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時(shí)間：2023-06-04 08:37:39
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我國(guó)國(guó)土面積較大，邊界線較長(zhǎng)，與此同時(shí)也深受地質(zhì)災(zāi)害的困擾。從災(zāi)害的規(guī)模、強(qiáng)度和生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的受災(zāi)程度看，在世界范圍內(nèi)都相對(duì)嚴(yán)重。西南等山區(qū)地區(qū)常因暴雨等發(fā)生滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重?fù)p害到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和通信設(shè)備。制約了我國(guó)各地區(qū)的綜合發(fā)展。為此，政府不斷加強(qiáng)山區(qū)建設(shè)，盡力減少地質(zhì)災(zāi)害的影響程度。目前構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治體系十分重要，其包含調(diào)查區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷治理、應(yīng)急處置和科學(xué)技術(shù)研究等方面的體系建設(shè)。
1.2調(diào)查區(qū)劃建設(shè)
建設(shè)調(diào)查區(qū)劃體系作為其中的重要環(huán)節(jié)是為了對(duì)頻發(fā)區(qū)域做出準(zhǔn)確科學(xué)的調(diào)查判斷。通過調(diào)查地質(zhì)情況和周邊情況，預(yù)測(cè)其危險(xiǎn)程度，進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域劃分。確定各個(gè)地區(qū)地點(diǎn)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性和危害性，提供相應(yīng)的解決預(yù)警方案和理論依據(jù)，配合相關(guān)部門作出第一時(shí)間的預(yù)警應(yīng)急。
1.3監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)
監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)是直觀反映地質(zhì)災(zāi)害防治成效的一個(gè)指標(biāo)。構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警體系要在技術(shù)和管理上重點(diǎn)投入。在監(jiān)測(cè)區(qū)域發(fā)生異動(dòng)變化時(shí)，通過實(shí)時(shí)的技術(shù)監(jiān)測(cè)對(duì)其進(jìn)行災(zāi)害信息收集和反饋，第一時(shí)間做出災(zāi)害預(yù)警。爭(zhēng)取最短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害，從而贏取寶貴的救援避險(xiǎn)時(shí)間。
1.4搬遷治理工程建設(shè)
如果監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)出了報(bào)警提示，要對(duì)相應(yīng)的區(qū)域進(jìn)行災(zāi)情分析。一旦發(fā)現(xiàn)其災(zāi)害波及程度較廣，危害較為嚴(yán)重，就需要采取搬遷以及其他的避險(xiǎn)措施。搬遷等措施可以有效保障人民的生命安全，防止出現(xiàn)意外不必要的人員損失和傷亡。綜合考慮各方面因素，將災(zāi)害的治理和災(zāi)后的恢復(fù)等因素考慮在內(nèi)，將環(huán)境與重建相結(jié)合。
1.5應(yīng)急處理建設(shè)
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，在重大的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，建立相應(yīng)完善的科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理體系是十分必要的。在災(zāi)害發(fā)生后，迅速做出回應(yīng)，安排相應(yīng)人員和部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行必要的前期和后期救援處理準(zhǔn)備。盡量降低經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡程度，減小災(zāi)害波及范圍。
1.6科學(xué)技術(shù)研究體系完善
針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究體系的建設(shè)顯得十分重要。構(gòu)建高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，需要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究能力作為其技術(shù)支撐保障手段。無論是監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的開發(fā)，應(yīng)急處理的實(shí)況模擬、災(zāi)害成因分析，還是后期的災(zāi)后重建和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)重建都需要科學(xué)技術(shù)作為保障。
2地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)
保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全是首要的任務(wù)，而地質(zhì)安全的重要性直接影響到生存安全。為了保障地質(zhì)安全性，就需要加強(qiáng)對(duì)于地質(zhì)環(huán)境安全性和變化性的了解。
2.1區(qū)域地質(zhì)環(huán)境利用的評(píng)價(jià)
對(duì)于區(qū)域地質(zhì)環(huán)境利用的評(píng)價(jià)要考慮其自身特點(diǎn)。其本身具有公益、基礎(chǔ)和服務(wù)等特性，在地質(zhì)勘查和環(huán)境調(diào)查中利用不同方式方法，分析判斷其地質(zhì)環(huán)境的安全情況。通過區(qū)域地質(zhì)環(huán)境利用評(píng)價(jià)體系充分了解監(jiān)測(cè)區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境利用情況，并對(duì)其實(shí)施分類建設(shè)，充分利用其地質(zhì)環(huán)境。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境的利用可以更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)最大程度上降低地質(zhì)災(zāi)害的波及范圍和危害程度。在開展區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的過程中要注重其評(píng)價(jià)的實(shí)用性和可操作、可行性。在充分完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的控制監(jiān)控任務(wù)后，還要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)其進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)過程中不能局限于固定思維的研究視野，勇于探求不同的新思路。區(qū)域地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)基本可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：工程地質(zhì)環(huán)境的質(zhì)量；工程功能區(qū)域劃分；地質(zhì)環(huán)境工程容量評(píng)價(jià)；災(zāi)害防治調(diào)控。依據(jù)不同的區(qū)域特征和對(duì)象進(jìn)行工作任務(wù)劃分和對(duì)策選擇。
2.2工程地質(zhì)環(huán)境安全建設(shè)
工程的地質(zhì)環(huán)境安全問題包括環(huán)境相關(guān)的地質(zhì)信息和區(qū)域內(nèi)外等因素以及存在的相關(guān)的可能性和風(fēng)險(xiǎn)性。地質(zhì)環(huán)境安全性評(píng)價(jià)是為了最大限度的規(guī)劃避免工程帶來的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。為了降低地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，要樹立可持續(xù)發(fā)展利用地質(zhì)環(huán)境的思想觀念。在構(gòu)建體系和利用地質(zhì)環(huán)境中，時(shí)刻注意人與自然環(huán)境的和諧共處，將人類自身行為與順應(yīng)和改造自然相結(jié)合。不僅限于對(duì)工程和地質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)體系建設(shè)，要充分以可持續(xù)利用的眼光來發(fā)展保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的利用。綜合各方面的研究，提煉出建設(shè)工程地質(zhì)安全評(píng)價(jià)分析的相關(guān)要求和注意事項(xiàng)，建立健全的工程地質(zhì)環(huán)境安全體系。規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境的規(guī)范化開發(fā)利用。
1業(yè)務(wù)分析
1.1業(yè)務(wù)需求分析
依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》要求，地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、避讓搬遷與工程治理、基層能力建設(shè)和應(yīng)急體系建設(shè)等。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)以查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的地質(zhì)環(huán)境條件，評(píng)價(jià)其穩(wěn)定性危險(xiǎn)性及發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為主要工作。監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)主要包括群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)以及專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，通過群測(cè)群防終端設(shè)備及自動(dòng)化專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備完成對(duì)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、上報(bào)、分析、預(yù)警等工作。搬遷避讓及工程治理是針對(duì)危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)采取搬遷避讓的措施，按輕重緩急，有計(jì)劃地分期、分批實(shí)施工程治理，從而徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。應(yīng)急管理體制通過建設(shè)應(yīng)急處置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音通信、視頻會(huì)議、圖像顯示、預(yù)警預(yù)報(bào)、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能。
1.2物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用需求分析
2015年，四川省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施意見》中提到，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中應(yīng)積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、無人飛機(jī)、遙感遙測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警的精度和效率。因此隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專業(yè)設(shè)備商業(yè)化，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段完善自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，成為地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急救災(zāi)信息化建設(shè)的新思路。目前全國(guó)各省圍繞地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系已基本建成信息化平臺(tái)，本文則是基于信息化平臺(tái)為依托，將NFC、物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)、通信模組、開放云平臺(tái)、無人機(jī)等物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用于國(guó)土地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急救災(zāi)中，以實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理，從而提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。
2物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急救災(zāi)應(yīng)用中的分析
2.1群測(cè)群防人員智慧管理
在地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作中，群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系是針對(duì)災(zāi)害點(diǎn)完成野外巡、排查、監(jiān)測(cè)等工作的管理體系，傳統(tǒng)的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)是通過終端設(shè)備，采集所負(fù)責(zé)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的信息，并上傳到后臺(tái)系統(tǒng)，經(jīng)過分析以實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的日常管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能。通過對(duì)現(xiàn)有信息技術(shù)的分析，傳統(tǒng)的群測(cè)群防信息管理技術(shù)不僅無法實(shí)現(xiàn)對(duì)群測(cè)群防野外工作的監(jiān)管，也難以確保群測(cè)群防人員采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及實(shí)時(shí)性，這將影響地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際落地。結(jié)合應(yīng)用NFC、GPS與移動(dòng)基站的動(dòng)態(tài)耦合定位技術(shù)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)調(diào)查、巡查、排查、監(jiān)測(cè)方案。一方面應(yīng)用NFC技術(shù)，通過為每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建立一張基于NFC芯片的識(shí)別碼，群測(cè)群防人員在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的調(diào)查、巡查、排查、監(jiān)測(cè)時(shí)，通過終端設(shè)備掃描識(shí)別碼，采集界面將自動(dòng)生成該地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的基本信息，群測(cè)群防人員無需選擇地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，僅需上傳調(diào)查、巡查、排查、監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)采集工作，基于NFC技術(shù)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息采集技術(shù)，確保了采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及實(shí)時(shí)性。另一方面，利用GPS和移動(dòng)基站動(dòng)態(tài)耦合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)群測(cè)群防人員工作軌跡的查詢和動(dòng)態(tài)定位，以達(dá)到野外人員工作監(jiān)管，提升群測(cè)群防數(shù)據(jù)采集工作的智能化監(jiān)管，為地質(zhì)災(zāi)害的防治工作開展提供了技術(shù)保障。
2.2監(jiān)測(cè)設(shè)備的智能化管理
在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，使用如地表位移監(jiān)測(cè)設(shè)備、降雨量監(jiān)測(cè)設(shè)備等專業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，利用監(jiān)測(cè)設(shè)備針對(duì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集及海量存儲(chǔ)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析手段提供災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，從而達(dá)到對(duì)災(zāi)害點(diǎn)的實(shí)時(shí)管理能力，提升專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。伴隨大量監(jiān)測(cè)設(shè)備的部署實(shí)施，業(yè)務(wù)在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、安全性及專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備的精細(xì)化管理上提出了新的要求。第一，目前的專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備回傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是通過傳統(tǒng)的2G/3G/4G傳輸渠道，在公用信道的情況下，如何保障專業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠以最快的速度傳回到后臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行分析預(yù)警，以達(dá)到對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)效性管理要求。第二，在信息化飛速發(fā)展的現(xiàn)狀下，信息安全是當(dāng)前信息化發(fā)展的必須要求，專業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)屬于業(yè)務(wù)保密數(shù)據(jù)，如何保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全性。第三，大量的專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備都部署在野外，如何保障專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備的精細(xì)化管理?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的自動(dòng)化專業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)是在上述業(yè)務(wù)需求背景條件下，結(jié)合運(yùn)用了物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)卡、物聯(lián)網(wǎng)通信模組、開放云平臺(tái)技術(shù)，志在解決監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性及安全性，以及監(jiān)測(cè)設(shè)備的精細(xì)化管理三大問題。圖1所示是物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)組網(wǎng)架構(gòu)圖，中國(guó)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)是指中國(guó)移動(dòng)為滿足物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需的豐富碼號(hào)資源、物聯(lián)網(wǎng)“規(guī)模性、流動(dòng)性、安全性”特點(diǎn)以及業(yè)務(wù)個(gè)性化需求、客戶高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)保障而搭建的一張網(wǎng)絡(luò)。通過建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)短信中心、物聯(lián)網(wǎng)GGSN、物聯(lián)網(wǎng)HLR等物聯(lián)網(wǎng)專用網(wǎng)元，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)用戶與大眾用戶的網(wǎng)絡(luò)分離，為行業(yè)客戶提供可靠性和穩(wěn)定性的高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備使用物聯(lián)網(wǎng)芯片、通信模組，即可將專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備采集的災(zāi)害點(diǎn)數(shù)據(jù)通過物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)進(jìn)行傳輸，將傳輸渠道與大眾用戶使用的網(wǎng)絡(luò)分離，不僅提高了網(wǎng)絡(luò)傳輸效率，同樣也保障了數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，?duì)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性及安全性提供了有力的保障。圖2所示為中移物聯(lián)網(wǎng)開放云平臺(tái)架構(gòu)，該云平臺(tái)支持泛連接和大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，可滿足海量設(shè)備的大并發(fā)高吞吐量地快速接入，支持將分散在各地的設(shè)備通過云平臺(tái)進(jìn)行集中式管理，完成高效的資源管理和數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)。實(shí)現(xiàn)設(shè)備的監(jiān)控管理、在線調(diào)試、實(shí)時(shí)控制；并且云平臺(tái)提供消息路由、短彩信推送、APP信息推送等多種方式將數(shù)據(jù)分析結(jié)果、預(yù)警告警消息等快速推送給移動(dòng)終端。針對(duì)分散的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備，利用云平臺(tái)提供的泛連接功能方便快捷地接入云平臺(tái)。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)提供的各個(gè)監(jiān)測(cè)設(shè)備物理位置（GPRS定位）、數(shù)據(jù)交互流量等信息，通過Model_Bus等工業(yè)控制器集中控制網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控及集中管理。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，在地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)工作中積極探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不僅可提高監(jiān)測(cè)設(shè)備的精細(xì)化管理，同時(shí)保障了專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性及安全性，從而提高了地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警的精度和效率。
2.3地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)可視化管理
為了實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，國(guó)土地質(zhì)災(zāi)害防治及救災(zāi)工作中，對(duì)災(zāi)害點(diǎn)的可視化管理以地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，從而在室內(nèi)可查看地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況，提高了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)能力。實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)可視化管理，是從多個(gè)維度來監(jiān)控地災(zāi)隱患點(diǎn)，使得監(jiān)管部門在辦公室或者應(yīng)急指揮調(diào)度中心就可全面的了解地災(zāi)隱患點(diǎn)或者地災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的情況。這就包含前面我們所述的通過專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員反饋的信息，還可通過無人機(jī)快速的飛臨現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)卡、通信模組，開放云平臺(tái)技術(shù)。將該監(jiān)控設(shè)備或無人機(jī)中災(zāi)害點(diǎn)的實(shí)時(shí)畫面，利用通信模組及專網(wǎng)卡，實(shí)時(shí)傳回開放云平臺(tái)中，業(yè)務(wù)人員可以通過云平臺(tái)查看實(shí)時(shí)的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。
2.4綜合應(yīng)急救災(zāi)指揮平臺(tái)
突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害將造成人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)損失，通常在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，清晰、全面、直觀的數(shù)據(jù)展示能力將提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮效率，同樣可為領(lǐng)導(dǎo)、專家提供科學(xué)有力的決策依據(jù)。隨著地理信息系統(tǒng)的發(fā)展，應(yīng)急救災(zāi)指揮平臺(tái)利用WebGIS平臺(tái)，集成了地災(zāi)主客體數(shù)據(jù)于一體，在“一張圖”上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治到救災(zāi)全業(yè)務(wù)流程的管理。圖3展示了綜合應(yīng)急救災(zāi)指揮平臺(tái)架構(gòu)圖。
a：湖南省是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)，每年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量和造成的損失都位居全國(guó)前列，在全國(guó)來說是僅次于四川、云南、貴州的地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)育地區(qū)。目前全省有據(jù)可查的大小地質(zhì)災(zāi)害就有上萬處。近年來，隨本文由收集整理著一些極端氣候事件的發(fā)生頻率增加，同時(shí)伴隨著人類工程活動(dòng)的增加，我省的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。省委省政府高度重視這項(xiàng)工作，連續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件要求加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，要求加快全省應(yīng)急體系建設(shè)。
在這種形勢(shì)下，省國(guó)土資源廳按照省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“加快全省應(yīng)急體系、平臺(tái)建設(shè)”的指示，積極籌建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，決定依托我站（中心）現(xiàn)有辦公場(chǎng)所及衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備、遠(yuǎn)程視頻會(huì)商決策指揮系統(tǒng)等建設(shè)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心及會(huì)商指揮部，作為全省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，形成橫向與省委應(yīng)急辦、省政府應(yīng)急辦、省防汛指揮部、省氣象臺(tái)相聯(lián)，縱向與國(guó)土資源部、各市州縣國(guó)土資源局、市州地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心相通的中樞指揮系統(tǒng)。2012年初，經(jīng)省編委同意，正式成立“湖南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心”，加掛在湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。成立一年多來，應(yīng)急中心主要承擔(dān)全省地質(zhì)災(zāi)害總值班值守，汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查和指揮調(diào)度等工作。
同時(shí)我們經(jīng)過前期多地的調(diào)研，正在加緊進(jìn)行湖南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心的場(chǎng)地建設(shè)，爭(zhēng)取在今年汛期初步建成并運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與多部門的資料共享、遠(yuǎn)程視頻會(huì)商、應(yīng)急指揮管理等多功能于一體的應(yīng)急中心，也將成為全省應(yīng)急體系建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。
q：2013年度湖南省地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)初步預(yù)測(cè)情況怎樣？
a：根據(jù)湖南省地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律，結(jié)合2012年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患點(diǎn)穩(wěn)定狀況和2013年全省氣候趨勢(shì)，湖南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心對(duì)今年全省的地質(zhì)災(zāi)害做了初步預(yù)測(cè)：
今年我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率總體與常年相當(dāng)，但局部強(qiáng)降雨地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率仍不可忽視，地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主。其中，今年3-4月降水較常年偏多，受其影響，湘潭市、株洲市、郴州市
汛期地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻次仍然較多，同時(shí)，由于湘東、湘中山地丘陵區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、婁底、益陽(yáng)等地滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害較為易發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)不容樂觀；主汛期5-9月是滑坡、崩塌、泥石流的主發(fā)期，尤以5、6、7月最為嚴(yán)重，主要應(yīng)防范受強(qiáng)對(duì)流天氣或臺(tái)風(fēng)暴雨影響引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)可能主要在湘西北、湘西、湘東南部分山地丘陵區(qū)。
（一）地質(zhì)災(zāi)害的類型及分布
1．地質(zhì)災(zāi)害的類型
位于河谷盆地的東部，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，地形起伏、溝壑縱橫、谷深坡陡、黃土廣布，氣候干燥、降水集中、植被稀少，加之人口稠密、人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，使得崩塌、滑坡、泥石流、不穩(wěn)定斜坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害非常發(fā)育。截止年底，轄區(qū)內(nèi)共有危害、威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和重要交通、工程設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)140處，其中滑坡32處、崩塌8處、不穩(wěn)定斜坡67處、泥石流30條、地面塌陷3處，主要分布于南北兩山近山地帶和臺(tái)塬斜坡地帶。地質(zhì)災(zāi)害威脅人口達(dá)10.57萬人，占全區(qū)人口的12.3%，威脅經(jīng)濟(jì)損失193.91億元。
年～年，地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，不斷危害和威脅著地質(zhì)災(zāi)害體周邊人民生命及財(cái)產(chǎn)安全。為此，我區(qū)針對(duì)年度至年度發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，新增了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)22處（附件1），其中19處屬于已有地質(zhì)災(zāi)害的一部分，另外3處為新形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患，主要集中在我區(qū)南北兩山和人口稠密區(qū)。
2．地質(zhì)災(zāi)害的分布
（1）滑坡
滑坡是僅次于不穩(wěn)定斜坡的地質(zhì)災(zāi)害類型，分布面廣、密度高、規(guī)模較大，活動(dòng)性強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，滑坡按物質(zhì)組成可分為黃土滑坡、黃土—泥巖滑坡、堆積層滑坡、基巖滑坡等四個(gè)類型。
黃土滑坡為主要的滑坡類型，在全區(qū)均有分布，具有分布面廣，危害嚴(yán)重的特點(diǎn)，主要分布于伏龍坪、劉家坪、大沙坪、紅山根、靖遠(yuǎn)路王保保城、魚兒溝、徐家灣一帶，危害、威脅嚴(yán)重。
黃土—泥巖滑坡主要分布于南部山區(qū)一帶，一般規(guī)模較大，分布范圍較廣。
基巖滑坡主要分布于徐家灣一帶基巖出露區(qū)，一般以小型為主。
（2）泥石流的分布
是市泥石流分布密集區(qū)之一。全區(qū)共有災(zāi)害性泥石流30條，其中南部山區(qū)有泥石流溝7條，占24.00%；北部山區(qū)有泥石流溝23條，占76.00%。
（3）崩塌的分布
崩塌按物質(zhì)組成可分為黃土崩塌和基巖崩塌。
黃土崩塌為我區(qū)主要的崩塌類型，在全區(qū)分布面廣，主要分布于河谷階地前緣及黃土丘陵區(qū)的高陡斜坡地帶。
基巖崩塌主要分布于南北兩山基巖出露的青白石東部、白塔山一帶，一般規(guī)模小，分布范圍較廣。
（4）地面塌陷的分布
地面塌陷有3處，即東崗鎮(zhèn)小街地面塌陷、范家灣地面塌陷和咬家溝地面塌陷，分布范圍小，均屬于小型地面塌陷。
（二）年度地質(zhì)災(zāi)害防治情況
截止年底，我區(qū)共存地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)162處，其中，新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)22處。年我區(qū)上報(bào)18處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)除1處為崩塌外其余17處均為滑坡。
年，我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治主要開展了六方面的工作：一是進(jìn)一步完善完善并執(zhí)行了汛期地質(zhì)災(zāi)害值班、巡查制度和速報(bào)月報(bào)等各項(xiàng)制度；二是扎實(shí)開展了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)和氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作；三是加大了隱患排查檢查力度，多次組織進(jìn)行了全面細(xì)致的巡查和檢查；四是對(duì)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害都進(jìn)行了妥善處置，并組織人員進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)；五是組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程和九州石峽口滑坡等大型地質(zhì)災(zāi)害治理工程；六是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)工作。
當(dāng)前工作中存在的主要問題：一是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)主要為舊城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民自身防范意識(shí)和能力不強(qiáng)，主動(dòng)避險(xiǎn)和自救、互救能力不足；二是隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，大量工程建設(shè)不斷向我區(qū)南北兩山近山地帶和臺(tái)塬斜坡地帶延伸，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈加劇趨勢(shì)；三是部分工程責(zé)任人地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)不強(qiáng)，防治措施不及時(shí)、不到位，近而造成大量的災(zāi)害隱患；四是防治資金嚴(yán)重短缺，經(jīng)費(fèi)落實(shí)存在很多困難和問題；五是監(jiān)測(cè)工作沒有完全到位。
（三）年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
1．主要誘發(fā)因素活躍程度預(yù)測(cè)
我區(qū)發(fā)育的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害主要是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。降水、凍融及不合理人類工程活動(dòng)是本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的主要誘發(fā)因素。
（1）降雨趨勢(shì)預(yù)測(cè)
據(jù)氣象臺(tái)年1～4短期氣候預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)今年本地區(qū)降水偏少，1～10月全市降水在190～330mm，較往年偏少1～4成。降水季節(jié)分布不均，春、秋季偏多，夏季偏少3～7成。由降水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害可能性相對(duì)減少，但不排除災(zāi)害性天氣引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性。
（2）人為致災(zāi)因素變化趨勢(shì)
年度我區(qū)交通、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目明顯增加，且規(guī)模增大，工程建設(shè)引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等問題將越來越多，尤其是伏龍坪地區(qū)、山北麓、白塔山至五一山等地，由于人為挖山削坡、灌溉等導(dǎo)致發(fā)生滑坡、崩塌，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)將呈加大之勢(shì)。
2．年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
通過上述對(duì)降雨和人類活動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，我區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的數(shù)量和造成的損失為正常偏低的年份，與上年相比，年度我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害仍將呈上升趨勢(shì)。
二、地質(zhì)災(zāi)害威脅的范圍和對(duì)象
年度我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的主要威脅范圍為主要威脅對(duì)象為我區(qū)上述區(qū)域內(nèi)的居民、村民、基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利設(shè)施、廠礦企業(yè)及旅游景點(diǎn)等。
三、重點(diǎn)防范期
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范期為全年度，重點(diǎn)防范期為5～10月份主汛期和2～4月份凍融期?，F(xiàn)根據(jù)我區(qū)各類地質(zhì)災(zāi)害的形成特點(diǎn)和主要誘發(fā)因素，確定各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的重點(diǎn)防范期。
（一）泥石流主要防范期
泥石流的形成必須具備三個(gè)條件，首先是流域內(nèi)要有豐富的松散固體物質(zhì)條件，并能源源不斷的補(bǔ)給泥石流；二是有陡峻的地形條件和較大的溝床縱坡比；三是在流域中、上游要有充足的水源作為動(dòng)力條件。
由于我區(qū)泥石流形成的前兩個(gè)條件已經(jīng)具備，影響泥石流活動(dòng)的主要水源為降水，泥石流的活動(dòng)強(qiáng)度直接決定于降水的強(qiáng)度和降水量的大小。因此，泥石流的防范期與大雨、暴雨的分布基本同期。根據(jù)我區(qū)的降水特點(diǎn)，確定泥石流的主要防范期為5～10月。
（二）滑坡、崩塌主要防范期
滑坡、崩塌的形成受多種因素影響，我區(qū)多數(shù)滑坡、崩塌災(zāi)害主要受降水的控制，其次受人類工程活動(dòng)的影響，根據(jù)各災(zāi)害點(diǎn)、災(zāi)害隱患點(diǎn)形成條件的不同，確定防范期如下：
以降水為主要誘發(fā)因素的滑坡、崩塌災(zāi)害點(diǎn)、災(zāi)害隱患點(diǎn)主要防范期為5～10月；以人類工程活動(dòng)（如修路、水利工程、通訊線路、建房等）為主引發(fā)的滑坡、崩塌，應(yīng)以工程建設(shè)的全過程和運(yùn)行過程為防范期。
（三）地面塌陷主要防范期
我區(qū)地面塌陷災(zāi)害主要為地下防空洞分布區(qū)和由于濕陷性黃土遇到地表水、地下水形成地面塌陷，該類地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防期應(yīng)根據(jù)地面塌陷形成的征兆來確定，平時(shí)一般性防范應(yīng)貫穿全年。
四、年主要防治任務(wù)
堅(jiān)持預(yù)防為主，重點(diǎn)治理，加強(qiáng)群測(cè)群防體系和省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)建設(shè)，注重基礎(chǔ)研究和調(diào)查，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策扶持資金支持，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”齊抓共管的新局面。主要防治任務(wù)有：
（一）重點(diǎn)治理工程
繼續(xù)完成國(guó)家、省上的續(xù)建項(xiàng)目和我區(qū)應(yīng)急治理的地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)治理項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證治理工程質(zhì)量和效果。
（二）搬遷避讓工程
繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程，采取“政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、群眾自籌”的模式，對(duì)我區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的伏龍坪街道自強(qiáng)溝40號(hào)、臨夏路街道雷壇河166號(hào)、鹽場(chǎng)路街道東李家灣199和193號(hào)、鹽場(chǎng)路街道左家灣1號(hào)東南方等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的群眾做好搬遷避讓工作。
（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警工程
1．做好監(jiān)測(cè)預(yù)防。繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)，確定群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)防責(zé)任人，發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，組織做好重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)（附件4）。
2．做好預(yù)警預(yù)報(bào)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)前兆明顯、可能造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)及時(shí)報(bào)警，通告受威脅的單位和個(gè)人，動(dòng)員群眾及時(shí)撤離，并在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。國(guó)土、氣象部門應(yīng)在汛期聯(lián)合地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。
3．做好巡查檢查。組織進(jìn)行重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)巡查、排查，特別做好主汛期的排查、檢查及其它工作。同時(shí)為了及時(shí)掌握基層地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測(cè)情況，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)報(bào)告制度的落實(shí)，全區(qū)要建立24小時(shí)值班制度、雨后常規(guī)報(bào)告制度，在降雨發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)要將轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生及變化情況逐級(jí)報(bào)街道、區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。值班電話須向社會(huì)公布。
4．建設(shè)市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)。選擇典型災(zāi)害點(diǎn)建立野外監(jiān)測(cè)站，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)，逐步建立市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)。
（四）應(yīng)急處置工作
區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)果斷地做好應(yīng)急處置工作，最大限度避免或減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)按照“地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度”的要求及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告災(zāi)情。
（五）宣傳培訓(xùn)工作
進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、政策和防災(zāi)避災(zāi)基本知識(shí)的宣傳、教育培訓(xùn)力度，特別是應(yīng)加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及我區(qū)南北兩山人口密集區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度，提高全社會(huì)的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和臨災(zāi)處置能力。實(shí)現(xiàn)“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步提高，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)一步增長(zhǎng)，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步完善”的目標(biāo)。
五、保障措施
（一）認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治管理法規(guī)、規(guī)劃和制度
繼續(xù)深入貫徹《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令號(hào)）、《省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《重大地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃》，落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見》（政發(fā)號(hào)）市政府《市地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制度》（政發(fā)號(hào)）法規(guī)和制度。
（二）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治組織領(lǐng)導(dǎo)
地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組是全區(qū)防災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各街道、村及社區(qū)等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的防災(zāi)工作，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，以地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)和不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，建立覆蓋全區(qū)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)到位、責(zé)任到人的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防機(jī)制。
（三）明確分工、加強(qiáng)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法檢查
記者：作為專業(yè)的地質(zhì)環(huán)境研究單位，請(qǐng)問貴院在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面的核心工作有哪些？
李永平：近年來，根據(jù)自治區(qū)國(guó)土資源廳的部署，我院重點(diǎn)做了六個(gè)方面的工作：一是大力開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。負(fù)責(zé)編制《全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》、《礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案》，參與制定《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》，開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)與綜合研究工作。負(fù)責(zé)中央和自治區(qū)財(cái)政出資的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目的技術(shù)管理工作；二是扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。負(fù)責(zé)編制《全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案》，開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作，組織專家進(jìn)行汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查；三是努力完成地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)任務(wù)。每年度編制《地下水水情通報(bào)》和《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告》，負(fù)責(zé)編制《全區(qū)礦泉水開發(fā)利用規(guī)劃》并進(jìn)行礦泉水企業(yè)年檢換證工作；四是組織實(shí)施地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。編制《地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃》、《全區(qū)地質(zhì)遺跡圖集》，起草《古生物化石專家委員會(huì)章程》，開展地質(zhì)遺跡調(diào)查工作，參與地質(zhì)公園建設(shè)；五是廣泛開展地質(zhì)環(huán)境綜合研究工作。聯(lián)合大專院校、科研院所進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境專題研究，并與中國(guó)地科院水環(huán)所合作開展《河套平原地下水資源及其環(huán)境問題研究》，與自治區(qū)氣象局合作開展《地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警研究》，分別與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開展《礦山地面塌陷發(fā)育規(guī)律與治理模式》和《礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)及信息系統(tǒng)建設(shè)》研究工作；六是編制和全區(qū)年度地質(zhì)環(huán)境公報(bào)。按照自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例的規(guī)定，由我院負(fù)責(zé)全區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理、項(xiàng)目實(shí)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面的資料匯總、數(shù)據(jù)采集、綜合分析工作，并編制出版《地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》，由自治區(qū)國(guó)土資源廳，讓全社會(huì)了解地質(zhì)環(huán)境狀況，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
記者：請(qǐng)問今年以來，貴院在地質(zhì)環(huán)境防治方面取得了哪些成果？
李永平：第一，開展了應(yīng)急調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)演練和宣傳培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)工作?，F(xiàn)已完成63個(gè)旗縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2628處，并建立地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)。第二，對(duì)地下水實(shí)施了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。已開展呼市、包頭、烏蘭察布、赤峰、通遼、烏海、鄂爾多斯等7個(gè)主要城市地下水水位、水質(zhì)、水溫及泉流量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)孔總數(shù)為365個(gè)（其中國(guó)家級(jí)50個(gè)，自治區(qū)級(jí)315），監(jiān)測(cè)控制總面積為4293km2。第三，組織實(shí)施了水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)項(xiàng)目。截至目前，累計(jì)承擔(dān)并完成的國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的基礎(chǔ)性、公益性水環(huán)項(xiàng)目60余項(xiàng)，成果報(bào)告優(yōu)良率達(dá)93%以上。同時(shí)，利用我院技術(shù)、資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供地質(zhì)環(huán)境技術(shù)服務(wù)，完成了600余項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證等工作。第四，組織實(shí)施了“礦政管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用系統(tǒng)”地質(zhì)環(huán)境管理方面7個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)。已完成全區(qū)63個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、14個(gè)主要城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、全區(qū)1∶50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作。
記者：請(qǐng)問“十二五”時(shí)期，貴院在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治方面有哪些具體的措施？
李永平：首先，加快構(gòu)建多部門聯(lián)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、雨情汛情、群測(cè)群防的信息共享平臺(tái)，建立預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，完善自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)。積極開展重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練、應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急技術(shù)研究，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件的快速反應(yīng)、防范處置能力，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在緊急處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害過程中，安全、及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行決策提供技術(shù)支持。
眾所周知，地球在不斷的運(yùn)動(dòng)和變化，地球上各板塊間也存在著相對(duì)運(yùn)動(dòng)，加之人類為滿足生產(chǎn)活動(dòng)的需求，不斷加大對(duì)大自然的改造力度，隨之也引發(fā)了出各類地質(zhì)災(zāi)害，造成的了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的控制與預(yù)防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。
1地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境概述
①地質(zhì)災(zāi)害：受自然界變異和生物活動(dòng)的影響，我國(guó)自然災(zāi)害現(xiàn)象頻頻發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害是其中最為頻繁出現(xiàn)的其中，其通常是指由于自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)板塊的運(yùn)動(dòng)，或由于人為地質(zhì)作用，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡化，進(jìn)而導(dǎo)致資源，生命和經(jīng)濟(jì)損失的一種災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們往往無法提前感受到任何征兆，且地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)度及受災(zāi)規(guī)模都相對(duì)較大，面對(duì)災(zāi)害時(shí)，人們只能盡最大力量來降低災(zāi)害帶來的損失，給我國(guó)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。②地質(zhì)環(huán)境：地質(zhì)環(huán)境是地球演化的結(jié)果，通過巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質(zhì)基礎(chǔ)上相互作用，發(fā)生能量交替和流動(dòng)，最終形成相對(duì)平衡的地質(zhì)環(huán)境體系。地質(zhì)環(huán)境有兩大特點(diǎn)，一是開放性特點(diǎn)，地球表面各個(gè)圈層都與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)，二是周期性特點(diǎn)，從漸變到緩慢，再到突變和災(zāi)變，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生著潛移默化的，呈現(xiàn)一定周期性的變化[2]。一旦當(dāng)?shù)刭|(zhì)環(huán)境處于突變階段，就很有可能引發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害。③地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系：地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境兩者關(guān)系密切相關(guān)，不可分割。一方面，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育在一定的地質(zhì)環(huán)境中，地形、地貌及地質(zhì)構(gòu)造等構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的條件；另一方面，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣的地質(zhì)環(huán)境各要素對(duì)人類生存和發(fā)展的適宜程度，給人類社會(huì)的發(fā)展造成難以估量的損失。因此，在對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)時(shí)，可從地質(zhì)環(huán)境中分析地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，以有效減少災(zāi)害帶來的損失。
2地質(zhì)災(zāi)害防治策略
（1）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)：地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)是開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重要環(huán)節(jié)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①勘查周邊地質(zhì)界線，查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件；②預(yù)測(cè)災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；③根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)及破壞程度，制定出相應(yīng)的等級(jí)預(yù)案，并配合有關(guān)部門及時(shí)做好相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施[3]。（2）建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系：完善監(jiān)測(cè)預(yù)警手段是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的行政手段和技術(shù)手段，主要是通過建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有效反映地質(zhì)災(zāi)害的防治成效，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作。監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系在第一時(shí)間利用防災(zāi)減災(zāi)警示信息提醒工作人員預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)，為救援、避險(xiǎn)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。地質(zhì)災(zāi)害具體監(jiān)測(cè)預(yù)警流程，如下圖1所示。（3）建立健全搬遷治理工程體制：當(dāng)接收到監(jiān)測(cè)預(yù)警體系發(fā)出的報(bào)警時(shí)，根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，分析該區(qū)域的災(zāi)情，若發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的波及范圍較大，危險(xiǎn)等級(jí)較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患時(shí)，應(yīng)采取搬遷避讓加強(qiáng)工程治理，確保受災(zāi)區(qū)域人們生命財(cái)產(chǎn)安全，減少地質(zhì)災(zāi)害損失。另外，在治理災(zāi)害工程中，應(yīng)充分考慮災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用，實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境與自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開發(fā)的雙重目的。（4）完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案：由于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性、隱蔽性和破壞性三大特點(diǎn)，因此，為最大程度的降低地質(zhì)災(zāi)害給人們帶來的損失，應(yīng)利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)科技條件，建立并整合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案，其核心內(nèi)容包括完善應(yīng)急處理技術(shù)體系，建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)以及配全應(yīng)急設(shè)備。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可按照科學(xué)合理的流程第一時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確的應(yīng)急反應(yīng)，最大限度的降低災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，達(dá)到最少的財(cái)物和人員損傷。（5）完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系：完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系是防治地質(zhì)災(zāi)害的一項(xiàng)重要措施。在地質(zhì)災(zāi)害防治過程中，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究技術(shù)的能力，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理及成因等進(jìn)行研究，開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的模擬和仿真系統(tǒng)，建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。
3地質(zhì)災(zāi)害防治過程中地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用
（1）構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系：開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的最終目的是保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，為確保地質(zhì)的安全性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)環(huán)境安全的研究，建立地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系。具體來說，該體系應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①工程地質(zhì)環(huán)境的實(shí)際質(zhì)量評(píng)價(jià)；②地質(zhì)環(huán)境中的工程容量評(píng)價(jià)；③工程地質(zhì)環(huán)境的功能區(qū)分評(píng)價(jià)；④治理的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害防范。在對(duì)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用的實(shí)際評(píng)價(jià)中，應(yīng)充分考慮該區(qū)域特點(diǎn)，采用合適的方法進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，從而有效分析該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的具體情況，使得該地質(zhì)環(huán)境得到充分合理的利用，減少災(zāi)害的發(fā)生，（2）加強(qiáng)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評(píng)價(jià)：地質(zhì)環(huán)境安全包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地質(zhì)成分、外部形態(tài)和工程性質(zhì)等。加強(qiáng)對(duì)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評(píng)價(jià)，有利于規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)，保障工程建設(shè)中的安全性，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①相關(guān)部門應(yīng)樹立合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產(chǎn)行為與自然改造進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；②相關(guān)人員在評(píng)價(jià)環(huán)境前需搜集與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，綜合數(shù)據(jù)提煉出對(duì)工程地質(zhì)環(huán)境安全評(píng)價(jià)體系并完善，提高地質(zhì)環(huán)境的開發(fā)利用效率；③注重地質(zhì)環(huán)境安全中技術(shù)層次，包括建設(shè)工程區(qū)域地質(zhì)安全評(píng)價(jià)、建設(shè)工程場(chǎng)址地質(zhì)安全評(píng)價(jià)以及建設(shè)工程單體地質(zhì)安全評(píng)價(jià)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步的新形勢(shì)下，開展防治地質(zhì)災(zāi)害工作具有重大意義。因此，應(yīng)密切結(jié)合具體的地質(zhì)環(huán)境，從地質(zhì)環(huán)境的規(guī)律出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，探求出最適合的地質(zhì)災(zāi)害防治策略并落實(shí)，有利于提高地質(zhì)災(zāi)害的防治效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫佳茜,王鵬瑞.關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治策略和地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用探討[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.05.016
Geological Disasters and Prevention Technology Curriculum System
Building Based on Work Process Systematization
CHENG Xianfeng[1]， HE Ping[2]
（[1]Yunnan Land and Resources Vocational College， Kunming， Yunnan 652501;
[2]Kunming University， Kunming， Yunnan 650214）
Abstract Unlike mainly students 'motor skills" based professional， vocational resource exploration is the main professional training class students' mental skills" in the process of building work on a systematic curriculum more difficult. Taking Geological Hazard and Control Technology， for example， on the basis of market demand for talent research， analysis by occupational status， typical tasks and work process analysis， building on the work of the professional curriculum systematic process， designed to high specialty grade resource exploration "based on work process systematization" curriculum system construction concept of reference.
Key words curriculum; work process systematization; Geological Disasters and Prevention Technology; resource exploration majors
基于工作過程的教育課程理念與設(shè)計(jì)方法由德國(guó)菲利克斯?勞耐爾教授在20世紀(jì)90年代提出，2003年我國(guó)教育部首次在全國(guó)范圍內(nèi)引入“工作過程系統(tǒng)化”的理念，目前，在加工制造類、建筑類甚至農(nóng)業(yè)類、服務(wù)類專業(yè)中，已經(jīng)較好地體現(xiàn)和運(yùn)用“基于工作過程系統(tǒng)化”理念，并取得了顯著的成果。
不同于主要以培養(yǎng)學(xué)生“動(dòng)作技能”為主的專業(yè)，高職資源勘查類專業(yè)主要培養(yǎng)的是學(xué)生的“心智技能”，在構(gòu)建基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系時(shí)困難較多。
1 專業(yè)概況及課程體系構(gòu)建背景
我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜，是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重、受威脅人口最多的國(guó)家之一。而我國(guó)正處于向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)建設(shè)和資源開發(fā)占據(jù)著重要的地位。各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)土資源調(diào)查、礦產(chǎn)勘探開發(fā)等項(xiàng)目開展初期和進(jìn)行中都必須進(jìn)行工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、水資源、地質(zhì)災(zāi)害條件的評(píng)價(jià)和調(diào)查工作。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種工程建設(shè)引起地質(zhì)環(huán)境條件的強(qiáng)烈改變，對(duì)人類造成極大的危害，因此，在各類基礎(chǔ)工程建設(shè)、資源及自然環(huán)境評(píng)價(jià)等工程的開展過程中，懂專業(yè)、會(huì)管理的高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)人才也有了更大的需求，特別是生產(chǎn)第一線的各類工程技術(shù)人員、施工管理人員普遍不足。
但是我們也必須面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：一方面，勘察行業(yè)用人單位人才需求量較大;另一方面卻是大量高職地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，一定程度上存在著就業(yè)困難，主要原因是用人單位嫌應(yīng)屆畢業(yè)生動(dòng)手能力差、上手慢、基本技能掌握不夠。造成社會(huì)對(duì)人才的職業(yè)能力要求與高職院校人才培養(yǎng)的差距是多方面的，其中專業(yè)課程體系的不合理是最根本的原因，其具體表現(xiàn)有：（1）以往專業(yè)課程體系重理論，輕實(shí)踐，不能有效培養(yǎng)高等技能，這就要求教師應(yīng)當(dāng)具備“既是教師，又是工程師”的“雙師”能力;（2）以往重知識(shí)的系統(tǒng)性，忽視了知識(shí)與具體工作任務(wù)的聯(lián)系，這就要求時(shí)應(yīng)以“工作過程為導(dǎo)向”重新開發(fā)課程;（3）以往專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)實(shí)踐課的機(jī)械分段排列之間越來越缺乏內(nèi)在的有機(jī)銜接與靈活配合，這就要求專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程應(yīng)“理論實(shí)踐一體化”。
2 課題體系開發(fā)流程
高職院校課程體系開發(fā)流程可以用圖1表示：
圖1 地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)課程體系開發(fā)流程圖
3 職業(yè)崗位分析
地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)職業(yè)（群）從事的是工程地質(zhì)勘察、水文地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害勘察與防治、地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)等方面工作。
地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)入職崗位有工程地質(zhì)技術(shù)員、水文地質(zhì)技術(shù)員和災(zāi)害地質(zhì)技術(shù)員。
工程地質(zhì)技術(shù)員崗位：從事工程地質(zhì)編錄、采樣，巖土體參數(shù)統(tǒng)計(jì)分析、工程地質(zhì)資料整理、工程地質(zhì)圖件編繪和巖土工程勘察報(bào)告的編寫等業(yè)務(wù)。
水文地質(zhì)技術(shù)員崗位：從事水文地質(zhì)測(cè)繪，水文地質(zhì)觀測(cè)與編錄，水文地質(zhì)資料整理，水文地質(zhì)圖編繪，水文地質(zhì)勘察報(bào)告編制等業(yè)務(wù)。
災(zāi)害地質(zhì)技術(shù)員崗位：從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，地質(zhì)災(zāi)害勘察及防治施工監(jiān)理，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等業(yè)務(wù)。
通過上述崗位分析可知，該專業(yè)是以地質(zhì)學(xué)與災(zāi)害學(xué)的理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘察與評(píng)價(jià)等專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能，能適應(yīng)21世紀(jì)工程建設(shè)發(fā)展需要，愛崗敬業(yè)，能在工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施勘查設(shè)計(jì)等單位從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘察與評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)防等方面工作的高技能應(yīng)用型人才。
高職地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)應(yīng)以上述職業(yè)崗位作為課程開發(fā)的平臺(tái)，其中，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)技術(shù)員崗位業(yè)務(wù)是專業(yè)基礎(chǔ)能力培養(yǎng)的主要載體，地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)員崗位業(yè)務(wù)是專業(yè)核心能力和綜合能力培養(yǎng)的主要載體。
4 典型工作任務(wù)和工作過程分析
各職業(yè)（群）崗位所對(duì)應(yīng)的典型工作任務(wù)及總結(jié)出的工作過程見表1。
5 典型工作任務(wù)分析歸納為行動(dòng)領(lǐng)域
行動(dòng)領(lǐng)域是工作過程導(dǎo)向的課程基礎(chǔ)，是與職業(yè)緊密相關(guān)的職業(yè)能力的工作任務(wù)的總和。地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)行動(dòng)領(lǐng)域可歸納為巖土工程勘察報(bào)告編制、水文地質(zhì)勘察報(bào)告編制、區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告編制、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告編制、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案報(bào)告編制、地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)勘察報(bào)告編制等六大行動(dòng)領(lǐng)域。
表1 典型工作任務(wù)及工作過程
6 基于工作過程系統(tǒng)化課程體系構(gòu)建
與多家企業(yè)聯(lián)合，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)知識(shí)和技能要求，結(jié)合崗位群特征和職業(yè)崗位能力要求，將地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)基于工作過程系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程體系由兩類三塊構(gòu)成：兩類即必修課和選修課兩類;三塊即專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域、基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域、拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域。
以“崗位（群）―典型工作任務(wù)―行動(dòng)領(lǐng)域―學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程”的開發(fā)思路，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)（地質(zhì)災(zāi)害勘察）專業(yè)基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系。該體系能滿足專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是符合該專業(yè)職業(yè)崗位要求具備的能力、知識(shí)、素質(zhì)要求的課程體系。
6.1 首先開發(fā)專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程
通過調(diào)研，與省內(nèi)外多家企業(yè)共同論證，確定職業(yè)崗位，分析各職業(yè)崗位的典型工作任務(wù)，歸納總結(jié)完成相應(yīng)典型工作任務(wù)必備的職業(yè)能力，將典型工作任務(wù)歸納提煉為行動(dòng)領(lǐng)域，再將行動(dòng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)領(lǐng)域，開發(fā)專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程共計(jì)14門課程。
專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域包括理實(shí)一體課程、仿真實(shí)訓(xùn)、野外實(shí)習(xí)、校外頂崗實(shí)習(xí)。
理實(shí)一體課程（7門）：（1）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià);（2）地質(zhì)災(zāi)害勘察;（3）地質(zhì)災(zāi)害治理;（4）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè);（5）地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估;（6）地基勘察與基礎(chǔ)選型;（7）水文地質(zhì)勘察與評(píng)價(jià)。
仿真實(shí)訓(xùn)（4門）：（8）巖土工程勘察;（9）地質(zhì)災(zāi)害勘察;（10）建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估;（11）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。
野外實(shí)習(xí)課程（2門）：（12）地質(zhì)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí);（13）綜合地質(zhì)填圖實(shí)習(xí)。
校外頂崗實(shí)習(xí)（1門）：（14）校外頂崗實(shí)習(xí)。
6.2 其次開發(fā)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程
專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程直接面向的是學(xué)生的職業(yè)能力，該領(lǐng)域課程的實(shí)施需要基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域等課程的支撐。根據(jù)專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程學(xué)習(xí)的需要，來開發(fā)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，包括專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程、文化基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程和思想政治學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，共計(jì)19門。其中，專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程是為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)能力而開發(fā)的、學(xué)生完成學(xué)習(xí)性工作任務(wù)的課程，計(jì)9門;文化基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程根據(jù)專業(yè)所需的文化基礎(chǔ)和知識(shí)開發(fā)，培養(yǎng)的是學(xué)生的方法能力和社會(huì)能力，計(jì)5門;思想政治學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程嚴(yán)格按國(guó)家教育部和云南省教育廳的精神和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況設(shè)置，計(jì)5門。
專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程（9門）：（1）地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ);（2）測(cè)量與地圖;（3）礦物巖石肉眼鑒定;（4）地質(zhì)構(gòu)造識(shí)別與分析;（5）地貌與第四系識(shí)別;（6）地質(zhì)信息處理;（7）工程巖土鑒別與評(píng)價(jià);（8）工程地質(zhì)分析與應(yīng)用;（9）水文地質(zhì)分析與計(jì)算。
文化基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程（5門）：（10）交流與表達(dá);（11）高職英語(yǔ);（12）高等應(yīng)用數(shù)學(xué);（13）計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ);（14）大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)。
思想政治學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程（5門）：（15）思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論;（16）思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ);（17）形勢(shì)與政策;（18）入學(xué)教育;（19）國(guó)防教育和軍事訓(xùn)練。
6.3 最后開發(fā)拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)職業(yè)崗位能力要求，主要是職業(yè)拓展能力的培養(yǎng)要求和職業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需具備的能力。最后開發(fā)拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程共計(jì)4門，設(shè)為選修課。
選修課（4門）：（1）工程建筑概論;（2）工程力學(xué);（3）遙感地質(zhì)解譯;（4）氣象與水文。
另外，通過選修課、專題課、講座及假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等形式，設(shè)置體育課、三生教育、地質(zhì)安全規(guī)程等課程，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系見圖2。
7 結(jié)語(yǔ)
本文以地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)為例，嘗試構(gòu)建該專業(yè)基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系，以期為高職資源勘查類專業(yè)“基于工作過程系統(tǒng)化”理念的課程體系建設(shè)提供參考。
參考文獻(xiàn)
0.前言
人口、資源、環(huán)境是當(dāng)今人類面臨的三大問題，已引起世界各國(guó)的密切關(guān)心和注意。我國(guó)政府在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)此非常重視，正式把控制人口，保護(hù)環(huán)境列為國(guó)策，并已取得明顯效果。地質(zhì)環(huán)境是自然環(huán)境的基本組成部分，是指人類活動(dòng)所涉及的地球巖石圈的一切物質(zhì)和作用的總和。它包括各種巖、土及所含礦產(chǎn)資源、地質(zhì)地貌景觀和由內(nèi)、外動(dòng)力形成的各種地質(zhì)作用及所造成的地質(zhì)災(zāi)害。它是人類賴以生存和發(fā)展的主要場(chǎng)所。
1.地質(zhì)問題的提出
地質(zhì)災(zāi)害是由于自然或人為作用，多數(shù)情況下是二者共同作用引起的，在地球表層比較強(qiáng)烈地危害人類生命、財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境的巖、土體或巖、土碎屑及其與水的混合體的移動(dòng)事件。“地質(zhì)災(zāi)害”一詞一經(jīng)被提出，先行者就考慮了地質(zhì)災(zāi)害防治的地質(zhì)技術(shù)因素、相關(guān)立法社會(huì)保險(xiǎn)方面的需求。今天，地質(zhì)災(zāi)害不但是科學(xué)界研究的課題，也是公共管理和社會(huì)建設(shè)共同關(guān)注的涉及人類生存與發(fā)展的重大問題。
2.地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)性
2.1地質(zhì)環(huán)境對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的制約作用
無論何種類型對(duì)地質(zhì)災(zāi)害必然涉及到地質(zhì)體， 既要以地質(zhì)體作為地質(zhì)災(zāi)害的載體，又將地質(zhì)全作為災(zāi)害作用的對(duì)象。而任何地質(zhì)體均存在于特定的地質(zhì)環(huán)境中，是構(gòu)成地質(zhì)環(huán)境要素的不可分割的部分。因此，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生必然受到其所處的地質(zhì)環(huán)境的制約。
2.1.1地質(zhì)災(zāi)害賦存于特定的地質(zhì)環(huán)境
所謂地質(zhì)災(zāi)害即指那些對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成劣化影響，對(duì)人類生存構(gòu)成危害的地質(zhì)事件，而這些地質(zhì)事件的本質(zhì)就是地質(zhì)體的相對(duì)運(yùn)動(dòng)、狀態(tài)改變?nèi)绲貧?yīng)力的釋放產(chǎn)生地震， 反映形式為地殼震動(dòng)與地表破裂，形成地裂縫、砂土液化及軟土震陷， 表現(xiàn)形式是地表巖土的運(yùn)動(dòng)和移位； 其他災(zāi)害如崩滑流、地面沉降、塌陷等也均以巖土體的移位或狀態(tài)改變形式完成成災(zāi)過程。
2.1.2地質(zhì)環(huán)境制約地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生
如前述，地質(zhì)災(zāi)害是在特定地質(zhì)環(huán)境條件下孕育發(fā)展的，若環(huán)境條件不具備，則災(zāi)害難于形成。即地質(zhì)環(huán)境一方面構(gòu)成地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的條件，另一方面又限制其發(fā)生， 起制約作用如泥石流災(zāi)害有其發(fā)展階段性，對(duì)應(yīng)于地質(zhì)環(huán)境條件則在溝谷發(fā)育的成熟期為泥石頻發(fā)期， 此前，隨著溝谷地貌形態(tài)的發(fā)育和地質(zhì)環(huán)境的變化，泥石流處于孕育發(fā)展階段，并不成災(zāi).由此可見地質(zhì)環(huán)境對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的制約作用。
2.2地質(zhì)災(zāi)害對(duì)地質(zhì)環(huán)境的改造作用
2.2.1地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生伴隨地質(zhì)環(huán)境變化
我們說地質(zhì)災(zāi)害是某地質(zhì)體相對(duì)于所處環(huán)境的運(yùn)動(dòng)變位及狀態(tài)改變。那么地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的過程也同時(shí)完成了地質(zhì)災(zāi)害對(duì)于相關(guān)地質(zhì)環(huán)境的重塑即改造過程。隨著巖崩、滑坡的發(fā)生一部分巖體失去勢(shì)能， 由不穩(wěn)定而達(dá)到暫時(shí)穩(wěn)定。這時(shí)完成移位的地質(zhì)體―災(zāi)害載體得到了新的環(huán)境條件下的平衡。而地質(zhì)體的周界―崩塌后形成的臨空面及滑坡后壁則改變了原始的應(yīng)力狀態(tài)及在環(huán)境中所處的地位而構(gòu)成新的災(zāi)害載體，重新孕育下一次地質(zhì)體的運(yùn)動(dòng)變位. 在整個(gè)過程中，一部分地質(zhì)體經(jīng)過運(yùn)動(dòng)變位達(dá)到穩(wěn)定， 另一部分地質(zhì)體變成了新的災(zāi)害載體構(gòu)成不穩(wěn)定因素。此間地質(zhì)體所處的環(huán)境相應(yīng)產(chǎn)生變化。
2.2.2兩類災(zāi)害環(huán)境效應(yīng)的共性與異性
由前述地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)特性可知兩類災(zāi)害都具有后效性，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生劣化影響，此為其相同點(diǎn).突發(fā)型地質(zhì)災(zāi)害對(duì)環(huán)境的改造明顯直觀，災(zāi)害突發(fā)，地貌改造均為一次性完成， 緩變型地質(zhì)災(zāi)害對(duì)環(huán)境的改造不明顯。要經(jīng)過一個(gè)累積過程， 災(zāi)害長(zhǎng)期作用的累進(jìn)影響反映為環(huán)境的變化， 其長(zhǎng)期效應(yīng)明顯，且環(huán)境效應(yīng)漸次增強(qiáng)。
3.地質(zhì)災(zāi)害防治體系與防范措施
地質(zhì)災(zāi)害防治工程體系主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避讓搬遷與治理、應(yīng)急體系建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究支撐等。
3.1調(diào)查區(qū)劃體系
實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工程是為了建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系，基本目的是查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件、評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)性，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，為合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工程提供依據(jù)，為省級(jí)和國(guó)家層面決策管理提供支持。
3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系包括技術(shù)和行政2個(gè)方面，是防災(zāi)減災(zāi)成效突出的重要手段。一個(gè)運(yùn)行良好的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系能夠在地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí)及時(shí)捕捉前兆信息，針對(duì)不同對(duì)象及時(shí)發(fā)出防災(zāi)減災(zāi)警示信息，為地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)決策或應(yīng)急處置提供依據(jù)。搬遷治理工程體系根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)確認(rèn)危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，經(jīng)過地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)，采取搬遷避讓或工程治理措施，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。在條件具備時(shí)，治理工程可以和災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用結(jié)合考慮，以實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開發(fā)的雙重目的。
3.3應(yīng)急處置體系
堅(jiān)持以重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理需求為導(dǎo)向，立足于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)資源集成整合，逐步建成適應(yīng)公共管理需要的重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)、技術(shù)裝備體系和應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)，科學(xué)、高效、有序地做好重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。
3.4科學(xué)技術(shù)研究支撐體系
開展地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害成生的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理和成因模式進(jìn)行研判，開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控方法和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等研究，建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。
由此可知，我國(guó)地質(zhì)環(huán)境利用的無序性與有組織的地質(zhì)災(zāi)害減輕行動(dòng)之交叉與矛盾，即戰(zhàn)略層面的被動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)意義上的主動(dòng)將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，因此非常需要樹立更加主動(dòng)地為人居環(huán)境建設(shè)的地質(zhì)安全服務(wù)，更加主動(dòng)地為國(guó)家重大工程規(guī)劃、建設(shè)與安全運(yùn)營(yíng)提供地質(zhì)服務(wù)，更加主動(dòng)地為提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，推動(dòng)和支撐各級(jí)政府科學(xué)管理地質(zhì)環(huán)境的理念，以實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境利用效益最大化，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最小化。
4.結(jié)語(yǔ)
為避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，就必須樹立持續(xù)利用地質(zhì)環(huán)境的科學(xué)觀，把人與地質(zhì)環(huán)境和諧共存放在第一位，把規(guī)范人類自身的行為融入到順應(yīng)與改造自然過程之中，跳出單純工程地質(zhì)評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害防治的習(xí)慣性思維，突出立足地質(zhì)環(huán)境變化研究建設(shè)工程地質(zhì)環(huán)境安全，變保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防治地質(zhì)災(zāi)害為持續(xù)利用地質(zhì)環(huán)境和主動(dòng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治風(fēng)險(xiǎn)管理，從而避免出現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境的不可持續(xù)利用現(xiàn)象和減輕地質(zhì)災(zāi)害。
【參考文獻(xiàn)】
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，按照以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個(gè)階段，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，強(qiáng)化社會(huì)管理，拓展公共服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，努力依靠健全法制、依靠科技創(chuàng)新、依靠全社會(huì)力量，著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——以人為本，科學(xué)減災(zāi)。以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本，以保障受災(zāi)群眾的基本生活為工作重點(diǎn)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)理論與技術(shù)支撐水平，規(guī)范有序地開展綜合防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，著力解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的突出問題。合理安排重點(diǎn)防御工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)的目標(biāo)。
——預(yù)防為主，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
——依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。健全并遵循有關(guān)法律、法規(guī)，尊重科學(xué)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，合理制定災(zāi)害防御方案，科學(xué)組織災(zāi)害防御工作。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，建立以行政區(qū)域分級(jí)的災(zāi)害防御管理責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，重視防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育和普及，努力推進(jìn)全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)工作。
二、總體目標(biāo)
經(jīng)過五年努力，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，著力減輕各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，明顯降低因?yàn)?zāi)害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，切實(shí)加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入力度。應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害能力明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)基層災(zāi)害設(shè)防水平、城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)一步普及，防災(zāi)減災(zāi)技能和意識(shí)明顯增強(qiáng)，災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響明顯降低，公共安全和社會(huì)穩(wěn)定得到有效維護(hù)。
——提高能力。各縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)委員會(huì)。健全災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)裝備和避災(zāi)安置場(chǎng)所、物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平。廣泛開展宣傳，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，創(chuàng)建一批國(guó)家、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加快災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)災(zāi)害信息員5200名。
——加強(qiáng)預(yù)警。到2015年基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備、覆蓋全市的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，動(dòng)植物病疫監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，核輻射安全預(yù)警系統(tǒng)，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害信息與傳播能力進(jìn)一步增強(qiáng)，災(zāi)害監(jiān)測(cè)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力明顯提高。
——降低風(fēng)險(xiǎn)。到2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)災(zāi)后可恢復(fù)性位居全省中上水平。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并作為優(yōu)先事項(xiàng)，在土地利用、自然資源使用、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、適應(yīng)氣候變化、扶貧等相關(guān)規(guī)劃中要體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠款占自然災(zāi)害損失的比例明顯提高。
——減少損失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水庫(kù)、山塘等水利工程防護(hù)能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理。全市各類災(zāi)害年均百萬人口死亡數(shù)低于15人，力爭(zhēng)年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于1.5%。災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)一步降低。
——增加投入。建立穩(wěn)定和多元化的資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)投入。提高受災(zāi)群眾的救助水平。加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、科普宣傳教育的經(jīng)費(fèi)投入。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)
1.氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)市中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的需求，增加監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，優(yōu)化地面自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化雷達(dá)和應(yīng)急移動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)近海海洋氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害、城市氣象災(zāi)害和人居環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)，發(fā)展交通、能源等專業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)。建立多部門合作機(jī)制，形成相關(guān)部門氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交共享平臺(tái)。加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)融合分析，建立網(wǎng)格化氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建立及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威、暢通、有效的災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系。
2.防汛防臺(tái)抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全市的防汛防臺(tái)抗旱綜合信息共享平臺(tái)，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。
3.海洋災(zāi)害綜合觀測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用國(guó)家、省已建、在建、擬建的海洋觀測(cè)設(shè)施，以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海防薄弱區(qū)、海洋災(zāi)害頻發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建我市的海洋災(zāi)害綜合觀測(cè)網(wǎng)。形成以市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)為主，縣級(jí)海洋站為輔的海洋預(yù)報(bào)體系。加快全市海洋災(zāi)害信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，海洋災(zāi)害信息服務(wù)覆蓋沿海市縣，包括主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，濱海旅游區(qū)、港口、海洋工程、標(biāo)準(zhǔn)漁港和其他涉海企、事業(yè)單位。
4.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。對(duì)全市233處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按照分類分級(jí)管理要求，全部納入監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善群測(cè)群防和群專結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。加快推進(jìn)仙居縣安嶺鄉(xiāng)徐村滑坡市級(jí)監(jiān)測(cè)示范工程建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)監(jiān)測(cè)進(jìn)程。繼續(xù)加大對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化信息，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)部門間協(xié)作，建立健全部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和短時(shí)臨近應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
5.地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化全市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局，積極推進(jìn)立體地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高地震速報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推進(jìn)大型水庫(kù)、核電站等重大建設(shè)工程專用地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。在綜合利用現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)成果基礎(chǔ)上，建設(shè)以地震應(yīng)急決策反應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)、災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)獲取與上報(bào)、視頻會(huì)議為主要內(nèi)容的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。建立健全地震臺(tái)網(wǎng)技術(shù)支撐保障體系。
（二）完善防洪減災(zāi)工程體系
6.河流治理和海塘配套加固。以“強(qiáng)塘固房”工程為抓手，加強(qiáng)椒江流域主要堤防加固建設(shè)，提升流域的防洪排澇能力。推進(jìn)中小河流、山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域和山洪溝治理，優(yōu)先對(duì)洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、農(nóng)田連片的河段進(jìn)行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高低標(biāo)準(zhǔn)海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，完善沿塘配套建筑物，鞏固完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力。完成海塘加固100公里。
7.病險(xiǎn)水庫(kù)水閘山塘除險(xiǎn)加固和區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)。深入實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘和山塘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水庫(kù)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)消除安全隱患，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固70座。加快大中型、重點(diǎn)小型水閘除險(xiǎn)加固和安全隱患嚴(yán)重的危險(xiǎn)山塘整治。進(jìn)一步完善城市防洪排澇工程體系，擴(kuò)大工程保護(hù)范圍，提高城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及低洼地區(qū)的防洪排澇能力。加快沿海易受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)的危舊房改造加固或搬遷，基本消除危房結(jié)構(gòu)安全隱患。
（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治
8.加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和降水趨勢(shì)預(yù)報(bào)，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，重點(diǎn)做好隱患排查、值守和應(yīng)急處置工作。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案和群測(cè)群防責(zé)任，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情，按地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)方案要求，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即撤離危險(xiǎn)區(qū)人員，并開展應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置措施，避免群死群傷，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。
9.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作。開展縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和1:50000地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，在地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集聚區(qū)、規(guī)劃區(qū)開展1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和勘查。啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評(píng)價(jià)。
10.地質(zhì)災(zāi)害隱患勘查治理與避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農(nóng)村居民點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村危舊房改造工程，通過加強(qiáng)勘查治理、有序組織避讓搬遷等途徑妥善解決。對(duì)當(dāng)年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，要及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急排險(xiǎn)處置，消除險(xiǎn)情；不能消除的，進(jìn)行工程治理或搬遷避讓。到期末，全市需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理。繼續(xù)做好地面沉降防治，以溫黃平原地面沉降減緩率為考核重點(diǎn)，進(jìn)一步完善我市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
（四）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測(cè)
11.林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治，提高防災(zāi)減災(zāi)成效；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力；加強(qiáng)檢疫管理，提升檢疫執(zhí)法水平；加強(qiáng)防治公共服務(wù)體系建設(shè)，提高防治水平。進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，創(chuàng)新防治機(jī)制，防范外來有害生物入侵，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)建設(shè)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系以及公共防治服務(wù)、重要生態(tài)區(qū)域的防控基礎(chǔ)設(shè)施，形成完善的林業(yè)有害生物防控體系，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下。
12.動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)動(dòng)植物病疫監(jiān)測(cè)預(yù)警和控制體系建設(shè)，形成比較完善的重大生物災(zāi)害防控體系。建立和完善疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫監(jiān)督以及基礎(chǔ)設(shè)施保障系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)，提高對(duì)口蹄疫、禽流感、紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等重大疫情疫病的預(yù)警預(yù)報(bào)、快速處置能力。在對(duì)外開放口岸建立標(biāo)準(zhǔn)熏蒸處理庫(kù)，確保外來疫情疫病得到有效處理，防止境外動(dòng)植物疫情疫病侵入和蔓延。
（五）強(qiáng)化核與輻射安全保障
13.核應(yīng)急與有害氣體泄漏應(yīng)急氣象保障系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)核應(yīng)急氣象保障能力建設(shè)，開發(fā)核污染、有害氣體泄露等氣象應(yīng)急響應(yīng)模式系統(tǒng)，建立應(yīng)急區(qū)域精細(xì)化風(fēng)、溫、濕以及降水等氣象要素場(chǎng)的診斷模型、短時(shí)短期預(yù)報(bào)模型和核應(yīng)急氣象評(píng)價(jià)模型，建立核電基地特定應(yīng)急區(qū)域基礎(chǔ)氣象信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善核應(yīng)急氣象保障業(yè)務(wù)平臺(tái)。
14.加強(qiáng)核與輻射污染源的監(jiān)測(cè)管理和防治。推進(jìn)核與輻射項(xiàng)目審批的能力建設(shè)，修改完善《市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》。舉辦輻射突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，驗(yàn)證相關(guān)預(yù)案的有效性和可操作性。加強(qiáng)輻射環(huán)境管理和放射源監(jiān)控，完善放射源和射線裝置的分級(jí)監(jiān)管，配合國(guó)家加強(qiáng)對(duì)伴生礦開采的輻射環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)輻射監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管，抓好重點(diǎn)核監(jiān)管企業(yè)和場(chǎng)所歷史遺留問題，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生。
15.強(qiáng)化核與輻射安全保障。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)核與輻射事件的前瞻性研究，增強(qiáng)相關(guān)工作的針對(duì)性；加強(qiáng)對(duì)核與輻射突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、處置能力的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高口岸一線工作人員的業(yè)務(wù)水平；在對(duì)外開放口岸（包括海港、空港、內(nèi)陸口岸、國(guó)際郵件處理中心等）配置足夠的核與輻射檢測(cè)設(shè)備，充實(shí)核與輻射專業(yè)技術(shù)人員。
（六）加強(qiáng)災(zāi)害快速救援和應(yīng)急處置能力建設(shè)
16.災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。進(jìn)一步修訂市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)預(yù)案體系，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級(jí)預(yù)案，完善預(yù)案的系統(tǒng)性，注重預(yù)案的操作性，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)預(yù)案“縱向到底，橫向到邊”。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，建立救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估機(jī)制，通過認(rèn)真組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級(jí)預(yù)案演練，評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性和可行性，規(guī)范預(yù)案應(yīng)急工作流程，提高基層救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。
17.提升災(zāi)害救援救助能力。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍和減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，結(jié)合救災(zāi)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，將公安消防隊(duì)伍建成各級(jí)政府的綜合救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)武警部隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)、礦山救援隊(duì)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)納入應(yīng)急救援力量體系，充分發(fā)揮人民、武警官兵、公安民警、民兵預(yù)備役、紅十字會(huì)和社會(huì)志愿者等在災(zāi)害救援救助中的作用。
18.提高基層防災(zāi)能力。加強(qiáng)基層災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步提高基層災(zāi)害防范意識(shí)和預(yù)警預(yù)報(bào)、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急避險(xiǎn)等能力。健全災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急防范和災(zāi)后應(yīng)急救援等行動(dòng)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)，做到信息暢通、協(xié)調(diào)及時(shí)有效。鞏固基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)成果，進(jìn)一步落實(shí)重要堤防、病險(xiǎn)水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等巡查預(yù)警制度，建立健全基層群防群治的長(zhǎng)效機(jī)制。
19.避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)，加大財(cái)政資金投入，制定規(guī)范化管理制度，確保避災(zāi)安置場(chǎng)所安全。全市基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有1所避災(zāi)安置中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)社區(qū)有1所避災(zāi)安置所，實(shí)現(xiàn)總數(shù)500所，可容納災(zāi)民30萬人的目標(biāo)，全市形成集減災(zāi)、避災(zāi)、物資倉(cāng)儲(chǔ)等功能于一體的避災(zāi)安置場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。
20.救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，編制規(guī)劃，加大投入，優(yōu)化布局，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建，豐富物資儲(chǔ)備種類，全市基本形成功能齊全、布局合理、運(yùn)行高效、保障有力的救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)體系。重點(diǎn)推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，全市實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）1個(gè)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)的目標(biāo)。探索完善救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)管理手段，實(shí)現(xiàn)市、縣二級(jí)救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)格化管理。
21.災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和措施，分期分批開展災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，切實(shí)提高災(zāi)害信息員的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，保障災(zāi)情報(bào)送準(zhǔn)確及時(shí)。2013年前基本完成全市5200余名災(zāi)害信息員的培訓(xùn)和鑒定任務(wù)。
22.防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。圍繞國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”、“防汛防臺(tái)日”等活動(dòng)，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新減災(zāi)宣傳方式，加強(qiáng)減災(zāi)教育基地建設(shè)，使防災(zāi)減災(zāi)宣傳制度化、經(jīng)?；粩嗵岣吖姺罏?zāi)減災(zāi)意識(shí)和自防、自救、互救能力。加快城鄉(xiāng)“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。重視城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、避災(zāi)安置場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置、減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)開展做起，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)工作的積極性，切實(shí)提高社區(qū)減災(zāi)能力。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)
成立市減災(zāi)委員會(huì)（具體名單附后），充分發(fā)揮減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，建立各級(jí)政府減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)政策研究，完善防災(zāi)減災(zāi)的上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究制度。加強(qiáng)信息資源共享，加快信息共享平臺(tái)建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜合聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、科學(xué)高效、覆蓋全面的災(zāi)害信息共享機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、救災(zāi)征用補(bǔ)償機(jī)制，形成較為完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體制和機(jī)制。
（二）完善法規(guī)體系
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定和修訂符合我市實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，將防災(zāi)減災(zāi)納入法制化、規(guī)范化軌道。完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性。積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我市防災(zāi)減災(zāi)管理工作走上依法行政、依法管理的軌道，保障防災(zāi)減災(zāi)管理工作有效開展。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作深入開展，做到有法可依、有法必依。
（三）加大資金投入力度
增加各級(jí)政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)資金的投入，使防災(zāi)減災(zāi)的投入與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，提高公共財(cái)政保障能力。完善防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)分級(jí)投入機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，建立健全救災(zāi)和捐贈(zèng)款物的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害集中地區(qū)、連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。完善自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立財(cái)政支持的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索通過多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)重特大自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)，建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機(jī)制。
（四）健全考核考評(píng)體系
各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，及時(shí)編制實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)措施，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、資金到位。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)綜合決策機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，建立完善指標(biāo)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)的綜合考核考評(píng)機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)實(shí)施情況納入各級(jí)政府生態(tài)建設(shè)考核體系。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)
全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)，整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作站和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍。加大災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)力度。
（六）加大科技創(chuàng)新力度
根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件、氣候條件、人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，綜合分析預(yù)測(cè)：2008年我縣地質(zhì)災(zāi)害仍以河湖（水庫(kù)）災(zāi)害即路橋堤壩水利工程地質(zhì)災(zāi)害為主，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間主要集中在汛期（一般在5一9月份，具體災(zāi)害發(fā)生情況將受降雨量影響）,主要地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)為淮河干、支流沿岸，部分危險(xiǎn)區(qū)段與歷年發(fā)生水害區(qū)段基本相同，災(zāi)害類型以路橋堤壩邊坡失穩(wěn)為主。其次是特殊巖土體災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境污染（地下水污染）以及由于不合理開采地下水形成降落漏斗，產(chǎn)生地面沉降等緩性地質(zhì)災(zāi)害，隨著城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入，此類災(zāi)害的危害性也將隨之加大。各類礦山企業(yè)，尤其是采石場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、規(guī)范操作，防患于未然，防止滑坡、地面塌陷和危巖崩坍災(zāi)害的發(fā)生。
二、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域、防范重點(diǎn)和防范期
淮河以南重點(diǎn)防范區(qū)域是馬城鎮(zhèn)（大楊家、禹廟北官山），荊涂風(fēng)景區(qū)上洪村，災(zāi)害類型以山體滑坡、崩塌、地面塌陷（采空塌陷）、不穩(wěn)定斜坡為主。淮河沿岸重點(diǎn)防范區(qū)域是淮河干流及支流水系堤壩，災(zāi)害類型以滲漏、崩塌為主。
地質(zhì)災(zāi)害的威脅對(duì)象為上述區(qū)域內(nèi)重要交通干線以及行人、住戶、農(nóng)田等。
重點(diǎn)防范期為5一9月份。
三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任
按照屬地管理原則，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將本行政區(qū)域內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)防工作落實(shí)到具體單位和責(zé)任人并注明聯(lián)系方式。對(duì)工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，由工程建設(shè)單位將監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，當(dāng)?shù)卣龊帽O(jiān)督、檢查工作。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)按照《2008年度蚌埠市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的要求，一是要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。二是要根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際需要，在年度財(cái)政預(yù)算中安排一定的地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急和治理工作。三要認(rèn)真開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，組織制定2008年地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并抓好落實(shí)。要制定每個(gè)危險(xiǎn)區(qū)（段）和隱患點(diǎn)的防治方案和應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)險(xiǎn)情，相應(yīng)啟動(dòng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門和單位按照預(yù)案做好相應(yīng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，完善群測(cè)群防體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳普及，提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高監(jiān)測(cè)和預(yù)防的水平。要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群測(cè)群防體系，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)的責(zé)任單位和責(zé)任人。
五、突出重點(diǎn)，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
一、地質(zhì)環(huán)境概述
在地形地貌上，丹巴縣位于大雪山東麓邛崍山西坡，屬于岷山、邛崍高山區(qū)，是我國(guó)第一階梯向第二階梯過渡地帶，系典型高山峽谷地貌。境內(nèi)地形復(fù)雜，地勢(shì)變化多端，相對(duì)高差懸殊，山脈逶迤，奇峰聳立，怪石磋砣，山河相間，河川縱橫，峽谷深切，河溝密布。在地質(zhì)構(gòu)造上，地處青藏滇緬印尼“歹”字型構(gòu)造，川滇南北向構(gòu)造與小金—金湯弧形構(gòu)造和復(fù)合部位，構(gòu)造體系復(fù)雜，區(qū)內(nèi)南北向構(gòu)造屬川滇南北向構(gòu)造體系，褶皺發(fā)育。據(jù)地震資料，縣境內(nèi)西側(cè)的鮮水河斷裂帶為一地震頻繁發(fā)生帶，近20年來先后發(fā)生的爐霍7.9級(jí)（1973年），塔公的5級(jí)（1978年）及道孚的6.9級(jí)（1981年）等地震均涉及本區(qū)。調(diào)查結(jié)果表明，地震為鮮水河斷裂左行扭動(dòng)作用造成。本區(qū)小震活躍，大震較為頻繁，多集中于鄰近道孚縣及康定縣一帶，據(jù)《中國(guó)地震危險(xiǎn)區(qū)劃》丹巴屬5.5級(jí)～6.9級(jí)地震危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)防震級(jí)為Ⅶ級(jí)。
二、地質(zhì)災(zāi)害概況
被譽(yù)為“美人谷”的丹巴縣，位于四川省西部高山峽谷區(qū)，甘孜藏族自治州東部，大渡河上游。面積5649km2，轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)181個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)，人口7萬余人，縣域內(nèi)山高坡陡，峽谷深切，地勢(shì)險(xiǎn)峻，地層復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，山體植被差，降雨集中，人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)烈，滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害十分突出，素有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱，同時(shí)也是全國(guó)首批重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查三個(gè)試點(diǎn)縣之一。丹巴縣主城區(qū)位于大渡河源頭，是大金川河、革什扎河、東谷河、小金河和大渡河5條河流的匯聚點(diǎn)。由于災(zāi)害發(fā)育，縣城所在的章谷鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多達(dá)40處，僅在主城區(qū)就有5條泥石流溝穿城而過，白嘎山大滑坡、橋1#和2#滑坡、雙擁路后山危巖、三岔河危巖帶、西河橋危巖帶、大風(fēng)灣危巖帶等重大地質(zhì)災(zāi)害將主城區(qū)重重包圍。
汶川“5.12”大地震、蘆山“4.20”地震和康定“11.22”地震后，因丹巴距三次地震震中都非常近，受到的影響強(qiáng)烈，致使山體松而未滑、危石搖而未落的險(xiǎn)情叢生，加劇了原有地質(zhì)災(zāi)害隱患的危險(xiǎn)性和險(xiǎn)情，使丹巴成為震后次生災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)。2017年，按照省、州國(guó)土資源主管部門工作部署，我縣委托四川省地質(zhì)工程集團(tuán)公司等7家專業(yè)地勘單位對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行了全覆蓋的應(yīng)急排查，查明地質(zhì)災(zāi)害隱患844處，共威脅居民8421戶，威脅人口42673人，威脅總資產(chǎn)達(dá)32.22億元。
三、歷年典型災(zāi)害情況
2003年，丹巴縣發(fā)生的岳扎鄉(xiāng)鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉(xiāng)邛山溝“7.11”泥石流，為50至100年一遇的特大泥石流災(zāi)害，以上2處特大泥石流災(zāi)害共造成70多人死亡和失蹤的嚴(yán)重后果，同時(shí)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
2005年，縣城建設(shè)街后山古滑坡復(fù)活，潛在滑坡方量達(dá)230萬立方米。滑坡導(dǎo)致前沿多幢建筑出現(xiàn)劇烈的拉裂變形，嚴(yán)重危及到半個(gè)縣城4900多人的生命安全。
2014年6月，我縣出現(xiàn)持續(xù)28天的強(qiáng)降水天氣，縣城月降水量達(dá)273.1毫米，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300毫米，洪澇現(xiàn)象為歷史50年一遇，此次強(qiáng)降雨對(duì)交通、水利、文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、工礦企業(yè)、電力、通訊等行業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p毀，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。2014年8月9日凌晨2時(shí)，東谷鄉(xiāng)二卡子溝發(fā)生特大泥石流災(zāi)害，沖出60余萬方的泥石流物質(zhì)，致使10戶農(nóng)房被完全沖毀、85戶農(nóng)房嚴(yán)重受損，所幸監(jiān)測(cè)預(yù)警和主動(dòng)撤離避讓到位，避免了直接受威脅的651人可能因?yàn)?zāi)造成的重大人員傷亡。
四、災(zāi)多災(zāi)頻災(zāi)重的原因分析
丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和空間分布，主要受控于地質(zhì)、地貌、水文氣象條件和人類經(jīng)濟(jì)工程活動(dòng)。
（一）地質(zhì)。丹巴縣出露的地層主要有震旦系、奧陶系、志留系、上古生界、三疊系及沿河谷地帶分布的第四系等，巖性復(fù)雜，以變質(zhì)巖為主，局部出露侵入巖。構(gòu)造上處于川滇南北向構(gòu)造與小金-金湯弧形構(gòu)造和復(fù)合部位，構(gòu)造體系復(fù)雜，區(qū)內(nèi)南北向構(gòu)造屬川滇南北向構(gòu)造體系，褶皺發(fā)育。據(jù)《中國(guó)地震危險(xiǎn)區(qū)劃》，丹巴縣屬5.5級(jí)～6.9級(jí)地震危險(xiǎn)區(qū)。由于距離鮮水河斷裂帶、康定斷裂帶、龍門山斷裂帶等地震高易發(fā)區(qū)較近，有歷史記錄以來丹巴雖未發(fā)生過較大以上地震，但受以上斷裂帶地震的波及影響亦十分強(qiáng)烈。
（二）地形地貌。丹巴縣屬于岷山、邛崍高山區(qū)，是我國(guó)第一階梯向第二階梯過渡地帶，系典型高山峽谷地貌。地形地貌以高山為主，次為中高山、極高山。境內(nèi)河流侵蝕作用強(qiáng)烈，地勢(shì)變化多端，相對(duì)高差懸殊，斜坡坡度大，穩(wěn)定性差。
（三）水文氣象條件。丹巴縣水系發(fā)育，境內(nèi)河川溪流縱橫密布，主要有大渡河、小金河、大金川河、革什扎河及東谷河五大河流穿流而過。在氣候上屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候區(qū)，為典型的干熱河谷氣候，年平均降雨量在700mm左右。丹巴脆弱的地質(zhì)環(huán)境受降雨的影響十分明顯，1小時(shí)內(nèi)降雨超過10mm、24小時(shí)內(nèi)降雨量超過20mm就極易引發(fā)泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
（四）人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域內(nèi)人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁強(qiáng)烈，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新建了多座水電站，新修了多處水庫(kù)，利于形成局部小氣候，一定程度上助長(zhǎng)了極端氣候的多發(fā)頻發(fā)，降雨在時(shí)空分布上十分不均。二是公路的修建、改建十分頻繁，削山擴(kuò)路、切坡削坡等易打破原穩(wěn)定—較穩(wěn)定山（坡）體的穩(wěn)定性，加之削坡產(chǎn)生的土石隨意堆放形成新的物源，易引發(fā)和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。三是人地矛盾突出，因適宜建設(shè)的土地稀缺，村民修房建屋切坡削坡現(xiàn)象十分普遍，同時(shí)，坡地農(nóng)墾耕作頻繁、漫灌普遍，村民為求交通便利和經(jīng)濟(jì)利益在公路干線周邊私自開挖山（坡）體或在危巖崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的區(qū)域修建房屋的情況時(shí)有發(fā)生，由于未科學(xué)評(píng)估論證和缺乏技術(shù)指導(dǎo)，將房屋修建在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)及建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不適宜斜坡地質(zhì)條件要求的現(xiàn)象普遍，遭受潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅、危害的情況十分嚴(yán)重。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展情況
根據(jù)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重視程度、投入力度和所取得的防災(zāi)成效來分，丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要分為3個(gè)階段：
第一階段是在2003年岳扎鄉(xiāng)鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉(xiāng)邛山溝“7.11”泥石流之前，該階段的地災(zāi)防治工作幾乎為空白，主要表現(xiàn)為無統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬統(tǒng)籌該項(xiàng)工作，群眾識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)的意識(shí)和能力十分淡薄有限，也基本上未投入資金開展群測(cè)群防和工程防治工作。
第二階段為2003年2次特大泥石流災(zāi)害發(fā)生后至2013年，該階段以2003年2次特大泥石流血的教訓(xùn)喚醒全縣上下開始高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，初步形成了發(fā)動(dòng)群眾廣泛監(jiān)測(cè)加強(qiáng)預(yù)警和零星地、分散地對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行防治的格局。
第三階段是2014年至今，該階段以全面貫徹落實(shí)省委、省政府提出的“地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)”理念和縣委、縣政府“全域治理”思路為代表，逐步建立和健全了群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開始啟動(dòng)實(shí)施“?！?、“群”結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，并通過實(shí)施避險(xiǎn)搬遷、應(yīng)急排危除險(xiǎn)、重大工程治理、重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)和小流域綜合防治、應(yīng)急能力建設(shè)等系統(tǒng)性的工程對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防治，該階段國(guó)家和政府投入了大量的資金，同時(shí)也取得了良好的防治效果和社會(huì)效益，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展起到了不可磨滅的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年以來，省、州投入到丹巴縣開展地質(zhì)環(huán)境防治的資金達(dá)3.92億元。
六、地質(zhì)災(zāi)害的防治對(duì)策思考
丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害具有點(diǎn)多面廣、隱蔽性強(qiáng)、危害性大的特點(diǎn) ,并直接威脅危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 結(jié)合丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況,丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害的防治應(yīng)遵循“預(yù)防為主,防治結(jié)合，全面規(guī)劃，綜合治理”的原則,在非工程措施方面走“群測(cè)群防”、“群專結(jié)合”的防災(zāi)道路，在工程治理方面根據(jù)“全域治理”思路，以《丹巴縣2016-2020年地質(zhì)災(zāi)害綜合防治規(guī)劃》、《丹巴縣典型小流域調(diào)查報(bào)告》和丹巴縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果資料為支撐，按輕重緩急和防治建議，按計(jì)劃、分年度加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理及項(xiàng)目申報(bào)工作，力爭(zhēng)在2020年底實(shí)現(xiàn)“全面開展重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理、小流域綜合整治、應(yīng)急排危除險(xiǎn)、專業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急能力建設(shè)等工作，基本完成主城區(qū)和各小流域重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理或避險(xiǎn)搬遷，對(duì)其他隱患點(diǎn)，積極開展專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情得到及時(shí)監(jiān)控和有效處置” 的目標(biāo)。
防治對(duì)策著重從以下兩方面開展：
（一）強(qiáng)化行政管理
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。做好地災(zāi)防治工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及各相關(guān)部門應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治作為十分重要的工作來抓，堅(jiān)持“以防為主”的方針，在進(jìn)行城市規(guī)劃和農(nóng)村宅基地選址方面要嚴(yán)把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估關(guān)，盡量避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，確實(shí)要開展建設(shè)時(shí)也要以建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性較小、可防可治為前提，同時(shí)必須優(yōu)先落實(shí)有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。
2.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》及《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求》，對(duì)違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)情形的行為嚴(yán)格執(zhí)法力度。
（二）落實(shí)防治措施
1.非工程預(yù)防方面。一是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害基本知識(shí)科普宣傳,提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的自防意識(shí)與自救能力。定期組織專業(yè)人員對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)預(yù)防知識(shí)與自救技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí);在游覽道路上和風(fēng)景點(diǎn)有危險(xiǎn)的地段,豎立明顯的災(zāi)害類型標(biāo)記。二是認(rèn)真貫徹水土保持法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法,減少人類活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。三是采取退耕還林、減少開礦等方式,減少人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來保持水土流失和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決禁止亂開坡地，禁止以各種形式擠占、堵塞溝(河)道;筑路削坡又不進(jìn)行護(hù)坡，禁止在崩塌、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)不經(jīng)任何調(diào)查評(píng)估大肆進(jìn)行旅游景點(diǎn)的開發(fā)等。四是充分發(fā)揮群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和網(wǎng)絡(luò)的作用,若出現(xiàn)強(qiáng)降雨或持續(xù)較強(qiáng)降雨等不良天氣時(shí),應(yīng)引起重視,縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用駷?zāi)害預(yù)警信號(hào),組織村民避險(xiǎn),以免出現(xiàn)因?yàn)?zāi)人員損傷。五是采取主動(dòng)避讓措施，就當(dāng)前人們認(rèn)識(shí)和改造自然的能力來看，針對(duì)一些大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害，尚不能有效控制和減免，只能采取對(duì)應(yīng)的避讓措施，特別是在進(jìn)行宏觀的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要盡可能避開這些區(qū)域。
