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篇1

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、《省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》（云政發(fā)〔〕157號）和《市人民政府關(guān)于切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（臨政發(fā)〔〕39號）精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責(zé)任落實，加強依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！笆濉睍r期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

二、主要內(nèi)容

（一）深化主體責(zé)任落實，加強安全管理和監(jiān)督

1.全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)健全安全管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)作為強基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)、隱患治理、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和應(yīng)急救援等措施落實到位。強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，及時發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場解決好安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。

2.強化各級政府監(jiān)管責(zé)任落實。各級人民政府要把安全生產(chǎn)作為加強經(jīng)濟社會管理、保障改善民生的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度。認(rèn)真落實各級行政首長安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點和例會制度，及時協(xié)調(diào)解決工作中的突出困難和問題。

3.強化部門監(jiān)管責(zé)任落實。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)職責(zé)，及時糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為。綜合監(jiān)管部門要加強對本級政府相關(guān)部門、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室作用，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓好督促落實，建立完善定期通報、安委會聯(lián)絡(luò)員會議、聯(lián)合執(zhí)法、重要事項協(xié)調(diào)、控制指標(biāo)通報考核、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合約談等制度。

4.嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和追究。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)任務(wù)量化到崗位、安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人員，嚴(yán)格落實監(jiān)督檢查制度、進度公告制度和考核獎懲制度，對目標(biāo)任務(wù)進展情況和完成情況實行月通報、季、年考核。建立完善事故查處掛牌督辦、安全隱患掛牌督辦、安全生產(chǎn)投訴舉報與獎勵、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)承諾、重大危險源監(jiān)控管理、企業(yè)行業(yè)聯(lián)席會議制度等制度，采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等措施，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)力度，限期反饋督辦事項整改情況。堅持“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。嚴(yán)格行使安全生產(chǎn)問責(zé)制,嚴(yán)肅查處并追究違法違規(guī)、失職瀆職行為。

（二）持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為

繼續(xù)嚴(yán)厲打擊道路交通、煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、消防、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決杜絕非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。重點打擊無證照、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的行為；違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的行為；瞞報事故、重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的行為；未依法進行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的行為；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的行為；未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任、責(zé)任追究不落實的行為，以及其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停業(yè)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（三）強化隱患排查治理和安全專項整治

1.繼續(xù)深入開展安全專項整治。繼續(xù)深化以道路交通、煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防、重點建設(shè)項目等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，持續(xù)加大安全專項整治力度。

道路交通安全專項整治。嚴(yán)格落實運輸企業(yè)的道路交通安全主體責(zé)任，督促企業(yè)加大安全投入，強化對從業(yè)車輛、人員以及交通運輸全過程的動態(tài)安全監(jiān)管，重點抓住駕駛?cè)藛T和運輸企業(yè)兩個關(guān)鍵節(jié)點，嚴(yán)格把好“車門”、“站門”兩個關(guān)口，對屢次違法、屢教不改的駕駛?cè)藛T和運輸企業(yè)，依法吊銷營運資格；嚴(yán)格落實道路設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營、養(yǎng)護等單位的道路安全主體責(zé)任，堅持做到交通安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，避免產(chǎn)生新的道路安全隱患；加大路檢路查的密度和力度，從嚴(yán)整治超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等道路交通違法違規(guī)行為；深入推廣“丘北經(jīng)驗”，開展“平安暢通縣（區(qū)）”和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動；嚴(yán)格落實渡船安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“三無船舶”清理整治，嚴(yán)厲打擊超載、冒霧航行、違規(guī)夜航、非法載客等嚴(yán)重違章行為。

煤礦安全專項整治。以兩類區(qū)域（重點產(chǎn)煤縣、事故多發(fā)區(qū)域）和兩類礦井（高突礦井、整合技改礦井）為重點，落實礦山企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，加強現(xiàn)場安全監(jiān)管，推進煤礦瓦斯治理、通風(fēng)管理、支護改革和頂板管理，核定煤礦通風(fēng)能力和勞動定員，堅決打擊“三超”行為，杜絕重大坍塌、中毒與窒息和礦用設(shè)備傷人的惡性事故發(fā)生。

非煤礦山安全專項整治。圍繞“打擊非法、整治違規(guī)、強化管理”，實現(xiàn)露天礦山“五有五落實十達標(biāo)”，專項整治驗收合格率達到80%以上；完善地下礦山生產(chǎn)系統(tǒng)和安全避險系統(tǒng)，強化防頂板邊幫、中毒窒息、防跑車墜罐事故，專項整治開展率達到80%以上。

危險化學(xué)品安全專項整治。開展?；穬Υ嫫髽I(yè)、運輸單位、經(jīng)營單位等一條龍聯(lián)合執(zhí)法活動，對存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)，責(zé)令立即停工整頓；對不按照消防安全規(guī)定運輸易燃易爆化學(xué)危險物品的車輛，予以嚴(yán)肅查處；對存在安全隱患的加油站、充氣站責(zé)令立即整改。安全距離不達標(biāo)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)閉工作爭取年底前完成，安全距離不足且一時難以搬遷的危險化學(xué)品企業(yè)周邊，堅決杜絕新建人員居住、辦公等設(shè)施。

建筑施工領(lǐng)域施工安全專項整治。按照“誰投資誰負(fù)責(zé)”、“誰投標(biāo)誰負(fù)責(zé)”、“誰承包誰負(fù)責(zé)”的原則，全面加強對現(xiàn)場施工、臨時用電、安全防護、起重機械設(shè)備等安全監(jiān)管，集中整治影響安全生產(chǎn)的違規(guī)行為。加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，強化農(nóng)民工安全技能和安全知識培訓(xùn)，增強從業(yè)人員的安全意識。切實開展建筑建材市場的安全監(jiān)管，嚴(yán)防不合格建材進入建筑施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場秩序混亂、問題突出的，必須責(zé)令立即停工整頓。同時，切實加強新家園建設(shè)、市政工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、重大電力水利工程建設(shè)等重點工程建設(shè)以及重大招商引資項目的安全專項整治，強化現(xiàn)場安全施工管理，確保各項重點工程的施工安全。

消防安全專項整治。各級政府和各有關(guān)部門要集中組織開展“拉網(wǎng)式”消防安全大排查。對高層建筑、學(xué)校醫(yī)院、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等人員密集場所要建立檔案資料和基礎(chǔ)臺賬，對未經(jīng)消防驗收合格投入使用的建筑場所，經(jīng)責(zé)令限期整改不合格的，堅決責(zé)令停止使用；對商場市場、賓館飯店的消防安全疏散設(shè)施和消防設(shè)施存在重大問題且不能立即整改的，一律強制查封；對存在重大火災(zāi)隱患的經(jīng)營性場所，不能按期整改銷案的，一律實施關(guān)停，嚴(yán)防重特大火災(zāi)事故。

教育、農(nóng)業(yè)、民航、質(zhì)監(jiān)、旅游、食藥監(jiān)、電力、煙花爆竹和民用爆炸物品等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實際，深入開展安全專項整治。

2.實現(xiàn)隱患排查治理制度化。建立健全隱患排查治理制度和運行機制，全面實行安全生產(chǎn)隱患自查自報制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自報信息網(wǎng)絡(luò)平臺，企業(yè)相關(guān)信息要按季度上報到縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門。各縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要建立企業(yè)安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進行信息化管理，對重大安全隱患問題實行分級掛牌督辦，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，并加強分析研究，制定針對性措施，不斷推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。

3.扎實推進職業(yè)危害防治。各級安全監(jiān)管監(jiān)察、衛(wèi)生、人力資源社會保障等部門和工會組織要進一步協(xié)同配合，扎實抓好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作。各有關(guān)部門要督促企業(yè)認(rèn)真落實職業(yè)危害防治主體責(zé)任，嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用的有毒、有害物質(zhì)；要在具有塵毒危害的作業(yè)場所采取密閉、隔離、通風(fēng)等措施，并定期進行檢測；做好冶金企業(yè)煤氣安全、水泥企業(yè)料倉清庫安全、高溫熔爐金屬液體安全專項治理和檢查工作。做好粉塵、高毒等職業(yè)危害防治工作，全市職業(yè)危害申報率達40%以上。

（四）強化安全科技支撐

在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域推行安全先進技術(shù)和裝備。全市所有煤礦健全完善井下安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)5個系統(tǒng)。今年10戶重點礦山：區(qū)鑫圓鍺業(yè)大寨鍺礦、江天公司官房銅礦、永德云嶺錫礦、永德廠洞洼子輕木林錫礦、鎮(zhèn)康鴻駿公司蘆子園鉛鋅礦、滄源金臘鉛鋅礦、滄源芒哈鉛鋅礦、雙江昆華忙建鉛鋅礦、永德小送歸鉛鋅礦、耿馬大發(fā)地鉛鋅礦非煤地下礦山建立監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)5個系統(tǒng)。三等以上尾礦庫逐步安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。非煤露天礦山中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎的采用率達到100%。安全距離不夠的加油站阻隔防爆裝置安裝率達到50%。危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用金屬萬向管道，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油和天然氣等液化危險化學(xué)品。年底前，凡生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的，其溫度、壓力、液位、有毒可燃性氣體報警等重要參數(shù)要100%實現(xiàn)遠轉(zhuǎn)和連續(xù)記錄。健全完善運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝GPS定位系統(tǒng)。

（五）推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)

大力開展以“企業(yè)達標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，著力推進崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)。

1.煤礦。全市17對煤礦達到三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.金屬礦山。區(qū)鑫圓鍺業(yè)大寨鍺礦、江天公司官房銅礦及尾礦庫、永德云嶺錫礦、永德廠洞洼子輕木林錫礦、鎮(zhèn)康鴻駿公司蘆子園鉛鋅礦及尾礦、鎮(zhèn)康小河邊鐵礦、鎮(zhèn)康海山天生橋鐵礦及尾礦庫、滄源金臘鉛鋅礦及尾礦庫、滄源芒哈鉛鋅礦、雙江昆華忙建鉛鋅礦及尾礦庫等10戶企業(yè)今年必須通過達標(biāo)考評。其中大寨鍺礦、官房銅礦、蘆子圓鉛鋅礦必須達三級標(biāo)準(zhǔn)，其它爭三級保四級。

3.危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。年底前，全市15戶酒精生產(chǎn)企業(yè)必須達三級以上標(biāo)準(zhǔn)，其中鳳慶營盤糖廠、耿馬糖廠必須達二級標(biāo)準(zhǔn)以上，其它糖廠爭二級保三級。所有危化品經(jīng)營企業(yè)必須按《危化品從業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》的要求開展達標(biāo)創(chuàng)建工作。

4.煙花爆竹行業(yè)。年底前，區(qū)春雷、滄源、鎮(zhèn)康、雙江煙花爆竹批發(fā)企業(yè)必須達二級標(biāo)準(zhǔn)以上。

（六）加強安全保障體系建設(shè)

1.嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班。企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場輪流帶班制度，制訂領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班和跟班下井周計劃、月計劃并公示，煤礦和非煤地下礦山100%實行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班。加強班組安全建設(shè)，在煤礦企業(yè)繼續(xù)推廣“白國周班組管理法”。

2.繼續(xù)加強安全監(jiān)管裝備建設(shè)。各級政府要認(rèn)真貫徹落實《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作文件的通知》（云政辦發(fā)〔2009〕168號），依據(jù)年11月8日《市人民政府辦公室關(guān)于縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)裝備配置工作的通知》（發(fā)電）要求配備必要的安全監(jiān)管裝備。

3.進一步完善落實各項經(jīng)濟政策。抓好高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等制度，試點推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，認(rèn)真執(zhí)行新出臺的工亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)，督促各類用人單位參加工傷保險。

4.加大宣傳教育培訓(xùn)力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，積極開展以“安全責(zé)任、重在落實”為主題的全國第10個“安全生產(chǎn)月”活動，進一步做好《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、《省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》和《市人民政府關(guān)于切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（臨政發(fā)〔〕39號）的宣傳教育培訓(xùn)工作。全市所有企業(yè)年內(nèi)必須對全體從業(yè)人員進行1次安全培訓(xùn)。繼續(xù)深入開展以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，舉辦安全監(jiān)管干部專題培訓(xùn)班，提升安全監(jiān)管能力。

5.加強應(yīng)急能力建設(shè)。全市各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)沒有建立應(yīng)急救援隊伍的企業(yè)，必須與具備相應(yīng)應(yīng)急救援能力的專兼職應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。金屬礦山、高毒、易燃易爆?；飞a(chǎn)和使用企業(yè)必須配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和檢測檢驗設(shè)備。金屬礦山、年開采10萬噸以上非金屬礦山企業(yè)必須建立不少于10人礦山救援隊，配備相應(yīng)的救援和檢測設(shè)備、救援物資，進行經(jīng)常性的救援演練，確保礦山有一定應(yīng)急救援能力。高危企業(yè)年內(nèi)100%完成應(yīng)急預(yù)案備案工作，并定期組織演練。