時間：2022-06-02 12:17:39
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年初我所制訂了《建設學習型單位規(guī)劃》，結合本單位的實際情況，動員職工樹立全員學習、終身學習的理念，每雙月的學習日參學率達100%。一年來，我們組織職工學習了“三個代表”、科學發(fā)展觀、《全國軍休所先進事跡》選編、《規(guī)章制度》、十七大報告等內容；組織布置宣傳櫥窗、黑板報12期；積極開展“五五”普法活動，進行經常性法律教育。今年，我所重點圍繞“構建和諧軍休所，樹新時代職工形象”主題教育活動，所領導帶頭撰文，每位職工也結合自身實際寫了體會，并在所學習園地上進行交流。通過系列學習活動，全所職工思想穩(wěn)定，積極要求上進，形成了共同提高的良好局面。
二、加強崗位培訓，提高業(yè)務水平，提升工作能力。
要做好全心全意為老干部服務管理工作，提高為老干部服務質量，必須加強崗位培訓。今年，職工參加各類培訓班16人次。其中一名人員參加老干部局的書記班培訓，兩名人員參加會計電算化業(yè)務培訓，兩名人員參加政工系列后續(xù)教育培訓，兩名人員參加駕駛員技能培訓，兩名人員參加會計法、審計法培訓，四名人員參加社會工作師學習培訓，三名人員參加青年干部培訓班。通過各類培訓，使職工的業(yè)務水平得到了提高，工作能力有了明顯提升。
三、積極參加技能競賽，爭當文明職工，完善民主管理。
為充分發(fā)揮工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高創(chuàng)建文明活動質量。一年來，我們嚴格按照創(chuàng)建規(guī)劃的要求，認真開展了“文明職工”系列活動，嚴格遵守工作人員服務管理“十不準”、《職業(yè)道德規(guī)范用語》等。年初每位職工與單位簽訂了安全保衛(wèi)、計生、衛(wèi)生等內容的“文明職工責任公約”。同時，積極組織職工參加競賽活動，做到全員參與，我所朱月香同志在“民政系統(tǒng)第二屆學業(yè)務、比技能、樹形象”競賽活動中獲電腦操作第三名。工會工作公開透明，臺帳健全，在涉及經費使用問題上，注重發(fā)揚民主，在征求廣大職工意見的基礎上再認真商量確定，體現(xiàn)了民主管理。全體職工的精神面貌得到進一步增強，工作積極性和工作效率明顯提高，杜絕了違法違紀現(xiàn)象，確保了一方平安。
四、開展職工之家活動，實施送溫暖工程。
1、我所已連續(xù)多年為職工辦理了“職工重大疾病醫(yī)療互助保障計劃”、“十大病種互助保險”、“女職工特殊疾病互助保障計劃”。去年年底我所有一名職工施行了腦部腫瘤手術，工會發(fā)動全體職工自愿捐款1800元，并多次看望，并在最短的時間內工會組織為她申請了保險賠付，該名女職工對此感激不盡。同時，在每位職工生日來臨之際，工會領導總會送上一只蛋糕表示祝賀。
2、今年我市遭遇罕見大雪，為確保我所老干部集中居住地路面暢通，出行安全，在交通受阻的情況下，所領導帶領全體工作人員手拿鏟鍬，步行來到博愛路83號大院，連續(xù)多日對路面積雪展開清掃，得到了老干部的一致
稱贊：四所工作人員是我們老同志的貼心人。
3、今年我所三次組織老軍醫(yī)來到博愛路社區(qū)、溧陽水西村義診，免費為廣大社區(qū)居民和老區(qū)人民檢查身體，發(fā)放部分藥品，義診人數達500余人，受到當地群眾的熱烈歡迎。此活動被常州日報、常州晚報、常州電視臺、常州電臺、中國新聞網等多家媒體報道。
一、概述
工程竣工結算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內容全部完成所承包的工程，經建設單位組織驗收合格后，向建設單位進行的最終工程價款結算，由施工單位編制后報給建設單位審核。竣工結算書是一種動態(tài)的計算，是按照工程實際發(fā)生的量與額來計算的。經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此竣工結算審核對全面、客觀、真實的反應工程項目的實際投資至關重要，是工程項目投資控制的重要環(huán)節(jié)。
二、單價承包模式下工程竣工結算審核
1.根據合同條款、招投標文件內容審核
審查工程結算，重點應該放在：⑴審查結算文件中的內容是否符合合同條款，⑵是否與招標文件及施工單位的報價相符，⑶工程量計算是否準確，⑷結算單價是否正確，⑸各項收費是否按國家頒布的有關政策、規(guī)定執(zhí)行，材料價格是否按文件或市場價計算等方面。
工程建設承發(fā)包合同，是業(yè)主與承包商進行工程承發(fā)包的主要法律形式，是進行工程施工的法律依據，也是工程計量、工程費用計算及支付的主要依據。所以，訂立和履行工程建設承發(fā)包合同直接關系到業(yè)主與承包商的根本利益和信譽。在審核結算時，應審查結算文件中的內容與合同條款、招標文件規(guī)定、投標書的報價內容是否相符。如：如合同或投標書寫明某些工程項目是包干項目的，則以包干價進行結算，分析新增項目的補充單價時就不能再計取。
2.工程量的審核
在工程竣工結算中，工程量由設計數量加調整量構成，調整量包括變更增加數量及未實施需扣減數量。對工程數量的認定應注意下列方面： ⑴某些項目需優(yōu)化或補充設計時，其變更后數量歸入設計數量內。⑵如有完善設計，則工程數量任何變更所引起的費用的變化，都是與完善設計后的工程總價相比較而言。不能對完善設計后的工程數量進行修改，其數量或費用的增減變化，另以增加或減少的方式表達，即工程變更是指對完善設計的變更，在完善設計的基礎上報批變更。⑶工程數量的任何增加或減少，都應按各級監(jiān)理職責規(guī)定，由有權的工程師下達指令，并送達業(yè)主。沒有監(jiān)理工程師指令的工程數量增減，不予計量。⑷由于承包人責任的返工涉及的增做工程和為方便施工增做的工程不予計量，在沒有監(jiān)理工程師指令的情況下，承包人擅自增做的工程量也不予計量。 ⑸工程數量主要審查計量是否符合招標文件技術規(guī)范規(guī)定的工程計量規(guī)則。對施工單位提交結算中每個項目的每一段里程的數量從以下幾方面做出評價：①該項目的支付符合計量規(guī)范；②按照設計圖紙或監(jiān)理工程師規(guī)定的尺寸及正常、合理的施工方式實施；③質量檢驗資料齊全；④計算工程量的尺寸齊全；⑤附有數量計算表及竣工圖。滿足上述五個條件的項目，做出符合計量條件的結論，對不符合這五條的項目，分不同情況按照以下方式處理：①核減不符合計量規(guī)范的項目；②對未按照設計圖紙或監(jiān)理工程師規(guī)定的施工方式及尺寸實施以及質檢資料不全的項目，先把問題提出來，待與建設單位、監(jiān)理單位及施工單位負責現(xiàn)場施工的人員交換意見，了解情況后再按具體情況進行處理；③對資料中簽字手續(xù)不全及無數量計算圖表的項目，做出要求施工單位補齊后再計量的結論。⑹工程量的計算應力求準確。在計算各分部的工程量時，各分部都有其規(guī)定的計算規(guī)則，必須按照定額的規(guī)定執(zhí)行，掌握定額子目中所包含的工作內容，審核工程量的計算單位是否與套用的定額單位保持一致。⑺審查變更項目、簽證，核準工程量?，F(xiàn)場簽證及設計修改通知書，應根據實際情況核實，如果有一部分已施工完畢了才通知變更，就應計算返工費，如果還未施工便通知變更的，即應扣除原圖紙的工程量部分，除此之外，還要審查簽證內容是否與合同中包干費中的內容重復。
3.結算單價的審核
工程的單價分合同單價及新增項目補充單價。“中標工程量清單”是業(yè)主與承包人簽訂《合同協(xié)議書》時確定合同總價的依據，因此，清單中的合同單價應在合同期內始終保持不變，補充單價應依據新增工程細目相應的技術規(guī)范，按照合理的施工方法、施工工序、人機料單價及取費標準進行計算。對施工單價的審核應注意下列方面： ⑴當變更引起工程數量增加，增加部分仍使用合同清單中相應細目的單價。⑵如新增項目的施工工藝、技術要求、質檢指標與合同清單的項目類似，則應優(yōu)先套用類似項目的單價。⑶單價套用的審核：①新增單價套用的審核也就是審核其套用標準定額是否合理和準確，工程項目有否重復套用。如果是合同內清單，則審查其單價是否與投標報價的單價相符。 ②審查套用的定額主材價差計算是否合理。在套用定額單價過程中，所使用的主材與定額的主材價格不同時，要依據有關文件和定額的規(guī)定執(zhí)行。要注意材料價應當按基價計入直接費，差價部分作為價差費用另計（該部分只計取稅金，不計算管理費及利潤等）。⑷取費的審核。取費審核應根據當地建設工程造價管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定執(zhí)行，在認真深入理解有關文件的精神下，合理準確套用相應文件及規(guī)定：①審查執(zhí)行的取費表是否與工程性質相符。
②施工企業(yè)的取費級別或所屬建筑類別是否與取費表的計費相符。③所取的各計費費率是否正確。④主材進行調差的價格是否按工程合同規(guī)定的材料價格所取的時間一致。⑤價差調整的材料是否符合文件規(guī)定。沒有在規(guī)定允許調差范圍內的主材不許調價差。 ⑥合同清單內的項目取費是否與投標報價的費率相符。⑸在確定一個項目是否屬于新增、變更項目時，不能根據該項目的名稱進行判斷，而應根據清單編號，施工工藝，技術要求、計量規(guī)定等幾方面做出結論。
4.變更簽證的審核 凡
凡對合同文件、設計圖紙涉及的各種工程的形式、位置、尺寸、數量、質量及標準進行修改和改變，均稱為工程變更。變更簽證的審核，主要從變更事實的真實性及理由的充分性，簽證程序的合理性及資料的齊全性（指質檢資料及構成一份完整簽證的資料兩種），數量計算是否正確及單價套用是否合理等幾方面進行核查。上述方面中的某一方面達不到要求，則應在審核結論中提出不同的處理意見，分別指：不予計量、補充資料、說明情況、補齊手續(xù)、現(xiàn)場核對等。
5、其他費用的審核
2017年，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣食用菌產業(yè)實現(xiàn)了突破發(fā)展。全縣共有14個鎮(zhèn)辦50個村開展了食用菌生產工作，共計流轉土地2467畝，發(fā)展食用菌1050萬袋。其中袋料香菇約1000萬袋、黑木耳30萬袋、栗蘑10萬袋、羊肚菌15畝、銀耳1.5萬袋。出產相關產品2500噸（以鮮品計），產值5000萬元。食用菌產業(yè)協(xié)議聯(lián)帶貧困戶3055人，人均增收1800元。
二、工作成效
（一）加快結構轉型。按照突出特色、多菌類發(fā)展的原則，啟動實施產業(yè)升級的“高新特”之路，促進產業(yè)融合發(fā)展。高，即穩(wěn)定發(fā)展香菇，堅持高標準生產，出口創(chuàng)外匯；新，即發(fā)展新品種，積極發(fā)展黑木耳，探索發(fā)展羊肚菌等食用菌和靈芝等藥用菌；特，即發(fā)展地方特色，融合板栗產業(yè)發(fā)展栗蘑（灰樹花）、融合蠶桑產業(yè)發(fā)展桑枝菌。經過2-3年的努力，使常規(guī)菌（香菇、黑木耳）、特產菌（栗蘑、桑枝菌）和新品菌（羊肚菌等）的產業(yè)比例達到6:3:1，從“一菇獨秀”轉型到“多菌齊放”，提高食用菌產業(yè)抵御市場風險的能力。
（二）優(yōu)化區(qū)域布局。針對區(qū)域類型氣候特點，加快建立食用菌優(yōu)勢區(qū)域板塊。一是以永樂、云蓋寺鎮(zhèn)、回龍、大坪、鐵廠五個鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展代料香菇、黑木耳基地。二是以月河為主探索發(fā)展羊肚菌等稀有品種基地；三是以廟溝為主，重點發(fā)展栗蘑、桑枝菌特色菌類基地；四是以米糧鎮(zhèn)為主，采用“電+菇”模式，發(fā)展光伏食用菌；五是以海拔800米以上的西口、木王鎮(zhèn)為主，重點發(fā)展冷涼山區(qū)反季節(jié)食用菌生產。全年扶持引導建設8-10個特色示范企業(yè)，促進優(yōu)勢產區(qū)、產業(yè)板塊、示范園區(qū)加快形成。
（三）規(guī)范產業(yè)發(fā)展。全面推行“四統(tǒng)一分兩轉化”種植模式，即統(tǒng)一制袋、統(tǒng)一建棚、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一產品回收，分散種植，將農田轉化為生產車間，將農民轉化為產業(yè)工人。通過簽訂菌袋銷售質保合同、無償技術指導合同、產品回收合同及優(yōu)先就業(yè)合同來規(guī)范園區(qū)及和基地建設，夯實制袋企業(yè)和農戶之間的責任機制，形成利益共同體。通過督促指導，確保合同簽約率達到100%。
（四）豐富發(fā)展載體。建立“利益均沾、收益共享”的聯(lián)帶機制，豐富食用菌產業(yè)發(fā)展載體。通過自主發(fā)展得補助、入股企業(yè)得分紅、產業(yè)托管得現(xiàn)金、土地流轉得租金、園區(qū)務工得薪金等多種形式，廣泛聯(lián)帶貧困戶增收致富。
三、扶持資金使用情況
2017年縣脫貧攻堅領導小組共撥付農業(yè)局食用菌產業(yè)專項扶貧資金425萬元，實際使用資金425萬元。
（一）資金下達情況
（1）鎮(zhèn)安縣脫貧攻堅領導小組辦公室《關于下達2017年中央第二批財政專項扶貧資金安排的通知》(鎮(zhèn)脫領組發(fā)(2017)77號)于2017年8月2日找付農業(yè)局食用菌產業(yè)化扶貧項目資金125萬元,分別是云蓋專鎮(zhèn)巖灣村食用菌項目100萬元,云蓋寺鎮(zhèn)東洞村食用菌基地設項目25萬元。
（2）鎮(zhèn)安縣脫貧攻堅領導小組辦公室《關于下達2017年省級第二批財政專項扶貧資金安排的通知》(鎮(zhèn)脫領組發(fā)(2017)89號)于9月12日撥付農業(yè)局食用菌產業(yè)化扶貧項目資金300萬元,其中月河60萬元、鐵廠50萬元、大坪60萬元、永樂40萬元、廟溝20萬元、青銅關60萬元、木王10萬元。
上述兩項資金合計425萬元。
（二）資金使用情況
上述資金按照“?？顚Ｓ?、保本微利、風險共擔、長期運行”的原則,以入股分紅、產業(yè)補助、資產收益等形式發(fā)“杠桿作用”促進了貧困群眾的脫貧增收,發(fā)展壯大了集體經濟。
（1）2017年退出村1個50萬元,具體為鐵廠鎮(zhèn)新聲村50元,帶動貧困戶141戶。
（2）2018年退出村8個,投入資金143.43萬元,其中廟溝鎮(zhèn)五四村20萬元,帶動貧困戶20戶;永樂街道辦錫銅、杏樹坡、果園、花甲、中合5個村6處38.43萬元,帶對貧困戶86戶;云蓋寺東洞村25萬元,帶動貧困戶18戶;大坪鎮(zhèn)龍灣村60萬元,帶動貧困戶60戶。
（3）深度貧困村3個,投入資金111.57萬元,其中青銅關鎮(zhèn)興隆村100萬元,帶動貧困戶100戶;木王鎮(zhèn)果扎坪村10萬元,帶動貧困戶10戶;永樂街道辦木園村1.57萬元,帶動貧困戶2戶。
（4）非貧困村1個60萬元,月河鎮(zhèn)西川村60萬元,帶動貧困戶42戶。
項目共帶動8個鎮(zhèn)13個村479戶貧困戶,取得了較好的經濟和社會效益。
四、存在困難及問題
在縣委縣政府的高度重視下，縣農業(yè)局和業(yè)務主管部門的有力推動下，我縣食用菌產業(yè)發(fā)展成效顯著，但也存在一些問題和困難，制約了產業(yè)發(fā)展：一是生產目標過大。因缺乏調研，有關部門在制訂2017年生產目標時超越現(xiàn)實基礎，年初制訂的3000萬袋目標無法實現(xiàn)；二是主體作用未能發(fā)揮。群眾是產業(yè)化脫貧的行動主體，但食用菌是新近培育的產業(yè)，經濟效益不明顯，群眾對新事物的接收能力較慢；三是示范帶動效應不強。由于既定的帶動企業(yè)尚處于起步階段，示范引領作用沒有充分顯現(xiàn)；四是扶持政策門檻過高。《指導意見（試行）》規(guī)定，食用菌產業(yè)需要“軟硬兼施”，前期投入較大，貧困戶無力承擔。而企業(yè)尚處于成長初期，亟需資金支持，但因前置條件過高，無法享受到相關補助。五是缺乏資金信貸支持。食用菌產業(yè)尚處于復蘇爬坡階段，企業(yè)發(fā)展需要大量的建設和周轉資金，而在貸款對象上，銀行對處于初級發(fā)展階段的小微企業(yè)缺乏放貸信心；六是缺乏協(xié)調管理機構。目前全縣沒有專門的機構和人才從事食用菌產業(yè)管理工作，產業(yè)規(guī)劃管理、政策制訂執(zhí)行、新品種新技術推廣、信息收集報送等工作亟需加強。
五、下一步工作安排
（一）加強政府引導。食用菌在產業(yè)化經營中，涉及基地規(guī)?；⑸a科技化、加工現(xiàn)代化、經營合作化、利益風險契約化、營銷網絡化等諸多方面，政府的正確引導和大力扶持是產業(yè)良性發(fā)展的根本保證。建議由農業(yè)部門牽頭設立全縣統(tǒng)一的食用菌產業(yè)管理機構，由編辦、人事部門明確相關職責，財政部門列支日常辦公經費，確保日常管理工作常態(tài)化運行，推動食用菌產業(yè)健康發(fā)展。
二、跟蹤審計依據
1、跟蹤審計委托合同；
2、蘇州市園區(qū)入口大橋施工圖紙；
3、項目批文、招標文件、工程量清單、設計交底紀要、答疑、商務標、標底、工程承包合同、中標通知書、補充協(xié)議等；
4、《建設工程工程量清單計價價規(guī)范》（2008年版）、《江蘇省市政工程計價表》（2003年版）、《江蘇省建設工程費用定額》（2009年）、江蘇省和蘇州市相關工程造價管理單位下發(fā)的有關文件；
5、中價協(xié)[2002]第016號《工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》。
三、跟蹤審計的主要內容
在施工單位中標后，審計人員應該按照合同約定要求委托單位提供招標文件、投標文件、相關合同及其有效附件材料、全套設計文件，圖紙會審及交底記錄，圖紙變更文件，為審計工作做好準備。
蘇州園區(qū)入口大橋跟蹤審計工作主要是建設實施、竣工結算階段對工、料、機、量、價等各方面進行全方位、全過程的詳細審計，從而控制工程造價，有效利用建設資金，最大限度的減低項目建設風險。其中重點是將對造價影響最大的工程變更、工程量收方兩個方面進行控制。
一）施工階段審計工作的主要內容
工程的施工階段是投入資金最多，最容易造成資金不合理利用的階段，因此應特別注意以下幾個環(huán)節(jié)的跟蹤審計：
1、核定工程量和隱蔽工程收驗方
工程量是否準確是決定工程造價準確性的關鍵因素，而工程量的計算又是最為繁瑣、最易出錯的工作。跟蹤審計中必須采取全面審核法，將送審工程量進行逐項仔細審查，其中審查依據主要有施工圖、變更設計圖、隱蔽工程收驗方記錄及其成果資料。
隱蔽工程收驗方現(xiàn)場收驗人員由業(yè)主代表、監(jiān)理單位、跟蹤審計單位、施工單位人員組成。在收驗方小組根據施工單位報送的資料，確定報驗項目及資料整理達到收驗方的要求后，召開專題會議，確定收方內容，制定收方操作程序及方法，明確收方成果資料整理要求。施工單位負責測量工作，監(jiān)理單位、跟蹤審計單位、施工單位各出一人分別記錄。施測過程中由業(yè)主代表、監(jiān)理單位、跟蹤審計單位人員實施監(jiān)督。施工、監(jiān)理、審計、業(yè)主單位對隱蔽工程收方時必須對收方現(xiàn)場進行拍照，以作為收方資料的證明，做到實物、圖、文并貌，真實、準確的反應工程建設情況。
2、工程變更的造價控制
工程變更是工程實施過程中造價控制的重點，工程變更控制的好壞直接影響工程造價控制目標能否實現(xiàn)。應從以下幾方面進行控制：
a、對擬進行的工程設計變更進行設計變更對造價影響大小的評估，在技術可行的前提下優(yōu)先選出經濟最合理的變更方案。其中對于確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符、無法施工非改不可的，應按設計變更程序進行；對于變更要求可能在技術經濟上是合理的，應考慮變更以后產生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產生的損失加以比較，分析工程變更引起的造價增減幅度是否在控制范圍之內，若可能超出控制范圍時，提醒業(yè)主注意。另外應和業(yè)主以及監(jiān)理單位密切合作，盡量減少設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發(fā)生。
b、跟蹤審計中對設計變更應注意以下三點：設計變更是否已全部實施，若是按設計圖已施工后才發(fā)生變更，則計算因牽扯到按原圖施工的人工費、材料費及拆除費等，若原設計圖內容沒有施工，則要扣除變更前部分內容的費用；若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品則要提請業(yè)主注意回收；對于調減或取消項目也要簽署設計變更，以便在結算時扣除。
c、對設計變更后施工中因采用新技術、新工藝而產生的新增單價，會同業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位共同對新技術和新工藝的各個工序進行定額測定，編制出能真實、準確反應造價的補充定額。
d、對設計變更應進行分析，以便追究責任方的責任。由于設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除等費用，應協(xié)同業(yè)主與設計單位協(xié)商是否索賠；由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設計變更應由監(jiān)理單位承擔一定費用；由于施工單位的原因、施工不當或施工錯誤，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質量、造價造成影響的，還應進行反索賠。
3、對工程簽證單進行評估
施工內容應在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)，例如：人工浮動工資、議價項目、材料價格等。合同中沒約定的，應提請業(yè)主注意以補充協(xié)議的形式約定。在簽證單審計中應對工程簽證單進行備份，以避免添加涂改等現(xiàn)象；應評估簽證單對工程造價的影響，分析簽證有無涉及工程整體造價的上升，并及時提請業(yè)主注意；審查簽證的內容有無重復計列在投標報價時已含的清單子目中。
4、核定材料價
對于工程變更和簽證單中新增材料的主要核價形式有：調研市場，取得第一手資料；利用手中的資料，參照類似工程核價；通過《蘇州工程造價信息》或直接聯(lián)系材料供應商詢價、網絡詢價等。收集到的信息價加工整理后，報送材料核價表，完成材料價格（應標明采購價還是預算價，以避免采購保管費重復計取）確認工作。
5、核定工程進度款
工程進度款的審核與確定應符合施工合同相關支付條款的要求，所套用的計價項目應正確，工程量的核定應與施工進度狀況相一致，避免虛假計量、超額支付等情況發(fā)生。
6、索賠費用的審核與管理
在實施跟蹤審計過程中，應經常定期或不定期深入施工現(xiàn)場，及時了解、掌握工程項目進展情況，提出咨詢意見或建議，提醒建設單位防范索賠風險，以及必要的反索賠準備；當出現(xiàn)索賠傾向時，協(xié)助建設單位將索賠損失控制到最?。煌瑫r對承包人的違約問題提請建設單位主張索賠權益。索賠的審核應注重真實性與補償性，在符合合同約定、證據充分且滿足索賠程序的前提下，采取互諒與補償原則，以利于和約雙方的合作。
跟蹤審計過程中應按照“跟蹤審計、快速反饋、及時糾偏、按月報告”的原則撰寫日志，記錄跟蹤審計工作開展情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題定期或不定期地提出意見和建議，并按月編制《全過程跟蹤審計工作小結》書面報告，對跟蹤審計工作中的重要事項做出專業(yè)判斷，編制審計工作底稿存檔備查。
二）、竣工結算階段審計工作的主要內容
1、整理和審查工程結算材料
跟蹤審計人員首先應對工程項目實施階段收集的一些重要證明材料進行整理，例如：隱蔽工程收方記錄、簽證單、設計變更單、竣工圖、會議紀要、往來文件等資料，并取得相關責任人的簽名或蓋章，并應對工程結算資料的真實性、合法性進行獨立、公正、公平的審核。
2、進行工程結算審核，編制工程結算報告
工程結算審核首先根據已審查的工程竣工資料進行工程量核算，并將核算結果與施工單位、業(yè)主交換意見；達成一致后，依據合同、簽證單、定額及其配套文件編制工程結算報告。編制工程結算中應將結算和預算進行對比，查看二者之間的差距，并說明原因以及在審計過程中出現(xiàn)的問題，確保結算報告的完整性、真實性。之后對結算報告進行校核和簽發(fā)，完成最后的審計工作。
3、整理歸檔
4、跟蹤審計整理歸檔的資料包括：跟蹤審計合同及相關補充協(xié)議；作為跟蹤審計依據的相關項目資料、設計文件、會議紀要和往來文件；經簽發(fā)的所有中間及最終成果文件；與所有中間及最終成果文件相關的計算、計量文件，校核、審核記錄；隱蔽工程及重要事件的影像資料；單位內部質量管理所需的其他資料等。
四、跟蹤審計質量保證措施
1、組織制度保證
跟蹤審計人員應為精通造價和施工技術的復合型造價咨詢人員，跟蹤審計實施過程中應明確相關人員的職責、權限，合理分工，確保審計的質量。跟蹤審計報告應交由復核機構或者專職復核人員依照法律、法規(guī)重點對下列事項進行復核：是否按照審計方案確定的審計范圍和審計目標實施審計；與審計事項有關的事實是否清楚、審計證據是否具有客觀性和合法性；審計的四個關鍵環(huán)節(jié)“工程量計算關、取費標準審計關、材料差價審計關、套用定額審計關”是否把握好。
2、提高審計意見的時效性
【正文】
近年來，我街道認真貫徹落實上級有關會議精神，克服種種不利因素，堅定不移的把教育工作放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。搶抓機遇，狠抓落實，強力推進素質教育，不斷加大教育投入，千方百計改善辦學條件，積極深化教育教學改革，努力提高教學質量，均衡學校發(fā)展，全面開展教育強化創(chuàng)建工作，為全街道經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的智力基礎。下面，就我街道教育工作情況向各位領導作以匯報，敬請各位領導提出寶貴的意見和建議。
一、天靜宮街道概況
全學區(qū)共有中小學14所，其中閘北中心學校是九年一貫制學校，其他13所均為小學。13所小學學生總數共1433人，專人教師118人，高于規(guī)定學歷教師數86人，中級上專業(yè)技術職務數92人，專業(yè)結構配置基本合理:教學及輔助用房面積7452平米，生均5.2平米;體育場館面積9589平米，生均6.69平米:教學儀器設備值58萬余元，擁有計算機182臺，圖書29810冊，生均20余冊。
閘北中心學校共63個班級，現(xiàn)在校學生4160人，教師數195人。教學及輔助用房面積11681平方米，生均6.16平米;體育場館面積12000平方米，生均6.3平米:教學儀器設備10余萬，5.8萬冊圖書，學生用電腦160臺。中心校教學樓、辦公樓、綜合樓、宿舍樓、餐廳相對獨立，校園布局合理，功能區(qū)劃清晰，入學率、鞏固率、完成率均達到99%。
二、主要指標完成情況
(一)教育發(fā)展程度
義務教育階段輟學情況:三個學年度，小學輟學率為0。2019-2020年度，中心校在校生為4128人。
在重視學前教育和九年義務教育的同時，我們也非常重視成人教育。
閘北中心學校、閘北學區(qū)渦東小學、閘北學區(qū)劉樓小學達到市級標準化學校標準，建有一所中心幼兒園和4所學校附屬幼兒園，多所民辦幼兒園，均達到一級幼兒園要求。
(二)經費投入與管理
每年春節(jié)撥款6000元對離退休教師進行了慰問:每年教師節(jié)表彩對教有投入每年以10%增長。
教師工資從2001年起實現(xiàn)縣統(tǒng)籌銀行，根據國家規(guī)定的工資標準按時足額發(fā)放。
(三)學校布局和辦學條件
全街道中小學校布局合理，規(guī)模適度，辦學效益良好。全學區(qū)學校。全街道校舍合格，轄區(qū)內無土圍墻和露天廁所，不存在危房。全學區(qū)學校教學及輔助用房面積19133平方米，小學生人生均5.3855平方米，初中生生均6.16平米;體育場館面積21589平方米，小學生生均6.69平米，初中生均6.36平米;全學區(qū)圖書小學生生均20余冊，初中生生均31冊;教師用書人均32均達到標準要求冊。中心校的物理、生化、科學實驗室、音、體、美室、心理咨詢室各1個，按二類標準配備，學校有計算機教室2個，學生用機160臺，辦公用機30臺，全部計算機寬帶上網，接通遠程教育系統(tǒng)教師電子備課室招標建設中，21個教室班班通實現(xiàn)了網絡化，為現(xiàn)代化教學手段的運用奠定了良好的基礎。學校男女生公寓各一幢，可容納400人居住，學生餐廳一個，一次性可同時容納300余人就餐。
(四)師資隊伍
全街道教師245人，高于規(guī)定教學歷教師數220人，中級以上專業(yè)技術職務教師數130人教師全部積極參與繼續(xù)教育、校本培訓，在崗位中練兵，在崗位中成長，20余人次分別被評為市、縣“學科帶頭人”、“教壇新星”、“教學能手”。
全街道中小學教師學歷合格率、高學歷率、校長培訓率、繼續(xù)教有率均達到要求。
全街道各學校全面貫徹教育方針，面向全體學生，教育質量穩(wěn)步提高:各學校均能嚴格執(zhí)行國家課程標準，無違背教育規(guī)律的現(xiàn)象。全街道基教、職教、成教、幼教全面協(xié)調發(fā)展，形成了結構合理的教育體系。全街道無侵害教師人身事件，工委、辦事處重視師德教育，關心教師生活，幫助學校解決教師后顧之憂,教師隊伍穩(wěn)定。辦事處及各居委會均成立了校園周邊環(huán)境治理領導小組，學校200米以內無網吧、娛樂場所和商業(yè)網點。辦事處結合實際，制定行之有效的控制在校生違法犯罪制度和措施，在校生無違法犯罪現(xiàn)象，校內設施健全，安全措施落實到位，全街道中小學校無重大安全事故發(fā)生。辦事處成立了創(chuàng)建教育強街道工作領導小組，主要領導抓教育工作，力度大、措施硬，發(fā)展教育的各項措施落實到位，有切實可行的教育發(fā)展規(guī)劃，有教育工作專題會議記錄，政府辦學職責落實。各學校有嚴密、完善的規(guī)章制度，校內教育教學環(huán)境、秩序良好，校黨支部和教代會制度健全。安全教育、心理健康教育得到普及，初中配備有一一名心理咨詢教師。
二、具體工作做法及經驗
(一)突出教育戰(zhàn)略地位，切實加強對教育工作的領導我街道有著尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷屆政府貫重視和支持教育，近年來，我們逐步落實《國務院關于加強農村教育工作的決定》，鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，辦事處成立了有主任掛帥的教育工作領導小組和創(chuàng)建教育強街道工作領導小組，由一-名工委委委員主抓教育工作，全面統(tǒng)籌辦事處教育發(fā)展規(guī)劃和教育經費，協(xié)調各職能部門對教育的支持，辦事處政府每年與各居委會簽訂目標責任書，把教育工作作為主要內容，納入對各居委會的年終考核。我們還建立完善了教育工作制度，包區(qū)包校制度，辦事處議教制度等。
(二)強化德育引領，加強師德學習，培育合格人才
我辦事處不斷突出德育在整個學校教育中的核心地位，鞏固德育成果，切實抓好德育教育。全街道各位教師既做“經師”，更做“人師”。切實做到育人先育德，把德育作為學校教育的核心抓好、抓細、抓活。各學校通過扎實有效的德育教育，切實把“先成人、后成才”作為我們堅定不移的教育思想，從身邊的小事抓起，注重學生的學習和生活細節(jié)，全方位塑造學生的美好心靈，教育學生養(yǎng)成良好的行為習慣，幫助學生成為具有良好人性的人，成為國家和民族的有用之才。
每年積極開展師德教育，不斷強化師德建設。全街道教師積極學習教育法律法規(guī)，學習優(yōu)秀教師的師德師風，強化師德、鑄造師魂，彰顯出我街道教師“學高為師、德高世范”和“依法執(zhí)教、愛崗敬業(yè)、教書育人、無私奉獻”的教師精神。全街道全年沒有發(fā)生例違犯師德師風的事例，教師的社會美譽度日益提升。
(三)切實抓好教學管理，努力提升教育質量學校管理是教育發(fā)展的生命線。我們積極實施教育改革與創(chuàng)新，狠抓教育教學管理，教育質量不斷提升，學校內部管理水平登上新的臺階。中心校積極倡導教師轉變傳統(tǒng)的教學模式，大力引進“自主、合作、探究”的教學理念，采取“先學后教、當堂訓練”的課堂模式，打造高效、活力課堂。各學校積極引導學生明確學習目的，端正學習態(tài)度，不只盯著升學，教育學生全面學習，為學生的成長、成才和終身發(fā)展奠定基礎。中小學教學質量穩(wěn)步提高。閘北學區(qū)中心校連續(xù)三年被評為渦陽縣教學工作先進單位:在縣教研室調研考試中，教學成績均居全縣前列。畢業(yè)班升學工作，經過初中領導和全校師生的共同努力下，克服了種種不利因素，省市示范高中達線率為65%。
(四)加大對教育的投入，促進教育均衡發(fā)展經過前幾年的學校布局調整，我街道整合了教育資源，學校趨向規(guī)模，人力、財力相對集中，有利于教育事業(yè)的改革和進一步發(fā)展。隨著經濟的發(fā)展，隨著各級財力的增強，各校積極改善辦學條件，都興建了水沖式廁所。
近三年，我們還對薄弱學校建設進行傾斜，在全學區(qū)范圍內對校長、教師進行了調整。抽調骨干教師到相對薄弱的小學任教。開足開全課程，不搞重點校、重點班，保證了全街道教育事業(yè)的均衡、健康與可持續(xù)發(fā)展。
(五)繼續(xù)強化素質教育。教育的目的就是不斷提高學生的綜合素質。近年，我街道各中小學校積極創(chuàng)造條件，挖掘潛力，化解師資不足等不利因素，在開全課程的基礎上，不斷強化體音美等學科和學生綜合實踐活動的教學。中心學校對中小學生體育、音樂、美術、寫字、口語等項目先后兩次進行統(tǒng)一一測試，取得了明顯的成效，有力的促進了全鎮(zhèn)體育、音樂和美育教學。
一年來，我們還先后組織開展了歌頌祖國演講比賽、中小學廣播操、中小學生文藝匯演、才藝展示等系列活動，有效提高了中小學生的綜合素質，促進了學生的健康成長和全面成才。
(六)重視幼教發(fā)展，打好教育基礎工程
辦事處高度重視幼兒教育工作，切實把學前教育作為振興渦北教育的起始工程抓細、抓活。幼兒教育是整個教育的基礎工程。多年以來，幼教工作一直是我街道的薄弱工作，是一大難點。近年高度重視學前教育工作。中心學校通過組織小學校長、學前班教師外出參觀、聽課，組織教師培訓等形式，有力的提高了我街道幼教水平。高標準的中心幼兒園位于渦北街道中心，標準化區(qū)域幼兒園和小學附屬幼兒園遍布全街道，這樣的格局，滿足了不同層次、不同村組家長對學前教育的需求，備受家長歡迎。可以說，我街道幼教事業(yè)已經步入發(fā)展的快車道。
(七)重視師資隊伍建設，提高教師整體素質
中心學校制定了師德教育活動實施方案，在全學區(qū)中小學校組織開展了師德教育活動。組織全學區(qū)教師認真學習《教育法)、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)，學習優(yōu)秀教師先進事跡，觀看《師德啟示錄》、《大愛無聲鑄師魂》專題片，通過學習、討論、反思、自評、互評等，每位教師都找到了自己的差距和不足，規(guī)范了自己的教育教學行為，認準自己的奮斗目標，全鄉(xiāng)教師職業(yè)道德水準達到了新的高度，對教育的發(fā)展起到了積極的推動作用。
各中小學通過開展課堂教學達標普級活動，送課下鄉(xiāng)活動，教師讀書活動，組織教師到縣、市參加教學研討會和經驗交流會、參加教師繼續(xù)教育等活動，鼓勵教師高學歷進修，師資水平不斷提高。
(八)安全，和餐飲衛(wèi)生工作常抓不懈安全是提高教育教學工作的前提，是學校各項工作的重中之重。辦事處對此項工作非常重視，成立了領導組，制定了安全衛(wèi)生工作制度，中心學校與各中小學簽訂《目標責任書》，目標任務層層分解，責任到人，同時，建立了安全工作責任追究制度，領導組成員包區(qū)包校，經常深入學校檢查指導。學校經常對師生進行安全教育，辦事處定期組織派出所、防疫站、中心學校等有關人員對全轄中小學消防安全、校含安全、教學設施安全和餐飲衛(wèi)生工作進行督導檢查，細致非查安全隱忠，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。學校定期組織師生進行安全救護和緊急疏散演練。
由于領導重視，措施得力，工作扎實，三年來，全街道沒有發(fā)生一起安全事故，為教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定了扎實的基礎。
(九)加強學校文化建設，打造書香校園。
各學校積極籌措資金，不斷亮化、美化校園環(huán)境，營造積極向上的育人氛圍。今年春季，又更新了花木，各學校都形成了自己的綠化美化特色。閘北中心校的倒栽槐、后海小學的雪松、劉樓小學的花卉渦東小學的百花園，校校有亮點、園園有特色。各學校工粉刷、罩白墻壁500平方米，書寫了激昂、向上的標語。
各校不斷提高校園文化的檔次和品位，制作文化標語、標牌105個，中心學校各樓層名人字畫，渦東小學的三字經誦讀已成為師生:必修課，中學班級文化獨具特色。
中心學校倡導組織了師生讀書活動，效果很好。每個老師都有自己的讀書計劃，每學期讀兩、三本書，豐厚底蘊、提升智慧，增長學養(yǎng)，開闊視野。各校每周把圖書分發(fā)到學生手里，讓學生利用課余時間讀書，兩周一循環(huán)。真正讓學校成為書院，真正讓書香和花香充滿了校園。
四、存在的問題和下步工作方向
我們雖然在教育方面做了一些努力，但距離上級的要求、與先進街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有不小的差距。
一、人事部、勞動和社會保障部、中國總后勤部《關于軍隊后勤保障社會化改革中人事和勞動保障工作有關問題的通知》（〔2000〕后司字第332號）規(guī)定，“軍隊機關事業(yè)單位職工，從 2000年7月1日起，按國家規(guī)定參加當地失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費，享受失業(yè)保險待遇”。其中，“軍隊機關事業(yè)單位職工”是指軍隊機關事業(yè)單位中無軍籍的所有職工。即：列入軍隊隊列編制員額的職工和不列入軍隊隊列編制員額的職員、工人（含合同制）以及聘用的其他職工（不含離退休人員）。
二、軍隊機關事業(yè)單位參加失業(yè)保險，應按照規(guī)定如實提供職工人數、繳費工資基數等情況。失業(yè)保險經辦機構應按照軍隊機關事業(yè)單位提供的參保人員名單和繳費工資等情況，為繳費單位和繳費個人辦理參保手續(xù)、建立繳費記錄。軍隊機關事業(yè)單位中的參保人員失業(yè)時，對符合條件的失業(yè)人員，要按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，并提供相應的服務。
隨著我國國民經濟的持續(xù)快速的發(fā)展，建設項目工程規(guī)模不斷擴大，對施工項目的管理要求越來越高，只有加強管理，才能有效控制工程造價。只有明確施工過程中每個環(huán)節(jié)的造價，才能做好工程結算的審計工作。我國工程項目竣工結算水平及效率有待提高，竣工材料中存在較多問題，需要針對這些問題進行分析，探討相應的處理措施，不斷完善工程竣工結算工作。
一、工程項目竣工結算的重要意義
竣工結算工作主要是在工程項目完成后進行，由工程項目的業(yè)主及施工方根據合同內條款，對工程記錄、現(xiàn)場鑒定及定額預算等數據進行核算。業(yè)主會對竣工結算進行審計，對結算中各項成本的準確性及合法性進行驗證，防止施工方不按實際工作量上報，人為抬高施工成本，使業(yè)主的經濟利益受損。在工程項目竣工結算過程中，業(yè)主與施工方確定工程造價非常重要，只有明確施工過程中每個環(huán)節(jié)的具體造價，才能做好工程項目竣工結算工作。隨著我國正式頒布《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，標志著工程竣工結算審計工作提升到一個新的高度，加強竣工結算工作能夠有效提高工程項目管理水平，通過對工程項目竣工結算的審計能夠將工程施工管理過程中的問題反映出來，利于及時改正問題，總結分析原因，進而促進工程項目施工的管理水平提高。
二、工程結算中竣工資料常見問題分析
1.工程結算中竣工材料弄虛作假
在工程竣工結算審計過程中，施工方為了獲取較多的利潤，經常會虛假編制各種材料，主要有以下幾種情況：首先，最常見的情況是虛報工作量，不按工程計量規(guī)則計算工作量，人為多算、重算工作量，對于未施工的工作量沒有剔除。如項目施工合同中包含有辦公樓地面保溫項目，而具體施工過程中取消了該項施工內容，在工程竣工結算時，對于工程的造價沒有及時扣除該項施工工作量。又如在測算工程土方外運量時，施工方沒有除去回填土方數，只按照開挖量計算，導致土方外運量虛高。還有在計算辦公樓裝修時，對于施工用料，施工方部分采用前期拆除下來的舊料，結算時按購置新料價格計算。其次，工程造價測算時沒有使用合理的計價定額，使得工程造價超過實際價格。施工方為了盡可能獲取較多利潤，不按定額規(guī)定，高套、錯套定額，虛報工程費用，從中獲取利潤。再次，虛報材料價差。對于大型的施工項目來說，施工周期一般較長，施工期間材料價格會有波動，在竣工結算時，施工方會虛報材料價差，推高工程造價。
2.工程變更不規(guī)范，工程結算編制不完整
施工單位提供的工程項目竣工結算材料存在不完整的情況。通常施工單位為了自身利益或者是自身能力有限，竣工結算書編制存在較多問題，內容不完整、資料不全的情況較常見，當工程項目存在變更時，這種情況表現(xiàn)得尤為突出，簽證資料不規(guī)范，相關負責人簽證不完整。多次審計結果表明，施工單位借工程變更虛報工程施工項目，是工程結算竣工中慣用伎倆，以此獲取非法利潤。
三、提升工程結算竣工材料質量的措施
1.認真收集和整理竣工結算相關資料
為了提升工程結算竣工材料的質量，施工單位必須認真收集和整理相關竣工結算資料，確保資料的真實性與完整性，工程竣工結算的常用的資料有施工合同、工程設計圖紙、工程變更簽證單、材料清單、工程結算書、項目批準建設報告等內容。工程項目負責人要認真整理，科學嚴謹提供各項竣工結算資料，保證資料的真實、合理、完整。對于自身正常利潤要積極爭取，不合法利潤堅決不能要。
2.做好工程竣工結算編制工作
施工單位要以嚴謹認真的態(tài)度，編制完整、詳細的竣工結算書，對于工程變更等經常容易出問題的環(huán)節(jié)，尤其要詳細認真制定相關材料，要提供規(guī)范的簽證資料，需要相關負責人簽字的，要確保每一項簽字的完整。同時要嚴格控制工程造價價格，保證工程價格的合理性。
3.做好工程量清單計價或定額套用
工程量清單計價是工程造價的重要內容，必須嚴格認真的計算工程量清單，根據實際情況來，要按照實際情況計算工作量，杜絕虛報、重復計算工作量的情況，做到有理有據，準確合理，讓審計單位挑不出毛病。再者要合理使用計價定額，杜絕高套、錯套定額價格多計工程費用，做到實時求是，確保工程造價的準確合理。
4.總結常見問題，加強人員培訓
為了切實提升工程結算竣工材料的質量，要總結工程結算竣工材料中常見問題，分析導致問題出現(xiàn)的原因，針對常見問題，加強對工程項目管理人員培訓，提升在施工過程中的管理工作，確保施工作業(yè)規(guī)范合理，作業(yè)過程中手續(xù)齊全，只有做好了施工管理工作，最終的各項資料的合理性才有保障。
工程技術資料涉及的內容比較廣泛，本文主要以鐵路、橋梁、路基等工程的資料編制為例，詳細分析了具體實踐中應該如何加強工程技術資料和工程竣工資料的編制與管理。
1工程技術資料管理和竣工資料編制的重要性
在工程管理中，技術資料的管理和竣工資料的編制是必要的內容。這些資料將施工過程中重要的數據一一記錄在案，將工程的相關信息進行整理、編排和歸檔，以便隨時查閱。有了技術資料和竣工資料提供的有效信息，工程后期的養(yǎng)護、維修、擴建等工作才能有據可依，才能科學合理的進行。而缺乏技術資料和竣工資料等信息，則工程后期的管理工作就會存在漏洞，無法保障工程的正常運營。比如，在鐵路工程的資料管理中，如果缺乏必要的數據作為質量檢查的依據，則鐵路運行安全就會存在風險。因此，工程管理必須收集和保管好各種相關資料，采取規(guī)范化的操作確保資料的準確性，以免因信息失真造成資源浪費等其他問題。
2工程技術資料和竣工資料管理中的問題
（1）資料內容不完整。技術資料和竣工資料都直接反映著工程建設的實際情況，但是很多資料信息存在內容缺失、失真等問題。一些重要的技術數據前后不一致或者被遺忘，有些竣工圖紙簽字手續(xù)不齊全，對于變更過的圖紙和信息沒有及時進行修改和備注，或者是在整理資料的過程中因為操作不規(guī)范而使得資料不符合要求，沒有體現(xiàn)出一定的順序性，造成查閱時的困難。
（2）資料整理不規(guī)范。工程技術資料和竣工資料的管理中有很多不規(guī)范之處，造成了后期管理的麻煩，也降低了資料管理工作的效率。比如資料使用的紙張尺寸不標準，不僅影響美觀，也會給資料的保管和歸檔造成困難；一些手寫資料文件表面不整潔，信息內容被隨意涂改且書寫字跡潦草，難以看清重要信息。
（3）管理人員素質差。工程技術和竣工資料的整理與編制，都需要工作人員掌握扎實的基礎知識，不僅要懂得鐵路等工程建設的專業(yè)知識，也要掌握整理資料的有效方法。而當前很多施工單位都是隨意安排人員記錄技術資料，而沒有聘請專業(yè)的人員來完成這一工作。這就容易在資料管理工作中出現(xiàn)錯誤，耽誤工程的進度。
3如何加強工程技術資料和竣工資料的管理
3.1管理工程技術資料
（1）在編制資料之前需要做好準備工作，提前熟悉工程的設計圖紙、施工規(guī)范、施工合同、驗收規(guī)范等信息，了解施工過程需要涉及到的專業(yè)。鐵路、橋梁建設是利國利民的大工程，必須提前進行實地調查了解相關信息才能保障施工的順利進行。同時，也要做好各單位之間的溝通協(xié)調工作，優(yōu)化配置好人力、原材料、機械、技術等不同資源，將各崗位工作責任劃分明確，落實到具體操作中去。收集工程技術資料也需要細化施工目標，將每個施工階段涉及到的技術操作進行邏輯上的整理，做好時間安排。
（2）在編制技術資料的過程中，必須做好相應的整理和歸檔工作，保持技術資料與施工進度同步更新。對于工程的數據信息，需要再三確認和核對，避免出現(xiàn)虛假信息和錯誤信息。各單位、各部門的負責人都應該對工程質量進行檢查和驗收，驗收合格后簽字蓋章確認，將文件存檔。技術資料的編制也可以充分借用計算機網絡技術的優(yōu)勢，將紙質資料和電子資料相結合，既可以縮短工作時間，也可以提高資料保管的安全性和可靠性。編制工程技術資料主要包含工程材料、質量驗收等內容。有的施工單位只注重工程驗收的資料管理，卻忽視了材料因素。對于路基、橋梁等基礎設施來說，材料質量過關是必要前提。將材料信息錄下來，與工程的施工要求進行仔細核對，確保材料的質量、規(guī)格、數量等都符合實際施工需要。對于送檢不合格的材料也要詳細記錄，必要時拍照存檔，以備后期查詢，形成完整的技術資料。工程技術資料的編制還需注意書寫規(guī)范、用語恰當等事項。不能因為書寫潦草、錯別字、隨意涂改等問題影響文件資料的準確性和完整性。對于資料中比較復雜的地方，應該使用注釋、說明等方式進行一定的解釋。編制好的資料也要及時歸檔、送審，確保資料的時效性。歸檔后的資料不可隨意丟棄，而應該進行妥善保管。如果有一些新補充的信息需要添加，也要及時找到相關文件進行修改，以保證資料的完整性和準確性。
3.2編制竣工資料
（1）要盡量留存原始資料。因為原始資料記錄的信息往往比較詳實，也具有更強的說服力。對原始資料進行妥善保存，將其編制成冊，列出目錄清單，加上相關負責人的簽字，才能在需要時發(fā)揮出資料管理的積極作用。
（2）重視技術總結。工程竣工之后，所有的施工環(huán)節(jié)都已結束，對施工技術進行總結能夠梳理清楚整個施工過程，更好地檢查是否存在質量問題。施工技術總結一般包含了工程概況、施工經過、完成情況、施工質量、反思總結等幾個部分。所有相關的資料文件都應該集合成冊，用標準的A4紙打印出來，加上目錄清單等必要的內容，將其存檔保管。為了更好的說明竣工資料，往往還需要繪制竣工圖，結合圖形和文字進行記錄?？⒐D須由施工單位加蓋印章，并簽字相關手續(xù)之后才具有效力。同時，竣工圖和原施工圖紙都應該保管好。如果竣工時工程沒有大的變動，則原來的施工圖就可以作為竣工圖使用。但是一旦涉及到結構、工藝、平面布置、項目等比較重要的變更時，必須在竣工圖上進行修改和補充，保證竣工圖符合工程現(xiàn)在的實際情況。必要時，可以根據竣工測量的結果重新繪制竣工圖。
中圖分類號： F830.52 文獻標識碼： A 文章編號：
一、工程竣工結算的意義：
工程竣工結算是指承包人按照合同規(guī)定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求后，按照規(guī)定程序向建設單位辦理最終工程價款結算的一項經濟活動。
工程竣工結算由施工單位編制報業(yè)主后，業(yè)主將自行或委托造價咨詢部門審核，其審定后的最終結果，將直接牽涉到國家和企業(yè)的經濟利益。如何把已實施的工作內容，通過竣工結算反映出來，是每個施工企業(yè)應該重視的問題；同時竣工結算是施工單位考核工程成本進行經濟核算的依據，是總結和衡量企業(yè)管理水平的依據，通過竣工結算，可總結工作經驗教訓，進一步提高施工管理水平服務。
二、提高工程竣工結算的準確性
工程竣工結算工作是一項專業(yè)性、技術性和政策性很強的工作，?？⒐そY算的準確性，對合理確定工程造價、控制工程成本，提高企業(yè)經濟效益起著重要的作用。如何做好工程竣工結算的工作，作為造價人員應從以下幾方面加以注視。
（一）、廣泛收集工程竣工結算編制的主要依據，為結算工作做好充分準備。其內容包括：1）、國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章制度和相關的司法解釋。2）、建設工程工程量清單計價規(guī)范。3）、施工承發(fā)包合同、專業(yè)分包合同及補充合同，有關材料、設備采購合同。4）、招投標文件。5）、工程竣工圖、施工圖會審記錄，經批準的施工組織設計、設計變更、工程洽商單。6）、經批準的開、竣工報告或停復工報告。7）、雙方確認的工程量。8）、雙方確認追加（減）的工程價款。8）、雙方確認的索賠、現(xiàn)場簽證事項及價款。9）、有關的其他依據。
（二）、重視竣工圖的算量及套價
首先，準確計算工程量。它是工程竣工結算編制過程中最繁雜的一個工序，工程量是組成工程造價的基本因素，工程造價的準確程度主要取決于工程量計算的精度，因此一定要抓好工程量的準確性。準確計算工程量必須熟悉和詳細理解全部施工圖紙及所有的設計技術資料，工程量的底稿要盡可能詳細，并應附有相應的圖示和圖示說明，有的工程長達兩年以上，所以必須做好詳細的計算底稿并做妥善保存，以幫助回憶當時的計算思路和計算過程。
其次，準確套價。結算必須實事求是地、客觀地反映工程實際造價，因此，套價不能哪個項目單價高就往哪個套，套價時應熟練掌握定額書中的說明，工作內容及單價組成，并利用類似工程預算書、相應定額進行對照套價，減少漏項機率。對定額缺項的項目，可以依據自身的經驗結合實際的施工情況，測定人工、材料、機械消耗量，公正合理地確定符合施工實際的單價。從而，準確、全面地編制預算。
最后，注意竣工結算編制說明的編寫，應將結算編制依據和編制過程中所遇到的某些問題及處理辦法，以及整個工程的主要工作量加以系統(tǒng)的說明，保證工程竣工結算工作的準確性。
（三）、深入施工現(xiàn)場，掌握工程的第一手資料
造價人員為了使結算完整地反映工程實際情況。必須了解各施工階段的情況，掌握具體施工方法，準確計算工程造價，為此應該經常深入施工現(xiàn)場，了解現(xiàn)場的情況，獲取第一手資料。
1、要時刻了解施工中采用的新材料、新機械、新技術。施工過程中每一個具體要素發(fā)生變化都會引起結算的改變，對于施工過程中采用“三新”而導致的工程造價的變更，必須及時穩(wěn)妥地記錄并處理，否則事過境遷很容易產生爭議。對于施工動態(tài)，甲、乙雙方造價人員和負責人能及時對存在的問題進行討論研究，進而達成共識，取得一致意見，避免結算時發(fā)生糾紛。
2、要檢查核實隱蔽工程的工程量。對于隱蔽工程，在工程竣工后一般難以考察、核對和說明，進行計算時也不易核準工程量，建設單位與施工單位對此易發(fā)生分歧。有的隱蔽工程如果不能確定施工過程中是否存在返工的狀況，以及是否在圖紙以外又采取了其他措施，將對計算工程造價有很大影響，因此對隱蔽工程的工程造價的確定核實，最好是在施工期間完成。隱蔽工程開始時造價員就要收集整理好相關資料，做好隱蔽工程的工程量預算。
（四）、善于整理（計算）變更工程
變更工程的準確計算是工程竣工結算的關鍵。一般來說，較大的工程及工藝復雜的工程變更較多，在計算之前按圖紙會審記錄的內容和設計變更通知單的內容修訂、訂正全套施工圖、以便進行變更計算，同時，變更的結算一定要及時，若留待工程竣工后才計算，就會因變更多而容易造成漏項，或與原編制施工圖預算項目的工程量有重復。在計算變更的過程中，應隨時清理變更圖紙及變更通知。
（五）、收集有關信息，做好資料積累
做好信息收集和資料積累，是每個造價人員日常必備工作。因為工程造價信息是結算工作的依據，只有不斷地進行收集、積累和更新，才能更快、更準確地做好竣工結算工作。平時，要注重做好工程技術經濟分析的資料積累，為以后工程選擇合理的設計方案施工方法提供重要的數據。
總之，快速、準確地編制工程竣工結算，需要我們認真研究，大膽探索，努力實踐，及時掌握新的專業(yè)技術知識和技能，不斷更新，總結出一套提高工程竣工結算準確性的辦法，以利于今后工作的應用。
公路工程竣工決算是工程造價管理系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，不能認為一個建設項目竣工了，就意味著各項工作已經結束，要從竣工決算中認真總結，從一個標段、一個分項工程、一個建設項目人手，客觀真實地認真對待。在當前公路基本建設投資規(guī)模逐漸加大的情況下，更應精打細算、認真設計、精心施工，做好工程造價管理工作，使交通建設工程造價管理系統(tǒng)發(fā)揮更加完善的職能作用。
1 竣工決算的編制依據
決算資料是編制工程結算的重要依據，它是在施工過程中不斷收集形成的，必須為原始資料。包括招標文件、投標文件、施工合同、設計圖、竣工圖、簽證單、設計變更單、圖紙交底及圖紙會審紀要、各種驗收資料、停工報告、會議紀要、工程所執(zhí)行的定額文件、國家及地方調整文件等。在此，筆者僅對竣工圖、簽證單的編制提出幾點看法。
1.1竣工圖
竣工圖是反映工程的實景。它包含所完成工程的地理位置、工程量以及竣工后工程達到的質量指標。繪制竣工圖前，應先對所完成的工程進行實測實量。實測實量工作的時間跨度是從開工到工程竣工，凡是能夠反映到竣工圖上的，應如實地反映到竣工圖上，不方便反映到竣工圖上的，例如土方，可由簽證單反映，并將所有的簽證單的編號注明在竣工圖上相應的部位(一目了然，避免重復計算)?？⒐D必須按比例出圖(在審計過程中，對于未注明尺寸的地方，可用比例尺量取計算)?？⒐D上的文字、數據、線型應按規(guī)范標注，不要過小或過大(不清楚的竣工圖將影響工程量的計算)。繪制完后的竣工圖底稿，首先應由繪圖人員進行檢查，其次應由施工負責人檢查，然后交監(jiān)理工程師、業(yè)主或相關部門審核。進一步作好查漏補缺的工作(若在審計過程中才發(fā)現(xiàn)有遺漏的，審計部門將不予以認可)。
1.2簽證單
編制簽證單有以下幾種情況：①工程量清單報價的工程，所有完成的實際工程量均為據實結算，必須全部簽證。②費率招標的工程，有兩種情況：第一，在開工前，以設計圖紙為依據，業(yè)主對施工單位所編制的預算進行了審核的，只需對預算外增減工程量進行簽證；第二，沒有進行預算審核，估價簽定合同的，所有完成工程量均要簽證。簽證單的內容應包括時間、施工部位、發(fā)生原因、工作內容、工程量及計算式、圖示。簽證單的文字說明應簡潔完整，反映重點。編制簽證單應根據現(xiàn)場實際發(fā)生工作進行編制，完成后應及時交付施工負責人審查，是否真實、全面的反映了增減工程量，再交監(jiān)理工程師確認。監(jiān)理工程師簽字認可返回時，應對監(jiān)理工程師所簽內容進行核查，是否滿足業(yè)主及現(xiàn)行，規(guī)定要求(業(yè)主一般要求監(jiān)理工程師核實工作內容、工程量，不能簡單的簽“情況屬實”)，對監(jiān)理工程師所簽的不合理地方應如實提出，以免在審計過程中被指出，造成無法彌補的損失。在監(jiān)理工程師簽字確認后，交由業(yè)主審核簽字確認。
2 竣工結算的編制方法
竣工結算的編制方法有兩種：①投標是根據施工圖計量報價的，以預算造價或合同價款為基礎，對變更、簽證資料的計算，在原造價基礎上作出調整；②投標以工程量清單報價或費率報價的，以單價或費率為基礎，對所完成的工程量全部進行計算。
在選定用哪種方法進行結算編制后，就要熟悉結算資料，進行分類、分項編號匯總，計算工程量，分析合同內所包含的內容。根據簽證單的編號，按照施工順序，查看定額、套項。每個簽證單做一個分項，以便于審查。在套定額前，應知道套項有關計算規(guī)則及說明(定額每個章節(jié)前有注明)。例如：鋼板樁支護工程，鋼板樁應計算使用費(租憑費)=鋼板樁使用量(t)×使用天數×鋼板樁使用費(元／t·天)，使用費標準為8元，／t·天；鋼板樁分疏打和密打兩種，如鋼板樁需要疏打時，套“打工具樁”這一項時，按相應人工乘以系數1.05等等。
筆者總結了工程結算3點體會：①作為施工方，雖然希望結算能高一點，但是自己報出去的結算要做到有理可依、有據可查。審減(增)額在10％以內。需要熟悉合同以及有關的法律、法規(guī)及國家、地方下發(fā)的有關文件，并將這些文件收集匯總。以便隨時可查。②定額套項，根據施工內容套相應、相近的子項，不可重復套項，也不可漏項。當定額中所含的人工、材料、機械與所施工內容有較大出入時，又無法找到更相近的子項，需對所套的定額子項進行調整、換算，或另行根據實際情況做補充定額。例如：施工中一般采用反鏟挖淤泥，定額中無反鏟挖淤泥，只有抓鏟挖淤泥。因此套項時一般可套抓鏟挖淤泥，也可按含水量≥25％的土質計算，將人工和機械系數乘1.18；安裝塑料管(橡膠圈接口)，定額中管徑最大的為Ф500，實際施工中存在>Ф500的塑料管，因此在套相應定額后，還需要對人材機作相應調整。③了解材料信息價格是做好結算的關鍵。例如：“318國道綜合整治工程”中花崗巖石97元／m3，弧形花崗巖站石另增加30元/m的加工費，花崗巖立式單蓖雨水口蓖子350元／個，中央花壇貼面磚97／mm2等等，這些材料均由業(yè)主指定供貨商及單價，因此單價必須有投資方或相關負責人的簽字說明，否則審計人員將會對公司提供的材料價持懷疑態(tài)度。對于其他自己購買的材料，也應了解市場價格以及本方的購買價格，在結算以及投標報價中對工程總價都能起到很好的控制作用。
3 審計工作
0.前言
竣工資料是對施工情況的記錄，真實反映了工程施工的全過程，反映了工程的內在質量，特別是對于隱蔽工程和建成后不易檢測的項目更具有唯一的、不可替代的重要價值?？⒐べY料整理工作是一項系統(tǒng)工程，是涉及項目各個部門、機組的一項復合型工作，資料的收集、篩選、分類及整理是一項煩瑣又需要有耐心的工作，但往往得不到人們的重視，特別是在項目實施的前期更容易被忽視。
1.把關工程竣工資料管理質量的關鍵因素
（1）領導重視是關健。尤其各級管理層領導的重視，直接決定著能否嚴格執(zhí)行標準、規(guī)范要求，決定著能否做到因崗設人，職責權限能否明確等，同時關系到能否充分調動積極性和挖掘人的潛能。
（2）配備合格資料員，負責工程資料的收集、整理、組卷和歸檔等工作。衡量資料員合格與否，不僅要做到及時收集、整理資料，并達到與施工進度同步，更重要的是可以在收集、整理資料的過程中發(fā)現(xiàn)資料填報中的不符和遺漏等現(xiàn)象，及時加以更改和補充以確保資料準確。另外，能有效把握住工程資料的文整質量關，真正起到預驗收作用。
（3）明確資料管理職責也是做好資料管理的重要前提。工程資料管理應采取分級管理的方式，項目技術負責人負責本項目工程資料的全過程管理工作，項目各部門、各機組管理人員負責本部門、機組在施工管理工程中工程資料的記錄、收集、整理工作，而項目資料員負責對項目各部門、機組管理人員的工程資料記錄、收集、整理情況進行監(jiān)督，對資料完成情況進行檢查，并做好項目工程資料的整理匯總和審核工作。
2.竣工資料的范圍
以西氣東輸二線廣州—南寧支干線管道工程線路工程施工部分為例，竣工資料主要分為以下七個部分：
（1）企業(yè)資質、施工管理類文件。主要包括：竣工資料編制說明（介紹竣工資料編制概況、編制依據、編制內容等），工程說明，合同（協(xié)議）文件，項目經理授權書，企業(yè)資質；施工組織設計批復及施工組織設計，施工技術方案批復及施工技術方案，管理措施，管理細則，管理規(guī)劃，建設單位管理文件一覽表，監(jiān)理單位管理文件、指令及回執(zhí)一覽表（包括回復文件原件），重要請示報告，來往函件（關于工程管理、質量管理方面的）等。
（2）綜合類資料。主要包括：原材料檢驗、復驗文件、物資設備的合格證、質量證明文件、裝箱單、產品原材料材質證明、強度/嚴密性實驗記錄、檢驗/鑒定記錄/證書、測試報告；施工單位自購物資、設備的竣工資料。
（3）施工記錄。根據提供的竣工資料線路施工標準表樣，按工序順序及內容進行編制，要求具有真實性、時效性。
（4）HSE類文件。主要包括：HSE 合同，HSE 兩書一表；安全總監(jiān)授權書；主要安全設施、特種設備檢測檢驗報告；HSE 管理人員一覽表；HSE 管理工作總結；水壓試驗取水、排水許可協(xié)議，水壓試驗取水、排水質檢報告；污水/廢液排放許可或委托處理協(xié)議；自然保護區(qū)施工許可，自然保護區(qū)保護與管理方案；文物保護施工許可，文物保護與管理方案；地貌恢復證明文件等。
（5）施工總結。要求簡明扼要的敘述工程的重要意義、依據、內容。主要包括：主要內容包括：工程施工概況；施工特點；施工組織分工；施工形象進度（圖表）；主要實物工程量；主要材料消耗與節(jié)超情況；預制加工；主要技術經濟指標；竣工檔案過程管理及編制情況；HSE管理情況；未完工程及遺留問題限時整改；經驗教訓及改進意見。
（6）竣工圖?？⒐D是工程建設最終情況的真實反映，是項目工程建成后投產運行、維護、保養(yǎng)必不可少的憑證和依據，是竣工資料的重要組成部分，記錄了地下、地上建（構）筑物、設備、管線等建筑、安裝工程實際情況，必須齊全、準確，做到竣工圖與設計變更資料、隱蔽工程記錄和工程實際情況“三對口”?？⒐D應包括所有的施工圖
（7）聲像資料。主要包括：重要場合、重要事件、重要情景，以及能反映工程管理、工程施工每一道工序過程的錄像或照片資料。
3.竣工資料的編制建議
竣工資料整理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及項目部各個部門、機組的，因此建議施行竣工資料部門負責制。具體為：
（1）企業(yè)資質部分歸經營部負責。
（2）技術方案及質量管理體系歸技術質量部負責。
（3）綜合類資料歸采辦部負責。
（4）施工記錄及竣工圖部分由各個施工機組（施工隊）技術員負責，技術質量部負責檢查、監(jiān)督。
（5）施工總結由項目技術負責人負責撰寫，項目部各部門配合。
（6）聲像資料的留存歸項目部宣傳員負責收集、整理。
