序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

Abstract: This paper aimed at geological disaster, discusses the prevention measures of geological disasters in Xinjiang geological disaster, geological disaster prevention system and the Xinjiang area.

Key words: geological disasters; prevention; control system

中圖分類號(hào)：S46

引言：

環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害是指在自然地質(zhì)作用和人類工程、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用下, 所發(fā)生的使生態(tài)環(huán)境遭受破壞、導(dǎo)致人類生存環(huán)境和物質(zhì)財(cái)富受到損失的災(zāi)害事件, 是當(dāng)今地質(zhì)、地理及環(huán)境學(xué)界研究的熱點(diǎn)。

1地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的原因

1.1 自然因素( 地質(zhì)構(gòu)造) 誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布及其危害程度與地質(zhì)環(huán)境背景條件、氣象水文及植被條件, 人類經(jīng)濟(jì)工程活動(dòng)及其強(qiáng)度等有著極為密切關(guān)系。中國(guó)地處環(huán)太平洋構(gòu)造帶和喜馬拉雅構(gòu)造帶聚匯部位, 太平洋板塊的俯沖和印度板塊向北對(duì)亞洲板塊的碰撞使中國(guó)大陸承受著最主要的地球動(dòng)力作用。這兩種活動(dòng)構(gòu)造帶匯聚和西升東降的地勢(shì)反差, 不僅形成了中國(guó)大地構(gòu)造和地形的基本輪廓, 同時(shí)也是形成我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害種類繁多的根本原因。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域空間分布具有東西分區(qū)、南北分帶、亞帶成網(wǎng)的特點(diǎn)。從西向東, 大體分為三大區(qū)。西區(qū)為高原山地, 主要有地震、凍融、泥石流、沙漠化等地質(zhì)災(zāi)害。中區(qū)為高原、平原過(guò)渡地帶主要有地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面變形、黃土濕陷、礦井災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害。東區(qū)為

平原及海岸和大陸架, 主要有地震、地面變形、崩、滑、流、河湖災(zāi)害、海岸災(zāi)害、鹽堿( 漬) 化、冷浸田等地質(zhì)災(zāi)害。從北向南, 陰山~ 天山、昆侖~ 秦嶺、南嶺等巨大山系橫貫中國(guó)大陸, 沿這些山系, 崩、滑、流、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。它們的相間地帶( 大河流域) , 土地沙化、鹽堿化、黃土濕陷及水土流失、地面變形及崩、滑、流、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。在新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)相對(duì)活躍的東南、西南及青藏高原地區(qū),地震以及與之相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害較為明顯。

1.2人為因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

近幾十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的過(guò)速增長(zhǎng), 對(duì)自然的索取不斷加重, 對(duì)自然環(huán)境的干擾也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。不合理的人類經(jīng)濟(jì)工程活動(dòng)使得地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育日趨加劇。在東、中部地區(qū), 由于大量抽取地下水和大規(guī)模開(kāi)采礦產(chǎn)資源( 包括油氣資源) , 導(dǎo)致地下水資源平衡條件破壞和巖土構(gòu)造應(yīng)力狀態(tài)發(fā)生變化,誘發(fā)并加劇了地面沉降, 地面塌陷, 地裂縫, 土地鹽漬、沼澤化、崩、滑、流、礦山災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育和危害。在西部地區(qū), 由于超量開(kāi)發(fā)土地、草原、森林和水資源, 加速了水土流失、土地沙化等災(zāi)害的發(fā)展, 崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害也隨之增多。

2新疆地質(zhì)災(zāi)害狀況

2.1地質(zhì)環(huán)境

新疆地域遼闊，山脈連綿起伏，地形高低懸殊、山地高聳、切割劇烈、溝谷縱橫，地質(zhì)構(gòu)造多樣，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，氣候和自然環(huán)境復(fù)雜多變。因此，新疆是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性災(zāi)害較嚴(yán)重的省區(qū)之一。其特點(diǎn)是種類多、發(fā)生頻率高、受災(zāi)害面積廣，危害嚴(yán)重。隨著人類工程活動(dòng)的增強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害已向成群、連片、多發(fā)的趨勢(shì)發(fā)展，對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成越來(lái)越嚴(yán)重的威脅，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安定。

2.2地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征

新疆地質(zhì)災(zāi)害總的發(fā)育特征是阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系由西向東由強(qiáng)變?nèi)醯内厔?shì)，其中天山最為發(fā)育；在天山西段伊犁谷地和天山中部多成環(huán)帶狀分布，各大山系沿溝谷和交通沿線呈條帶狀發(fā)育。

2.2.1地質(zhì)災(zāi)害在時(shí)間上的分布特征。新疆地質(zhì)災(zāi)害在時(shí)間上總的分布規(guī)律特征是：年內(nèi)具有汛期（4~9月）高發(fā)，其他時(shí)間時(shí)有發(fā)生，全年呈正態(tài)分布的特點(diǎn)，年際具有與大氣候特征相對(duì)應(yīng)的周期性（8~12年）變化規(guī)律。

2.2.2地質(zhì)災(zāi)害在空間地域上的分布特征。新疆地質(zhì)災(zāi)害總的空間地域分布規(guī)律是：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害沿三大山系環(huán)繞兩大盆地呈“E”字形分布，即阿爾泰山和北天山圍繞準(zhǔn)噶爾盆地、南天山和昆侖山圍繞塔里木盆地呈向東開(kāi)口的環(huán)狀分布。

2.2.3地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)。新疆地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育在規(guī)模上由局部、孤立，向群發(fā)、成片趨勢(shì)發(fā)展，在時(shí)間上由汛期發(fā)育向以汛期為主。各個(gè)季節(jié)時(shí)有出現(xiàn)的趨勢(shì)發(fā)展。預(yù)測(cè)新疆崩塌、滑坡、泥石流未來(lái)變化北疆呈加劇趨勢(shì)，伊犁谷地部分地區(qū)滑坡加劇趨勢(shì)明顯，南疆阿克蘇到庫(kù)爾勒一帶有加劇趨勢(shì)。地面塌陷發(fā)展趨勢(shì)取決于人類采礦活動(dòng)強(qiáng)弱。

3地質(zhì)災(zāi)害防治體系

地質(zhì)災(zāi)害防治工程體系主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避讓搬遷與治理、應(yīng)急體系建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究支撐等。

3.1調(diào)查區(qū)劃體系

實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工程是為了建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系?；灸康氖遣榍宓刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件、評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)性，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，為合理開(kāi)發(fā)利用地質(zhì) 環(huán)境、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工程提供依據(jù)，為省級(jí)和國(guó)家層面決策管理提供支持。

3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系包括技術(shù)和行政2個(gè)方面，是防災(zāi)減災(zāi)成效突出的重要手段。一個(gè)運(yùn)行良好的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系能夠在地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí)及時(shí)捕捉前兆信息，針對(duì)不同對(duì)象及時(shí)發(fā)出 防災(zāi)減災(zāi)警示信息，為地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)決策或應(yīng)急處置提供依據(jù)。

3.3搬遷治理工程體系

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)確認(rèn)危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)，采取搬遷避讓或工程治理措施，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。在條件具備時(shí)，治理工程可以和災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用結(jié)合考慮，以實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開(kāi)發(fā)的雙重目的。

3.4應(yīng)急處置體系

堅(jiān)持以重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理需求為導(dǎo)向，立足于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)資源集成整合，逐步建成適應(yīng)公共管理需要的重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)、技術(shù)裝備體系和應(yīng)用技術(shù)系 統(tǒng)，科學(xué)、高效、有序 地做好重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。

3.5科學(xué)技術(shù)研究支撐體系

開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害成生的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理和成因模式進(jìn)行研究判段，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控方法和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等研究，建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。

4新疆地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治措施

4.1繼續(xù)積極推進(jìn)法制建設(shè)，依法防治地質(zhì)災(zāi)害。

4.2加快新疆地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系的建立，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系。

4.3逐步建立并完善相關(guān)技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)技術(shù)工作規(guī)范化。

4.4建立地質(zhì)災(zāi)害防治獎(jiǎng)懲制度，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

4.5依靠科技進(jìn)步，實(shí)施科技創(chuàng)新，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。

4.6加強(qiáng)部門(mén)合作，逐步推進(jìn)社會(huì)化減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)；廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

5結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的研究，對(duì)可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題進(jìn)行分 析研究，提出切實(shí)可行治理對(duì)策，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的地質(zhì)環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制，采取科學(xué)有效的保護(hù)與恢復(fù)治理措施，加快對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，改善生存環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

篇2

1 前言

地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害分為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害和緩變性地質(zhì)災(zāi)害。福建省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷、地裂縫；緩變性地質(zhì)災(zāi)害有地面沉降等。

滑坡是依附于其內(nèi)在軟弱結(jié)構(gòu)面(帶)的地表斜坡巖土體，在自然地質(zhì)作用和人類活動(dòng)作用下，失去原有平衡條件而產(chǎn)生以水平位移為主的、直接或間接的危害人類安全和生態(tài)環(huán)境平衡，并給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成一定損失的整體巖土體移動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。按滑坡主滑面成因可分為：堆積面滑坡、層面滑坡、構(gòu)造面滑坡和同生面滑坡。

崩塌是高陡邊坡(含人工邊坡)上被陡傾的張性破裂面分割的塊體完全脫離母體后，以滾動(dòng)、跳動(dòng)、墜落、傾倒等為主的移動(dòng)地質(zhì)現(xiàn)象與過(guò)程。按起始運(yùn)動(dòng)可分為傾倒式崩塌、滑移式崩塌、錯(cuò)斷式崩塌、拉裂式崩塌、鼓脹(塑流)崩塌、陷落擠出式崩塌。

泥石流是山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的暫時(shí)性特殊洪流。它是水土流失過(guò)程中介于挾沙水流與滑坡之間的泥沙失穩(wěn)集中搬運(yùn)的一種突發(fā)性極強(qiáng)、破壞性極大的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。按組成物質(zhì)可分為泥流、泥石流、水石流。

地面塌陷是指地表巖、土體及賦存其中的水、氣所組成的綜合體系，在自然或人為因素作用下，產(chǎn)生各種破壞其穩(wěn)定平衡狀態(tài)的力學(xué)效應(yīng)，導(dǎo)致巖土體覆蓋層向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一種地質(zhì)現(xiàn)象。有的塌陷作用隱蔽于地下，尚未達(dá)到地表，稱為地下塌陷。按形成機(jī)理可分為巖溶塌陷、采空塌陷。

地裂縫是指巖體或土體中直達(dá)地表的線狀開(kāi)裂。巖、土體在內(nèi)、外營(yíng)力作用下，發(fā)生變形，當(dāng)力的作用與積累超過(guò)巖土層內(nèi)部的結(jié)合力時(shí)，巖土層發(fā)生破裂，其連續(xù)性遭到破壞，形成裂隙；當(dāng)裂隙延續(xù)到地表后其圍壓作用力減小，形成較寬的裂縫，即地裂縫。地裂縫按形成因素可分為以過(guò)量抽取地下流體地面不均勻沉降地裂縫、采空區(qū)塌陷地裂縫、新構(gòu)造活動(dòng)地裂縫。

地面沉降是指地表在自然營(yíng)力作用下或人類工程活動(dòng)影響下，大面積以至區(qū)域性的連續(xù)緩慢的總體下降運(yùn)動(dòng)。按地質(zhì)條件可分為內(nèi)陸盆地型地面沉降、沖積洪積平原型地面沉降、濱海平原型地面沉降。

2 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 福建省地質(zhì)災(zāi)害主要特點(diǎn)

福建省處于東南沿海低山丘陵區(qū)，中山和低山約占全省面積的75%，丘陵占15%，平原僅占10%，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，汛期和臺(tái)風(fēng)期間降雨量大。

福建省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害以降雨誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流為主。省內(nèi)中北部地區(qū)主要為古老變質(zhì)巖系地層，構(gòu)造作用及風(fēng)化作用較為強(qiáng)烈，殘坡積粘性土體厚度大，結(jié)構(gòu)松散；東南地區(qū)主要為侵入巖和火山巖，風(fēng)化作用強(qiáng)烈，殘坡積層廣泛分布，為強(qiáng)降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)。另外，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的人類工程活動(dòng)，如削坡建房、公路鐵路等線性工程、礦山和水庫(kù)等建設(shè)活動(dòng)更加提高了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。

福建省地面塌陷災(zāi)害主要包括巖溶塌陷和礦山采空區(qū)塌陷。巖溶塌陷主要分布于閩西南龍巖、永安、長(zhǎng)汀等地，該地區(qū)上覆第四系厚度小，覆蓋型巖溶發(fā)育。采空區(qū)塌陷主要分布于龍巖、泉州、南平的煤、鐵礦和其它金屬礦床采空區(qū)。

福建省地面沉降災(zāi)害主要分布于東部沿海平原地區(qū)，該地區(qū)第四系厚度大，且廣泛分布高壓縮性淤泥土，在上部建筑物荷載以及過(guò)量抽取地下水的情況下，容易發(fā)生地面沉降災(zāi)害。

福建省地質(zhì)災(zāi)害以人類工程活動(dòng)和臺(tái)風(fēng)降雨誘發(fā)的土質(zhì)滑坡、崩塌、泥石流為特點(diǎn)，在中國(guó)南方濕潤(rùn)的中低山、丘陵區(qū)具有代表性，以此有別于西南、西北和北方地區(qū)。

2.2 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治開(kāi)展的主要工作

2.2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治管理及法規(guī)建設(shè)

為加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，福建省人民政府先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（閩政[2001]24號(hào)），《福建省地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《福建省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2001-2015年）》、《福建省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)方案（2001-2006年）》、《福建省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（閩政[2006]64號(hào)），《福建省汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定》（閩政辦[2007]62號(hào)）等法規(guī)文件。福建省國(guó)土資源廳頒布了《福建省地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民搬遷及舊宅基地復(fù)墾資金補(bǔ)助項(xiàng)目管理暫行辦法》（閩國(guó)土資綜[2006]257號(hào)）、《福建省地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩國(guó)土資綜[2007]6號(hào)）等規(guī)范性文件。

2.2.2 地質(zhì)災(zāi)害防治“三個(gè)兩”工程

福建省從上世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)施了地質(zhì)災(zāi)害防治“三個(gè)兩”工程，初步建立地質(zhì)災(zāi)害防治體系。

2.2.2.1 夯實(shí)兩“基礎(chǔ)”――地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

1990年以來(lái)，福建省完成了區(qū)域性1：20萬(wàn)九龍江流域、晉江流域、漳州幅、福安幅以及全省1：50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；2001年后全面開(kāi)展全省85個(gè)縣（市、區(qū)）1:10萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃以及省級(jí)和9個(gè)設(shè)區(qū)市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制。

2.2.2.2 構(gòu)建兩“網(wǎng)絡(luò)”――群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)福建省地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)，在全省85個(gè)縣（市、區(qū)）全面建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)《福建省地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了規(guī)范和建設(shè)。從2007年開(kāi)始在閩東南開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

2.2.2.3 建設(shè)兩“系統(tǒng)”――地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置系統(tǒng)

在完善全省地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)與各縣、市地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)及部分地（市）地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)的同時(shí)，建成集地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)等為一體的全省地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

根據(jù)《“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，建立包括信息速報(bào)、分析評(píng)估、遠(yuǎn)程會(huì)商、應(yīng)急處置等內(nèi)容的應(yīng)急響應(yīng)保障體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，建成地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。

2.2.3 地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬(wàn)”工程

《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》提出統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提高有效抵御自然災(zāi)害的能力，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

從地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際出發(fā)，2005年，福建省開(kāi)始實(shí)施了以“一百千萬(wàn)”工程為核心內(nèi)容的“福建省‘十一五’地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)規(guī)劃”。

“一”就是建立和完善全省地質(zhì)災(zāi)害信息和預(yù)警系統(tǒng)。建立集成果數(shù)據(jù)共享、指揮視頻會(huì)商、預(yù)報(bào)預(yù)警分析、防災(zāi)信息互聯(lián)的全省地質(zhì)災(zāi)害信息和預(yù)警系統(tǒng)。

“百”就是利用3年時(shí)間，治理100個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)部分特別危險(xiǎn)的、威脅人口多、造成經(jīng)濟(jì)損失大且不宜搬遷確需治理的項(xiàng)目，要加強(qiáng)監(jiān)督、限期治理。

“千”就是完成1000處受地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)威脅的居民點(diǎn)整體搬遷任務(wù)。我省地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)小而散，搬遷是徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的有效辦法，既使居住在條件惡劣地方的村民免受地質(zhì)災(zāi)害威脅，又新增耕地、促進(jìn)村莊改造整理。

“萬(wàn)”就是力爭(zhēng)全省10000個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防。做到災(zāi)點(diǎn)情況、防災(zāi)措施明了；防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人明確；防災(zāi)明白卡、避險(xiǎn)明白卡到位；值班網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)健全等。

2.3 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治主要成就

福建省根據(jù)自身地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)，近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防體系建設(shè)、系統(tǒng)搬遷、工程治理等地質(zhì)災(zāi)害防治工作都走在全國(guó)前列。

2.3.1 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防

在全面完成地質(zhì)災(zāi)害普查的基礎(chǔ)上，開(kāi)始實(shí)施詳細(xì)調(diào)查，并組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立起以地質(zhì)環(huán)境敏感性、降雨誘發(fā)因素分析為主、專家經(jīng)驗(yàn)為輔的“系統(tǒng)分析法”區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)；并依據(jù)《福建省汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定》有序轉(zhuǎn)移群眾避讓。

2.3.2 地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)危險(xiǎn)性、危害性的特點(diǎn)，按輕重緩急原則，逐步實(shí)施不宜搬遷確需治理的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理和小而散地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的搬遷工程。

近年來(lái)，福建省地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得很大成效，全省建立地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防點(diǎn)6837處，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)121期，轉(zhuǎn)移群眾198760人，成功預(yù)報(bào)3356次，避免27689人傷亡；由省國(guó)土資源廳補(bǔ)助治理地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)71處，搬遷地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)2485處，共 21234戶。

3 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)

3.1 地質(zhì)災(zāi)害防治的目標(biāo)

開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治，主要目的是保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國(guó)土資源，使人民有個(gè)安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境空間，因此要著眼于科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，最終目的是把地質(zhì)災(zāi)害造成的損失減少到最低限度。

福建省地質(zhì)災(zāi)害防治的近期目標(biāo)是逐步完善地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制和體制，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力，提高公眾防御地質(zhì)災(zāi)害意識(shí)，逐步增強(qiáng)社會(huì)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的抗損能力和自救能力。

福建省地質(zhì)災(zāi)害防治的中長(zhǎng)期目標(biāo)是構(gòu)建良性互動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科研究的對(duì)象因其控制因素的復(fù)雜性、發(fā)育過(guò)程的隱蔽性、發(fā)生結(jié)果的突然性而具有蝴蝶效應(yīng)的不可預(yù)見(jiàn)性，如何最大程度地避免由于地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)學(xué)科發(fā)展的機(jī)遇。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)將涉及大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè)，為確保建設(shè)項(xiàng)目的安全性和區(qū)內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)氣象、地震部門(mén)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)前期，氣候變化和地震均趨于活躍期，臺(tái)風(fēng)等極端氣候事件增多，地震活動(dòng)頻繁，強(qiáng)降雨過(guò)程和地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫將加劇，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急處置提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

氣象學(xué)、遙感學(xué)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新興學(xué)科的蓬勃發(fā)展極大地開(kāi)拓了地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科的研究領(lǐng)域。1998年，國(guó)家正式把地質(zhì)災(zāi)害防治列為國(guó)土資源部的重要行政管理職能。中央非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供平臺(tái)，同時(shí)為地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科的研究、發(fā)展迎來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。

3.3 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)

黨的十七大報(bào)告對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這要求地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)將保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)以“預(yù)防為主”，嚴(yán)格按照“工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度”，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，科學(xué)選址，避免由于選址不當(dāng)造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，是地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)口前移的關(guān)鍵。

福建省地質(zhì)災(zāi)害“點(diǎn)多、面廣、危害大”，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作機(jī)制，明確政府、部門(mén)、單位和公民的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有效途徑。

進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)建設(shè)。依靠科技，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的科技含量。利用先進(jìn)技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理能力，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)效率。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的分散的居民點(diǎn)，特別是生態(tài)環(huán)境惡化的貧困山區(qū)、丘陵區(qū)居民點(diǎn)實(shí)行搬遷，實(shí)現(xiàn)避災(zāi)、脫貧和改善生態(tài)環(huán)境三結(jié)合；對(duì)威脅人員眾多、潛在經(jīng)濟(jì)損失很大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行工程治理，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

4 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

4.1 發(fā)展途徑

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究，積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提高地質(zhì)災(zāi)害的綜合勘查、評(píng)價(jià)和評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平；提升災(zāi)害信息采集與快速處理能力及抗災(zāi)應(yīng)急能力。充分發(fā)揮科研單位與高等院校的技術(shù)力量，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，切實(shí)解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的技術(shù)問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，吸收國(guó)外先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

4.1.1 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究

4.1.1.1 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查野外識(shí)別技術(shù)方法研究

基于遙感技術(shù)（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），通過(guò)大中比例尺的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害歷史情況分析，開(kāi)發(fā)典型區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的早期識(shí)別技術(shù)，研究建立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、分析理論與區(qū)劃方法。

4.1.1.2 重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警研究

2007年，福建省開(kāi)始實(shí)施“閩東南臺(tái)風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)建設(shè)”項(xiàng)目研究，監(jiān)測(cè)誘發(fā)滑坡泥石流的降雨量、斜坡巖土體含水量（滲透壓）和斜坡巖土體變形位移，在技術(shù)上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集自動(dòng)化和處理自動(dòng)化；研究滑坡泥石流氣象預(yù)警區(qū)劃理論與方法，建立區(qū)域降雨型滑坡泥石流預(yù)警的統(tǒng)計(jì)學(xué)模型；研究松散巖土體對(duì)不同降雨強(qiáng)度和降雨過(guò)程的入滲機(jī)理，建立基于降水―滲流―斜坡位移破壞物力機(jī)制的水文―力學(xué)耦合的動(dòng)力學(xué)預(yù)警模型；通過(guò)監(jiān)測(cè)技術(shù)和預(yù)警理論方法研究，基于GIS，開(kāi)發(fā)研制預(yù)警分析與信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)管理、預(yù)警分析、預(yù)警產(chǎn)品自動(dòng)生成、預(yù)警信息、防災(zāi)減災(zāi)行政管理、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳等功能。

開(kāi)發(fā)攝影測(cè)量三維滑坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將所拍攝到的滑坡的數(shù)碼影像對(duì)與實(shí)地使用全站儀所測(cè)的像控點(diǎn)實(shí)際空間坐標(biāo)輸入到系統(tǒng)中，根據(jù)攝影測(cè)量的原理計(jì)算相片中向點(diǎn)的空間坐標(biāo)，利用自動(dòng)尋找特征點(diǎn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立三維模型。根據(jù)滑坡現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)所拍攝的數(shù)碼相片，在原有三維空間模型的支持下，自動(dòng)捕捉相片特征點(diǎn)，進(jìn)行像片匹配，并能在短時(shí)間內(nèi)計(jì)算出滑坡已經(jīng)位移的具體數(shù)據(jù)，快速監(jiān)測(cè)滑坡位移情況，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警。

4.1.1.3 福建省地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會(huì)商與應(yīng)急指揮系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究

從福建省地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)和工作出發(fā)，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等技術(shù)，采用部署和自主研發(fā)相配合的原則，以我省地質(zhì)災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸和通訊為手段，以地質(zhì)災(zāi)害攝影應(yīng)急監(jiān)測(cè)為關(guān)鍵技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)對(duì)我省地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮，并以部、省視頻會(huì)商系統(tǒng)為渠道，利用視頻和多媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害綜合會(huì)商與指揮，有效提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的危害。

4.1.2 地質(zhì)災(zāi)害治理研究

4.1.2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論方法研究

研究各類地質(zhì)體穩(wěn)定性分類計(jì)算方法、防治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，開(kāi)發(fā)防治工程新材料、新工藝、新器具和新技術(shù)，形成針對(duì)各類災(zāi)害體治理的計(jì)算理論和技術(shù)方法體系。

4.1.2.2 地質(zhì)災(zāi)害治理工程的標(biāo)準(zhǔn)化

研究建立地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理與管理技術(shù)規(guī)范體系。

4.2 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科與相關(guān)學(xué)科的協(xié)調(diào)合作

地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科是環(huán)境地質(zhì)學(xué)的重要研究領(lǐng)域，是地質(zhì)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會(huì)科學(xué)相互滲透、重新組合而形成的一門(mén)邊緣學(xué)科，同時(shí)還應(yīng)用到工程力學(xué)、地貌學(xué)、水文學(xué)、生物學(xué)、土壤學(xué)、氣象學(xué)、地球物理學(xué)、天文學(xué)、遙感學(xué)、物理學(xué)、數(shù)學(xué)、社會(huì)管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科的內(nèi)容。它以人―地系統(tǒng)為主要研究對(duì)象，更突出地質(zhì)作用對(duì)人類造成災(zāi)害的研究。

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生可引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害之間關(guān)系鏈，地質(zhì)災(zāi)害和其他災(zāi)害間存在災(zāi)害關(guān)系鏈，以及地質(zhì)災(zāi)害與人類行為間也存在災(zāi)害關(guān)系鏈。地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科是一個(gè)復(fù)雜課題，其研究工作應(yīng)同時(shí)重視多學(xué)科、多層次聯(lián)合調(diào)查研究。首先，從地球系統(tǒng)學(xué)角度認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害，從地球系統(tǒng)多圈層相互作用的角度認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和發(fā)生機(jī)理。其次，將地學(xué)、力學(xué)、數(shù)學(xué)、非線性科學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)和人工智能技術(shù)相結(jié)合，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的過(guò)程進(jìn)行仿真模擬，分析誘發(fā)災(zāi)害的因素和發(fā)生強(qiáng)度，可以實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的定量化。最后，加強(qiáng)災(zāi)害性氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究，建立基于“3S”技術(shù)，集觀測(cè)、研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)報(bào)預(yù)警、預(yù)防治理一體化的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

4.3 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展的保障措施

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)、減災(zāi)目標(biāo)，應(yīng)建立政府、科技界、工程企業(yè)界與公眾社會(huì)“四位一體”的減災(zāi)戰(zhàn)略“伙伴”關(guān)系，形成政府、科技界、工程界與公眾社會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確國(guó)家減災(zāi)戰(zhàn)略中的每一參加者在新的伙伴關(guān)系中承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

4.3.1 建立分級(jí)、分部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)社會(huì)化減災(zāi)體系建設(shè)

按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理，按照“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理”的原則，由引發(fā)者負(fù)責(zé)。

4.3.2 健全完善法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步完善與《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相配套的規(guī)章、地方性法規(guī)；制定地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等技術(shù)要求、規(guī)程及相關(guān)的行業(yè)、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。建設(shè)工程施工主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程施工的管理，防止不當(dāng)施工行為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

4.3.3 建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系

各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門(mén)，依據(jù)全國(guó)的規(guī)劃，編制本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、勘查、治理等工作，應(yīng)當(dāng)以地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃為依據(jù)。

4.3.4 制定相關(guān)政策，建立防治經(jīng)費(fèi)投入良性機(jī)制

鼓勵(lì)和支持地方政府、企業(yè)等對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入。建立政府、社會(huì)和責(zé)任者共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制，探索地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)效益的治理工程項(xiàng)目，如開(kāi)發(fā)性治理，地質(zhì)災(zāi)害所在地的政府可以嘗試建立多種靈活有效的地質(zhì)災(zāi)害防治資金融資渠道，出臺(tái)優(yōu)惠和鼓勵(lì)性政策，逐步形成地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入的良性機(jī)制。

4.3.5 加強(qiáng)全球協(xié)作

盡快研究全球化各種災(zāi)情和環(huán)境不安全發(fā)生之后的狀態(tài)，建立相互支援、協(xié)作和幫助的救援體系，承擔(dān)起各自責(zé)任，做出應(yīng)急反應(yīng)，采取有效措施，實(shí)施可行的方案。只有與全人類共同攜起手來(lái)面對(duì)全球化與局部化自然災(zāi)害時(shí)，人類才能積極有效地抵抗環(huán)境繼續(xù)惡化的結(jié)局。

4.3.6 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育

普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高政府、部門(mén)、單位和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。正確對(duì)待自然，尊重自然規(guī)律，以更為理性的方式反思自然以及人與自然的關(guān)系，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。各市、縣（區(qū)）以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn)和演習(xí)，作為加強(qiáng)群測(cè)群防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，全面提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民群眾自防自救能力，最大限度降低災(zāi)害造成的損失。

4.3.7 實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度

對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予嘉獎(jiǎng)；對(duì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有瀆職行為的單位和個(gè)人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 地質(zhì)災(zāi)害防治條例, 2004.

[2] 福建省人民政府. “十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃. 2005.

課題組成員：

1. 周偉棟，福建省地質(zhì)學(xué)會(huì)地質(zhì)環(huán)境專業(yè)委員會(huì)主任，福建省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任、高級(jí)工程師。

篇3

引言

我國(guó)是一個(gè)多山地的國(guó)家，特別我們重慶，深受滑坡、崩塌、泥石流等重力地質(zhì)災(zāi)害的危害。群測(cè)群防監(jiān)測(cè)手段大多采用人工收集方式，存在數(shù)據(jù)收集不及時(shí)、信息覆蓋面不足的缺點(diǎn)。其他傳統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)手段存在諸多缺陷，不能滿足社會(huì)與工程建設(shè)的基本需求。2012年的《山洪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，明確了在我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治工程體系和應(yīng)急體系的任務(wù)，其中，建立專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，基于傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)是未來(lái)非常有前景的發(fā)展方向。

1 傳統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)手段的不足

傳統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)具備以下幾個(gè)缺點(diǎn)：

（1）野外布設(shè)的系統(tǒng)通常無(wú)法做到實(shí)時(shí)智能化的采集數(shù)據(jù)（通常間隔2-4小時(shí)進(jìn)行一次），導(dǎo)致很多時(shí)候不能有效地監(jiān)測(cè)地質(zhì)不穩(wěn)定體；

（2）對(duì)于所采集的數(shù)據(jù)經(jīng)常會(huì)受到條件的限制而無(wú)法及時(shí)傳回地質(zhì)工作人員手中，大多時(shí)候需要專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采集；

（3）對(duì)動(dòng)物、風(fēng)等非地質(zhì)移因素的影響原拉繩式位移監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)法有效排除干擾，往往造成地質(zhì)人員的誤判[1]。

本文所介紹的系統(tǒng)已經(jīng)做到了對(duì)地質(zhì)不穩(wěn)定體進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)控和預(yù)警，具有30-50次/60min的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)頻率，且采用智能延時(shí)處理技術(shù)，避免非位移數(shù)據(jù)所帶來(lái)的干擾。配合遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)區(qū)域性限制、失穩(wěn)智能分析預(yù)警。

2 該智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的組成及優(yōu)勢(shì)

2.1 系統(tǒng)組成

智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)包括智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備和智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)。

（1）智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備

本系統(tǒng)的智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備由以下四個(gè)部分組成：拉繩位式移計(jì)、模擬信號(hào)預(yù)處理模組、GSM網(wǎng)絡(luò)傳輸模組、太陽(yáng)能電池模組。

（2）智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)

本系統(tǒng)配備遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)RDMS（Remote Data Management System）可查看實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程參數(shù)控制（報(bào)警閥值設(shè)置及報(bào)警方法、數(shù)據(jù)共享及備份、日期時(shí)間及采集發(fā)射時(shí)間周期，各種控制參數(shù)設(shè)置、數(shù)據(jù)查詢及曲線繪制、報(bào)表輸出等）。同時(shí)設(shè)備擁有整體的超低電能消耗，專為地質(zhì)災(zāi)害野外實(shí)際需求設(shè)計(jì)，可長(zhǎng)時(shí)間、高可靠度工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)無(wú)間斷的監(jiān)控。

2.2 系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

本監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相比其他的地質(zhì)災(zāi)害智能監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，并配備了遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對(duì)所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，達(dá)到智能預(yù)警效果。在設(shè)備抗干擾方面，采用了延時(shí)處理技術(shù)，對(duì)動(dòng)物、風(fēng)等非地質(zhì)移因素的影響進(jìn)行處理。位移數(shù)據(jù)通過(guò)GSM網(wǎng)絡(luò)傳輸至云端平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)區(qū)域性限制的實(shí)時(shí)監(jiān)控。選用具有低功耗高效率的電子元件，在野外持續(xù)工作7000小時(shí)以上。

3 案例分析

2016年1月，本團(tuán)隊(duì)來(lái)到了萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)腰子山不穩(wěn)定斜坡體進(jìn)行實(shí)地測(cè)試。在該不穩(wěn)定體后援上下兩側(cè)安裝了拉繩式位移監(jiān)測(cè)裝置，其中一側(cè)安裝在后緣上部穩(wěn)定基巖中，另一側(cè)安裝在不穩(wěn)定斜坡體上。

在調(diào)試完畢后，我們成功的在手機(jī)終端接收到位移數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖1），在之后的時(shí)間段內(nèi)通過(guò)手機(jī)利用覆蓋各地的GSM信號(hào)穩(wěn)定的接收到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：在1月8日到10日期間，該觀測(cè)點(diǎn)發(fā)生了1.45cm的位移。在1月10日到18日這段時(shí)間，位移數(shù)據(jù)持續(xù)增加，最高達(dá)2cm。由于該不穩(wěn)定斜坡變形破壞模式為蠕滑-拉裂型破壞模式。在此類不穩(wěn)定體的后緣裂隙如果發(fā)生位移持續(xù)增大的趨勢(shì)，則說(shuō)明該斜坡可能進(jìn)入滑動(dòng)階段。根據(jù)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對(duì)該變形模式數(shù)據(jù)的預(yù)判處理，自動(dòng)的發(fā)出了滑坡警告。

事實(shí)證明，該地于2016年1月21日晚上22：50左右，斜坡后緣局部發(fā)生了表層位移（見(jiàn)圖2）。導(dǎo)致位于后緣處的一處單層居民房墻體損壞。由于該系統(tǒng)及時(shí)預(yù)報(bào)，居民及時(shí)的進(jìn)行了避災(zāi)準(zhǔn)備，減少了危害造成的損失。

此外，我們?cè)谥貞c市江津區(qū)油溪鎮(zhèn)殺牛洞、云陽(yáng)渠馬鎮(zhèn)渠馬村、云陽(yáng)雙土新集鎮(zhèn)、云陽(yáng)新津鄉(xiāng)老集鎮(zhèn)等地的不穩(wěn)定斜坡體上也安裝了地質(zhì)災(zāi)害智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。數(shù)據(jù)顯示以上監(jiān)測(cè)點(diǎn)位移沒(méi)有發(fā)生明顯變化，這也與以上地點(diǎn)斜坡穩(wěn)定現(xiàn)狀相吻合，且數(shù)據(jù)讀取穩(wěn)定。

4 成果及技術(shù)總結(jié)

（1）本監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相比其他的地質(zhì)災(zāi)害智能監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)了整體自動(dòng)化監(jiān)控位移，所配備的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)RDMS對(duì)所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，是目前安全監(jiān)測(cè)領(lǐng)域較為完善的數(shù)據(jù)管理軟件。

（2）通過(guò)配備的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的處理也實(shí)現(xiàn)了整體自動(dòng)化監(jiān)控地質(zhì)不穩(wěn)定體。

（3）在設(shè)備的抗干擾方面，RDMS采用了延時(shí)處理技術(shù)DHS，對(duì)動(dòng)物、風(fēng)等非地質(zhì)移因素的影響進(jìn)行處理，保證了地質(zhì)不穩(wěn)定體的位移數(shù)據(jù)的真實(shí)性，數(shù)據(jù)通過(guò)GSM網(wǎng)絡(luò)傳輸至云端平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了無(wú)區(qū)域性限制的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（4）在本系統(tǒng)的內(nèi)部元件選擇方面，選用的是具有低功耗高效率的電子元件，其中包括自主研發(fā)設(shè)計(jì)出了專為地質(zhì)災(zāi)害野外需求的GSM網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)透?jìng)髂K，該模塊具有超低功耗的智能數(shù)傳模塊，通過(guò)對(duì)這類模塊的選用以及兩塊太陽(yáng)能電池板對(duì)蓄電池進(jìn)行實(shí)時(shí)充電供能，從而做到了本系統(tǒng)可以安裝在野外持續(xù)工作7000小時(shí)以上的先進(jìn)科技成果。

（5）本團(tuán)隊(duì)研發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，現(xiàn)已經(jīng)成功申請(qǐng)了四項(xiàng)實(shí)用新型專利。

參考文獻(xiàn)

[1]韓子夜，薛星橋.地質(zhì)災(zāi)害檢測(cè)方法技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào).2005，16（3）：138-141.

[2]林恢亮.試析我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)方法與發(fā)展趨勢(shì)[J].科技信息：科學(xué)教研，2007（26）：13-13.

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[5]國(guó)土資源部.關(guān)于印發(fā)《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》的通知國(guó)土資發(fā)〔2012〕73號(hào)[Z].

篇4

7月14日至7月17日，我縣持續(xù)降雨80多個(gè)小時(shí)，全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)降雨量在350毫米左右，邵家橋、__、三道水、思林、許家壩等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)降雨量超過(guò)400毫米，其中最大降水量邵家橋鎮(zhèn)達(dá)412.7毫米。由于__河水持續(xù)上漲，洪水水位高程達(dá)到374.39米，超警戒水位，縣城河街出現(xiàn)內(nèi)澇，沿__鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地方被洪水淹沒(méi)。截至目前，我縣共發(fā)生307處地質(zhì)災(zāi)害（新增地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)264處，老地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)43處），其中：滑坡177起、塌陷56起，公路坍塌74起。嚴(yán)重?fù)p毀不能居住的房屋1065棟，完全倒塌房屋233棟，受災(zāi)人口38528人，安全有序轉(zhuǎn)移群眾12668人，緊急成功避險(xiǎn)群眾840人，直接經(jīng)濟(jì)損失4.9741億元以上。同時(shí)，全縣的地質(zhì)災(zāi)害防治工作還存在一些問(wèn)題和困難：一是部分群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，警覺(jué)性不高，思想麻痹大意，存在僥幸心理，避險(xiǎn)措施還需強(qiáng)化落實(shí)。二是縣電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，抗災(zāi)御災(zāi)能力較弱。農(nóng)戶地處偏遠(yuǎn)，居住分散，一旦遇到突發(fā)災(zāi)害，電力、交通、通訊等嚴(yán)重中斷，損毀較大，預(yù)警、災(zāi)情信息迅速傳遞與收集將造成較大障礙。三是監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段滯后，預(yù)警準(zhǔn)確度不夠高。目前，我縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)以人工為主，缺少技術(shù)手段，預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確，監(jiān)控不夠全面。特別是對(duì)暴雨過(guò)后次生自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)監(jiān)控不到位。

當(dāng)前是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的高發(fā)、易發(fā)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要清醒認(rèn)識(shí)我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，將避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失作為第一目標(biāo)，切實(shí)履行職能職責(zé)，相互支持，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好當(dāng)前的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（一）查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)災(zāi)害綜合防御。一是全面排查隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要組織力量抓好危路、危橋、危庫(kù)、危塘、危房、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)等隱患排查工作，建立到點(diǎn)到戶的災(zāi)害隱患資料檔案，為實(shí)施群測(cè)群防打牢基礎(chǔ)。二是明確監(jiān)管責(zé)任。對(duì)排查出來(lái)的各種災(zāi)害隱患，要及時(shí)安排專人監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生異常情況，要立即報(bào)告，同時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)不屬于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)、實(shí)際上又確實(shí)存在安全隱患的地區(qū)，同樣要按照地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)的要求搞好監(jiān)測(cè)排危工作。三是切實(shí)開(kāi)展“十有縣”建設(shè)。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，深化縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)機(jī)制和體制建設(shè)，提高縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治能力，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是落實(shí)避險(xiǎn)措施。對(duì)排查出來(lái)的每一個(gè)災(zāi)害隱患，要及時(shí)落實(shí)避險(xiǎn)措施，明確撤離路線、安置辦法和包保責(zé)任人。對(duì)處在危險(xiǎn)區(qū)域、需要立即撤離轉(zhuǎn)移的要及時(shí)組織群眾撤離轉(zhuǎn)移，防患于未然。五是綜合排危防治?？h交通、交警、農(nóng)機(jī)等部門(mén)要加快危橋、危路的排險(xiǎn)進(jìn)度，確保通行安全，避免道路施工引發(fā)塌方、泥石流等災(zāi)害；縣安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，徹底排查安全隱患，限期整改。六是作好應(yīng)急準(zhǔn)備?？h交通、民政、供電、通訊等部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)管理和救災(zāi)物資儲(chǔ)備，做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備，確保災(zāi)害來(lái)臨時(shí)指揮便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，同時(shí)，要加快災(zāi)后重建力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、縣級(jí)有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍，要有針對(duì)性地加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)技能演練，提高快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）建章立制，健全完善預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。一是要落實(shí)防災(zāi)預(yù)案和責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急值班、險(xiǎn)情巡查和災(zāi)情速報(bào)制度，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，制定完善防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急值班人員，保證通訊暢通，確保防災(zāi)救災(zāi)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要組建好相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練；要加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的安全知識(shí)教育培訓(xùn)，讓群眾掌握預(yù)測(cè)災(zāi)害、排危避險(xiǎn)的常用知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)，提高自測(cè)自救能力。二是要完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要建立健全“群測(cè)群防，群專結(jié)合”的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做到橫向到邊、縱向到底，走群專結(jié)合的路子，既要落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部和監(jiān)測(cè)員責(zé)任，又要發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾力量實(shí)施即時(shí)監(jiān)測(cè)，遇有險(xiǎn)情及時(shí)預(yù)警，果斷避災(zāi)，快速撤離。對(duì)威脅到50戶以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。三是要完善快速應(yīng)急機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要建立應(yīng)急救災(zāi)快速響應(yīng)機(jī)制，災(zāi)害預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)出，要立即啟動(dòng)預(yù)案，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、廣播等方式，盡快將預(yù)警信息傳達(dá)到基層，傳達(dá)到農(nóng)戶。對(duì)現(xiàn)代通訊手段不能覆蓋的地方，也要建立起以喊話、鳴鑼、放鞭炮直至徒步通知等方式的信息傳遞通道，確保預(yù)警信號(hào)在最短的時(shí)間內(nèi)傳遞到每一個(gè)基層單位、每一個(gè)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫覆蓋，讓老百姓一旦遇到實(shí)際災(zāi)害快速有序轉(zhuǎn)移，應(yīng)急隊(duì)伍快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)救援。四是要建立層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣國(guó)土、氣象、水務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，完善綜合應(yīng)急平臺(tái)，努力提高災(zāi)情預(yù)報(bào)和抗災(zāi)救災(zāi)的整體合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)災(zāi)情重點(diǎn)認(rèn)真研究并切實(shí)把握成災(zāi)規(guī)律、防災(zāi)體制和政策措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保災(zāi)害防治工作能夠重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)、取得實(shí)效，形成縣、鄉(xiāng)、村、組、戶分片層級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生災(zāi)害能夠快速響應(yīng)、層級(jí)聯(lián)動(dòng)、有序高效。五是要建立跟蹤防控制度。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性和滯后性，往往在主要災(zāi)害結(jié)束后一定時(shí)間內(nèi)還有可能發(fā)生次生災(zāi)害，因此，除災(zāi)害前、災(zāi)害來(lái)臨中進(jìn)行嚴(yán)密防范外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要建立災(zāi)后跟蹤防控制度，加強(qiáng)災(zāi)后延時(shí)監(jiān)測(cè)，事后跟蹤防控，預(yù)防次生災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）科學(xué)

規(guī)劃，加大源頭防范治理力度。一是執(zhí)行評(píng)估制度。由于我縣山高坡陡，地質(zhì)環(huán)境脆弱，工程項(xiàng)目建設(shè)如果缺乏地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，極易人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。道路建設(shè)、削坡建房、礦山開(kāi)采等工建活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，從源頭上防范引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。今后，對(duì)未進(jìn)行地災(zāi)危評(píng)的項(xiàng)目，縣國(guó)土資源部門(mén)不得供地，縣住建部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。二是減少監(jiān)管監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)。要制定動(dòng)態(tài)詳查制度，通過(guò)詳盡的普查，將未列入備案的盲點(diǎn)地帶及時(shí)列入監(jiān)測(cè)和治理范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早治理，最大限度減少安全隱患。三是制定防治規(guī)劃。按照“以防為主、防治結(jié)合”的原則，由縣國(guó)土資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合對(duì)全縣受直接威脅的 地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌梳理，根據(jù)輕重緩急，制定分類防治規(guī)劃；要明確階段性目標(biāo)任務(wù)，整合相關(guān)部門(mén)資源，對(duì)能治理的，盡早治理，確實(shí)無(wú)法治理的，堅(jiān)決實(shí)行搬遷避讓，對(duì)可能引發(fā)新地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，要落實(shí)管控措施，不得開(kāi)展建設(shè)行為，，！防止人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處要扎實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓這一民生工程、惠民工程，認(rèn)真組織實(shí)施搬遷及治理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未列入規(guī)劃的，要采取“監(jiān)測(cè)+搬遷+治理”的方式綜合防治。縣國(guó)土部門(mén)要積極向上爭(zhēng)取資金，整合項(xiàng)目資源，倡導(dǎo)社會(huì)捐助和村民自治，合理利用資源，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理，逐步消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?？h國(guó)土資源局要配合縣政府督查室、縣監(jiān)察局等部門(mén)創(chuàng)新督查方式，加大督查頻率采取定期檢查、隨機(jī)抽查、實(shí)地暗訪等多種方式，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督辦、專項(xiàng)督查和重點(diǎn)督查。要注重督查實(shí)效，通過(guò)強(qiáng)化督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展、高效落實(shí)。督查中要深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，收集一線資料，掌握一線數(shù)據(jù)。對(duì)存在問(wèn)題要敢督、細(xì)查、真辦。特別是汛期來(lái)臨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要進(jìn)一步加大巡查排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和報(bào)告制度，認(rèn)真做好值班記錄，及時(shí)傳遞信息，對(duì)工作不實(shí)、措施不力、等情形的責(zé)任單位和責(zé)任人，將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

安全生產(chǎn)無(wú)小事。建筑安全生產(chǎn)與人民群眾切身利益息息相關(guān)，是科學(xué)發(fā)展、以人為本的重要內(nèi)容。做好建筑安全生產(chǎn)工作不僅是縣住建部門(mén)應(yīng)盡的法定職責(zé)，更是人民群眾檢驗(yàn)我們行政能力的重要標(biāo)尺。我們一定要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，深刻汲取以往事故教訓(xùn)，反思工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出強(qiáng)有力的措施，做到常備無(wú)患；必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴，做到持之以恒，常抓不懈；必須落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，及時(shí)排除各類事故隱患，確保建筑安全。

（一）進(jìn)一步完善工作機(jī)制。建立和完善工作機(jī)制是抓好建筑安全工作的重要環(huán)節(jié)。隨著建筑工地的逐年增多，在安全監(jiān)管裝備落后、技術(shù)缺乏的條件下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要在認(rèn)真總結(jié)以往監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)管工作機(jī)制。一是建立企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制。督促企業(yè)開(kāi)展“零事故活動(dòng)”，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，增強(qiáng)作業(yè)人員自主組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全檢查、隱患整治、事故搶險(xiǎn)工作能力，完善企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全員參與內(nèi)控機(jī)制。二是建立健全日常安全執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。通過(guò)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)決策、管理、操作各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，提高安全執(zhí)法工作實(shí)效。三是建立安全生產(chǎn)工作綜合督查機(jī)制?？h住建部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按屬地管理原則進(jìn)行督辦，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的建筑安全工作要成立專門(mén)的綜合督查組，采取明查與暗訪相結(jié)合方式，對(duì)各建筑企業(yè)建筑安全工作情況進(jìn)行綜合督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促責(zé)任單位立即整改或限期整改，重大安全隱患要進(jìn)行公告，并對(duì)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)不按期整改或拒不整改安全隱患的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法嚴(yán)肅處理。

篇5

中圖分類號(hào) F127； TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)02-0079-07

30多年來(lái)，尤其是近2年來(lái)，國(guó)家批準(zhǔn)了20個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)。所謂國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一認(rèn)定，國(guó)家戰(zhàn)略是建設(shè)和運(yùn)用國(guó)家各方面的實(shí)力和人力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家總目標(biāo)而采用的方略卻是一致的。國(guó)家戰(zhàn)略就是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的總目標(biāo)而制定的。國(guó)家戰(zhàn)略是這一地區(qū)的發(fā)展在全國(guó)大范圍內(nèi)具有重要的引領(lǐng)作用，包括大的支撐作用。發(fā)展是有風(fēng)險(xiǎn)的。除了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)外，本文主要研究自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。研究國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。只有很好地把握每個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模，才能針對(duì)性地提出相應(yīng)的規(guī)避方法和改進(jìn)措施，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)發(fā)展的影響。

1 研究方法

研究方法是基于對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的歷史（1949－2009年）災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)于發(fā)展區(qū)域的人均損失、地均損失和損失占GDP的比重，構(gòu)成了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；而人均GDP、地均GDP（區(qū)域單位面積的GDP）構(gòu)成了防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，將兩者相組合，就形成了發(fā)展區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表1）。

2 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系作相對(duì)指標(biāo)分析，即20個(gè)區(qū)域的5項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。其中，前三項(xiàng)是災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的相對(duì)指標(biāo)，后兩項(xiàng)是減災(zāi)能力的相對(duì)指標(biāo)。每一項(xiàng)指標(biāo)作大小排序，再作橫向指標(biāo)相加，即得出該區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)在30以內(nèi)者為低度風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)在30－50之間者為中度風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)在50－70之間者為較高度風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)在70以上為高度風(fēng)險(xiǎn)。

由表1可以看出：低度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)2個(gè)，分別是天津市濱海新區(qū)，上海浦東新區(qū)；中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)8個(gè)，分別是深圳市綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，珠江三角洲地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，江蘇沿海地區(qū)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，武漢城市圈，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；較高度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)6個(gè)，分別是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣西北部灣，中部地區(qū)，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)；高度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)4個(gè)，分別是成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，甘肅省，長(zhǎng)株潭城市群，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策3.1 天津市濱海新區(qū)

天津?yàn)I海新區(qū)是全國(guó)惟一聚集了港口、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)運(yùn)作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)，具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）保障濱海新區(qū)的防潮、排瀝安全和防治病蟲(chóng)害，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“建港、筑堤、清水、造地、開(kāi)發(fā)”的總體目標(biāo)。

（2）健全天津沿海的防潮體系，做好防潮預(yù)案，制定應(yīng)急措施。加強(qiáng)防潮工作的科技管理。嚴(yán)格控制地面沉降。加強(qiáng)風(fēng)暴潮的情報(bào)、預(yù)報(bào)工作。加強(qiáng)非海擋保護(hù)區(qū)和險(xiǎn)工險(xiǎn)段的防潮措施。

（3）建立儲(chǔ)備物資更新機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，科學(xué)合理的安排救災(zāi)物資的儲(chǔ)備數(shù)量、規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。建立和完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，形成市、區(qū)（縣）救災(zāi)物資的計(jì)劃儲(chǔ)備和調(diào)度制度。

（4）充分發(fā)揮社區(qū)在綜合減災(zāi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織運(yùn)行模式。

3.2 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，交通體系發(fā)達(dá)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、森林病蟲(chóng)害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）把資本運(yùn)營(yíng)方式引入水利。統(tǒng)一制定流域內(nèi)各行政區(qū)的分水方案，對(duì)流域內(nèi)的水源工程實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，合理、有效、充分地管理和開(kāi)發(fā)利用水資源［6］。僅靠政府的力量是不夠的，只有實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)，利用全社會(huì)的力量，才能使水資源問(wèn)題逐步得到解決。

（2）針對(duì)以遼河為主的各主要江河防洪標(biāo)準(zhǔn)還偏低的狀況，提出使其防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇的水平。

（3）大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，抗旱體系建設(shè)中提高治水的科技含量。每年經(jīng)過(guò)遼寧省的云水資源總量約5 000億m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占遼寧云水資源的27％，尚有73％可待開(kāi)發(fā)。

（4）進(jìn)一步調(diào)整完善遼寧省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)尚缺256個(gè)，主要是存在嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)空白區(qū)，以及監(jiān)測(cè)空白項(xiàng)目問(wèn)題。

（5）對(duì)泥石流的防治也要實(shí)行以小流域?yàn)閱卧木C合整治。發(fā)揮植物措施。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林的保護(hù)，陡坡耕地應(yīng)逐步退耕還林。合理利用蠶場(chǎng)。全面落實(shí)工程措施。溝道的防治工程可分為如下三大類：溝道治理、攔擋和排導(dǎo)工程。

3.3 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有重化工業(yè)基地城市、國(guó)家一類對(duì)外開(kāi)放口岸、東北地區(qū)最大的航空港、全國(guó)密度較高的一小時(shí)城際交通網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)內(nèi)乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、森林病蟲(chóng)害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）城市型水災(zāi)害及其減災(zāi)對(duì)策。城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施。需要建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)。進(jìn)一步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體系。

（2）遼河流域減少泥沙的建議。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保護(hù)現(xiàn)狀濕地，修建小塘壩等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考慮采取工程措施對(duì)險(xiǎn)段護(hù)岸，全面規(guī)劃治導(dǎo)線穩(wěn)定中水河槽，進(jìn)行河道清障及清淤疏浚。

3.4 長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)

長(zhǎng)吉圖地區(qū)是中國(guó)唯一的沿邊近海地區(qū)，是中國(guó)內(nèi)陸距離日本海最近的地區(qū)，地處東北亞地理中心。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪水、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）抓好城市水源工程建設(shè)。對(duì)已建成的楊家崴子、明月溝等城市供水工程，要最大限度地發(fā)揮工程效益；抓緊長(zhǎng)春、四平、遼源等中部城市群從豐滿水庫(kù)引水工程立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害的防御與調(diào)控技術(shù)研究。節(jié)水灌溉設(shè)備的研制開(kāi)發(fā)及依據(jù)作物、土壤確定科學(xué)的節(jié)水灌溉規(guī)程。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系研究。加強(qiáng)抗旱品種的選育，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，優(yōu)化作物布局。新型化學(xué)抗旱制劑的研制與利用。加強(qiáng)技術(shù)集成，建立不同區(qū)域的抗旱技術(shù)體系。

（3）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，把吉林建設(shè)成國(guó)家級(jí)的人影基地。開(kāi)展多層次、多學(xué)科、多領(lǐng)域的人工影響天氣科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨防雹工作。

（4）泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策。建立由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)監(jiān)測(cè)體系組成的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。大部分泥石流地質(zhì)災(zāi)害的治理宜采取以植樹(shù)造林，退耕還林等生物工程措施為主，并輔以適當(dāng)?shù)墓こ檀胧┻M(jìn)行綜合治理，即泥石流溝上游區(qū)應(yīng)以退耕還林等生物工程措施為主，以修建谷坊等攔擋工程措施為輔，下游區(qū)則以修建導(dǎo)流槽等排導(dǎo)工程措施為主，必要時(shí)采取避讓搬遷措施。

3.5 上海浦東新區(qū)

該去的主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林病蟲(chóng)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力和隊(duì)伍建設(shè)。組成的全天候、立體化、多參數(shù)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)對(duì)海流、海浪、風(fēng)暴增水、海嘯、海底地震等的有效監(jiān)測(cè)。

（2）針對(duì)沿海海塘有25 km分別由28個(gè)企業(yè)自行管理，對(duì)企業(yè)雨水泵站和沿海一線海塘必須加強(qiáng)專業(yè)化管理。

（3）加強(qiáng)上海市應(yīng)急避難所建設(shè)。

3.6 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪水、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害、地震、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林病蟲(chóng)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開(kāi)展太湖流域中長(zhǎng)期洪水保險(xiǎn)規(guī)劃的建議。

（2）農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)的措施建議。

3.7 江蘇沿海地區(qū)

江蘇沿海地區(qū)地處我國(guó)沿海、沿長(zhǎng)江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會(huì)區(qū)域，是長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)能力。要提高海洋觀測(cè)水平，加強(qiáng)和完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

（2）加強(qiáng)海岸防護(hù)工程的建設(shè)，提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)海堤的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)有海堤的工程與生物護(hù)坡，以提高其抗御風(fēng)暴潮水沖刷和淘蝕的能力。對(duì)地勢(shì)低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建設(shè)要達(dá)到使江蘇海岸整體上達(dá)到抗御50年一遇加10級(jí)風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）立足棉花安全栽培，防抗自然災(zāi)害。推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。穩(wěn)定種植密度，立足抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)。建設(shè)棉田水系，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。

3.8 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

我國(guó)最大的淡水湖泊鄱陽(yáng)湖是我國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林病蟲(chóng)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）積極貫徹國(guó)務(wù)院提出根治水患的方針政策，實(shí)行“平垸行洪、退田還湖”。雙退徹底放棄耕作，還圩區(qū)為湖面，這是恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、變被動(dòng)抗御洪澇為主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)、根治水患的重大措施。

（2）仿都江堰式的生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)概念方案。遵循河流湖泊自然規(guī)律，在不影響防洪和江湖聯(lián)通性的前提下，適度調(diào)控鄱陽(yáng)湖與長(zhǎng)江之間的水力聯(lián)系，盡量保持湖區(qū)水位變化平緩、延緩汛后湖水外泄，以避免湖區(qū)出現(xiàn)極端洪澇和干旱。

（3）從根本上處理好鄱陽(yáng)湖圩區(qū)的治澇問(wèn)題。設(shè)立蓄洪區(qū)，修建水庫(kù)。改善鄱陽(yáng)湖與“五河”的水文聯(lián)系?？茖W(xué)調(diào)度“五河”干支流現(xiàn)有水庫(kù)和新建一系列水利設(shè)施。利用水利設(shè)施在汛期來(lái)臨之前，盡量排除部分存水，騰出庫(kù)容準(zhǔn)備容納各支流匯入的洪水。

（4）在饒河、信江流域河曲較多較大的地區(qū)人工拉直河道，拓寬出水口。

（5）將漬害田分為初步治理和高標(biāo)準(zhǔn)治理兩個(gè)治理標(biāo)準(zhǔn)。初步治理工程措施：田間排水型式采用明溝或暗溝結(jié)合、盲溝或鼠道等形式，建立以明溝為主的排水溝網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)治理措施：田間排水采用暗管排漬，明溝集水兼排田間的地表水，建立明暗結(jié)合、健全田間排水系統(tǒng)和相應(yīng)的配套工程。

（6）完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策法規(guī)。

（7）以地養(yǎng)堤，管養(yǎng)分離。要真正建立起圩堤管理單位對(duì)圩堤養(yǎng)護(hù)人員咨詢、控制，對(duì)圩堤養(yǎng)護(hù)結(jié)果評(píng)估、驗(yàn)收的嚴(yán)格、公正、合理且可操作性強(qiáng)的機(jī)制或體系。

（8）做好移民建鎮(zhèn)后新居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

3.9 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、凍害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林病蟲(chóng)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防御旱澇的近期重點(diǎn)任務(wù)。近期，福建省重點(diǎn)推進(jìn)全省洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的升級(jí)改造和縣級(jí)洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，加大縣級(jí)防汛指揮中心和防汛軟件的開(kāi)發(fā)推廣力度；加快全省防汛指揮決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建全省寬帶高速信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息的暢通，提高防汛的現(xiàn)代化指揮決策水平。

（2）關(guān)鍵技術(shù)研究。暴雨洪水預(yù)報(bào)技術(shù)；流域水庫(kù)調(diào)度技術(shù)；山洪災(zāi)害防御技術(shù)；防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)；洪水風(fēng)險(xiǎn)圖技術(shù)。

（3）赤潮災(zāi)害的防治措施。加強(qiáng)赤潮災(zāi)害宣傳工作。減少沿海的環(huán)境污染防治。加強(qiáng)福建省赤潮監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)工作。深入開(kāi)展各種赤潮機(jī)制的研究。減少養(yǎng)殖環(huán)境的自身污染。

3.10 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

黃河三角洲是我國(guó)最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：干旱、洪澇、溫帶風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、凍害、海水入侵、海冰、地面沉降、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林病蟲(chóng)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）全面調(diào)查研究黃河三角洲的整體自然環(huán)境。系統(tǒng)查明黃河三角洲自然環(huán)境演變規(guī)律與機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)自然災(zāi)害，提出防災(zāi)減災(zāi)措施，為三角洲可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（2）黃河三角洲風(fēng)暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板樁專用技術(shù)加固根基，利用黃河泥沙填海造陸。非工程措施是加強(qiáng)防潮堤工程管理，建立觀測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警通信系統(tǒng)。

（3）合理開(kāi)發(fā)沿海自然資源，趨利避害，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。開(kāi)發(fā)地下鹵水資源，發(fā)展鹽業(yè)，建成鹽化工基地。開(kāi)發(fā)旅游資源，建成旅游基地。

3.11 中部地區(qū)

中部地區(qū)是我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、風(fēng)雹、森林病蟲(chóng)害、凍害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）治理洞庭湖的幾點(diǎn)建議。整治長(zhǎng)江，確保江堤安全。加固堤防，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。疏通洪道，提高行洪能力。抓緊城鎮(zhèn)防洪建設(shè)。加快蓄洪安全建設(shè)。實(shí)施平垸行洪，退田還湖，提高洞庭湖調(diào)蓄能力。

（2）山洪災(zāi)害防治近期確保生命安全，遠(yuǎn)期減少財(cái)產(chǎn)損失。近期應(yīng)先建立山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警通訊系統(tǒng)、落實(shí)緊急防洪預(yù)案、逐步建成避災(zāi)躲災(zāi)轉(zhuǎn)移工程等非工程措施為主的工程項(xiàng)目建設(shè)。

（3）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高全民的節(jié)水意識(shí)；要加大改革力度，實(shí)施政策推動(dòng)，科學(xué)合理地制定有關(guān)投資、管理、價(jià)格等有效推動(dòng)節(jié)水的政策法規(guī)；要抓住節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)投資、重點(diǎn)突破。

（4）注重三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理。開(kāi)展群測(cè)群防工作，做好三峽庫(kù)區(qū)移民遷建區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。堅(jiān)持做好城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，把好“源頭關(guān)”。

（5）建立外來(lái)入侵種防御體系。國(guó)家能力建設(shè)是成功解決入侵生物種問(wèn)題的關(guān)鍵。加強(qiáng)預(yù)防能力。提高快速反應(yīng)能力。增強(qiáng)信息處理能力。協(xié)調(diào)教育宣傳能力。

3.12 武漢城市圈

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林病蟲(chóng)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開(kāi)展三峽工程建成后的武漢沿線災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境變化研究。三峽工程建成后，調(diào)節(jié)了長(zhǎng)江的徑流量，這一變化導(dǎo)致長(zhǎng)江中下游地下水位的上升，從而加重了武漢沿線湖區(qū)的漬害，使土壤潛育化沼澤化和耕地堿化。

（2）武漢城市圈加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)。城市圈各級(jí)政府應(yīng)將氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)列入武漢城市圈“兩型社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，綜合管理。加強(qiáng)城市圈氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。

3.13 長(zhǎng)株潭城市群

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林病蟲(chóng)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）綜合治理，綜合防治，減輕水土流失的危害。提高全社會(huì)對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)。構(gòu)筑強(qiáng)有力的執(zhí)法組織。落實(shí)好水土保持方案的申報(bào)審批制度。維護(hù)生態(tài)環(huán)境，抓好封山育林。堅(jiān)持不懈地搞好小流域綜合治理。拓寬融資渠道，加大水土流失防治資金投入。

（2）氣象與水文相結(jié)臺(tái)、增長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期。走水文與氣象相結(jié)合的道路。在業(yè)務(wù)上如防災(zāi)減災(zāi)的措施、水文氣象資料的交換（實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)）、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等方面能有更為全面的合作。

3.14 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和深圳市綜合配套改革總體方案

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、凍害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高江海堤圍的防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)防洪（潮）地段（如市區(qū)）防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到200年一遇；次重要地段（如黃田機(jī)場(chǎng)等）防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100年一遇。

（2）提高城市的防洪（潮）排澇標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)澇危險(xiǎn)依然存在。根據(jù)實(shí)際情況深圳市的防洪標(biāo)準(zhǔn)最少應(yīng)達(dá)到200年一遇。

（3）治理水土流失，治理好現(xiàn)有的山體缺口。全市水土保持工作計(jì)劃治理率90％以上，并與環(huán)境美化、綠化有機(jī)結(jié)合。

（4）深圳滑坡類地質(zhì)災(zāi)害防治措施。要加強(qiáng)滑坡類地質(zhì)災(zāi)害防治的管理和滑坡類地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)有關(guān)法制、法規(guī)的宣傳和教育，采取綜合措施防止地質(zhì)環(huán)境的惡化和破壞；落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人，傳授監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)知識(shí)；對(duì)重大隱患點(diǎn)，要編制防災(zāi)預(yù)案。

（5）擴(kuò)大紅樹(shù)林種植面積可防災(zāi)。進(jìn)一步擴(kuò)大紅樹(shù)林的人工種植面積。在西部的福永、西鄉(xiāng)、沙井以及東部臨海區(qū)加快基干林帶的建設(shè)進(jìn)度，并加強(qiáng)沿海濕地保護(hù)工程。

3.15 珠江三角洲地區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林病蟲(chóng)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）修筑分洪渠道，減輕珠江三角洲洪澇災(zāi)害壓力。修筑分洪渠道除應(yīng)考慮減少三角洲的洪澇災(zāi)害之外，還應(yīng)與鄰近缺水流域的引水結(jié)合起來(lái)，既可減少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水資源，節(jié)約開(kāi)支，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（2）建設(shè)蓄滯洪區(qū)保障，北江三角洲防洪安全。在北江飛來(lái)峽水庫(kù)下游建設(shè)江滯洪區(qū)，對(duì)北江50，100和300年一遇洪水可分別滯蓄洪水3.66，3.70和4.11億m3；在西江下游的聯(lián)安圍和金安圍建設(shè)蓄滯洪區(qū)，聯(lián)安圍滯洪5.9億m3。

（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口規(guī)劃治導(dǎo)線和三角洲水道防洪控制線。整治三角洲水道和珠江河口。

（4）控制采砂，創(chuàng)造人與自然和諧共存的珠三角環(huán)境。在珠江三角洲及相鄰的上游河段控制采砂活動(dòng)。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)完善監(jiān)測(cè)、通訊和預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，做好風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)。在監(jiān)測(cè)方面除做好潮位變化監(jiān)測(cè)外，還要開(kāi)展諸如地殼形變、地面非構(gòu)造沉降、海岸侵蝕、河道淤積、地基軟化、大型圍海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。

（6）進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的建議。預(yù)防為主，建立健全地質(zhì)災(zāi)害有效防治的工作體系和機(jī)制。強(qiáng)化汛期和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害的防治工作。加大投入，完善地質(zhì)災(zāi)害防治的正常經(jīng)費(fèi)保障。

（7）加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害的立法。

3.16 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)定位于中國(guó)-東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪水、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林病蟲(chóng)害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強(qiáng)地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。北部灣千余km大陸岸線平均100 km還沒(méi)有1個(gè)觀測(cè)站（點(diǎn)），測(cè)點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)增設(shè)茅嶺、大山、百曲、青山頭、西場(chǎng)、康熙嶺、犁頭嘴等7個(gè)潮位觀測(cè)站。

（2）健全基層堤圍管理機(jī)構(gòu)。地（市）、縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)設(shè)置海河堤工程管理站（科），并按工程規(guī)模配置專職管理人員。配置完善的通訊設(shè)備。配備一定數(shù)量的專用施工器具。

（3）利用高層建筑物防洪減災(zāi)。應(yīng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中把中心學(xué)校、村公所、醫(yī)院、專業(yè)觀測(cè)站、汽車(chē)站等建于高程較高的地點(diǎn)，宜建3層以上樓房并與各村落間修通輻射式的道路，一遇洪潮災(zāi)，可以作撤退點(diǎn)。

（4）全面開(kāi)發(fā)、利用各種水資源。加大地表水開(kāi)發(fā)和利用力度。大力開(kāi)發(fā)空中水資源。加大地下水資源開(kāi)發(fā)力度。

（5）全面規(guī)劃，加速建設(shè)“四道防線”（紅樹(shù)林帶、海堤堤圍、防護(hù)林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)）。

（6）有關(guān)沿海防護(hù)林和紅樹(shù)林保護(hù)建設(shè)的政策建議。落實(shí)林地權(quán)屬。將沿海防護(hù)林和紅樹(shù)林保護(hù)建設(shè)納入林業(yè)重點(diǎn)工程。加大宣傳力度，嚴(yán)懲違法毀林行為。提高林分質(zhì)量和防護(hù)效能。加快立法，適應(yīng)保護(hù)發(fā)展需要。

3.17 海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、干旱、凍害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效降低海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。將《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》上升為國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，盡快建造3-4艘新型破冰船，提高應(yīng)急處置能力。

（2）建立省林火撲救中心的建議。省級(jí)成立專業(yè)撲火隊(duì)，市縣級(jí)成立半專業(yè)撲火隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立群眾骨干撲火隊(duì)，實(shí)行分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理，從整體上實(shí)行專群結(jié)合。

3.18 成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

較大的城鄉(xiāng)差距，使成渝兩市具有與我國(guó)中西部省區(qū)相似的基本特點(diǎn)，因而成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了內(nèi)生型“探路者”意義。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、地震、滑坡、泥石流、農(nóng)作物、森林病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：認(rèn)真貫徹森林城市戰(zhàn)略，實(shí)施水系森林工程建設(shè)。主城區(qū)水利系統(tǒng)要全力推進(jìn)水系森林工程建設(shè)。盡快編制完成區(qū)級(jí)水系森林工程建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。突出以在建及已成大中小型水庫(kù)和江河兩岸為重點(diǎn)。落實(shí)專項(xiàng)資金和工作措施，有序?qū)嵤┧瞪止こ探ㄔO(shè)。力爭(zhēng)到2017年，水系森林工程規(guī)劃區(qū)域的綠化率達(dá)到80％，基本形成“水系相伴森林，森林護(hù)衛(wèi)水系”的良性水生態(tài)環(huán)境。

3.19 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：干旱、洪澇、風(fēng)雹、森林病蟲(chóng)害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）實(shí)行干旱監(jiān)控、做好干旱預(yù)報(bào)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，掌握氣候的基本規(guī)律，進(jìn)行降水概率分析，利用天氣預(yù)報(bào)手段來(lái)預(yù)報(bào)某一年度能否發(fā)生干旱。利用土壤水分的測(cè)定，來(lái)監(jiān)視干旱能否發(fā)生。當(dāng)土壤水分達(dá)田間持水量60％以下時(shí)，發(fā)生旱情跡象，以引起有關(guān)決策者的重視，作好抗旱的準(zhǔn)備工作。

（2）實(shí)施山洪災(zāi)害分區(qū)防治措施。關(guān)中斷陷盆地：關(guān)中盆地南側(cè)支流多短小，坡降大，為山洪災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。宜采取溝道工程、水庫(kù)工程以及堤防工程等措施。其他山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，均以生態(tài)工程為主，在有利地段輔以水庫(kù)工程。

（3）盡快制定《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，力爭(zhēng)列入國(guó)家重點(diǎn)防治項(xiàng)目。突出“農(nóng)村以居民搬遷為主，城市以重點(diǎn)治理為主”和“嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害征兆區(qū)搞工程建設(shè)”等原則。

3.20 甘肅省

甘肅省地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原的交匯處，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和陸路交通樞紐，資源蘊(yùn)藏豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ饕匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：干旱、森林病蟲(chóng)害、洪澇、風(fēng)雹、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、凍害、地震、滑坡、泥石流等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防旱抗旱的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。加強(qiáng)干旱災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。做好干旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。培肥地力，以肥調(diào)水。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選用抗旱品種。種草種樹(shù)，堅(jiān)持農(nóng)田基本建設(shè)。開(kāi)源節(jié)流，充分合理利用現(xiàn)有水資源。

（2）抗旱救災(zāi)農(nóng)作制度的內(nèi)容和目標(biāo)中，納入科學(xué)的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念。進(jìn)一步納入科學(xué)的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，建立在水土資源可持續(xù)利用和耕地質(zhì)量保育基礎(chǔ)上的抗旱減災(zāi)農(nóng)作制度，在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上達(dá)到生態(tài)安全的目的，真正實(shí)現(xiàn)抗旱救災(zāi)、節(jié)本增效的目標(biāo)。

（3）將蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治與國(guó)土整治、城市規(guī)劃和環(huán)境治理結(jié)合推進(jìn)。以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，在2010年至2015年重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、基礎(chǔ)調(diào)查及應(yīng)急救災(zāi)五個(gè)工程。

（4）農(nóng)村小城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治建議。加強(qiáng)規(guī)劃，合理布置小城鎮(zhèn)選址和工程，采用科學(xué)合理的避認(rèn)措施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持生態(tài)平衡，要大抓植樹(shù)造林，綠化荒漠。加強(qiáng)法制建設(shè)，以法律和行政手段保護(hù)甘肅的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)報(bào)體系，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)。

（5）加強(qiáng)用衛(wèi)星空間技術(shù)對(duì)沙塵暴進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估的能力。發(fā)揮衛(wèi)星空間技術(shù)作用，進(jìn)行及時(shí)高效沙塵暴監(jiān)測(cè)、預(yù)警和災(zāi)害評(píng)估，并及時(shí)信息，以盡可能減少災(zāi)害損失。

（6）構(gòu)筑完整的農(nóng)村突發(fā)應(yīng)急救助系統(tǒng)。特殊情況產(chǎn)生貧困的救助，包括：因洪澇、干旱、地震、冰雹、風(fēng)暴等自然災(zāi)害所造成災(zāi)民生活危機(jī)的緊急救助；突發(fā)疫情、化學(xué)災(zāi)害事故、災(zāi)害性天氣氣象等響應(yīng)預(yù)案中的生活救助。

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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level

GAO Jianguo

篇6

第一條[立法目的] 為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《云南省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條[適用范圍] 本條例適用于昆明市管轄區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置等活動(dòng)。

本條例所稱氣象災(zāi)害，是指干旱、暴雨、寒潮、霜(冰)凍、雷電、大風(fēng)、冰雹、大霧、暴雪、高溫等造成的災(zāi)害。

第三條[政府職責(zé)] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全氣象災(zāi)害防御機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，將氣象災(zāi)害防御所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并將氣象災(zāi)害防御工作納入政府目標(biāo)管理考核。

第四條[部門(mén)職責(zé)] 市、縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、氣候評(píng)價(jià)、人工影響天氣、雷電高發(fā)易發(fā)區(qū)域及易燃易爆行業(yè)雷電安全監(jiān)管等氣象災(zāi)害防御工作。會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展氣象災(zāi)害普查，編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，依法組織開(kāi)展本地重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目規(guī)劃初期的氣候可行性論證，制定氣象災(zāi)害防御對(duì)策和措施。

市、縣(市、區(qū))人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工，共同做好氣象災(zāi)害的防御工作。

第五條[基層責(zé)任] 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立氣象工作站(服務(wù)站)，村(居)民委員會(huì)和社區(qū)應(yīng)當(dāng)配備兼職氣象信息員，做好基層氣象災(zāi)害防御宣傳教育、氣象設(shè)施保護(hù)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳遞、氣象災(zāi)害隱患排查整治等工作。

第六條[社會(huì)參與] 公民、法人和其他組織有義務(wù)依法參加氣象災(zāi)害防御活動(dòng)。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾參加氣象災(zāi)害防御志愿服務(wù)活動(dòng)，使志愿者掌握必要的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援技能。

鼓勵(lì)社會(huì)力量為氣象災(zāi)害防御工作提供物質(zhì)、資金捐贈(zèng)。

第七條[氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組建氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，承擔(dān)氣象災(zāi)害與防護(hù)技術(shù)成果推廣應(yīng)用、氣象災(zāi)害調(diào)查鑒定、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、氣象災(zāi)害隱患整治督查、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等職責(zé)，為防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許提供技術(shù)服務(wù)，為防雷減災(zāi)安全監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管和行政審批提供技術(shù)支撐。

第八條[專項(xiàng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)，在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)加大氣象災(zāi)害、預(yù)警設(shè)施建設(shè)密度，開(kāi)展氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警專項(xiàng)工作，為農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、農(nóng)林業(yè)有害生物防治、交通安全、地質(zhì)災(zāi)害防治、旅游安全等提供專題氣象保障。

第九條[氣象災(zāi)害防御探測(cè)設(shè)施建設(shè)保護(hù)] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制并公布實(shí)施本地氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。對(duì)可能遭受氣象災(zāi)害危害的建設(shè)工程及公共區(qū)域，應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位配套建設(shè)氣象災(zāi)害防御設(shè)施和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)接收播發(fā)終端。

任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占或擅自移動(dòng)、關(guān)停氣象災(zāi)害防御設(shè)施、氣象探測(cè)設(shè)備和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)接收播發(fā)終端。

第十條[氣象探測(cè)資料共享] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門(mén)，建立基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息及數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成合力科學(xué)防御氣象災(zāi)害。

實(shí)行氣象探測(cè)資料統(tǒng)一匯交制度,各級(jí)氣象臺(tái)站以及從事氣象探測(cè)的其他組織和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)匯交氣象探測(cè)資料。

第十一條[氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)傳播載體建設(shè)] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御需要，督促有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位在人員密集場(chǎng)所和氣象災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地點(diǎn)配置氣象預(yù)警終端。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳遞機(jī)制和傳播渠道建設(shè)，利用氣象公共信息顯示屏、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信、微博、手機(jī)短信等方式及時(shí)傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

第十二條[氣象公共信息進(jìn)社區(qū)、住宅小區(qū)] 市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)施社區(qū)、住宅小區(qū)氣象預(yù)警終端建設(shè)，推進(jìn)氣象公共安全社區(qū)、住宅小區(qū)創(chuàng)建工作。

第十三條[國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)平臺(tái)] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本地國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，并與同級(jí)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)和相關(guān)部門(mén)專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，整合各相關(guān)部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件預(yù)警信息的統(tǒng)一、集中、權(quán)威。市、縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)平臺(tái)的日常運(yùn)行維護(hù)工作。

第十四條[預(yù)警信息與傳播] 市、縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)各級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)等渠道，統(tǒng)一向本級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。

各有關(guān)部門(mén)及媒體有義務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償?shù)叵蚬妭鞑?zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，并根據(jù)需要及時(shí)增播或插播，標(biāo)明時(shí)間和氣象臺(tái)站的名稱。緊急情況下，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本條例，通過(guò)短信方式無(wú)償向本地全網(wǎng)用戶發(fā)送災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，提醒社會(huì)公眾做好氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備。

任何單位和個(gè)人在傳播災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)時(shí)，不得擅自更改氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)的信息內(nèi)容和結(jié)論，不得傳播虛假氣象信息，不得轉(zhuǎn)播非氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)的氣象信息。

第十五條[智慧氣象] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在智慧城市建設(shè)中推進(jìn)智慧氣象專項(xiàng)建設(shè)，支持和鼓勵(lì)市、縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)建立集約共享、全媒體融合、按需推送的氣象災(zāi)害防御信息平臺(tái)，建立基于互聯(lián)網(wǎng)氣象+重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧氣象災(zāi)害防御信息服務(wù)模式，氣象災(zāi)害預(yù)警信息接入城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在氣象災(zāi)害防御工作中的廣泛應(yīng)用。

第十六條[氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府備案后實(shí)施。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組建氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)和演練。

其他有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施，并與本部門(mén)、本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十七條[干旱災(zāi)害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)農(nóng)經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)、林區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)區(qū)的旱情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)人工增雨監(jiān)測(cè)、指揮、作業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)庫(kù)塘蓄水、農(nóng)業(yè)抗旱、森林防火等需要，適時(shí)開(kāi)展抗旱應(yīng)急人工增雨和水庫(kù)蓄水常態(tài)化人工增雨工作。

市、縣(市、區(qū))人民政府及其水務(wù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)干旱災(zāi)害特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，因地制宜修建中小型蓄水、引水、提水和雨水集蓄利用等抗旱工程，儲(chǔ)備必要的抗旱物資，保障干旱期城鄉(xiāng)居民生活供水的水源貯備;合理調(diào)度水資源，推廣節(jié)約用水和抗旱耕種先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)耐旱品種，預(yù)防、減輕干旱災(zāi)害。

第十八條[暴雨洪澇災(zāi)害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地暴雨發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展河道、水庫(kù)、堤防等防洪設(shè)施建設(shè)，加固病險(xiǎn)水庫(kù)，雨季期間定期疏通河道，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和堤防等重要險(xiǎn)段巡查。

市、縣(市、區(qū))人民政府其及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市排水(澇)管網(wǎng)、排澇泵等建設(shè)，定期組織城市內(nèi)河、內(nèi)湖的清理。市、縣(區(qū))氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好持續(xù)性強(qiáng)降水或突發(fā)強(qiáng)降水監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)預(yù)警信號(hào)。

根據(jù)預(yù)警研判可能導(dǎo)致城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害的，市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)即啟動(dòng)暴雨應(yīng)急預(yù)案，做好積水易澇區(qū)域整治、交通疏導(dǎo)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。情況緊急的，市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以在一定區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí)交通管制、關(guān)閉公園和旅游景點(diǎn)、中止大型活動(dòng)、停工停課等應(yīng)急處置措施，并引導(dǎo)受影響人群就近疏散至應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。災(zāi)害影響區(qū)域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府同意后緊急轉(zhuǎn)移、疏散高危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員。

第十九條[低溫冰凍災(zāi)害防御] 霜凍、道路結(jié)冰等預(yù)警信號(hào)生效期間，供水、電力、供氣、通信、公路、鐵路、航空、地鐵、公安等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照職能職責(zé)組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作，重點(diǎn)做好山區(qū)道路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通的災(zāi)害應(yīng)急工作;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林綠化等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取覆蓋、深灌水等防寒、除霜、防凍措施;水務(wù)部門(mén)、自來(lái)水公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)維護(hù)搶修工作，供水設(shè)施的維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)供水管線、設(shè)施設(shè)備的檢查，落實(shí)供水設(shè)施的防凍保暖措施;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)做好小區(qū)供水設(shè)施、太陽(yáng)能等防凍防護(hù)工作。

第二十條[雷電災(zāi)害防御] 新建、改建、擴(kuò)建的建(構(gòu))筑物、場(chǎng)所或設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝雷電防護(hù)裝置，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可后，主體工程方可投入使用：

(一)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)監(jiān)管。

(二)易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景區(qū)(點(diǎn))或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。

(三)公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等專業(yè)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)專業(yè)部門(mén)進(jìn)行雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。

第二十一條[雷電災(zāi)害防御] 投入使用的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)每年至少檢測(cè)一次，其中易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)每半年至少檢測(cè)一次。被檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)將雷電防護(hù)裝置檢測(cè)報(bào)告及時(shí)報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促被檢測(cè)單位對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的防雷安全隱患進(jìn)行限期整改。市、縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)報(bào)告?zhèn)浒盖闆r、防雷安全隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行定期抽查和通報(bào)。

第二十二條[雷電災(zāi)害防御] 從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，依法取得省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)。禁止無(wú)資質(zhì)或者超出資質(zhì)范圍從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)活動(dòng)。

第二十三條[雷電災(zāi)害防御] 市、縣(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)建立健全本級(jí)雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)雷電預(yù)警信息。雷電災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)和雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定。遭受雷電災(zāi)害的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況、配合調(diào)查和鑒定。

第二十四條[大風(fēng)災(zāi)害防御] 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)檢查水面船舶作業(yè)、交通運(yùn)輸作業(yè)、高空作業(yè)等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在大風(fēng)災(zāi)害多發(fā)的冬春季節(jié)和大風(fēng)災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的區(qū)域采取避風(fēng)避險(xiǎn)措施;加強(qiáng)對(duì)大型戶外廣告牌的防風(fēng)安全隱患排查，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的予以加固或拆除。建筑工地的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防風(fēng)安全管理，加固臨時(shí)設(shè)施。

第二十五條[大霧災(zāi)害防御] 氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)大霧風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，在機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路、交通要道等建設(shè)大霧的監(jiān)沒(méi)設(shè)施，及時(shí)向公眾提供大霧災(zāi)害的監(jiān)測(cè)信息、預(yù)警信號(hào)。大霧預(yù)警信號(hào)生效期間，公安、交通、航空等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在城市快速路、高速公路、機(jī)場(chǎng)高速路實(shí)施限速、封閉等安全管理措施，及時(shí)提醒各類交通參與者減緩車(chē)速、謹(jǐn)慎安全駕駛。

大霧橙色以上預(yù)警信號(hào)生效期間，學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止戶外教學(xué)活動(dòng)。其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)減少或者不予安排戶外作業(yè);必須進(jìn)行戶外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供必要的防護(hù)裝備或者采取限時(shí)輪崗措施。

第二十六條[冰雹災(zāi)害防御] 相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展冰雹災(zāi)害的調(diào)查和研究，在易受冰雹災(zāi)害影響的烤煙等主要農(nóng)經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)科學(xué)布點(diǎn)建設(shè)人工防雹作業(yè)點(diǎn)，建立專業(yè)作業(yè)指揮平臺(tái)，配備必要的人員和人工防雹設(shè)備、設(shè)施，適時(shí)組織開(kāi)展人工防雹作業(yè)。

第二十七條[暴雪災(zāi)害防御] 交通運(yùn)輸、通信、供電、供水等部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)降雪預(yù)報(bào)預(yù)警氣象信息，及時(shí)按照職能職責(zé)做好有關(guān)設(shè)施的巡查維護(hù)工作;農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好大型牲畜保暖工作。降雪天氣發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，組織做好交通疏導(dǎo)、積雪清除、防凍等工作。

第二十八條[高溫災(zāi)害防御] 相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省防暑降溫措施有關(guān)規(guī)定，落實(shí)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)者保護(hù)措施，做好供水和防暑醫(yī)藥供應(yīng)的工作，加強(qiáng)對(duì)老、弱、病、幼人群的高溫防護(hù)指導(dǎo)。高溫預(yù)警信號(hào)生效期間，用人單位應(yīng)當(dāng)減少或者不予安排戶外作業(yè);必須進(jìn)行戶外作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供必要的防護(hù)裝備，合理調(diào)整工作時(shí)間。

第二十九條[應(yīng)急處置] 突發(fā)性氣象災(zāi)害發(fā)生后，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立氣象災(zāi)害指揮部等專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，按照氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)啟動(dòng)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工啟動(dòng)應(yīng)急處置措施。

氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位按照職責(zé)分工做好災(zāi)情調(diào)查評(píng)估、災(zāi)后救助、保險(xiǎn)理賠等后期處置工作，盡快消除災(zāi)害影響，恢復(fù)正常秩序。

第三十條[應(yīng)急保障] 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立氣象災(zāi)害應(yīng)急救助政策，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則建立氣象災(zāi)害應(yīng)急救援資金投入機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、災(zāi)害求助成本、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平等因素適時(shí)調(diào)整;應(yīng)當(dāng)分級(jí)建立氣象災(zāi)害應(yīng)急救援物資、裝備、設(shè)施的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、分發(fā)、使用制度，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急救援實(shí)際需求。

氣象災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處、遭受氣象災(zāi)害影響的企事業(yè)單位和公民，可以根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援需要或受災(zāi)情況申請(qǐng)使用氣象災(zāi)害應(yīng)急救援資金、物資、裝備和設(shè)施。

第三十一條[氣象災(zāi)害保險(xiǎn)] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)適合本行政區(qū)域氣象災(zāi)害防御特點(diǎn)的氣象指數(shù)保險(xiǎn)，支持單位和個(gè)人參加保險(xiǎn)，分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法據(jù)實(shí)、無(wú)償提供保險(xiǎn)理賠所需的氣象災(zāi)害證明材料。

第三十二條[氣象衍生災(zāi)害防御協(xié)作] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同水務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制作地質(zhì)災(zāi)害、病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)、霧霾等氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害預(yù)警信息，根據(jù)政府授權(quán)分級(jí)，完善氣象災(zāi)害和氣象衍生、次生災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案銜接，建立氣象次生及衍生災(zāi)害的綜合防治體系。

第三十三條[氣象災(zāi)害科普] 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象科普?qǐng)鏊霸O(shè)施建設(shè)，向社會(huì)宣傳和普及氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。

教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御納入中小學(xué)科普宣傳和課外教育內(nèi)容，培養(yǎng)和提高中小學(xué)生氣象災(zāi)害防御意識(shí)和自救互救能力。

第三十四條[防御部門(mén)失職責(zé)任] 違反本條例規(guī)定，市、縣(市、區(qū))人民政府、氣象主管機(jī)構(gòu)和其他氣象災(zāi)害防御相關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按規(guī)定制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，未及時(shí)開(kāi)展氣象災(zāi)害巡查、監(jiān)控、消除氣象災(zāi)害隱患點(diǎn)的，導(dǎo)致重大氣象災(zāi)害未能有效防御的;

(二)未按要求提供監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)氣象災(zāi)害所需的旱情、水情、災(zāi)情等共享信息的;

(三)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未將本部門(mén)應(yīng)急措施及時(shí)報(bào)告本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策指揮機(jī)構(gòu)的，或未執(zhí)行響應(yīng)流程后;

(四)收到災(zāi)害性天氣警報(bào)或者氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后，未按規(guī)定采取應(yīng)急響應(yīng)或者處置不當(dāng)，導(dǎo)致重大損失的。

第三十五條[行政管理相對(duì)人法律責(zé)任] 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告;情況嚴(yán)重的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰：

(一)廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體及基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)單位，未按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償播發(fā)或者刊載災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的;

(二)編造或傳播虛假災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，或傳播非氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)的災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的，造成損失或不良影響的;

(三)未經(jīng)許可擅自向社會(huì)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和氣象災(zāi)害災(zāi)情信息的;

(四)損毀、侵占或擅自移動(dòng)、關(guān)停氣象災(zāi)害防御設(shè)施、氣象探測(cè)設(shè)備和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)接收播發(fā)終端的。

第三十六條[雷電災(zāi)害防護(hù)法律責(zé)任] 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)出租、出借、掛靠、偽造雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)證，或租用、借用和利用掛靠、偽造的雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)證從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)活動(dòng)的;

(二)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假出具雷電防護(hù)裝置檢測(cè)報(bào)告的;

篇7

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是工業(yè)的血脈，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐。從我縣的歷史來(lái)看，98、99連續(xù)兩年的特大洪澇災(zāi)害之后，全縣財(cái)政收入由97年的7006萬(wàn)元持續(xù)下降到2000年的3989萬(wàn)元，跌入了歷史的低谷，經(jīng)過(guò)幾年的堅(jiān)苦努力，到2002年才恢復(fù)到7106萬(wàn)元，基本達(dá)到災(zāi)前的水平。這充分證明了加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。今年的中央1號(hào)文件，就加快水利改革發(fā)展劃定了“5—10年”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們要緊緊抓住這個(gè)黃金機(jī)遇期，全力推動(dòng)水利跨越式發(fā)展，努力為趕超發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障和支撐。

一、立足趕超發(fā)展的實(shí)際需要，推進(jìn)水利工程建設(shè)

根據(jù)中央和省市文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委、縣政府研究出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，文件明確了今后5—10年我縣水利改革發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，這是指導(dǎo)新時(shí)期水利事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要千方百計(jì)、不折不扣地執(zhí)行落實(shí)。在具體工作中，我認(rèn)為要做到“四個(gè)結(jié)合”：

（一）要與增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力相結(jié)合。水利的首要任務(wù)始終是防災(zāi)減災(zāi)。因此，我們要圍繞提高防洪減災(zāi)能力，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是要繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。我縣許多水庫(kù)山塘存在著不同程度的安全隱患，通過(guò)實(shí)施除險(xiǎn)加固，不但可以保障安全，也可以增強(qiáng)水資源調(diào)控能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們一定要將這項(xiàng)涉及老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工程繼續(xù)抓緊、抓好，力爭(zhēng)“十二五”期間完成87座小（1）、小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，2020年前完成中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和病險(xiǎn)山塘加固達(dá)標(biāo)任務(wù)。二是要加快推進(jìn)主要河流治理和中小河流治理工程。今年要完成棉船大堤應(yīng)急防滲處理，繼續(xù)推進(jìn)五河治理太泊湖萬(wàn)畝圩堤防洪工程、芙農(nóng)圩和國(guó)有圩等1—5萬(wàn)畝圩堤除險(xiǎn)加固、五聯(lián)內(nèi)堤等圩堤血防整治工程，抓好浪溪河、東升河、楊梓河、太平河重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目。三是要加大重點(diǎn)河段堤防建設(shè)、山洪易發(fā)區(qū)小流域治理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)測(cè)工作，提高防御山洪災(zāi)害的能力。

（二）要與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合。完善的農(nóng)田水利設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)條件。目前，我縣農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在年久失修、老化破損的現(xiàn)象。今年中央1號(hào)文件指出，要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。根據(jù)我縣實(shí)際，我認(rèn)為重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面工作：一是要大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及灌排泵站更新改造，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)灌溉排澇的綜合效益?！笆濉逼陂g，要完成浪溪水庫(kù)灌區(qū)、棉船灌區(qū)、余家堰水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成全縣重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造和中小型灌排泵站更新改造，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，徹底解決農(nóng)民“看天望收”的問(wèn)題。二是要大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。當(dāng)前全縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，要充分利用好國(guó)家扶持小農(nóng)水重點(diǎn)縣的有利政策，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級(jí)渠系改造和田間工程配套，形成“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的灌排網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，不斷增加旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積。

（三）要與解決民生實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。要按照合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用、統(tǒng)籌調(diào)配的思路，著力提高水資源保障能力。一是要認(rèn)真實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強(qiáng)化監(jiān)督管理，有效控制好用水總量、用水效率和排污總量。二是要保障農(nóng)村居民安全飲水。要加快規(guī)模以上農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，確保“十二五”期間全縣解決好9.08農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。有條件的地方要積極發(fā)展農(nóng)村和集鎮(zhèn)一體化供水，著力提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，同時(shí)，進(jìn)一步加快縣城第二自來(lái)水廠建設(shè)。三是要建設(shè)好抗旱應(yīng)急水源工程。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，落實(shí)應(yīng)對(duì)持續(xù)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度，確保生產(chǎn)和生活用水需要。

（四）要與改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。一是要做靚城區(qū)水利生態(tài)環(huán)境。對(duì)淵明湖公園、狄公湖公園和山南新城區(qū)要更加注重水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，積極構(gòu)建水體循環(huán)體系，采取有效措施防止水體污染，保持“一湖活水”、“一湖清水”，傾力打造一個(gè)人水和諧的宜居城市。二是要要做優(yōu)區(qū)域水利生態(tài)環(huán)境。要以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)工程及水土保持小流域綜合治理，開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、面源污染綜合防治和水土保持生態(tài)修復(fù)，加大主要江河、重要水源地和湖泊水域水環(huán)境治理力度，加快工業(yè)園區(qū)及已建污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)。三是要做美農(nóng)村水利生態(tài)環(huán)境。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力開(kāi)展以河湖溝塘為重點(diǎn)的農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，有效改善農(nóng)村生活環(huán)境。

二、搶抓擴(kuò)大投資的重大機(jī)遇，加大水利項(xiàng)目投入

“十二五”既是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是水利實(shí)現(xiàn)跨越進(jìn)步的黃金發(fā)展期。有效的投入是水利建設(shè)的關(guān)鍵。水利作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，投入大、公益性強(qiáng)、回報(bào)率低、周期長(zhǎng)。盡管我們可以從土地出讓、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、土地整治資金等提出一定比例用于農(nóng)田水利建設(shè)，但是，單靠政府的有限投入，難以滿足水利建設(shè)需求，必須進(jìn)一步拓寬籌資渠道，形成上級(jí)補(bǔ)助、政府主導(dǎo)、受益群眾投資投勞的多元化、多層次的投入機(jī)制。今年1號(hào)文件出臺(tái)的政策是對(duì)過(guò)去水利扶持政策的集成發(fā)展，不僅“含金量高”，而且針對(duì)性強(qiáng)，特別是10年4萬(wàn)億的投資增量，這是一塊巨大的“蛋糕”，省、市政府也會(huì)場(chǎng)相應(yīng)的配套政策。因此，我們要堅(jiān)持多渠道籌措資金，確保今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正把水利改革發(fā)展推上“快車(chē)道”。

（一）要抓好中央省市項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取。要根據(jù)上級(jí)政策導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，圍繞城市水利建設(shè)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)，在規(guī)劃中找項(xiàng)目，精心篩選、科學(xué)謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大水利建設(shè)項(xiàng)目，積極主動(dòng)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)、了解信息、爭(zhēng)取政策、銜接項(xiàng)目，落實(shí)資金。

（二）要進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目。要按照“渠道不亂、用途不變、有效整合、形成合力”的原則，整合國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類財(cái)政專項(xiàng)資金，用于水利建設(shè)。

（三）要注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。要積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資，通過(guò)直接或間接融資的方式，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，要加強(qiáng)與有實(shí)力的工商資本企業(yè)的聯(lián)系，開(kāi)展項(xiàng)目推介招商，吸引投資建設(shè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，要積極通過(guò)金融機(jī)構(gòu)融資，增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。

（四）要抓好各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收繳。依法征收水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、堤防維護(hù)費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)等各種規(guī)費(fèi)，抓好水價(jià)改革，保障水利項(xiàng)目建設(shè)。

（五）要鼓勵(lì)社會(huì)捐資和群眾投資投勞。加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的力度，大力推行“民辦公助”機(jī)制，積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的全過(guò)程，形成政府與群眾共同投入的良性機(jī)制。

三、按照提升效益的根本要求，提高水利管理水平

水利工程的作用和效益發(fā)揮得好不好，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。要從發(fā)揮水利工程的長(zhǎng)期效益出發(fā)，切實(shí)提高水利管理的科學(xué)化水平。

（一）要加強(qiáng)水利建設(shè)管理。要高度重視水利建設(shè)管理工作，確保工程、資金、干部和生產(chǎn)“四個(gè)安全”。要加快水利工程管理體制改革，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，規(guī)范項(xiàng)目法人組建，規(guī)范工程設(shè)計(jì)管理，規(guī)范工程招投標(biāo)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，爭(zhēng)創(chuàng)更多的優(yōu)質(zhì)工程。要加強(qiáng)對(duì)水利資金管理使用的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效益。要健全完善小型水利工程管理制度，不斷推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，采用市場(chǎng)的辦法和股份、合作經(jīng)營(yíng)、拍賣(mài)等方式，管理和使用好小型水利工程。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設(shè)和管理小型水利工程中的主體作用，積極培育農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作組織，力爭(zhēng)在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣80%以上有效灌面由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理。

（二）要加強(qiáng)河湖水域管理。要完善河道水域管理責(zé)任制。加快建立保持河湖健康的管理體系，嚴(yán)格落實(shí)河道水域占用補(bǔ)償措施，進(jìn)一步規(guī)范河湖水域及其岸線的開(kāi)發(fā)利用和管理。要規(guī)范采砂行為，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江水域的采砂管理和綜合整治，防止無(wú)序開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)采、違法開(kāi)采等行為。

（三）要加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)管理。要加強(qiáng)水利管理制度建設(shè)，重視運(yùn)用法律手段規(guī)范水利管理，加大水法律法規(guī)學(xué)習(xí)普及和貫徹執(zhí)行力度，做到用制度管人、管事。要加強(qiáng)水政執(zhí)法保障能力建設(shè)，加大非法取水和造成水土流失等違法行為的打擊力度，及時(shí)有效地防范和化解水事糾紛。要健全基層水利服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站組建和村級(jí)水管員配備工作。

四、加強(qiáng)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造水利發(fā)展氛圍

水利是一項(xiàng)系統(tǒng)綜合工程，需要各級(jí)各部門(mén)和全民全社會(huì)形成合力。各地各部門(mén)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，主動(dòng)作為，有所作為，共同推進(jìn)治水為民、興水強(qiáng)市的事業(yè)。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要牢固樹(shù)立“大水利”的理念，抓水利就是抓投資、抓水利就是抓環(huán)境、抓水利就是抓民生，把這項(xiàng)工作列入黨委、政府重要議事日程，加強(qiáng)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃。政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的水利基本情況，尤其對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目要做到心中有數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行防汛防臺(tái)抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

篇8

小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區(qū)，是水源涵養(yǎng)和集水的基本單元，是縣域廣大人民群眾繁衍生息的棲息地、是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域載體，撫順縣是以小流域?yàn)榈赜蛱卣鞯牡湫涂h域，全縣流域面積有1669平方公里，占縣域面積的100%，提供了100%的耕地，提供了100%的礦山，居住著100%的村民，創(chuàng)造90%以上的經(jīng)濟(jì)總量。因此以生態(tài)立縣，加速縣域小流域綜合治理是撫順縣生存和發(fā)展的前提，同時(shí)也是加速撫順縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

一、撫順縣小流域概況

撫順縣地處長(zhǎng)白山山脈的南西延緩部位，屬多山丘陵地帶。全境海撥150米以上，地勢(shì)東高西低，南高北低，由東南向西北傾斜。以山地為基礎(chǔ)，以貫穿本縣的渾河河谷（及北部的柴河河谷）為骨架，以眾多的山間溝谷為網(wǎng)絡(luò)，形成山地、河床、溝谷交織的自然地貌。流域主要分布在渾河流域：其中包括百花河流域、社河流域、古城河流域、東州河流域；少部分分布在太子河流域：主要包括馬圈子河流域和北沙河流域。撫順縣是旱澇災(zāi)害較頻繁地區(qū)，年平均降雨量為790mm，年最大降雨量為1060mm,年最小降雨量為493mm，一年中雨量集中在6、7、8月三個(gè)月，尤以7、8兩月最多，在400mm左右，這兩個(gè)月的降雨量占全年的50.63%，最大24小時(shí)暴雨均值為158.8mm，占年降雨量的20.1%。常常引起河水暴漲暴落，引發(fā)山洪和地質(zhì)災(zāi)害。而無(wú)雨季節(jié)，由于山地多、雨水流失快，易發(fā)生旱情。近些年來(lái)，由于異常天氣加劇，致使洪澇和干旱災(zāi)害增多，而且呈現(xiàn)強(qiáng)度上升和范圍擴(kuò)大之勢(shì)。2001年全年降雨量不到500毫米，造成全縣農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，農(nóng)田近30%絕收。1995年的7.29和2005年的8.13特大洪災(zāi)給全境帶來(lái)特大的洪澇災(zāi)害，30%的農(nóng)田水毀， 1000間房屋倒塌，10萬(wàn)人次受災(zāi)，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失近100億元。而且更重要的是洪災(zāi)對(duì)坐落在境內(nèi)，為遼寧省2000多萬(wàn)人口供水的大伙房水庫(kù)造成直接威脅。

縣域內(nèi)小流域治理主要是水土流失問(wèn)題，全縣現(xiàn)有水土流失面積占全縣總面積的20.36%。其特征以水蝕為主兼有少量重力侵蝕。土壤侵蝕模數(shù)在500~15000t/(km2.a)之間，溝壑密度為0.74公里/平方公里。造成水土流失的因素主要為自然因素和人為因素兩種：一是自然因素，夏季6~8月份集中的大強(qiáng)度降雨，對(duì)于植被稀少，土層較薄的缺少保護(hù)的區(qū)域極易發(fā)生濺蝕、沖刷、剝離而形成侵蝕溝，陡坡處在重力的作用下形成小面積的滑坡。二是人為因素，土地等資源相對(duì)短缺造成超限采伐、濫砍濫伐、過(guò)度放牧、超坡開(kāi)荒及栽種人參、細(xì)辛等無(wú)計(jì)劃開(kāi)發(fā)索取山區(qū)資源；由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式不得當(dāng)、對(duì)土地的保護(hù)管理不到位和掠奪式生產(chǎn)導(dǎo)致土壤板結(jié)、沙化、流失；各種礦點(diǎn)星羅棋布，單位和個(gè)人只注重生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的效益問(wèn)題，不能很好的處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在生產(chǎn)建設(shè)中忽視水土保持工作，甚至犧牲生態(tài)環(huán)境搞建設(shè)，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象日趨加重。

二、近年主要治理措施及成效

幾年來(lái)全縣撫順縣確立了一城兩區(qū)三業(yè)的發(fā)展思路，堅(jiān)持以生態(tài)立縣為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)了縣域內(nèi)小流域的治理，本著充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以合理地利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失為重點(diǎn)，同時(shí)以改善農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展為目的，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，因地制宜布設(shè)水土保持工程措施和林草措施。通過(guò)開(kāi)展小流域綜合治理，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，減少水、旱、等自然災(zāi)害，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。實(shí)踐證明，開(kāi)展水土保持工作是山區(qū)縣生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，從《水土保持法》頒布后到2011年，全縣實(shí)施萬(wàn)畝水土保持生態(tài)工程，累計(jì)完成水土流失治理716845畝；完成36條小流域水土保持綜合治理，減少水土流失面積80.5平方公里；林草覆蓋率均達(dá)到宜林宜草面積的80%以上，植被覆蓋率普遍提高40%，緩洪攔沙效益達(dá)60~80%，水土流失得到了基本控制；治理區(qū)農(nóng)民收入增加30%以上；全縣累計(jì)完成河道整治28.65公里；建成集防洪、灌溉功能于一身的中小型水庫(kù)、塘壩34座，總蓄水量45.13萬(wàn)立方米；修復(fù)小型水利灌溉工程約3處；建成縣級(jí)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立雨量站8個(gè)，水位站8_個(gè)，是基本覆蓋全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并形成信息網(wǎng)絡(luò)化管理。水土流失治理的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分顯著

三、存在的主要問(wèn)題

目前撫順縣小流域基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，保持水土，開(kāi)發(fā)利用水土資源，建立有機(jī)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系還沒(méi)有真正建立，防災(zāi)減災(zāi)能力總體不強(qiáng)的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本性改變，綜合治理和生態(tài)保護(hù)還面臨一些困難和問(wèn)題：

1.思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門(mén)、不同人群基于各自的視角，對(duì)維護(hù)小流域良好生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不盡相同，一些干部群眾環(huán)保意識(shí)和“水患”意識(shí)不強(qiáng)，目光短淺，只看到區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率高的一面，沒(méi)看到山區(qū)特殊地形和降水量大容易成災(zāi)的潛在威脅，對(duì)過(guò)度利用資源和影響生態(tài)的行為缺少足夠的警覺(jué)。資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)體系和防災(zāi)減災(zāi)體系還不夠完善，在小流域生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)利用和綜合治理中，上下游之間、政府和企業(yè)之間、個(gè)人和社會(huì)之間責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一的現(xiàn)象比較突出。

2.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和流域治理矛盾進(jìn)一步突出

礦山開(kāi)采是撫順縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鐵礦石收入占縣財(cái)政收入的80%以上，流域內(nèi)礦山星羅棋布，在利益的驅(qū)使下，盲目開(kāi)采、無(wú)序開(kāi)采時(shí)有發(fā)生，給森林植被造成巨大破壞，加之發(fā)展經(jīng)濟(jì)給林業(yè)保護(hù)帶來(lái)巨大壓力，時(shí)有發(fā)生的亂砍濫伐和不科學(xué)的營(yíng)林活動(dòng)導(dǎo)致森林面積減少、林份結(jié)構(gòu)破壞，森林載滯降水、滋養(yǎng)水源、蓄水功能減弱；山區(qū)經(jīng)濟(jì)作物大力推廣，傳統(tǒng)深翻耕作習(xí)慣難以改變，隨著糧食價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)民超坡度開(kāi)發(fā)山地種糧，植被破壞，造成水土流失；隨著房地產(chǎn)業(yè)對(duì)建筑用沙的需求增加，使河道無(wú)序采挖、超負(fù)荷開(kāi)采。另外工程建設(shè)、不合理建橋筑壩、不達(dá)標(biāo)排放等致使河道淤積、河流改道、河水污染等等。這些追求短期或局部利益的行為影響了小流域的生命健康，減弱了小流域的生態(tài)防護(hù)能力。

3.投入機(jī)制不健全，融資渠道不暢，人力、物力和資金投入不足

目前項(xiàng)目區(qū)需要治理的水土流失面積還較大，由于缺少資金，使今后治理水土流失的困難進(jìn)一步加大。因此，急需增加專項(xiàng)工程和專項(xiàng)資金。

4.治理成果保存率有待提高

由于監(jiān)督管護(hù)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，邊治理、邊破壞情況依然存在，人為造成的水土流失還應(yīng)受到充分重視。

5.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平尚待提高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用越來(lái)越突出。對(duì)此，在水土保持建設(shè)中，應(yīng)充分考慮合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

6.水土保持執(zhí)法監(jiān)督的力度亟待加強(qiáng)

目前，水土保持監(jiān)督執(zhí)法還存在機(jī)構(gòu)不健全，人員不足，技術(shù)裝備落后的情況，影響監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

四、幾點(diǎn)想法和建議

加強(qiáng)小流域治理我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。它以水土保持為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，將水土流失治理與水源、水環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境改善密切結(jié)合，使小流域達(dá)到環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，促進(jìn)流域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.堅(jiān)持的主要原則

小流域的綜合治理，要全面貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的工作方針。必須采用綜合性的治理措施，主要以人工措施、植物措施與生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)相結(jié)合，以小流域?yàn)閱卧?，以預(yù)防、監(jiān)督、管護(hù)和水土保持替代產(chǎn)業(yè)為中心，采取投入少、效果好、效益大的治理措施。引入監(jiān)督機(jī)制，治管結(jié)合，確保治理成果；有計(jì)劃地對(duì)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立完整的組織管理服務(wù)體系。保證項(xiàng)目順利實(shí)施，為發(fā)揮各類工程應(yīng)有能力創(chuàng)造條件。

2.確定切實(shí)可行治理的目標(biāo)

加大水土流失的治理力度，經(jīng)過(guò)3年治理，到2015年末，完成水土流失治理面積占縣域內(nèi)水土流失總面積的 80%。流域內(nèi)所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要編制水土保持方案并得到實(shí)施，人為水土流失得到有效控制。

通過(guò)營(yíng)造水保林，使縣域內(nèi)的植被覆蓋率達(dá)到78.76%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域涵養(yǎng)水源能力增強(qiáng)。

通過(guò)采取水環(huán)境的治理保護(hù)措施對(duì)縣域內(nèi)水污染進(jìn)行治理，生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水、廢棄物處理率達(dá)到80％以上，治理區(qū)廢水、廢棄物排放達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求?？h域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展與水源保護(hù)相適應(yīng)，農(nóng)耕地90％以上采取水土保持措施。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)，改造坡耕地，提高土地生產(chǎn)力。對(duì)陡坡地實(shí)行退耕還林還草，大力發(fā)展林果業(yè),使治理區(qū)土地利用和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。

把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)治理建設(shè)，使縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，流域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人均收入大幅度提高。

3.主要措施

3.1加強(qiáng)小流域綜合規(guī)劃。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和省、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)小流域綜合治理的意見(jiàn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合縣域內(nèi)各小流域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)、規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，深入調(diào)查研究，合理制訂縣域小流域治理綜合規(guī)劃和分期實(shí)施方案。

3.2加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要求，積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)，積極推進(jìn)防洪減災(zāi)體系建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)、水毀工程修復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與配合，整合各部門(mén)的項(xiàng)目與資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

3.3加大以水土流失的治理為重點(diǎn)，綜合采取工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施。 工程措施包括治坡工程（各類梯田、臺(tái)地、水平溝、魚(yú)鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護(hù)等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）； 生物措施主要采取造林種草及管護(hù)的辦法，增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施，主要包括造林、種草和封山育林、育草； 蓄水保土耕作措施是以改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施。如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。

3.4加大生態(tài)保護(hù)力度。由于撫順縣特殊的地理位置和氣候條件，應(yīng)把加強(qiáng)山林防護(hù)和減少水土流失作為治理工作重點(diǎn)，致力于我們可操控的生態(tài)防護(hù)工作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并舉、建設(shè)與管理并重，切實(shí)加強(qiáng)流域內(nèi)山地、河道、道路、橋梁、農(nóng)田、村莊的建設(shè)管理與保護(hù)，維護(hù)流域生命健康。對(duì)沿河沿路一重山實(shí)行生物保護(hù)，加強(qiáng)流域森林植被，特別是水源涵養(yǎng)林、闊葉林的保護(hù)；推進(jìn)流域上游水源涵養(yǎng)林及水土保持林的營(yíng)建，嚴(yán)格控制天然林特別是天然闊葉林采伐，大力種植鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹(shù)種和營(yíng)造圍土護(hù)岸的防護(hù)林和鄉(xiāng)、村風(fēng)景林；繼續(xù)開(kāi)展清理整頓違規(guī)礦山開(kāi)發(fā)，加速?gòu)U棄礦山植被恢復(fù)；建立經(jīng)常性的監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法和水土保持監(jiān)督力度。

篇9

2008年，對(duì)馬爾康大骨節(jié)病人來(lái)說(shuō)，是記憶猶新的一年。早春四月，馬爾康縣按照省、州的要求，提前實(shí)施了2009年綜合防治大骨節(jié)病易地搬遷工程任務(wù)，重點(diǎn)在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)村、17個(gè)點(diǎn)實(shí)施易地搬遷建設(shè)安置項(xiàng)目，并配套實(shí)施易地育人、更換糧食、飲水、社會(huì)保障、移民安置、調(diào)整結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生防治等工程。到現(xiàn)在，汗水與收獲并行的冬季，筆者來(lái)到馬爾康縣大骨節(jié)病患者中去采訪。走進(jìn)馬爾康大骨節(jié)病移民區(qū)，撲面而來(lái)的是和諧發(fā)展的新氣象，一大批嘉絨特色濃郁的農(nóng)村“小集鎮(zhèn)”初具雛形，或依山而繞、或面水而建、或山水相間，每個(gè)大骨節(jié)病區(qū)易地搬遷安置點(diǎn)無(wú)不是一幅鮮活的立體畫(huà)卷，讓人賞心悅目。采訪中，那一聲聲感激的話語(yǔ)，一張張滿意的笑臉，足以說(shuō)明大骨節(jié)病綜合防治試點(diǎn)工作給大骨節(jié)病患者和病區(qū)群眾帶來(lái)了實(shí)惠和喜悅。

易地育人讓病區(qū)孩子有一個(gè)新空間

針對(duì)大骨節(jié)病多發(fā)于5-15歲的青少年之間，以侵害兒童生長(zhǎng)期軟骨為主要特征的實(shí)際情況，馬爾康縣采取易地育人措施，將病區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童全部安排到非病區(qū)寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)生活，可以有效控制新發(fā)病例，保護(hù)好少年兒童，讓他們?cè)诔砷L(zhǎng)的重要時(shí)期脫離大骨節(jié)病區(qū)。馬爾康縣針對(duì)病區(qū)學(xué)生就學(xué)問(wèn)題，制定了易地育人工作方案，將81個(gè)病區(qū)村的2663人學(xué)齡兒童（含5歲以上學(xué)前兒童）全部轉(zhuǎn)移到非病區(qū)學(xué)校就讀，各寄宿制學(xué)校均配齊了生活管理員和炊勤人員，學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、住宿一律由學(xué)校統(tǒng)一管理，并按人均100元/月的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)大骨節(jié)病區(qū)寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助。

該縣還結(jié)合“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃和“十年教育行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，不斷優(yōu)化學(xué)校布局，科學(xué)合理選擇寄宿點(diǎn)，整合教育資源（將病區(qū)村小及教師等教育資源全部整合到非病區(qū)寄宿制學(xué)校）。2008年，該縣按照“三集中”原則，通過(guò)“撤、并、擴(kuò)”的形式，收縮了腳木足鄉(xiāng)孔龍村、牧場(chǎng)村兩所小學(xué)。免除了6930名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)提供了教科書(shū)，為4163名寄宿制學(xué)生及時(shí)足額發(fā)放了生活補(bǔ)助。為方便學(xué)生學(xué)習(xí)生活，進(jìn)一步改善學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，該縣還采購(gòu)了380套鐵架床和800套課桌凳，確保每一位從病區(qū)來(lái)的學(xué)生有課桌、有床鋪、有飯吃。

現(xiàn)在正在馬爾康縣中學(xué)初二就讀的季先初，是一名來(lái)自馬爾康縣日部鄉(xiāng)巴郎村的學(xué)生。最放心不下她的當(dāng)數(shù)她的母親馬基洛了。在學(xué)校看到季先初快樂(lè)地學(xué)習(xí)與生活，以前擔(dān)心娃娃在學(xué)校吃不好、住不好的顧慮一下子被打消了。馬基洛深情地告訴我們：“現(xiàn)在孩子在寄宿制學(xué)校去讀書(shū)，我們基本上不花一分錢(qián)，學(xué)校對(duì)娃娃的學(xué)習(xí)和生活都照顧得很周到，我們還有啥不放心的啰！”。正準(zhǔn)備上課的季先初見(jiàn)我們到來(lái)，顯得有些靦腆，但從她的言談舉止中，不難看出，她對(duì)現(xiàn)在的學(xué)習(xí)生活條件很滿意。她這樣告訴我們：“我是一名來(lái)自大骨節(jié)病區(qū)的學(xué)生，在學(xué)習(xí)和生活上，有老師的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，有同學(xué)們熱心的幫助，并且，每月還按時(shí)給我們發(fā)生活補(bǔ)助，生活學(xué)習(xí)都很開(kāi)心”。

易地搬遷讓病區(qū)群眾搬出一片新天地

家住馬爾康縣日部鄉(xiāng)英古村的羅金洛日前搬進(jìn)了一個(gè)357平方米的新居。有了一個(gè)舒適的居住環(huán)境，出門(mén)的道路硬化了，垃圾池建起來(lái)了，家門(mén)口的綠化帶修好了，河堤堡坎也竣工了憨厚老實(shí)的羅金洛不會(huì)用精彩語(yǔ)言表達(dá)自己的感受，但印在他臉上的燦爛笑容，是該縣實(shí)施大骨節(jié)病綜合防治易地搬遷工程、切實(shí)改善民生的最生動(dòng)體現(xiàn)。羅金洛一家五口人，三口人是大骨節(jié)病患者，貧困程度可想而知。在以前，吃飽肚子已是不易，修房子簡(jiǎn)直是想都不敢想的事。像他一樣，越來(lái)越多的馬爾康病區(qū)群眾享受到了大骨節(jié)病綜合防治試點(diǎn)工作帶來(lái)的福音。

平坦筆直的水泥路，漂亮惹眼的新民居，無(wú)不增添了英古村古樸文明的氣息。村支部書(shū)記格巴洛一邊帶領(lǐng)我們參觀，一邊向我們介紹這個(gè)村的情況，這個(gè)村有43戶198人，原來(lái)都分散居住在3800米以上海拔的六個(gè)自然村寨，加上大骨節(jié)病的困擾，生活極為困難。2008年，國(guó)家給補(bǔ)助，在這里實(shí)施大骨節(jié)病綜合防治易地搬遷工程建設(shè)，全村43戶集中搬出了病區(qū)，同時(shí)，還對(duì)安置點(diǎn)村寨內(nèi)的道路進(jìn)行了硬化，安裝了路燈，修筑了河堤堡坎。離別時(shí)，格巴洛動(dòng)情地告訴我們：“現(xiàn)在，我們是走平坦路、喝自來(lái)水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、讀免費(fèi)書(shū)、報(bào)醫(yī)藥費(fèi)……著實(shí)讓我們病區(qū)群眾得到了前所未有的實(shí)惠”。

據(jù)了解，馬爾康縣把大骨節(jié)病綜合防治易地搬遷工程建設(shè)作為改善大骨節(jié)病區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的重要抓手，認(rèn)真組織實(shí)施好易地搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)。2008年，該縣在易地搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)中，按照“科學(xué)規(guī)劃，綜合配套”的原則，圍繞住宅建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、人畜飲水建設(shè)、道路建設(shè)、地下排水建設(shè)、農(nóng)電線路建設(shè)、能源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的內(nèi)容，著力改善病區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，抓緊完成了安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，完備了土地使用手續(xù)，在縣財(cái)政十分緊張的情況下，優(yōu)先安排資金投入工程前期建設(shè)。目前，356幢藏式民居主體工程竣工，完成了工程總量的92%，另31幢房屋主體工程正在建設(shè)之中。同時(shí)，在6個(gè)安置點(diǎn)新建了河堤堡坎1130米。并根據(jù)規(guī)劃，去冬今春將完成1348米河堤堡坎（聯(lián)體道路）及村寨內(nèi)道路硬化、庭院、排水溝、牲畜棚圈等一系列附屬工程建設(shè)，并進(jìn)行室內(nèi)裝修。

飲水安全讓病區(qū)群眾喝上衛(wèi)生水

隆冬時(shí)節(jié)，寒氣襲人。我們來(lái)到曾經(jīng)以凼凼水為生活飲用水的馬爾康縣大藏鄉(xiāng)打趴村東周家里，擰開(kāi)自來(lái)水開(kāi)關(guān)，一股清粼粼的自來(lái)水汩汩流淌出來(lái)。他接了一杯要我們嘗一嘗。接過(guò)水杯，如一泓清泉流入口喉,直沁心脾。飲著潔凈的自來(lái)水，東周心里像蜜一樣甜：“安全飲水工程建設(shè)讓我們喝上了干凈水，這真要感謝黨和政府！”

東周的母親正在門(mén)外水池旁洗衣服，見(jiàn)我們到來(lái)，立即放下手中的活，與我們拉起了家常，她對(duì)原來(lái)飲水的狀況記憶猶新。她說(shuō)，以前，家里做飯、洗衣服、喂牲畜都要到幾公里外的山溝溝里去背水，每天光是花在背水上的時(shí)間就得半天，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，還吃的是凼凼水，很不干凈。自從去年11月通了自來(lái)水以后，全家不但告別了飲用苦咸水、污染水的歷史，喝上了潔凈衛(wèi)生的安全水，還增加了豬、牛和羊的飼養(yǎng)量，經(jīng)濟(jì)收入成倍提高?，F(xiàn)在我們的生活好得多了，路通了、電通了、水也通了，我們就想法子掙錢(qián)抓收入。

聽(tīng)了東周母子倆的一席話，方才明白，安全飲水工程為什么被鄉(xiāng)親們贊為“德政工程”、“甘霖工程”。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨采訪中發(fā)現(xiàn)，飲水問(wèn)題的解決，農(nóng)村勞動(dòng)力已從以前找水、背水中解放了出來(lái)，從根本上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；有了清潔、衛(wèi)生的水，農(nóng)民朋友的廚房、廁所、浴室的條件也得到了改善，從而帶動(dòng)了與水有關(guān)的生活習(xí)慣的改變。

搞好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，直接關(guān)系到大骨節(jié)病區(qū)群眾的生活質(zhì)量和生命安全。因此，馬爾康縣把保障農(nóng)村飲用水安全作為一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程放在突出位置，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)搞好工程調(diào)查、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)范項(xiàng)目管理。2008年，該縣投資575.48萬(wàn)元，新建農(nóng)村飲水安全工程20處，集中供水工程1處，建設(shè)蓄水池151口941立方米，埋設(shè)管網(wǎng)328.4千米，解決了大藏鄉(xiāng)春口村等21個(gè)村和沙爾宗鄉(xiāng)機(jī)關(guān)5763人和11710頭（只）牲畜的飲水安全問(wèn)題；維修改造飲水工程6處，新建蓄水池11口156立方米，更新管網(wǎng)22.9千米，解決了6個(gè)村2497人和1855頭（只）牲畜的飲水困難。與此同時(shí)，該縣還投資65.3萬(wàn)元，完成了梭磨鄉(xiāng)色爾米村低壓自流灌溉工程2處，新增灌面300畝；完成了腳木足鄉(xiāng)孔龍、蒲志、白賒、大西和黨壩鄉(xiāng)阿拉伯等5個(gè)村長(zhǎng)18.83公里的渠道維修改造工程，恢復(fù)灌面1550畝。

社會(huì)保障讓病區(qū)群眾生活有保障

致富十年功，大病一日窮。多少年來(lái)，因大骨節(jié)病長(zhǎng)期困擾，因病致貧、因病返貧，一直是困擾農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，也是各級(jí)黨委政府一直在積極探索的課題。為了讓更多的大骨節(jié)病區(qū)困難群眾沐浴到低保政策的陽(yáng)關(guān)雨露。馬爾康縣采取分類實(shí)施、集中供養(yǎng)的形式，實(shí)施農(nóng)村低保和醫(yī)療救助工作。今年，農(nóng)村低保金月標(biāo)準(zhǔn)在2007年每人20元的基礎(chǔ)上提高到每人30元，并按季進(jìn)行了發(fā)放。為全縣Ⅰ、Ⅱ度大骨節(jié)病患者3673人和其它骨關(guān)節(jié)病患者1611人發(fā)放農(nóng)村低保金303.29萬(wàn)元；將37名Ⅲ度大骨節(jié)病患者和145名其它骨關(guān)節(jié)病患者，按農(nóng)村五保戶標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助資金16.38萬(wàn)元。同時(shí)，還加大了對(duì)大骨節(jié)病患者的農(nóng)村醫(yī)療補(bǔ)助工作力度，把5559名大骨節(jié)病和其它骨關(guān)節(jié)病患者全部納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，覆蓋面達(dá)100%，已救助大骨節(jié)病患者40人次，發(fā)放救助資金5.471萬(wàn)元。

馬爾康鎮(zhèn)本真村大骨節(jié)病患者嚴(yán)木初去年因病在阿壩州人民醫(yī)院住院治療。住院一個(gè)多月，花去醫(yī)療費(fèi)一萬(wàn)多元，到新型農(nóng)村醫(yī)療合作辦公室，報(bào)銷(xiāo)了4000多元。嚴(yán)木初高興不已。他說(shuō)：“這在以前是想都不敢想的事。原來(lái)我們是不到萬(wàn)不得已，不敢進(jìn)醫(yī)院看病?，F(xiàn)在政策好了，農(nóng)民住院看病還可以報(bào)銷(xiāo)。”無(wú)疑，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全面啟動(dòng)為進(jìn)一步方便群眾就醫(yī)，減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和病痛的折磨是一件天大的喜事?？h衛(wèi)生局有關(guān)負(fù)責(zé)同志這樣告訴我們：“近年來(lái)，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的深入實(shí)施和大骨節(jié)病綜合防治試點(diǎn)工作的全面啟動(dòng)，切實(shí)減輕了病區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)。過(guò)去‘小病扛、大病拖’的現(xiàn)象明顯減少，我們將加大農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)大骨節(jié)病區(qū)群眾的服務(wù)力度，盡快實(shí)現(xiàn)小病不出村、一般病到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重病大病才到縣城的目標(biāo)，較好地解決農(nóng)民群眾看病就醫(yī)的問(wèn)題”。

移民安置讓病區(qū)群眾走上了致富路

馬爾康縣木爾宗鄉(xiāng)木爾多村的王定全這樣這樣告訴我們：“現(xiàn)如今，黨的政策就是好，我活了60多歲，還沒(méi)有見(jiàn)到我們農(nóng)村有這么干凈過(guò)!”一句話道出了農(nóng)民對(duì)移民安置工程建設(shè)成果的極大肯定。

一踏上木爾多村的土地，一股文明和諧的新風(fēng)撲面而來(lái)。寨子之間，一條條寬闊平坦的水泥路縱橫交錯(cuò)且平坦筆直，一座座清凈亮麗的農(nóng)家小院錯(cuò)落有致，一排排清新幽雅的民居或小樓鱗次櫛比，一行行栽埴的綠化樹(shù)木挺拔而立…… 昔日“雞亂跳、糞亂堆、房前屋后柴火堆、村頭寨尾亂哄哄、蒼蠅蚊子嗡嗡叫”的場(chǎng)景已不見(jiàn)了蹤影。

該村自實(shí)施移民安置工程以來(lái)，堅(jiān)持以人為本的理念，以建設(shè)生態(tài)型、和諧型和產(chǎn)業(yè)型的新農(nóng)村為目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)中心，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治兩個(gè)重點(diǎn)。在移民安置工程建設(shè)中，廣大村民踴躍參與，許多村出現(xiàn)了數(shù)百人集中會(huì)戰(zhàn)的壯闊場(chǎng)面，更有不少外出務(wù)工的村民也放棄一天幾十元的務(wù)工收入，返回村里義務(wù)參與到移民安置工程建設(shè)中。自從村里硬化了道路，村民就自發(fā)形成了不成文的規(guī)矩：房前屋后各家自掃，公共村容眾人來(lái)維護(hù)?，F(xiàn)在，木爾多村面貌越來(lái)越靚，百姓臉上笑容越來(lái)越多。

“走路不濕鞋、吃水不用抬、戶戶衛(wèi)生、全靠移民安置推進(jìn)來(lái)”。正是馬爾康實(shí)施移民安置工程建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)寫(xiě)照。也正是移民安置項(xiàng)目使馬爾康大骨節(jié)病區(qū)貧困村的村容村貌和農(nóng)家生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生了巨變。據(jù)了解，2008年，該縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的原則，在全縣12個(gè)村實(shí)施移民安置工程，主要開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和家庭戶辦工程建設(shè)，建立農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民增產(chǎn)增收能力。完成“五改三建”（五改：改廚、改壩、改水、改圈、改廁；三建：建房、建便民路、建洗浴室）。

調(diào)整結(jié)構(gòu)病區(qū)群眾生活變了樣

時(shí)下的馬爾康已是寒氣逼人?？晒P者到馬爾康梭磨、卓克基、松崗、白灣、黨壩等鄉(xiāng)村采訪時(shí)，到處是一派繁忙的景象，老百姓都抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，打整土地，備足農(nóng)家肥，為開(kāi)春后的蔬菜種植做準(zhǔn)備。在梭磨鄉(xiāng)砍竹村，一位正在背糞的藏族老大爺告訴我們：“2008年，自家種了7畝地的大白菜，雖然受到‘5.12’大地震影響，運(yùn)輸受阻，價(jià)格不是很好，但產(chǎn)量好，還是賣(mài)了幾萬(wàn)元?！?/p>

據(jù)了解，這位老大爺家6口人有2個(gè)是大骨節(jié)病患者，家中的7畝土地以前一直都種青稞、胡豆和土豆，收入很低。從2007年開(kāi)始，試種大白菜、萵筍和韓國(guó)蘿卜。年終一盤(pán)算：收入基本上比上一年翻了幾番不說(shuō)，勞動(dòng)力也節(jié)約了。

在砍竹村，像這樣靠種植蔬菜收入翻幾番的村民還有很多。據(jù)村干部介紹，今年該村通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全村96戶村民中至少有80多戶村民的收入都在1萬(wàn)元以上，有個(gè)別戶達(dá)到7-8萬(wàn)元以上。

篇10

（一）穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

1.全面推進(jìn)分級(jí)診療制度。進(jìn)一步規(guī)范分級(jí)診療服務(wù)，縣域就診率90%以上；上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門(mén)診服務(wù)量較2015年同期有明顯增幅，住院診療量和病床使用率較去年同期持平；縣級(jí)醫(yī)院門(mén)診服務(wù)量、住院診療量漲幅平均數(shù)達(dá)到5%和持平；醫(yī)院開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診占院外會(huì)診比基本達(dá)到40%。縣、鄉(xiāng)、村雙向轉(zhuǎn)診通道暢通，運(yùn)行正常?？h級(jí)醫(yī)療單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面建立松散型醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)較2015年增長(zhǎng)50%。

2.強(qiáng)化公立醫(yī)院改革。草擬了《鞏固完善縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意見(jiàn)》，繼續(xù)鞏固了取消“藥品加成”改革全覆蓋，全面深化了管理體制、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等綜合改革；開(kāi)展縣級(jí)公立醫(yī)院改革效果評(píng)價(jià)，建立健全醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，100%的公立醫(yī)院實(shí)行了院長(zhǎng)任期目標(biāo)管理和年度工作目標(biāo)責(zé)任制。

3.鞏固實(shí)施基本藥物制度和藥械保障機(jī)制改革。繼續(xù)鞏固基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施國(guó)家基本藥物制度成果。上半年，縣級(jí)公立醫(yī)院基藥采購(gòu)占藥品采購(gòu)總額的57.54%，全縣網(wǎng)采藥品金額比例縣級(jí)達(dá)103.8%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)93.55%，平均陽(yáng)光積分98.68。全縣所有網(wǎng)采單位均能按省、市要求進(jìn)行網(wǎng)上集中采購(gòu)，采購(gòu)藥品、耗材采購(gòu)率達(dá)100%；全縣總藥品、醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)平均積分達(dá)到90分以上；以縣為單位實(shí)行了基藥采購(gòu)金按月支付，集中支付率達(dá)100%。截止5月，全縣藥品采購(gòu)成交金額1523萬(wàn)元，其中基藥1004萬(wàn)元，耗材采購(gòu)成交金額140.95萬(wàn)元。

4．完善醫(yī)改推進(jìn)機(jī)制。建立健全醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，醫(yī)改辦編制人員全部到位，醫(yī)改工作納入了黨委政府目標(biāo)績(jī)效管理，按期召開(kāi)了醫(yī)改工作推進(jìn)會(huì)。我縣“7個(gè)中心建設(shè)”穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心運(yùn)行正常，心電中心正在建設(shè)中。

（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政運(yùn)行。

1．加強(qiáng)法制宣傳。制定“七五”普法工作計(jì)劃，將普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立機(jī)關(guān)干部學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)講法，深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，半年開(kāi)展專題法制宣傳教育活動(dòng)5次，在醫(yī)院、公共場(chǎng)所建立法治宣傳欄14處，做好了12356陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線管理。

2．加強(qiáng)行政審批。推進(jìn)行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批制度改革，所有審批程序嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到了人員落實(shí)、責(zé)任到位、程序規(guī)范、限時(shí)辦結(jié)，行政審批按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意率100%，無(wú)違法、違規(guī)辦理現(xiàn)象發(fā)生。

3．規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，促進(jìn)行政權(quán)利公開(kāi)運(yùn)行；上半年共錄入行政確認(rèn)類15例、行政處罰類尚未查處違反衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)相關(guān)案例。堅(jiān)持重大行政決策“五大程序”，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查，無(wú)行政行為被依法撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法、責(zé)任改正或者履行法定職責(zé)。

4．強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督。完成了《人口與計(jì)劃生育法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)督檢查，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和總結(jié)。對(duì)轄區(qū)各級(jí)各類學(xué)校22家，托幼機(jī)構(gòu)13家進(jìn)行了學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展了住宿場(chǎng)所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)檢查，半年共檢查住宿場(chǎng)所30家、市政供水單位1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位9家，監(jiān)督覆蓋率100%。認(rèn)真加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。積極組織執(zhí)法人員參加省、市、縣舉辦的各類培訓(xùn)活動(dòng)，提高監(jiān)督員綜合執(zhí)法能力，樹(shù)立良好的衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍形象。

（三）維護(hù)促進(jìn)群眾身心健康，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1．衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。督促落實(shí)縣婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目順利推進(jìn)，目前正進(jìn)行裝修工程及總平施工，預(yù)計(jì)2016年10月底前完成整體搬遷。縣中醫(yī)醫(yī)院新建業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目已通過(guò)省衛(wèi)計(jì)委醫(yī)療流線審查和縣規(guī)委會(huì)方案審查，地勘已完成，正進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)2016年8月底前開(kāi)工建設(shè)?？h人民醫(yī)院的建設(shè)用地已落實(shí)，正完善各項(xiàng)前期工作。截止目前，完成對(duì)上爭(zhēng)取1316萬(wàn)元，占目標(biāo)任務(wù)的53%，完成固定資產(chǎn)投入3900萬(wàn)元，占目標(biāo)任務(wù)的65%。

2．大力發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療。實(shí)施社會(huì)資本辦醫(yī)促進(jìn)工程，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療量（不含村衛(wèi)生室）較2015年有所提高，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占比均達(dá)25%以上。

3．發(fā)展新型健康業(yè)態(tài)。建立健全健康服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制，信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確率達(dá)100%。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全方位推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合健康發(fā)展，在縣人民醫(yī)院設(shè)立老年病科、精神病醫(yī)院開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)、東城醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，縣中醫(yī)醫(yī)院養(yǎng)生康復(fù)中心納入“十三五”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（四）優(yōu)化配置資源，公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

1．基本公共衛(wèi)生服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)范項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，落實(shí)了一定比例的資金到村衛(wèi)生室。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居民健康檔案電子建檔率62.22%，動(dòng)態(tài)使用率45.5%；高血壓、糖尿病患者管理率分別為34.75%、21.7%；按時(shí)報(bào)送信息8條。召開(kāi)了3次基本公共衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，組織了2次對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的工作督查指導(dǎo)和半年績(jī)效考核，項(xiàng)目工作規(guī)范有序。

2．傳染病和慢病防控工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是全面落實(shí)了傳染病防控管理制度和防控措施。重點(diǎn)抓好了全縣傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量管理及學(xué)校傳染病防控，無(wú)暴發(fā)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，并切實(shí)提高了全縣法定傳染病網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。加強(qiáng)常規(guī)傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告與預(yù)測(cè)預(yù)警，每月對(duì)傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)主要傳染病進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并每月開(kāi)展疫情簡(jiǎn)報(bào)分析和輿情監(jiān)測(cè)。截止5月，法定傳染病準(zhǔn)確報(bào)告率達(dá)100%。啟動(dòng)了疾控機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審工作。2015年全縣免疫規(guī)劃疫苗接種率抽樣調(diào)查，全縣基免兒童建表率、建證率、表證符合率均100%?？h級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科于4月開(kāi)展了預(yù)防接種信息錄入。深入開(kāi)展結(jié)核病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)今年通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。積極開(kāi)展血防消除工作。正在完成自評(píng)及資料收集整理。瘧疾消除工作，現(xiàn)已完成自評(píng)，已申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。強(qiáng)化全縣飲用水監(jiān)測(cè)，覆蓋率達(dá)100%。二是加強(qiáng)慢病防控。提高健康教育工作質(zhì)量，全縣死因監(jiān)測(cè)粗死亡率≥6‰，達(dá)國(guó)家監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理，全縣共計(jì)重性精神疾病患者篩查核實(shí)780人，檢出率達(dá)4.59‰，管理率81.6%，規(guī)范管理率69.4%，在管患者治療率36.15%。

3．?huà)D幼保健工作不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)婦幼服務(wù)能力建設(shè)，健全完善婦幼急救轉(zhuǎn)診體系，不斷提高婦幼健康服務(wù)能力。二是強(qiáng)化婦幼健康管理服務(wù)管理，孕產(chǎn)婦住院分娩率100%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率98.96%，兒童系統(tǒng)管理率為98.45%；孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在0、4.4‰、5.87‰；有效降低剖宮產(chǎn)率，剖宮產(chǎn)率44.07%；規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》管理，廢證率為0.24%。三是規(guī)范實(shí)施“七免一補(bǔ)”婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，婚檢率96.33%，孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)目標(biāo)人群覆蓋率77.13%，婦女常見(jiàn)病普查率80.02%，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率97.63%，新生兒聽(tīng)力篩查率95.09%；HIV感染、孕產(chǎn)婦及其所生嬰兒抗病毒藥物應(yīng)用比、梅毒感染孕產(chǎn)婦梅毒治療率、梅毒感染孕產(chǎn)婦所生兒童預(yù)防性治療率均達(dá)100%；免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)落實(shí)率100%。

4．大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。以愛(ài)衛(wèi)月、春季愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，大力開(kāi)展病媒生物防制、控?zé)熀徒】到逃ぷ?。由縣愛(ài)衛(wèi)辦統(tǒng)一組織，5月聘請(qǐng)專業(yè)消殺公司對(duì)中心城區(qū)5平方公里范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、廣場(chǎng)等所有公共場(chǎng)所統(tǒng)一實(shí)施除“四害”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共對(duì)6所學(xué)校，6個(gè)廣場(chǎng)，60多家機(jī)關(guān)單位，400多家企業(yè)，5000多家商店，實(shí)施了除“四害”活動(dòng)，受益人群達(dá)6萬(wàn)多人，保障了群眾的身體健康。鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城，全力推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。整合資金強(qiáng)化農(nóng)村改廁工作，衛(wèi)生廁所普及率較去年增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鳎_(kāi)展“青春無(wú)煙，人生無(wú)悔”為主題的控?zé)熜麄鹘】悼破栈顒?dòng)，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和公共場(chǎng)所禁煙工作督導(dǎo)暗訪，取得了良好效果。

5．鞏固衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建成果。一是強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，縣成立了衛(wèi)生應(yīng)急管理辦公室，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)100%建立了衛(wèi)生應(yīng)急管理科室，落實(shí)了專兼職人員負(fù)責(zé)。修訂了2016年鼠疫控制、突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等縣級(jí)預(yù)案。二是深入鞏固省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣成果，開(kāi)展醫(yī)院應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)，目前已有3家通過(guò)市政府應(yīng)急辦考核評(píng)估，其余正在等待評(píng)估。三是圓滿完成2016年山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療救援演練任務(wù)。四是每月開(kāi)展了突發(fā)公共衛(wèi)生事件及需關(guān)注傳染病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿情監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)送準(zhǔn)確率、及時(shí)率100%。

6．強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)量及指標(biāo)完成率100%；加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的分析水平，積極參與食品安全專項(xiàng)治理和重大食品安全事故調(diào)查處置，落實(shí)縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院為食源性哨點(diǎn)醫(yī)院，覆蓋率100%。

（五）推進(jìn)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。

1．醫(yī)療服務(wù)不斷改善。強(qiáng)化控費(fèi)管理，上半年縣域內(nèi)門(mén)診、住院次均費(fèi)用增幅控制在5%以內(nèi)，二級(jí)公立醫(yī)院藥品占比基本控制在30%左右，每百元醫(yī)療收入（不含藥品收入）中消耗的衛(wèi)生材料費(fèi)用正逐步控制在20元以下；縣域分級(jí)分類醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院病人平均住院日為7.3天左右；個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例逐步下降。二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)預(yù)約診療服務(wù)，貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

2．醫(yī)療質(zhì)量管理進(jìn)一步加強(qiáng)。按市醫(yī)療質(zhì)量控制中心設(shè)置規(guī)劃（2015-2017）要求，我縣醫(yī)療質(zhì)量控制中心目前已建成13個(gè)并逐步開(kāi)展工作，另7個(gè)正在籌備建立中；建立完善住院總醫(yī)師和?？谱o(hù)士管理制度，推廣護(hù)士分級(jí)管理和績(jī)效考核。100%的二級(jí)以上醫(yī)院實(shí)行電子病歷，推進(jìn)臨床路徑管理和單病種醫(yī)療質(zhì)量控制，二級(jí)綜合醫(yī)院不少于15個(gè)專業(yè)60個(gè)病種，二級(jí)?？漆t(yī)院不少于10個(gè)病種；開(kāi)展抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治，抗菌藥物臨床應(yīng)用指標(biāo)100%達(dá)到國(guó)家要求。建立和嚴(yán)格執(zhí)行處方、醫(yī)囑、檢查檢驗(yàn)單動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等制度，實(shí)行“三類”藥品和高值醫(yī)用耗材指標(biāo)控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；優(yōu)先使用基本藥物，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用專利藥等高價(jià)藥品占采購(gòu)總額比例控制在規(guī)定范圍內(nèi)。建立大型醫(yī)療設(shè)備論證使用專家?guī)?，?duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備使用實(shí)行備案制管理。推廣適宜技術(shù)，推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)院感管理，規(guī)范醫(yī)療廢棄物處置。規(guī)范院前急救管理，提高急救急診服務(wù)能力。

3．加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，縣鄉(xiāng)公立醫(yī)療單位和康達(dá)骨科醫(yī)院均參加了醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，并積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保；疾病應(yīng)急救助基金及時(shí)報(bào)銷(xiāo)率近100%；強(qiáng)化醫(yī)療糾紛責(zé)任追究，醫(yī)療機(jī)構(gòu)均成立了醫(yī)療糾紛處理領(lǐng)導(dǎo)小組，與縣司法局建立了醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，半年無(wú)大型、傷醫(yī)事件和事件發(fā)生。

4．強(qiáng)化城鄉(xiāng)對(duì)口支援。醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)三個(gè)中心的逐步建成，DR在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投放，依托松散型醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源正逐步下沉，對(duì)口支援任務(wù)正逐步完成。

5．基層服務(wù)能力得到提升。加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）門(mén)診和住院診療量增幅達(dá)4%以上；推進(jìn)“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動(dòng)，推薦比例達(dá)45%。及時(shí)兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生各項(xiàng)政策性補(bǔ)助，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

6．積極開(kāi)展契約式服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)生簽約服務(wù)工作，已簽約36570戶，簽約率為92.64%。

（六）積極推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)鞏固和推進(jìn)了“基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程”承諾指標(biāo)工作，各項(xiàng)指標(biāo)均完成。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部設(shè)置了中醫(yī)科、中藥房，各村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配置了1名中醫(yī)或能中會(huì)西的醫(yī)生，100%能運(yùn)用至少6項(xiàng)中醫(yī)藥技術(shù)方法治療常見(jiàn)病、多發(fā)病，全縣基層中醫(yī)藥服務(wù)量達(dá)45%。2015年西龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科項(xiàng)目建設(shè)全面完成。縣中醫(yī)醫(yī)院新建業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，力爭(zhēng)8月底前開(kāi)工建設(shè)。中醫(yī)數(shù)字化診療平臺(tái)建設(shè)完畢，待市衛(wèi)計(jì)委考核驗(yàn)收。全縣采購(gòu)優(yōu)質(zhì)中藥飲片合理配伍用藥有大幅提升?；竟残l(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥健康管理覆蓋率達(dá)50%以上。截止5月，開(kāi)展基層中醫(yī)藥業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，中醫(yī)藥文化宣傳6次。

（七）調(diào)整完善計(jì)劃生育政策。

1．計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。

一是做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)工作。截止3月31日（2015年10月1日至2016年3月31日），全縣半年出生人口1125人，符合政策生育率91.73%，人口自然增長(zhǎng)率1.52‰，人口出生、死亡統(tǒng)計(jì)誤差率在1%以內(nèi)。

二是認(rèn)真抓好統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。推進(jìn)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部信息共享，建立了“報(bào)送內(nèi)容時(shí)間方式三統(tǒng)一、人員固定”的衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)信息報(bào)送模式，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)個(gè)案信息交換；與公安、民政、人社等部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，全面完成了PIP系統(tǒng)與公安數(shù)據(jù)信息比對(duì)工作，比對(duì)數(shù)據(jù)9264條，完成率100%。對(duì)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作加強(qiáng)督促與指導(dǎo)，確保每季度省級(jí)數(shù)據(jù)17項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)；開(kāi)展了村居手持移動(dòng)終端使用培訓(xùn)，使用覆率100%；接受了全市半年目標(biāo)考核工作，各項(xiàng)指標(biāo)順利通過(guò)。

三是平穩(wěn)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。截止5月，共辦理證件1438本，其中一孩生育登記436人，二孩生育登記254人，獨(dú)生子女光榮證748人，群眾滿意度100%。目前暫無(wú)特殊情形類的再生育審批的案例，省內(nèi)異地協(xié)查及時(shí)回復(fù)率達(dá)100%。

四是認(rèn)真落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體制改革工作。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作征收標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開(kāi)”和“征繳分離”管理規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法生育行為，截止目前，全縣無(wú)違法生育對(duì)象，無(wú)行政侵權(quán)案件。

2．計(jì)劃生育獎(jiǎng)特扶工作。一是全面完成了“兩獎(jiǎng)一助”對(duì)象資格確認(rèn)及信息錄入工作，全縣獎(jiǎng)扶9007人，特扶572人（其中市特56人），獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)13162戶。經(jīng)測(cè)算，今年全縣獎(jiǎng)特扶對(duì)象將享受惠民資金約1223萬(wàn)余元。二是建立了計(jì)劃生育特殊家庭一對(duì)一、多對(duì)一聯(lián)系人制度和免費(fèi)體檢制度，每戶計(jì)劃生育特殊家庭至少有1名固定聯(lián)系人，建立了計(jì)劃生育特殊關(guān)懷戶168戶，衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部已走訪慰問(wèn)了16戶特殊家庭，并發(fā)放慰問(wèn)品。

3．性別比治理工作。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，開(kāi)展打擊“兩非”綜合治理工作。提高出生人口性別比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，每周至少登錄“兩非”信息系統(tǒng)1次，共登錄25次，半年出生人口性別比為108。

4．流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。深化網(wǎng)格化管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村居一網(wǎng)格員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立流動(dòng)人口信息采集數(shù)量補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)工作機(jī)制。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理，流動(dòng)人口婚育證明查驗(yàn)率90%以上，流動(dòng)人口重點(diǎn)信息反饋率、接收率、及時(shí)率100%。

5．藥具服務(wù)管理工作。全面落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)和避孕節(jié)育知情選擇，完善避孕藥具管理與發(fā)放服務(wù)，藥具應(yīng)用率、有效率、隨訪率、知情滿意率均達(dá)95%以上。科學(xué)規(guī)范編制計(jì)劃，計(jì)劃執(zhí)行率100%。藥具業(yè)務(wù)購(gòu)調(diào)存管理信息系統(tǒng)報(bào)表管理數(shù)據(jù)“零”誤差，發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)藥具保障率100%。

（八）強(qiáng)化綜合保障能力建設(shè)。

1．強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。注重人才引進(jìn)，加大公開(kāi)招聘力度，補(bǔ)足配齊基層衛(wèi)計(jì)人員，目前已錄取10名衛(wèi)生專技人員充實(shí)到縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位，縣人民醫(yī)院引進(jìn)了一名研究生人才，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員空編率控制在15%以內(nèi)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生計(jì)生人員一體化改革試點(diǎn)工作，目前我縣正在調(diào)查研究中。激勵(lì)引導(dǎo)衛(wèi)生人才服務(wù)基層，落實(shí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱前服務(wù)基層制度，積極探索符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。全面完成了工調(diào)、崗位設(shè)置等人事工作，全科醫(yī)生特設(shè)崗位試點(diǎn)任務(wù)正在開(kāi)展中。充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性，在“5.12”國(guó)際護(hù)士節(jié)評(píng)選和表?yè)P(yáng)了一批優(yōu)秀護(hù)士和30年護(hù)齡工作者。

2．加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息基本醫(yī)療功能模塊和醫(yī)保接口軟件對(duì)接，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)部署，預(yù)計(jì)9月底前完成全縣信息系統(tǒng)實(shí)施工作。推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建數(shù)字化醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院正積極申報(bào)創(chuàng)建。二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%建立標(biāo)準(zhǔn)化電子病歷。

3．促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。積極開(kāi)展實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，縣人醫(yī)院擬引進(jìn)128排螺旋CT新項(xiàng)目，正在開(kāi)展論證。推進(jìn)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，省級(jí)重點(diǎn)專科重點(diǎn)打造了縣醫(yī)院泌尿外科、縣中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科，市級(jí)重點(diǎn)專科重點(diǎn)打造縣醫(yī)院肛腸外科和呼吸內(nèi)科、縣中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科、骨傷科。推進(jìn)“四個(gè)職業(yè)素質(zhì)”提升，鼓勵(lì)參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、學(xué)歷教育和職稱晉升考試，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育覆蓋率100%，達(dá)標(biāo)率95%以上，新進(jìn)醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生100%參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。

4．強(qiáng)化衛(wèi)計(jì)宣傳工作。建立健全新聞發(fā)言制度、新聞發(fā)言人隊(duì)伍，建立以局宣教股、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的通訊員和網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍。通過(guò)各類重大節(jié)日契機(jī)，上街道、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)農(nóng)村、入農(nóng)戶，發(fā)放宣傳品、進(jìn)行免費(fèi)義診等活動(dòng)，半年開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)12次。4月省衛(wèi)計(jì)委宣傳教育中心在我縣中醫(yī)醫(yī)院拍攝一部以反映優(yōu)秀醫(yī)生為題材的專題片，在省電視臺(tái)進(jìn)行了專題播放。完成了西龍鎮(zhèn)鷹臺(tái)村人口與健康文化示范基地的打造工作。加強(qiáng)外宣工作，與省市相關(guān)媒體加強(qiáng)聯(lián)系，截止5月，市級(jí)上稿33篇、省級(jí)19篇。全面開(kāi)通官方微信，及時(shí)更新信息。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，目前我縣無(wú)涉及衛(wèi)生計(jì)生重大負(fù)面輿情。

5．黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)暨行風(fēng)建設(shè)工作。加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)和基層黨建，深入推進(jìn)“掛、包、幫”和兩新組織黨建工作，投入8000元對(duì)三清寺村結(jié)對(duì)幫扶群眾進(jìn)行了慰問(wèn)。100%的單位落實(shí)黨委（組）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書(shū)。認(rèn)真開(kāi)展“從嚴(yán)治黨責(zé)任在肩”和“兩學(xué)一做”主題教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)、重溫黨的誓詞，開(kāi)展堅(jiān)持理想信念、明確政治方向“兩學(xué)一做”專題討論會(huì)和知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。依法加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，制定衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)紀(jì)檢工作要點(diǎn)，按要求推行公立醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度，每月不定時(shí)對(duì)系統(tǒng)作風(fēng)情況開(kāi)展暗訪檢查；對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范、“三公”經(jīng)費(fèi)使用等落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定情況進(jìn)行了檢查，全系統(tǒng)無(wú)重大違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、典型教育座談、觀看警示片、廉政談話等形式開(kāi)展廉政警示教育專題活動(dòng)，開(kāi)展警示教育活動(dòng)3次，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)教育全覆蓋。

（九）統(tǒng)籌抓好其他工作。

1．狠抓穩(wěn)定工作。堅(jiān)持排查、接訪、穩(wěn)控多項(xiàng)措施并行，圓滿實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京、零到省、零到市集訪、不出事”的目標(biāo)，群眾來(lái)信來(lái)訪處理率、案件辦結(jié)率100%，總量呈同比下降。

2．無(wú)償獻(xiàn)血工作。強(qiáng)化無(wú)償獻(xiàn)血宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展新聞媒體公益宣傳12次，發(fā)放宣傳單2000余份，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所設(shè)立宣傳欄14個(gè)。自愿無(wú)償獻(xiàn)血比例保持100%。嚴(yán)格執(zhí)行血費(fèi)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，上半年報(bào)銷(xiāo)66人次，報(bào)銷(xiāo)金額50400元。轄區(qū)內(nèi)無(wú)非法采、供、用血情況發(fā)生，無(wú)因臨床用血而發(fā)生的醫(yī)療事故。

3．統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)工作。全力抓好衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)，按時(shí)保質(zhì)報(bào)送衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表，人力個(gè)案上報(bào)與月報(bào)在崗職工數(shù)一致率98%以上；轄區(qū)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診個(gè)案上報(bào)與月報(bào)轉(zhuǎn)診數(shù)一致率100%；對(duì)“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”問(wèn)題處理率100%，數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控準(zhǔn)確率90%以上。規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，認(rèn)真做好項(xiàng)目資金管理與成本預(yù)算，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀作用，及時(shí)上報(bào)各種財(cái)務(wù)報(bào)表。提升衛(wèi)生計(jì)生財(cái)會(huì)工作水平，強(qiáng)化了各醫(yī)療單位財(cái)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范資金管理與使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院嚴(yán)格實(shí)行了報(bào)賬制。

4．醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工作。按照《縣醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項(xiàng)方案》大力開(kāi)展衛(wèi)生扶貧工作，貧困地區(qū)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出控制在10%以內(nèi)。一是嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)診療制度，有效改善了患者“因病致貧、因病致困”。二是開(kāi)展精準(zhǔn)醫(yī)療救治。依托醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，建立一支多學(xué)科專家組成的精準(zhǔn)扶貧?？茖＜谊?duì)伍，對(duì)幫扶村貧困對(duì)象制定一對(duì)一疾病救治名冊(cè)和愛(ài)心聯(lián)系卡，開(kāi)放與該村委會(huì)聯(lián)動(dòng)的就醫(yī)綠色通道，對(duì)貧困戶實(shí)行優(yōu)先就診、醫(yī)院先墊付治療、優(yōu)先請(qǐng)上級(jí)專家會(huì)診、上門(mén)醫(yī)療服務(wù)等舉措。三是精準(zhǔn)醫(yī)療救助。與村委會(huì)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，幫助貧困戶大病救助申請(qǐng)醫(yī)院能力范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用減免，開(kāi)展“志愿者服務(wù)在醫(yī)院”活動(dòng)，志愿者愛(ài)心捐助或住院陪護(hù)等。四是醫(yī)療行業(yè)扶貧。結(jié)合醫(yī)院黨團(tuán)員志愿者活動(dòng)，對(duì)在家有治療條件的，志愿者實(shí)行上門(mén)服務(wù)；對(duì)無(wú)條件在家中治療的困難戶，采取聯(lián)系人與貧困戶對(duì)接模式，使他們不再因病返貧。

5．安全生產(chǎn)工作。建立健全了安全生產(chǎn)體系，明確了各醫(yī)療單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。每月定期開(kāi)展隱患排查治理，及時(shí)上報(bào)隱患排查治理月報(bào)表，半年已開(kāi)展專項(xiàng)檢查3次，目前無(wú)重大、特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。

二、2016年下半年工作安排

（一）不折不扣地完成市、縣各級(jí)部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；

（二）完成縣婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目，加快推進(jìn)縣中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取縣人民醫(yī)院項(xiàng)目；

（三）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全醫(yī)療質(zhì)量中心，推進(jìn)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，完善醫(yī)療聯(lián)合體，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平；

（四）抓實(shí)基層基礎(chǔ)工作，做好計(jì)劃生育服務(wù)管理；

（五）提高公共衛(wèi)生服務(wù)管理水平，創(chuàng)建結(jié)核病綜合防治示范區(qū)，完成省血吸蟲(chóng)消除縣目標(biāo)任務(wù)；

篇11

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。按照“增面積、增產(chǎn)量、優(yōu)品質(zhì)、促發(fā)展”的思路，堅(jiān)持在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，立足口糧自給，始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)做為工作的重中之重來(lái)抓。

一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。20*年，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)糧食播種面積41萬(wàn)畝,力爭(zhēng)42萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)17萬(wàn)噸。其中早稻糧食播種面積確保13萬(wàn)畝。全市建立早、中、晚稻水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)競(jìng)賽百畝示范方各10個(gè)以上，全年建立示范方30－40個(gè)，年終評(píng)選優(yōu)勝高產(chǎn)競(jìng)賽示范方10個(gè)。

二是大力推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)推廣：超級(jí)稻生產(chǎn)集成技術(shù)，全市推廣面積爭(zhēng)取達(dá)12萬(wàn)畝以上；單季稻五改技術(shù)，推廣應(yīng)用面積要達(dá)到5萬(wàn)畝以上；水稻機(jī)插秧技術(shù)，推廣應(yīng)用面積爭(zhēng)取達(dá)到3萬(wàn)畝以上；冬季旱雜糧新品種新技術(shù)；西瓜嫁接苗技術(shù)。

同時(shí)，積極開(kāi)展科學(xué)試驗(yàn)研究，探索適合本地實(shí)際的農(nóng)作物增產(chǎn)增效新技術(shù)新品種。繼續(xù)實(shí)施“雙季稻畝產(chǎn)1250公斤栽培技術(shù)研究與應(yīng)用”項(xiàng)目；與中國(guó)水稻研究所、*市農(nóng)科院等科研單位合作，開(kāi)展有關(guān)水稻新品種的引試和高產(chǎn)示范攻關(guān)工作；開(kāi)展番薯、馬鈴薯、玉米、豆類和蔬菜瓜果等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效新品種的引試示范工作，計(jì)劃建立各類作物引試示范點(diǎn)10－15個(gè)；在全市建立高效種植結(jié)構(gòu)模式示范基地10個(gè)。

三是加強(qiáng)培肥地力，提高耕地質(zhì)量。進(jìn)一步推廣實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，計(jì)劃實(shí)施測(cè)土配方施肥60萬(wàn)畝，發(fā)放測(cè)土配方建議卡10萬(wàn)張，培訓(xùn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、農(nóng)技人員和農(nóng)戶2500人次，建立省級(jí)核心示范方65個(gè)，面積5.5萬(wàn)畝，布置“3414”試驗(yàn)12個(gè)，其中水稻6個(gè)，蔬菜類6個(gè)，其他肥料試驗(yàn)18個(gè)，采集土壤樣品1200個(gè)。推廣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及園地培肥地力技術(shù)示范，建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田培肥技術(shù)示范方55個(gè)，落實(shí)四、三等地培肥地力試驗(yàn)3個(gè)，建立園地培肥地力示范方6個(gè)，要求地力等級(jí)提高一個(gè)級(jí)別。落實(shí)新型肥料肥效對(duì)比試驗(yàn)12個(gè)。通過(guò)地力培肥，有效提高耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)出能力。

四是加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，加強(qiáng)病蟲(chóng)測(cè)報(bào)，提高測(cè)報(bào)效率；實(shí)施農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害綜合防治，推廣病蟲(chóng)無(wú)害化治理30萬(wàn)畝次；做好新型植保器械的推廣應(yīng)用，計(jì)劃推廣擔(dān)架式高效噴霧器100臺(tái)，背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧器500臺(tái)，優(yōu)質(zhì)高效手動(dòng)噴霧器1000臺(tái)；加強(qiáng)植保先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，計(jì)劃推廣新型水稻種子處理劑面積20萬(wàn)畝，推廣31%三拂微乳劑防治卷葉蟲(chóng)10萬(wàn)畝次；推進(jìn)水稻病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治工作，計(jì)劃實(shí)施面積2萬(wàn)畝次，示范面積5000畝，全市輻射面積要達(dá)到10萬(wàn)畝次，建立統(tǒng)防統(tǒng)治鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)；做好農(nóng)田農(nóng)村滅鼠工作，冬春二季滅鼠面積55萬(wàn)畝次；做好B型煙粉虱及其傳播病毒病綜合治理和番茄曲葉病毒病的防抗工作。同時(shí)，加強(qiáng)植保新技術(shù)宣傳、培訓(xùn)工作和社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，計(jì)劃培訓(xùn)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓(xùn)人員次數(shù)達(dá)2000人次，建立植保專業(yè)合作社5－10個(gè)。

（二）加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊密結(jié)合我市的實(shí)際，大力發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持做大做強(qiáng)做深，著力提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展茶葉、水果、中藥材、蔬菜、瓜類、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

1、茶葉。

一是配合*市農(nóng)業(yè)局辦好3月21－23日舉行的“雁蕩毛峰”第六屆*早茶節(jié)和籌備于4月13－23日舉辦的樂(lè)清市第二屆茶文化節(jié)。

二是貫徹省、市的文件精神，做好“茶葉優(yōu)質(zhì)工程”建設(shè)，邀請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳、中茶所專業(yè)及*市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行茶廠改造技術(shù)培訓(xùn)；今年優(yōu)化改造10家茶葉加工企業(yè)，財(cái)政配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元。

三是繼續(xù)推進(jìn)省茶樹(shù)良種推廣項(xiàng)目，繼續(xù)加大對(duì)我市部分茶園進(jìn)行良種化改良，使全市良種覆蓋率達(dá)到90%以上。

四是實(shí)施茶葉品牌戰(zhàn)略，提高雁蕩毛峰茶的知名度，于20*年制定并頒布雁蕩毛峰系列地方標(biāo)準(zhǔn)，并啟動(dòng)雁蕩毛峰證明商標(biāo)認(rèn)證與原產(chǎn)地保護(hù)等申報(bào)工作。同時(shí)，做好雁蕩毛峰品牌宣傳工作，編寫(xiě)《樂(lè)清茶葉》，首版印刷10000本。

2、水果

一是提高我市葡萄、楊梅等水果的知名度，分別舉辦樂(lè)清市首屆葡萄評(píng)比會(huì)和樂(lè)清市第二屆楊梅節(jié)。并參加全國(guó)、省、市茶、水果精品展示會(huì)、評(píng)比會(huì)。

二是做好柑桔優(yōu)化改造項(xiàng)目，于9月份召開(kāi)樂(lè)清市水果工作會(huì)議暨柑橘優(yōu)質(zhì)化改造工作會(huì)議；扶持我市柑桔優(yōu)化改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。

3、中藥材

一是加強(qiáng)藥農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，使藥農(nóng)及時(shí)了解我國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、充分掌握各種先進(jìn)實(shí)用增產(chǎn)適用新技術(shù)，切實(shí)提高科學(xué)種藥水平，力爭(zhēng)在三、五年內(nèi)使我市藥農(nóng)勞動(dòng)者素質(zhì)有明顯的提高。

二是推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，突破“小而全”種植生產(chǎn)格局，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)行區(qū)域化布局，適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐步形成“一鄉(xiāng)一品”的區(qū)域特色。

三是制訂中藥材生產(chǎn)規(guī)程，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。努力提高藥農(nóng)的品牌意識(shí)，要繼續(xù)鼓勵(lì)藥農(nóng)注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)的同時(shí)，通過(guò)規(guī)范化操作，力爭(zhēng)在今后幾年內(nèi)，使我市具有2－3個(gè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。20*年我市計(jì)劃注冊(cè)以石斛為產(chǎn)業(yè)的注冊(cè)商標(biāo)1個(gè)，同時(shí)向有關(guān)部門(mén)申報(bào)創(chuàng)建中國(guó)石斛之鄉(xiāng)，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度，做大做強(qiáng)我市的中藥材產(chǎn)業(yè)。

4、蔬菜

圍繞提高蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)和增加農(nóng)民效益為目標(biāo)，以設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)，大力發(fā)展山地蔬菜，積極引試蔬菜新品種，全面提高蔬菜質(zhì)量，發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害、綠色蔬菜。20*年全市發(fā)展鋼管大棚200畝，建立500畝以上的河藕、茭白、茄子等示范基5個(gè)，建立100畝以上蔬菜基地15個(gè)，其中無(wú)公害綠色基地5個(gè)，引進(jìn)硬果型蕃茄等蔬菜新品種10個(gè)。

5、瓜類

大力推廣西瓜嫁接技術(shù)。西瓜種植已成為我市農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，至2007年全市西甜瓜面積3.2萬(wàn)畝，而西瓜連作難的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約我市西瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，是瓜農(nóng)急需解決他普遍性問(wèn)題。西瓜苗嫁接技術(shù)能克服西瓜枯萎病、實(shí)現(xiàn)西瓜連作，并使輪作年限縮短1—2年，如果配合適當(dāng)?shù)耐寥老?，可以連年種植，確保我市西瓜田年年換，病害年年發(fā)的被動(dòng)局面。20*年全市計(jì)劃推廣西瓜苗嫁接技術(shù)1.5萬(wàn)畝，嫁接西瓜苗330萬(wàn)株。

6、畜牧業(yè)

一是以龍頭企業(yè)為依托，加大扶持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)和奶牛發(fā)展的政策扶持，全市20*年對(duì)該兩項(xiàng)的財(cái)政補(bǔ)助單列達(dá)到1000萬(wàn)元，其中生豬生產(chǎn)補(bǔ)助700萬(wàn)元，奶牛300萬(wàn)元。加快培育具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的畜產(chǎn)品品牌，計(jì)劃在全市推出一批畜牧業(yè)品牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌示范窗口。

二是深入實(shí)施畜牧業(yè)“西進(jìn)東擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為抓手，努力突破畜牧業(yè)發(fā)展的用地、環(huán)保、疫病等瓶頸，大力推進(jìn)畜牧小區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推廣農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。在東部地區(qū)引導(dǎo)建立一批現(xiàn)代畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，推出一批具有發(fā)展特色的畜牧業(yè)示范場(chǎng)（戶），實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展。

三是進(jìn)一步推進(jìn)畜禽種苗工程，切實(shí)做好畜禽種質(zhì)的普查、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)種業(yè)龍頭的培育，繼續(xù)扶持優(yōu)良種畜禽的引進(jìn)、培育和推廣，強(qiáng)化種質(zhì)監(jiān)管，重點(diǎn)推出一批科技創(chuàng)新型畜禽種業(yè)企業(yè)。

（三）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞“發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入”這一中心，以發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主線，以建設(shè)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主題，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

一是大力扶持發(fā)展和培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，20*年?duì)幦≡鲅a(bǔ)1家省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)政策，重點(diǎn)抓好年銷(xiāo)售收入千萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。

二是做好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣，提高省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)和*名牌產(chǎn)品、*市知名商標(biāo)的占有率，打響樂(lè)清農(nóng)業(yè)品牌。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)流通，培植和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，大力發(fā)展培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，進(jìn)一步培育以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通隊(duì)伍。

四是大力發(fā)展加工業(yè)，重點(diǎn)抓糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品的深加工，扶持1－2家上規(guī)模上檔次的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用

一是規(guī)范實(shí)施農(nóng)技推廣項(xiàng)目，加快新技術(shù)新品種示范和推廣應(yīng)用，集中精力、財(cái)力，把全市有優(yōu)勢(shì)、有特色的農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

二是加強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)村干部的素質(zhì)培訓(xùn)。20*年計(jì)劃開(kāi)展綠色證書(shū)培訓(xùn)20期，共1600人次；各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)85期，10000人次；新型農(nóng)民科技培訓(xùn)進(jìn)村35期，2000人次。

三是開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。

四做好農(nóng)民信息工作。充分利用好農(nóng)民信箱和樂(lè)清農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等平臺(tái)，積極各類農(nóng)業(yè)信息，動(dòng)員廣大用戶農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)信息。要進(jìn)一步加快農(nóng)民信箱的推廣應(yīng)用工作，按照省里農(nóng)民信箱萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程的要求，我市要組織200個(gè)行政村加入萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程，并做到網(wǎng)站欄目數(shù)據(jù)齊全，圖片清晰，美觀度好、數(shù)據(jù)更新及時(shí)。

同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)信息員隊(duì)伍建設(shè)。使每個(gè)村都有一名能操作電腦的兼職信息員，能經(jīng)常性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。每個(gè)村信息員都要獲得“浙江農(nóng)民信箱”信息員資格證書(shū)（須經(jīng)網(wǎng)上考試系統(tǒng)考核合格）。培養(yǎng)農(nóng)民信箱應(yīng)用示范戶500戶。（須經(jīng)網(wǎng)上考試系統(tǒng)考試合格,考試時(shí)用戶類別選擇“示范戶”，當(dāng)年個(gè)人信件、買(mǎi)賣(mài)信息等信箱內(nèi)容30條以上）。

（五）重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)

一是依法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和檢查，積極落實(shí)源頭治理措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘、重金屬等監(jiān)測(cè)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯制度。并開(kāi)展我市農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用“兩高”農(nóng)藥違法行為。

二是積極組織實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，建立無(wú)公農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)（基）地，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)浙江省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)（基）地，國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。

三是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，組織工作人員培訓(xùn)，和加強(qiáng)主要儀器調(diào)試、運(yùn)行，確保質(zhì)量檢測(cè)中心能順利運(yùn)行。同時(shí)，完成檢測(cè)中心計(jì)量認(rèn)證和首批參數(shù)認(rèn)證，確保首批實(shí)驗(yàn)室參數(shù)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證。

四是重視農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境整治。以加強(qiáng)環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)面源污染治理，開(kāi)發(fā)可再生能源為重點(diǎn)，因地制宜推廣各類農(nóng)村能源生態(tài)模式。繼續(xù)推廣凈化沼氣池，并加強(qiáng)凈化沼氣池的管理和服務(wù)，完善“凈化沼氣池＋生態(tài)土壤深度處理”工藝，計(jì)劃全年推廣凈化沼氣池3000m3，完成生態(tài)公廁15座；繼續(xù)發(fā)展“三沼”綜合利用，計(jì)劃對(duì)全市已整治的畜牧場(chǎng)的“三沼”進(jìn)行綜合調(diào)配利用；協(xié)助推廣太陽(yáng)能熱水器3000㎡。

深入開(kāi)展全市第一次農(nóng)業(yè)污染源普查。20*年為全面普查階段。從今年1月開(kāi)始，農(nóng)業(yè)組將對(duì)全市與種植業(yè)相關(guān)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜作物的生產(chǎn)區(qū)開(kāi)展肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、秸稈污染和土壤、灌溉水的部分污染物開(kāi)展普查；對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等規(guī)?；B(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便和污水等污染物開(kāi)展普查。

（六）完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)

一是繼續(xù)完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作機(jī)制和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，不斷深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。根據(jù)省、市創(chuàng)建村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化示范單位活動(dòng)的計(jì)劃，開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，20*年重點(diǎn)在蒲岐鎮(zhèn)開(kāi)展省級(jí)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。推進(jìn)村民代表網(wǎng)上監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)新機(jī)制的試點(diǎn)工作，創(chuàng)新村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全市中心會(huì)計(jì)、村報(bào)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好新規(guī)定、新制度和村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)查詢應(yīng)用知識(shí)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗。與市農(nóng)培辦聯(lián)合，計(jì)劃農(nóng)村會(huì)計(jì)上崗證培訓(xùn)300人次，農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化上崗證培訓(xùn)300人次。會(huì)同市農(nóng)技培訓(xùn)學(xué)校等單位，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)中專學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村會(huì)計(jì)證、電算化操作證、會(huì)計(jì)中專學(xué)歷證書(shū)”三證管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。

二是繼續(xù)抓好農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，按照省政府的要求，明年計(jì)劃審計(jì)300個(gè)村。重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支、土地征收補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、問(wèn)題專項(xiàng)審計(jì)等。

三是繼續(xù)完善土地承包工作，推進(jìn)土地承包信息化管理，處理二輪承包遺留問(wèn)題，辦理土地承包件，做好土地承包日常管理工作。

四是做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常管理工作，主要以制度落實(shí)、監(jiān)督檢查、部門(mén)協(xié)調(diào)、專項(xiàng)考核四方面為抓手，強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。

五是做好全年的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和理賠工作，幫助農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害給農(nóng)民帶來(lái)的損失。今年的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，在去年1＋4X的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了參保面積，增加油菜、奶牛和能繁母豬。

六是加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)做好合作社各類培訓(xùn)，指導(dǎo)合作社進(jìn)行“五化”建設(shè)。

二、20*年林業(yè)工作要點(diǎn)

（一）深化以集體林權(quán)制度改革為中心的林業(yè)改革步伐。按照十七大報(bào)告提出要繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的要求，以創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制、盤(pán)活森林資源資產(chǎn)為核心，加快改革步伐。

一是繼續(xù)做好山林延包工作，六月底以前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成山林延包的所有工作，不留尾巴。

二是規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

三是切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)管理，逐步建立和完善林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起日常林權(quán)登記、變更、林權(quán)證發(fā)放，以及承包合同、流轉(zhuǎn)交易、評(píng)估監(jiān)管、抵押登記等管理職責(zé)，加強(qiáng)林地林權(quán)信息化管理，維護(hù)林權(quán)證的法律地位，發(fā)揮林權(quán)證法律憑證的作用。

（二）大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)

一是實(shí)施竹林增效富民工程。充分發(fā)揮竹林改造的巨大潛力，加大投資力度，加快改造步伐，真正把竹產(chǎn)業(yè)培育成老百姓的富民工程，重點(diǎn)抓好智仁鄉(xiāng)毛竹低產(chǎn)林改造，建設(shè)毛竹高效經(jīng)營(yíng)示范園區(qū)。

二是著力振興油茶產(chǎn)業(yè)。把油茶低改作為興林富民示范工程的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓。綜合推廣應(yīng)用品種改良、強(qiáng)化撫育、復(fù)合經(jīng)營(yíng)等低改措施，恢復(fù)改造低效油茶林1000畝；開(kāi)展油茶標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，實(shí)施高接換種、復(fù)合經(jīng)營(yíng)等油茶品種改造；強(qiáng)化油茶品種的選育和開(kāi)發(fā)，加快油茶改造技術(shù)的推廣，制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是大力發(fā)展森林和濕地生態(tài)休閑旅游。加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育區(qū)域性特色生態(tài)休閑基地，開(kāi)拓森林旅游市場(chǎng)，不斷提高森林公園的整體建設(shè)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加大雁蕩山森林公園建設(shè)力度，提升雁蕩山森林旅游品位；加快嶺底林場(chǎng)、白龍山林場(chǎng)的森林旅游開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造森林旅游品牌。

五是著力提高種苗花卉產(chǎn)業(yè)。適度控制種植規(guī)模，著力推進(jìn)花卉品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固觀賞苗木優(yōu)勢(shì)地位的基礎(chǔ)上，加快盆景與中高檔盆花發(fā)展，抓住“蘭博會(huì)”的契機(jī)提升“雁蕩素”本地蘭花品種的品牌與知名度。

（三）積極推進(jìn)森林“減排、減災(zāi)”行動(dòng)

一是繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)。充分發(fā)揮重點(diǎn)生態(tài)公益林在固碳減排方面的重要作用，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)。認(rèn)真抓好補(bǔ)償資金規(guī)范管理，加大監(jiān)督檢查力度，確保補(bǔ)償資金及時(shí)、足額發(fā)放到經(jīng)營(yíng)者手中，確保護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)和公共管護(hù)支出資金的安全使用。切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任落實(shí)，突出抓好專職護(hù)林隊(duì)伍的建設(shè)與管理，形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，鞏固公益林建設(shè)成效。以科學(xué)經(jīng)營(yíng)為手段，加大林分改造力度，提高公益林的功能和質(zhì)量。

二是加快推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)。充分發(fā)揮沿海防護(hù)林在抗御風(fēng)暴潮、防浪固堤、減輕地質(zhì)災(zāi)害等方面的特殊作用，以沿?；闪謳ЫㄔO(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建由海岸基干林帶、平原農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)防護(hù)林網(wǎng)、山地丘陵防護(hù)林等三道沿海綠色生態(tài)屏障，最大限度地增強(qiáng)森林的防災(zāi)減災(zāi)能力。重點(diǎn)做好湖霧鎮(zhèn)、雁蕩鎮(zhèn)、清江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿海基干林帶建設(shè)，其他沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)缺株斷帶的基干林帶及時(shí)填平補(bǔ)齊，全面提升海防林的質(zhì)量和防護(hù)功能。

三是切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全省濕地保護(hù)利用規(guī)劃，力爭(zhēng)今年完成全市濕地保護(hù)規(guī)劃編制，認(rèn)真做好濕地科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育等工作。

四是全面落實(shí)綠化造林任務(wù)。一是要對(duì)2003年以來(lái)營(yíng)造的通道干線兩側(cè)山體綠化與墳山綠化作進(jìn)一步的完善，查漏補(bǔ)缺；二是繼續(xù)推進(jìn)生物防火林帶和闊葉林發(fā)展工程建設(shè)，生物防火林帶要以高速公路、國(guó)省道等通道兩側(cè)交界處以及墓區(qū)、景區(qū)等人為活動(dòng)頻繁、火災(zāi)高發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，闊葉林發(fā)展工程以重點(diǎn)公益林區(qū)的通道景觀林、城鎮(zhèn)綠屏和休閑景觀林為重點(diǎn)，確保建設(shè)成效；三是進(jìn)一步落實(shí)跡地更新的長(zhǎng)效管理機(jī)制，按照“采造掛鉤、燒造平衡、除造同步”的要求，市里重點(diǎn)解決火災(zāi)面積較大的鎮(zhèn)安、嶺底等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大片火燒跡地更新造林，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)跡地更新造林主體，科學(xué)選擇跡地更新造林方式，狠抓跡地更新造林質(zhì)量；四是全面推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)制定全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)方案，積極探索全民義務(wù)植樹(shù)的實(shí)現(xiàn)形式，提高全民義務(wù)植樹(shù)的盡責(zé)率。

（四）切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作

一是切實(shí)抓好森林消防工作。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，狠抓各項(xiàng)消防措施的落實(shí)。深入宣傳貫徹《浙江省森林消防條例》，進(jìn)一步增強(qiáng)全民森林消防意識(shí)；抓好專職巡山護(hù)林員、專業(yè)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍和督查隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高森林火災(zāi)的防控能力；抓好森林消防裝備建設(shè)，進(jìn)一步提升森林火災(zāi)的撲救效率；加快生物防火林帶和防火隔離帶建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)森林自我防控能力；抓好森林消防責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步健全和創(chuàng)新森林防火工作的長(zhǎng)效機(jī)制，防止群死群傷和重大火災(zāi)事故發(fā)生。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)林地的依法保護(hù)和管理。認(rèn)真組織實(shí)施林地年度定額管理制度，及時(shí)做好林地征占用指標(biāo)的分解工作，并研究制定相應(yīng)的管理辦法，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用中的林地監(jiān)管工作，根據(jù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃及時(shí)組織力量編制林地占補(bǔ)平衡規(guī)劃，確保低丘陵緩坡開(kāi)發(fā)工作依法進(jìn)行；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)征占用林地的全程監(jiān)管，防止亂占林地的違法行為；完成本市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。

三是切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，以松材線蟲(chóng)病防控和疫木管理為重點(diǎn)，以主要林業(yè)有害生物工程治理為突破口，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制，成災(zāi)率控制在5.5‰以下，無(wú)公害防治率、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和種苗產(chǎn)地檢疫率分別達(dá)到77%、82%、93%以上，確保松材線蟲(chóng)病發(fā)生總面積、病死樹(shù)數(shù)量雙下降。

四是組織開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加大林業(yè)執(zhí)法力度，適時(shí)組織開(kāi)展保護(hù)野生動(dòng)植物資源、林地專項(xiàng)整治、林區(qū)禁種鏟毒和打擊盜伐濫伐森林資源違法犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)林業(yè)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

（五）推進(jìn)森林城市建設(shè)

一是著力推進(jìn)森林城市建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展“關(guān)注森林”活動(dòng)，積極推進(jìn)城市森林建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，把城市森林建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，科學(xué)編制城市森林建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。以城市森林建設(shè)為帶動(dòng)，大力開(kāi)展村莊道路、河道和庭院綠化，加強(qiáng)平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)改造，繼續(xù)抓好公路、鐵路、河渠、堤壩、街道等通道綠化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。加強(qiáng)綠化示范村建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助力度，年內(nèi)要求新增綠化示范村10個(gè)。