立費(fèi)的審查。
（二）工程結(jié)算審計(jì)的要點(diǎn)，結(jié)算方式的不同審計(jì)要點(diǎn)也各不相同
在采用預(yù)算結(jié)算承包制情況下，審計(jì)的要點(diǎn)是核實(shí)乙方提出的設(shè)計(jì)變更資料是否通過了原設(shè)計(jì)部門的認(rèn)可或經(jīng)甲方簽證，其中重大設(shè)計(jì)變更有無計(jì)劃或主管部門的批準(zhǔn)手續(xù)；變更工程量的計(jì)算是否屬實(shí)，套用定額和單價(jià)是否準(zhǔn)確、適當(dāng)；設(shè)計(jì)變更的增減是否同時(shí)計(jì)列，有無只計(jì)增量而不計(jì)減量的情況；有無施工企業(yè)巧立名目、自行定價(jià)、額外收費(fèi)的問題。在采用預(yù)算加系數(shù)或平方米造價(jià)包干承包形式下，審計(jì)的要點(diǎn)原則上已將預(yù)算變動(dòng)、加價(jià)系數(shù)等包括在承包基數(shù)之內(nèi)，因此不應(yīng)再辦理零星項(xiàng)目變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)洽談[1]。在采用招標(biāo)承包形式下，審計(jì)的要點(diǎn)是其結(jié)算應(yīng)按中標(biāo)合同價(jià)執(zhí)行。如遇特殊復(fù)雜工程發(fā)生允許調(diào)價(jià)的條款，應(yīng)有補(bǔ)充合同在案，否則不應(yīng)在最后結(jié)算時(shí)另議加價(jià)。
（三）工程決算審計(jì)的要點(diǎn)，主要是審查竣工決算報(bào)表、交付使用財(cái)產(chǎn)的合規(guī)性
決算報(bào)表的合規(guī)就是要審查決算報(bào)表是否按規(guī)定期限編報(bào)，報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性及各表間的勾稽關(guān)系，交付使用財(cái)產(chǎn)的合規(guī)就是要審查工程量、實(shí)物量是否有超計(jì)劃的內(nèi)容；是否有將不屬于或不符合交付條件的固定資產(chǎn)混入交付使用資產(chǎn)的情況；建設(shè)成本是否真實(shí)，待攤費(fèi)用分配是否合理，有無虛增固定資產(chǎn)的價(jià)值等等。另外還要對(duì)竣工決算其他方面進(jìn)行審計(jì)，如是否超過批復(fù)投資、報(bào)廢工程和應(yīng)核銷的支出是否真實(shí)合理、基建撥款和基建貸款數(shù)額是否準(zhǔn)確、結(jié)余資金是否按照資金來源進(jìn)人時(shí)的渠道分別處理等內(nèi)容的審計(jì)。
三、公路橋梁工程預(yù)決算審計(jì)的重點(diǎn)和方法
（一）在審計(jì)的重點(diǎn)方面，要把握以下幾點(diǎn)
1.工程量的審計(jì)，工程項(xiàng)目費(fèi)用的多少主要由工程量的大小所決定。工程量計(jì)算的正確與否直接影響著預(yù)決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。個(gè)別施工企業(yè)為了多計(jì)工程費(fèi)用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程數(shù)量大、單價(jià)高、對(duì)工程造價(jià)有較大影響的項(xiàng)目。因此，工程量審計(jì)是核定工程價(jià)款結(jié)算款項(xiàng)內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符，是否存在多報(bào)虛報(bào)的首要問題。對(duì)工程量的審計(jì)重點(diǎn)也應(yīng)放在這些項(xiàng)目上。經(jīng)驗(yàn)表明，什么結(jié)構(gòu)的建筑什么就是審計(jì)重點(diǎn)。如轉(zhuǎn)木結(jié)構(gòu)中的磚砌體和木作工程，磚混結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土和磚砌體、混凝土工程，框架結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土框架梁、柱工程等均為審計(jì)重點(diǎn)。重點(diǎn)明確后，就必須始終抓住其數(shù)據(jù)來源和計(jì)算方法。審核其數(shù)據(jù)來源是否為施工圖紙上標(biāo)注的尺寸數(shù)據(jù)或定額及施工組織設(shè)計(jì)中規(guī)定的相關(guān)數(shù)據(jù)，審核其算法是否符合定額及施工組織設(shè)計(jì)中規(guī)定的相關(guān)數(shù)據(jù)，審核其算法是否符合定額或相關(guān)文件的規(guī)定。工程量的多算和重算是工程預(yù)決算中常見的問題。如土方工程中是否采用放坡等措施，是否符合土質(zhì)情況，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件，連接處劃分界限是否明確，是否以工程量計(jì)算規(guī)則為準(zhǔn)以及是否故意出錯(cuò)如將10m3寫作100m3等。所以，基建審計(jì)要根據(jù)施工圖紙、通用標(biāo)準(zhǔn)圖和工程項(xiàng)目變更資料認(rèn)真仔細(xì)地對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)，正確地進(jìn)行計(jì)算，有效地防止多算、虛增工程量的現(xiàn)象。
電力產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要先行才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。電力產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)周期較長(zhǎng)，專業(yè)要求高，投資額大，特別是目前正在進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，投資數(shù)額是我國有史以來最大的一次。因此加強(qiáng)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)基建工程的預(yù)決算審計(jì)，既是建設(shè)單位合理確定電力產(chǎn)業(yè)基建工程造價(jià)，提高電力產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是電力產(chǎn)業(yè)施工企業(yè)提高管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的需要，同時(shí)也是現(xiàn)代基本建設(shè)行業(yè)發(fā)展的需要。
一、目前電力基建工程預(yù)決算審計(jì)中存在的問題
建設(shè)單位工程預(yù)決算審計(jì)工作是確定建設(shè)單位基本建設(shè)投資和工程造價(jià)的重要內(nèi)容。當(dāng)前施工預(yù)決算中存在的錯(cuò)弊很多，主要有工程量不實(shí)，多列工程項(xiàng)目，高套定額、亂取費(fèi)用，虛增工程造價(jià)等造成電力基建工程審計(jì)不合理，工程經(jīng)濟(jì)效益降低等。其中電力基建工程預(yù)決算審計(jì)中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：
1.建設(shè)方被“蒙在鼓里”，對(duì)工程造價(jià)預(yù)決算不甚了解，往往受制于施工方，施工企業(yè)在編制工程預(yù)決算時(shí)就采取“就高不就低”的辦法，以致出現(xiàn)“同工不同酬”的情況。工程造價(jià)的合理性、客觀性、真實(shí)性將如何審核，審計(jì)人員又將如何把握審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這無疑會(huì)給電力審計(jì)工作帶來相當(dāng)難度。并且基建工程監(jiān)督制度有待健全和完善，如對(duì)在施工過程中涉及設(shè)備變更、項(xiàng)目變更以及隱蔽工程的簽證制度的建立，健全工程監(jiān)理制度，健全對(duì)完工工程驗(yàn)收制度。相關(guān)職能部門如何協(xié)調(diào)的問題。以上問題的存在可以說會(huì)給電力基建工程審計(jì)帶來一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.由于工程決算書由施工方編制交建設(shè)單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價(jià)，其表現(xiàn)形式是多計(jì)工作量、高估材料價(jià)格、從高套取費(fèi)用項(xiàng)目等等。高估材料價(jià)格是施工單位為了虛增工程造價(jià)的重要內(nèi)容。其中材料在工程造價(jià)中占很大比重（大約占工程造價(jià)的70%）。施工單位為了虛增工程造價(jià)，往往在材料上大做文章，以謀取高額利潤(rùn)。利用材料價(jià)格不透明虛報(bào)價(jià)格，多計(jì)工程造價(jià)。在實(shí)際操作中，施工方往往利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)選取一些不通用、品牌新的材料或購買材料時(shí)以種種理由舍近求遠(yuǎn)，以達(dá)到虛報(bào)價(jià)格的目的。
3.審定人員素質(zhì)“參差不齊”，責(zé)任意識(shí)差，不熟悉預(yù)決算審核的內(nèi)容、技巧及市場(chǎng)信息，讓一些心懷不軌的施工單位鉆空子。主要是由于現(xiàn)在審計(jì)專業(yè)力量不足，人員緊缺，在招聘員工上沒有把好關(guān)，在人員培訓(xùn)上沒有緊跟上等造成問題的發(fā)生。
二、新時(shí)期如何加強(qiáng)電力基建工程預(yù)決算的審計(jì)工作
新時(shí)期加強(qiáng)電力基建工程預(yù)決算審計(jì)首先應(yīng)該掌握審計(jì)的重點(diǎn)，制定規(guī)范化、制定化的電力基建工程審計(jì)工作，并且還應(yīng)該不斷提高審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，這樣才能做好審計(jì)工作，具體措施為：
1.加強(qiáng)對(duì)工程量的審計(jì)，工程項(xiàng)目費(fèi)用的多少主要由工程量的大小所決定。工程量計(jì)算的正確與否直接影響著預(yù)決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。個(gè)別施工企業(yè)為了多計(jì)工程費(fèi)用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程數(shù)量大、單價(jià)高、對(duì)工程造價(jià)有較大影響的項(xiàng)目。因此，工程量審計(jì)是核定工程價(jià)款結(jié)算款項(xiàng)內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符，是否存在多報(bào)虛報(bào)的首要問題。對(duì)工程量的審計(jì)重點(diǎn)也應(yīng)放在這些項(xiàng)目上。經(jīng)驗(yàn)表明，什么結(jié)構(gòu)的電力產(chǎn)業(yè)什么就是審計(jì)重點(diǎn)。如轉(zhuǎn)木結(jié)構(gòu)中的磚砌體和木作工程，磚混結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土和磚砌體、混凝土工程，框架結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土框架梁、柱工程等均為審計(jì)重點(diǎn)。
2.電力基建工程預(yù)決算審計(jì)必須走法制化、制度化、規(guī)范化道路，工程預(yù)、決算是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)，為了達(dá)到有效控制.內(nèi)審部門必須建立一整套可行的工程預(yù)算、決算審計(jì)制度，明確內(nèi)審人員的職責(zé)和權(quán)限，如：有權(quán)要求提供資料權(quán)，未經(jīng)審計(jì)部門印鑒的預(yù)、決算財(cái)務(wù)部門不予辦理付款和結(jié)算等。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，將基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作貫穿于整個(gè)基本建設(shè)過程中.充分發(fā)揮內(nèi)審人員的職能作用，這是新形勢(shì)下內(nèi)審發(fā)展的方向
3.努力提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。電力基建工程預(yù)決算審查是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程。這不僅要求審計(jì)人員具有較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，同時(shí)還要求審計(jì)人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。審查工程預(yù)決算應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，采取公正的立場(chǎng)和科學(xué)的態(tài)度，不能有偏見，更不能感情用事，應(yīng)具有耐心、細(xì)致的態(tài)度。此外，審計(jì)人員必須提高業(yè)務(wù)水平，除了應(yīng)懂得套用定額和各種取費(fèi)外，還必須懂得工程技術(shù)知識(shí)，具有識(shí)圖能力，特別要掌握工程量計(jì)算的程序和方法。目前，審計(jì)人員審查工程預(yù)決算人員較少，除了增加一定數(shù)量的審查人員外，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)會(huì)審查人員進(jìn)行各種方式的培訓(xùn)，加強(qiáng)審查工作的力量。
審計(jì)是提高電力投資經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是現(xiàn)代基本建設(shè)行業(yè)發(fā)展的需要的。新時(shí)期加強(qiáng)電力基建工程預(yù)決算審計(jì)是電力行業(yè)審計(jì)人員不斷探索、不斷充實(shí)提高的一門學(xué)問，特別是在當(dāng)前電力體制改革、我國加入世界貿(mào)易組織的形勢(shì)下更需要審計(jì)人員與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)造一流的電力審計(jì)出謀獻(xiàn)策
參考文獻(xiàn)：
[1]周明濤：探討電力基建工程中預(yù)決算審計(jì)的方法和技巧[J].廣東科技，2009（18）：46-47.
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，公路橋梁作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要先行才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。公路橋梁基本建設(shè)周期較長(zhǎng)，專業(yè)要求高，投資額大，特別是目前正在進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，投資數(shù)額是我國有史以來最大的一次。因此加強(qiáng)對(duì)公路橋梁基建工程的預(yù)決算審計(jì)，既是建設(shè)單位合理確定公路橋梁基建工程造價(jià)，提高公路橋梁投資經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是公路橋梁施工企業(yè)提高管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的需要，同時(shí)也是現(xiàn)代基本建設(shè)
行業(yè)發(fā)展的需要。下面就如何加強(qiáng)公路橋梁基建工程預(yù)決算審計(jì)淺淡自己的看法。
一、公路橋梁基建工程預(yù)決算審計(jì)的目的、范圍和內(nèi)容
公路橋梁基建工程預(yù)決算審計(jì)的目的是確定工程預(yù)算和竣工決算的編制是否真實(shí)、公允地反映工程造價(jià)的實(shí)際情況。具體地說就是要查證施工圖預(yù)算的合理性、真實(shí)性、可靠性和完整性，查證工程竣工決算是否真實(shí)、公允等等。
審計(jì)的范圍：包括施工合同、補(bǔ)充合同和施工協(xié)議書；全套施工圖紙、設(shè)計(jì)變更圖紙、設(shè)計(jì)變更簽證單；隱蔽工程量計(jì)算書、工程決算書；主要材料數(shù)量、價(jià)格；施工單位自行采購材料的原始憑證；建設(shè)單位預(yù)付工程款、預(yù)付材料款；有關(guān)招投標(biāo)文件等方面的審計(jì)。
審計(jì)的內(nèi)容：一個(gè)公路橋梁基建工程的完成一般要經(jīng)過決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段。相應(yīng)的也要有投資估算審計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算審計(jì)、施工圖預(yù)算審計(jì)、竣工結(jié)算書審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決策審計(jì)。
二、公路橋梁基建工程預(yù)決算審計(jì)要點(diǎn)
一個(gè)項(xiàng)目既然有施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算書和竣工決算書等三階段的審計(jì)，相應(yīng)的各階段審計(jì)的要點(diǎn)也各不相同。
施工圖預(yù)算審計(jì)要點(diǎn)，就是要對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審查。一是對(duì)直接費(fèi)進(jìn)行審查，包括對(duì)工程量審查和定額單位套用的審查、工資單價(jià)和材料差價(jià)的審查、運(yùn)雜費(fèi)的審查和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查。二是對(duì)獨(dú)立費(fèi)的審查。
工程結(jié)算審計(jì)的要點(diǎn)，結(jié)算方式的不同審計(jì)要點(diǎn)也各不相同。在采用預(yù)算結(jié)算承包制情況下，審計(jì)的要點(diǎn)主要核實(shí)乙方提出的設(shè)計(jì)變更資料是否通過了原設(shè)計(jì)部門的認(rèn)可或已經(jīng)甲方簽證，其中重大設(shè)計(jì)變更有無計(jì)劃或主管部門的批準(zhǔn)手續(xù)；變更工程量的計(jì)算是否屬實(shí)，套用定額和單價(jià)是否準(zhǔn)確、適當(dāng)；設(shè)計(jì)變更的增減是否同時(shí)計(jì)列，有無只計(jì)增量而不計(jì)減量的情況；有無施工企業(yè)巧立名目、自行定價(jià)、額外收費(fèi)的問題。在采用預(yù)算加系數(shù)或平方米造價(jià)包干承包形式下，審計(jì)的要點(diǎn)原則上已將預(yù)算變動(dòng)、加價(jià)系數(shù)等包括在承包基數(shù)之內(nèi)，因此不應(yīng)再辦理零星項(xiàng)目變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)洽談。在采用招標(biāo)承包形式下，審計(jì)的要點(diǎn)是其結(jié)算應(yīng)按中標(biāo)合同價(jià)執(zhí)行。如遇特殊復(fù)雜工程發(fā)生了允許調(diào)價(jià)的條款，應(yīng)有補(bǔ)充合同協(xié)議在案，否則不應(yīng)在最后結(jié)算時(shí)另議加價(jià)。
工程決算審計(jì)的要點(diǎn)，主要是審查竣工決算報(bào)表、交付使用財(cái)產(chǎn)的合規(guī)性。決算報(bào)表的合規(guī)就是要審查決算報(bào)表是否按規(guī)定期限編報(bào)，報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性及各表間的勾稽關(guān)系，交付使用財(cái)產(chǎn)的合規(guī)就是要審查工程量、實(shí)物量是否有超計(jì)劃的內(nèi)容；是否有將不屬于或不符合交付條件的固定資產(chǎn)混入交付使用資產(chǎn)的情況；建設(shè)成本是否真實(shí)，待攤費(fèi)用分配是否合理，有無虛增固定資產(chǎn)的價(jià)值等等。另外還要對(duì)竣工決算其他方面進(jìn)行審計(jì)，如是否超過批復(fù)投資、報(bào)廢工程和應(yīng)核銷的支出是否真實(shí)合理、基建撥款和基建貸款數(shù)額是否準(zhǔn)確、結(jié)余資金是否按照資金來源進(jìn)人時(shí)的渠道分別處理等內(nèi)容的審計(jì)。
三、公路橋梁基建工程預(yù)決算審計(jì)的重點(diǎn)與方法
1、審計(jì)的重點(diǎn)
（1）工程量的審計(jì)，工程項(xiàng)目費(fèi)用的多少主要由工程量的大小所決定。工程量計(jì)算的正確與否直接影響著預(yù)決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。個(gè)別施工企業(yè)為了多計(jì)工程費(fèi)用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程數(shù)量大、單價(jià)高、對(duì)工程造價(jià)有較大影響的項(xiàng)目。因此，工程量審計(jì)是核定工程價(jià)款結(jié)算款項(xiàng)內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符，是否存在多報(bào)虛報(bào)的首要問題。對(duì)工程量的審計(jì)重點(diǎn)也應(yīng)放在這些項(xiàng)目上。經(jīng)驗(yàn)表明，什么結(jié)構(gòu)的建筑什么就是審計(jì)重點(diǎn)。如轉(zhuǎn)木結(jié)構(gòu)中的磚砌體和木作工程，磚混結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土和磚砌體、混凝土工程，框架結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土框架梁、柱工程等均為審計(jì)重點(diǎn)。重點(diǎn)明確后，就必須始終抓住其數(shù)據(jù)來源和計(jì)算方法。審核其數(shù)據(jù)來源是否為施工圖紙上標(biāo)注的尺寸數(shù)據(jù)或定額及施工組織設(shè)計(jì)中規(guī)定的相關(guān)數(shù)據(jù)，審核其算法是否符合定額及施工組織設(shè)計(jì)中規(guī)定的相關(guān)數(shù)據(jù)，審核其算法是否符合定額或相關(guān)文件的規(guī)定。工程量的多算和重算是工程預(yù)決算中常見的問題。如土方工程中是否采用放坡等措施，是否符合土質(zhì)情況，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件，連接處劃分界限是否明確，是否以工程量計(jì)算規(guī)則為準(zhǔn)以及是否故意出錯(cuò)如將1lm3寫作110m3等。所以，基建審計(jì)要根據(jù)施工圖紙、通用標(biāo)準(zhǔn)圖和工程項(xiàng)目變更資料認(rèn)真仔細(xì)地對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)，正確地進(jìn)行計(jì)算，有效地防止多算、虛增工程量的現(xiàn)象。
（2）直接費(fèi)用的審計(jì)，直接費(fèi)用的審計(jì)主要是套用定額的審計(jì)問題。在工程量確定后，就是按項(xiàng)目逐一套用工程定額，從而確定工程直接費(fèi)的問題。少數(shù)施工企業(yè)不顧施工實(shí)際和不同的施工工藝而高套定額費(fèi)用的現(xiàn)象在工程預(yù)決算中普遍存在。所以，對(duì)直接費(fèi)用的審計(jì)也是工程預(yù)決算審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)直接費(fèi)用的審計(jì)，重點(diǎn)要審查決策中套用定額是否準(zhǔn)確，所套子目與建設(shè)實(shí)際施工項(xiàng)目是否一致、有無高套定額抬高工程造價(jià)的現(xiàn)象。要始終按照施工說明和定額有關(guān)規(guī)定，該套哪一子目就套哪一子目，必須換算的或扣減的必須嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)高套定額多計(jì)直接費(fèi)常見的有：土石方工程中將普通土套為三、四類堅(jiān)土；將低標(biāo)號(hào)的混凝土套為高標(biāo)號(hào)的混凝土；將施工工藝簡(jiǎn)單的套為施工工藝復(fù)雜的項(xiàng)目等。所以，在對(duì)直接費(fèi)用的審計(jì)時(shí)必須認(rèn)真熟悉圖紙內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際地觀察，按照施工實(shí)際及定額相關(guān)規(guī)定，確定套用定額計(jì)取直接費(fèi)是否正確。
（3）材料價(jià)格的審計(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與完善，建筑市場(chǎng)材料價(jià)格基本放開，材料價(jià)格變化較大，使得材料的預(yù)算價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格形成較大差距。在對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審計(jì)時(shí)，一是要確定計(jì)差價(jià)的材料；二是要按設(shè)計(jì)圖紙，核算定額所需材料用量或按施工實(shí)際核定用量；三是要核定材料市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格的差額以及應(yīng)取的采購保管費(fèi)和稅金。四是核定所取定的材料價(jià)格應(yīng)套用當(dāng)期材料價(jià)格，不得跨期高套。如某工程按規(guī)定本應(yīng)按其年度實(shí)際完成的工程量分兩年度結(jié)算，就不能只套一個(gè)年度的價(jià)格計(jì)算。
（4）間接費(fèi)用的審計(jì)，首先應(yīng)審查工程類別與性質(zhì)。不同性質(zhì)工程項(xiàng)目以及同類性質(zhì)工程的不同等級(jí)其間接費(fèi)率各不相同。要注意工程等級(jí)條件的劃分，防止高套。其次，審查施工企業(yè)的性質(zhì)及技術(shù)等級(jí)。利潤(rùn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)金、技術(shù)裝備費(fèi)等間接費(fèi)的取定，是根據(jù)施工企業(yè)的不同性質(zhì)及技術(shù)等級(jí)所確定的。因此，一定要弄清施工企業(yè)的性質(zhì)及技術(shù)等級(jí)。目前，建筑業(yè)中“掛靠”現(xiàn)象較多，有相當(dāng)一部分施工隊(duì)伍由“包工頭”統(tǒng)領(lǐng)，投在國營、集體或聯(lián)營公司靡下，打著別人的招牌，堂而皇之地承攬工程。這樣為企業(yè)技術(shù)等級(jí)的劃分帶來了難度。因此，審計(jì)部門要認(rèn)真檢查施工企業(yè)的“三證”，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)文件規(guī)定核實(shí)清楚。
（5）計(jì)費(fèi)基數(shù)的審查；對(duì)計(jì)費(fèi)基數(shù)的確定有全國統(tǒng)一制定的，也有各地區(qū)制定的，這就必須以施工所在地為原則來確定。因此，要防止適用基數(shù)和任意加大基數(shù)多計(jì)費(fèi)用的現(xiàn)象。
2、審計(jì)的方法和技巧
（1）預(yù)決算產(chǎn)生錯(cuò)弊的原因和及具體形態(tài)。從近幾年的公路橋梁基建工程預(yù)決算的審計(jì)實(shí)踐看，由于存在施工單位經(jīng)營思想錯(cuò)位、投資和基建領(lǐng)域中的法制不健全、施工企業(yè)預(yù)決算人員素質(zhì)低、國家有關(guān)方面的立法滯后、設(shè)計(jì)單位編制概算方法不當(dāng)、監(jiān)督力度不夠等方面的原因，一些施工單位為了獲得額外利潤(rùn)，在編制工程預(yù)決策時(shí)人為造成錯(cuò)弊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的施工單位預(yù)決策人員由于不加強(qiáng)學(xué)習(xí)；思想覺悟不高，不具備一名優(yōu)秀工程預(yù)決策人員應(yīng)具有的素質(zhì)。一旦進(jìn)人市場(chǎng)踏入競(jìng)爭(zhēng)軌道，他們的行為就走樣，不堅(jiān)持原則，違反職業(yè)道德，一個(gè)心眼向“錢”看。他們抱著“審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細(xì)審少賺”的僥幸心理為所欲為，從而給工程預(yù)決算審計(jì)工程增加了難度。常見的錯(cuò)弊形態(tài)表現(xiàn)為，一是項(xiàng)目變更計(jì)增不計(jì)減，定額取費(fèi)就高不就低，同類定額，套高不套低；定額標(biāo)準(zhǔn)，套新不套舊；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂等等；二是工程量及金額計(jì)算，故意往大錯(cuò)，混淆數(shù)字、小數(shù)點(diǎn)后移、重復(fù)計(jì)算、故意出錯(cuò)等等。
（2）審計(jì)的方法和技巧。針對(duì)預(yù)決算中經(jīng)常出現(xiàn)的錯(cuò)弊形態(tài)，應(yīng)該采用不同的審計(jì)方法和技巧來應(yīng)對(duì)，以達(dá)到最佳的審計(jì)效果。一般可采用雙算雙審稽核和核對(duì)法（全面審核法、重點(diǎn)審核法）。在具體審計(jì)過程中還要結(jié)合各工程的實(shí)際情況進(jìn)行審計(jì)，主要應(yīng)注意項(xiàng)目全面審簽和重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合、年底粗審與年初詳審相結(jié)合、圖紙工程量審計(jì)與實(shí)地測(cè)量相結(jié)合、審計(jì)結(jié)論通知與處理反饋相結(jié)合、企業(yè)內(nèi)部自審與委托審計(jì)相結(jié)合。在具體工程中還要求審計(jì)人員靈活地應(yīng)用各種方法和技巧，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷提高審計(jì)水平。如何加強(qiáng)公路橋梁基建工程預(yù)決算審計(jì)是公路橋梁行業(yè)審計(jì)人員不斷探索、不斷充實(shí)提高的一門學(xué)問，特別是在當(dāng)前公路橋梁體制改革、我國加人世界貿(mào)易組織的形勢(shì)下更需要審計(jì)人員與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)造一流的公路橋梁審計(jì)出謀獻(xiàn)策。
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工程預(yù)算能夠清晰地反映工程設(shè)計(jì)與工料的具體價(jià)值，是財(cái)務(wù)撥款辦理、承發(fā)包合同簽訂、年度計(jì)劃的落實(shí)、工程貸款以及工程結(jié)算不可或缺的重要依據(jù)，另外工程預(yù)決算還是項(xiàng)目招投標(biāo)的重要參考資料。因此，加強(qiáng)預(yù)決算的編審質(zhì)量研究是非常必要的。而要想做好這項(xiàng)工作，需要付出大量的時(shí)間與耐心，工作上可以說是非常繁瑣和艱巨，這就要求我們的工作人員必須要具備高度的責(zé)任心與專業(yè)素養(yǎng)，深入分析影響工程預(yù)決算與審核的多方因素，從而提高工作的精準(zhǔn)性與目的性。
1 影響工程預(yù)決算精準(zhǔn)編制的因素
1.1 設(shè)計(jì)質(zhì)量的影響
從多年來的實(shí)踐中我們能夠發(fā)現(xiàn)，工程在施工階段所出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更是比較常見的，而發(fā)生這種情況的原因則更多的是工程設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容不夠詳細(xì)或者是在表達(dá)上不夠清晰明確，設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)了問題則會(huì)直接給工程結(jié)算帶來不同程度的麻煩，由于工程預(yù)算與結(jié)算在造價(jià)方面差異較大，會(huì)給工程管理與施工單位的工作增添負(fù)擔(dān)，所以要將圖紙的潛在問題降低到最低，從而更好地以提高預(yù)算的精準(zhǔn)度。
1..2 人工、材料與機(jī)械設(shè)備方面
人工、材料與機(jī)械設(shè)備是工程預(yù)決算編制中的重點(diǎn)問題，也是影響預(yù)決算最終發(fā)揮作用的另一要素。人工、材料與機(jī)械設(shè)備的價(jià)格隨著市場(chǎng)的時(shí)時(shí)變動(dòng)而更改，然而市場(chǎng)價(jià)格變幻莫測(cè)，也給工程預(yù)決算的編審帶來了許多不確定的因素，特別是建筑材料與設(shè)備，在品種上類型多樣，使用數(shù)量巨大，并且供求關(guān)系也同樣會(huì)影響到價(jià)格的浮動(dòng)。雖然各地區(qū)的有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)價(jià)格都有著明確規(guī)范、調(diào)價(jià)和引導(dǎo)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，其所發(fā)揮的作用仍然是十分有限。
1.3 施工組織設(shè)計(jì)和施工方案方面
在編制工程預(yù)算的時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)和施工方案是不可或缺是重要環(huán)節(jié)。在這一過程中，務(wù)必要科學(xué)地結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)與施工方案，同時(shí)深入了解施工現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，因?yàn)槭┕し桨笡Q定著預(yù)算時(shí)的直接費(fèi)，是工程預(yù)算能夠順利實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確編制的根本依據(jù)。
1.4 現(xiàn)場(chǎng)簽證
在實(shí)際的工程施工全程中，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證以及材料代用的情況會(huì)不可避免地發(fā)生。其中增加工種結(jié)算通常會(huì)受到管理難、漏洞多、人為因素以及結(jié)算爭(zhēng)議大等多種因素的影響，因此，施工與建設(shè)單位必須要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)的簽證管理。
2 工程預(yù)決算審核中的常見問題與預(yù)算失真的原因
2.1 送審的結(jié)算中會(huì)發(fā)現(xiàn)工程預(yù)算多報(bào)的現(xiàn)象
工程預(yù)算多報(bào)的現(xiàn)象其產(chǎn)生原因可以歸納為四種，首先是個(gè)別結(jié)算編制工作者的綜合專業(yè)水平較差；第二，建設(shè)單位在發(fā)包合同以及現(xiàn)場(chǎng)簽證中沒有做到嚴(yán)謹(jǐn)用詞；第三，施工單位結(jié)算壓縮太緊。送審結(jié)算是建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)審核的，而中介機(jī)構(gòu)則是按核減核增的額度來收取一定的業(yè)務(wù)費(fèi)用。這就不可避免地形成了施工單位的預(yù)算水分問題；第四，部分施工單位為了爭(zhēng)取較大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，不從自身的專業(yè)水平與管理入手，而是運(yùn)用搞假簽證多計(jì)工程量、巧立名目重復(fù)計(jì)算以及高套定額單價(jià)等不良手段人為的破壞預(yù)算的真實(shí)性。
2.2 預(yù)決算“失真” 的主要原因
首先是聯(lián)系單位簽證草率，事后補(bǔ)簽，在簽證上表述含糊，不夠準(zhǔn)確、時(shí)間性不強(qiáng)和征得簽證；第二，套用定額方面。對(duì)定額中的缺項(xiàng)套用子目或換算的理解有出入，忽略定額綜合解釋，隨意提高和降低，不換算系數(shù)，高套定額；第三，工程量計(jì)算方面。工程量的計(jì)算是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算誤差主要包括正跌差和負(fù)誤差。正誤差體現(xiàn)在完全按理論尺寸計(jì)算工程量，項(xiàng)目的遺漏；第四，材料價(jià)格的原因。豐材的材質(zhì)、型號(hào)在設(shè)計(jì)中不清晰，除省規(guī)定的材料價(jià)格之外，還有很大一部分運(yùn)用的是市場(chǎng)價(jià)格，這在一定程度上影響了結(jié)算的總造價(jià)；第五，費(fèi)用計(jì)算。沒有按照合同規(guī)定套用費(fèi)用定額。工程沒有達(dá)到指定的文明施工程度但是卻按約定計(jì)算文明施工增加費(fèi)。
3 提高工程預(yù)算編制及審核有效性的具體措施
3.1 做好預(yù)決算編制的準(zhǔn)備工作
首先必須要正確理解各專業(yè)的定額內(nèi)容，套用定額項(xiàng)目要準(zhǔn)確，掌握必要的定額項(xiàng)目單價(jià)換算方式；及時(shí)掌握計(jì)價(jià)信息，深入研究，抽絲剝繭，準(zhǔn)確應(yīng)用于各項(xiàng)工程造價(jià)的審定中。其次，必須要在審核之前，徹底熟悉項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙。特別是竣工圖是編審預(yù)結(jié)算分項(xiàng)數(shù)量的不可缺少的重要依據(jù)，務(wù)必要系統(tǒng)地把握和熟悉，核對(duì)全部圖紙，在確定無誤之后依次識(shí)讀。
3.2 審核定額套用的準(zhǔn)確程度
在審核中，務(wù)必要對(duì)預(yù)算定額的每個(gè)子目的工程材料與內(nèi)容等進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)、致地分析，參照施工圖紙準(zhǔn)確地計(jì)算出工程量。在套用該定額子目時(shí)，核對(duì)圖紙施工方法、內(nèi)容以及數(shù)量等參數(shù)是否與定額子目相符，如不符，則要參照各章節(jié)的詳細(xì)說明，核查定額換算的正確性。比如說在依據(jù)施工圖紙計(jì)算出的工程量元相關(guān)的定額子目可套用的過程中，要補(bǔ)充相應(yīng)定額。在定額套用中防止錯(cuò)套重套，每一個(gè)子目都有自身工作內(nèi)容與適用的范圍，個(gè)別子目在某種情況下不再發(fā)生或者是其工作內(nèi)容已經(jīng)被相關(guān)子目包括，就不可以再在子目中獨(dú)立出現(xiàn)。
3.3 掌握變動(dòng)資料
在工程施工的過程中，必須要時(shí)刻把握好變動(dòng)資料，比如說工程設(shè)計(jì)變更、工程停工報(bào)告、施工記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證、形象進(jìn)度及原始憑證等等。對(duì)于主體工程中的那些隱蔽工程，必須要在施工的同時(shí)，畫好相應(yīng)的隱蔽圖，采取必要的取證照片，對(duì)隱蔽驗(yàn)收記錄進(jìn)行詳查。
3.4 準(zhǔn)確把握和了解市場(chǎng)的時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)
首先要經(jīng)常向機(jī)械租賃與建筑材料等供應(yīng)單位咨詢和收集相關(guān)價(jià)格和新材資料。這些提供單位身處于廣闊的市場(chǎng)中，直接參與市場(chǎng)活動(dòng)，更為了解市場(chǎng)的基本動(dòng)態(tài)，能夠?yàn)槲覀兲峁┐罅坑袃r(jià)值的市場(chǎng)信息。我們收集了這些重要的信息，則可以從供應(yīng)的角度來豐富工程造價(jià)的相關(guān)資料。同時(shí)，還要隨時(shí)掌握施工材料材質(zhì)、規(guī)格等是否滿足施工要求，為工程竣工決算提供準(zhǔn)確依據(jù)。
4 結(jié)論：
綜上所述，工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核關(guān)系到工程建設(shè)的最終成敗，是科學(xué)確定工程造價(jià)過程中不可替代的重要手段與必要程序。通過對(duì)預(yù)決算進(jìn)行綜合系統(tǒng)地檢查與復(fù)核，在合理控制工程造價(jià)的同時(shí)，要保證工程項(xiàng)目的施工整體質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。工程造價(jià)的預(yù)決算編制及審核，不僅擔(dān)負(fù)著建設(shè)單位與施工單位取得效益的保障工作，還同時(shí)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)利益的重要使命。因此，我們必須要群策群力，加強(qiáng)對(duì)于工程預(yù)決算編制及審核的分析，不斷創(chuàng)新我們的工作方式方法，維護(hù)工程建設(shè)施工的正常秩序。
參考文獻(xiàn)：
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前言
建筑工程造價(jià)預(yù)決算審核指的是，利用系統(tǒng)的審核方法，按照建筑工程實(shí)際的設(shè)計(jì)和施工需要，對(duì)投資預(yù)算進(jìn)行審理核實(shí)和估算，從而確保工程實(shí)際施工過程與造價(jià)預(yù)決算之間無明顯差異，從而確保建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和建筑效率。
一、建筑工程預(yù)決算審核的基本原則
工程預(yù)決算審核基本原則的明確與否也是關(guān)系到能否有效強(qiáng)化工程預(yù)決算審核工作、有效控制工程造價(jià)的重要問題。工程預(yù)決算審核工作的運(yùn)行要靠一系列原則予以規(guī)范，明確工程預(yù)決算審核的基本原則，并遵循各項(xiàng)基本原則開展審核工作，這是有效規(guī)范預(yù)決算審核工作人員行為的標(biāo)準(zhǔn)，提高工程預(yù)決算審核工作的質(zhì)量、真實(shí)性、公正性以及合法性的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的準(zhǔn)確有效控制的必然要求，對(duì)于工程的造價(jià)控制與管理有著重要的意義。在工程預(yù)決算審核工作中所要遵守的原則主要有三點(diǎn)，包括實(shí)事求是原則、客觀公正原則以及遵紀(jì)守大原則。
1.1實(shí)事求是的原則
實(shí)事求是原則是工程預(yù)決算審核所有工作的根本出發(fā)點(diǎn)，也是保證預(yù)決算審核的嚴(yán)謹(jǐn)性、真實(shí)性，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性的關(guān)鍵性原則。工程預(yù)決算審核工作當(dāng)中的實(shí)事求是原則要求審核人員必須要將施工圖紙和實(shí)際工作中的內(nèi)容作為審核工作的基礎(chǔ)，既不能無中生有、高估冒算，也不把能合理的項(xiàng)目不予確認(rèn)計(jì)定，人為壓低造價(jià)，要確保工程整體與各環(huán)節(jié)中的造價(jià)核算準(zhǔn)確合理，保障工程造價(jià)合算的真實(shí)性、有效性。
1.2客觀公正的原則
客觀公正原則也是工程預(yù)決算審核工作中所要遵守的重要原則，審核預(yù)決算編制是否合理的基礎(chǔ)和依據(jù)是工程的建設(shè)定額，定額的制定要遵循客觀的原則進(jìn)行，在具有較強(qiáng)權(quán)威性的同時(shí)也具有一定的相對(duì)性?？陀^公正原則要求在審核工作當(dāng)中，審核工作人員要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額項(xiàng)目的組成內(nèi)容依據(jù)套用規(guī)定，要以客觀為原則，以公正為態(tài)度，確保預(yù)決算審核的合理性。
1.3遵紀(jì)守法的原則
遵紀(jì)守法原則是工程預(yù)決算審核工作中的最基本原則，也是規(guī)范和保障工程預(yù)決算審核工作的有效性與合法性的關(guān)鍵所在，對(duì)于防止工程造價(jià)核算造假，減少非法牟利行為，提高工程造價(jià)控制的有效性有著保障性的作用。遵紀(jì)守法原則要求審核工作人員既要懂法、也要守法，用法律的約束端正自己的思想、規(guī)范自己的行為，在實(shí)際審核工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于定額、價(jià)格、費(fèi)用等方面方針政策。
二、建筑工程預(yù)決算審核的具體內(nèi)容
工程預(yù)決算審核工作人員是否明確工程預(yù)決算審核的各項(xiàng)具體內(nèi)容直接關(guān)系著工程預(yù)決算審核工作能否有效地進(jìn)行，明晰審核內(nèi)容是保障審核工作順利有效進(jìn)行的關(guān)鍵也是審核工作開展的基礎(chǔ)。預(yù)決算審核工作的具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
2.1對(duì)工程量的審核
工程量的審核中要重點(diǎn)注意兩方面內(nèi)容，一方面是審核施工圖列出的工程細(xì)目與預(yù)算定額中相應(yīng)工程細(xì)目在口徑上能否一致，要注意是否存在因口徑不一致導(dǎo)致的同一項(xiàng)目的重復(fù)計(jì)算，影響工程造價(jià)的核算準(zhǔn)確性。另一方面要注意施工圖列出的工程細(xì)目的計(jì)算單位，能否與預(yù)算定額相應(yīng)工程細(xì)目的計(jì)算單位相一致。
2.2對(duì)字目套用的審核
對(duì)字目套用的審核工作主要應(yīng)注意經(jīng)常換算的單價(jià)審核，避免單價(jià)核算出現(xiàn)錯(cuò)誤，工程預(yù)決算中的字目套用經(jīng)常出現(xiàn)的問題包括套價(jià)就高不就低、錯(cuò)套以及重套等，導(dǎo)致單價(jià)失準(zhǔn)，影響總體的工程造價(jià)核算準(zhǔn)確性。如按照定額標(biāo)準(zhǔn)，普硬土 100m3單價(jià) 813. 6 元，堅(jiān)硬土100m3單價(jià) l178. 82 元，此時(shí)如果就高套用，人為或失誤將普通土套用堅(jiān)硬土的定額，就會(huì)導(dǎo)致普通土 100m3單價(jià)要比實(shí)際高出 365. 76 元，以這樣的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行工程施工總造價(jià)的核算，將會(huì)出現(xiàn)十分嚴(yán)重的偏差，工程造價(jià)核算結(jié)果缺乏真實(shí)性，使工程造價(jià)的控制嚴(yán)重失效。
2.3材料價(jià)格和價(jià)差調(diào)整的審核
材料價(jià)格與價(jià)差調(diào)整的審核對(duì)于提高工程造價(jià)控制的有效性也有著重要的影響。其重點(diǎn)審核的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面： （1） 安裝工程材料規(guī)格與型號(hào)、數(shù)量是否按設(shè)計(jì)施工圖規(guī)定，建筑工程材料數(shù)量是否按定額工料分析出來的數(shù)量記取。（2） 審核材料預(yù)算價(jià)格是否按規(guī)定記取，以及在審核某工程時(shí)是否存在人為提高預(yù)算單價(jià)或只調(diào)正材差不調(diào)負(fù)材差來加大工程結(jié)算款的情況。（3） 審核材料市場(chǎng)價(jià)格的取定是否符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情。
2.4取費(fèi)與執(zhí)行文件的審核
對(duì)取費(fèi)與執(zhí)行文件的審核，主要是審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的正確性與合法性，這對(duì)工程預(yù)決算造價(jià)有著直觀的影響，通過審核確保取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的正確性、規(guī)范性與合法性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價(jià)有著重要的意義。對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面： （1） 費(fèi)用定額是否與采用的預(yù)算定額相配套； （2） 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的取定與地區(qū)分類及工程類別是否相符； （3） 取費(fèi)基數(shù)是否正確； （4）有無不該取的費(fèi)率； （5） 預(yù)結(jié)算中是否準(zhǔn)確地按國家或地方有關(guān)調(diào)整文件規(guī)定收費(fèi)。
三、建筑工程造價(jià)預(yù)算審核的建議
3.1完善審核機(jī)制和規(guī)章制度
為了使工程造價(jià)預(yù)決算的審核得到加強(qiáng)，我們應(yīng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行建立和健全，通過對(duì)個(gè)人崗位責(zé)任的明確，使管理人員的執(zhí)行力得到提升。因此我們必定要將各級(jí)管理人員的意識(shí)培訓(xùn)進(jìn)行增強(qiáng)，使施工記錄和現(xiàn)場(chǎng)照片等整體工作做好，為日后索賠和反索賠工作的開展提供依據(jù)。
3.2加強(qiáng)各個(gè)部門溝通
建設(shè)工程有較長(zhǎng)的施工周期，且需要多個(gè)部門之間進(jìn)行通力協(xié)作。因此應(yīng)對(duì)各個(gè)部門、單位的溝通、交流進(jìn)行加強(qiáng)，特別是設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位等。
3.3優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
設(shè)計(jì)單位的工作重點(diǎn)為建設(shè)工程的方案設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，但由于大多數(shù)建設(shè)單位都不注重該環(huán)節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位在不具備限制和管理的情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)施過分追求，設(shè)計(jì)出來的產(chǎn)品差強(qiáng)人意。所以，還就要求設(shè)計(jì)單位合理估算初步計(jì)算，根據(jù)批準(zhǔn)的總概算對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行控制，使批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額，通過該措施使處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到有效控制，將設(shè)計(jì)質(zhì)量扭轉(zhuǎn)投資失控的現(xiàn)象得到提升，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、提高投資效益，使工程造價(jià)降到最低。
結(jié)語
要加強(qiáng)工程預(yù)決算的審核工作，工作人員必須要明確工程預(yù)決算審核的原則以及審核的具體內(nèi)容，此外還要不斷提高自身預(yù)決算審核相關(guān)的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)的掌握，樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷霊B(tài)度，提升自身的職業(yè)操守與思想道德水平，確保審核工作的真實(shí)合法、公平公正，以此來保障工程造價(jià)核算的真實(shí)性、有效性，通過審核工作的不斷強(qiáng)化，提高工程造價(jià)管理的水平，最終實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價(jià)的目的。
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一、工程預(yù)決算審核的意義
(1)控制建筑工程造價(jià)的合理性。施工單位在進(jìn)行工程項(xiàng)目正式開工之前，按照建設(shè)項(xiàng)目審批程序要求，必須編制完整的項(xiàng)目建議書，在得到上級(jí)主管部門和有關(guān)部門的批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行工程的勘察和設(shè)計(jì)。在此過程中，項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算編制基本上已經(jīng)完成，這是項(xiàng)目施工的之際依據(jù)。因此，審核部門需要對(duì)建筑工程項(xiàng)目的預(yù)決算進(jìn)行審核，從而保證工程項(xiàng)目造價(jià)控制在一定范圍之內(nèi)。(2)保證工程招標(biāo)工作順利開展。為合理選擇施工企業(yè)，在進(jìn)行項(xiàng)目工程正式勘察設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)之后，必須要引進(jìn)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且我國工程招投標(biāo)法的頒布也標(biāo)志了建筑市場(chǎng)在不斷完善。按照投標(biāo)法的要求，施工預(yù)算的編制是建設(shè)招標(biāo)的標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。所以，審核工程項(xiàng)目預(yù)決算可以保證工程項(xiàng)目投標(biāo)工作的順利開展。(3)正確評(píng)價(jià)建筑工程的投資效益。在工程項(xiàng)目完成之后，必然要對(duì)工程項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行衡量，而建筑工程預(yù)算則是其衡量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，工程預(yù)決算的正確與否將直接影響到投資的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性，從而最終導(dǎo)致投資效益衡量的不準(zhǔn)確。因此，完善的建筑工程預(yù)算審核是進(jìn)行項(xiàng)目投資效益審核的基礎(chǔ)。
二、審核的內(nèi)容
(1)審查工程量。審核人員首先要熟悉定額每個(gè)項(xiàng)目中注明的基價(jià)中包括和不包括的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，特別是一些綜合定額項(xiàng)目。但有些施工企業(yè)在編制決算中對(duì)前列項(xiàng)目中已包括的內(nèi)容重復(fù)立項(xiàng)，審核人員如果不熟悉定額內(nèi)容，就會(huì)使其蒙混過關(guān)，增加工程造價(jià)。對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)該套用哪一個(gè)子目，有時(shí)可能產(chǎn)生很大爭(zhēng)議，特別是對(duì)一些模棱兩可的子目單價(jià)，施工單位常用的辦法是就高不就低地選套子目單價(jià)。(2)材料價(jià)格的審核。材料價(jià)格的確定是根據(jù)承發(fā)包雙方在簽訂施工合同時(shí)約定，即確定所使用定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以及開工竣工日期，并根據(jù)施工時(shí)間來確定使用哪期的材料信息價(jià)格以便決算時(shí)采用。(3)鑒證與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查。鑒證是在施工全過程中因各種原因產(chǎn)生調(diào)整的工程量和材料差價(jià)，一般施工單位編制工程決算時(shí)往往多計(jì)取調(diào)增項(xiàng)目的內(nèi)容，少計(jì)或不計(jì)取調(diào)減項(xiàng)目的內(nèi)容。因此，對(duì)鑒證項(xiàng)目的審查也不可忽視。
三、審核的方法
(1)全面審核法。就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同?；騾f(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法實(shí)際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算；投資不多的項(xiàng)目，如維修工程；工程內(nèi)容比較簡(jiǎn)單(分項(xiàng)工程不多)的項(xiàng)目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設(shè)單位審核施工單位的預(yù)算等。(2)重點(diǎn)審核法：抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)。高層結(jié)構(gòu)還應(yīng)注意內(nèi)外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項(xiàng)目、零星項(xiàng)自(雨蓬、散水、坡道、明溝)等，往往忽略不計(jì)。其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價(jià)。另外，對(duì)費(fèi)用的計(jì)取、材料的價(jià)格也應(yīng)仔細(xì)核實(shí)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)減少，效果較佳。(3)對(duì)比分組計(jì)算審核法。在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)都一樣，其工程造價(jià)應(yīng)該基本相似。因此，在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價(jià)指標(biāo)、工料消耗指標(biāo)。然后根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，針對(duì)這些子目進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算，找出其差異較大的原因的審核方法。一是單方造價(jià)指標(biāo)法：通過對(duì)同類項(xiàng)目的每平方米造價(jià)的對(duì)比，可直接反映出造價(jià)的準(zhǔn)確性。二是分部工程比例：基礎(chǔ)，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等各占定額直接費(fèi)的比例。三是專業(yè)投資比例：土建，給排水，采暖通風(fēng)，電氣照明等各專業(yè)占總造價(jià)的比例。四是工料消耗指標(biāo)：即對(duì)主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂等主要工料的單方消耗指標(biāo)。把預(yù)結(jié)算中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)審查分項(xiàng)工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項(xiàng)工程，按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目進(jìn)行編組。利用同組中分項(xiàng)工程間具有相同或相近計(jì)算基數(shù)的關(guān)系，審查一個(gè)分項(xiàng)工程數(shù)量，就能判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量的準(zhǔn)確程度。(4)篩選法。是統(tǒng)籌法的一種，通過找出分部分項(xiàng)工程在每單位建筑面積上的工程量、價(jià)格、用工的基本數(shù)值，歸納為工程量、價(jià)格、用工三個(gè)單方基本值表，當(dāng)所審查的預(yù)算的建筑標(biāo)準(zhǔn)與“基本值”所適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，就要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。把這些數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價(jià)、用工三個(gè)單方基本值表，并注明其適用的建筑標(biāo)準(zhǔn)。此法適用于住宅工程或不具備全面審查條件的工程。
