首頁 > 優(yōu)秀范文 > 應(yīng)急管理工作的認(rèn)識和建議
時(shí)間：2023-06-04 08:37:46
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20*年，區(qū)政府系統(tǒng)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作大局，在建議提案辦理、市長直通電話和應(yīng)急管理等方面做了大量工作，取得了可喜成績。建議提案辦理的見面率、落實(shí)率、反饋率、滿意率均有較大提高，得到了人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的充分肯定；市長直通電話被市政府評為一級網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)單位；各項(xiàng)應(yīng)急管理措施也得到較好地落實(shí)。這些成績的取得，得益于區(qū)人大常委會和政協(xié)常委會的關(guān)心幫助，得益于全體人大代表、政協(xié)委員的大力支持，得益于各部門單位的共同努力和廣大人民群眾的關(guān)心與支持。在此，我代表區(qū)政府，向所有關(guān)心支持建議提案辦理、市長直通電話及應(yīng)急管理工作的同志表示衷心感謝，向剛才受到表彰的先進(jìn)單位表示熱烈祝賀！
在看到成績的一面，我們也要看到問題一面。認(rèn)真總結(jié)這幾年的辦理工作和應(yīng)急處置工作，我想，至少還有三個(gè)方面的不到位：一是認(rèn)識還不夠到位。有的認(rèn)為辦理建議提案和市長直通電話只是一般性工作，辦好辦壞、早辦晚辦無所謂；有的把應(yīng)急事件當(dāng)作一般問題來處理，事急人不急。二是措施不夠到位。有的只做表面文章，采取“你提我答”、“文來文往”的方式，敷衍了事；在處置應(yīng)急事件時(shí)信息不暢通、缺乏經(jīng)驗(yàn)。三是責(zé)任不夠到位。辦理工作責(zé)任不明確，單位“主官”不聞不問的現(xiàn)象仍然存在。這些問題都必須引起我們高度重視，并認(rèn)真加以糾正和改進(jìn)。為抓好今年的人大代表建議政協(xié)提案、市長直通電話和應(yīng)急管理工作，我講三個(gè)方面的意見：
一、要提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的自覺性
認(rèn)識問題是一個(gè)老生常談的問題。做任何工作，都要認(rèn)識到位才會引起足夠的重視，認(rèn)識到位工作才會有動(dòng)力、有壓力。人大代表依法履行職責(zé)，對政府各方面工作提出批評、意見和建議，是對政府工作實(shí)施依法監(jiān)督的重要形式和手段；政協(xié)委員提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，是政協(xié)委員向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、推進(jìn)民主政治的重要途徑；市長直通電話是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是暢通社情民意的重要渠道；應(yīng)急事件都是關(guān)系到各行各業(yè)、千家萬戶和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。因此，我認(rèn)為，做好這幾方面的工作，不僅十分重要，而且十分必要，至少是以下三個(gè)方面的具體體現(xiàn)：
一是踐行宗旨的體現(xiàn)。一方面，辦理人大建議和政協(xié)提案，是了解群眾意愿、掌握群眾思想脈搏的重要途徑，更是幫扶群眾解決實(shí)際問題的具體過程；市長直通電話大多是一些群眾關(guān)心的、與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，每一個(gè)電話都是百姓疾苦的訴求，事關(guān)群眾切身利益。另一方面，改革和發(fā)展中的新情況新問題層出不窮，重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時(shí)有發(fā)生。因此，各級政府是不是以人為本，執(zhí)政為民，是不是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，辦理建議提案和市長直通電話、處置突發(fā)公共事件，就是一把很好的檢查尺子，是一個(gè)很好的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
二是依法行政的體現(xiàn)。人大代表、政協(xié)委員的建議和提案，大多是在深入實(shí)際、調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見、經(jīng)過深思熟慮提出來的，比較符合客觀實(shí)際，比較準(zhǔn)確地反映了我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中存在的一些問題；市長直通電話也是從一個(gè)側(cè)面反映普通百姓對政府工作的意見和建議。因此，辦理好建議提案和市長直通電話，是尊重人民當(dāng)家做主，尊重人大代表、政協(xié)委員行使職權(quán)的重要體現(xiàn)，對于增強(qiáng)政府決策的科學(xué)化、民主化，依照法律和人民賦予的權(quán)力，行使好自己的職責(zé)具有十分重要的意義。我們一定要站在講政治的高度，把辦理建議提案和市長直通電話，作為接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，以及人民群眾監(jiān)督的一條重要途徑，作為解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、依法行政的重要內(nèi)容，列入重要日程，認(rèn)真辦實(shí)辦好。
三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的體現(xiàn)。一方面，人大代表、政協(xié)委員是來自社會方方面面的優(yōu)秀精英，他們提出的建議和提案，不乏真知灼見。這就要求我們在辦理過程中必須深入實(shí)際，深入群眾，認(rèn)真的調(diào)查研究。通過解決和處理一個(gè)個(gè)具體問題，更好地體察民情、了解民意，使政府的工作更好地體現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的原則。另一方面，我們的還存在這樣那樣的不足和問題，往往我們沒有發(fā)現(xiàn)的，建議提案發(fā)現(xiàn)了；我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，建議提案中反映得更深刻；我們一時(shí)找不到解決的辦法，建議提案給我們提供了具體的思路和措施。這些對于政府及其工作部門民主決策、科學(xué)決策、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率、密切聯(lián)系群眾，都是非常有益的。
二、要加大工作力度，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的實(shí)效性
建議提案無小事，辦理工作任務(wù)重、要求高。各承辦單位要結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新思路，加大工作力度，提高辦理效果。具體辦理的要求，剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)都講得很具體、很全面，我不再重復(fù)，在這里只強(qiáng)調(diào)“三個(gè)注重”：
一是要注重創(chuàng)新辦理建議提案的方法。有不少建議提案都是在新形勢下提出的一些新問題。這就要求我們在辦理的過程中，既要嚴(yán)格按規(guī)范程序辦理，又不能“循規(guī)蹈矩”，“按部就班”。一方面，要堅(jiān)持辦理程序不簡化、不變通，要求不降低，時(shí)間不拖延。另一方面，各承辦單位不能停留在簡單辦理、書面答復(fù)上，搞“文來文往”，要不斷拓寬同代表、委員聯(lián)系和交流的渠道，不論建議提案所提的問題能否解決，都必須加強(qiáng)溝通，做到“人來人往”，有案必答。對一些涉及面廣、情況復(fù)雜的問題，要注意了解來龍去脈，掌握問題的癥結(jié)，必要時(shí)實(shí)行“開門辦案”、“現(xiàn)場辦案”、“面商辦案”等，努力取得與建議人、提案人的共識，增強(qiáng)辦理的透明度，進(jìn)一步提高辦理的滿意率。
二是要注重提高解決實(shí)際問題的能力。辦理建議提案和市長直通電話，既是一個(gè)工作過程，更是一個(gè)學(xué)習(xí)過程，對于我們拓寬視野，提高工作能力有重要幫助。今年交辦政府系統(tǒng)辦理的建議提案共110件，另有市人大代表建議和政協(xié)提案12件，與前兩年相比略有下降，且絕大多數(shù)的建議提案都是新提出來的，這說明我們辦理的質(zhì)量和水平有所提高。但從當(dāng)前建議提案所反映的問題來看，群眾關(guān)注更多的是民生、治安、保障、突發(fā)事件應(yīng)急等問題，尤其是今年初突如其來的災(zāi)害性雨雪冰凍天氣和3月份多起森林火災(zāi)等突發(fā)事件，對各級政府應(yīng)急管理工作也提出了新的更高的要求，這些都務(wù)必引起我們的高度重視。不管是人大代表建議、政協(xié)提案，還是市長直通電話，或者是各種突發(fā)性應(yīng)急事件，都是事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活，甚至是生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，也是事關(guān)全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位，要不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急處置演練，切實(shí)提高應(yīng)對和處理各種問題和復(fù)雜局面的能力。
三是要注重提高辦理建議提案的效果。今年人大代表和政協(xié)委員們的建議提案質(zhì)量很高，提出的意見和建議具有一定的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，貼近區(qū)情，貼近民意。各承辦單位要充分認(rèn)識到這些建議提案的價(jià)值，并綜合運(yùn)用好、發(fā)揮好，用以改進(jìn)我們的工作，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一要實(shí)現(xiàn)從簡單辦理型向深入開發(fā)型轉(zhuǎn)變。有些建議提案雖然在答復(fù)意見上代表和委員簽署了滿意或基本滿意的意見，但并不一定就說明代表和委員們已經(jīng)真正滿意了，可能還有很多需要完善和落實(shí)的工作，必須跟蹤辦理。各承辦單位要把辦理工作做深做細(xì)做實(shí)，做到“答復(fù)有止境，辦理無止境”。同時(shí)，要善于換位思考，真正做到使代表滿意、委員滿意、人民滿意。二要實(shí)現(xiàn)從任務(wù)型向動(dòng)力型轉(zhuǎn)變。辦理建議提案，不能單純的就事論事，要克服單純的任務(wù)觀點(diǎn)，做到由此及彼、舉一反三，不斷拓展辦理工作的深度和廣度，把辦理工作作為促進(jìn)部門工作的動(dòng)力，并以此推動(dòng)各項(xiàng)工作的全面提升。
三、要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任心
做好人大代表建議、政協(xié)提案、市長直通電話和應(yīng)急管理工作是區(qū)政府及其部門義不容辭的責(zé)任。在具體工作中必須做到“三個(gè)強(qiáng)化”。
一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議提案和市長直通電話辦理工作做得好不好，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，職能科室要具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。我本人是區(qū)政府辦理工作的第一責(zé)任人，我將堅(jiān)持做到經(jīng)常關(guān)注和參與辦理的具體工作；每位副區(qū)長、區(qū)長助理每年也要帶頭主持辦理1至2件建議提案，并親自協(xié)調(diào)處理市長直通電話反映的重大問題。各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為本部門辦理工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把一般建議提案辦實(shí)、辦妥，把重點(diǎn)建議提案辦成“示范點(diǎn)”、“模范點(diǎn)”。
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)涉及全局的創(chuàng)新性工作，需要緊密結(jié)合基層人民銀行的工作實(shí)際，制定具有針對性、實(shí)效性和可操作性的應(yīng)急處置預(yù)案。但是，由于基層人民銀行對應(yīng)急管理工作認(rèn)識不到位，工作不深入，僅僅是依照上級行下發(fā)的應(yīng)急預(yù)案為模式版本，被動(dòng)制定本行的應(yīng)急處置預(yù)案，聯(lián)系基層行的實(shí)際情況比較少。
2.應(yīng)急管理工作中只重視預(yù)案的制定，忽視應(yīng)急預(yù)案的演練
應(yīng)急預(yù)案的制定只是完成了應(yīng)急管理工作的第一步，預(yù)案的指導(dǎo)作用和完善只有通過演練來檢驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)。但從基層人民銀行的情況來看，卻忽視了應(yīng)急預(yù)案的演練工作，其主要原因在于應(yīng)急預(yù)案的出臺時(shí)間不長，基層行普遍對貨幣押運(yùn)、安全保衛(wèi)、防火搶險(xiǎn)等預(yù)案的演練較多，而對于金融風(fēng)險(xiǎn)、支付清算、外匯管理等預(yù)案因其涉及的跨行業(yè)、跨部門較多，且復(fù)雜性高，演練工作就顯得相對滯后，應(yīng)急處置演練亟待加強(qiáng)。
3.應(yīng)急管理培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)
為了進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和處置效率，基層人民銀行開展了形式多樣的宣傳、培訓(xùn)工作，收到了很好的效果，但也存在許多問題。一是對應(yīng)急預(yù)案中突發(fā)事件的預(yù)警級別分類不是很到位，應(yīng)急預(yù)案中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)也沒有進(jìn)行評估，只是憑經(jīng)驗(yàn)劃定應(yīng)急響應(yīng)類別;二是制定的預(yù)案，沒有定期或?qū)崟r(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，缺乏評估部門有力的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，致使預(yù)案制度和實(shí)際情況、總預(yù)案和分預(yù)案之間存在脫節(jié)現(xiàn)象;三是應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，但在培訓(xùn)中沒有一套針對性較強(qiáng)的大綱教材，也缺少通俗易懂的應(yīng)急處置操作于冊，對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、職責(zé)、操作程序和應(yīng)急處置缺乏系統(tǒng)的了解，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作滯后。
4.應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)有待提高
做好人民銀行應(yīng)急管理工作對于加強(qiáng)金融調(diào)控、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供安全高效金融服務(wù)具有重大的意義，建立一支反應(yīng)快速、指揮高效、處置妥當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理隊(duì)伍就顯得尤為重要。按照總、分行的指導(dǎo)意見和管理辦法，基層人民銀行要建立健全應(yīng)急管理處置指揮體系，充實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，增設(shè)應(yīng)急管理專崗，落實(shí)專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。但是受人力資源的制約，基層人民銀行的應(yīng)急管理工作很難做到專人專崗負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，兼職應(yīng)急管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)，難以適應(yīng)應(yīng)急管理工作的需要。
二、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的建議
1.加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大十部職工對應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識 在認(rèn)真領(lǐng)會上級行的文件精神和工作要求的基礎(chǔ)上，要通過舉辦專題講座等多種形式的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)全行員工特別是領(lǐng)導(dǎo)十部的憂患意識和責(zé)任意識，切實(shí)抓緊抓好，落到實(shí)處。
2.健全和完善應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè) 對制定的原有各類應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行全面的清理規(guī)范，從預(yù)案的完備性和可操作性人于，及時(shí)修訂不規(guī)范、不完備的應(yīng)急預(yù)案，并使預(yù)案的完善規(guī)范工作成為一種制度。同時(shí)，在制定預(yù)案中做好與相關(guān)部門的配合協(xié)作，從預(yù)案的針對性、實(shí)效性和可操作性出發(fā)，積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)。
3.組織開展多層次的應(yīng)急預(yù)案演練
預(yù)案是處置突發(fā)事件的預(yù)設(shè)方案，因此預(yù)案一經(jīng)制定，就要根據(jù)不同情況適時(shí)分層次、分階段組織開展各類應(yīng)急預(yù)案演練，演練工作要精心組織，周密安排，注重實(shí)效。通過演練確保相關(guān)崗位特別是關(guān)鍵崗位的工作人員熟練掌握處置程序和操作技巧，提高應(yīng)急處置反應(yīng)能力。
中圖分類號： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（a）-0000-00
這些都影響到高校的正常教學(xué)和生活秩序，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理問題逐步凸顯出來。因此，加強(qiáng)高校應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，提高高校突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，消除管理中存在的盲區(qū)，建立應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的科學(xué)化，是高校面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，對維護(hù)高校穩(wěn)定，保障社會安定具有十分重要的意義。
1 高校突發(fā)事件及高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的界定
1.1 突發(fā)事件的含義
突發(fā)事件是從公共行政管理角度研究危機(jī)的專用術(shù)語，特指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會影響、是對公共應(yīng)急、社會穩(wěn)定、國家政權(quán)有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價(jià)才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)，按照國際上的一般看法，也可理解為在特定時(shí)間和地域內(nèi)突然發(fā)生的并可能迅速演變或激化為較大規(guī)模和影響并威脅正常秩序、公共根本利益以及管理職能運(yùn)行的事件，是危機(jī)的主要表現(xiàn)形式。
1.2 高校突發(fā)事件
高校突發(fā)事件是指：由于自然的、人為的或社會政治的（某種具體或者綜合的）原因所致，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，并可能迅速演變或者激化為較大規(guī)模，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害，進(jìn)而危及社會安全和政治穩(wěn)定的事件。
基于以上論述，高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理就是在各種突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，高校管理者及其主管部門為保障師生員工的生命及財(cái)產(chǎn)的安全，減輕或減緩特殊事件的影響，恢復(fù)自身正常的運(yùn)行秩序，而依照某些原則、法規(guī)制度所采取的具體行動(dòng)和措施，對高校突發(fā)事件進(jìn)行組織和協(xié)助控制的活動(dòng)。
2 高校做好應(yīng)急管理工作的對策建議
2.1 充分認(rèn)識加強(qiáng)高校應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。做好高校安全工作的首要任務(wù)是認(rèn)識到位，樹立安全重于一切的理念，高度重視安全工作在高校整體工作中的重要作用。加強(qiáng)高校應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是創(chuàng)造廣大青年學(xué)生安全健康成長環(huán)境和辦好讓人民滿意教育的重要保證。各地教育工作部門和高校黨委要不斷增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識，切實(shí)抓好應(yīng)急管理工作。要從保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)高校穩(wěn)定的高度出發(fā)，把各種可能出現(xiàn)的問題盡可能估計(jì)得充分一些，并且寧可估計(jì)得嚴(yán)重一些，切實(shí)將應(yīng)急管理的常態(tài)和非常態(tài)工作相結(jié)合，把準(zhǔn)備工作做得扎實(shí)、再扎實(shí)，確保一旦有事，能夠快速應(yīng)對、有效處置。
2.2 抓緊建立健全高校應(yīng)急管理體制和責(zé)任機(jī)制。
要系統(tǒng)、全面地針對高校安全工作制定規(guī)章制度，使得安全工作有依據(jù)、有計(jì)劃、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲，以此引導(dǎo)、約束人們的行為，建立健全各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，分工明確，責(zé)任到人。要建立安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)收集高校安全信息，通過經(jīng)常性的檢查，及早發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，以此努力降低一些突發(fā)事件發(fā)生的概率，把安全工作貫穿到高校工作的方方面面。
2.3 健全高校安全應(yīng)急體系，科學(xué)安排，有序管理。
安全應(yīng)急體系是針對突發(fā)公共事件而建立的。所謂突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 在高校里，往往容易發(fā)生火災(zāi)、食物中毒、房屋倒塌、擁擠踩踏、自然災(zāi)害等緊急情況，這些情況一旦發(fā)生，必然可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在危機(jī)發(fā)生現(xiàn)場，如果不能及時(shí)、科學(xué)、有效地應(yīng)對處理，必然會造成更大的傷亡。.有鑒于此，健全安全應(yīng)急體系十分重要。
安全應(yīng)急體系是一個(gè)包含幾大分系統(tǒng)的總系統(tǒng)，其主要內(nèi)容包括：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。其中，應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)用很重要。對應(yīng)急預(yù)案的基本要求是編排合理、簡明扼要，突出重點(diǎn)、明確責(zé)任，要明確處置程序、工作機(jī)構(gòu)、工作程序、物資準(zhǔn)備等方面內(nèi)容，確保從組織上和制度上保障應(yīng)對公共突發(fā)事件的反應(yīng)和處置能力。高校要按照突發(fā)公共事件的類型分別制定詳實(shí)的應(yīng)急預(yù)案。
2.4 建立突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度，收集信息，迅速反饋。
高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度，建立安全信息管理系統(tǒng)，在報(bào)送上一定要快、一定要準(zhǔn)。信息報(bào)送的快慢和質(zhì)量高低，直接決定著突發(fā)事件的處置，也直接影響著領(lǐng)導(dǎo)決策?？梢酝ㄟ^建立工作機(jī)制逐級報(bào)送信息，也可以通過開展經(jīng)常性的安全檢查，及時(shí)收集和分析安全信息，進(jìn)行有力監(jiān)控。各信息接報(bào)平臺要保持通信暢通，確保信息及時(shí)傳送。信息報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確，學(xué)校方面就主動(dòng)，處置就及時(shí)，就可以把大事化小、小事化了，把問題、矛盾或隱患消除在基層或萌芽狀態(tài)；若信息報(bào)告不及時(shí)，高校應(yīng)對處置就可能滯后，就有可能造成事態(tài)擴(kuò)大，或造成嚴(yán)重后果與影響，就有可能小問題變成大問題，小事故變成大事件，小隱患變成大災(zāi)難，這樣的例子和慘痛教訓(xùn)舉不勝舉。所以，抓應(yīng)急信息一定要突出兩個(gè)字：一個(gè)是“快”，一個(gè)是“準(zhǔn)”。
2.5 加強(qiáng)矛盾糾紛和校園安全穩(wěn)定隱患的排查處置工作，預(yù)防為主，及時(shí)防范。
要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)控工作，按照規(guī)章制度的有關(guān)要求，嚴(yán)格依據(jù)安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，師生利益無小事，必須著力解決好關(guān)系師生切身利益的問題。要建立健全矛盾糾紛和校園安全穩(wěn)定隱患的排查機(jī)制，采取有效的排查措施，對各種不安定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解，提高預(yù)警能力，提前做好工作，努力把矛盾糾紛化解在基層，把安全穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。要發(fā)揮學(xué)校及周邊社會治安綜合治理工作機(jī)制的作用，積極配合各有關(guān)部門，排查學(xué)校及周邊地區(qū)的治安亂點(diǎn)和突出問題，確立整治重點(diǎn)，制訂整治方案，有針對性地開展專項(xiàng)或集中整治行動(dòng)。定期檢查或不定期抽查，及時(shí)組織維修、維護(hù)，以確保校園內(nèi)和周邊環(huán)境無污染、無不健康、不安全因素，力爭從源頭上抑制重大公共安全事件的發(fā)生，盡量減少由此帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對于重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)時(shí)段，要及時(shí)組織專家進(jìn)行分析和評估，以便及時(shí)治理。
2.6 加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高認(rèn)識，全員參與。
安全事故非小事，一旦發(fā)生波及范圍廣，影響程度深。在高校應(yīng)急管理工作中，做好應(yīng)急教育和培訓(xùn)工作是其中重要的內(nèi)容之一，它對于搶救、自救和疏散等應(yīng)急處理工作發(fā)揮著重要的作用。學(xué)校應(yīng)大力培訓(xùn)思想政治教育工作人員使學(xué)生掌握應(yīng)急發(fā)法律法規(guī)如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》 和《學(xué)生傷害事故處理辦法》，發(fā)揮高校各類宣傳教育陣地的作用，舉辦形式多樣、豐富多彩的應(yīng)急管理科普宣傳教育活動(dòng)，把公共安全知識普及到全體師生，把應(yīng)急管理工作覆蓋到各基層組織和單位，要充分發(fā)揮高校人才資源和理論研究優(yōu)勢，積極開展理論研究和實(shí)踐探索，為全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提供理論支持和工作指導(dǎo)。以充分發(fā)揮學(xué)生群體參與應(yīng)急處置的作用。要對高校教職員工加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置知識的培訓(xùn)，組織專業(yè)化演練，增強(qiáng)他們應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力和救援處置能力。
2.7 全力做好應(yīng)急處置和善后工作，快速反應(yīng)，全力施救。
在突發(fā)事件調(diào)查處理階段，相關(guān)人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律，不得傳播或散步各種尚未形成定論的言論信息。第一時(shí)間穩(wěn)定師生情緒，要求各類人員不以個(gè)人名義向外擴(kuò)散消息，以免引起不必要的混亂。如有個(gè)別家長來校探視，由應(yīng)急小組成員做好家長的思想工作和接待工作。突發(fā)事件發(fā)生后，要注意維護(hù)正常的學(xué)習(xí)秩序和工作秩序，做好當(dāng)事人的思想工作，做好其他學(xué)生的安撫工作，防止事態(tài)擴(kuò)散和對其他學(xué)生的不良刺激。如有新聞媒體要求采訪，請與學(xué)校宣傳部聯(lián)系，任何單位和個(gè)人不得接受采訪，以避免報(bào)道失實(shí)。事件平息后，學(xué)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要匯報(bào)改進(jìn)的方法和措施，切實(shí)采取各項(xiàng)措施，鞏固穩(wěn)定局面，防止類似事件的再次發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
高校公共衛(wèi)生管理是高校工作重要組成部分，其主要職能是：加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生、教學(xué)衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生及食品飲食衛(wèi)生的監(jiān)測與督促；加強(qiáng)對傳染?。ㄐ@易發(fā)生傳播或流行的呼吸道傳染病）、季節(jié)性疾病、常見病的防治；突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理以及對師生的健康教育、疾病監(jiān)測與防控等。
2 高校公共衛(wèi)生管理普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)
2.1 缺乏長效的管理制度
目前，我國只有針對學(xué)校衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《高等學(xué)校醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》等，沒有比較完善的高校公共衛(wèi)生管理制度，缺乏有效的管理機(jī)制，管理工作存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。2008年江蘇省教育廳出臺了《江蘇省高校公共衛(wèi)生管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對江蘇高校公共衛(wèi)生管理工作起到了一定的促進(jìn)作用。
2.2 公共衛(wèi)生管理工作人員欠缺
大多數(shù)高校公共衛(wèi)生管理工作是由高校衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員兼任，或?qū)W校后勤管理處（公司）負(fù)責(zé)，具體工作仍是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員承擔(dān)。學(xué)校衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員普遍缺少，有些高校甚至只有1～2名醫(yī)護(hù)人員應(yīng)付簡易門診，沒有時(shí)間和精力去參與公共衛(wèi)生管理工作。
2.3 高校公共場所的衛(wèi)生管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)
隨著社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及高校的迅速擴(kuò)展，高校服務(wù)行業(yè)日趨繁榮，公共場所的數(shù)量逐步增多，如宿舍、食堂、商店、洗浴中心、教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、計(jì)算機(jī)房等，這些場所人群聚散頻繁，若通風(fēng)不良、環(huán)境不潔，極易造成呼吸道疾病的傳播或傳染病流行[1]。目前，大多數(shù)高校未能按照公共場所衛(wèi)生要求進(jìn)行嚴(yán)格管理，缺少嚴(yán)格衛(wèi)生管理制度、無衛(wèi)生責(zé)任人或制度落實(shí)不嚴(yán)格；有些學(xué)校學(xué)生住宿環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施未能隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大而發(fā)展，明顯不能適應(yīng)高校公共衛(wèi)生的需求，存在著突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生的重大隱患。
2.4 職工預(yù)防保健、疾病控制工作相對薄弱
大部分高校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不足，只忙于應(yīng)付日常門診工作及學(xué)生的健康教育、傳染病防治等工作，對教職工的預(yù)防保健、疾病控制工作開展不夠。教學(xué)科研的基礎(chǔ)力量，如何做好其健康保健和疾病監(jiān)控工作值得認(rèn)真思考。
3 對高校公共衛(wèi)生管理的幾點(diǎn)個(gè)人建議
3.1 充分認(rèn)識，高度重視
教育、衛(wèi)生主管部門應(yīng)制定一套高校公共衛(wèi)生管理?xiàng)l例或規(guī)范，嚴(yán)格檢查各校落實(shí)情況，做到獎(jiǎng)懲分明，鼓勵(lì)先進(jìn)，防患未然；學(xué)校要高度重視公共衛(wèi)生管理工作，充分認(rèn)識其重要性和必要性，不斷增強(qiáng)憂患意識，加大公共衛(wèi)生管理的投入，堅(jiān)持“預(yù)防為主、管防結(jié)合”的工作原則，對學(xué)校公共衛(wèi)生管理工作常抓不懈，并將其作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的重要環(huán)節(jié)。
3.2 健全機(jī)制，加強(qiáng)管理
嚴(yán)格按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《高等學(xué)校醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》《高校公共衛(wèi)生管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處理?xiàng)l例》《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)規(guī)定，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制及學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)公共衛(wèi)生管理制度，做到分類管理、分級負(fù)責(zé)，定期或不定期進(jìn)行公共衛(wèi)生檢查，及時(shí)把問題消滅在萌芽狀態(tài)；制訂應(yīng)對各種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件（如傳染病流行、食物中毒等）的應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)演練，以防遇事措手不及。
3.3 加強(qiáng)宣傳教育，組織應(yīng)急演練
3.3.1 充分發(fā)揮學(xué)校各類宣傳陣地的作用
通過校園網(wǎng)、學(xué)校廣播、黑板報(bào)、講座等舉辦形式多樣、豐富多彩的衛(wèi)生知識宣傳教育活動(dòng)，在師生中普及開展個(gè)人衛(wèi)生、疾病預(yù)防、應(yīng)急自救與互救等有關(guān)教育，提高師生的衛(wèi)生安全保健意識。
今天，我們在這里召開全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會第一次會議，這次會議既是一次工作安排部署的會議，也是一次統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的會議。剛才，樹田同志代表區(qū)應(yīng)急辦匯報(bào)了前一階段我區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)展情況，并就下一步工作做了安排；會議審議了《區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》，各位委員對部分條款提出了建設(shè)性的意見，區(qū)應(yīng)急辦要按照建議對《區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》做進(jìn)一步的完善，征求相關(guān)單位意見后，上報(bào)市應(yīng)急辦備案；會議還討論了《關(guān)于成立區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部有關(guān)工作的意見》、《關(guān)于突發(fā)公共事件信息工作暫行辦法》兩個(gè)文件，并下發(fā)了《順義區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會工作規(guī)則》。下面，就如何做好應(yīng)急管理工作，我談幾點(diǎn)意見：
一是思想上要高度重視。立黨為公，執(zhí)政為民是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求；為人民群眾謀取最大的利益，保障人民群眾的利益不受侵害，是各級政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前，我們正處在發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期，面對形勢越來越復(fù)雜，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，不斷提高我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中公共危機(jī)的能力，積極預(yù)防和有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)和困難給人民群眾帶來的影響和損失，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的發(fā)展，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，已經(jīng)成為各級政府必須切實(shí)抓緊抓好的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。全區(qū)各單位、各部門必須樹立“首都新城理念”，必須站在為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)和安全工作無小事的高度去看待應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把應(yīng)急管理工作當(dāng)作提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容抓緊抓好。版權(quán)所有
二是工作上要細(xì)致入微。從事應(yīng)急管理工作要周到細(xì)致，注重做好基層和基礎(chǔ)工作，只有將平時(shí)的工作做實(shí)、做細(xì)，遇突發(fā)事件才能沉著冷靜，應(yīng)對自如。各專項(xiàng)指揮部要按照總體預(yù)案的要求，抓緊編制和完善各專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)急辦要加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)案制定工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各專項(xiàng)預(yù)案制訂完畢后必須報(bào)區(qū)應(yīng)急辦審核。應(yīng)急預(yù)案體系要考慮到方方面面，不但要考慮到區(qū)屬各個(gè)部門，還要考慮到駐順的中央、市直屬單位，要將駐順直屬單位納入全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系之中。要加強(qiáng)預(yù)案的演練，通過演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)效性和可操作性，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。此外，應(yīng)急工作的要害在基層，在第一現(xiàn)場，應(yīng)努力提高基層干部、群眾、特別是第一線員工應(yīng)對突發(fā)公共事件的專業(yè)化水平，提高他們的自救、互救能力，否則，小禍也能釀成大災(zāi)。
三是落實(shí)上要責(zé)任分明。在應(yīng)急體系建設(shè)過程中，要牢牢抓住“責(zé)任清”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格明確區(qū)政府各委辦局、各鎮(zhèn)、街道辦事處和重點(diǎn)單位在處置突發(fā)公共事件工作中的職責(zé)、權(quán)力和相互之間的關(guān)系，確定各級管理層在應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中的職責(zé)和相互機(jī)制，切實(shí)做到分工明確，責(zé)任到崗、到人，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
一、檢查目的
全面了解安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹實(shí)施應(yīng)對法的情況，總結(jié)全省各地安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和單位貫徹實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，查找存在的突出問題，研究提出改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見和建議，確保應(yīng)對法的各項(xiàng)規(guī)定在安全生產(chǎn)領(lǐng)域得到全面貫徹實(shí)施。
二、檢查內(nèi)容
（一）應(yīng)對法的宣傳培訓(xùn)情況
1.結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，利用各種形式對應(yīng)對法的立法背景、立法宗旨、重大意義和主要制度進(jìn)行宣傳的情況；
2.組織各級安全生產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)應(yīng)對法的情況；
3.將應(yīng)對法納入安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各類培訓(xùn)的情況；
4.加大應(yīng)急科普和宣教工作力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村的情況。
（二）應(yīng)對法的執(zhí)行情況
1.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)的情況；
2.把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作與安全生產(chǎn)其他工作一起布置、一起檢查、一起考核的情況；在安全生產(chǎn)許可、審查、驗(yàn)收中執(zhí)行應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定的情況；
3.與有關(guān)部門建立安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)制以及自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制的情況，及時(shí)上報(bào)生產(chǎn)安全事故及應(yīng)急管理信息的情況；
4.貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，制修訂應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急預(yù)案體系、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳和培訓(xùn)、開展應(yīng)急演練的情況；
5.儲備應(yīng)急物資，掌握應(yīng)急資源，建立完善應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫的情況；
6.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃并納入地方政府和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和應(yīng)急救援隊(duì)伍，改善救援裝備的情況；
7.未建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍的礦山、?；雀呶Ｐ袠I(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議的情況；
8.礦山、危化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性檢查、參加隱患排查和開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的情況。
（三）有關(guān)配套制度和措施的研究制訂情況
1.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有關(guān)配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施的制定情況；
2.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行情況；
3.地方各級政府對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的投入情況。
三、組織實(shí)施
（一）自查。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及各中央企業(yè)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際情況，于年月中旬開始組織自查，并于月10日之前將自查情況總結(jié)分析報(bào)告報(bào)送省安全監(jiān)管總局。
（二）抽查。年11月，國家安全監(jiān)管總局將組織檢查組，分赴有關(guān)地方和中央企業(yè)，對應(yīng)對法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地檢查。
四、工作要求
全面了解突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實(shí)施情況，總結(jié)推廣貫徹實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)查找存在的突出問題，研究提出改進(jìn)工作和修改完善制度的意見和建議，確保應(yīng)對法的各項(xiàng)規(guī)定得到全面貫徹實(shí)施。
二、自查內(nèi)容
（一）突發(fā)事件應(yīng)對法的宣傳培訓(xùn)情況。主要包括：利用各種形式對應(yīng)對法的立法背景、立法宗旨、重大意義和主要制度進(jìn)行宣傳的情況；組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部、城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及從事應(yīng)急管理工作的人員學(xué)習(xí)應(yīng)對法的情況；各級行政機(jī)關(guān)在公務(wù)員培訓(xùn)中將應(yīng)對法納入學(xué)習(xí)內(nèi)容的情況；普法主管部門將應(yīng)對法納入“五五”普法教育的實(shí)施情況。
（二）突發(fā)事件應(yīng)對法各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況。主要包括：在處置突發(fā)事件工作中貫徹落實(shí)應(yīng)對法要求情況；建立健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制并落實(shí)相關(guān)責(zé)任情況；及時(shí)制定、修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系情況；面向基層和群眾，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練情況；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況；落實(shí)財(cái)政投入，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)情況；有效整合各類應(yīng)急資源，建立應(yīng)急物資儲備及通信、醫(yī)療等各項(xiàng)保障體系建設(shè)情況；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理確定避難場所情況；加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作力度，建立健全公共安全管理制度情況；建立完善突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告制度情況；《“十一五”期間全國突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的貫徹實(shí)施情況。
（三）有關(guān)配套制度和措施的研究制定情況。主要包括：完善社會動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，開展應(yīng)急救援志愿服務(wù)情況；建立完善應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償制度情況；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策情況；鼓勵(lì)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才的具體措施情況。
三、組織實(shí)施
（一）自查。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際情況，開始自行組織實(shí)施。自查結(jié)束后，各地、各部門要組織力量對自查情況進(jìn)行全面分析總結(jié)，形成本地、本部門貫徹實(shí)施應(yīng)對法情況的書面自查報(bào)告，連同有關(guān)情況自查表（應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施、應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣教情況自查表）（見表1—5）和修訂完善的各種應(yīng)急預(yù)案一并于10月20日之前報(bào)縣政府辦公室。
（二）抽查。年10月22日開始，縣政府辦公室將組織聯(lián)合檢查組，實(shí)地抽查有關(guān)單位應(yīng)對法的貫徹實(shí)施情況。
四、工作要求
從2003年開始，我國政府全面加強(qiáng)以“一案三制”為核心的應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理的相關(guān)理論和技術(shù)的研究工作才陸續(xù)開展，應(yīng)急管理作為一門專業(yè)在近幾年得到較大的發(fā)展，尤其2008年汶川地震后，政府加大對應(yīng)急的投入力度，逐步規(guī)范應(yīng)急相關(guān)標(biāo)識、地震信息共享等，了一些標(biāo)準(zhǔn)。但也應(yīng)該看到，政府及企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急工作的開展還處于摸索階段：對應(yīng)急管理的內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識；缺乏應(yīng)急相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化組織以及對應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的完整規(guī)劃；對應(yīng)急技術(shù)的研究僅僅側(cè)重于某些方面，缺少全面的規(guī)劃和深入的研究；在應(yīng)急產(chǎn)品方面，缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品規(guī)格及功能五花八門，產(chǎn)品之間互操作或者聯(lián)合使用困難等。近年來，電力行業(yè)的應(yīng)急體系建設(shè)剛剛起步，國家電監(jiān)會、發(fā)電企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)在電力應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急指揮中心建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等方面開展了一些工作，并相繼頒布了一些規(guī)范性文件。電力應(yīng)急工作中還存在應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱、突發(fā)事件監(jiān)測手段缺乏、應(yīng)急隊(duì)伍救援水平不足、應(yīng)急救援手段裝備缺乏、應(yīng)急技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺乏且不統(tǒng)一等問題，而且隨著電力應(yīng)急管理工作的深入，電力應(yīng)急管理及技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)欠缺的問題更加凸顯，將嚴(yán)重影響電力應(yīng)急管理工作的開展。
我國電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系研究
2016年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局以黨的十精神為指引，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查框架，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2016〕74號）。文件提出堅(jiān)持日常檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，推動(dòng)企業(yè)依法完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、健全應(yīng)急制度機(jī)制、落實(shí)應(yīng)急保障條件、優(yōu)化應(yīng)急資源配置，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)法律法規(guī)落地生根。但是隨著應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的不斷深入，在對大型化工企業(yè)檢查過程中還是發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足。本文主要針對大型化工企業(yè)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了研究。
1應(yīng)急管理執(zhí)法檢查存在的主要問題
1.1法律依據(jù)存在不足
我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備。例如德國，作為歐盟重要國家，不僅國內(nèi)建立起完備的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，還受到歐盟應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的雙重約束。我國雖然《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）都對應(yīng)急管理工作的處罰有所涉及，但是缺少對具體檢查內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，即使明確了企業(yè)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備配備、執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定、組織開展應(yīng)急演練、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急處置等七個(gè)方面檢查內(nèi)容，但是由于缺少法律依據(jù)，執(zhí)法人員對檢查尺度難于把握，企業(yè)難于整改落實(shí)。
1.2應(yīng)急管理執(zhí)法檢查力量嚴(yán)重不足
一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位。由于體制問題，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)存在困難，政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)所屬性質(zhì)大部分為公益類事業(yè)單位，甚至是部分市級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)存在合署辦公現(xiàn)象，使得有些市只有1到2人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，且不具備執(zhí)法檢查權(quán)，只能將應(yīng)急管理執(zhí)法工作委托給執(zhí)法局，工作很難進(jìn)一步開展。二是業(yè)務(wù)水平有限。由于對執(zhí)法人員缺少統(tǒng)一培訓(xùn)，對相關(guān)法律法規(guī)理解不一致，造成執(zhí)法水平有強(qiáng)有弱。特別是不具有執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)，由執(zhí)法局進(jìn)行執(zhí)法，缺少對應(yīng)急管理工作的深入了解，往往只能是走形式、走過場，達(dá)不到真正檢查的目的。
1.3存在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查不嚴(yán)
從目前情況看，企業(yè)因應(yīng)急管理工作被立案查處的非常少，體現(xiàn)了監(jiān)管不夠嚴(yán)格。特別是在一些地區(qū)，由于人員結(jié)構(gòu)較為簡單，執(zhí)法人員和企業(yè)存在著復(fù)雜的人際關(guān)系，因此即使發(fā)現(xiàn)問題也未按照規(guī)定進(jìn)行處理。
1.4企業(yè)應(yīng)急管理工作落實(shí)不到位
1.4.1企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工的不重視例如國家總局在對某大型化工企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急管理執(zhí)法檢查時(shí)，要求企業(yè)兼職救護(hù)隊(duì)員現(xiàn)場進(jìn)行呼吸器佩戴演示，出現(xiàn)無法按時(shí)完成佩戴的情況。說明企業(yè)負(fù)責(zé)人對應(yīng)急管理工作不重視，企業(yè)員工對應(yīng)急救援裝備不熟悉，沒有經(jīng)過日常演練。在對大型化工企業(yè)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中存在的普遍問題：（1）在企業(yè)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)方面，未明確建立專（兼）職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，或者日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和預(yù)案中的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)混淆。比如某大型化工企業(yè)，決定由安環(huán)部負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，但是在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安環(huán)部工作職責(zé)中未明確提出其負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作職能，另外也沒有下發(fā)正式文件說明。（2）在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，大型化工企業(yè)專（兼）職救護(hù)隊(duì)未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援隨身裝備，日常保養(yǎng)存在問題，部分裝備不能正常使用。（3）在應(yīng)急救援物資裝備配備方面，應(yīng)急物資配備不全，或者由于日常管理問題，檢查中發(fā)現(xiàn)臺賬和實(shí)物不符，日常維護(hù)管理存在嚴(yán)重問題。（4）在應(yīng)急預(yù)案管理方面，部分大型化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制存在“糊弄”現(xiàn)象，危險(xiǎn)源辨識不到位，內(nèi)容與實(shí)際不符，應(yīng)急預(yù)案不具有針對性和可操性。（5）在組織開展應(yīng)急演練方面，未制定演練計(jì)劃或者演練后沒有總結(jié)評估，沒有對應(yīng)急預(yù)案的修改建議，致使演練失去其應(yīng)有的作用。（6）在應(yīng)急管理教育培訓(xùn)方面，部分企業(yè)有培訓(xùn)，但是沒有考核內(nèi)容，不能全面體現(xiàn)此次培訓(xùn)的實(shí)效性。（7）在事故應(yīng)急處置方面，通過現(xiàn)場隨機(jī)詢問簡單事故應(yīng)急處置程序，部分員工回答不上來，不知道如何處理，一旦發(fā)生事故，極易造成人員傷亡。1.4.2企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)不到位按照相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)未按照規(guī)定在本單位開展應(yīng)急管理工作，所受罰款金額都在10萬元以下，沒有達(dá)到“傷筋動(dòng)骨”的地步，這就使得企業(yè)負(fù)責(zé)人對應(yīng)急管理工作的不重視，即使發(fā)現(xiàn)問題也不盡快整改。
2改進(jìn)措施
2.1完善應(yīng)急管理執(zhí)法檢查依據(jù)
一是盡快出臺《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，突出應(yīng)急管理工作的重要性和權(quán)威性，系統(tǒng)詮釋安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的內(nèi)容和處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是盡快出臺應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急資源調(diào)查指南》、《企業(yè)應(yīng)急救援物資配備標(biāo)準(zhǔn)》等，使應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作有據(jù)可依，減少檢查的隨意性，切實(shí)做到有法可依，有法必依。
2.2加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)
一是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，加快應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的行政化步伐，增加人員編制，減少身兼數(shù)職的現(xiàn)象，切實(shí)解決應(yīng)急管理執(zhí)法檢查人員不足問題。二是定期組織執(zhí)法人員集中培訓(xùn)。對執(zhí)法中經(jīng)常遇到的問題進(jìn)行講解，同時(shí)統(tǒng)籌掌握執(zhí)法中的尺寸把握問題，明確哪些內(nèi)容該檢查，哪些內(nèi)容該整改，哪些內(nèi)容該處罰，提高執(zhí)法檢查的權(quán)威性和嚴(yán)格性。
2.3增強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的隨機(jī)性
一是加大上級監(jiān)管部門對下級監(jiān)管部門的抽查力度。建立隨機(jī)抽查被檢單位和隨機(jī)選取執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)檢查”方式。二是實(shí)行同級應(yīng)急管理部門之間的互檢互查。引入互檢互查機(jī)制，現(xiàn)場提出整改建議，下達(dá)處罰通知單，規(guī)避企業(yè)與執(zhí)法人員“作弊”的可能性，減少因主觀因素影響檢查的公正性。即企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性，同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。
2.4提高企業(yè)認(rèn)識程度和整改落實(shí)力度
一是增加應(yīng)急管理執(zhí)法處罰力度。對于應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中存在的問題和隱患，執(zhí)法人員要講真話，要不講情面、不留余地。對于檢查出來的隱患不能一查了之，要積極督查督促企業(yè)進(jìn)行整改。如不按照要求整改的，要從重處罰，甚至數(shù)罪并罰。二是大力推廣專家檢查法。邀請相關(guān)行業(yè)專家參與到應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作中，提升檢查的專業(yè)性和權(quán)威性。三是現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)演練檢查法。深入到企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)一線，提出簡單的演練科目，要求企業(yè)員工立即進(jìn)行演示。
3結(jié)束語
應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的目的是提高企業(yè)的應(yīng)急管理能力和水平，對于執(zhí)法檢查中的問題，要及時(shí)總結(jié)歸納。從政府方面要規(guī)范細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)，分類明確各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行完善，督查企業(yè)認(rèn)真做好整改落實(shí)。從大型化工企業(yè)方面要針對檢查中存在的問題，對照國家、省應(yīng)急管理規(guī)章制度要求積極整改，把隱患遏制在萌芽之中，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，提高處置能力水平。
參考文獻(xiàn)：
1電力企業(yè)應(yīng)急物資管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀
1.1缺乏對應(yīng)急管理的認(rèn)識。由于電力應(yīng)急管理體系的概念至今沒有得到廣泛地推廣，人們?nèi)狈?yīng)急管理的認(rèn)識。首先，電力企業(yè)的各級的工作人員缺乏對應(yīng)急管理正確的認(rèn)識，對應(yīng)急管理的原則及內(nèi)涵的認(rèn)識存在較大的模糊，沒有認(rèn)識到電力應(yīng)急管理體系的構(gòu)建對保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義；其次，廣大人們?nèi)罕姏]有意識到電網(wǎng)大面積停電所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，致使大多數(shù)的電力用戶沒有采取相應(yīng)的措施以應(yīng)對出現(xiàn)的大面積的停電狀況。1.2不完善的應(yīng)急預(yù)案體制。為了恰當(dāng)?shù)靥幚硗话l(fā)的大面積的停電狀況，各省市的政府部門都編制并頒布了相關(guān)的電力應(yīng)急預(yù)案，但是，大多數(shù)的地市州縣等地區(qū)，依然沒有針對出現(xiàn)的大面積停電的狀況采取相應(yīng)的電力應(yīng)急預(yù)案，而各個(gè)基層的電力企業(yè)的制定的應(yīng)急預(yù)案并沒有全面地覆蓋所有地區(qū)，需要進(jìn)一步地加強(qiáng)電力企業(yè)的電力預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、可操作性及針對性；其次，普通的電力用戶一般不會針對電力狀況而編制相關(guān)的電力應(yīng)急預(yù)案，此外，大多數(shù)的電力應(yīng)急預(yù)案并沒有嚴(yán)格地按照相關(guān)的要求向有關(guān)的政府部門及時(shí)地備案，并且未對電力應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)修改。1.3管理工作重點(diǎn)不明。電力企業(yè)的工作人員缺乏對電力應(yīng)急管理的工作的清晰認(rèn)識，導(dǎo)致相關(guān)政府部門及企業(yè)沒有明確電力應(yīng)急管理工作中的重點(diǎn)，往往重視電力事故發(fā)生之后的救援工作，應(yīng)急預(yù)案只局限于對電力安全事故的救援，嚴(yán)重忽視對電力事故進(jìn)行及時(shí)地預(yù)警，沒有落實(shí)好對電力進(jìn)行預(yù)防性的監(jiān)察，忽視對電力進(jìn)行適當(dāng)?shù)卦u估、改進(jìn)等。1.4嚴(yán)重缺乏聯(lián)合演練。雖然目前少量的電力企業(yè)對個(gè)別的預(yù)案進(jìn)行演練，但是，其中僅僅局限于功能演練及桌面演練，無法實(shí)現(xiàn)對隊(duì)伍的充分鍛煉，沒有對預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，沒有達(dá)到能夠教育公眾、提升能力及完善預(yù)案的目標(biāo)。電力企業(yè)的突發(fā)事件屬于社會性的事件，在演練的過程之中，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的部門之間的相互的協(xié)調(diào)與配合，調(diào)動(dòng)全員公眾積極地參與其中。電力企業(yè)現(xiàn)階段只在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行局部演練，演練的廣度及深度有待提高，以實(shí)現(xiàn)較好的應(yīng)急處理的效果。此外，大多數(shù)的省市并未針對出現(xiàn)的電力突發(fā)的事件進(jìn)行聯(lián)合性地演練，因此，應(yīng)急機(jī)制的有效性、可操作性、實(shí)戰(zhàn)性以及科學(xué)性有待提高。1.5缺乏應(yīng)急救援體系。首先，電力應(yīng)急救援的體系存在明顯不足，電力安全涉及了較多的部門，例如：電監(jiān)會、經(jīng)信部門等，致使在指揮的過程中存在不通暢的狀況；其次，沒有建立一支專業(yè)的應(yīng)急救援的隊(duì)伍，現(xiàn)階段電力企業(yè)中的救援隊(duì)伍主要是由兼職人員構(gòu)成，受到應(yīng)急經(jīng)費(fèi)以及職工編制的影響，不能夠?qū)崿F(xiàn)專職的應(yīng)急救援工作人員的配備，尤其是大多數(shù)的電力企業(yè)會采用“代維護(hù)”的模式，通常只有極少數(shù)的運(yùn)行管理人員，嚴(yán)重缺乏應(yīng)急力量；再次，由于沒有建立起完善的保障系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)支持與事故信息的傳遞，大大降低了應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)效率及反映的靈敏度；最后，受到財(cái)稅政策及電力體制的影響，相關(guān)的政府部門及電力企業(yè)未建立起完善的電力物資保障系統(tǒng)。
2加強(qiáng)電力企業(yè)應(yīng)急物資管理體系建立的策略
2.1建設(shè)電力應(yīng)急物資管理的支持平臺。建立相關(guān)的應(yīng)急的基礎(chǔ)設(shè)施，例如：通訊保障，信息指揮等。構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、反映靈敏以及高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)，在建立國家級的電力應(yīng)急的指揮部門后，要加強(qiáng)對各個(gè)區(qū)域內(nèi)的電力的應(yīng)急指揮部門的監(jiān)督，從而提高電力應(yīng)急指揮的能力，并提升電力的安全管理的水準(zhǔn)。2.2強(qiáng)化電力應(yīng)急物資管理的日常管理工作。首先，在日常管理的工作中應(yīng)重點(diǎn)完善電力應(yīng)急的預(yù)案體制，實(shí)現(xiàn)對電力應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的演練及完善的制度化，提高應(yīng)對突發(fā)的電力安全事故的能力；其次，落實(shí)好對應(yīng)急的宣傳與教育，提高工作人員的應(yīng)急能力；最后，電力應(yīng)急的程序應(yīng)當(dāng)更加的規(guī)范化，明確相關(guān)的各個(gè)部門的權(quán)責(zé)分工。2.3加大對電力應(yīng)急物資管理體系的資金投入。首先，國家的財(cái)政部門應(yīng)給予電力企業(yè)一定的應(yīng)急物資的資金與稅收政策的支持，建立完善的資金的使用與撥付的機(jī)制，落實(shí)好有關(guān)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的政策的制定工作，在相關(guān)的法律法規(guī)的政策下，實(shí)行有償?shù)膽?yīng)急救援服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電力應(yīng)急救援工作的市場化；其次，要落實(shí)好應(yīng)急救災(zāi)的專項(xiàng)資金的工作，為對突發(fā)的電力安全事件進(jìn)行及時(shí)地處理提供重要的保障。2.4建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急管理物資體系隊(duì)伍。開展電力應(yīng)急工作需建立一支專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍做保障，所以，應(yīng)建立起專業(yè)人員與兼職人員相結(jié)合的應(yīng)急專家隊(duì)伍，完善應(yīng)急工作所需要的各種裝備，強(qiáng)化對應(yīng)急事件的搶修工作。此外，要實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)與各項(xiàng)政府，以及中央企業(yè)與電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，實(shí)現(xiàn)在危機(jī)關(guān)頭能夠四方支援，為應(yīng)急工作的順利地開展提供重要保障。2.5強(qiáng)化應(yīng)急物資的調(diào)運(yùn)工作。建立完善的應(yīng)急物資管理機(jī)制需要電力企業(yè)、電力用戶及相關(guān)政府部門的共同努力。所以，應(yīng)對物資儲備的布局進(jìn)行優(yōu)化處理，落實(shí)好應(yīng)急物資的調(diào)配方面的工作，為各種突發(fā)的電力安全事故提供及時(shí)的應(yīng)急需求，提高處理安全事故的應(yīng)急效率，最大限度地降低大面積地停電對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們的日常生活所造成的損害。2.6應(yīng)急物資管理預(yù)案體系的建立。電力企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案是開展應(yīng)急管理工作的“路線圖”，成為企業(yè)應(yīng)急管理工作的起點(diǎn)，所以以促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)為目標(biāo)，根據(jù)重要的氣候的變化的節(jié)點(diǎn)，以及重大的輸變電存在的安全隱患，以及重大的危險(xiǎn)源，有針對性地制定相關(guān)的預(yù)案，全面地覆蓋應(yīng)急預(yù)案，其次，在應(yīng)急預(yù)案的制定內(nèi)容方面，應(yīng)將突發(fā)事故的事前事中及事后等各個(gè)環(huán)節(jié)作為工作的重點(diǎn)，提出相應(yīng)的處置措施及程序，將各項(xiàng)工作落實(shí)到相關(guān)人員身上，明確各自的職責(zé)，調(diào)動(dòng)全員參與到應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施中，促使預(yù)案能夠有效地排除掉存在的安全隱患，此外，要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的演練工作，每隔一年便要組織一次預(yù)案的演練，從而對預(yù)案進(jìn)行總結(jié)與分析，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性及科學(xué)性。2.7應(yīng)急物資管理組織體系的建立。建立一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，在下設(shè)立應(yīng)對安全事故的處置組，調(diào)動(dòng)全員參與，加強(qiáng)對安全責(zé)任工作的落實(shí)，堅(jiān)持一崗雙責(zé)的理念，深入進(jìn)行安全管理工作，以及開展反違章查隱患以及防事故等工作，并將安全管理工作始終放在工作中的首位，加快應(yīng)急指揮中新的建設(shè)，建立應(yīng)急快速響應(yīng)的制度。
3結(jié)論
綜上所述，隨著我國社會的進(jìn)步與發(fā)展，人們的安全意識逐漸提高，對電力企業(yè)的應(yīng)急管理工作提出更高的要求。因此，需不斷地推進(jìn)電力企業(yè)的應(yīng)急管理體系的構(gòu)建，形成高效的應(yīng)急管理的體質(zhì)，提升處理安全事故的水平，為人們的生活提供安全可靠平穩(wěn)的電力，提升電力企業(yè)的市場競爭力，推動(dòng)我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。
作者:楊碩 單位:浙江大唐烏沙山發(fā)電有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn)
一、學(xué)習(xí)考察基本情況
我們學(xué)習(xí)考察小組主要對浙江省港航管理局、**市港航管理局、**市港航管理局內(nèi)河處危險(xiǎn)品管理所、上海市航務(wù)管理處、上海市外高橋集裝箱碼頭、上海市鑫聯(lián)石油有限公司、**省港航管理局、安慶市港口管理局等單位的港口管理情況和危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)監(jiān)管情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
（一）、浙江省港航管理情況
1、港航管理體制情況
浙江省港航管理局為副廳級單位，管理體制為一門四牌：港航管理局、地方海事局、船舶檢驗(yàn)局、航道管理局。全省11個(gè)地級市設(shè)有相應(yīng)的港航管理機(jī)構(gòu)，其中**、**等4個(gè)設(shè)區(qū)市另設(shè)有港口（港務(wù)）管理局，縣（市）設(shè)港航管理處，水網(wǎng)發(fā)達(dá)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)--港航管理所；省、市、縣港口（航運(yùn)、航道、海事）管理部門人員實(shí)行塊塊管理，財(cái)、物則是條條管理。
2、港航基本情況
3、港口管理工作情況
省港航管理局內(nèi)設(shè)有港政管理處，負(fù)責(zé)全省港口行業(yè)管理、港口岸線審批管理和渡口管理工作，省內(nèi)各級港航管理部門相應(yīng)設(shè)有港政管理職能處、科室。各港口管理部門依據(jù)《港口法》、《浙江省港口管理?xiàng)l例》等港口管理法律法規(guī)開展港口管理工作。2006年，該局為解決港口經(jīng)營許可中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，出臺了《港口經(jīng)營行為許可指導(dǎo)意見》。今年，該局為規(guī)范老舊碼頭港口經(jīng)營行為，下發(fā)了《內(nèi)河碼頭清理整治工作指導(dǎo)意見》，對老舊碼頭經(jīng)營行為進(jìn)行集中整治。
（二）上海市內(nèi)河港口管理情況
1、港口管理體制情況
上海市航務(wù)管理處直屬上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，該處負(fù)責(zé)全市地方海事、水路運(yùn)輸和內(nèi)河港口等行政執(zhí)法和經(jīng)營許可工作，港口管理實(shí)行市、區(qū)（縣）兩級管理。處內(nèi)設(shè)有港口管理科，主要負(fù)責(zé)內(nèi)河轄區(qū)水域港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)、集裝箱經(jīng)營業(yè)務(wù)及市區(qū)內(nèi)河港區(qū)港口經(jīng)營行政許可管理工作。
2、內(nèi)河港口基本情況
3、內(nèi)河港口管理工作情況
（三）、**省港航管理情況
1、港航管理體制情況
**省港航管理體制為一門三牌：港航管理、地方海事、船舶檢驗(yàn)，全省港航（海事、航道）管理部門除**、**、**三個(gè)設(shè)區(qū)市由地方管外，其余14個(gè)地級市實(shí)行省、市、縣條條港航管理體制。但長江沿線的安慶、**、**、**四個(gè)港口另設(shè)立了港口管理局，人由當(dāng)?shù)卣芾?，?jīng)費(fèi)由**省港航管理局統(tǒng)收統(tǒng)支管理。
2、港航基本情況
3、港口管理工作情況
**省港航管理局內(nèi)設(shè)有港口管理處，負(fù)責(zé)全省港口行業(yè)管理和港口岸線審批管理工作，2009年3月底前，該處還負(fù)責(zé)港口基本建設(shè)管理工作。2008年，該處工作重點(diǎn)除抓港口基本建設(shè)和港口安全管理外，另一任務(wù)是起草《**港口條例》（征求意見稿），目前《**港口條例》（征求意見稿）已經(jīng)過省人大二讀，今年內(nèi)有望出臺。據(jù)蔡處長介紹，**省港口管理工作做得較好的是安慶市港口管理局，為此，我們重點(diǎn)對安慶市港口管理局進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
二、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法
從我們此次學(xué)習(xí)考察的情況看，浙江、**、上海港航管理部門的港口管理思路新、措施多，港口管理部門敢于創(chuàng)新和打破常規(guī)管理方式，港口監(jiān)管工作制度規(guī)范，監(jiān)管工作力度大，有較多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：
1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部門在貫徹實(shí)施《港口法》、《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》等法律法規(guī)中，能以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度破解港口管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以新的理念和新的思路統(tǒng)一認(rèn)識，采取各種有效措施強(qiáng)化港口管理，取得了良好成效。
2、浙江省和上海市均通過省人大頒布了港口管理?xiàng)l例，**省也有望在今年出臺港口管理?xiàng)l例，港口條例為推進(jìn)港口事業(yè)發(fā)展提供了法律保證?！稐l例》明確了港口臨時(shí)岸線的審批權(quán)限、時(shí)效和期限，解決了港口經(jīng)營臨時(shí)許可合法性問題，對促進(jìn)港口事業(yè)發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。
3、采取有效措施開展老舊碼頭港口經(jīng)營行為整治工作。2008年以來，三省市港口管理部門均開展對老舊碼頭港口經(jīng)營行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，上海市和浙江省港航管理部門分別出臺了《關(guān)于實(shí)施規(guī)范內(nèi)河碼頭經(jīng)營許可工作的指導(dǎo)意見》、《港口經(jīng)營行政許可指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》為市、縣港口管理部門順利解決老舊碼頭港口經(jīng)營許可難點(diǎn)問題提供了破解方案，上海市航務(wù)管理處還通過加大對違反港口經(jīng)營行為處罰力度的方式強(qiáng)化港口管理，促使老舊碼頭港口經(jīng)營行為逐漸規(guī)范、有序。
4、強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管。浙江、**、上**航管理部門在加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)監(jiān)管工作中均有獨(dú)到之處。**市港航管理局為加強(qiáng)對危險(xiǎn)品碼頭裝卸監(jiān)管，專門成立了內(nèi)河處危險(xiǎn)品管理所，該所利用水上行政執(zhí)法三政一門（港政、運(yùn)政、航政、海事）于一身的有利條件順利開展危險(xiǎn)貨物港口裝卸監(jiān)管工作；安慶市港口管理局與長江海事部門協(xié)商后采取一式四聯(lián)的危險(xiǎn)品船舶裝卸作業(yè)申報(bào)單方式較好地解決了港口危險(xiǎn)品裝卸監(jiān)管脫節(jié)問題；上海市航務(wù)管理處建立《內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭檢查工作規(guī)范》制度，通過建立健全危險(xiǎn)品港口作業(yè)監(jiān)管制度強(qiáng)化港口安全管理。
5、制定港口安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系。**省和上海市港航管理部門均建立了港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并建立了港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。一旦港口發(fā)生重大安全事故，省市港口管理部門將能采取有效措施進(jìn)行處理并及時(shí)開展救援工作。
6、建立港口行業(yè)管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)在港政監(jiān)管工作中的作用。上海市航務(wù)管理處近幾年來大力加強(qiáng)內(nèi)河港口監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立了內(nèi)河港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)網(wǎng)上申報(bào)和審批信息系統(tǒng)，既節(jié)約了管理成本，又達(dá)到方便管理對象的目的，提高了港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)監(jiān)管工作效率。浙江省各港口管理部門基本建立了危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控信息系統(tǒng)，各港口管理部門通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管。
三、改進(jìn)我省港口管理工作的意見和建議
現(xiàn)結(jié)合我省港口管理工作實(shí)際，學(xué)習(xí)考察小組對改進(jìn)我省港口管理工作提出如下意見和建議：
1、為加快我省港口管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)步伐，各級港航（口）管理部門要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，積極開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提高港口行政執(zhí)法工作水平，促進(jìn)港航事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、切實(shí)加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立健全港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的港口安全管理應(yīng)急機(jī)制，提高保障港口安全生產(chǎn)和處置港口突發(fā)事故的能力，保障全省港口安全生產(chǎn)。
3、加強(qiáng)港口管理規(guī)章制度建設(shè)，目前我省港口管理規(guī)章制度有待于建立和不斷完善，為此，各級港航（口）管理部門要抓緊時(shí)間盡快建立港口章程，建立健全《港口安全生產(chǎn)檢查辦法》、《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)申報(bào)管理辦法》等各項(xiàng)港口管理規(guī)章制度，通過建章立制規(guī)范港口行政行為。
4、加快港口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)網(wǎng)上申報(bào)審批信息系統(tǒng)，督促港口危險(xiǎn)品裝卸企業(yè)建立港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立港口危險(xiǎn)品船舶裝卸作業(yè)申報(bào)信息平臺和港口危險(xiǎn)品安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺，達(dá)到優(yōu)化港口管理模式、方便管理對象、節(jié)約管理成本，促進(jìn)全省港口管理工作規(guī)范化、現(xiàn)代化。
5、加強(qiáng)港口行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前我省港口行政執(zhí)法隊(duì)伍從人員素質(zhì)教育情況和知識結(jié)構(gòu)情況看均存在不足，尤其是港口危險(xiǎn)品安全監(jiān)管工作缺乏熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，全省港航（口）管理部門沒有一個(gè)危險(xiǎn)品港口管理專業(yè)人員，希望各級港航（口）管理部門要積極引進(jìn)各種專業(yè)的港口管理人員。
6、為促使港口行政管理工作更加系統(tǒng)性和規(guī)范化，建議省局將港口岸線管理工作納入港口行政管理工作之中（目前浙江省和**省港口岸線管理工作均由其港口管理職能處室負(fù)責(zé)）。
7、港口安全監(jiān)管工作是港航管理部門一項(xiàng)非常重要的工作，我省港口管理工作現(xiàn)處于發(fā)展階段，港口安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備非常缺乏，有不少港口管理部門連基本的港政監(jiān)管設(shè)施設(shè)備--港政檢查船都沒有，其它港口安全監(jiān)管工具也幾乎沒有。為此，建議省局積極向上級部門反映，要求各級政府和港口主管部門要加大港口監(jiān)管工具方面的投資力度，增加必要的港口安全監(jiān)督檢查設(shè)施設(shè)備，確保港口安全。
