時間：2023-04-03 10:01:53
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“今天的人們都深信，要尋求這個世界中的事物出現(xiàn)的原因，只能立足于這個世界本身，所以，所有關(guān)于人的事情的原因同樣也只能在這個世界中尋找，而且，歸根結(jié)底要在人身上尋找?！盵1]對于社會分層的正確認識同樣也只有從人身上去探求?！叭耸鞘裁矗俊边@是一個重要的基本問題，因為其他各種疑問（關(guān)于自然、人與自然的關(guān)系、人類的發(fā)展和未來，甚至社會分層）只有在指向人自己的存在時才具有意義。社會分層是社會學(xué)里的一個基本概念。從文化哲學(xué)的觀點來看，人是一種文化的存在：既有自然性的一面，也有社會性的一面。社會分層作為由各個個體的生產(chǎn)力發(fā)展而形成地社會集合之間的一種整體性社會事實，也必然會體現(xiàn)出自然性與社會性的統(tǒng)一，由此也決定了社會分層與社會分工、社會異化的區(qū)別，從而也體現(xiàn)出其終極的目標價值——人的全面發(fā)展。
一、社會分層與社會分工
人類源于自然，卻不是一個純粹的自然存在。在人出生之時，自然只給予人最基本的生存前提，而將塑造人的任務(wù)交給了人自己。不同于其他完全由自然所引起和決定的生物，人在很大程度上是自己的創(chuàng)造者，人正是通過自身的活動來實現(xiàn)自身存在價值，通過改造自然和社會、促使自然和社會發(fā)生深刻變化來滿足自己需要。這樣，“人類在與自然母體分離之后，憑借著自己所獲得的能力，創(chuàng)建出了一個自己的世界——一個文化的、日益文明的‘人的世界’，從此之后，人便開始成為一種追求理想、創(chuàng)造價值的屬人世界的理性存在。”[2]也就是說，社會分層是人在塑造自己、塑造社會、塑造世界的過程中的自身能力的發(fā)揮和表達的客觀結(jié)果。
從社會長期發(fā)展的角度來看，社會分層是人類社會客觀存在的現(xiàn)象。社會分層的活動或形成顯然最終有賴于人類共同體的成員所具有的能力。在人類共同體里，每一個人都具有某種使其成員適應(yīng)其職責(zé)的獨特的能力，而且這個共同體實質(zhì)上存在于能力相互關(guān)聯(lián)的活動之中，這種聯(lián)系既是他們能力發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是他們形成各個不同的社會階層的客觀必然。因此，社會分層表面上看起來確實好像是人們的資源占有量的描述。我們不應(yīng)在此停止不前，而應(yīng)繼續(xù)探究這種概念的內(nèi)涵。這樣我們就會立刻看出其含義，即社會分層都是以不同的方式充分表現(xiàn)自己的能力特性，以適應(yīng)——實際上是促進——形成這個共同體的各種關(guān)系與功能，從這個意義上說，社會分層都是一面鏡子，或者說是從各自特有的角度對整個社會的反映。一個健全的國家組織會通過某種必要的聯(lián)系使個人的能力特性得到健全的平衡與調(diào)節(jié)。
一個人在社會生活中的位置取決于他的能力、性格和行為，我們并不知道也不關(guān)心他是靠當(dāng)?shù)V工還是當(dāng)教師表現(xiàn)自己能力。社會分工具有影響力是因為它是我們個體生產(chǎn)力的自由發(fā)展。在社會分層中是無需重視社會分工的，除非你愿意這樣做。所以，承認個體生產(chǎn)力的自由發(fā)展的結(jié)果是：社會分層不再是一種有關(guān)社會分工的制度，在實踐活動中，它實際上作為一種描述人的能力的發(fā)展的結(jié)果而存在，表明的是人們的能力和行為。任何正常的社會分層也無法使層級的差別依附于社會分工的差別。但是，雖然在由正常的社會分層所規(guī)定的層級差別的意義上，社會分工已不再決定社會層級，但是從較狹窄的意義上說卻依然是并必然始終是測量正常的社會分層的一個重要參考因素。
按我們探詢的思路來說，以個人能力為一方和以社會分工為另一方之間的區(qū)別是與人在社會中的“自由”這個詞有關(guān)的。社會分層和社會分工這兩個概念有很大的區(qū)別。從個人的自由開始，我們會發(fā)現(xiàn)社會分層是個人能力的自由發(fā)展的結(jié)果，個人處于一個主動的地位，具有自主性；而社會分工則是社會生產(chǎn)對個人的一種要求，個人處于一個被動的地位，缺乏自由性。因此，一個人的社會層級，從表明他的職業(yè)涉及什么樣的能力發(fā)揮的意義上說，非常接近于他的個性能力的核心。但從原則上說，社會分層是依據(jù)人的能力的分工，社會分工則是依據(jù)社會生產(chǎn)需要的分工。
社會分工是人類社會發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，也是人類社會發(fā)展所必需的，這是人類對社會發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，職業(yè)差別越發(fā)凸顯。由于特定的職業(yè)（包括政府部門職業(yè)）要求在職者具備特定的能力，這樣具有特定能力的個人與相應(yīng)的職業(yè)自然地形成“門當(dāng)戶對”的配對。這樣配對的結(jié)果是在社會不同群體之間，形成職業(yè)、收入、聲望、權(quán)力等資源分配不等的具有層次差別的階層。社會上不同職業(yè)由于在重要程度、能力要求等方面存在不同，客觀上需要各方面能力差別不等的人來做相應(yīng)的工作。即所謂各就其位，各盡所能。這樣社會才能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。只有當(dāng)勞動分工基于一種服務(wù)于人的能力發(fā)展的實踐，在一個共同體中變得很明顯時，才會進一步了解個人能力的獨特地位，給個人的能力打上標記并塑造它。有組織的社會總是從職業(yè)中看出能力的一一合理的職業(yè)分工從獨特的能力中心得到較深刻的反應(yīng)，或在其中采取比較具體的形式。在個人被號召使他自己適應(yīng)于為共同利益作出特殊貢獻時，他就會顯示出自己的能力特性。這樣，他就成為了“重要人物”，成為社會分層中的某一個階層的因子。
重要的是注意到這一點：在這種社會分層形成過程中，一個人除非能夠承認他所在的共同體，否則他就不能在其中隨意地發(fā)現(xiàn)并發(fā)揮他自己的特長。這樣社會分層會從社會分工中獲得自身的發(fā)展，特別能適應(yīng)為維持社會或國家的一般需要。當(dāng)社會分層發(fā)展的結(jié)果是它“有意識地”采取社會整體的邏輯所要求的形式時，它的發(fā)展在原則上就是社會分工精神。如果社會分層脫離了社會分工的原則，自認為重于一切——要獨立存在，或者說要為它本身而純粹的存在——便會失去賦予它價值的那種社會聯(lián)系，而成為純粹的概念。
二、社會分層與社會分化
我們一直認為，社會和國家在作為手段發(fā)揮人類的能力方面是有價值的，在這樣做的過程中，社會和國家的一面是不可避免的條件（因為人的能力發(fā)展在與外界隔絕時是不完整的），但是，它們是由眾多的人群形成的，本身并不是目的。因此，當(dāng)數(shù)目眾多的人的自由參與，即由許多自我的要求和關(guān)系直接影響人類的能力的情況消失時，社會分層并不會遭到破壞。人的能力在得到它們的支持而增強后，會沿著排除各種矛盾，形成自己的世界，使自己的能力沿著全面發(fā)展道路繼續(xù)前進。社會或國家雖然從某種意義上說是社會分層的促進力量，但它們的形成并不是也不可能是直接為了發(fā)展每一個個體的能力的需要，它們的目的也不是從這個意義上說的“社會的”。相反地，應(yīng)當(dāng)把它們看作為了實現(xiàn)某些人的利益而在國家范圍內(nèi)并以國家名義而進行的一種能力資源分配；看作“公共意志”以比較不確定的形式顯示的部分階層超級發(fā)展，而部分階層受到限制的更充分的表達；并從全體的意識所固有的這個意義上把它們看作只要他們能夠占有就會占有本不應(yīng)屬于他們的“他人能力”。這樣，在社會或國家的干預(yù)下，人的能力發(fā)展或發(fā)揮程度就出現(xiàn)了較大的差異，再加上一些人占有了本不應(yīng)屬于他們的“他人能力”，社會分層就不再是其原本的發(fā)展?fàn)顟B(tài)了，而是表現(xiàn)為他的異化形態(tài)——社會分化了。
這樣，我們已可大致概括地描繪出社會分化的內(nèi)容，它蘊含于現(xiàn)實的社會分層中，但并不完全，而且是以異化的方式實現(xiàn)的。正是由于這種內(nèi)涵，我們才會意識到社會分層——自由才能的發(fā)揮不受阻礙——在不給自我加上重擔(dān)并“迫使我們自由”的一種制度中才能找到。在社會分化的情況下，一些人的個性能力被縮減到了最低限度。不同的社會時期，政治、經(jīng)濟這兩種力量以社會制度的方式安排著社會的分化，而這兩種力量的互動又呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。在政治方面，集權(quán)社會的政治權(quán)力可謂是社會分化的主導(dǎo)力量。任何社會階層的沉浮都是由這種權(quán)力決定的，并且也主要以權(quán)力為標準劃分社會等級。在傳統(tǒng)社會里，社會分化主要都是建立在各種政治權(quán)力的條件之上，并以等級制的形式出現(xiàn)；而在現(xiàn)代社會中，隨著近代以來市場經(jīng)濟體制的逐漸建立和完善，經(jīng)濟對社會分化的影響逐漸上升，甚至成為主導(dǎo)力量，杜會分化則是以職業(yè)、收人和社會聲望等“公平“的經(jīng)濟事實不平等的形式出現(xiàn)的。
“階級”或“等級”是社會分化的最常見的形式。在這里，社會分層的異化被國家以一種強制力賦予了“合法”的外衣?！霸谶^去的各個歷史時期，我們幾乎到處都可以看到社會完全劃分為各個不同的階級。在古羅馬，有貴族、騎士、平民、奴隸。在中世紀，有封建領(lǐng)主、陪臣、行會師傅、幫工、農(nóng)奴，而且?guī)缀踉诿恳粋€階級內(nèi)部又有各種獨特的等級。”[3]“階級”或“等級”在失去或未獲得能使其本身適應(yīng)功能并使功能適應(yīng)社會邏輯的能力時，會顯得重于一切，好像是關(guān)于優(yōu)先權(quán)和特權(quán)的一種絕對而不可動搖的準則。這種社會分層的異化，是對人的能力自由發(fā)展的否定，表現(xiàn)為混淆社會分層原則，甚至?xí)c私有財產(chǎn)的原則相混淆，對其成員或社會，或者對二者都是一種壓迫。但這種弊病的實質(zhì)，是使社會分層的功能失去它在社會制度內(nèi)自由地合乎邏輯地適應(yīng)變化的特點。社會分化已經(jīng)把社會分層僵化了，不是像一個活的有機體那樣使自己適應(yīng)客觀存在的事實和需要，而是固守著一個異己的原則，從而變成了社會邏輯中的一個異化或社會機體中的一個毒瘤。
我們可以看出：社會分化表現(xiàn)為不同等級資源占有的差異。這種資源的不均衡分布，不是基于個人能力的結(jié)果，去有效維持社會激勵機制，而是差異的形成過程的不公平，破壞了公民的和諧正義感，加強了社會沖突的可能。所以，要在社會或國家的制度層面上盡可能完善并符合正義的要求，排除由于制度缺位造成的社會分化。在我國，政府依靠行政權(quán)力調(diào)控經(jīng)濟資源、教育資源的不公平問題還很嚴重，“有錢就有權(quán)，有權(quán)就有錢”，政府幾乎成為了各種資源交換的中介，不但滋生官員的腐敗行為，而且強化了社會分化的沖突。
現(xiàn)實的生活中，社會分化程度會由于社會流動的加速而得到緩解。社會流動是一個與社會分層和社會分化緊密相關(guān)的概念，指個人關(guān)系空間的變動，可能是在不同社會階層間的流動也可能是在同一階層內(nèi)的不同層次間的流動，這種流動往往伴隨著人的能力的發(fā)揮和能力資源的再分配。社會流動打破了等級的凝固狀態(tài)，抵消了社會分化引起的區(qū)隔化認同，給底層帶來躋身中上階層的希望，對于緩解由于社會分化引起的矛盾有積極的作用。通過提高社會流動的速率，通過不同等級之間的加速循環(huán)，會在整個社會中形成一種虛幻的期望心理，從而緩和等級間蓄積的沖突能量，讓矛盾得到一定程度的抑制，避免在社會中發(fā)生較大的沖突。這是因為，底層群體會把更多的注意力放在向更高等級的邁進上，降低主觀心理壓力，與此同時也會在客觀上積極促成中間階層的形成和壯大。[4]但是，在這個過程中非法占有“他人的能力”在很大程度上仍被當(dāng)作向更高等級的邁進的捷徑，社會腐敗現(xiàn)象將會成為一個比較嚴重的社會問題。三、社會分層與人的全面發(fā)展
社會分層、社會分工和社會分化的聯(lián)系與區(qū)別在現(xiàn)實生活中總是通過一種含混的表達法表現(xiàn)出來。這一事實會使人誤解：覺得這三者只不過是同一概念在不同的語境中的不同表達方式而已——社會分工導(dǎo)致社會分層進而帶來社會分化——其本質(zhì)的內(nèi)涵是一樣的。然而，正如前面我們所討論的，很明顯，社會分層作為個體生產(chǎn)力的發(fā)展，與其說是一種模式或一個問題還不如說是一個事實。它意味著某些特性，這些特性既是由我們所認為的正常的社會分層所表現(xiàn)出來的，又包含著對社會和國家本身提出的各種的要求。對社會和國家的要求在社會分層特征的表現(xiàn)中是重要的。所以，社會和國家對社會分層的尊重實質(zhì)上畢竟是維持一種生活方式的責(zé)任——不是一般的生活，而是我們所知道的最好的生活，我們把這種生活稱之為最人道的生活，并根據(jù)它來辨認和處理異己的個人和共同體所擁有的權(quán)利。這一概念是反對把所有的人都視為同一共同體中具有相同的生產(chǎn)力和職業(yè)的成員的。這是遵循我們的這個一般信念：決定社會分層的價值的不是社會分工或職業(yè)，而是人的發(fā)展。當(dāng)然，如果個人的發(fā)展不能滿足社會和國家的合理需求，它們也會變得自相矛盾的。
這樣，我們又回到社會分層的功能方面提出的一些想法。每個人通常似乎都能從自己的生活模式中得到滿足。在我們看來，這和我們必須有社會分層來促進人的個性解放與全面發(fā)展的看法不會發(fā)生矛盾。但是，這種情況會使我們審慎地對待關(guān)于社會分層的一般理論，并樂于承認社會分層的某種模式不可能普遍適用于人類本性的種種可能性。毫無疑問，我們的社會分層應(yīng)當(dāng)受我們所能理解的人類社會需要的指導(dǎo)，而這最終要取決于我們自己的生產(chǎn)力的全面釋放。不過，我們是從純理論的邏輯推演出發(fā)，認為我們的社會分層本身代表著進步的目標，這與承認必須有一種可普遍適用于人類本性的社會分層，是有區(qū)別的。而在普遍適用的情況下，我們的社會和國家可能會走其他社會和國家已經(jīng)走過的路，不會聽任社會分層自然發(fā)展。此外，如果說社會和國家不是至高無上的，也不是不可批評的，那么，任何一種關(guān)于社會分層的觀念亦復(fù)如此。而提到“人的全面發(fā)展”也只是提出了問題，即根據(jù)要加以實現(xiàn)的人類的全面發(fā)展來了解社會分層的本質(zhì)是什么。
顯然，這種美好的社會分層只能在社會實踐中實現(xiàn)，社會實踐是達到一切滿足的手段，也是人的全面發(fā)展真正的方式。人類所產(chǎn)生的一切社會分層就每一特定的方面來說都依附于社會實踐，并排斥依附于其“身體”上的強權(quán)。從某種意義上說，確實沒有哪一種社會分層帶有強權(quán)的性質(zhì)或?qū)嶋H上成為它的一部分。因此，正如我們已經(jīng)充分理解的，很容易有這樣的看法：社會和國家干預(yù)的基本危險在于使獨特的個人能力發(fā)展受到來自“他者”的某種強力干擾，從而損害了這種能力發(fā)展的顯著特點一一它的自由。那是否意味著要完全排除社會和國家的約束呢？應(yīng)當(dāng)消除這種偏見，這對我們的觀點來說是非常重要的。無論是暴力還是自動的惡俗或強權(quán)的制度或文化思想與一個人的能力發(fā)展相對立，并非因為它們是來自“他者”，而是因為其干擾的性質(zhì)與這種高度自我突出的能力發(fā)展的性質(zhì)相對立，因為它們的“非法性”與后者的“合法性”可以說是勢不兩立的，它們經(jīng)常從自己的強力立場出發(fā)，成為我們所說的“異己力量”，與高度自我突出的社會分層完全對立。問題在于它們的“性質(zhì)”和傾向，個人發(fā)展在許多方面受到限制和隔離，而不是它們對社會分層的約束和調(diào)控。但是，在許多時候，社會和國家對社會分層的作用并不在于他們的“異己”，而在于使社會分層能夠?qū)ι鐣蛧业墓残宰鞒霆毺刎暙I的調(diào)控行為或服務(wù)。
因此，只有當(dāng)社會和國家行為有利于發(fā)揮個人能力的作用的一面毫無疑問地超過侵犯的一面時，它才會被認為是正當(dāng)?shù)摹Ｈ绻堰@樣做看成社會侵犯了個人，那就是把社會分層絕對化、理想化了，是不正確的。嚴重之處是，認為只要社會和國家在其中起作用，就是一種非法強權(quán)在干預(yù)社會分層健康的發(fā)展邏輯；也可以說是強迫作用在干擾自由的發(fā)展。社會分層健康的發(fā)展邏輯，即合乎邏輯發(fā)展的、社會共同利益的社會分層體現(xiàn)，決不僅僅是與社會行動相對立的個人行動，而是據(jù)以要求任何個人在爭取自己生產(chǎn)力最大化時效忠于社會的總目標和總意志。每一次社會和國家對社會分層的調(diào)控，只要不是意味著個體生產(chǎn)力發(fā)展的退化和社會分化，而是能給個體生產(chǎn)力的發(fā)展提供新的機會和動力，就必然會被認為是正當(dāng)?shù)摹Ｉ鐣驀覍ι鐣謱拥恼{(diào)控，不應(yīng)意味著去維護一種墮落的情況，而應(yīng)意味著一種必須使弱者變強的具有普遍持久意義的要求；不應(yīng)當(dāng)把對處于最弱狀態(tài)的人的關(guān)心和對處于最強狀態(tài)的人種種可能性的關(guān)心一一不論是現(xiàn)存的可能性還是在那些不起作用的窮人的最不幸狀況中至少成為象征的可能性一一分開；而應(yīng)當(dāng)使社會分層的目標和精神與一個社會和國家的真正意義聯(lián)系起來。
總之，社會分層是人類社會發(fā)展進程中的一種必然現(xiàn)象，具有容觀性和必要性。正如我們所說的，真正的社會分層并不在于使階層差別縮小到不能再分的最小程度，而在于每一個社會成員的個體生產(chǎn)力擴大到最大程度，大到能夠包括在一個不容侵犯的統(tǒng)一體內(nèi)可能有的最大的存在。過去我們抵制社會分層（社會分化），提倡平均主義。其實我們真正應(yīng)該拒絕的并不是社會分層，而是不合理的社會異化。合理的社會分層有利于人的全面發(fā)展，有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。如果說沒有合理的社會分層，那就等于說沒有人的全面發(fā)展。在我們的微妙而又復(fù)雜的社會中，對一種社會分層的承認是可以支持的，調(diào)整并重新喚醒社會分層的作用，保持這種作用是我們樂于看到的。如果我們的理智自身不能保持它來抵制即使是我們自己所愿意接受的社會異化的話，那就是社會調(diào)控的根源，而真實可靠的社會就是對一切異化的限制和消除。
[參考文獻]
(1)(意)巴蒂斯塔·莫迪恩.哲學(xué)人類學(xué)(M).哈爾濱:黑龍江人民出版社,2005:36.
(2)李燕.文化釋義(M).北京:人民出版社,1996:1-2.
(3)馬克思恩格斯選集(第1卷)(M).北京:人民出版社,1972:251.
一、企業(yè)社會責(zé)任
企業(yè)的社會責(zé)任概念受可持續(xù)發(fā)展理念的影響，外延非常廣泛，內(nèi)涵也越來越豐富，理論界爭論了數(shù)十年，到目前為止仍沒有形成統(tǒng)一的定義。越來越多的人推崇利益相關(guān)者理論下的企業(yè)社會責(zé)任，是指企業(yè)除了要為股東追求利潤外，也應(yīng)該考慮利益相關(guān)者的影響和受影響于企業(yè)行為的各方的利益。
企業(yè)社會責(zé)任運動自上世紀二十年代興起以來，在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的響應(yīng)和推廣，要求企業(yè)履行社會責(zé)任已是世界范圍的共同趨向。
二、我國企業(yè)社會責(zé)任的研究背景
1、國際社會的企業(yè)社會責(zé)任運動及理論研究的推動
從上個世紀二十年代起，西方企業(yè)已逐漸認識到自身發(fā)展和社會的關(guān)系，開始了以捐贈的方式回饋社會，并逐步建立了企業(yè)社會責(zé)任守則。到了二十世紀九十年代，隨著經(jīng)濟全球化的不斷加深，使得企業(yè)傳統(tǒng)價值觀正在發(fā)生變化，更加關(guān)注自然資源、生態(tài)環(huán)境、勞動者權(quán)益和商業(yè)倫理，更多地承擔(dān)對利益相關(guān)者和社會的責(zé)任。國際范圍內(nèi)的企業(yè)社會責(zé)任運動也開始突破企業(yè)各自的企業(yè)社會責(zé)任守則，形成了履行社會責(zé)任的全球契約。第一個用于第三方認證的全球社會責(zé)任標準——SA8000也于2001年正式在全球范圍實施，雖然這只是一個自愿選擇而非強制執(zhí)行的社會責(zé)任標準，但它已經(jīng)對全球企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動帶來了不可估量的影響。
2、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要
和諧社會是一個以人為本的社會，是一個可持續(xù)發(fā)展的社會，是一個大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會，是社會各個階層和睦相處、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是人與人、人與自然協(xié)調(diào)的社會。其中企業(yè)的社會責(zé)任承擔(dān)尤其重要。企業(yè)作為經(jīng)濟活動中最活躍的部分，它的一舉一動直接關(guān)系著上至政府、下至員工、消費者和社區(qū)的和諧發(fā)展。企業(yè)社會責(zé)任本質(zhì)上是企業(yè)對其自身經(jīng)濟行為的道德約束，強調(diào)在經(jīng)營過程中對人的價值的關(guān)注，注重企業(yè)活動中人的健康、安全和應(yīng)該享有的權(quán)益，注重企業(yè)對社會的貢獻。而這些正是和諧社會所追求的目標。福特汽車公司董事長兼首席執(zhí)行官比爾·福特說過：“一個好企業(yè)與一個偉大的企業(yè)是有區(qū)別的：一個好的企業(yè)能為顧客提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，而一個偉大的企業(yè)不僅能為顧客提品和服務(wù)，還竭盡全力使這個世界變得更美好。”
3、建立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀的要求
科學(xué)的發(fā)展觀不同于傳統(tǒng)的發(fā)展觀。傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重于物質(zhì)財富的主張而忽視人的全面發(fā)展，簡單地把經(jīng)濟主張等同于經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會的全面進步，忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標。傳統(tǒng)發(fā)展觀使人類經(jīng)濟奇跡發(fā)展，積累了大量物質(zhì)財富，但也為此付出了巨大代價，資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，給人類社會的發(fā)展造成了難以估量和彌補的損失?？茖W(xué)的發(fā)展觀要求人們在發(fā)展經(jīng)濟的同時要兼顧與資源保護和生態(tài)環(huán)境的保護，采取“新發(fā)展模式”或“新經(jīng)濟增長模式”，實現(xiàn)經(jīng)濟的“綠色清潔增長”，這是作為社會一分子的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。
4、跨國公司對中國出口加工業(yè)的社會責(zé)任要求
隨著歐美等世界貿(mào)易大國越來越多地從包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家增加進口，大量“血汗工廠”的事實被曝光。特別是1993年11月深圳致麗玩具廠火災(zāi)事故發(fā)生后，海外的勞工組織和非營利組織對外資企業(yè)在中國違反勞工標準的行為進行了強烈批評，并成立了“玩具安全生產(chǎn)聯(lián)合會”，以促使勞工標準在這些企業(yè)實施。一些勞工組織和跨國公司還針對中國的勞工問題，制定了專門的“工廠守則”要求中國的出口加工企業(yè)遵守?？鐕就ㄟ^企業(yè)社會責(zé)任的履行對中國出口企業(yè)施加越來越大的壓力，特別是對常年單純靠“低成本制勝”的中國企業(yè)而言，社會責(zé)任及其量化標準，已成為我們得以進入西方市場的新門檻。
三、企業(yè)社會責(zé)任的國際研究及存在的問題
1、企業(yè)社會責(zé)任理論的國際研究
（1）企業(yè)社會責(zé)任的理論研究最早可追溯到19世紀。當(dāng)時企業(yè)對社會責(zé)任的承擔(dān)是通過企業(yè)主支配個人財富的方式來實現(xiàn)，而不以企業(yè)作為參與社會責(zé)任的主體。其主要原因是人們對社會責(zé)任的認識持消極的態(tài)度，反映在法律層面上，就是對企業(yè)使用公司的資金參與社會責(zé)任的行為給予限制。
（2）20世紀30至80年代，國際上關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的研究主要是圍繞“企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任”這一命題展開的。企業(yè)社會責(zé)任古典觀的支持者，代表了傳統(tǒng)的企業(yè)理論觀點，認為企業(yè)管理者只是受股東委托，惟股東利益是從，反對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，其代表人物是經(jīng)濟學(xué)家和諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼。
與古典觀對立的是企業(yè)社會責(zé)任的社會經(jīng)濟觀，他們認為利潤最大化是企業(yè)的第二位目標，而不是第一位目標。企業(yè)的第一位目標是保證自身的生存，支持“企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行社會責(zé)任”之說。其代表人物包括安德魯斯、羅賓斯、阿奇B.卡羅爾、格里芬等一大批經(jīng)濟與管理學(xué)家們。
（3）產(chǎn)生于1960年代，發(fā)展于1980年代以后的利益相關(guān)者理論。利益相關(guān)者理論認為，企業(yè)是由多個相關(guān)利益者所構(gòu)成的“契約聯(lián)合體”。認為企業(yè)的出資不僅僅來自于股東，而且也來自于企業(yè)的雇員、供應(yīng)商和債權(quán)人等。企業(yè)已不再是簡單的實物資本的“集合物”，而是一種“治理與管理專業(yè)化投資的制度安排”，本質(zhì)上是各種契約形式的集合。企業(yè)的風(fēng)險不是由股東全部承擔(dān)，其他的相關(guān)利益者也在承擔(dān)著企業(yè)的風(fēng)險。因此，企業(yè)的所有者不能僅僅局限于股東，所有的利益相關(guān)者都是企業(yè)的所有人。
（4）21世紀以來基于SA8000標準所做的研究。1997年總部設(shè)在美國的社會責(zé)任國際發(fā)起并聯(lián)合歐美跨國公司和其他國際組織，制定了適合于企業(yè)實施的SA8000標準，它是根據(jù)《國際勞工組織公約》、《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》及《世界人權(quán)宣言》制定的，主要內(nèi)容包括童工、強迫勞動、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報酬及管理體系等9個要素，其核心內(nèi)容是針對勞工的保護標準，并配套有完善的管理體系的運行模式。
國際上對SA8000的研究主要是針對企業(yè)實施SA8000標準是否會引起長期利潤減少，最典型的研究是2002年美國DePaul大學(xué)的CurtisC.Verschoor教授和ElizabethMurphy副教授進行的一項專門針對企業(yè)社會責(zé)任與財務(wù)業(yè)績的研究。研究得出的結(jié)論是：“最佳企業(yè)公民”的整體財務(wù)狀況要遠遠優(yōu)于標準普爾500強的其他企業(yè)，前者的平均得分要比后者的平均得分高出10個百分點。
實施SA8000標準對企業(yè)人力資源能力建設(shè)所起作用的研究表明，相當(dāng)一部分人會把企業(yè)的社會責(zé)任作為衡量企業(yè)是否合適的一把尺子，以及決定自己是否留任的標準。至少有一半的學(xué)生在發(fā)現(xiàn)自己的價值觀與所供職的公司發(fā)生沖突時，他們會另謀高就。
2、企業(yè)社會責(zé)任的國際研究中存在的問題
國際范圍在企業(yè)社會責(zé)任研究方面存在的主要問題，是在企業(yè)社會責(zé)任概念定義方面和對企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任對象范圍的界定方面缺乏統(tǒng)一的標準，結(jié)果就會出現(xiàn)這樣的問題：企業(yè)應(yīng)該向誰承擔(dān)社會責(zé)任以及承擔(dān)怎樣的社會責(zé)任。實際中就有可能泛化企業(yè)的社會責(zé)任，使社會責(zé)任承擔(dān)超出企業(yè)的實際承受能力，造成企業(yè)負擔(dān)過重，持續(xù)發(fā)展困難的局面。四、企業(yè)社會責(zé)任的國內(nèi)研究及存在的問題
我國經(jīng)濟理論界對企業(yè)社會責(zé)任的研究大體始于上個世紀90年代以來，最早以企業(yè)社會責(zé)任為名的著作是1990年袁家方主編的《企業(yè)社會責(zé)任》，主要從納稅、自然資源、能源、環(huán)保、消費者等幾個方面分析企業(yè)社會責(zé)任。
20世紀90年代中后期以來是我國企業(yè)社會責(zé)任研究的初步發(fā)展階段，代表人物之一是楊瑞龍，他主要從公司治理的角度提出利益相關(guān)者理論；另一代表人物是劉俊海，從法學(xué)的角度研究企業(yè)社會責(zé)任。
2000年以來是我國企業(yè)社會責(zé)任研究的快速發(fā)展階段，主要的研究成果有：盧代富的《企業(yè)社會擇的經(jīng)濟學(xué)與法學(xué)分析》；譚深等的《跨國公司的社會責(zé)任與中國》；環(huán)境與發(fā)展研究所主編的《企業(yè)社會責(zé)任在中國》；陳宏輝的《企業(yè)利益相關(guān)者的利益要求：理論與實證》等。
此外，2000年以來另一個研究熱點是圍繞SA8000標準展開的。學(xué)界對SA8000標準的認識，從企業(yè)社會自然成本效益研究起始，逐漸深入到企業(yè)道德層面、法律層面和人力資源管理、企業(yè)文化建設(shè)等豐富的領(lǐng)域，特別是沿海地區(qū)，對SA8000標準的研究一直處于前沿地位。我國對SA8000標準的研究主要是致力于SA8000標準本土化，首先，提出本土化過程中的立法支持，完善與SA8000標準相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)，并將企業(yè)社會責(zé)任納入勞動法律關(guān)系調(diào)整的范疇，使公司的社會責(zé)任運作走上一條法制化的道路；其次，如何提高SA8000標準在我國的實際可操作性，認識到應(yīng)結(jié)合中國實際情況制定我國的企業(yè)社會責(zé)任標準體系和考評指標體系。
目前，我國還沒有建立統(tǒng)一的企業(yè)社會責(zé)任標準，僅有中國紡織工業(yè)協(xié)會于2005年6月在全國范圍內(nèi)推出了第一個《CSC9000T中國紡織企業(yè)社會責(zé)任管理體系》，標志著中國紡織工業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)行業(yè)走新型工業(yè)化道路，以行業(yè)自律確立可持續(xù)發(fā)展模式方面邁出了重要的一步。同時也提醒我們，在推行企業(yè)社會責(zé)任的運動中，不僅企業(yè)和政府要有所作為，也應(yīng)重視研究以行業(yè)協(xié)會、工會、消費者協(xié)會等非政府性、非營利性的社會組織在其中的作用，這些可以說是我國企業(yè)社會責(zé)任理論研究中缺乏的方面。
在企業(yè)社會責(zé)任標準考評指標體系的建設(shè)方面，目前也沒有一個統(tǒng)一的標準，不利于對企業(yè)履行社會責(zé)任進行量化考評。我國學(xué)界已經(jīng)進行了這方面的研究探索工作，李立清、李燕凌著的《企業(yè)社會責(zé)任研究》一書中，結(jié)合SA8000標準設(shè)計了相關(guān)的考評指標、考評權(quán)重和分值對應(yīng)，有較強的可操作性，可以為建立我國企業(yè)社會責(zé)任標準考評指標體系起一定的引導(dǎo)作用。
【參考文獻】
[1]李立清、李燕凌：企業(yè)社會責(zé)任研究[M]．人民出版社，2005．
[2]徐二明、鄭平：國際化經(jīng)營中企業(yè)社會責(zé)任概念模型[J]．經(jīng)濟與管理研究，2006（3）．
我黨修改“我國正處于社會主義初級階段”的提法，提出“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段”，這是我黨對社會主義初級階段認識的發(fā)展和深化。我們認識我國當(dāng)前的按勞分配問題，也必須從這一最基本的國情入手。這樣，才能更好地領(lǐng)會和貫徹黨的十六屆三中全會提出的“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。為此，本人就社會主義初級階段按勞分配談幾點認識，以求教于同行。
一、按勞分配的依據(jù)
按勞分配的依據(jù)指的是生產(chǎn)方式的性質(zhì)。馬克思把生產(chǎn)資料的占有狀況與分配方式相聯(lián)系，認為對生產(chǎn)資料的占有是參與分配的前提和依據(jù)，消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)為生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)。他在《資本論》和《哥達綱領(lǐng)批判》中所表述的按勞分配，強調(diào)的是在共同占有生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的社會中，按勞動量進行生活資料的分配。按照馬克思的設(shè)想，只有社會占有一切生產(chǎn)資料，勞動者的勞動可以直接轉(zhuǎn)化為社會勞動，才能實現(xiàn)按勞分配。勞動者直接“共同”占有生產(chǎn)資料，由這種生產(chǎn)條件分配結(jié)果所決定，勞動者個人在生產(chǎn)資料的占有上沒有差別，因此，對勞動者個人而言，生產(chǎn)資料占有已失去了作為分配依據(jù)的意義，而是以勞動這一要素作為分配的依據(jù)。
但是，在我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟的生產(chǎn)方式中，實行的是公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟共同發(fā)展的生產(chǎn)資料占有方式。即使是公有制，也還是處在較低發(fā)展階段。所以，全體勞動者直接“共同”占有生產(chǎn)資料這一前提條件并不存在。由于生產(chǎn)方式性質(zhì)的不同，按勞分配的性質(zhì)也就不同。其中一個重要方面就是勞動者個人在生產(chǎn)資料的占有上是有差別的，生產(chǎn)資料占有狀況本身對個人分配而言是一種有意義的依據(jù)。因此在按勞分配之外，還需有按要素分配，即按勞分配與按要素分配相結(jié)合。
既然生產(chǎn)要素是價值生產(chǎn)的條件，那么就應(yīng)當(dāng)參與價值分配。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)要素的范疇也在不斷擴大，科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營能力、知識、信息、創(chuàng)新能力等作為新的生產(chǎn)要素，成為價值生產(chǎn)的條件，它們也自然成為分配的依據(jù)。要素所有者憑借對參與價值生產(chǎn)的生產(chǎn)要素的占有狀況而參與分配，這是我國分配方式在社會主義初級階段生產(chǎn)方式中的重要分配方式。社會經(jīng)濟越是向前發(fā)展，這種分配方式就將體現(xiàn)得越充分。
二、按勞分配的主體
分配的主體是誰？即由“誰”來進行分配？按照經(jīng)典著作的理解，按勞分配是由國家進行的，因為在共同占有生產(chǎn)資料的條件下，國家實際上是一個大企業(yè)，不同的職工在不同的工廠里，是國家這個大企業(yè)的一分子。每個職工都是平等的，因而國家可以對每個職工的“勞”進行分配。
但是，在我國社會主義初級階段，特別是改革開放后，國家不斷向公有制企業(yè)放權(quán)，最終使他們成為獨立的法人。國家進行按勞分配，面對的不再是職工個體，而是企業(yè)。按勞分配的“勞”首先面對的是企業(yè)的“勞”。在這種情況下，按勞分配主體就發(fā)生了變化。一方面，國家通過宏觀管理這只“手”，市場通過“看不見的手”，共同對企業(yè)進行按勞分配；另一方面，企業(yè)對職工也要進行按勞分配。
國家依然掌握著對企業(yè)進行分配的相當(dāng)大一部分權(quán)力。國家通過財政政策，抑制企業(yè)其他要素參與分配的比例，提高企業(yè)勞動要素參與分配的比例，對那些吸收勞動力數(shù)量多、質(zhì)量高的企業(yè)實行某種傾斜政策，等等，都體現(xiàn)國家對企業(yè)在進行按勞分配。
市場通過“看不見的手”對企業(yè)進行分配，本質(zhì)上是對產(chǎn)品(服務(wù))進行分配。也就是說，是按勞動成果進行分配。當(dāng)然，由于勞動成果有一個是否被市場接受的問題，市場進行的“按勞分配”包含變量也較多。但是，我們所說的勞動是有效勞動，那些不被市場接受的勞動成果，實際上是無效的。無效的勞動或勞動成果不能參與分配，也是順理成章的事。如果排除其他因素，將市場界定為一種理想狀態(tài)，那么可以說，市場對企業(yè)進行的按勞分配是最充分的。
企業(yè)對職工進行的按勞分配，是在扣除了馬克思所說的全部扣除，再扣除其他要素參與分配的份額之后進行的。不同的企業(yè)可能采用不同的分配方式；計件、計時、獎金可以同時采用。
因此，按勞分配的主體在我國社會主義初級階段已經(jīng)存在于微觀、宏觀和中觀領(lǐng)域，它們在不同的方面對每個職工的“勞”進行分配。
三、按勞分配的對象
馬克思的社會主義按勞分配學(xué)說中，分配對象是個人生活消費品。這一理論的提出是以生產(chǎn)資料全部由整個社會所直接占有，勞動者個人不占有生產(chǎn)資料為前提的。馬克思設(shè)想，在社會主義社會，由于實行產(chǎn)品經(jīng)濟制度，消滅商品，消滅價值，消滅剩余價值，因而也就不存在任何價值分配問題，對勞動者個人所分配的只能是實物形式——個人消費品。正是基于生產(chǎn)資料全部由整個社會所直接占有、勞動者個人不占有生產(chǎn)資料的認識，勞動者個人所分配的才只能是生活消費資料。一旦離開了這個前提條件，按勞分配的分配對象將會隨之發(fā)生變化。
傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟學(xué)的按勞分配對象之所以只限于個人生活消費品的分配，主要是因為它設(shè)想的社會主義要求由社會完全占有生產(chǎn)資料，因而它不允許個人收入除了用于生活消費以外還有剩余轉(zhuǎn)化為資本。因此，國民收入首先由政府分割為積累、公共消費和個人消費，然后對個人生活消費品再實行按勞分配。
但是，在我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟的生產(chǎn)方式中，貨幣工資不僅僅用于購買個人消費品，也可以進行投資，如購買股票、債券等，也可以用于購買生產(chǎn)資料或流通資料，組織生產(chǎn)或流通，創(chuàng)辦企業(yè)等非生活消費性支出。尤其是現(xiàn)在，剩余價值理念逐步被人們所認可，人們?nèi)找嬷匾暫椭v求剩余價值；勞動者進行經(jīng)營勞動和生產(chǎn)勞動所追求的主要目標不僅僅是實現(xiàn)勞動力價值即勞動力價值耗費的補償v，而且是比勞動力價值更大的價值即勞動力價值的增值m；不但可以參與剩余價值的分配，而且還有權(quán)決定剩余價值的分配方式。
勞動者參與剩余價值的分配可以表現(xiàn)在兩個方面，一是依據(jù)勞動者提供給企業(yè)的勞動數(shù)量和質(zhì)量進行剩余價值分配，這是按勞分配；二是依據(jù)勞動者投入企業(yè)資本股份按比例分享剩余價值，但這是按資分配，而不是按勞分配。按勞分配原則在新價值分配過程中的作用層次有兩個：一是對勞動者的勞動力付出的補償費v實行按勞分配；二是對剩余價值m的一部分實行按勞分配。這就是說，在社會主義初級階段市場經(jīng)濟條件下按勞分配的分配對象包括勞動者勞動力付出的補償費v和剩余價值m的一部分兩個方面內(nèi)容。這樣，按勞分配對象在我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟的生產(chǎn)方式中，它不僅包括個人生活消費品的分配，而且還包括有比勞動力價值更大的價值即勞動力價值的增值m的分配。四、按勞分配的因素及其實現(xiàn)形式
傳統(tǒng)的按勞分配主要取決于兩個因素：一是取決于可分配的個人消費品數(shù)量；二是取決于勞動者提供的勞動量。
但是，在我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟的生產(chǎn)方式條件下，一方面，這兩個因素在量的規(guī)定上都與過去設(shè)想的和實現(xiàn)的不同。直接分配的不是個人消費品數(shù)量，而是用貨幣工資表現(xiàn)的個人消費品價值；企業(yè)職工提供的勞動量是以其實現(xiàn)的社會勞動量作為分配尺度的，而不是以自然勞動時間計量。另一方面，由于工人的勞動、資本、企業(yè)家的經(jīng)營管理活動和技術(shù)人員的技術(shù)是企業(yè)進行生產(chǎn)的四大要素，它們都涉及到要素報酬平等問題，都必須通過收入分配方式去體現(xiàn)和實現(xiàn)，因此，按勞分配取決的因素越來越多，除這兩個因素之外，還包括勞動力價值、勞動年限、勞動崗位、勞動質(zhì)量、勞動收益、勞動效益、勞動力支出的多重因素、勞動力的支出質(zhì)量和使用效果，等等。這些都是按勞分配因素的轉(zhuǎn)換形式。
與此相適應(yīng)，按勞分配實現(xiàn)形式也發(fā)生相應(yīng)發(fā)生變化。這主要表現(xiàn)為：適應(yīng)于勞動力付出的價值補償v的分配領(lǐng)域中的按勞動力價值分配；適應(yīng)于按部就班崗位以及勞動績效計量無法妥善解決的分配領(lǐng)域中的按勞動時間分配；適應(yīng)于企業(yè)穩(wěn)定的經(jīng)營者和生產(chǎn)者人才的分配領(lǐng)域中的按勞動年限分配；適應(yīng)于不同崗位對企業(yè)貢獻度差異明顯的分配領(lǐng)域中的按勞動崗位分配；適應(yīng)于企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求或供求基本平衡的分配領(lǐng)域中的按勞動數(shù)量分配；適應(yīng)于產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定而對企業(yè)產(chǎn)品銷售負面影響較大的分配領(lǐng)域中的按勞動質(zhì)量分配；適應(yīng)于營業(yè)收入利潤率較高、銷售收入利潤率較高的分配領(lǐng)域中的按勞動收益分配；適應(yīng)于盈利水平較高且競爭激烈企業(yè)的分配領(lǐng)域中的按勞動效益分配；適應(yīng)于非競爭性企業(yè)的分配領(lǐng)域中的按勞動力支出的多重因素分配；適應(yīng)于勞動崗位貢獻差異較大、技能貢獻差異較大、勞動成果差異較大的分配領(lǐng)域中的按勞動力的支出質(zhì)量和使用效果分配，等等。
五、按勞分配的給付指導(dǎo)原則
“按勞分配”無疑應(yīng)該成為最基本的勞動收入分配原則，具有很強的操作性。但是，在我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟的生產(chǎn)方式中有的情況下，也難以立桿見影，它只是作為一種給付指導(dǎo)原則發(fā)生作用。
如：在市場經(jīng)濟條件下，公有制的不同企業(yè)、不同地區(qū)之間的職工，即使其付出的勞動是相同的，甚至其勞動成果也是相同的，但所獲得的分配卻不相同。現(xiàn)實中，我們經(jīng)常可以看到，甲廠的高級工程師的收入還不如乙廠的工人，丙廠的勞模的所得還不如丁廠的守門人。在不同地區(qū)之間這種現(xiàn)象也很普遍。這種現(xiàn)象存在有其合理性，因為從社會角度來看，不同企業(yè)、不同地區(qū)之間的相同勞動及相同的勞動成果，畢竟是平等的。但從公有制的不同企業(yè)、不同地區(qū)之間的職工比，獲得的分配卻不相同，這畢竟是憾事。這種現(xiàn)象只能隨著勞動力市場的逐步完善，職工自由流動，而逐步得以緩解以至解決。這時，按勞分配就是作為一種給付指導(dǎo)原則來發(fā)揮作用。
還如，企業(yè)的“團隊生產(chǎn)”的特點以及產(chǎn)出相對于努力程度的滯后性，個人勞動有時難以觀測和計量，從而造成“按勞分配”計量的困難。有時勞動者的努力與勞動成果的相關(guān)性并不強；在許多時候，技術(shù)條件、資源條件、設(shè)備狀況等比勞動者的努力程度更為重要；服務(wù)性、創(chuàng)造性活動和管理活動無法計量社會必要勞動時間；其他與個人魅力、能力有關(guān)的許多活動也面臨同樣的問題，因此，對他們勞動的評價就有相當(dāng)主觀的色彩。而且，在社會化大生產(chǎn)中，個人付出勞動不一定能形成整體有效勞動。簡而言之，在許多情況下，人們只能采用大致、接近的概念來度量勞動的質(zhì)與量，甚至有時要做到大致、接近都非常困難。同樣，這些現(xiàn)象也是按勞分配中存在的憾事，但它們還是得以“按勞分配”作為報酬的尺度。這時，按勞分配同樣是作為一種給付指導(dǎo)原則發(fā)揮作用。
當(dāng)然，這些認識，只是基于公有制企業(yè)和公有制單位領(lǐng)域。對于我國社會主義初級階段的全社會或是全領(lǐng)域而言，按勞分配”不只是一種具體的付酬尺度，而只是社會主義社會分配方式的一種發(fā)展趨勢。它的最終完全實現(xiàn)要通過我們無數(shù)代人艱辛努力才能完成。
【參考文獻】
一、新形勢下社會矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢
當(dāng)前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。
(一)當(dāng)前社會矛盾糾紛的主要類型。一是改革進程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前經(jīng)濟社會正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，改革開放繼續(xù)深入，導(dǎo)致了一些社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，尤其是征地拆遷、重大項目建設(shè)等矛盾糾紛更為多發(fā)。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。政府有關(guān)部門在實施行政管理過程中，與被管理對象之間因出發(fā)點的不同，也容易產(chǎn)生矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時有發(fā)生。此外，個別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發(fā)矛盾糾紛。三是市場經(jīng)濟深化過程中因經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，利益沖突日益成為社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。土地糾紛、民間借貸糾紛、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛和房屋宅基地糾紛、山林權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟利益的矛盾糾紛也越來越多。四是突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。
(二)新時期社會矛盾糾紛的變化和趨勢
1. 類型多樣化。在新形勢下，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴展到征地拆遷、土地承包、勞動爭議等以經(jīng)濟利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經(jīng)濟和社會生活等方方面面，調(diào)處難度大，易形成上訪和，已成為影響社會穩(wěn)定的重點、熱點問題。
2. 主體群體化。當(dāng)前很多矛盾糾紛，如由征地拆遷、重點工程建設(shè)等引發(fā)的矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，往往“一枝動而百枝搖”，易造成，有的群眾為了實現(xiàn)自己的利益，或者串聯(lián)上訪，或者鼓動、支持、參與集訪。
3. 內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，往往同民事、經(jīng)濟、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來因征地拆遷、環(huán)境污染等糾紛，數(shù)量增加，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，給調(diào)處工作帶來相當(dāng)大的難度。
4. 矛盾易激化。過去的糾紛多發(fā)生在個人之間，調(diào)處時當(dāng)事人的情緒也較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，且大多發(fā)生在個人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，有時將矛頭指向政府部門，導(dǎo)致個人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。甚至還有相當(dāng)一部分矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級上訪、集體上訪形式，以求解決問題，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾糾紛的調(diào)處帶來相當(dāng)大的難度和復(fù)雜性。
5. 群眾片面維護自身權(quán)益。當(dāng)自身利益與他人、集體、政府利益發(fā)生沖突時，有些群眾片面要求維護自己的利益，只認對自己有利的“死理”，愛鉆“牛角尖”，從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級，調(diào)解難度增大。
二、我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作的做法和基本經(jīng)驗
近年來，我縣社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作在各級各部門共同努力下，強化民生理念，著力構(gòu)建社會糾紛排查調(diào)處體系，成為了化解矛盾、構(gòu)建和諧大關(guān)的穩(wěn)壓器，確保了大關(guān)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。五年來，全縣各級人民調(diào)解組織共參與調(diào)解民間糾紛15061件，調(diào)解成功14910件，成功率為99%。
(一)健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，擴大化解糾紛的覆蓋面
一是成立縣級人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了由局長任組長、副局長任副組長、各股室負責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣司法局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。涉及人民調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)、決策調(diào)研、部門協(xié)調(diào)、檢查評比、總結(jié)
表彰等重大事項，及時組織召開領(lǐng)導(dǎo)組會議研究確定。二是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)本級人民調(diào)解委員會及行政村、社區(qū)和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會工作，遇有重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門聯(lián)動，集中各方力量，聯(lián)合調(diào)處化解。到目前為止，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、司法所負責(zé)人為副組長的人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組。三是加強村級調(diào)解組織的監(jiān)督管理，督促其成立人民調(diào)解工作小組，設(shè)置專門的調(diào)解室，就地就近處理人民內(nèi)部矛盾。
(二)多管齊下，保證化解糾紛的質(zhì)量
1. 加強司法所規(guī)范化建設(shè)。一是加大司法所的規(guī)范化建設(shè)力度，特別是加強司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)。全縣9個司法所均已設(shè)置了辦公室、調(diào)解室、檔案室，配齊了電腦、傳真機、打印機等辦公設(shè)備。二是建立完善各項規(guī)章制度。制定完善了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲、目標責(zé)任、請示報告、內(nèi)部管理、公開承諾、廉潔自律以及例會、統(tǒng)計、檔案管理等制度，真正實現(xiàn)了靠制度管人、管事，有效規(guī)范了行政行為。
2. 加強調(diào)解能力建設(shè)。主要從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流調(diào)解經(jīng)驗兩個途徑來抓。一方面，按照分級培訓(xùn)的原則，司法所主要對村(社區(qū))及企業(yè)人民調(diào)解員進行培訓(xùn);縣司法局主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)調(diào)解員的培訓(xùn)。另一方面，總結(jié)典型的調(diào)解經(jīng)驗和方法，加強對具體糾紛的指導(dǎo)，幫助調(diào)解員提高調(diào)解糾紛的能力。建立健全了以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓(xùn)制度，多次組織基層司法所工作人員參加計算機、常用法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括素質(zhì)教育、法律知識、業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容，培訓(xùn)率達100%。
3. 建立規(guī)范的調(diào)解工作秩序。以落實“四項制度”為突破口，全面規(guī)范人民調(diào)解工作。一抓排查制度落實。包括：日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查，做到底子清、情況明、判斷準，工作對路。二抓預(yù)警制度落實。實行矛盾糾紛信息獎勵制度，發(fā)動廣大調(diào)解信息員積極提供矛盾糾紛信息，把觸角延伸到社會的每一個層面、每一個角落，形成沒有邊界、沒有范圍局限的信息網(wǎng)絡(luò)，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得了、預(yù)測得到、控制得住”。三抓調(diào)處責(zé)任制落實。按照“大事不出縣、小事不出村、矛盾不上交、問題不積累、糾紛盡早化解”的工作目標，對全縣排查出來的矛盾糾紛進行全面梳理，并將責(zé)任落實到各司法所和責(zé)任人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進行調(diào)處。四抓業(yè)務(wù)制度落實。針對人民調(diào)解工作缺失記錄，受案、結(jié)案登記不全，歸檔資料收集不全，調(diào)解協(xié)議不夠規(guī)范等問題，司法局和各司法所加強檢查督導(dǎo)，要求各項記錄及卷宗要前后銜接、環(huán)環(huán)相扣，既要將案件的主要事實記清，又要將處理意見、過程、結(jié)果記錄在案，促進了基層調(diào)解組織業(yè)務(wù)規(guī)范化。
4. 積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接機制。積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接的工作路子，努力推動我縣進一步形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政牽頭實施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動、社會群眾共同參與”的調(diào)解格局，提高政府行政效能，節(jié)約解決矛盾糾紛問題的成本。
5. 推行法律援助參與調(diào)解維穩(wěn)工作機制。針對部分矛盾糾紛成因復(fù)雜、案情復(fù)雜、涉及法律問題復(fù)雜，調(diào)解難度很大的狀況，將法律援助引入調(diào)解工作，充分發(fā)揮律師精通法律專業(yè)知識、接處案件經(jīng)驗豐富，以及居于中間人角色、容易取得群眾信賴的特點優(yōu)勢，參與調(diào)解維穩(wěn)工作。
6. 加強調(diào)解調(diào)處工作分析總結(jié)。根據(jù)工作需要，加強實地調(diào)研，按季度定期組織召開矛盾糾紛排查調(diào)處分析會，及時分析當(dāng)前社會背景對矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展產(chǎn)生的影響，探討解決重大的思路和策略，部署預(yù)防和化解矛盾糾紛具體任務(wù)和措施，有效將事件掌握在可防可控狀態(tài)。
7. 突出重點，主動預(yù)防和積極化解矛盾糾紛。圍繞縣委政府關(guān)心的重點和難點工作，著眼推進我縣有關(guān)征地拆遷、建筑施工專項調(diào)研和矛盾糾紛排查調(diào)處活動;有針對性地開展 “兩會”敏感期以及重大節(jié)日等特別防護期排查調(diào)處;綜合運用法律宣傳、法律咨詢等法律服務(wù)手段，積極向群眾宣講政策法規(guī)，排查消除矛盾糾紛隱患和少數(shù)群眾的抵觸情緒。
三、社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作中存在的問題
雖然我們在做好新時期社會矛盾糾紛調(diào)解尤其是人民調(diào)解工作方面取得了一些成效，但從深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)的角度來看，也存在不少問題和困難。
1. 調(diào)解隊伍有待進一步加強。目前，在村、社區(qū)調(diào)委會中，調(diào)解員一般由村、社區(qū)干部兼任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會中，調(diào)解員一般由司法所工作人員兼任，而目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全是一人所，人員嚴重不足。隨著大調(diào)解工作的全面推進，調(diào)解工作力度越來越大，工作量越來越多，兼職從事人民調(diào)解工作已不能適應(yīng)新時期調(diào)解工作的需要。因此，要加強專職調(diào)解員隊伍建設(shè)，采取由政府買單的形式加強調(diào)解工作。
2. 保障力度有待于進一步加大。雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解工作經(jīng)費已列入年度財政預(yù)算，為調(diào)解工作的開展提供了相 對穩(wěn)定的經(jīng)濟保障。但隨著大調(diào)解工作的推動以及人民調(diào)解工作的進一步發(fā)展，調(diào)解工作涉及的領(lǐng)域越來越廣，糾紛越來越復(fù)雜，因此需要更多的經(jīng)費來保障此項工作的開展。
3. 司法行政部門唱“獨角戲”，人民調(diào)解工作尚未形成合力。絕大部分矛盾糾紛都涉及到多個部門，但這些職能部門對矛盾糾紛調(diào)處工作的重視程度和調(diào)處力度不夠，甚至根本沒有參與糾紛調(diào)處工作，使司法力量顯得相對薄弱，陷于唱“獨角戲”的境地。
4. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作落實不到位。矛盾糾紛的預(yù)警機制不夠健全，信息不夠靈，渠道不夠暢通，許多矛盾在苗頭和萌芽狀態(tài)沒有被及時排查發(fā)現(xiàn)，而是在矛盾爆發(fā)后才知道，這給調(diào)處帶來了困難。
5. 重處置輕排查。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重處置輕排查，超前排查意識不強，工作主動性不夠，往往造成了工作的被動;職能部門的責(zé)任不清，許多矛盾糾紛原本在苗頭和萌芽時就能解決的，卻由于職能部門的責(zé)任不清，相互推諉而錯過了調(diào)處的最佳時機，使得矛盾進一步加劇。
四、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系的建議
為進一步提高社會矛盾糾紛排查調(diào)出工作成效，構(gòu)建和諧安定的社會環(huán)境，結(jié)合司法行政工作實際，筆者認為，應(yīng)抓好以下幾方面工作：
(一)建立健全矛盾調(diào)解組織體系，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)
1. 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制，解決人員匱乏問題。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均為一人所，不能滿足日愈繁重的工作需求，人員匱乏已成為亟待解決的現(xiàn)實問題。建議用地方事業(yè)編制為每鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置1至2名事業(yè)編制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制、人員匱乏問題，確保各項工作順利進行。
2. 注重發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會的作用，在人員、經(jīng)費、裝備上加大投入，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組自上而下的強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處體系。加強調(diào)解員隊伍選拔任用和培訓(xùn)管理，及時總結(jié)交流矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗，探討新思路、新辦法，提高調(diào)處矛盾糾紛的工作水平。
3. 建立健全社會矛盾糾紛的預(yù)防機制。一是堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的調(diào)解工作方針，變被動調(diào)處為主動調(diào)處，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，消滅在始發(fā)階段;二是加強矛盾糾紛分析，準確把握新時期糾紛和矛盾發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展的趨勢，增強對社會矛盾、民間糾紛的預(yù)測能力，提高調(diào)處率和成功率。三是建立重大疑難糾紛信息報告制度、社情分析調(diào)查制度、定期排查糾紛制度和專項治理制度。調(diào)解工作只有在對基層工作的基本了解的情況下才能很好的調(diào)解個案。各調(diào)解組織要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)(居)戶和企事業(yè)單位情況進行登記，了解家庭成員、社會關(guān)系和企事業(yè)的基本情況，能夠做到大體掌握情況，在處理糾紛時能針對具體情況進行具體處理。
4. 加強人民調(diào)解與其他部門相互配合的工作機制。當(dāng)前的社會矛盾糾紛涉及到各行各業(yè)和社會的方方面面，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及層次深、牽涉對象多、表現(xiàn)狀況復(fù)雜的新特點。要解決好這些矛盾糾紛，單靠人民調(diào)解是無法完全解決的，必須依靠各個部門之間的配合以及全社會的共同參與才能及時有效地化解各種類型的社會矛盾糾紛。因此，要加強人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解在化解社會矛盾糾紛工作中相互銜接、相互配合的調(diào)解工作機制;加強與、法律援助等部門的銜接與溝通，暢通受理糾紛的渠道;加強與勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等部門銜接與溝通，及時調(diào)解涉及廣大人民群眾利益的熱點、難點糾紛。
(二)暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達機制
采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，及時了解群眾需求，解決群眾困難。一要進一步暢通渠道，真正發(fā)揮“第一關(guān)口”了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用。二要加強黨政領(lǐng)導(dǎo)直接了解社情民意的通道建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達、社會監(jiān)督和對話協(xié)商的平臺。三要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員、人民團體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過與政府和有關(guān)部門的協(xié)商調(diào)解，促使問題的解決。
(三)提高全民法律素質(zhì)，消除矛盾糾紛產(chǎn)生的認識誤區(qū)
當(dāng)前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，不信法，信上不信下，信大不信小的認識誤區(qū)，導(dǎo)致一些矛盾糾紛的產(chǎn)生和惡化。要糾正這種認識偏差，輿論引導(dǎo)極為重要。
1. 加強法制宣傳，實行標本兼治。調(diào)解已發(fā)生的矛盾糾紛，只是調(diào)解工作的一個方面，只能治“標”，調(diào)解工作更重要的目的是治“本”。一方面，堅持以防為主，狠抓法制宣傳教育，努力寓調(diào)解于普法之中，寓普法于調(diào)解之中。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣傳欄等有效媒體，擴大法制宣傳的渠道，抓好公民的普法教育，提高公民學(xué)法、知法、用法和守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少矛盾糾紛的發(fā)生。另一方面，強化警示導(dǎo)向教育。把極個別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，努力做到調(diào)解一案、教育一片的效果，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風(fēng)。
2. 大力提倡和諧社會理念。充分宣傳“以和為貴，和氣生財”、“遠親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)文明禮儀，并一以貫之，長期宣傳。
(四)加大民生投入和社會保障力度，堵住產(chǎn)生矛盾糾紛的根源
社會矛盾糾紛的實質(zhì)就是經(jīng)濟利益矛盾，利益矛盾已經(jīng)成為其他各類矛盾產(chǎn)生的根源。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟，積極改善民生、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是化解調(diào)處各類社會矛盾糾紛的關(guān)鍵。
1. 健全公平的利益和保障機制。要努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機會平等。要建立健全良好的市場秩序，保障公平競爭機制運行，克服體制，打擊不正當(dāng)競爭，減少行政干預(yù)。要努力健全社會安全網(wǎng)，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發(fā)展成果，從而化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
2. 政府部門要讓利于民。政府與民爭利，群眾受到不公正對待，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛。在工作中，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實際問題，不與民爭利。
3. 努力縮小城鄉(xiāng)和公民身份差別 。當(dāng)前因身份差別和城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致補償?shù)木薮蟛町愒絹碓奖蝗藗儫嶙h和指責(zé)，該現(xiàn)象的存在無疑曝露出社會的不公平、不公正，需從立法層面加以解決。
(五)講究排查調(diào)解的方法，提高矛盾糾紛調(diào)解效率
矛盾糾紛產(chǎn)生的原因和壞境千差萬別，在調(diào)處過程中必須特別講究調(diào)解方法，對癥下藥，才能收到理想效果。
1. 端正對矛盾主體的認識。要堅持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對矛盾糾紛當(dāng)事人，尤其是對上訪群眾要持一種寬容的態(tài)度。要堅持安定團結(jié)、維護群眾合法利益的原則，尊重事實，依法調(diào)處，不徇私枉法。同時對少數(shù)胡攪蠻纏，企圖實現(xiàn)非法目的人要依法處置，堅決制止胡鬧行為。調(diào)研中，不少基層干部呼吁上級部門在制定矛盾糾紛調(diào)處的相關(guān)政策時，不應(yīng)一味求穩(wěn)，甚至以妥協(xié)、退讓等方式求穩(wěn)，該嚴厲的政策要嚴厲。
我國目前就業(yè)狀況分析
（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
我國勞動力市場的發(fā)育和發(fā)展，勞動力要素的流動，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)包括就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了重大的變化。勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)移。從就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比城鎮(zhèn)就業(yè)比重由23.7%上升到37.1%，上升了13.4個百分點；與此同時，鄉(xiāng)村就業(yè)比重由76.3%下降到62.9%，下降13.4個百分點。從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由70.5%降到42.6%，下降了27.9個百分點；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由17.3%上升到25.2%，上升了7.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由12.2%上升到32.2%，上升了20個百分點。從1997年起，第二產(chǎn)業(yè)加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重超過了第一產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比，國有單位就業(yè)比重由78.3%下降到22.7%，下降了55.6個百分點；城鎮(zhèn)中各種非國有單位的就業(yè)比重由21.7%上升到77.3%，上升了55.6個百分點。從1998年起，城鎮(zhèn)中各種非國有單位的就業(yè)比重超過了國有單位。
（二）就業(yè)形勢的變化
從就業(yè)形勢來看，我國面臨著巨大的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人口大約是2400萬人，可是市場上能夠提供的就業(yè)崗位大約只有1100多萬個，這兩者之間的差距就達到了1300萬；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)十分繁重，我國尚有1億農(nóng)村富余勞動力需要逐步向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。按照“十一五”規(guī)劃目標要求，“十一五”期間規(guī)劃實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)4500萬人，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)900萬人，就業(yè)再就業(yè)形勢十分嚴峻。擴大就業(yè)是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。財政作為國家重要的宏觀調(diào)控手段，從公共財政角度出發(fā)，應(yīng)以財稅政策推進就業(yè)，實行有利于創(chuàng)業(yè)的財政支出政策、稅收優(yōu)惠政策以及綜合配套政策。
當(dāng)前我國財政政策在促進就業(yè)方面存在的問題
促進就業(yè)的財政支出占財政總支出的比重偏低，就業(yè)的財力保障不足。我國當(dāng)前的財政政策對就業(yè)的支持力度過低，且法律制度約束力不強，并帶有明顯的隨意性。我國歷年促進就業(yè)的財政支出占財政總支出的比重不僅偏低，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會保障沒有足夠資金作為保證，而且保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動機制。
以需求拉動型為主的財政政策，使得創(chuàng)造長期性就業(yè)崗位的能力下降。我國從1998年實施積極財政政策以來，擴大了社會投資，對經(jīng)濟增長起到推動作用，同時促進了就業(yè)，其中，1998-2004年，中央政府發(fā)行國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個。但靠GDP拉動的就業(yè)彈性系數(shù)卻在逐年降低。“九五”期間平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，“十五”期間下降到0.11，經(jīng)濟對勞動的吸納能力降低，主要原因之一是現(xiàn)階段我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸由勞動密集型進入資本密集型。但是財政政策沒有對就業(yè)需求結(jié)構(gòu)性變化進行及時有效的調(diào)整。
在具體實施過程中，財政政策的負效應(yīng)可能被擴大。財政政策對就業(yè)的影響不僅是正效應(yīng)的，而且也有負效應(yīng)，如果實施不當(dāng)，則會對就業(yè)政策產(chǎn)生較大的逆效應(yīng)。例如，由于財政投資政策對私人投資有“擠出效應(yīng)”，政府的投資在充分就業(yè)時鼓勵生產(chǎn)能力過剩的國有企業(yè)投資，長期完全擠占私人投資，使整個社會投資水平下降，以致就業(yè)量下降。財政政策對就業(yè)的負效應(yīng)又會因不合理的制度安排而過度放大，這樣財政政策的功效大大降低。
轉(zhuǎn)型時期的制度降低財政政策對就業(yè)的促進作用。要最大化發(fā)揮財政政策對就業(yè)的促進作用，就要有完善的制度環(huán)境、健全的資本市場、勞動力市場、信息市場、技術(shù)市場等。我國處于制度轉(zhuǎn)型時期，勞動力市場的地區(qū)性分割，阻礙了勞動力的自由流動，高昂的轉(zhuǎn)移成本剝奪了勞動力市場的弱勢群體的就業(yè)機會；信息市場的不完善無法為求職者提供充分的求職信息。制度不規(guī)范導(dǎo)致隱性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)大量存在，工資價格無法真實反映勞動力市場的變化，降低財政政策對就業(yè)的正效應(yīng)。
和諧社會背景下擴大就業(yè)的財政政策選擇及實施
（一）實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動
擴大就業(yè)歸根到底要靠經(jīng)濟的發(fā)展。但是，不同的經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)對就業(yè)的拉動能力是不同的。要制定并實施有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式，落實就業(yè)工作目標責(zé)任制，充分發(fā)揮財政政策促進就業(yè)的效應(yīng)，提高對就業(yè)的拉動能力。注重加大對有利于擴大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政投入，在新建項目立項的同時，充分考慮到創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，以經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，實現(xiàn)就業(yè)增長和經(jīng)濟發(fā)展雙贏。制定并實施大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的財政稅收政策措施，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，發(fā)展勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進一步拓寬就業(yè)空間。鼓勵勞動者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、鼓勵靈活就業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。開發(fā)公益性就業(yè)崗位、改進就業(yè)服務(wù)和強化職業(yè)培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)空間。同時，增加并提前分配下?lián)苤醒胴斦蜆I(yè)補助資金，建立實施“以獎代補”的新機制，為各地落實政策、做好就業(yè)再就業(yè)工作提供政策保障。
（二）穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
要樹立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工作。通過大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，實行政府搭臺、市場推動、信息引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)，加強輸入地與輸出地、用人單位和培訓(xùn)機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力有效配置。組織開展部分城市春運期間企業(yè)用工信息調(diào)查并及時，引導(dǎo)進城求職農(nóng)民按需有序流動就業(yè)。切實加強農(nóng)民工權(quán)益保護，著重解決好拖欠克扣工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題。鼓勵和支持有條件的地區(qū)積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)一體化管理的政策制度和工作機制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
（三）實施有利于創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的財政支出政策
我國從根本上解決就業(yè)的關(guān)鍵還是要鼓勵投資，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)。我國是一個人口大國，政府不可能大包大攬，但是政府要鼓勵投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵自我就業(yè)，及時給予相關(guān)政策。政府應(yīng)通過制定寬松的政策、降低稅負率，減少行政管理環(huán)節(jié)來促進就業(yè)，而且要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要樹立通過創(chuàng)業(yè)來解決就業(yè)的觀念。
要推動就業(yè)工作，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就要實行有利于創(chuàng)業(yè)的財政支出政策，設(shè)立專項資金，對創(chuàng)業(yè)活動財政資金支持。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主體。但在成長初期，由于缺少資金支持，很多中小企業(yè)都在建立的前幾年因資金鏈斷裂，嚴重“失血”而倒閉。這一問題不解決，創(chuàng)業(yè)就得不到根本保障，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)也就無從談起。為了幫助中小企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，國家應(yīng)進一步完善《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，設(shè)立專項基金，尤其是推動地方政府創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立、完善和發(fā)展。就世界發(fā)達國家情況看，各國財政促進就業(yè)支出占GDP的比重一般在1%左右。我國雖然是發(fā)展中國家，但在目前面臨較大就業(yè)壓力的情況之下，也應(yīng)努力增加財政對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)的支出，提高財政對再就業(yè)支出占GDP的比重。因此，各級財政部門要加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金的投入。另外，國家應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的競爭力，從而提高商品的銷售量，增加就業(yè)。
（四）加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的稅收扶持
1.運用財政稅收政策促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以增加就業(yè)。我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，吸納勞動能力較弱。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為11.8：48.7：39.5，而美國等發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為70%左右，如美國75.3%、日本68.1%、韓國55.1%、法國72.4%?？梢?，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題上，我國仍然大有潛力可挖，同時第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少，難以滿足現(xiàn)實需求。
從世界各國的情況來看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來看，每投資100萬元，輕工業(yè)創(chuàng)造700個就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個就業(yè)崗位。所以政府通過制度建設(shè)和財政政策，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)的比重與占總就業(yè)人數(shù)的比重。通過財政政策支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其加快零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時也要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務(wù)業(yè)，非正規(guī)教育服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等勞動密集型和知識密集型的產(chǎn)業(yè)。在保證質(zhì)量和競爭力提高的前提下，促使第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力不斷地增強。
要加大對國家鼓勵的生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排有關(guān)的服務(wù)業(yè)的稅收支持力度。要研究制定有關(guān)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；要進一步擴大扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的營業(yè)稅政策和鼓勵技術(shù)先進企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的試點范圍；對生產(chǎn)企業(yè)自營出口產(chǎn)品按現(xiàn)行政策實行出口退稅；對服務(wù)業(yè)企業(yè)購置符合國家鼓勵項目規(guī)定的高技術(shù)設(shè)備，按現(xiàn)行進口稅收政策執(zhí)行。為落實新稅法中規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的認定范圍，一些重點鼓勵的“高新技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)”，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
2.進一步深化稅制改革，促進中小企業(yè)、個體經(jīng)濟的發(fā)展，擴大就業(yè)。改革開放以來，我國中小企業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，到2006年底，在全國各級工商部門注冊的中小企業(yè)創(chuàng)造全國GDP的60%，吸收75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。中小企業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，特別是對增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。由于現(xiàn)行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的因素，中小企業(yè)特別是小企業(yè)在市場競爭中處于相對弱勢的地位。因此，要積極穩(wěn)妥地推進稅制改革。除企業(yè)所得稅外，加快統(tǒng)一其他內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策，積極推進增值稅轉(zhuǎn)型的改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境。要針對中小企業(yè)的特點，改進稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務(wù)人員的納稅服務(wù)意識，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的納稅服務(wù)環(huán)境。
（五）財政應(yīng)加大社會保障支出力度
我國社會保障的財政轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重相對國外較低，有時財政資金不能及時到位，甚至被人挪用，所以政府應(yīng)加大社會保障支出的力度，加強社會保障資金的使用和監(jiān)管，促進社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)的質(zhì)和量的提高。通過進一步完善我國現(xiàn)行再就業(yè)和社會保障制度，合理確定保障標準、保障制度。財政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進再就業(yè)轉(zhuǎn)變。
