時間：2023-05-25 10:54:02
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月日—月日，在縣舉辦“天佑德杯”第屆中國·國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽。本屆賽事是歷屆比賽中參賽隊、參賽運動員人數(shù)最多的一屆，共有51支運動隊、462名運動員參加，其中8支外國代表隊，16名外國選手參加了比賽。本屆賽事第一次有外國選手搶渡黃河成功，在六年的賽事中實現(xiàn)了歷史性的突破。
為了鼓勵參與者勇于拼搏精神，本屆賽事特設了“搶渡成功獎”，凡參加預賽成功到達終點的運動員每人獎勵200元，并頒發(fā)《搶渡成功證書》，旨在通過這種特殊獎勵手段來吸引更多游泳愛好者加入到極具挑戰(zhàn)意義的黃河極限挑戰(zhàn)賽中來，最終把這項具有鮮明地域特色的體育賽事辦成一項深受國內(nèi)外群眾喜愛的游泳競賽活動的精品賽事。
據(jù)當?shù)赜嘘P部門統(tǒng)計，賽事期間共接待國內(nèi)外游客10.1萬人次，同比增長17.44%，旅游綜合收入達到2146萬元，收入同比增長13.6%。賽事期間，全縣13家賓館，10家招待所和50戶撒拉人家2200張床位入住率達100%，其中僅撒拉人家接待游客1200人次，實現(xiàn)旅游收入94萬元，具博藝旅游公司參觀人數(shù)達到5000人次，銷售石畫產(chǎn)品3000余件，銷售收入達20萬元，以上數(shù)字說明，一項深受群眾喜愛的體育賽事的成功舉辦所給舉辦地帶來的無論是對外宣傳，拉動內(nèi)需，刺激消費，帶動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府理念等方面的功效遠遠超過了體育賽事本身，應該視為成為旅游、文化和公共服務產(chǎn)業(yè)，推動全省經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力助推器，賽事舉辦六屆來創(chuàng)下了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不要政府投入，完全市場化運作，成功舉辦的國際賽事紀錄。
2、申辦了首屆國際民族傳統(tǒng)射箭邀請賽
今年我們申辦成功了首屆“五彩神箭杯”國際民族傳統(tǒng)射箭邀請賽。比賽在尖扎縣舉辦，共有45支運動隊，600名運動員參加比賽，其中有8支外國運動隊參加了比賽，其中波蘭隊還獲得了傳統(tǒng)弓5人組第二名、韓國隊獲得傳統(tǒng)弓5人組第三名，法國隊獲得反曲弓5人組第三名。
我們依托賽事，舉辦了首屆“五彩神箭杯”國際民族傳統(tǒng)射箭高峰論壇。本屆論壇以“中國射箭民俗和民族文化保護與利用”為主題，以挖掘民族民間文化的歷史背景、發(fā)展淵源和文化內(nèi)涵，共同探討民族射箭傳統(tǒng)與民族文化的變遷及保護、利用，極大地提升了民族射箭運動的文化品牌效應。中國民族傳統(tǒng)射箭專家、原國家射箭隊教練徐開才,中國著名射箭運動員、國家射箭隊教練、世界射箭競標賽冠軍孟繁愛等100多名國內(nèi)外知名的射箭運動專家和記者參加研討。論壇以擴大民族傳統(tǒng)射箭的知名度和影響力為目的，旨在通過這個平臺，推動不同地域文化的來往與交流，促進不同文明之間的對話與溝通，拉近高原民族與現(xiàn)代世界的距離，讓更多的專家學者和國內(nèi)外友人了解、了解體育。
3、承擔了第屆省運會成年組項目的競賽任務
第屆省運會共有全省20個地區(qū)、17個行業(yè)系統(tǒng)代表團組隊參加本次運動會，有4486名運動員參加了24個大項比賽。經(jīng)過長達四個月的賽程，共有6人次破2項省成年紀錄；共產(chǎn)生金牌282枚、銀牌229枚、銅牌251枚。
本屆省運會嚴格執(zhí)行國家體育總局《關于加強各?。ㄊ校┻\動會賽風賽紀和反興奮劑工作的通知》，從宣傳學習、健全制度、監(jiān)督制約入手，促使賽風賽紀有了很大的改善，充分體現(xiàn)了公平、公正、和諧的競賽環(huán)境，組委會對一些容易引起爭議的打分項目也派出了有實力的賽事監(jiān)督，對各項比賽進行重點監(jiān)督。本屆比賽嚴把運動員資格審查關，嚴格按照“省第屆運動會競賽規(guī)程總則”中的參加辦法運動員資格規(guī)定執(zhí)行。對不符合規(guī)定的運動員，立即取消參賽資格，接受所有代表團的公開監(jiān)督，辦理制作運動員參賽證，有效地避免了冒名頂替等問題的發(fā)生。省運會體育道德風尚獎的評選工作進展順利，各賽區(qū)賽風賽紀良好，做到遵守賽紀，服從裁判，尊重對手，表現(xiàn)出良好的精神風貌。29個代表團、55個代表隊、32名裁判員、478名運動員被評為“體育道德風尚獎”榮譽稱號。
本屆省運會體現(xiàn)以群眾體育為主、競技體育為輔的辦賽原則，突出全民健身，淡化金牌意識，設立了群眾喜聞樂見且參與廣泛的趣味項目，擴大了群眾參與的廣泛性和普及性。
4、參加了第屆全國體育大會
我們組隊參加了在舉行的第屆全國體育大會，25名運動健兒參加了中國式摔跤、攀巖、公開水域游泳三個項目的比賽，獲得了公開水域游泳比賽成人女子2000米團體三等獎的成績。
本屆賽事正值發(fā)生強烈地震，全國人民情系災區(qū)，全力抗震救災的時機舉行。我們邀請抗震救災的英雄人物參加了開幕式，利用現(xiàn)場直播的時機向全國人民表達了謝意，并展現(xiàn)了600萬各族兒女堅強的信念、不屈的精神和自信、自強、自立的新形象。
5、開展了豐富多彩的群眾性健身活動
我們認真貫徹落實《全民健身條例》，發(fā)揮各單項協(xié)會骨干作用，按照管辦分離的原則加強協(xié)會建設，開展30余項（次）在省內(nèi)外有較大影響力的體育競賽、展示活動。我們指導釣魚協(xié)會舉辦了“中國移動杯”全國釣魚錦標賽（站），共有全國29家俱樂部、26個省市隊，共244名運動員參加國內(nèi)最高水平的垂釣競技較量；棋類協(xié)會組織了西部七省（區(qū)）圍棋聯(lián)賽，共有來自內(nèi)蒙、陜西、甘肅、新疆、寧夏、、等七個?。▍^(qū)）的八支隊伍40名運動員參加比賽；健身氣功協(xié)會組織了全國百城千村健身氣功交流展示暨省第七屆千人健身氣功展示活動；門球協(xié)會組織了“黃河流域杯”部分省市門球邀請賽；與省總工會聯(lián)合舉辦“義海能源杯”全省職工乒乓球、羽毛球比賽等群眾性體育比賽，激發(fā)了廣大群眾參與體育活動的熱情，收到了較好的社會效益?？傮w來看我省各單項體育協(xié)會組織健全、活動經(jīng)常、作用明顯、社會認知度較高。
6、完成了國際間體育交流和合作任務
今年我局系統(tǒng)共有17人（次）因公出國（境），其中廳級4人（次），處級6人，科研人員3人、運動員2人（次）。外事工作嚴格按照“兩辦”規(guī)定，根據(jù)總局任務通知書和國外邀請單位邀請函件，經(jīng)局黨組研究，外事主管部門審批出國執(zhí)行比賽、培訓、考察任務，沒有計劃外和違規(guī)出國的現(xiàn)象。
今年我們還接待了臺灣體育總會赴青考察團和澳門體育發(fā)展局、體育記者考察團共41人，向臺灣和澳門的體育同仁介紹體育發(fā)展的情況，加強了體育的交流和合作。
二、存在問題
1、賽事市場化運作難度較大。今年黃河極限挑戰(zhàn)賽爭取到了互助青稞酒有限公司企業(yè)贊助款25萬元，解決了部分賽事經(jīng)費，但企業(yè)對該項賽事的宣傳要求期望值過高，目前還未尋找到長期合作伙伴。
2、體育協(xié)會建設水平較低。各單項體育協(xié)會三無問題十分突出（無專職人員、無專項經(jīng)費、無辦公場所），協(xié)會數(shù)量較少，骨干老齡化現(xiàn)象嚴重；資金短缺，搞市場化運作難度較大；體育場地與運動設施不足，普及全民健身有較大困難；管理體制及運行機制落后，個別協(xié)會活動不經(jīng)常、作用不明顯；管理人員文化層次不高，辦事效率偏低。
三、幾點經(jīng)驗
1、要加強市場化運作的力度。地處邊疆，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，政府給體育社團的投入極少，我們在加強體育社團建設方面有相當大的壓力和困難。今年舉行的屆省運會，財政撥款嚴重不足，企業(yè)贊助又不能補足經(jīng)費缺額，為搞好賽事我們積極與體彩中心協(xié)調(diào)，爭取了200萬元彩票贊助款，在30余項（次）比賽中均冠名為“中國體育彩票杯”，既合理使用了“體彩”公益金，又樹立了體育社團良好的社會形象，受到社會各界廣泛贊譽。
2、要不斷弘揚民族體育文化。在全省積極開展群眾性體育活動，今年我們組織了30項（次）群眾體育競賽展示活動，特別是千人以上的大型活動，如體育舞蹈、健身氣功、太極拳等展示活動，擴大了社會影響力，不斷提高了群眾的參與熱情。今年，我們又成功舉辦了中國“五彩神箭杯”首屆國際民族傳統(tǒng)射箭邀請賽，邀請國內(nèi)外民間射箭愛者來參加此次盛會，搭建起國際間民間交流和溝通的橋梁。這些具有濃郁民族特色的體育賽事的舉辦對增進民族團結(jié)、發(fā)展民族體育、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)起到了積極作用。
3、要加強體育社團骨干的培養(yǎng)。每年我們都安排社團骨干參加全國性的骨干培訓班和各類展示、競賽活動，學習外省體育協(xié)會建設的先進經(jīng)驗，我們還舉辦全省一級社會體育指導員培訓班，并安排師大體育學院的教授進行授課，為基層培養(yǎng)了一批合格的社會體育指導員。
四、年主要工作
1、承辦第屆中國國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽；
為了進一步加強云南工會與越南工會友好往來，提高交流水平，經(jīng)云南省總工會請示全國總工會批準，自2013年起在北京用三年時間，由全國總工會對越南老街省勞動聯(lián)團工會干部進行培訓。今年6月4日—8日，第一批以譚氏金蓉為團長的越南老街省勞動聯(lián)團一行10人圓滿完成了培訓工作。
一、思想認識到位，在順應外事發(fā)展形勢上下功夫，注重做到“三個堅持”。一是堅持把培訓工作納入中國工會外事工作層面中來把握。全國總工會高度重視加強與我國周邊國家工會交往力度，每年都采取培訓班、工作論壇、考察互訪等形式加強溝通往來，并支持各省市自治區(qū)工會開展相關交流活動。云南省總工會對外交流中心抓住機遇，于2012年底多次向全國總工會匯報，積極爭取培訓資源。對此，全國總工會高度重視，并將培訓工作納入年度外事工作一項重要內(nèi)容。二是堅持把培訓工作納入云南工會在橋頭堡建設中創(chuàng)新發(fā)展這一高度來把握。省外辦對省總工會外事工作加強幫助指導，為云南工會外事工作拓寬思路、擴大交往給予了支持。省總工會對外交流中心認真學習云南外事工作“大周邊”、“大通道”、“大基地”、“大平臺”、“大窗口”、“大外事”發(fā)展目標的有關指示精神，從思想上深刻認識培訓班的意義，力求把培訓工作打造成宣傳云南橋頭堡建設、加強兩國人文交流的平臺。三是堅持把培訓工作納入展示云南工會新形象上來把握。省總黨組把樹立中國工會良好形象作為重點，高度重視培訓工作，專題安排研究，并給予經(jīng)費保障，分管領導親自組織實施。在省總各級領導重視支持下，2010年—2012年由省總工會主辦的培訓工作在滇圓滿結(jié)束，取得較好效果。在總結(jié)三年培訓工作的基礎上，此次培訓省總黨組加大了與全總聯(lián)系力度，并安排專款支持，為首期培訓班順利舉辦提供了重要保障，再次樹立了中國工會良好形象。
二、規(guī)劃協(xié)調(diào)到位，在及早加強溝通聯(lián)絡上下功夫，堅持做到“三個及時”。一是及時對接。省總對外交流中心及早動手，加強越南老街省勞動聯(lián)團聯(lián)系，明確培訓程序，及時與越方達成初步協(xié)議，而后做好后續(xù)工作，確保整個籌備工作能夠有序銜接。二是及時匯報。今年1月份，由省總分管副主席潘紅偉前往全國總工會國際部匯報培訓方案。經(jīng)過溝通聯(lián)系，今年3月份全總國際部回復云南省總工會，負責在京期間培訓工作，并在授課安排、經(jīng)費上給予支持，有力地促進了培訓工作上水平、得實效。三是及時謀劃。省總工會對外交流中心不斷加強與全國總工會國際部聯(lián)系，在授課計劃、內(nèi)容設置、教案準備、培訓地點、考察方案等方面多次進行溝通謀劃，選擇最恰當?shù)氖谡n內(nèi)容，確保培訓人員能夠全面了解中國外交、中國工會和云南橋頭堡建設的基本情況，為更好地宣傳中國和云南架起友誼橋梁。
三、組織實施到位，在提供優(yōu)質(zhì)服務保障上下功夫，努力做到“三個注重”。一是注重授課質(zhì)量。全總國際部與對外交流中心堅持把宣傳中國外交政策、中國工會基本情況、云南橋頭堡建設發(fā)展形勢、云南與周邊國家交往概況及對外交往方針政策等方面作為培訓主要內(nèi)容。二是堅持“大方熱情、避免鋪張”的原則，尊重越方風俗習慣，為他們提供周到服務。省總對外交流中心主要領導前往河口縣中越國界線迎送越南工會干部。分管領導在昆明親自接見，并宴請代表團成員。在北京期間，全總國際部領導也親自宴請代表團一行，并在中國職工之家全程安排培訓班的食宿、授課等活動，盡量體現(xiàn)中國工會的熱情和好客。三是注重拓寬視野。在京期間，全總國際部增加了參觀考察內(nèi)容，組織學員參觀了全國總工會機關、北京市主要風景名勝，為學員提供一個了解中國的機會。
通過此次學習培訓和參觀考察，不僅增進了兩國工會干部之間的相互了解、相互信任，密切了友好往來的關系，還為下一步做好老撾瑯勃拉邦省工會干部培訓工作，以及后兩年每年對越南工會干部培訓工作總結(jié)了經(jīng)驗、提供了借鑒。經(jīng)過此次培訓，參訓干部普遍認為在深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟過程中，中國工會的發(fā)展更加與時俱進、獨具特色，成果喜人，大有可為。他們對中國工會長期開展的為困難職工“送溫暖”、“寒窗助學”和維護職工合法權(quán)益等工作興趣濃厚，同時對全省建設面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略目標高度贊揚，大力支持，并對今后的前景充滿信心。
中圖分類號：G648.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0232-02
一、國內(nèi)高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的制約因素分析
在我國提出建設“創(chuàng)新型國家”發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，社會對高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)表現(xiàn)出了更多的期待，高校也圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新人才做出了一系列改革，但是效果普遍不明顯。究其原因，其中有學生自身因素，而更重要的是外部因素。
（一）自身因素
首先，學習目標的片面性導致學習動機的外在化和功利化。在學習的定位上，多數(shù)學生一般都是將知識作為學習的唯一目標。其實，知識既不是學習的唯一目標，也不是學習的最終目的。學習是促進生命完滿和諧、發(fā)展和開發(fā)人的生命潛能、實現(xiàn)自我價值的重要途徑。只有在學習知識的基礎上不斷豐富人的情感、陶冶品性、提高能力，形成良好的人格，才能使大學生獲得人生命所具有的全部意義，健康、活潑、全面、和諧地發(fā)展。據(jù)調(diào)查，當前大學生學習最主要的動機是為得到一個好職位、出人頭地、報答父母、想在某方面有所建樹等，多涉及自我及個人利益方面。學習動機的外在化和功利性，造成大學生學習目標價值追求的近視或短淺，學習心態(tài)的浮躁，學習行為的短期化傾向，妨礙了需要以長期、穩(wěn)定的學習作支撐的創(chuàng)新能力的發(fā)展。
其次，學習方式單調(diào)以及學習內(nèi)容狹窄。目前，大學生的學習方式主要是接受學習，而且以課堂學習為主，個人自學為主。通過這種學習，大學生可以學習和繼承前人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的知識，獲得個體經(jīng)驗，但其創(chuàng)新能力是難以形成與發(fā)展的。大學階段，主要是專業(yè)教育階段，目的是為大學生將來從事某種職業(yè)打下扎實的專業(yè)知識方面的基礎。這種專業(yè)教育使得大學教育，分科過細，知識成點線結(jié)構(gòu)。大學階段這種分科過細、專業(yè)性太強的學習內(nèi)容，導致大學生知識面狹窄，限制了大學生的思路，不利于大學生成才。
（二）外部因素
首先，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教學制度弱化和異化。創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教學制度弱化主要體現(xiàn)在本科生參與研究制度以及小班化教學制度。在美國，專業(yè)教育已經(jīng)過度到研究生教育階段，美國的大學尤其是研究型大學無不設有本科生研究計劃，并將之作為一種必要的人才培養(yǎng)制度。中國的高校在這方面也開始了有益的嘗試，如浙江大學的“大學生科研訓練計劃”、中國科技大學的“大學生研究計劃”。但我國高校起步較晚，沒有形成成熟、完備的體系，更沒有在高校中產(chǎn)生普遍效應。美國大學特別重視小型討論班對培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的作用，這種人才培養(yǎng)的方式有利于提高學生學習的積極性、主動性，也有利于學生批判性、創(chuàng)造性習慣和精神的養(yǎng)成。然而我們由于考慮教學成本，更多選擇了大班上課，顯然研討無法展開。
其次，教師及學生評價制度。按照教師活動的主要內(nèi)容，對教師的評價可分為教學評價與科研評價，相對而言，由于科研提升學校地位與層次見效快、科研考核易于操作，教師評價普遍存在重科研、輕教學的傾向。如何把教師在科研過程中所體現(xiàn)出的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神傳遞給學生，如何把創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為學生的能力、教學成果，在我國這些方面普遍沒有成為教師教學評價的重要內(nèi)容。建設“創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略決策不斷推動高校把“創(chuàng)新”作為人才培養(yǎng)目標內(nèi)涵之一，但我們看到高校紛紛提出培養(yǎng)創(chuàng)新人才目標的同時，學生的評價制度沒有做出相應的調(diào)整。創(chuàng)新人才一個主要特征是可持續(xù)發(fā)展，對學生的評價應該延伸至畢業(yè)后的若干年，所以評價主體不應該仍然是學校范圍內(nèi)的教師評價與學生自我評價，還應該注意社會評價主體；當評價指標與評價主體發(fā)生變化時，評價方式也必然發(fā)生變化。統(tǒng)一化、剛性化的評價方式只會抑制“創(chuàng)新”的出現(xiàn)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才必然呼喚多樣化、柔性化的評價方式。
二、中外教育交流合作背景下的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制
中外教育交流合作背景下，大學國際化是創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑的必然選擇。正如耶魯大學校長理查德·萊文（Richard Charles Levin）所說，“在經(jīng)濟全球化背景下，高等教育國際化已是大勢所趨。一個‘全球性大學’必須具備四個要素：更多地吸納來自不同國家的學生；在教學和科研中注入更多的國際化內(nèi)容；與國外大學建立聯(lián)系，加強校際交流與合作；開展國際網(wǎng)絡教學，通過先進的通信科技將世界更多的聽眾帶入課堂。”耶魯校長的話充分表明了大學國際化的重要性與緊迫性。“全球性大學”的四個要素與創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程的環(huán)節(jié)密切相關，大學國際化為培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新人才提供了更多路徑。
在中外教育交流合作背景下，大學國際化與創(chuàng)新人才培養(yǎng)是相互融合的統(tǒng)一體。培養(yǎng)創(chuàng)新人才為大學國際化指明了方向，國際化為創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供條件和資源；培養(yǎng)創(chuàng)新人才在國際化進程中體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的更高標準，國際化也因立足創(chuàng)新人才的培養(yǎng)而獲得前所未有的推動。兩者相互促進、相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，融入了人才培養(yǎng)的動態(tài)過程。大學國際化只有從外部的人才流動轉(zhuǎn)向內(nèi)部的人才培養(yǎng)，滲入人才培養(yǎng)過程的核心要素中，才能真正找到深化大學國際化的突破口。若從基本要素考察創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程，專業(yè)建設與人才培養(yǎng)模式改革是龍頭，課程與教學是著力點，實踐環(huán)節(jié)是催化劑，師資團隊是保障，而培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)新人才是根本的出發(fā)點和落腳點，這些要素形成了一個循環(huán)系統(tǒng)。大學國際化只有涉及專業(yè)、課程、教學、實踐及師資等核心要素的深層次變革，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。
三、中外教育交流合作背景下的創(chuàng)新人才培養(yǎng)的實現(xiàn)途徑
（一）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，重置課程體系
政府教育主管部門應根據(jù)社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展的特點，立足我國實際，通過社會對專業(yè)的需求預測，建立高校專業(yè)設置與調(diào)整制度，旨在引導專業(yè)建設與國際接軌。高校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照個性化原則設置特色明顯、社會急需、交叉綜合的專業(yè)，以滿足社會對創(chuàng)新人才的需求。培養(yǎng)創(chuàng)新人才需具有國際認可的專業(yè)人才質(zhì)量標準，因此加入國際認證是專業(yè)建設國際化的重要舉措，對于優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)意義重大。我國的課程國際化有兩個關鍵問題需要解決才能與國際接軌。一是課程體系要沖破學科壁壘，優(yōu)化重組。根據(jù)創(chuàng)新人才應具備的知識、素質(zhì)和能力要求，按照初級、中級、高級的不同層次模塊重新設置，建立以能力為本位的課程體系，融理論課程、實踐課程、自主研學課程、網(wǎng)絡助學課程于一體，課程的內(nèi)容盡可能多地加入國際前沿；引入國外教材，供學生比較學習。二是要提高雙語課程在課程設置中的比例。當前，我國高校的雙語課程實施問題頗多：雙語課程設置沒有統(tǒng)一規(guī)劃、雙語課程覆蓋面不夠廣泛、雙語教學理念不清、雙語課堂中“僅學習外文單詞或翻譯”的做法普遍。這些問題的存在與雙語師資的嚴重缺乏不無關系。
（二）開展國際聯(lián)合教學，促進教學水平的提升
引入先進教學理念的關鍵是改進教學方法。耶魯大學校長萊文認為，教學方法影響創(chuàng)新能力培養(yǎng)，制約學生創(chuàng)新能力發(fā)展的主要因素應該是教學方法的問題，不同的教學方法取得的效果大不一樣。培養(yǎng)學生獨立思考、批判思維的能力，嚴密分析的能力，從不同視角看問題的能力，這種教育對社會的貢獻是最大的。國際聯(lián)合教學有助于在國際化與本土化中尋求平衡點，既可學習國外先進的教學理念與模式，又可推廣我國教學的優(yōu)勢與特色；通過學分互認，可以吸引更多的外國學子來中國學習和交流，營造良好的國際化校園環(huán)境。構(gòu)成國際化聯(lián)合教學的基本要素有：國際公認的辦學特色和人才標準、具備一定數(shù)量的學分互認課程、國際知名教授的理論與實踐教學、具有海外留學背景的高水平師資。
（三）重視學習體驗，擴大國際交流
目前，我國大學在創(chuàng)新人才培養(yǎng)的過程中并未能充分重視學生的學習體驗，其實驗教學、畢業(yè)設計、專業(yè)實踐往往局限于國內(nèi)的實驗室與企業(yè)。這樣的學習體驗常常難以與國際前沿相聯(lián)系，學生的思維也難以在全球化的視角下得到激發(fā)，最終必然影響國際化創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。大學重視學生學習體驗的緊迫之舉是擴大國際交流，使學生的學習體驗由國內(nèi)延伸到海外。國外學習體驗、國際合作項目和研究有助于學生獲取更廣泛的國內(nèi)外信息、發(fā)展批判性思維、深化對多元文化的認知、建立廣泛的學習和研究興趣，這對于培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新人才不無裨益。
（四）教學科研結(jié)合，培養(yǎng)國際化師資
中圖分類號：G649.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）05-132-01
隨著全球教育國際化戰(zhàn)略的推進，國際交流與合作已成為高等教育發(fā)展的必然趨勢?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確“鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學校和一批國際合作辦學項目，探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源?！睂τ诿褶k高校而言，國際交流與合作是機遇，更是挑戰(zhàn)，民辦高校開展中外合作辦學是非常必要的。近幾年來，民辦高校中外合作辦學逐步發(fā)展，已成為我國高等教育事業(yè)的一個重要部分。
一、民辦高校中外合作辦學現(xiàn)狀分析
我國民辦高校中外合作辦學工作起步相對較晚，辦學機構(gòu)和辦學項目發(fā)展較慢。目前，民辦高校開展的合作辦學項目48項，分別占全國高校中外合作辦學項目總量的0.046%；開展中外合作辦學的民辦高等院校有31所，涉及到的境外教育機構(gòu)來自俄羅斯、美國、新西蘭、英國、澳大利亞、德國、日本、加拿大等8個國家及臺灣地區(qū)的38所院校；中外合作辦學招生專業(yè)達37個，覆蓋文學、工學、醫(yī)學、經(jīng)濟學、管理學、教育學6大學科門類；形成了 3+1、2+2、2+1.5 等多種辦學形式。
（一）民辦高校中外合作辦學主要模式
盡管我國民辦高校中外合作辦學模式多種多樣，很難對其進行簡單歸類，但依據(jù)中外雙方合作的辦學內(nèi)容和合作方式，可以總結(jié)出幾種主要模式：
1.國內(nèi)培養(yǎng)，獲國外大學文憑
這是由國外院校提供教材、師資、教育教學的管理模式，學生在國內(nèi)院校進行培養(yǎng)，由國外的大學授予學歷文憑或?qū)W位。如西亞斯國際工商管理學院、重慶巴渝職業(yè)技術(shù)學院等即屬此類模式。
2.可在國內(nèi)也可在國外接受教育
這種模式為國內(nèi)學歷教育與國際正規(guī)高等教育相結(jié)合，學生學完規(guī)定課程后，經(jīng)考試合格，在國內(nèi)獲得學歷文憑、學位，或是出國完成學業(yè)，獲得國外高等教育畢業(yè)證書和學位。如北京民辦高校英迪經(jīng)貿(mào)學院的學生在完成大學經(jīng)貿(mào)基礎課程后，可以選擇進入本院的國際經(jīng)貿(mào)學士學位課程，也可以直接前往英國、澳大利亞、新西蘭、美國和馬來西亞的合作大學完成全部專業(yè)課程獲取學士學位。
3.共同培訓實用技術(shù)人才
這種模式認證教育與學歷教育相結(jié)合，合作開辦一些國際國內(nèi)專業(yè)資格認證培訓項目與專業(yè)，學習合格者可獲得相應的專業(yè)資格證書。如北京美國英語語言學院先后與美國、澳大利亞、英國、日本、新西蘭、荷蘭等11個國際名牌大學合作，共同開發(fā)、設置了14個國際合作專業(yè)，跟國際市場需求接軌，定位于將學生培養(yǎng)成國際復合型實用人才。
4.合辦二級學院
依托國內(nèi)高校與國外高校聯(lián)合，成立中外合作的民辦二級學院。如河南西亞斯國際工商管理學院，是西亞斯國際學院與鄭州大學合作，與美國堪薩斯州州立大學協(xié)辦，屬于鄭州大學的二級學院，是河南省首家被國務院學位委員會批準可實施境外學士學位教育合作項目的全日制本科院校。
（二）民辦高校中外合作辦學存在的主要問題
1.沒能很好地認識到中外合作辦學的宗旨是“不出國門的出國留學”
舉辦合作辦學的目的是借助國外的力量培養(yǎng)國內(nèi)急需的人才、緊缺的人才。民辦院校開展中外合作辦學，必須要積極慎重地對外國合作者進行認真的選擇和了解，對其辦學的真正意圖及其在本國及國際上的學術(shù)地位、教師和教學水平、社會背景、資信情況等通過多種途徑加以核查。但許多民辦院校就背離了這個原則，存在“有市場就上”，“有對象就合作”的狀況。
2.沒能完全堅持正確的辦學方向與克服經(jīng)濟利益的誘惑
我國的《教育法》和《暫行規(guī)定》都明確規(guī)定，舉辦教育“不得以營利為目的”。但是一些國家的合作者和國內(nèi)辦學者過于看重經(jīng)濟利益，以此為辦學的出發(fā)點。如某一個國家的一所二流大學竟然同時與中國5 所大學開展合作辦學，開設專業(yè)多達十幾個。我們的一些辦學單位只是簡單地聘請1-2 名外籍教師，就打出中外合作辦學的牌子，“名正言順”地收取高額學費而不著力于辦學的實際效益。這顯然偏離了正確的辦學方向。
3.沒能完全依法辦學，嚴格審批，規(guī)范管理
中外合作辦學是改革開放后產(chǎn)生的新事物，是一項政治性、政策性很強的涉外工作。但各級教育主管部門和辦學單位管理松懈，沒有對中外合作辦學的必要性和可行性進行周密的論證；沒有重視對合作辦學的規(guī)范化管理，這使得中外合作辦學的質(zhì)量和人才的培養(yǎng)難以得到有力保障。
4.加強政策指導和配套不到位
中外合作辦學的組織和實施過程中涉及方方面面，涉及到許多相關部門，因此應有完善的、相應的配套政策。教育、稅務、人事、物價、銀行、專家外教的聘請等部門之間的協(xié)調(diào)和配合是個重要的問題。如：引進外籍教師，涉及審批聘請手續(xù)的主管部門和多次往返簽證問題較多；引進國外的教學器材、設備、軟件等又需報批海關和稅務部門，等等。
5.師資、經(jīng)費不足制約發(fā)展規(guī)模
高校在開展中外合作辦學過程中，師資不足是較大問題。中外合作辦學對教師的要求很高，授課教師不但要承擔本學科課程的教學計劃，還要求用全英文教授本課程，這對絕大多數(shù)民辦院校的教師來說難度較大。費用問題是當前民辦高校開展對外合作交流時面臨的主要問題，優(yōu)質(zhì)的教育要付出優(yōu)越的成本，先進的課程、師資、理念的引入，都需要堅實的投入。這對自給自足的民辦院校也是一大挑戰(zhàn)。
6.引進優(yōu)質(zhì)教育資源不足
盡管近年來一些民辦高校努力尋求與國外名校合作辦學的機會，但從總體上看，國際合作辦學的層次還是不高，辦學質(zhì)量也參差不齊。外方合作辦學者的課程質(zhì)量、教學管理經(jīng)驗以及學術(shù)聲譽都很難判斷與保證；甚至還有些外方學校本身并不具備合作辦學資格，也被國內(nèi)的學校引進，損害了學校和學生的利益，造成了不良的影響。
二、民辦高校中外合作辦學發(fā)展對策
1.改變觀念，提高認識
未來十年，隨著生源數(shù)量的減少，我國民辦高校不可避免地面臨一個重新洗牌的過程。民辦高校領導在認真分析當前及今后發(fā)展所面臨的環(huán)境基礎上，充分認識全球化、市場化、知識化的社會所帶來的機遇和挑戰(zhàn)；充分認識建立多種合作伙伴關系的必要性，從而把國際資源的引進、利用、轉(zhuǎn)化納入學校的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，把國際化發(fā)展確立為學院發(fā)展的戰(zhàn)略之一，把開展中外合作辦學作為促進院校發(fā)展的一個重要途徑。
2.因地制宜，提煉特色
民辦高校應結(jié)合自身實際，圍繞學校發(fā)展目標，在有市場需求、有發(fā)展動力、有一定基礎的方面，有選擇地進行交流合作，并且堅持不懈地開展下去，不斷挖掘項目的內(nèi)涵，拓展項目的外延，跟進項目的效果，盡可能保證做一個項目，成功一個項目，產(chǎn)生一定積極影響，并以此為突破口爭取配套政策的落實、相應機制的形成。
3.加強建設，提升能力
民辦高校在主動應對國際化趨勢、積極開拓國際交流與合作渠道的同時，應該重視自身內(nèi)涵建設，為國際交流與合作提供保障，不斷提升對外合作能力。許多民辦高校內(nèi)部目標不明、機制不順、職責不清、協(xié)調(diào)不夠、政令不暢、效率不高，這些都是民辦高校管理中的“硬傷”，它嚴重制約著學校的發(fā)展。民辦高校要主動借鑒國外經(jīng)驗，加強管理理論的學習和運用，以開展中外合作辦學為抓手，大膽突破一些運行機制中的障礙，提高管理能效，為更好地開展國際交流與合作奠定基礎。
4.引進人才，培養(yǎng)師資
開展中外合作辦學，必須打造一支高水平雙語、“雙師型”的教學隊伍。學校要分層次制訂好師資引進和培養(yǎng)的詳細計劃，對學科、專業(yè)、人才需求有重點地進行規(guī)劃。同時，要注重培養(yǎng)本土的雙語教師，內(nèi)化為學校自身的競爭力。學?？梢赃x送優(yōu)秀教師攻讀海外學位或在跨國企業(yè)掛職鍛煉；大力支持教師考取高水平的國際職業(yè)資格證書等。
5.改革課程，構(gòu)建體系
從長遠來看，課程的國際化既能給那些沒有去國外留學的學生提供接受國際化教育的機會，也能提高課程對外國留學生的吸引力，是國際交流合作能力提升的最好體現(xiàn)。民辦高校要構(gòu)建國際化的課程體系，必須充分考慮院校的特色和人才培養(yǎng)的目標。從課程內(nèi)容看，除一些反映本民族或本地文化、知識、技能等特色的課程和涉及意識形態(tài)的課程內(nèi)容外，其余課程均應與國際接軌，逐步實現(xiàn)國際化，達到國際化標準；尤其是應用技術(shù)領域、高新技術(shù)領域更要推進課程國際化的進程。
6.多元途徑，促進交流
民辦高校要積極尋求學生國際交流的多種渠道，滿足不同類型學生的不同需求，積極開辟國內(nèi)外資源，讓更多的學生不出國門就具有國際體驗。學生國際交流的途徑有海外升學、海外實習、合作院校短期交換生、姐妹?；ピL、國際大賽、文化交流活動等。
7.校企合作，實現(xiàn)雙贏
民辦高校要努力把單純向跨國企業(yè)輸送人才轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶Ｆ蠛献鳌?，利用跨國公司的行業(yè)前沿技術(shù)標準改造民辦高校的專業(yè)標準，利用跨國公司的技術(shù)平臺鍛煉師資?？鐕酒谕@得的是具有國際化理念、能在國際流動、能夠進行跨文化溝通的技能人才，因此，民辦高校要把跨國界的、跨文化的全球性觀念和技能融合到教學中去。
8.創(chuàng)造條件，大膽輸出
隨著中國綜合國力的增強，中國對海外學生的吸引力越來越大。因此，當前民辦高?？梢猿浞衷u估自身實力，結(jié)合本校具有中國特色的專業(yè)吸引海外學生； 也可以招收外國學生就讀中外合作辦學項目，利用合作辦學的國際資源共享的平臺，幫助學校積累經(jīng)驗，實現(xiàn)中外合作辦學從輸入到輸出的轉(zhuǎn)換；還可以針對學院人才培養(yǎng)的特點，開發(fā)優(yōu)勢專業(yè)的國際化課程資源包，招收海外學生。
參考文獻：
[1]王淑榮.遼寧省民辦高等教育中外合作辦學的背景分析與模式研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2011（10）：106-108.
中外合作辦學項目是中外合作辦學的形式之一，經(jīng)過二十多年的探索和發(fā)展，已經(jīng)日趨成熟。國家對中外合作辦學也極為重視，先后出臺《中外合作辦學暫行規(guī)定》、《中外合作辦學條例》、《中外合作辦學條例實施辦法》等法律法規(guī)進行規(guī)范和管理，并在2004和2005年對所有中外合作辦學單位和項目進行審查和復核，整頓規(guī)范中外合作辦學秩序。筆者從2005年起擔任南京師范大學和美國馬里蘭大學合作的刑事司法學碩士項目秘書，深感中外合作辦學項目對于中國高等教育有著深遠影響，而其中合作辦學項目的管理對于提高辦學單位聲譽、維護受教育者利益更顯得尤為重要。中外合作辦學項目的管理有其自身特色，筆者試分析其特點和難點，并試圖探析中外合作項目管理的方法，以期更好地發(fā)揮合作辦學項目的優(yōu)勢，在吸收國外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時把握中方教育。
一、中外合作辦學項目管理的特點
1、管理對象的特殊性
以南京師范大學與美國馬里蘭大學合作舉辦的刑事司法學碩士項目(Master of Criminal Justice，以下簡稱中美MCJ項目)為例，其招生對象為具有學士學位及以上的本科畢業(yè)生，不限本科專業(yè)、不限是否在職、不限年齡大小，這就使得合作項目學生的生源具有相當?shù)膹碗s性。在管理中要注意各類學生需求的特殊性，及時地解決學習中出現(xiàn)的種種問題。既要引導應屆本科畢業(yè)生逐漸進入碩士角色、參與科研。培養(yǎng)其自主學習的主觀能動性和進行合作研究的團隊精神，又要兼顧在職人員學習時間的有限性，引導他們利用空閑時間自主學習和合作研究。
與普通全日制碩士研究生的管理不同，中外合作項目的學生管理特別強調(diào)對學生英語能力方面的教學與管理。中外合作項目的特殊性使得學生從入學到畢業(yè)時刻都離不開英語：入學需要參加英語水平測試，或參加托福、雅思的培訓及測試；外方授課前需要預習專業(yè)英文著作或論文：外方授課過程中需要與授課教師課堂互動或參加隨堂測試：課程論文和畢業(yè)論文的撰寫需要英文；畢業(yè)論文的答辯需要英文。為此，在學生管理的過程中就要特別注重英語能力的培養(yǎng)，多為學生提供鍛煉英語能力的機會，鼓勵其多聽英文專業(yè)講座、開展英語沙龍、與留學生交流等，更好地體現(xiàn)中外合作辦學項目的特點和優(yōu)勢，為學生開拓更廣的視野和就業(yè)空間。
中外合作辦學項目的主要授課時間在中國，授課教師與學生的交流多通過網(wǎng)絡，這就要求在學生管理中注重計算機能力的培養(yǎng)和運用。從入學開始，就需要對學生進行制作幻燈片(PPT)能力的強化；需要培養(yǎng)學生運用網(wǎng)絡查找外文資料的能力；需要培養(yǎng)學生通過網(wǎng)絡與授課教師進行交流提問和提交作業(yè)的能力；需要培養(yǎng)學生運用計算機進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析的能力；需要培養(yǎng)學生規(guī)范地撰寫畢業(yè)論文的能力等等。當然，對于普通的碩士研究生而言，也需要熟練掌握運用計算機的能力。中外合作項目對學生運用計算機進行研究的能力方面要求更高，力求使學生更加適應信息時代。充分運用網(wǎng)絡和計算機工具進行交流和研究，學習外方先進的研究方法，從而終身受益。這就要求在項目的學生管理中必須針對中外合作辦學項目學生的特點和要求，更為嚴格地要求!學生掌握運用計算機和網(wǎng)絡的能力。
2、管理方式的特殊性
中外合作辦學項目是中國和外國高等教育領域的合作。是教育領域的國際化，隨之便帶來其管理方式的特殊性。
首先，項目管理方式具有涉外性。以中美MCJ項目為例，雖然是碩士層面的教育，但其中方的歸口管理單位并不是校研究生部，而是校國際交流處。相應的，項目要接受的是教育部國際交流與合作司的評估與審查。此特殊性也體現(xiàn)在日常管理中，外方教授來中國授課中方要簽發(fā)邀請函，并向國際交流處提供教授簡歷、護照個人信息頁、來中國的行程安排等，以便省教育廳簽發(fā)簽證表。這就要求中方辦學單位尊重并按照外事程序和禮儀來進行項目的管理。
其次，項目管理方式具有合作性。中外合作辦學項目的特點決定了項目在管理方式上的合作性。以中美MCJ項目為例，美方在中國設國際教育項目辦公室，負責日常協(xié)調(diào)并與中方共同管理項目的相關事宜；學生在中國學習期間主要由中方進行日常管理，而在美國期間則由外方管理。這就要求中外雙方辦學單位及時溝通、信息共享，共同管理好項目。
二、中外合作辦學項目管理的難點
1、教育問題
《中外合作辦學條例》第三條規(guī)定：國家鼓勵引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學。第四條規(guī)定：中外合作辦學應當符合中國教育事業(yè)發(fā)展的需要，保證教育教學質(zhì)量，致力于培養(yǎng)中國社會主義建設事業(yè)的各類人才。由此可見，國家鼓勵中外合作辦學的原則是“以我為主，為我所用”。當然，這一原則也應貫徹在中外合作辦學項目的管理中，時刻銘記引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源的目的是為我國培養(yǎng)優(yōu)秀建設人才。
要達到《中外合作辦學條例》中的要求就必須緊抓教育，但在中外合作辦學項目實際的運行管理中，存在著諸多難點。以中美MCJ項目為例，因為學生的錄取權(quán)在美方，學籍在美方，頒發(fā)學位證的權(quán)力亦在美方，這就導致中方在項目管理中的權(quán)限極為有限。中方合作進行招生宣傳但卻沒有錄取權(quán)，日常管理學生卻沒有中方學籍且不頒發(fā)任何中方證書。由此可見，中方在項目的許多管理上并沒有實權(quán)，直接導致中方在項目管理中處于弱勢。這就使得“以我為主，為我所用”的原則在某種程度上難以得到實施。
2、學生意識問題
學生在中方校園學習，但因其學籍不在中方且其歸口管理單位也不是校研究生處，中方不發(fā)給合作項目學生研究生證，這使得學生在中方校園的身份比較尷尬，由此帶來學生在意識上對中方管理的忽視。以中美MCJ項目為例。雖然是中外合作辦學項目，但學生的學籍不在南京師范大學而在馬里蘭大學，所以學生對美方的課程學習態(tài)度上均比較認真，但對中方開設的課程態(tài)度上卻相差甚遠。作為中方合作辦學單位，我們應反思中方開設課程與引進專業(yè)的切合度及授課教師的授課態(tài)度與授課方法。當然，教學是個互動的過程，如果沒有學生意識上的重視與配合，做再多的努力可能也收效甚微。
三、中外合作辦學項目管理的方法
1、緊抓教育
管理是教育中不可忽視的組成部分，維護著辦學單位的形象和聲譽及學生的利益等等。各辦學單位應在國家對中外合作辦學項目的監(jiān)督與管理下緊抓教育，把“以我為主，
為我所用”的中外合作辦學原則貫徹在項目的管理中。
對中外合作辦學項目的管理，首先要維護中方辦學單位的主動權(quán)。中方應是辦學的主體單位，而不是外方的附屬。合作辦學的目的是引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，這決定了在選擇合作單位及專業(yè)上必須根據(jù)中方辦學單位的需求，把握選擇的主動權(quán)，寧缺毋濫。以中美MCJ項目為例，南京師范大學選擇的合作單位是同樣具有百年歷史和良好聲譽的美國馬里蘭大學。根據(jù)USNEWS上的統(tǒng)計，2005年馬里蘭大學的學術(shù)聲望在美國的250所大學排名中名列第45名。馬里蘭大學的刑事司法系更是堪稱該領域的泰斗。這樣首先從資源上決定了該項目的優(yōu)勢性。
其次，在教學的管理中，中方辦學單位也應緊抓教育，維護中國學生利益、確保教學質(zhì)量。以中美MCJ項目為例。雖然錄取權(quán)、發(fā)證權(quán)在美方，但其主要的教學活動在中國進行。中方監(jiān)督美方的錄取，確保公平公正；監(jiān)督美方教師的教學，確保課程質(zhì)量；聽取學生反饋意見，維護學生權(quán)益。中外合作辦學項目相對于國內(nèi)普通碩士而言，其收費一般較高，中方要保證學生能夠?qū)W有所值，學到更先進的理念和研究方法。畢業(yè)后能服務于中國的社會建設。
再次，在學生管理工作中，中方也應緊抓教育。糾正學生偏頗意識。以中美MCJ項目為例，雖然學生的學籍不在中方，但學生的日常管理卻離不開中方。中方為該項目在中國的實行提供了教學場所、為學生提供了后勤保障。該項目的學生雖然沒有南京師范大學的研究生證，但他們享受的是南師大研究生的同等待遇，切實生活在校園中。我們要消除學生的孤立感，讓他們感受到南師大大家庭的溫暖；鼓勵他們聽取相關學術(shù)講座，共享法學院資源；鼓勵他們和普通碩士一起參加活動，增進友誼和情感。
2、注重中外特性
中外合作辦學項目是隨著中國加入世貿(mào)組織、開放教育市場而逐漸發(fā)展起來的產(chǎn)物，是教育領域的國際合作與交流，這就注定了在項目的管理上必須注重中外特性。
首先，中外合作辦學項目在管理上需注重中國特點。中外合作辦學項目是中國對國外開放教育市場，讓更多的中國學生可以不出國門留學，是中國吸收國外優(yōu)質(zhì)教育資源的一種方式。這種方式下學生的教學與日常生活多在國內(nèi)辦學單位，相應的項目及學生的管理也多數(shù)依附于中方辦學單位，對項目進行指導、監(jiān)督和管理的也是中國的教育行政部門。這就要求中方辦學單位在具體的管理中要根據(jù)教育行政部門的要求開展各項工作、接受檢查和評估、做好匯報和備案等等。在學生的日常管理上也要根據(jù)中國校園管理的方式為其提供后勤保障等。因此，在合作項目的管理工作上注重中國特點必不可少。
首先，創(chuàng)新了辦學機制，推動了教育教學改革?！督逃?guī)劃綱要》指出，要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，建設現(xiàn)代學校制度。中外合作辦學通過引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，包括教學方法、人才培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗，推動了學校學科專業(yè)建設和教師培養(yǎng)，增強了辦學活力，促進了教育教學改革。
其次，拓寬了人才培養(yǎng)途徑，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。中外合作辦學人才培養(yǎng)理念與目標明確、合理，強調(diào)培養(yǎng)多元文化環(huán)境中學生的理解、適應與創(chuàng)新能力；人才培養(yǎng)策略系統(tǒng)、科學，通過借鑒國外質(zhì)量認證與評估的經(jīng)驗，建立了系統(tǒng)的人才培養(yǎng)策略與質(zhì)量保障體系，搭建了協(xié)同創(chuàng)新的校企合作平臺；人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，辦學機構(gòu)形成了章程規(guī)范、師生參與度高，以委員會制度為核心的治理體系，也在考慮本土特點的前提下不斷創(chuàng)新招生辦法，形成了多種獨具特色的招生模式。從2014年一項針對13家中外合作辦學機構(gòu)開展的調(diào)研來看，應屆畢業(yè)生平均一次就業(yè)率達到88.32%，二次就業(yè)率達到95.61%以上；畢業(yè)生對就業(yè)現(xiàn)狀滿意度達到92.57%；選擇攻讀碩士學位的學生中，48.59%獲得了到世界前100名大學就讀的機會，70%的學生在跨國公司和國際組織工作，有45%就職于世界500強或行業(yè)龍頭企業(yè)，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)了一批具有國際視野和國際交往能力的專門人才。
再次，豐富了我國教育供給，滿足了多樣化教育需求。中外合作辦學引進境外學歷教育和培訓項目，增加了受教育機會，豐富了教育供給。僅從職業(yè)教育領域來看，其項目及機構(gòu)數(shù)量占全部數(shù)量的三分之一，在校學生約15萬人。中國高校引進德國、法國、澳大利亞、美國等優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開展合作辦學，不僅創(chuàng)新了職業(yè)教育辦學模式，也一定程度上滿足了中國受教育者日益增長的多樣化教育需求。
另外，開辟了“不出國留學”途徑，促進了國內(nèi)教育消費。通過中外合作辦學，吸引國外教育資源和國內(nèi)民間資本投向教育，推動了辦學體制改革，使“不出國留學”成為可能，進而擴大了國內(nèi)教育消費，也降低了學生的教育支出。中外合作辦學學費總體較出國留學低。按2015年最新數(shù)據(jù)核測，中外合作辦學機構(gòu)和項目年學費平均約為3萬元（人民幣）左右，而赴英國、美國、加拿大等國自費留學年學費平均約為12萬元左右。按高等教育階段中外合作辦學在校生45萬人中一半出國留學測算，當年學費支出將節(jié)約200億元左右。
最后，推動了教育國際合作，加強了人文交流。中外合作辦學拓展了教育交流與合作的渠道，加強了中外學校間的人員往來，加強了中外人文交流。通過中外合作辦學，一些學校在引進教材、培訓教師、交換學生、文化交流等方面搭建了穩(wěn)固的平臺，顯著提升了教育國際化水平。
當前，國家戰(zhàn)略與國際形勢為中外合作辦學的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的歷史機遇。作為中外合作辦學的管理者，我們需要做好中外合作辦學的頂層設計與戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中外合作辦學法律法規(guī)，統(tǒng)籌發(fā)展合作辦學、來華留學與境外辦學。中外合作辦學的辦學者，要努力整合國際、國內(nèi)資源，提升辦學層次與辦學質(zhì)量，增強合作辦學對高等教育國際化的帶動作用，以此共同把握新的歷史機遇，順應中外合作辦學發(fā)展新趨勢。
從注重規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展新階段。目前，全國有500多所高校設立中外合作辦學項目和機構(gòu)，未來要更加充分地發(fā)揮中外合作辦學在提升學校教學實力和國際化水平等方面的作用，加強中外合作辦學質(zhì)量保障體系建設，建立定期開展質(zhì)量評估工作，規(guī)范辦學秩序，加大處罰和引退機制建設，部分未達到法定辦學要求，未按照合作辦學協(xié)議約定投入辦學資源，以及質(zhì)量評價較差的機構(gòu)和項目，必須淘汰。
中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1009-0118（2013）02-0016-02
高等教育中外合作辦學是跨國高等教育在我國的實踐形式，是我國高等教育的重要組成部分。改革開放以來，在高等教育國際化及我國高等教育大眾化發(fā)展的共同推動下，高等教育中外合作辦學迅速發(fā)展壯大，對我高等教育的發(fā)展起到了積極的推動作用。國際合作交流已成為高等學校提升辦學實力以及加強學科建設、科學研究、人才建設的重要途徑。與此同時，中外合作辦學在項目操作階段由于教育文化的背景不同，以及中外教育理念的相互撞擊，在項目管理、專業(yè)設置、教學管理、教學質(zhì)量評估等方面產(chǎn)生了諸多矛盾和問題。本文旨在分析中外合作辦學過程中產(chǎn)生的問題，提出一套完善的管理對策和解決方案，為中外合作辦學提供理論支持和方向指導。
一、中外合作辦學的發(fā)展歷程
中外合作辦學從20世紀80年代末開始發(fā)展以來在我國已有20年的歷史，特別是隨著改革開放的深入和加入WTO，更進一步促進了中外合作辦學的發(fā)展和興起。1995年至2003年是中外合作辦學的規(guī)范發(fā)展階段，在此時期，通過理論和實踐的探索基本找到了合作辦學在中國的發(fā)展道路，使合作辦學能在中國發(fā)展起來。2003年至今是中外辦學健康發(fā)展的階段，隨著2003年3月《中華人民共和國中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，中外合作辦學活動找到了法律依據(jù)。為了更好地貫徹執(zhí)行《條例》，2004年3月，教育部頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步細化了有關管理制度和措施?！稐l例》和《辦法》的相繼頒布與實施，標志著中外合作辦學開始走上法制化軌道、進入了一個快速發(fā)展的時期，同時對規(guī)范中外合作辦學行為、促進合作辦學良性發(fā)展起到了積極的推動作用。合作辦學規(guī)模日益擴大，辦學層次逐年提高，合作形式趨于多樣化，并逐步走向規(guī)范。通過合作辦學，引進先進的教育理念和管理手段，優(yōu)質(zhì)的外國教育資源，加強我國教育同國際的交流與接軌的探索與實踐，也進一步促進了我國的教育改革，提高我國的教育水平。
二、中外合作辦學存在的問題
（一）師資隊伍欠缺、現(xiàn)有師資質(zhì)量不高
中外合作辦學的成功必須有高質(zhì)量的師資隊伍作保障，只有一流的師資隊伍，才可能培養(yǎng)一流的人才。但從實際過程來看，師資隊伍建設是亟需解決的問題。高等學校中外合作辦學教師必須具有國際化視野和國際化水平，具備良好的跨文化交際意識和能力，符合中外合作辦學雙方的需求，但目前有些中外合作辦學的教師水平仍達不到此項要求，缺乏國際化教育理念和專門知識，不能適應雙語授課的要求，不能完全達到培養(yǎng)國際化人才的需要；高等學校相關部門在聘任外籍教師的過程中，只注重數(shù)量，不講求質(zhì)量，外籍教師水平和資質(zhì)良莠不齊，且不能保證一個聘任周期，更換頻率高，嚴重影響教學質(zhì)量；在引進教材方面，教材和課程具有不固定性，影響學生的學習水平提高。
（二）資質(zhì)評估和質(zhì)量監(jiān)管體系不完善
盡管目前對于中外合作辦學的法律法規(guī)主要有《條例》和《辦法》，但這兩個法規(guī)僅僅在原則上對中外合作辦學進行了規(guī)范，在具體的操作過程中存在一定難度。我國各省市地區(qū)長期以來教育發(fā)展不平衡，再加上對中外合作辦學進行監(jiān)管的主管部門眾多，使高校面臨眾多管理部門管理的局面，致使管理混亂；在對外方合作機構(gòu)的資質(zhì)認證和質(zhì)量管理上也未能形成一套體系完整、行之有效的資格認證和質(zhì)量監(jiān)管體系標準，而造成我國高校中外合作辦學項目缺乏常規(guī)性的教學質(zhì)量檢查制度，外方教師與中方教師、外方教師與學生之間在教學方法、教學效果等諸多方面缺乏溝通，外方教師授課效果缺乏監(jiān)督。應根據(jù)國家有關政策，逐步建立和完善中外合作辦學質(zhì)量評估機制，這是鑒定中外合作教育機構(gòu)和中外合作項目真?zhèn)蝺?yōu)劣的基本保證。
（三）重合作項目審批，輕項目實施管理
目前，我國在高等教育中外合作辦學的管理上，較為注重開發(fā)合作項目，在前期投入大量人力、物力進行項目開拓，但在該項目得到相關部門的審批后卻缺乏有效的執(zhí)行和管理。另外，我們在引進國外教育資源時往往只重視人力、財力、物力資源的管理，忽視教學理念、管理模式等資源的管理。如果按照此管理方法進行，會造成中外合作沖突性，對長期開展合作項目不利。相關管理部門應該及時更新觀念，加強合作雙方的合作交流，夯實合作內(nèi)容，進行系統(tǒng)全面化的管理。特別是由于有時雙方都有資金投入，都參與辦學的全程管理，雙方的利益和責任沒有完全明確規(guī)定出來，因而更注重項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，在此時矛盾更容易凸顯，影響雙方的合作進一步發(fā)展。中外合作辦學的實踐已經(jīng)證明，中外合作辦學雙方不但是溝通傳播各國教育理念的橋梁，是加強教育全面合作的紐帶，更是為教育改革和發(fā)展提供了一個新的平臺，如果在合作辦學方面管理得當，一定會使教育在為國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務方面增加一個新的渠道。
三、中外合作辦學問題解決措施和對策
（一）樹立正確辦學理念、科學制定總體規(guī)劃
真正做好中外合作辦學，首先必須樹立正確的辦學理念，這對指導合作辦學是至關重要的。管理部門必須明確辦學思路，確定合作培養(yǎng)目標、教學計劃、課程體系、教學大綱等教學內(nèi)容。我們必須認識到，中外合作辦學應該在認識原有做法的基礎上，以全新的角度、全新的觀念對待這項工作，在實際工作中，要敢于開拓創(chuàng)新，加強合作雙方的溝通交流。同時，相關管理部門必須認識到高等學校舉辦中外合作辦學，不僅是滿足社會對不同層次和形式學歷教育的需要，也是高校擴大辦學渠道，提升辦學實力的必須選擇。因此必須根據(jù)高校自身條件，圍繞管理體制、辦學規(guī)模、合作模式、教學方法、合作對象等方面，本著以我為主、為我所用、質(zhì)量優(yōu)先、規(guī)范管理、有序引導的原則，制定近期和中長期的發(fā)展目標和總體戰(zhàn)略。
（二）完善教學管理、建立教學質(zhì)量監(jiān)控體系
教學管理是否有成效，完善的教學質(zhì)量監(jiān)控體系至關重要。在教學過程管理中，對中外合作辦學的各個教學環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，嚴格組織實施教學，不管是在國內(nèi)還是國外，嚴格按照雙方確定的專業(yè)計劃和課程安排，努力推進課程和教材的國際化程度，結(jié)合我國的實際，采取科學的課程考核方式。要注意借鑒和學習外國教學機構(gòu)的辦學特色和成功管理經(jīng)驗，通過消化吸收，真正將引進的外國優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化為自身的資源，使我國教育事業(yè)真正實現(xiàn)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，提高我國教育的整體水平。不僅要對教師進行評估，在教學管理中引進激勵、競爭機制，把教學質(zhì)量引入到教師聘任、工作量計算、課時津貼等方面，促進教師積極開展教學改革和教學研究活動，也要對學生進行評估，檢查學生的學習目標、學習方法和學習效果。只有強化教學質(zhì)量，中外合作辦學才能為社會培養(yǎng)出高規(guī)格的人才，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（三）積極引進國外智力、提升辦學質(zhì)量
按照國際化的思路，實施國際化合作辦學，所有的事情都應規(guī)范化、國際化。中外合作辦學承擔著培養(yǎng)國際復合型人才的重任，因此，引進國外智力對于提升國際化辦學具有舉足輕重的作用。在對短期外國專家的聘用過程中，我們應衡量該專家的專長是否與本校的教學科研和新學科建設的方向相吻合，是否具有解決本校教師不能解決的問題的能力，他們的到來是否有利于學校的發(fā)展，有助于促進高校的新興學科和邊緣學科的發(fā)展，彌補和充實高校教學和科研工作的薄弱環(huán)節(jié)，以及在教學、科研等方面都起到積極的促進作用。各二級學院（系、部）是做好專家工作的第一線，其工作要做到制度化，明確引智工作的重心，為專家配備工作助手或科研團隊，以使其更好地開展教學和研究工作。同時應注意把專家的專長用在培養(yǎng)我方的人才上，讓專家與我方教師合作，進行科學研究，開拓共同研究的領域和機會，使我方教師受益。
四、結(jié)語
隨著國際教育的不斷深化，高校中外合作辦學要求和合作層次逐年提高。而在中外合作辦學發(fā)展過程中存在著諸多的問題和不足，例如師資隊伍欠缺、現(xiàn)有師資質(zhì)量不高；資質(zhì)評估和質(zhì)量監(jiān)管體系不完善；重合作項目審批，輕項目實施管理等。針對這些問題，相關管理部門應該應積極采取措施，加強中外合作辦學的依法管理，加強質(zhì)量監(jiān)控和國際化教師隊伍的建設，加強和完善中外合作辦學質(zhì)量評估機制，通過發(fā)展中外合作辦學，增強高等教育的國際競爭力，樹立品牌，加速培養(yǎng)社會急需的高素質(zhì)、創(chuàng)新型、國際化人才。高等教育國際化及交流與合作是一種包含多種多樣具體活動的發(fā)展趨勢，其目的在于培養(yǎng)出更多符合時代需要的具有國際視野的高素質(zhì)人才，從而促進經(jīng)濟和文化的發(fā)展，推動人類社會不斷進步。高等學校面對經(jīng)濟全球化和教育國際化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，要與時俱進，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，加大國際交流與合作力度，才能促進自身健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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隨著經(jīng)濟全球化程度的不斷加深，教育國際化已經(jīng)是大勢所趨。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年出國留學人數(shù)達到46萬人，且這一數(shù)字仍在持續(xù)增長。在留學的諸多限制因素下，高校中外合作辦學作為一種新型國際化教育模式應運而生，其低門檻特點在一定程度上滿足了多樣化教育的需求，吸引了眾多學生參與其中。本文以吉林省高校為例，通過對參與項目的學生進行問卷調(diào)查及訪談，分析其現(xiàn)狀，了解項目存在的問題并提出針對性建議。
一、高校中外合作辦學的現(xiàn)狀分析
（一）高校中外辦學基本狀況
截至2016年，吉林省已經(jīng)有5個地區(qū)設立了中外合作辦學機構(gòu)或者辦學項目。就中外辦學而言，我國主要有四種模式：融合型、嫁接型、松散型、網(wǎng)絡教學型。無論何種模式，資源的合理引進與有效利用，都是中外合作辦學的核心，它增加了師生交流的選擇性和多樣性。以吉林省為例，開展合作辦學的機構(gòu)有吉林大學萊姆頓學院、延邊大學科學技術(shù)學院和東北師范大學羅格斯大學紐瓦克學院，開展的項目包括了中美、中英、中俄以及中韓等42個中外合作辦學項目。
（二）高校中外辦學現(xiàn)狀調(diào)研
我們采用問卷、專題組座談等方式對吉林大學、東北師范大學、吉林財經(jīng)大學以及延邊大學等20所開展中外合作辦學項目的高校進行了調(diào)研，從中隨機選取了300名大學生填寫調(diào)查問卷。樣本男女比例分別為43%和57%，年齡主要集中在18-22歲，且大約65%的學生就讀于長春市高校。在專題組座談方面，我們隨機挑選了18名大學生分成三組進行了討論。此外，我們也對海外留學服務中心的工作人員進行了實地訪談。
二、基于學生感知的中外合作辦學學生管理常見問題
（一）學生期望偏高
問卷調(diào)查中，我們使用了大量的李克特量表測量學生對于綜合素質(zhì)提升、項目自我認同感的態(tài)度，以下將完全同意、較同意的答案歸入支持該項論點的數(shù)據(jù)。分析表明，認為“選擇中外合作辦學項目將讓我有更強競爭力”、“開闊視野，與國際思維接軌”者占58%，認為“中外合作辦學鍛煉了我的社交技能”者占67%，認為該項目“有利于提升自身職業(yè)發(fā)展深度”者占63%，向往“更加自由、個性教育方式”的學生占60%，認為“國外教育資源優(yōu)于國內(nèi)”的占56%?？傮w來看，學生對本項目抱有較高期望，認為可以提升自我學習能力、社交能力等一系列綜合素質(zhì)，同時拓寬眼界、使未來職業(yè)的發(fā)展更具多樣化的可能，對未來的國外交流學習也十分憧憬。但是過高的憧憬也存在隱患，部分項目合作的海外院校資質(zhì)并非上佳，以2015年下半年為例，申報的數(shù)百個中外合作辦學項目只有25個得到了教育部的批準，申請項目水平不一，且據(jù)筆者對名單的查詢，能躋身世界大學百強的少之又少，大部分學校的QS世界排名都在三百名開外，這與學生憧憬的濃厚學術(shù)氛圍、多元文化交流可能存在較大出入。
（二）學生專業(yè)能力及英語水平不過關
在深度訪談和焦點小組訪談中，學生普遍反映中外合作專業(yè)課業(yè)負擔較重。為了適應未來可能的海外深造課程，學生在自身專業(yè)課之外還要加開英語聽說課、英語國家概況甚至天文學、心理學等課程，大量的課業(yè)負擔使得學生對專業(yè)課的關注度稍顯不足。且中外合作辦學更適用于小班授課，在高校大量招收中外合作學生的情況下，難免有班級教育資源不平衡的情況。表現(xiàn)突出的學生更易獲得老師的青睞和交流，而內(nèi)向、成績稍差的學生外語能力不易得到鍛煉。在此次調(diào)研過程中，部分高校已經(jīng)完成英語資格審查和海外深造申請，成功達到對方學校所需英文水平要求的學生僅有35.3%，有部分學生在學習兩年后仍然沒有通過六級考試。這也從一個側(cè)面反映了較重的課業(yè)下，部分同學專業(yè)能力欠缺，且并未真正從合作項目中提高英語成績的事實。
（三）學生跨文化交流能力欠缺
越來越多的學校認識到雙城教學對于學生跨文化交際能力的要求，因此開設“英語國家概況”等課程，希望提升學生綜合適應能力。然而數(shù)據(jù)顯示，在文化常識、生活常規(guī)知識和文化詞匯三個方面的測試中，學生的掌握程度不容樂觀。其中學生掌握度較高的是文化常識，這可能歸功于學校新開設的一系列課程，但大部分學生對生活常規(guī)方式、文化詞匯的掌握仍有欠缺。另一方面，外教課堂上也和國外一樣，大量使用了課堂展示這一作業(yè)形式。但與專業(yè)水平、英語水平不過關的原因類似，少數(shù)表現(xiàn)突出的同學能得到老師的悉心指導，會獲得更多的教育資源。學生與外來文化交流的主要機會就是在外教課堂上，如果在課堂上無法鍛煉自己的跨文化交際能力，那么可以預見學生將在適應國外文化上遭遇阻礙。
（四）學生職業(yè)定位模糊
在就業(yè)方面的回答上，學生們呈現(xiàn)了意料之外的答案。僅有二成的學生希望在國外就業(yè)，二成的學生向往北上廣深這幾個一線城市，余下超過半數(shù)的學生選擇在二線的省會城市工作生活。在風險與薪酬方面的問題上，89%的學生將穩(wěn)定放在了第一位，而選擇有風險、高收入職業(yè)的只占7%。在認為“項目辦學前景良好”、“所讀項目對社會適應性較強”的同學超過八成的情況下，中外合作項目學生對于職業(yè)選擇的保守性讓人驚訝。在專題組座談中，僅有少數(shù)同學表現(xiàn)出了明確的職業(yè)規(guī)劃，如先就業(yè)、攻讀MBA、拿到學位后申請投行方面工作。其他大部分同學僅僅是努力準備英語測試，沒有仔細思考如果在國內(nèi)就業(yè)應選擇怎樣的發(fā)展軌跡，如果出國如何利用導師和國際條件拓寬職業(yè)道路，甚至沒有明確思考就業(yè)方向。對于職業(yè)發(fā)展的缺乏規(guī)劃和對于定位的模糊，是合作辦學學生的一個突出問題。不同于普通本科生的學業(yè)歷程意味著他們有更多可能，但這也需要他們有更明確的自我規(guī)劃。
三、中外合作辦學過程中學生管理工作的建議
（一）加強學生心理建設，完善反饋機制
針對學生自我期望、項目期望過高的問題，高校需根據(jù)其特殊的壓力及心理咨詢需求，設置相關心理咨詢室，用專門的評測幫助學生找到自身定位。同時通過對學生心理問題的收集和反饋，進一步增強院方與學生的交流，使得中外合作這個年輕的教育形式能夠及時地認識問題，改正問題。最后院方應在宣傳合作院校時做到如實呈現(xiàn)，不過高吹捧，給學生更真實的留學訊息。
（二）調(diào)整課程設置，注重學生感知
針對中外合作專業(yè)學生課業(yè)較重的問題，校方應砍去不必要的課程，將班級盡量細分，使得每一個學生都能享受到與外教交流、思維對話的過程。其次加強對跨文化交流課程的考核，鼓勵學生以自我陳述的方式說出對于課程的感受，而不是機械地檢驗歷史、地理知識。
（三）整合現(xiàn)有資源，舉辦交流分享會
學校應邀請有雙城教學經(jīng)驗的外教，以及已經(jīng)成功留學的師兄師姐回校與在校生交流心得。在校生可以從留學的第一線收集有用的信息，在出國之前就找到自身不適應海外學習的部分，專門加以改進。
（四）開設職業(yè)生涯規(guī)劃課程，引導學生盡早進行職業(yè)定位
在交流會上，大部分成功出國的學生已經(jīng)有明確的職業(yè)規(guī)劃，可以為在校生的職業(yè)發(fā)展提供多樣化的建議。同時校方應將中外合作專業(yè)學生的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃課與其他專業(yè)學生區(qū)分開，盡早開設、著重開設，引導學生在入學之初就緊張起來，留出更多的時間準備英語學習及專業(yè)技能培養(yǎng)。
高校開展中外合作辦學的初衷是希望為學生提供一個更加靈活便利的求學平臺，應該以學生的實際需求為導向，培養(yǎng)出具有創(chuàng)造性思維和國際化視野的復合型人才。通過調(diào)查分析可以看到此類項目在發(fā)展迅速的同時，也不可避免地出現(xiàn)了一些問題。高校應該在發(fā)展中不斷發(fā)現(xiàn)錯誤，糾正錯誤，才能實現(xiàn)中外合作辦學的長遠發(fā)展。
【參考文獻】
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1 中外合作辦學的政策目標
中外合作辦學的政策目標主要體現(xiàn)在2003年國務院通過的《中外合作辦學條例》(以下簡稱《條例》)的相關規(guī)定中?！稐l例》第1條明確規(guī)定：“為了規(guī)范中外合作辦學活動，加強教育對外交流與合作，促進教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》，制定本條例。”可見，政府支持中外合作辦學的總體目標應該是“加強教育對外交流與合作，促進教育事業(yè)的發(fā)展”。為了實現(xiàn)這一總體目標，《條例》及《中外合作辦學條例實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)又規(guī)定了政府鼓勵中外合作辦學的具體目標，主要包括三個方面：其一，引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源?！稐l例》第3條第3款規(guī)定：“國家鼓勵引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學”，其他條款中也有體現(xiàn)。其二，滿足國內(nèi)對教育的需求?！稐l例》第5條規(guī)定：“中外合作辦學應當符合中國教育事業(yè)發(fā)展的需要，保證教育教學質(zhì)量，致力于培養(yǎng)中國社會主義建設事業(yè)的各類人才?！薄稐l例》第2條規(guī)定：“中外合作辦學是外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)的活動?！北砻髦型夂献鬓k學主要是為了培養(yǎng)中國社會主義建設事業(yè)的各類人才，是以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)。其三，促進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配。《實施辦法》第3條第2款規(guī)定：“國家鼓勵在中國西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)開展中外合作辦學?！边@條規(guī)定體現(xiàn)了國外優(yōu)質(zhì)教育資源在分配上對中西部地區(qū)的傾斜。
2 中外合作辦學政策目標存在的問題
(1)目標范圍狹窄。通過中外合作辦學，直接吸收了一定數(shù)量的外資投入，改善我國教育尤其是高等教育的辦學條件。增加了我國教育供給的多樣性和選擇性，滿足了部分教育需求，有利于培養(yǎng)國際化的人才，是我國直接培養(yǎng)急需的國際化人才的一條捷徑。但從目前中外合作辦學的發(fā)展來看，僅僅上述三個目標不能涵蓋中外合作辦學在我國教育和社會發(fā)展中的重要作用。一方面，三個政策目標內(nèi)涵不夠豐富，另一方面，沒有指明引進后的中外合作辦學未來的發(fā)展方向，尤其是沒有體現(xiàn)出中外合作辦學在對外交流與合作方面的重要作用。
(2)具體政策目標缺乏可操作性。目前，我國中外合作辦學的政策目標缺乏可操作性，主要表現(xiàn)在目標缺乏具體措施予以支持，或者提出的措施無目標可循。
中外合作辦學中政府政策功能的實現(xiàn)源于政策目標的切實可行，然而從中外合作辦學這幾年的實踐中不難發(fā)現(xiàn)，有關中外合作辦學政策目標缺乏可操作的配套細則。如國家鼓勵在西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)開展中外合作辦學，但沒有制定具體的相關政策，引導國外教育機構(gòu)與西部地區(qū)高校合作辦學，也沒有對參加合作辦學的西部地區(qū)高校給予政策上的支持。國家鼓勵在國內(nèi)新興和急需的學科領域開展中外合作辦學，但缺乏具體的相關政策來引導舉辦這一類的專業(yè)。
從《條例》和《實施辦法》規(guī)定的種種具體措施來看，僅有少數(shù)幾項能夠?qū)⒕唧w措施與特定政策目標聯(lián)系起來，如果沒有明確的政策目標給予支持，這些具體措施的合理性就容易令人懷疑，進而影響到具體措施的可操作性。
二、構(gòu)建中外合作辦學的層次性政策目標體系
在我國今后的教育發(fā)展中，中外合作辦學將大有可為。根據(jù)《條例》，我國目前中外合作辦學的總體目標是“加強教育對外交流與合作，促進教育事業(yè)的發(fā)展”。交流與合作的含義是指除了把教育資源“引進來”，還應當強調(diào)“走出去”，參與國際競爭。從最終發(fā)展目標看，“開展中外合作辦學的最終目標是國際化”。其具體目標有以下幾個方面。
1 引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源
引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源不僅是現(xiàn)有的主要政策目標，也將是我國今后中外合作辦學長期的發(fā)展目標。首先，這是政策目標穩(wěn)定性的要求。政策目標必須有穩(wěn)定性，不能朝令夕改。引進國外教育資源不是一蹴而就的，它是今后中外合作辦學的一個重要目標，只是不同時期人們對優(yōu)質(zhì)資源的認識有所不同而已。就目前而言，有學者指出，“優(yōu)質(zhì)教育資源”是指“世界范圍內(nèi)具有先進的教育水平、并能保持一定領先優(yōu)勢的教育人力資源、財力資源和概念資源的綜合”。其次，從目前我國中外合作辦學的現(xiàn)狀看，中外合作辦學機構(gòu)與項目，真正引進優(yōu)質(zhì)教育資源的很有限，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源任重而道遠。
2 滿足我國教育需求
中外合作辦學可以從以下幾個方面彌補教育供給的不足，在一定程度上滿足人們對教育的需求。首先，中外合作辦學增加了我國教育供給的多樣性和選擇性，部分滿足了教育消費者的多樣化教育需求。我國目前開展的中外合作辦學項目已經(jīng)不同程度地覆蓋了除義務教育領域以及特殊教育領域之外的所有教育層次，增加了受教育機會，滿足了廣大群眾多層次、多樣化的教育和學習需要。其次，實施中外合作辦學，引進資金和國外先進高效的管理方式，拓寬了教育籌資渠道。教育投資渠道的多樣化和高效率的教育管理方式對于當前我國國情具有重要的現(xiàn)實意義。最后。中外合作辦學使學生能夠以較低的費用接受國外較為優(yōu)質(zhì)的教育，節(jié)約成本。
3 促進教育資源優(yōu)化配置
國家應該按照既定目標配置教育資源，在國外優(yōu)質(zhì)教育資源的引入、中外合作辦學的質(zhì)量監(jiān)管、教育資源的整合、不良發(fā)展的控制、退出機制等方面作出努力，發(fā)揮對市場的監(jiān)管作用，使中外合作辦學健康發(fā)展，實現(xiàn)我國教育資源的優(yōu)化整合。
(1)合理配置教育資源。首先，確立教育資源在各層次上的合理配置的政策目標。我國目前開展的中外合作辦學項目已經(jīng)不同程度地覆蓋了除義務教育以及特殊教育領域之外的所有教育層次。然而，就目前我國中外合作辦學整體發(fā)展而言，各層次發(fā)展不均衡，缺乏政策的有效指引。其次，把促進學科教育水平的提高和合理配置作為一項目標，鼓勵引進急需的學科專業(yè)，抑制重復引進。最后，在政策的選擇上，還要考慮地域因素，把教育資源地域上的合理配置作為一項具體的政策目標，引導和鼓勵根據(jù)地域特色開展中外合作辦學。
(2)公平配置教育資源。中外合作辦學作為我國教育事業(yè)的一部分。肩負著實現(xiàn)教育公平的重任。所謂的公平配置教育資源主要包括公平和公開兩部分。
第一，把引進的國外優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配
作為一項政策目標。通過中外合作辦學把國外優(yōu)質(zhì)教育資源引進來，政府支持的目標還應該關注資源的公平分配，而不僅僅是數(shù)量的增加?！爱斍?，人們對高質(zhì)量、高層次教育的需求遠大于現(xiàn)實的教育供給，在這種賣方市場中，如果任由市場來調(diào)節(jié)，盡管會帶來競爭，促進效率的提高，但必然會誘發(fā)教育的壟斷行為：學校(特別是辦學水平較好、教育質(zhì)量較高的學校)通過較高的教育收費抑制教育需求，從中營利甚至獲取壟斷利潤，由此形成許多教育不平等現(xiàn)象。”因此，應引導和鼓勵中外合作辦學面向國內(nèi)經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和低收入群體招收學生。
第二，把信息公開在政策目標中加以明確。在信息時代，為了確保中外合作辦學的公益性的實現(xiàn)，中外合作辦學的信息搜集和公開具有非常重要的意義。信息不對稱問題會抑制中外合作辦學市場的良性發(fā)展。因此，在中外合作辦學政策目標中應強調(diào)中外合作辦學過程中的信息公開和透明，并保證所提供信息的真實性。
4 提高我國教育國際競爭力
通過中外合作辦學，開展國際教育領域的交流與合作，以此提高我國教育的國際競爭力。
(1)鼓勵高校通過中外合作參與國際競爭。把提高我國教育國際競爭力作為中外合作辦學政策的一個目標，是教育國際化趨勢的必然要求。1995年WTO的《教育服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)將教育界定為第五個服務貿(mào)易領域，國際性教育進入到了“國際教育服務貿(mào)易”和“跨境教育”時代。作為我國“跨境教育”主要方式的中外合作辦學，應該把國際競爭力作為一個政策目標，來應對“跨境教育”作為國際貿(mào)易競爭這一趨勢。
(2)把保障和促進我國教育質(zhì)量的提高作為一項政策目標。中外合作辦學與其他教育形式相比，其顯著優(yōu)勢就是能迅速引進國外的優(yōu)質(zhì)教育資源，包括教學內(nèi)容、教學方法和教學理念。它能夠優(yōu)化教育課程，改進教育方法。使大學教育的開放程度越來越高，等等。在國際合作辦學中，除了政府的調(diào)控外，更多的要遵從國際市場上的“優(yōu)勝劣汰”法則，教育發(fā)達國家普遍實施一系列措施來保證所輸出、輸入的高等教育質(zhì)量。因此，我們必須把質(zhì)量問題作為我國中外合作辦學的一個政策目標來加以落實。
(3)擴大中外合作辦學的規(guī)模。把擴大我國中外合作辦學的規(guī)模作為一項政策目標，使中外合作辦學機構(gòu)個體向一定規(guī)模發(fā)展，培育更多的具備實力和規(guī)模的中外合作辦學機構(gòu)；更重要的是，中外合作辦學宏觀上要進一步發(fā)展，擴大開放，形成規(guī)模，才能在國際教育競爭中彰顯出國際競爭力。
5 提高我國教育國際影響力
通過開展合作辦學提高本國教育的國際影響力，是很多國家確立的教育目標。我國的中外合作辦學目標定位，可以包括以下三個方面。
一、引言
改革開放以來，隨著中國高等學校國際化進程的推進，中外合作辦學不斷發(fā)展。以2003年國家頒布《中華人民共和國中外合作辦學條例》為標志，中外合作辦學走上了規(guī)范化、科學化、制度化的健康發(fā)展軌道，有力推動了中國高等教育事業(yè)的發(fā)展。
從中外合作辦學產(chǎn)生之初至今的20多年時間中，伴隨著中外合作辦學事業(yè)的發(fā)展，針對中外合作辦學的研究亦日益深入，取得了許多重要的研究成果。縱觀目前國內(nèi)影響力較大的研究成果，主要集中在辦學理念、運行模式、管理體制、政策法規(guī)、主權(quán)問題、經(jīng)濟驅(qū)動以及與WTO的關系等宏觀機制層面，對于中外合作辦學中相對微觀的人才培養(yǎng)模式及其教育理論的研究顯得比較薄弱。
筆者認為，在中外合作辦學的過程中，由于教育主客體的多元化、教育環(huán)境的多元化、信息來源的多元化、思維方式的多元化以及社會習俗的多元化，其人才培養(yǎng)的過程必然受到不同文化的影響。由此，研究中外合作辦學過程中的跨文化教育意義重大。本文從分析中外合作辦學現(xiàn)狀及其對跨文化教育的影響人手，依托跨文化教育理論，對適應中外合作辦學的跨文化教育進行有益的探索。
二、中外合作辦學的發(fā)展現(xiàn)狀
中外合作辦學是國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。20世紀中葉，發(fā)達國家通過向其他國家提供“國際教育援助”，努力擴大其政治影響。隨著經(jīng)濟全球化、信息化和市場化進程的推進，高等教育國際化發(fā)展已經(jīng)成為全球高校發(fā)展的必然趨勢，國際教育服務貿(mào)易和跨境教育時代逐漸來臨。在WTO烏拉圭談判締結(jié)的《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)中，將教育界定為12個服務貿(mào)易領域的第5個領域，同時又將教育領域劃分為5個分領域，對全球教育服務的基本模式進行了規(guī)劃。改革開放初期，小平同志即提出了教育要面向世界，從此，中國高等教育中外合作與交流蓬勃發(fā)展，逐漸走向開放。1986年9月，經(jīng)過國務院批準，中國成立了第一個完全意義上的中外合作辦學機構(gòu)：南京大學一霍普金斯大學中美文化研究中心。2003年，國家頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》，標志著中國高等教育中外合作辦學進入了嶄新階段。
中國高等教育中外合作辦學基本形式主要有4個方面：互換留學生、專家學者互訪、教育和學術(shù)交流、教育項目合作。中國高等教育中外合作辦學發(fā)展的總體特征呈現(xiàn)規(guī)模逐步擴大、地域分步寬廣等特點。
實施中外合作辦學20多年來，對于引入國外先進高等教育思想，不斷提升和優(yōu)化中國現(xiàn)代高等教育辦學理念；引進了國外優(yōu)質(zhì)教育資源，有效提高中國高等教育的國際競爭力；構(gòu)筑培養(yǎng)國際化人才平臺，提高中國應對經(jīng)濟全球化的能力；拓展和豐富中國高等教育市場和資源，不斷提高滿足人民群眾日益增長的高等教育需求的能力以及積極的文化輸出，不斷擴大中國傳統(tǒng)文化在世界范圍內(nèi)的影響，進而不斷擴大中國在世界政治、經(jīng)濟以及文化領域合作與交流的空間等方面發(fā)揮著獨特的作用。
三、中外合作辦學的基本模式
縱觀中國高等教育中外合作辦學的辦學模式，從不同的角度審視，形成了多樣化的辦學模式，概括起來主要包括以下幾個層面。
從人才培養(yǎng)的角度，學者張星渝認為中國中外合作辦學逐漸形成了3種主要模式，即融合型模式、嫁接型模式、松散型模式。融合型模式包括4個主要環(huán)節(jié)：首先，引進對方的教學計劃、教學大綱、教材和相關教學手段；其次，聘請對方教師講課，派遣我方教師去對方進修；第三，引進對方的教學方法如課堂討論、實踐環(huán)節(jié)、案例教學；其四，以雙語授課。嫁接型模式又可分為2－2模式、1－2模式、3－1模式，即在國內(nèi)國外分學期學習，互開課程，互認學分，互發(fā)文憑和學位。松散型模式就是通過聘請國外教師來我方講學，我方教師去國外學習，借鑒國外的經(jīng)驗，學生去國外短期學習、實習等手段，實現(xiàn)教學和國際接軌。
從現(xiàn)代教育技術(shù)運用和資源共享的角度，學者周文婕認為中外合作辦學模式可分為開放與遠程教育；引進國外院校項目并設立分校區(qū)；引進優(yōu)質(zhì)的教育資源合作辦學等3種模式。
從合作辦學機制體制的角度，學者楊輝認為中外合作辦學模式可以分為合作模式和辦學模式兩大類。合作模式可以分為：一對一合作和一對多合作；校校合作與校企合作；獨立機構(gòu)與非獨立機構(gòu)；單方投資與雙方投資；局部合作和整體合作；外方教師為主和中方教師為主等5種類型。辦學模式又可以分為：學歷教育與非學歷教育；單校園與雙校園；全日制與非全日制；引進合作與非引進合作；單文憑與雙文憑；計劃內(nèi)招生與計劃外招生等6種模式。
四、中外合作辦學中的文化差異
在高等教育中外合作辦學中，不同文化背景的個體接受同一文化背景的教育，或者同一文化背景的個體接受不同文化背景的教育，不管是施教者與施教者、受教育者與受教育者還是施教者與受教育者之間，必然存在文化差異所帶來的各種差異。從教育學的觀點分析，主要集中在以下4個方面。
(一)價值取向差異
所謂教育價值取向，是主體根據(jù)自身發(fā)展的需要對教育價值進行選擇時所表現(xiàn)出的一種意向或傾向。從近代高等教育價值取向問題的研究成果分析，教育的價值取向主要包括政治價值取向、經(jīng)濟價值取向和科技價值取向。不同國家和地區(qū)高等教育在其發(fā)展過程之中，由于受到社會、政治、經(jīng)濟以及文化發(fā)展等諸多因素的制約，呈現(xiàn)不同的教育價值取向。具體來講，即教育政治價值、經(jīng)濟價值以及科技價值在受教育者的教育價值取向中有著不同的權(quán)重，以至于受教育者在選擇、接受和評價所受教育的過程中，產(chǎn)生和表現(xiàn)出不同的意向。一方面，受教育者的教育價值取向?qū)τ诮逃龑嵤┑娜^程起著決定性的作用；另一方面，施教者的教育價值取向也對受教育者教育價值取向的形成和教育實施全過程有著重要的影響。
(二)思維方式差異
在中西方不同文化的影響下，中西方思維方式也存在巨大差異。西方人的思維方式是直線式的，而中國人的思維方式是環(huán)式的。由于中西方思維方式的不同，往往形成西方人“直來直去”和中國人“委婉含蓄”的行為習慣。當然，不同國家和地區(qū)在這兩個極端中的程度差異也是客觀存在的。思維方式的差異最直接的影響表現(xiàn)在溝通與交流過程中的障礙。也正是這種障礙的存在，使得中外合作辦學的實施過程復雜而困難。由此，在中外合作辦學過程中，必須通過培養(yǎng)施教者和受教育者的“跨文化素質(zhì)”，盡可能克服思維方式的差異，將溝通的障礙最小化，以使中外教育合作與交流能健康有序開展。
(三)環(huán)境影響差異
廣義的教育環(huán)境影響主要包括社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、家庭環(huán)境以及生活環(huán)境；狹義的教育環(huán)境影響主要包括校園環(huán)境、教學環(huán)境、教育管理環(huán)境、人際關系環(huán)境等等。這些環(huán)境因素無論對于施教者還是受教育者，都會帶來極其重要的影響。尤其是對于受教育者而言，在跨文化的條件下，幾乎所有的教育環(huán)境影響因素全部發(fā)生變化，無論從物質(zhì)意義上的由好變差還是由差變好，都必然會對受教育者的心理帶來巨大陌生感、距離感。在強調(diào)全方位育人、全過程育人、全員育人的現(xiàn)實條件下，如何正確引導不同文化背景的受教育者對不同環(huán)境的適應。也成為中外合作辦學亟待解決的重要課題。
(四)語言交流差異
語言作為跨文化交流的最重要手段，在跨文化教育過程中，必須處理好語言交流差異問題。語言教學作為中外合作辦學最為重要的教學環(huán)節(jié)之一，歷來受到高度重視。但是目前的語言教學存在一個誤區(qū)，施教者往往僅僅簡單把語言作為一種交流的工具來加以審視，強調(diào)受教育者語言能力或技能的形成，而忽視了語言教學中的文化教育功能。在一定程度上，語言可以看作是文化內(nèi)涵的影射，是文化內(nèi)涵的載體。通過語言教育，能夠引起受教育者對中外文化差異的注意，逐步體會交際中語言的文化內(nèi)涵，進一步增強對文化差異的理解和認識，從而達到實現(xiàn)跨文化教育功能的目的。
基于上述分析，目前中國高等教育中外合作辦學的現(xiàn)狀、辦學基本模式以及其存在的文化差異，使其具有顯著的跨文化教育特征。筆者認為，從教育學研究的觀點看，隨著中外合作辦學交流跨度和頻度的不斷提高，跨文化教育越來越成為影響中外合作辦學發(fā)展的重要因素。因此，目前高等教育中外合作辦學首先應當解決好跨文化教育的問題。
五、跨文化教育理論綜述
跨文化教育產(chǎn)生于20世紀70年代的歐美國家，雖然在發(fā)展的背景、內(nèi)容和形式等方面各有不同，但總體來看，跨文化教育的發(fā)展仍然存在其共通的規(guī)律。
(一)文化變遷論
文化變遷論主要包括文化人類學派的觀點和心理人類學派的觀點。前者的觀點認為文化是一個具有“自律性的體系”，因而文化變遷是“通過兩個以上的自律性的文化體系的結(jié)合”而產(chǎn)生的變遷。此外，在文化變遷的過程中，當來自另外文化基團的排斥威脅過大時，會產(chǎn)生與同化恰恰相反的“撤退”，從而對自身文化基團的諸多文化形態(tài)產(chǎn)生更強烈的認同感并予以強化，這種現(xiàn)象被稱為“反向適應”。后者對文化變遷的研究更加側(cè)重于不同文化接觸過程中的個人認知、適應途徑、行為方式以及人際關系等范疇的定量分析，并且采用心理測定法對文化變遷的程度進行測定。同時提出，變遷不是一成不變的，在不同文化變遷的過程中往往出現(xiàn)程度上的差異性變化，在此基礎上進一步將不同文化背景的人群行為進行類型的劃分。
(二)文化同化論
其核心理論是以帕克和巴杰斯為代表的研究者提出的“民族同化周期說”，也稱為“接觸理論”。該理論認為，民族同化的周期一般包括接觸、競爭、沖突、調(diào)整、同化等幾個階段，最終被支配集團的文化所同化。
(三)文化融合論
“融合”與“同化”既有區(qū)別也有聯(lián)系。其核心思想是主張不完全排除各少數(shù)民族固有的宗教及文化背景，提出在相互吸收其他民族，包括非少數(shù)民族的優(yōu)秀文化的同時，部分地放棄或修正本民族的文化，將各民族文化相融合，從而共同創(chuàng)造一種綜合的、創(chuàng)新的第三文化。
(四)跨文化適應論
該理論主要從個體的角度，研究在對待異文化適應中的心理反應和變化過程。其中包括個人的文化態(tài)度、思維方式、信念、動機、民族歸屬感意識、文化摩擦、人際關系、文化調(diào)整、文化交際能力等諸多因素。心理學家博瑞根據(jù)該理論，在跨文化適應方面將人群劃分為4種類型，即文化遷移型、拒絕型、平衡型和放棄型等等。
(五)跨文化交流論
文化與交流之間存在著密切的聯(lián)系，甚至從某種意義上看，文化即交流，交流即文化。以此為基礎，研究者提出跨文化交流是在某種文化的信息輸出者和不同文化的信息接受者之間進行的，是在不同文化背景的人群當中通過信息傳達所進行的一種文化交流過程。不同民族之間的文化交流分為3種類型：一是不發(fā)達民族向發(fā)達民族之間的交流，有“文明開化”的特征；二是發(fā)達民族向不發(fā)達民族的文化輸出，有“文化侵略”的特征；三是平等看待不同民族的文化，即所謂“文化相對主義”。第三種類型的文化交流是目前世界所倡導的文化交流形式。
(六)跨文化理解教育
此觀點不是一種簡單的對對方文化差異的理解和尊重，而是作為一種完整和可操作的教育過程，包括知、情、意等各個方面。首先，必須了解不同文化的異同，通過各種各樣的學習來增加有關的知識和信息，即所謂文化的認知過程；其次，是情感的轉(zhuǎn)變及正確的價值觀的形成，逐步學會心胸寬廣和平等對待不同文化；最后，將這些知識和情感在跨文化交流中付諸實踐。
(七)多元文化論與多元文化教育
兩種觀點均屬于“文化的多元主義”范疇，伴隨著反對文化同化和文化融合的運動逐漸發(fā)展。兩種理論的核心是重新認識少數(shù)民族及其文化，尊重各民族的獨自特征和民族感情，實現(xiàn)社會的多樣一體，逐漸成為多元文化主義和多元文化教育的基本理念。后者，在強調(diào)文化的多元性的基礎上，著重研究了在多民族國家中，如何保障少數(shù)民族和移民子女的平等教育，以及如何在平等教育中保持多種多樣民族文化的基本特征和屬性。
六、中外合作辦學跨文化教育
分析上述跨文化教育理論，跨文化教育理論研究從關注外化行為到注重內(nèi)部心理，從部分理解到整體把握，從結(jié)果取向到過程取向，從靜態(tài)分析到動態(tài)分析，充分反映了跨文化教育理論不斷走向成熟、日趨完善的過程。但是這些理論的產(chǎn)生、發(fā)展和逐漸成熟的過程有著本身深刻的社會變革背景，這些社會變革背景中所蘊涵的文化因素并不完全符合目前高等教育中外合作辦學的現(xiàn)實需求。因而，深刻反思和全面總結(jié)跨文化教育理論與實踐，對于正確解決高等教育中外合作辦學中的跨文化教育問題有著舉足輕重的作用。
(一)基本原則
人類的跨文化實踐告訴我們，各種積極的文化心態(tài)觀念，有利于跨文化交往。因此，跨文化教育必須堅持開放、平等、尊重、寬容、客觀、謹慎等基本原則，消解固步自封、妄自尊大、歧視、偏見、狹隘等消極的跨文化態(tài)度。因此，在中外合作辦學中實施跨文化教育，應堅持以下基本原則。
1.開放的原則
開放即敞開，是雙向的敞開，既是主動地走出去的敞開，也是歡迎走進來的敞開。開放性是人類社會實踐的形態(tài)和人的本質(zhì)特性，同時，也是人的生存需要和人類歷史發(fā)展的必然。中外合作辦學是世界不同文化廣泛接觸的過程，對異文化的開放就是對世界的開放。同時，對世界的開放也為中外合作辦學的健康發(fā)展提供了廣泛的選擇空間。
2.平等的原則
盡管人類不同群體的不同文化有著不同的形態(tài)與特征，不同文化有著不同的歷史與成就，但任何文化都是人類某一群體的生存方式。人類不同群體在人本本質(zhì)上的平等訴求，決定了人類不同文化在本質(zhì)上的平等訴求。在跨文化教育過程中，平等是走向人道交往的倫理前提。缺乏平等就會滋生各種形態(tài)的文化沙文主義，必然在中外合作辦學中形成文化沖突。
3.尊重的原則
對其他文化的尊重是聯(lián)合國教科文組織長期倡導的跨文化態(tài)度，因為這是和諧的跨文化教育的基礎。對文化的尊重，首先是對呈現(xiàn)這一文化的人的尊重，包括對人的生命的尊重、價值取向的尊重等。文化尊重的表現(xiàn)形式是對民族文化的充分關注，特別是與本民族文化有著巨大差異的異文化的尊重。進一步講，真正的尊重還包括對與本民族文化相對立、甚至試圖消滅本民族文化的異文化的尊重。當然，尊重不是放棄與妥協(xié)，而是強調(diào)多樣性的存在。
4.寬容的原則
寬容是基本的文化態(tài)度，是跨文化尊重的必然結(jié)果，寬容的本質(zhì)是對于不同于本民族文化以及所認同的異文化的公正的容許，特別是對與本民族截然相反的異文化形態(tài)的公正的許可，以及對這種對立性、否定性的接受。其基本要求是在尊重本民族文化的邏輯前提下，克服文化偏見、消解任何形態(tài)的文化沖突。在中外合作辦學中，要通過行之有效的跨文化教育，將寬容內(nèi)化為受教育者的自覺思維和行為，同時，要提倡雙向、多向以及互動的寬容，寬大為懷、、共同發(fā)展。
5.客觀的原則
客觀對于實現(xiàn)跨文化教育中準確的認知和理性的選擇是非常重要的。客觀就是在跨文化教育中能夠摒棄自身的主觀觀點，而從異文化的觀點，或者是從第三者的視角、全人類的視角，分析跨文化教育的實踐，總結(jié)跨文化教育的經(jīng)驗教訓，把握跨文化教育的方向?？陀^的原則要求在跨文化交流中不歧視、不偏見，不只是從自己的本位立場出發(fā)認知、反思和處理與異文化的差異。簡而言之，客觀要求跨文化教育的主客體在教育實施過程中采用換位思考的方法，克服本位主義的思維。
6.謹慎的原則
文化是極其紛繁復雜的系統(tǒng)，因而，在跨文化教育中必須非常認真、細致、周全而不是簡單、貿(mào)然地處理各種問題。對異文化的認識必然存在不準確的現(xiàn)象，想當然的態(tài)度往往會造成對異文化的不尊重。謹慎是以充分認知、深入思考為基礎的。謹慎不是封閉，而是對跨文化教育過程的警示。
(二)培養(yǎng)模式
人才培養(yǎng)模式是指依據(jù)一定的教育目的、教育理念、培養(yǎng)目標，遵循一定的工作程序、采用一定的方法對受教育者進行知識傳授、能力和素質(zhì)培養(yǎng)，并使其能達到預期培養(yǎng)標準的一種相對固定的組織框架和運行方式。以此為依據(jù)，從跨文化教育的觀點，筆者認為高等教育中外合作辦學的人才培養(yǎng)模式必然具有以下4個特征。
1.國際化的培養(yǎng)目標
適應經(jīng)濟全球化、信息全球化的能力，主動參與全球競爭已經(jīng)成為現(xiàn)代人才基本素質(zhì)的重要組成部分。封閉的本土型人才培養(yǎng)觀念已經(jīng)不能適應全球人才競爭的格局。而作為高等教育國際化發(fā)展的重要組成部分的中外合作辦學，為人的成長提供了國際化培養(yǎng)的平臺。國際化的培養(yǎng)平臺必須要有國際化的培養(yǎng)目標與之相適應，同時，也只有清晰明確的國際化人才培養(yǎng)目標才能進一步推動中外合作辦學的健康發(fā)展。
2.人性化的培養(yǎng)理念
現(xiàn)代教育要求以人為本，要求施教者必須滿足受教育者個體的實際需要。中外合作辦學的受教育者在跨文化教育的環(huán)境下，呈現(xiàn)出文化、思維、語言、環(huán)境的多元化特征。在此情況之下，要求施教者遵循人性化的培養(yǎng)理念，必須把受教育者作為整個教育實施過程的核心，圍繞受教育者的需求展開教育過程。
3.科學化的培養(yǎng)方法
各國、各地區(qū)教育水平的差異性是勿庸置疑的。在中外合作辦學的教育教學過程中，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措之一，即是在緊緊圍繞培養(yǎng)目標的基礎上，不斷提升培養(yǎng)方法的科學性，努力將世界范圍內(nèi)所認可的現(xiàn)代教育手段實施在整個教育教學過程之中。比如，加強中外合作辦學師資隊伍的建設、深入開展心理認知學領域的研究、拓寬信息技術(shù)的運用領域等等。
4.個性化的培養(yǎng)方案
人的個性差異是顯而易見的。在其接受教育的認知過程中，受人的生理和心理條件的約束，其成長發(fā)展的過程亦千差萬別。施教者必須根據(jù)受教育者個體的差異，因人而異，因材施教，設計和實施更加符合個體實際的培養(yǎng)方案，甚至采取訂單式培養(yǎng)方案，充分發(fā)揮受教育者在受教育過程中的主觀能動性，進而最大限度地激發(fā)受教育者在教育實施過程中的潛能，為實現(xiàn)人的個性發(fā)展創(chuàng)造積極的條件。
(三)實踐路徑
遵循以上的基本原則和人才培養(yǎng)模式，針對高等教育中外合作辦學的跨文化教育實際，筆者提出如下實踐路徑。
1.專業(yè)教育傳授跨文化知識
豐富的跨文化知識是跨文化教育的基礎。然而，當前中國大學生的跨文化知識不管是從量的儲備，還是從知識的系統(tǒng)性、廣泛性、深刻性等層面都存在明顯的不足。這種不系統(tǒng)、不廣泛、不深刻的跨文化知識儲備，使得受教育者不能準確、敏銳地把握文化交流中的內(nèi)因、外因以及決定因素。因此。必須在專業(yè)教育的傳授過程中提升受教育者跨文化知識的儲備，并進一步增強其知識儲備的系統(tǒng)性、廣泛性和深刻性。比如，可以通過加強針對跨文化理論的研究，建立有效的指導綱要，逐步形成自覺的教育實踐規(guī)范；可以通過對課程體系的跨文化建設，把跨文化教育貫穿于社會、政治、經(jīng)濟、歷史、語言甚至是工程類學科的教學之中，擴大跨文化教育的覆蓋面；可以通過進一步提升教育者自身的跨文化素質(zhì)，把理性教育與感性教育相結(jié)合，將跨文化素質(zhì)內(nèi)化為受教育者的本質(zhì)特征。
2.德育教育培養(yǎng)跨文化意識
合理的跨文化意識是跨文化教育的核心。養(yǎng)成跨文化意識就是要幫助受教育者養(yǎng)成開放、平等、尊重、寬容、客觀、謹慎的跨文化心態(tài)和跨文化觀念。筆者認為，盡管所有學科都必須承擔跨文化素質(zhì)培養(yǎng)的責任，但無疑德育教育是完成此項任務的最主要渠道。從跨文化的視角看，當前中國大學生中普遍存在比較嚴重的針對國外的泛民族主義情緒，這與德育教育的價值取向有著不可分割的關系。在跨文化視野下，高校德育教育內(nèi)容的選擇，一是要把握自己的文化，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)倫理文化；二是對異域、異質(zhì)、異民族倫理道德的認知，應著眼于吸收可以同構(gòu)的部分；三是對于與主導價值完全對立的倫理道德，應采取抵制的態(tài)度；四是對于不適應中國國情、具有特殊性質(zhì)的異文化，則應當采取理解與寬容的態(tài)度。
3.綜合實踐提高跨文化能力
卓越的跨文化能力是跨文化教育的重點。跨文化教育的主要目的是讓受教育者學會與外來文化的交往，并學習外來文化的優(yōu)秀成分。跨文化能力包括跨文化認知能力、跨文化選擇能力和跨文化傳播能力。要實現(xiàn)跨文化能力的有效提升，一是立足課堂實踐，充分挖掘跨文化教育資源。尤其是在語言教學中，跨文化教育資源相對豐富，同時，語言教學的實踐性特征也為跨文化能力提高提供了實踐平臺。二是充分利用課外時間，開展積極有益的跨文化體驗活動。教育者應積極引導受教育者充分利用課余時間，通過各種渠道來增加跨文化交流活動。在實踐活動中，通過受教育者自主體驗來提高跨文化交流的實踐能力。三是運用網(wǎng)絡教育技術(shù)，拓展跨文化能力培養(yǎng)的領域。網(wǎng)絡文化具有人、信息、文化三位一體特征，形成一個全新的文化領域。在這個領域中，網(wǎng)絡文化克服主客觀的分離，現(xiàn)實文化與虛擬文化相兼容，在實現(xiàn)文化信息全球一體化的同時，又最大限度地保持各種文化的個性特征，使文化個性更加鮮明。同時，基于互聯(lián)網(wǎng)的文化交流是全球性的，實現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上跨文化交流的時空跨越。因此，通過網(wǎng)絡途徑，受教育者能夠直面多元倫理文化，為跨文化能力的實踐提供了更為廣闊的平臺。
一、引言
從20世紀末開始，我國對中外合作辦學實行擴大開放，國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領域開展中外合作辦學，鼓勵中國高等教育機構(gòu)與外國知名的高等教育機構(gòu)合作辦學。21世紀初，不少具備條件的高職院校紛紛組建機構(gòu)，申請中外合作辦學項目。經(jīng)過近10年的發(fā)展和探索，許多高職院校都引進了國際上較為先進的學科規(guī)劃、專業(yè)設置，以及具體的教學手段，在實踐中進行了應用并取得了一些成果。然而，在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，也對中外合作辦學的學生工作提出了較高的要求，根據(jù)我對5所高職院校中外合作項目相關教師和學生的問卷調(diào)查和交流顯示，有近50%的調(diào)查對象對中外合作辦學學生工作的成效并不滿意，缺乏對學生群體特點、學生工作實效性等方面的研究和探索。
二、中外合作辦學學生工作的特點與難點
在高等教育對外開放的大潮中，高職院校中外合作辦學事業(yè)得到迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出學生人數(shù)不斷增多、合作項目更加多元化的現(xiàn)象。在經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的時代背景下，有實力的高職院校紛紛致力于培養(yǎng)國家認同、民族認同和文化認同的年輕一代，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際競爭的國際化應用型人才。在這一過程中，學生工作與教學工作一樣，都會對學生的成長成才起到重要作用。目前，對于大多數(shù)高職院校來說，中外合作辦學的學生工作仍處于嘗試和探索階段，還存在不少問題。
（一）管理模式的思考。
大部分高職院校在中外合作辦學初期，采用將學生按專業(yè)群分類劃歸普通專業(yè)系部進行學生管理的模式，與普通專業(yè)學生一同管理。由于系部學生工作已基本實行二級管理，工作面寬量大，而且中外合作學生在專業(yè)系部只占很小比例，因此這部分學生工作的特殊性并未得到特別的關注，該學生群體的特點也沒有得到應有的重視，其教育管理的針對性、實效性不強。海外合作交流部門負責與外方合作院校人員接洽和交流，外教的課堂信息、師生交往信息等并不能順暢地反饋到專業(yè)系部，這種信息流的單向性，造成教學信息與學生管理工作的脫節(jié)。
（二）學生層次參差不齊。
高職院校中外合作辦學在招生中并不是統(tǒng)一批次，且專業(yè)方向差別性較大。在江蘇地區(qū)，有些院校同一年錄取的學生中，高考總分跨度從160分至300多分，分數(shù)相差非常大。由于不同考分段的學生在知識水平、學習能力、道德素養(yǎng)、社交能力、生活習性等方面都會有較大的差距，這些給中外合作辦學的學生工作帶來了一定的難度。
（三）學生綜合能力差，政治意識不強。
中外合作辦學費用相對較高，報考的學生絕大多數(shù)家庭條件比較優(yōu)越，且90%以上是獨生子女，學生的自我管理和自我約束能力較差，課堂中遲到、早退、曠課等現(xiàn)象時有發(fā)生；學生承受挫折的能力較弱，遇到困難和挫折時往往手足無措；學生的“自我中心”意識較強，個性比較張揚，考慮問題時很少為他人著想；學生的政治意識還不夠強，在國際化大環(huán)境中，學生的人生觀、價值觀呈多元化發(fā)展，而且合作辦學學生處在社會主義制度和資本主義制度、文化碰撞的最前沿，他們既是中華民族文化的傳播者，又是西方文化價值觀的被動承受者［1］。他們在學習國外先進文化知識和技術(shù)的同時，也會受到西方國家經(jīng)濟文化、道德觀念、生活方式和資產(chǎn)階級“民主、自由”思潮的影響與輻射。由于這些學生年齡小、閱歷少、政治上還不夠成熟，其世界觀、人生觀、價值觀很容易被“西化”。
（四）學生學習動機不同。
高職院校中外合作辦學學生的學習動機與本科院校的有所不同，有相當一部分學生的努力方向并不是出國繼續(xù)深造，而是選擇在國內(nèi)就業(yè)或?qū)＾D(zhuǎn)本，其選擇中外合作專業(yè)只是上大學的一條途徑。當然，隨著中外合作項目的發(fā)展越來越規(guī)范化，近幾年選擇出國留學的學生比例在逐步提高。此外，學生在校學習期間，其學習動機會發(fā)生變化，原先不打算出國留學的可能會改變?yōu)槌鰢钤?，原先打算出國留學的可能會因為種種原因改變計劃而選擇在國內(nèi)就業(yè)。學生學習動機不同，其努力方向的選擇、學習重點的把握、相互間的共同話題、相互間的彼此影響等將伴隨著他們的學習生活。對學生來說，能否根據(jù)自身實際情況正確選擇自己的發(fā)展方向很重要。這些也對中外合作辦學中學生的思想教育工作提出了較高的要求。
（五）學生工作理論和經(jīng)驗不足，國際化水平不高。
高職院校中外合作辦學雖然起步較晚，但發(fā)展速度非?？欤壳敖K省內(nèi)高職類中外合作項目已有200余項，占全省中外合作辦學總量的55%左右。有些高職院校合作辦學項目由原先的一至兩個發(fā)展到現(xiàn)在的近十個，學生人數(shù)也從100余人發(fā)展到現(xiàn)在1000余人的規(guī)模。由于合作辦學規(guī)模不斷擴大、辦學模式趨于多樣化，其學生工作的理論研究和實踐經(jīng)驗并未有太多的沉淀。同時，中外合作辦學是一種新興的辦學模式，沒有現(xiàn)成的套路可以效仿。不少學校中外合作辦學在學生工作理念、工作內(nèi)容、工作方式等方面都簡單地直接套用普通院系模式，缺乏國際化教育元素和教育手段。
三、提高中外合作辦學學生工作實效性的對策
在中外合作辦學過程中，發(fā)揮好學生工作的成效能夠有助于中外合作辦學學生的健康成長，有助于合作辦學效果的實現(xiàn)，從而有助于提高學校在國際上的知名度。因此，高職院校要重視中外合作辦學學生工作，并提高其實效性，具體可采取以下對策。
（一）明確合作辦學目的和人才培養(yǎng)目標。
作為高等職業(yè)教育層次的中外合作辦學，學院要密切結(jié)合國家、地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對相關應用型人才的需求和本校學科建設的需要，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高學院在相關專業(yè)領域的教育教學水平，逐步縮小與世界先進水平的差距。有實力的高職院校要致力于培養(yǎng)政治意識強、道德素養(yǎng)高、分析能力強、專業(yè)水平高，且具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際競爭的國際化應用型人才。
（二）縮小學生層次差異，提高生源質(zhì)量。
俗話說：“巧婦難為無米之炊?！比绻牧腺|(zhì)量太低，也很難產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品。中外合作辦學專業(yè)的學習要求比較高，高素質(zhì)的學生是中外合作辦學中課程教學和學生工作得以順利而高效開展的前提，因此在招生過程中要盡量提高生源質(zhì)量，縮小學生層次差異。只有這樣，中外合作辦學的質(zhì)量和培養(yǎng)目標才能實現(xiàn)，這些學生才能得到校內(nèi)師生、外籍教師、國內(nèi)社會、國外合作院校的認可，從而提高學校的辦學聲譽。
（三）強化愛國主義教育，提升民族自豪感、自信心。
中西文化知識交錯，不斷豐富學生的認識領域，中外合作學生工作者要時刻讓學生銘記作為一名中華兒女的使命，即在吸取國外先進思想和知識的同時要為強國富民奉獻自身的力量。一方面，精心設計和實施愛國主義、思想品德等方面的專題教育，引導學生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀及愛國主義情感，幫助青年學生滿懷信心地建設有中國特色的社會主義國家。另一方面，開展國際形勢與經(jīng)濟發(fā)展專題教育，讓學生了解我國在世界發(fā)展中的地位與作用，讓其感受到作用一名中國公民的榮譽感；同時，也要引導和鼓勵學生投身到國家發(fā)展需要的領域中，貢獻自己的力量。
（四）優(yōu)化學生工作隊伍，形成優(yōu)勢互補。
建設和培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務精、能戰(zhàn)斗且具有國際視野、國際知識和國際交往能力的學生工作者隊伍是提高學生工作實效的重要內(nèi)容之一。一方面，要加強合作院校雙方學生工作者之間的交流與合作，可以大膽引進有學生工作經(jīng)驗的外藉教師到中國開展交流學生工作。另一方面，要主動選送中方學生工作者赴海外進行學術(shù)訪問和進修。這樣有助于國內(nèi)學生工作者及時吸收國際知識和經(jīng)驗，積極研究和探索有中國特色的國際化的學生工作理論，以指導實踐工作，促使中外合作辦學學生工作實效性的提高［2］。
（五）發(fā)揮環(huán)境育人作用，激發(fā)學生的進取熱情。
思路決定出路。思想上未能觸及的，自然在行動上很難有進展。許多學生對于國際合作專業(yè)的優(yōu)勢，自身的發(fā)展方向并不是十分清晰。因此，學生工作者應有意識地開展引導和教育，其中充分發(fā)揮學生學習生活環(huán)境這一育人載體為有效之法。在教學大廳里、走廊里、學生教室里、學生宿舍里，開展勵志和引導信息的傳遞，如：國家留學政策、合作院校學習生活指南、國際合作學生職業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)秀校友國外留學深造經(jīng)歷與心得、優(yōu)秀校友國內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)案例等，定期更新，讓學生在平時的生活環(huán)境里不斷感受到一種推其前進的動力，以促其明確奮斗方向，激發(fā)進取熱情。
（六）采用分類化教育，對學生實施引導。
高職院校中外合作辦學的學生呈現(xiàn)出專業(yè)方向差異、深造與就業(yè)差異、深造方向差異、職業(yè)發(fā)展差異等特征，即學生的專業(yè)方向包括文科類和理工科類；學生在畢業(yè)后有的選擇繼續(xù)深造，有的選擇直接就業(yè)；選擇深造的學生又包括在國內(nèi)學習和出國留學等；在職業(yè)發(fā)展方面，有的學生將從事操作技術(shù)類，有的學生將承擔繼承家族企業(yè)的重任，等等。多樣化的發(fā)展特點與普通類學生有較大的區(qū)別，因此，合作辦學的學生教育工作應有意識地分類化，對學生實施分類引導。首先，幫助和引導學生較為科學和合理地分析和選擇今后自身的發(fā)展方向；其次，針對不同類型的發(fā)展方向，根據(jù)其所必須具備的素質(zhì)和能力，分類實施教育和引導，幫助學生成長和成才。
（七）關注留學初期學生，實現(xiàn)學生工作無縫對接。
留學深造初期，學生在生活和學習上易出現(xiàn)不適應現(xiàn)象，國際合作學生工作老師要利用如“留學生網(wǎng)絡論壇”與“心靈交流電子郵箱”等形式建立與留學生的長期交流平臺，確保思想政治教育工作和服務工作從國內(nèi)向國外的延續(xù)［3］。通過學生工作的對接，一方面讓老師、在校同學等與海外學子進行“心靈對話”，體現(xiàn)母校對他們的關懷，給學生情感上的慰藉、心理上的疏導，讓學生有溫馨感、歸宿感。另一方面有利于著手學生工作的老師了解留學初期學生易遇到的困難，可在今后的教育中讓學生有的放矢地做準備。
四、結(jié)語
我國高等職業(yè)教育與國際間的交流與合作，是培養(yǎng)國際化應用型人才的必然選擇。中外合作辦學有著不同于普通高校的鮮明特征，學生工作應該在普通類高?，F(xiàn)有工作模式的基礎上，創(chuàng)造出適應國際化競爭的教育管理方式和載體［4］。中外合作辦學目前尚處于嘗試和探索階段，學生管理工作也必然會遇到各種各樣的問題和挑戰(zhàn)，我們要積極研究和探索高職院校中外合作辦學學生工作規(guī)律，提高工作成效，促進中外合作辦學事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻：
［1］劉香君.論中外合作辦學學生管理工作存在問題及對策［J］.廣西師范大學學報，2007，43（5）：85-89.
