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篇1

城市地理學(xué)是人文地理學(xué)中發(fā)展最快的學(xué)科之一．從全球看，20世紀(jì)80年代以來，城市地理學(xué)的多元化趨勢日益明顯［10］，全球化、信息革命、網(wǎng)絡(luò)化的浪潮席卷全球，全球城市、網(wǎng)絡(luò)信息空間等成為新的研究領(lǐng)域．從國內(nèi)看，城市區(qū)域化、城市連綿區(qū)的趨勢明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的局面正在形成，城市群規(guī)劃、都市圈規(guī)劃不斷推出，由此引發(fā)的研究范圍不斷拓展，研究尺度不斷擴(kuò)大，其時代性較以往任何時候都明顯．這些成果已經(jīng)或者正在對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響．顯然，城市地理學(xué)教學(xué)應(yīng)及時更新教學(xué)內(nèi)容，將最新的研究進(jìn)展納入到課堂教學(xué)中，以更好地推動城市地理學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用．而當(dāng)前的城市地理學(xué)教學(xué)，大多拘泥于教材，教學(xué)內(nèi)容更新較為緩慢，特別是在新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)增加城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的教學(xué)內(nèi)容，但僅有個別院校的教學(xué)內(nèi)容涉及該內(nèi)容，教學(xué)中依然是有“城”無“鄉(xiāng)”．

1．2重理論教學(xué)，輕實(shí)踐教學(xué)和方法論教學(xué)

我國的高等教育已基本實(shí)現(xiàn)了由“精英教育”到“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，絕大部分高校應(yīng)緊跟社會需求，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要任務(wù)．而受“理論灌輸式”等傳統(tǒng)教學(xué)模式以及教學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺等因素影響，高校教學(xué)中“重理論教學(xué)、輕能力培養(yǎng)”的問題依然明顯．在城市地理學(xué)教學(xué)中，表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)掌握基本概念與理論體系，而對提高學(xué)生動手實(shí)踐能力，對由知識到能力轉(zhuǎn)變有關(guān)鍵作用的實(shí)踐教學(xué)和方法論教學(xué)涉及較少，特別是忽視城市地理學(xué)日趨強(qiáng)調(diào)定量和計量手段的潮流，即使在教學(xué)過程中設(shè)置了相應(yīng)的環(huán)節(jié)，也多以認(rèn)知性為主，極少有針對性的、綜合性強(qiáng)的設(shè)置課程設(shè)計、城鄉(xiāng)調(diào)查實(shí)習(xí)或強(qiáng)調(diào)定性定量相結(jié)合的綜合性作業(yè)等，學(xué)生的工程訓(xùn)練程度不足，對所學(xué)內(nèi)容多停留在認(rèn)知層次上，理論與實(shí)踐脫節(jié)，應(yīng)用不靈活，動手能力差，很難將理論方法轉(zhuǎn)化為技能，這既限制了課程的實(shí)踐性和應(yīng)用性，也影響了學(xué)生就業(yè)技能的提高．

1．3案例教學(xué)存在較多問題，案例選擇缺乏系統(tǒng)性

城市地理學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系緊密，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和實(shí)用性，這也為開展案例教學(xué)提供了豐富的案例來源，使得案例教學(xué)法成為教學(xué)中應(yīng)用最為廣泛的方法之一．在實(shí)際教學(xué)過程中，選用案例的時候，往往過多的考慮案例的典型性，忽視前后教學(xué)內(nèi)容間的聯(lián)系，不同的教學(xué)內(nèi)容選用不同區(qū)域的案例．這雖然在一定程度上起到了案例教學(xué)應(yīng)有的作用，但選用不同區(qū)域的案例，由于案例的背景不同，每個案例都要花費(fèi)大量時間介紹，不僅占用寶貴的教學(xué)時間，而且學(xué)生明顯缺乏感性的直觀認(rèn)識，增加了其學(xué)習(xí)壓力．更為關(guān)鍵的是忽視了各章節(jié)內(nèi)容上的聯(lián)系緊密、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，選用不同案例，不能體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，割舍前后章節(jié)知識間的連貫性，也掩蓋了城市地理學(xué)的系統(tǒng)性，學(xué)生很難通過不同區(qū)域的案例建立起各教學(xué)內(nèi)容間的聯(lián)系，使案例分析大多停留在淺層次上，制約學(xué)生綜合能力的提高．

1．4現(xiàn)有教材存在較多不足

目前，國內(nèi)城市地理學(xué)教學(xué)多選用由許學(xué)強(qiáng)、周一星、寧越敏合編的《城市地理學(xué)》（第二版），該教材最大的特點(diǎn)在于闡述理論時，引用了大量最新學(xué)術(shù)研究成果，涉及到很多公式的推斷以及海量數(shù)字的整理［5］，但教材仍然有不足．（1）我國城鎮(zhèn)設(shè)置模式多樣，這是導(dǎo)致學(xué)生對城鄉(xiāng)劃分、城市地域、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計相關(guān)概念內(nèi)涵不清的重要原因；（2）我國有按戶籍統(tǒng)計和按居住地統(tǒng)計兩個人口統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，與之相關(guān)的城鎮(zhèn)人口、常住人口、非農(nóng)業(yè)人口等既緊密聯(lián)系，又有明顯區(qū)別，有必要對其辨析；（3）雖敘述了城市產(chǎn)生與發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理條件，但缺乏對內(nèi)在機(jī)制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市發(fā)展之間關(guān)系的解釋，而這一部分內(nèi)容對于城鎮(zhèn)化道路的選取極為重要；（4）城鎮(zhèn)體系的規(guī)模、職能、空間結(jié)構(gòu)互為聯(lián)系，理應(yīng)對城鎮(zhèn)體系的概念、特征、發(fā)展機(jī)制、類型、相互作用關(guān)系系統(tǒng)及城市群做出系統(tǒng)闡述；（5）缺乏對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與資源環(huán)境效應(yīng)的闡述；（6）雖然各章節(jié)中有研究方法與手段的敘述，但較為零散，如果能將研究方法與手段作為獨(dú)立章節(jié)闡述，則效果會更加理想．

2經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城市地理學(xué)教學(xué)提出新要求

2．1城市地理學(xué)教學(xué)改革的時代背景

2．1．1我國亟需城鄉(xiāng)規(guī)劃人才我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要時期和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期［11］．一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，人民生活水平大幅提高，綜合國力顯著增強(qiáng)，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷加速．另一方面，發(fā)展中的深層次矛盾不斷凸顯，長期以來的城鄉(xiāng)分離政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加深［12］，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化引發(fā)的資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)．當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力［13］，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總抓手［14］，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨更是將我國城鎮(zhèn)化列為21世紀(jì)影響世界的最大兩件事之一［15］．我國提出走新型城鎮(zhèn)化道路，將城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展作為國家的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，并頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，編制《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》等法律、規(guī)劃，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化．顯然，我國亟需大量具有扎實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和技能，能從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的應(yīng)用型人才．

2．1．2高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻1999年，我國高校實(shí)行擴(kuò)招政策．高校招生規(guī)模的擴(kuò)大雖然為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了更多的具備較高素質(zhì)的勞動力，但也帶來一系列問題，如辦學(xué)條件壓力大、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)、培養(yǎng)方案與社會需求脫節(jié)，造成培養(yǎng)的人才質(zhì)量大受影響［16］，不能滿足社會需求，這必然制約學(xué)生的就業(yè)．自2008年以來，受國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷及我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷擴(kuò)大，加之?dāng)?shù)以百萬計的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和企業(yè)對高校畢業(yè)生提出的更高要求等，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢較以往任何時候都更加嚴(yán)峻．

2．2城市地理學(xué)教學(xué)改革必要性分析

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)由原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分而來，旨在培養(yǎng)能從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的應(yīng)用型人才．作為該專業(yè)的核心課程，城市地理學(xué)在城鎮(zhèn)化水平測度、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及資源環(huán)境效應(yīng)、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展、城市擴(kuò)展與土地利用等內(nèi)容上，可供選擇的教學(xué)實(shí)踐切入點(diǎn)多，可操作性強(qiáng)，綜合訓(xùn)練程度高．課程將經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、人文地理學(xué)等理論課程與區(qū)域分析與規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃課程有機(jī)銜接起來，并且與地圖學(xué)、GIS、RS、地學(xué)統(tǒng)計等技術(shù)課程聯(lián)系緊密，在整個人才培養(yǎng)方案中起著從理論到實(shí)踐、從知識到技能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理領(lǐng)域應(yīng)用型技能人才的主要載體和平臺，對提高學(xué)生綜合能力，特別是實(shí)踐訓(xùn)練上作用突出．但如前所述，當(dāng)前的城市地理學(xué)教學(xué)仍然存在諸多問題，這與課程在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的核心地位明顯不符．因此，城市地理學(xué)教學(xué)必須緊扣時代要求，以市場需求為導(dǎo)向，圍繞應(yīng)用型人才的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，以能力培養(yǎng)為核心，注重學(xué)生的綜合素質(zhì)提高，結(jié)合教學(xué)過程中存在的問題，從教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行系統(tǒng)的教學(xué)改革．

3城市地理學(xué)教學(xué)改革設(shè)想

3．1更新教學(xué)理念

教學(xué)理念是課程教學(xué)改革的核心問題．就城市地理學(xué)而言，其教學(xué)理念就是要樹立教學(xué)服務(wù)就業(yè)、提高就業(yè)技能、增加就業(yè)機(jī)會的思想．在教學(xué)目標(biāo)上，要以服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為方向，在應(yīng)用型技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)指引下，摒棄以傳授理論為主的錯誤觀點(diǎn)，以提高學(xué)生的綜合能力與素質(zhì)為核心，以工程化訓(xùn)練為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)生的綜合分析能力、規(guī)劃制圖能力、野外調(diào)查能力、定量計量能力訓(xùn)練，讓學(xué)生在解決問題的過程中活化知識，系統(tǒng)掌握課程的基本理論與方法，達(dá)到靈活應(yīng)用的效果，提高學(xué)生的專業(yè)技能和職業(yè)關(guān)鍵能力．在師生關(guān)系上，要樹立以學(xué)生為主體，建立新型的人才觀念和師生關(guān)系，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，提倡學(xué)生自主學(xué)習(xí)．在課程考核上，更新考試模式，改變以往重理論、輕能力的局面，以考核能力為重點(diǎn)，弱化對基本概念、基本理論的考核，強(qiáng)化關(guān)于理論與方法應(yīng)用的考核，加大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在考核中的占比．

3．2優(yōu)化理論教學(xué)內(nèi)容

應(yīng)緊扣我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，本著“原理—方法—實(shí)踐”的主線，突出課程的實(shí)踐性與實(shí)用性．從以下幾個方面優(yōu)化理論教學(xué)內(nèi)容：（1）城市概述部分，增加我國城鎮(zhèn)設(shè)置模式，為城市地域、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計等相關(guān)概念的講述奠定基礎(chǔ)；增加城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口、常駐人口及建成區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)等內(nèi)容．結(jié)合我國行政體制改革，增加市帶縣和省管縣的優(yōu)劣勢分析；（2）城市產(chǎn)生與發(fā)展部分，增加城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)機(jī)制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市發(fā)展的關(guān)系；（3）城鎮(zhèn)化部分，進(jìn)一步充實(shí)城鎮(zhèn)化水平的測定與預(yù)測方法，增加城鎮(zhèn)化進(jìn)程的資源環(huán)境效應(yīng)分析；（4）增加研究方法與研究手段內(nèi)容，特別是定量計量化和GIS、RS手段；（5）增加城鎮(zhèn)體系，介紹城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)及空間分布之間的內(nèi)在關(guān)系，系統(tǒng)闡述城市群的內(nèi)涵、特征、類型、判別等；（6）增加城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)容，包括內(nèi)涵、評價、途徑、模式等，增加城鄉(xiāng)結(jié)合部；（7）刪除理論性過強(qiáng)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)及應(yīng)用較少的城市市場空間、社會空間和感應(yīng)空間等，內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)僅保留城市地域結(jié)構(gòu)模式、CBD、開發(fā)區(qū)．

3．3構(gòu)建課程內(nèi)外結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

實(shí)踐教學(xué)是理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要途徑，也是檢驗(yàn)學(xué)生對所學(xué)知識靈活應(yīng)用狀況的重要手段．城市地理學(xué)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，必須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)生的“工科化”訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力．根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，從以下幾個方面設(shè)計實(shí)踐教學(xué)：（1）設(shè)置課程設(shè)計，內(nèi)容可以考慮與其他章節(jié)練習(xí)緊密、綜合性強(qiáng)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，該部分注重培養(yǎng)學(xué)生對所學(xué)知識的綜合應(yīng)用能力；（2）大型課程作業(yè)（課程論文），可以考慮區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的測定與預(yù)測、區(qū)域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)、城市可持續(xù)發(fā)展水平測定等，該部分以培養(yǎng)學(xué)生對實(shí)際問題的綜合分析能力以及定量計量化能力為主；（3）相關(guān)專題圖制作，如城市大中小位置分析圖、城市區(qū)位圖、城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、城市建成區(qū)范圍與城市行政區(qū)域等，該部分以培養(yǎng)學(xué)生規(guī)劃制圖能力與綜合分析能力為主；（4）城鄉(xiāng)區(qū)域調(diào)查，可以針對城市的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展與區(qū)域交通及經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市實(shí)體地域調(diào)查等內(nèi)容，該部分以培養(yǎng)學(xué)生野外調(diào)查相關(guān)技能訓(xùn)練為主；（5）選擇優(yōu)秀學(xué)生參與教師科研以及大學(xué)生科研立項，這部分以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和自主學(xué)習(xí)能力．

篇2

1.管理手段滯后，界線嚴(yán)肅性不足

一是城市開發(fā)邊界在當(dāng)前我國的城市建設(shè)與管理中具有多種形式。2006 年新版的《城市規(guī)劃編制辦法》明確提出在城市總體規(guī)劃綱要及中心城區(qū)規(guī)劃中要“研究城市增長邊界”，用以限制城市的發(fā)展規(guī)模和劃定城市的建設(shè)范圍。但目前國內(nèi)各大城市的規(guī)劃中， 實(shí)際上沒有完全引入“城市增長邊界”的概念， 有的只是限建區(qū)方面的研究。如香港在《香港2030年規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略》中提出“我們會劃出一些發(fā)展”。實(shí)際的城市規(guī)劃方案中，中心城區(qū)的規(guī)劃范圍、研究范圍具備城市開發(fā)邊界的空間形態(tài)特征，但缺乏政策限制手段。真正起到強(qiáng)制性作用的，是規(guī)劃劃定的“四線三區(qū)”，用以限定建設(shè)用地的具體規(guī)模和范圍。由于缺乏技術(shù)和管理上的彈性機(jī)制，實(shí)際中因?yàn)榻ㄔO(shè)項目規(guī)模及選址的不確定性而調(diào)整規(guī)劃地塊邊線的情形頻頻發(fā)生，導(dǎo)致規(guī)劃權(quán)威性不夠、剛性體現(xiàn)不足。

2.新增建設(shè)無序擴(kuò)張，低密度開發(fā)普遍

由于城市開發(fā)邊界設(shè)定模糊，加之近年來工業(yè)園區(qū)大上快上的跨越式發(fā)展思路，城市貼邊發(fā)展嚴(yán)重，新增建設(shè)用地呈現(xiàn)井噴式增長，且工礦用地占比較高。而實(shí)際上這些工礦用地多位于地方政府設(shè)立的各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)低端、廠房空置、低密度開發(fā)等現(xiàn)象普遍存在，城市規(guī)劃區(qū)的范圍邊線形同虛設(shè)，生態(tài)開放空間破壞嚴(yán)重。

3.邊界類型多樣，但引導(dǎo)開發(fā)作用較弱

當(dāng)前大部分城市總體規(guī)劃中可以體現(xiàn)城市開發(fā)邊界限制作用的“四線三區(qū)”，其本質(zhì)是基于生態(tài)安全底線的防御性措施。限建區(qū)、禁建區(qū)多包含相對或絕對不可占用的基本農(nóng)田、生態(tài)林帶、自然保護(hù)區(qū)、水源地等區(qū)域，規(guī)劃設(shè)定的藍(lán)線、綠線、紫線實(shí)際具有城市開發(fā)邊界的強(qiáng)制。然而城市開發(fā)邊界的設(shè)定，應(yīng)綜合考慮城市未來空間增長的形態(tài)、人口與就業(yè)的發(fā)展趨勢、基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展格局來確定，是對城市合理規(guī)模的科學(xué)預(yù)測，僅僅依靠限制性的“四線三區(qū)”，不足以體現(xiàn)城市開發(fā)邊界對城市范圍內(nèi)開發(fā)活動的精細(xì)謀劃，也無從實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部的緊湊式、集約式發(fā)展。

4.規(guī)劃體系多元，邊界范圍設(shè)定不一

作為我國最重要的兩個執(zhí)行性的法定空間規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)于中心城區(qū)規(guī)劃范圍的定義不一致，增加了地方政府實(shí)施規(guī)劃過程中的各項行政協(xié)調(diào)成本。截至2012年底，全國各地區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基本完成報批。本輪土地利用總體規(guī)劃的編制辦法要求，地市級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，即中心城區(qū)的藍(lán)線范圍。納入中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的建設(shè)項目，需報原批準(zhǔn)規(guī)劃的一級人民政府審批；中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍以外的建設(shè)項目，可由原批準(zhǔn)規(guī)劃部門的下一級人民政府審批。這在客觀上將藍(lán)線范圍內(nèi)的開發(fā)行為置于更高層級的監(jiān)管體系之下，加強(qiáng)了上級政府對下級政府城市開發(fā)活動的限制和引導(dǎo)，但同時也增加了行政成本。根據(jù)國土資源部《市級土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元劃定，位于藍(lán)線范圍以外2000米以內(nèi)的集中連片建設(shè)用地需納入藍(lán)線范圍。對于大部分城市而言，由于城市貼邊發(fā)展，這一規(guī)定使得“攤大餅”式的城市空間產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，只要沒有明顯生態(tài)阻隔的集中建設(shè)區(qū)域均納入中心城區(qū)的藍(lán)線控制范圍，最終劃定的藍(lán)線范圍遠(yuǎn)大于城市總體規(guī)劃的中心城區(qū)規(guī)劃范圍。本輪土地利用總體規(guī)劃編制審批過程，充分體現(xiàn)了地方政府與上一級政府、中央政府關(guān)于城市開發(fā)權(quán)限的博弈。

二、我國設(shè)定城市開發(fā)邊界需要明確的幾個前提

1.明確城市開發(fā)邊界與其他界線的關(guān)系

如前文所述，我國當(dāng)前城市規(guī)劃編制與實(shí)施、土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施過程中對于城市的空間增長邊界、空間開發(fā)邊界均有涉及，且類型不同、范圍不同、管理方式不同。2006年出臺的《城市規(guī)劃編制辦法》中出現(xiàn)了幾個空間地域概念： 中心城區(qū)、空間增長邊界、城市規(guī)劃區(qū)、建設(shè)用地范圍。業(yè)內(nèi)至今對這幾個概念仍看法不一。

在本文中，討論以下幾種與城市開發(fā)邊界相關(guān)的界線：城市行政轄區(qū)、城市建設(shè)用地范圍、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、土地利用規(guī)劃中的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍。

第一，城市開發(fā)邊界必然不等同于城市行政轄區(qū)。否則，城市開發(fā)邊界的存在將失去其應(yīng)有的政策作用。但是，在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向下，城市開發(fā)邊界不一定小于城市行政轄區(qū)，可以考慮兩個相鄰城市劃歸同一個城市開發(fā)邊界。

第二，城市開發(fā)邊界不能簡單地認(rèn)同為是城市建設(shè)用地范圍。城市建設(shè)用地范圍內(nèi)只有建設(shè)用地，隨著建設(shè)需求的改變，城市區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃將在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上改變地塊規(guī)模、形狀、范圍，在現(xiàn)有的規(guī)劃管理體制下，城市建設(shè)用地范圍調(diào)整長官意志強(qiáng)，科學(xué)決策弱，更難以體現(xiàn)城市開發(fā)邊界的強(qiáng)制性。而且西方規(guī)劃界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市開發(fā)邊界需要包含農(nóng)用地和非農(nóng)用地，以保證城市區(qū)域的生態(tài)開放空間供給充足。

第三，城市開發(fā)邊界與城市規(guī)劃區(qū)的關(guān)系。在當(dāng)前實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，“規(guī)劃區(qū)法定”是一個重要概念，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)力空間范圍和責(zé)任范圍，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)力范圍是“規(guī)劃區(qū)”，規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的建設(shè)活動必須符合規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)以外的任何建設(shè)活動不被允許。一個城市的總體規(guī)劃，其規(guī)劃區(qū)是市域，但真正對建成區(qū)以及近期發(fā)展起到空間范圍劃定作用的是中心城區(qū)。由于規(guī)劃區(qū)法定，中心城區(qū)之外且不位于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動也不被允許，因此中心城區(qū)在空間范圍上起到城市開發(fā)邊界的作用。在土地利用總體規(guī)劃中，地級市的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍與城市規(guī)劃的中心城區(qū)概念同質(zhì)、范圍同質(zhì)，但最大的問題是范圍界線不一致。

綜上所述，城市開發(fā)邊界與中心城區(qū)（城市規(guī)劃）、中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍（土地利用規(guī)劃）具有空間范圍的同質(zhì)性。但城市開發(fā)邊界需要附著許多配套管理措施，如邊界內(nèi)外的強(qiáng)制性開發(fā)限制規(guī)定、生態(tài)空間保護(hù)規(guī)定、邊界調(diào)整的規(guī)定等，因此，城市開發(fā)邊界的設(shè)定存在兩種情形：

一是將城市規(guī)劃區(qū)即中心城區(qū)等同于城市開發(fā)邊界的情形。這需要賦予城市規(guī)劃區(qū)更多的附加政策條件，甚至是法律層次的支持，并且要協(xié)調(diào)與土地利用總體規(guī)劃的邊界關(guān)系。

二是單獨(dú)劃定城市開發(fā)邊界的情形。這就需要明確城市開發(fā)邊界與城市規(guī)劃區(qū)的范圍包含關(guān)系或交叉關(guān)系，以及與土地利用總體規(guī)劃中中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的同類關(guān)系。作為限制性和引導(dǎo)性邊界，城市開發(fā)邊界需要賦予更高層次的法律地位，方能有效協(xié)調(diào)“兩規(guī)”，使其符合城市開發(fā)邊界的管理意圖。

2.識別新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略導(dǎo)向

結(jié)合2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議的要求，在新型城鎮(zhèn)化背景下，對城市開發(fā)邊界的設(shè)定與管理應(yīng)遵從以下導(dǎo)向：

一是促外延式擴(kuò)張向理性增長轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下的城市理性增長，就要“精于算計”，充分利用好每一寸城市土地。變增量擴(kuò)張為增量控制，設(shè)定城市開發(fā)邊界限制規(guī)模無序蔓延；變低效利用為集約高效，優(yōu)化存量土地資產(chǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升土地價值；變結(jié)構(gòu)單一為科學(xué)規(guī)劃，精細(xì)利用城市土地及地上地下空間，發(fā)揮最大城市功能。

二是促破壞性開發(fā)向保護(hù)性建設(shè)轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下，城市開發(fā)建設(shè)的核心目的是形成良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。因此要嚴(yán)控生態(tài)紅線、延續(xù)城市歷史文脈。城市開發(fā)建設(shè)活動必須有剛性底線，開發(fā)建設(shè)以堅守各類紅線為基，以提升綜合質(zhì)量為本。理性的開發(fā)建設(shè)與生態(tài)空間、歷史文化保護(hù)不應(yīng)是矛盾的，而應(yīng)是相輔相成的，是不斷改善城市環(huán)境的兩個方面。

三是促城鄉(xiāng)一樣化向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌考慮的思路，其內(nèi)涵不是城鄉(xiāng)建設(shè)趨同，應(yīng)是破除流轉(zhuǎn)壁壘，給予和發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)地應(yīng)有的權(quán)利與價值。城市開發(fā)邊界是對城市空間的有效控制和引導(dǎo)，不應(yīng)對居民身份、土地權(quán)屬進(jìn)行管制。因此，城市開發(fā)邊界的設(shè)定，應(yīng)警惕“農(nóng)民”與“市民”的符號化、極化，相反，應(yīng)在有效限制和引導(dǎo)城市空間增長前提下，弱化居民身份管制、消除邊界內(nèi)外土地的流轉(zhuǎn)和置換壁壘。

3.城市開發(fā)邊界在我國推廣的社會和制度條件

根據(jù)西方城市增長邊界的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國城市開發(fā)邊界推廣應(yīng)用需要以下有力條件：一是強(qiáng)勢的地方政府。波特蘭市政府統(tǒng)一規(guī)劃城市發(fā)展是避免城市發(fā)展地方競爭的前提之一。二是自上而下的土地管理模式有利于統(tǒng)一規(guī)劃城市發(fā)展。三是高效的地理信息服務(wù)。中國有的城市數(shù)字化程度比較高，通過近幾年的發(fā)展，許多數(shù)據(jù)庫都已建立起來，許多數(shù)據(jù)也都納入地理信息系統(tǒng)。四是人才和科學(xué)儲備。例如，城市交通模型和城市交通需求分析都有一定的基礎(chǔ)，城市開發(fā)邊界的劃定才有足夠的技術(shù)支撐。

三、科學(xué)設(shè)定城市開發(fā)邊界的幾點(diǎn)建議

1.科學(xué)研判城市特點(diǎn)，區(qū)分城市發(fā)展模式

發(fā)揮城市開發(fā)邊界效能涉及兩個關(guān)鍵要素：一是規(guī)模，即決定發(fā)展容量；二是形狀，即決定發(fā)展區(qū)位。基于增長導(dǎo)向的發(fā)展模式和基于生態(tài)保護(hù)的發(fā)展模式，體現(xiàn)了截然不同的兩種發(fā)展理念，因此劃定結(jié)果也是明顯不同的。城市空間增長的合理規(guī)模及形態(tài)，受城市所處區(qū)位、地形、產(chǎn)業(yè)布局、人口結(jié)構(gòu)影響，并非所有的城市開發(fā)邊界均適用一種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“不是每個城市都要成長為巨人”。城市的邊界形式，具有來自經(jīng)濟(jì)、政策、環(huán)境的推動力，同時也存在對應(yīng)約束，因此，劃定城市開發(fā)邊界，要預(yù)測城市增長規(guī)模，分析城市發(fā)展的空間阻力，識別城市發(fā)展的空間動力源。

平原城市的自然增長過程必然產(chǎn)生攤大餅式的貼邊發(fā)展，需要嚴(yán)格設(shè)定城市開發(fā)邊界，形成生態(tài)空間阻隔帶。山地城市受地形影響，空間形態(tài)多呈單向發(fā)展或跳躍式發(fā)展，需要在嚴(yán)控生態(tài)紅線基礎(chǔ)上，突出城市開發(fā)邊界的空間引導(dǎo)作用。已形成或基本形成一體化格局的連片城市群或城市帶，如珠三角、長三角城市群，開發(fā)邊界的設(shè)定需要考慮城際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)方向，在區(qū)域一體化的培育和優(yōu)化過程中也要防止城際空間的低效填充。特大型城市由于增量空間極為有限，城市開發(fā)邊界設(shè)定思路應(yīng)以嚴(yán)控增量、盤活存量、提升質(zhì)量為主，在極限規(guī)模邊界基礎(chǔ)上，按設(shè)定條件進(jìn)行微調(diào)，對城市內(nèi)部空間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對城市開發(fā)效率進(jìn)行精細(xì)化管控。中小城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界設(shè)定，應(yīng)以科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測城市規(guī)模為前提，分階段設(shè)定開發(fā)邊界，合理安排發(fā)展時序，以穩(wěn)定的節(jié)奏提升增量空間開發(fā)質(zhì)量。

2.剛性彈性有機(jī)結(jié)合，保持規(guī)劃效力連續(xù)

城市開發(fā)邊界一經(jīng)設(shè)定，應(yīng)具有強(qiáng)制性效力，不得隨意修改，這體現(xiàn)規(guī)劃的剛性。但實(shí)際上，根據(jù)當(dāng)前情形、使用當(dāng)前的思路方法對未來十年甚至二十年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測，由于信息不可能完備而精確，其結(jié)果總會存在不確定性。

劃定“剛性”城市增長邊界的意義在于將城市的發(fā)展更好地與周邊區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)起來，保護(hù)耕地及城市周邊自然生態(tài)環(huán)境，試圖緩解城市給所在區(qū)域的土地、環(huán)境及社會等方面帶來的壓力，是城市發(fā)展所能達(dá)到的最終合理規(guī)模。但是，過于剛性管理機(jī)制一旦出現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不適應(yīng)性，將帶來規(guī)劃方案的頻繁調(diào)整，反而破壞了規(guī)劃連續(xù)性。

因此，城市開發(fā)邊界的設(shè)定應(yīng)充分識別不同的管理目的和類型，需要嚴(yán)控的部分應(yīng)適用嚴(yán)格剛性的辦法；存在模糊邊界或不可預(yù)期的部分，應(yīng)設(shè)定彈性的解決方案。目前可結(jié)合城市規(guī)劃中“四線三區(qū)”的限制性辦法和土地利用總體規(guī)劃中“有條件建設(shè)區(qū)”的辦法，設(shè)定城市開發(fā)的剛性邊界與彈性邊界。即：需要嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間，可作為城市開發(fā)的剛性邊界；同時根據(jù)多元化的預(yù)測結(jié)果設(shè)定彈性邊界，并為彈性邊界附加各種情形的變更條件。土地利用總體規(guī)劃的“有條件建設(shè)區(qū)”本質(zhì)上是建設(shè)用地指標(biāo)的空間位移，彈性邊界可借鑒類似思路，在滿足一系列變更條件時可以調(diào)整。這些條件可以是時間驅(qū)動，如每滿五年可進(jìn)行邊界的評估調(diào)整；可以是事件驅(qū)動，如滿足一定要求的獨(dú)立選址項目或基礎(chǔ)設(shè)施項目需要調(diào)整彈性邊界的；可以是條件驅(qū)動，如在城市開發(fā)邊界內(nèi)用地總規(guī)模不變的前提下，某一彈性邊界的擴(kuò)張需對應(yīng)另一彈性邊界的收縮。

3.理順空間規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展格局

出于城市自身的考慮，地方政府在城市開發(fā)建設(shè)過程中往往只重視本城市的發(fā)展，導(dǎo)致城市功能重復(fù)、園區(qū)遍地開花、產(chǎn)業(yè)集聚偏弱。理順空間規(guī)劃關(guān)系，包括部門間規(guī)劃的橫向關(guān)聯(lián)關(guān)系、上下位規(guī)劃的縱向指導(dǎo)關(guān)系。部門規(guī)劃的橫向銜接，體現(xiàn)在主體功能區(qū)劃的開發(fā)導(dǎo)向、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的城市定位與功能分解、土地利用總體規(guī)劃的城市用地規(guī)模三者之間應(yīng)互相匹配；上下位規(guī)劃的縱向指導(dǎo)，體現(xiàn)在下級城鎮(zhèn)政府在設(shè)定城市開發(fā)邊界時應(yīng)服從上位規(guī)劃的要求和安排，同時也對上位規(guī)劃提出了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展格局、設(shè)定區(qū)域內(nèi)各級城鎮(zhèn)空間開發(fā)方向的管理要求。這也順應(yīng)了城鎮(zhèn)化工作會議提出的“建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革”任務(wù)。

4.構(gòu)建政策保障體系，切實(shí)加大執(zhí)行力度

2006 年新版的《城市規(guī)劃編制辦法》提出“研究城市增長邊界”，并未將其列入規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下，應(yīng)落實(shí)城市開發(fā)邊界的劃定任務(wù)，使之由浮于形態(tài)研究的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)空間增長管理的政策功能。一方面要有相對完備的頂層設(shè)計，保障有效制度供應(yīng)；另一方面要創(chuàng)新一系列配套政策工具，有效釋放城市開發(fā)邊界的限制和引導(dǎo)效應(yīng)。

（1）研究城市開發(fā)邊界設(shè)定管理的立法工作。選擇有條件的城市或區(qū)域，試點(diǎn)推出地方法規(guī)、管理條例，使之具備法律層級的強(qiáng)制性效力，統(tǒng)領(lǐng)各項規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)活動。

（2）創(chuàng)新稅收調(diào)節(jié)手段。如調(diào)節(jié)城市開發(fā)邊界內(nèi)外稅率，加大邊界外部的開發(fā)成本，以經(jīng)濟(jì)手段限制邊界外部的城市開發(fā)、農(nóng)地占用，將高效的開發(fā)活動引導(dǎo)至邊界內(nèi)部。

篇3

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；編制體系

Key words: small town; overall planning; planning system

中圖分類號：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）23-0276-02

1當(dāng)前城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制所面臨的新形勢

黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，并把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展觀，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在首位。黨的十七大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會對如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出了部署和提出了更具體的要求。從歷次黨的重要工作會議可以看出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷得到深化和完善。

黨的第十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并且提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出環(huán)境問題的要求。黨的十七大報告再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并指出，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行，“由‘城市規(guī)劃’到‘城鄉(xiāng)規(guī)劃’，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。”（仇保興，人民網(wǎng)－《人民日報海外版》），表明城鄉(xiāng)規(guī)劃由原來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃格局走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃格局，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。

當(dāng)前，隨著全球氣候變暖，有關(guān)學(xué)者提出“低碳城市”的概念，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員也在積極研究城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間布局上如何推進(jìn)低碳城市建設(shè)。

筆者認(rèn)為，無論從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃理念和要求，還是從城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化及“低碳城市”的提出等，作為城市近郊的小城鎮(zhèn)都將是落實(shí)當(dāng)前所面臨的新形勢最為活躍的地區(qū)之一，需要對城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制技術(shù)路線認(rèn)真思考，加以研究。

2現(xiàn)有城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系與模式檢討

城市近郊小城鎮(zhèn)除具有一般小城鎮(zhèn)的基本特征外，還由于與城市之間存在特殊的空間關(guān)系而與城市之間在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在更為緊密的聯(lián)系。當(dāng)前城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制方法依然沿襲著就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的做法，編制內(nèi)容體系形式上采取“現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料+鎮(zhèn)域規(guī)劃+鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃”的“堆砌”，無視對規(guī)劃方案制定的分析論證。在規(guī)劃過程中，對空間資源的利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的研究嚴(yán)重缺失。總體規(guī)劃編制往往關(guān)注小城鎮(zhèn)自身總體規(guī)劃的制定，忽視與土地利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃特別是緊鄰城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接；關(guān)注小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)土地利用和規(guī)模的擴(kuò)張，忽視小城鎮(zhèn)與鎮(zhèn)域關(guān)系、周邊地區(qū)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系及城鎮(zhèn)化策略的分析研究，從而難以建立城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局；在小城鎮(zhèn)實(shí)施機(jī)制的制定上依然沿襲著過去過于原則化的“套路”，缺乏針對小城鎮(zhèn)與城市之間特殊的區(qū)位關(guān)系而制定的實(shí)施機(jī)制的研究和空間政策的銜接與制定。即便有實(shí)施措施，但在實(shí)施中并沒有發(fā)揮補(bǔ)充的作用，只是一紙空文，在規(guī)劃編制中更談不上因時因地空間政策的制定。

3新時期城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系和編制模式建構(gòu)

基于當(dāng)前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制面臨的新形勢與目前城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系的不適應(yīng)性日益凸顯，這就要求我們對現(xiàn)有城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系與編制模式進(jìn)行革新和改進(jìn)，以適應(yīng)新時期城市近郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和城鄉(xiāng)“良性互動”關(guān)系的建立，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

城市近郊小城鎮(zhèn)除了具有一般小城鎮(zhèn)所具有的特征外，因其與城市之間存在特殊的空間區(qū)位關(guān)系，決定了該類小城鎮(zhèn)在總體規(guī)劃編制時應(yīng)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、空間協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與就業(yè)、資源利用、人居環(huán)境建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與政策等做出深入研究。在編制體系上：

3.1 首先對規(guī)劃背景、鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)狀分析。對鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、歷史文化、自身優(yōu)勢與制約因素、鎮(zhèn)村發(fā)展特色、鎮(zhèn)村建設(shè)條件等進(jìn)行分析、評價，理清城市近郊小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀鎮(zhèn)村規(guī)模等級、空間布局、職能、設(shè)施分布等特征，找出自身存在問題，并對存在前述問題形成原因進(jìn)行分析、總結(jié)，以利于后續(xù)總體規(guī)劃方案對問題的解決。

3.2 對近郊小城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃的解讀與評析。對近郊小城鎮(zhèn)所在城市的城市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市各專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃及涉及本鎮(zhèn)的其它相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行解讀、梳理和評析，使近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與涉及該小城鎮(zhèn)的各相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。同時統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源、環(huán)境、空間利用等，并使小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與之相銜接。

3.3 認(rèn)清自身發(fā)展環(huán)境。近郊小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展離不開自身發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)揮，同時也離不開與區(qū)域特別是與近郊小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的發(fā)展良性互動和產(chǎn)業(yè)鏈的形成。在這一過程中，首先應(yīng)在認(rèn)清近郊小城鎮(zhèn)自身區(qū)位特征的基礎(chǔ)上，分析近郊小城鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來，與區(qū)域發(fā)展的良性互動關(guān)系，特別是與城市或國家、省級重大戰(zhàn)略區(qū)域的發(fā)展良性互動的關(guān)系。

3.4 實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。在編制近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中應(yīng)注重小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，應(yīng)從區(qū)域的角度制定城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，構(gòu)建與城市、區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。并形成具有長期競爭優(yōu)勢的核心競爭力，在這個核心競爭力的基礎(chǔ)上，才有可能真正體現(xiàn)出其持續(xù)發(fā)展能力。同時在發(fā)展戰(zhàn)略的制定上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展與空間布局、城鄉(xiāng)就業(yè)、制度創(chuàng)新和等戰(zhàn)略的研究，制定實(shí)施戰(zhàn)略的路徑、策略等，并將戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)在后續(xù)的規(guī)劃方案中。

3.5 在前述分析近郊小城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)和存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合前述對近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略的制定，特別是要結(jié)合城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)居民就業(yè)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、互動發(fā)展以及自然資源和人文資源、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)設(shè)施的保護(hù)、開發(fā)及發(fā)展要求，制定鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案，明確鎮(zhèn)村體系功能與空間布局的關(guān)系；制定鎮(zhèn)村體系的規(guī)模、職能與空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，建立合理的鎮(zhèn)村體系和城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展格局，并依據(jù)近郊區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，探索不同類型村莊新農(nóng)村建設(shè)的模式和方向，同時就發(fā)展模式提出具體的發(fā)展目標(biāo)，明確各個發(fā)展階段要求、形態(tài)特點(diǎn)等。應(yīng)特別注意的是，在近郊小城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，無論是規(guī)劃等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)，還是空間結(jié)構(gòu)，已不是傳統(tǒng)意義上的以小城鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、村所構(gòu)成的封閉體系，而是一個突破行政區(qū)劃，與城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村所構(gòu)成的開放體系，在這個體系中尋求的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的三者良性互動發(fā)展的關(guān)系，并真正體現(xiàn)在規(guī)劃中，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.6 鎮(zhèn)村土地利用與空間管制。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要和保護(hù)控制原則，確定水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)及防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要等要求，將城市近郊區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域空間發(fā)展區(qū)域劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，并制定空間管制措施。重點(diǎn)研究城市近郊區(qū)鎮(zhèn)域土地與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，并與城市空間發(fā)展需求相銜接，依據(jù)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要，應(yīng)特別注意未來快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的土地利用與空間管制，對影響城市和小城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域提出空間轉(zhuǎn)移撤并方案，規(guī)范村莊建設(shè)行為，不僅有利于城鄉(xiāng)空間的可持續(xù)發(fā)展，而且更有利于節(jié)約城市、鎮(zhèn)村未來的建設(shè)成本、資源的有效利用和城鄉(xiāng)建設(shè)空間的可持續(xù)發(fā)展。

3.7 支撐體系規(guī)劃。對于城市近郊小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的視野和指導(dǎo)思想，科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)和“就小城鎮(zhèn)論小城鎮(zhèn)”進(jìn)行支撐體系的規(guī)劃布局。積極探索城市、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌、聯(lián)建、共享的支撐體系規(guī)劃格局。同時，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施與城市、農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)化和銜接，使支撐體系規(guī)劃布局“承上啟下”。

3.8 城市近郊區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃方案制定。城市近郊小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃方案的制定雖然也具有一般小城鎮(zhèn)空間布局的一些特點(diǎn)，但空間布局也應(yīng)體現(xiàn)自身的特征，體現(xiàn)城市近郊區(qū)和快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的特點(diǎn)。在空間布局上不能僅僅考慮小城鎮(zhèn)自身和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，還要科學(xué)分析城市的發(fā)展需求，主動承擔(dān)城市的功能，主動融入城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展選擇，形成城市的一個功能分區(qū)，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)只有與城市的功能的整合達(dá)到一個最佳狀態(tài)，才能與城市中心城區(qū)形成一個有機(jī)的整體，共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求城市近郊小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)空間布局必需結(jié)合自身條件，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的視野，打造城市、鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，構(gòu)筑小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的空間布局。

3.9 空間政策與規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。鑒于近郊小城鎮(zhèn)是未來城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的地區(qū)，因此需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間政策體系來控制和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會活動，促使其朝著規(guī)劃的目標(biāo)和方向發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

城市近郊小城鎮(zhèn)的建設(shè)存在多元化的利益格局。新時期，近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃僅僅依靠規(guī)劃編制協(xié)調(diào)與城市之間的建設(shè)問題，還不足以完全解決小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃順利實(shí)施問題，還需要完善其他相關(guān)實(shí)施機(jī)制。包括改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)總體規(guī)劃實(shí)施的依法管理和公共政策有效引導(dǎo)等，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施得以有序開展。

4結(jié)語

近年來，盡管在不少地區(qū)的城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及兩型社會等規(guī)劃理念，但在規(guī)劃編制體系中依然沿用過去小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃固有落后的規(guī)劃編制體系。新時期，需要轉(zhuǎn)變思維，以整體、統(tǒng)籌、開放的思維方式，探索新時期近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系、思路與方法，構(gòu)建良性互動的城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局和可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。

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篇4

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

山區(qū)城市規(guī)劃編制應(yīng)區(qū)別于平原地，同時發(fā)達(dá)地區(qū)的山區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的山區(qū)的規(guī)劃編制也不相同，怎樣既符合國家的相關(guān)法律、法規(guī)又能體現(xiàn)山區(qū)規(guī)劃的特點(diǎn)值得我們認(rèn)真研究。山區(qū)城市規(guī)劃編制和管理應(yīng)在不違背國家的相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)之上制定適合本地區(qū)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上提高規(guī)劃編制的水平，本文從山區(qū)城市規(guī)劃編制的技術(shù)要點(diǎn)、營造山區(qū)城市特色、強(qiáng)化可實(shí)施性三個方面闡述山區(qū)城市規(guī)劃編制的要點(diǎn)。本人在湖北省咸豐縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局工作十余年，咸豐也是山區(qū)，所以本文就以湖北省咸豐縣總體規(guī)劃為研究對象，衍生出山區(qū)城市規(guī)劃編制的要點(diǎn)。

咸豐縣慨況，咸豐始建于公元1735年（清雍正十三年），縣名取“咸慶豐年”之意。咸豐縣位于湖北省西南部，地處武陵山區(qū)中部，屬云貴高原東延部分。東與恩施市、宣恩縣接壤，東南與來鳳縣交界，西部與南部同重慶市酉陽縣、黔江區(qū)毗鄰，北部與利川市相連，縣城高樂山鎮(zhèn)距省城武漢市786公里，縣內(nèi)有椒石、利咸、咸來等省道通過。全縣版土面積2550平方公里，占全省總面積的1.3%，南北長80.375公里，平均海拔800米左右。轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個區(qū)，263個村，2012年縣域總?cè)丝?7萬，以土家族、苗族為主的17個少數(shù)民族占人口總數(shù)的85%。《咸豐縣總體規(guī)劃2003--2020》規(guī)劃區(qū)范圍約24平方公里，實(shí)際建設(shè)用地近11平方公里，規(guī)劃期末建成區(qū)人口為12萬人。該總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)可以歸納為——“依托兩心，東西并舉，組團(tuán)布局，放射發(fā)展。

一、強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可實(shí)施性

1、規(guī)劃編制要重視可實(shí)施性，

規(guī)劃編制要重視可實(shí)施性，欠發(fā)達(dá)山區(qū)城市規(guī)劃更應(yīng)如此。山區(qū)城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，城市建設(shè)資金較為緊缺，城市規(guī)劃更要周全考慮，“既要望遠(yuǎn)又要近觀”。

1.1、“既要望遠(yuǎn)”指的是城市總體規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、框架性、宏觀性，合理確定城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展方向、城市性質(zhì)及城市規(guī)模、城市用地空間布局結(jié)構(gòu)等；

1.2、“又要近觀”指的是在“大戰(zhàn)略、大框架”的構(gòu)架下，應(yīng)“做深做細(xì)”總體規(guī)劃，抓好當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會發(fā)展水平，與市場相契合，在路網(wǎng)框架搭構(gòu)及具體用地布局等方面充分考慮可實(shí)施性，以有利于實(shí)施管理及下一層次規(guī)劃的編制與落實(shí)。

2、解決好近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系

2.1、針對城市發(fā)展的不同階段，采用不同的對策，銜接近遠(yuǎn)期規(guī)劃，使規(guī)劃富有彈性，使規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展設(shè)想建立在科學(xué)、可行的基礎(chǔ)上。

2.1、在咸豐城市總體規(guī)劃中，我們?nèi)趸?guī)劃期的概念，強(qiáng)化城市遠(yuǎn)景發(fā)展框架的內(nèi)容，將規(guī)劃期的每一個階段（近期、中期、遠(yuǎn)期）作為城市長遠(yuǎn)發(fā)展過程中的一個時期，采用“由遠(yuǎn)及近”的方法，分階段地提出發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展要求，并落實(shí)到空間布局上，保證每一個階段發(fā)展內(nèi)容的完整性及合理性，妥善處理好近、中、遠(yuǎn)期及遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。

3、解決好區(qū)域交通與總體規(guī)劃的關(guān)系

3.1、區(qū)域交通對山區(qū)城市格局影響很大，山區(qū)城市的建設(shè)往往依托于區(qū)域交通，鐵路線、國道、省道、高速公路的變更將左右整個城市形態(tài)與城市功能的布置，可以說山區(qū)城市建設(shè)用地拓展的歷史也是區(qū)域交通不斷變遷的歷史。

3.2、咸豐縣上一輪總體規(guī)劃調(diào)整及本輪城市總體規(guī)劃修編的一個很重要的原因就在于區(qū)域交通的調(diào)整。在本輪咸豐縣城城市總體規(guī)劃中，首先就涉及了高速公路與城市用地拓展的協(xié)調(diào)問題，要充分發(fā)揮高速公路的輻射效應(yīng)及景觀效應(yīng)。

二、營造山區(qū)城市特色

1、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分析與保護(hù)

1.1、咸豐山多耕地少，縣域人口少，石材、旅游產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，縣城是發(fā)展重點(diǎn)；另一方面，縣域內(nèi)山林、水庫等自然生態(tài)資源急需保護(hù)。因此，應(yīng)大力推行進(jìn)城脫貧政策，鼓勵大量的山區(qū)農(nóng)民遷往縣城，實(shí)施“大城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略。

1.2、有效利用資源。資源的短缺是大部分城市共有的特點(diǎn)，尤其是一些生產(chǎn)生活中的重要資源，卻往往成為城市發(fā)展的瓶頸，約束著城市的種種活動。有效安排產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)，合理配置資源，也就成為規(guī)劃者的一項重要任務(wù)。

1.3、與區(qū)域環(huán)境保護(hù)體系的結(jié)合。生態(tài)環(huán)境是一個全球尺度的大系統(tǒng)，而地方區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境整治和保護(hù)措施也往往需要各個城市的配合與協(xié)調(diào)，否則難以積聚整體效應(yīng)。而城市規(guī)劃中要實(shí)現(xiàn)本城市的環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)，也要與上級區(qū)域的整體保護(hù)體系相結(jié)合。

1.4、綠色規(guī)劃。要求規(guī)劃者在城市的規(guī)劃過程中，對污染項目進(jìn)行必要的控制，盡可能減少他們的危害。并促進(jìn)環(huán)境清潔工程的建設(shè)，以改善城市環(huán)境質(zhì)量為目的。綠地的大量出現(xiàn)給了我們希望，然而不考慮實(shí)際情況的盲目模仿并不能帶來很大的效益，要求規(guī)劃者根據(jù)實(shí)際情況，采取適合的綠地形式和植物種類，以達(dá)到更好的效果。2、以城市功能區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)城市的特色區(qū)域

咸豐縣總體規(guī)劃提出了景觀設(shè)計的“借山用水”、空間組織的“依山親水”、道路規(guī)劃的“迎山接水”、建筑布局的“顯山露水”的具體策略，作為保護(hù)咸豐山水特色，保護(hù)性利用山水資源的手段，指導(dǎo)具體的用地布局，并進(jìn)行了城市特色分區(qū)，以“土苗風(fēng)情”作為城市文化特色。

3、從宏觀層面上研究城市形態(tài)和空間環(huán)境

提出保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、改善城市景觀、塑造城市形象的總目標(biāo)，構(gòu)筑“建設(shè)山水家園、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的設(shè)計意圖，建構(gòu)起具有地域特色的城市空間形態(tài)格局與城市文化的總框架。專題研究提出了以生態(tài)城市的理論為依據(jù)，保護(hù)和利用城市的自然生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)性；以城市的自然山水資源為依托，構(gòu)筑山水城市的空間格局。

三、山區(qū)城市規(guī)劃編制的技術(shù)要點(diǎn)

1、把握城市性質(zhì)

1.1、在咸豐縣城市總體規(guī)劃中，我們確定了“依托兩心，東西并舉，組團(tuán)布局，放射發(fā)展”的工作思路。要著重分析咸豐縣在恩施州域城鎮(zhèn)體系中的地位與作用，綜合分析各項職能，使確定的城市性質(zhì)科學(xué)、客觀。

1.2、準(zhǔn)確把握咸豐的城市性質(zhì)和區(qū)域地位，研究咸豐城市產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和空間需求，提出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)。

2、土地利用要有彈性

2.1、咸豐目前正處于城市快速擴(kuò)張階段，在日益緊縮的土地政策下進(jìn)行總體規(guī)劃的編制，重點(diǎn)在于合理搭建城市框架，既要為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在空間上留有彈性和余地，同時更要兼顧土地使用的協(xié)調(diào)和可持續(xù)。落實(shí)在空間上就是在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行有效的資源整合，協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

2.2、不拘束于規(guī)劃時限，通過構(gòu)筑城市空間結(jié)構(gòu)的彈性框架來適應(yīng)咸豐不同時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和特征，規(guī)劃重點(diǎn)在于構(gòu)建合理的城市框架和用地結(jié)構(gòu)，完善城市功能。因此，規(guī)劃有針對性地進(jìn)行專題研究，指導(dǎo)規(guī)劃用地布局，使城市用地拓展以道路軸、公建軸、綠軸的延伸帶動，進(jìn)行滾動開發(fā)，機(jī)會生長，適應(yīng)以市場為導(dǎo)向的城市運(yùn)行模式。

3、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

3.1、探索山區(qū)城市城鄉(xiāng)一體化道路。通過空間發(fā)展戰(zhàn)略的提出，推動山區(qū)人口下山脫貧，向縣城和城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)“小縣大城”的戰(zhàn)略構(gòu)想；

3.2、對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等進(jìn)行劃定，并需要進(jìn)行用地上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提出強(qiáng)制性要求；對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排，如縣域的供水、排水、電力、垃圾處理、污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一布局和安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享；進(jìn)行生態(tài)分區(qū)，確定區(qū)域開發(fā)重點(diǎn)和人口聚集方向集中在咸豐縣城，大于25度的開墾地應(yīng)逐漸退耕還林，大于15度的城市土地只能作為綠地使用，土地做好水土保持與水源涵養(yǎng)工作。

結(jié)語

咸豐縣的規(guī)劃只是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份山區(qū)城市的一個縮影。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的宏觀背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的山區(qū)城市城鎮(zhèn)發(fā)展較快、發(fā)展條件較優(yōu)，必將率先迎來新的建設(shè)。我們必須把握這一鮮明特點(diǎn)，在編制總體規(guī)劃中結(jié)合實(shí)際，重視研究，加強(qiáng)技術(shù)探索，對新形勢、新背景下的問題進(jìn)行深入思考，并有所突破、創(chuàng)新；強(qiáng)化規(guī)劃的可實(shí)施性，重點(diǎn)解決好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、區(qū)域交通與城市發(fā)展等方面的問題。

參考文獻(xiàn):

[1]華中科大城市規(guī)劃設(shè)計研究院，《咸豐縣城市總體規(guī)劃》.2003.8

[2]華中科大城市規(guī)劃設(shè)計研究院，《咸豐縣中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》.2009.8

[3]全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會，《城市規(guī)劃原理》.2011年版

[4]咸豐縣統(tǒng)計局，《咸豐縣統(tǒng)計年鑒》.2000--2010

篇5

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：

城市化和氣候變化的影響正以一種危險的方式匯聚，嚴(yán)重威脅全球的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。越來越多的證據(jù)表明氣候變化給城市及其不斷增長的人口帶來了獨(dú)特的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃應(yīng)該遵循生態(tài)系統(tǒng)的基本運(yùn)行原理和規(guī)律。而以往城市規(guī)劃與建設(shè)的“反自然”模式不但破壞生態(tài)環(huán)境，而且影響人類的生產(chǎn)與生活，因此，需要在傳統(tǒng)城市規(guī)劃基礎(chǔ)之上引入生態(tài)城市規(guī)劃概念。

1.生態(tài)規(guī)劃是未來城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢

生態(tài)城市規(guī)劃，是根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理，應(yīng)用社會工程、系統(tǒng)工程、生態(tài)工程、環(huán)境工程等現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)手段，協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市中經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生物系統(tǒng)的關(guān)系，保護(hù)與合理利用一切自然資源與能源，提高資源的再生和綜合利用水平，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，達(dá)到既能滿足人類生存、享受和持續(xù)發(fā)展的需要，又能保護(hù)人類自身生存環(huán)境的目的。

1.1傳統(tǒng)城市規(guī)劃的局限

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃總是先預(yù)測近中遠(yuǎn)期的城市人口規(guī)模，然后根據(jù)國家人均用地指標(biāo)確定用地規(guī)模，再依此編制土地利用規(guī)劃和不同功能區(qū)的空間布局，這一傳統(tǒng)途徑有許多局限，包括：

第一、法定的“紅線”明確劃定了城市建設(shè)邊界和各個功能區(qū)及地塊的邊界，甚至連綠地系統(tǒng)也是在一個劃定了城市用地紅線之后的專項規(guī)劃。它從根本上忽視了大地景觀是一個有機(jī)的系統(tǒng)，缺乏區(qū)域、城市、及單元地塊之間應(yīng)有的連續(xù)性和整體性。

第二、城市是一個多變的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市用地規(guī)模和功能布局所依賴的自變量(如人口)往往難以預(yù)測，從而規(guī)劃總趨于滯后和被動。

第三、從本質(zhì)上講傳統(tǒng)的城市規(guī)劃這是一個城市建設(shè)用地規(guī)劃，城市的綠地系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃事實(shí)上是被動的點(diǎn)綴，是后續(xù)的和次級的。從而使自然過程的連續(xù)性和完整性得不到保障。

1.2生態(tài)城市規(guī)劃的發(fā)展

截至2013年2月，提出以“生態(tài)城市”或“低碳城市”等生態(tài)型的發(fā)展模式為城市發(fā)展目標(biāo)的地級（含）以上的城市共有259個，占相關(guān)城市比例的90.2%，并由相關(guān)科研機(jī)構(gòu)協(xié)助編寫了生態(tài)城市規(guī)劃，開展生態(tài)城市建設(shè)。由此，國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)初步形成以各級行政區(qū)域?yàn)橹黧w的梯級體系，呈點(diǎn)線面相結(jié)合、齊頭并進(jìn)的建設(shè)格局。

仇保興部長“新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動”報告中指出六個方面的轉(zhuǎn)型，其中提到：“高能耗的城鎮(zhèn)化到低能耗的城鎮(zhèn)化，高環(huán)境沖擊型到低環(huán)境沖擊型。”隨著我國城市化建設(shè)的加快，以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市生態(tài)規(guī)劃已經(jīng)得到了人們廣泛的重視。在城市建設(shè)中發(fā)展生態(tài)規(guī)劃是社會發(fā)展中人們對生活工作環(huán)境要求日提高的體現(xiàn)，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體實(shí)施的體現(xiàn)，在城市建設(shè)中有著重要意義。

2.生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的應(yīng)用

2.1生態(tài)規(guī)劃與傳統(tǒng)法定規(guī)劃的銜接

目前生態(tài)規(guī)劃主要存在兩種形式：一種是作為傳統(tǒng)城市規(guī)劃的一個章節(jié)，這樣生態(tài)規(guī)劃在形式上是城市規(guī)劃的組成部分，但事實(shí)上并未與規(guī)劃本身有機(jī)融合。另一種則是由生態(tài)學(xué)者構(gòu)建的與城市規(guī)劃并行的一套生態(tài)城市規(guī)劃體系，獨(dú)立的生態(tài)規(guī)劃只“圍繞生態(tài)概念”針對城市生態(tài)問題而進(jìn)行界定性的研究，使得生態(tài)規(guī)劃的過程與結(jié)果顯得過于專業(yè)化而少了些規(guī)劃應(yīng)有的政策特色，沒有能夠很好地融入到傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中去。

2.2現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃所應(yīng)具有的新的內(nèi)涵

生態(tài)城市規(guī)劃方法與技術(shù)體系具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、前瞻性和經(jīng)濟(jì)性。各類方法和技術(shù)既要反映信息時代的最新成果，與新技術(shù)、新產(chǎn)品相結(jié)合，又要遵循傳統(tǒng)技術(shù)體系的要求，與經(jīng)濟(jì)社會客觀要求和既有的政策體制機(jī)制結(jié)合。與此同時，還需要盡力改變現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)模式，變傳統(tǒng)的串聯(lián)式為并聯(lián)式的集成協(xié)同模式，避免形成孤立的技術(shù)評價體系和規(guī)劃建設(shè)形態(tài)。傳統(tǒng)的法定規(guī)劃層面沒有針對城市涵蓋的各系統(tǒng)、技術(shù)和措施進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而生態(tài)規(guī)劃就需要針對規(guī)劃區(qū)，從土地利用、綠色交通、資源利用、能源利用、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綜合環(huán)境等方面進(jìn)行綜合性生態(tài)規(guī)劃研究。

3.廣州國際金融城生態(tài)規(guī)劃項目實(shí)例

廣州國際金融城位于廣州市行政區(qū)域的東部，緊鄰珠江新城中央商務(wù)區(qū)，是珠江沿線發(fā)展帶的重要組成部分，是廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略東進(jìn)軸與南拓軸的“起點(diǎn)”，也是廣州市實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略的重要地區(qū)。

本次生態(tài)規(guī)劃為金融城構(gòu)建了從規(guī)劃到建設(shè)到運(yùn)營全生命周期的完善的低碳生態(tài)控制體系，從城市設(shè)計低碳控制指引、低碳生態(tài)指標(biāo)體系、綠色建筑設(shè)計指引三大方面進(jìn)行項目過程控制。從土地利用、綠色交通、資源利用、綜合環(huán)境、綠色建筑五大方面營造出金融城活力、高效、宜居、低碳的回歸自然、回歸生活的綠色CBD城區(qū)，實(shí)現(xiàn)了金融城低碳生態(tài)看得見、能落地、可量化。本項目是在法定規(guī)劃的基礎(chǔ)上展開研究，有如下幾個特色創(chuàng)新的地方：

3.1提出結(jié)合法定規(guī)劃的生態(tài)控制系統(tǒng)規(guī)劃編制方法

本規(guī)劃從土地利用、能源利用、資源利用、綠色交通、綜合環(huán)境等幾大方面建立廣州國際金融城的低碳生態(tài)控制系統(tǒng)，提出生態(tài)控制指引。配合金融城的城市設(shè)計及控制性詳細(xì)規(guī)劃方案的演進(jìn)，從低碳生態(tài)的角度提出優(yōu)化建議或支撐依據(jù)，完善規(guī)劃方案。

3.2在城市設(shè)計方案基礎(chǔ)上運(yùn)用多約束模擬仿真手段指導(dǎo)空間規(guī)劃

本規(guī)劃通過對廣州國際金融城現(xiàn)狀和現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計研究成果有針對性的調(diào)研與分析，引入了實(shí)地測量（測量相關(guān)的影響因素，如區(qū)域氣象、風(fēng)環(huán)境、熱島、噪音等）、GIS空間統(tǒng)計分析、模擬及實(shí)驗(yàn)分析等多種定量研究方法。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借鑒廣州國際金融城的地質(zhì)、水文、氣候、植被、能源消耗、水資源利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、歷史人文等各種空間信息，綜合分析能耗、水耗、生態(tài)、道路交通、公共設(shè)施等方面的空間布局合理性，并提出現(xiàn)狀和既有規(guī)劃的優(yōu)勢和不足。同時，采用相關(guān)軟件模擬分析，以及實(shí)驗(yàn)等技術(shù)手段重點(diǎn)分析自然通風(fēng)、建筑遮陽、圍護(hù)結(jié)構(gòu)能耗、屋頂綠化和非傳統(tǒng)水源、可再生能源利用等方面，為規(guī)劃設(shè)計和決策提供了科學(xué)支持和依據(jù)。

3.3在控規(guī)平臺上制定“可量化、可操作、可借鑒”的地塊生態(tài)控制指標(biāo)

通過上述幾個專項的研究，制定出廣州國際金融城可量化、可操作并具有綱領(lǐng)意義的生態(tài)控制指標(biāo)，指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、路徑層和指標(biāo)層，目標(biāo)層分為土地使用集約、資源利用高效、交通出行便捷、環(huán)境舒適宜人四大方面，涵蓋低碳生態(tài)城市建設(shè)的各個方面；路徑層進(jìn)一步分解為土地利用、能源利用、資源利用、綠色交通、生態(tài)環(huán)境、物理環(huán)境以及綜合七大類共18個指標(biāo)。作為制定政策、編制規(guī)劃、出臺標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施考核與評估的技術(shù)依據(jù)與基礎(chǔ)，同時制定綠色建筑控制圖則，將各項低碳生態(tài)指標(biāo)納入控規(guī)指標(biāo)控制體系，直接用于指導(dǎo)土地開發(fā)。

3.4提出以單位建筑面積資源能源消耗限額作為地塊控制指標(biāo)

通過能源利用專項和資源利用專項的研究，將金融城不同地塊的單位建筑面積能耗和水耗指標(biāo)作為生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃評價指標(biāo)，有利于從規(guī)劃層面抑制廣州國際金融城區(qū)域的建筑用能與用水需求的過快增長，對于實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

4.結(jié)語

通過廣州國際金融城的生態(tài)規(guī)劃研究，可以看出其與傳統(tǒng)法定規(guī)劃在理論，價值觀和方法上有著很大的差異，廣州國際金融城生態(tài)規(guī)劃將兩者進(jìn)行了一定程度上的銜接，重點(diǎn)研究了生態(tài)規(guī)劃的理念如何通過法定規(guī)劃得到落實(shí)，在一定程度上為生態(tài)規(guī)劃在法定規(guī)劃的平臺上應(yīng)用提供了一種可能性，將來也會有更多的項目會將兩者通過其他方式更好的結(jié)合，從而將綠色生態(tài)的理念在城市建設(shè)中進(jìn)一步貫徹落實(shí)，我們也會將這方面的工作繼續(xù)進(jìn)行下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈基清。城市生態(tài)與城市環(huán)境。上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，1998

[2]仇保興。實(shí)施生態(tài)城戰(zhàn)略三要素。中國建設(shè)信息，2010

[3]李迅，等。中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展研究，2009

篇6

1 綠道綜述

1.1 綠道概念

“綠道”源自英文單詞“greenway”， 由“greenbelt”和“parkway”拆解而成。Green表示自然存在，包括自然或半自然的環(huán)境；way則表示通道，包括動物和人的生活廊道。

引用Charles E. Little著作 《Greenway for American》中所下的定義：綠道就是沿著河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進(jìn)入的自然景觀線路和人工景觀線路。它是連接公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡及其他與高密度聚居區(qū)之間進(jìn)行連接的開敞空間紐帶[1]。

在美國，綠道發(fā)展大致可分為5個階段：第1階段為1860~1900年代，早期的綠道，如波士頓公園系統(tǒng)；第2階段為1900~1945年代，主要為風(fēng)景園林師規(guī)劃的綠道，如國家公園管理署(NPS)的公園道(Parkway)；第3階段為1960~1970 代，生態(tài)學(xué)影響下的綠道規(guī)劃；第4階段為 1980~1990 年代，此階段興起綠道運(yùn)動，強(qiáng)調(diào)綠道的多樣化游憩需求及可達(dá)性。第5階段為 1990 年代至今，綠道在理論和實(shí)踐全面展開[2]。

世界上第一條真正意義上的綠道始建于1867 年，是Frederick Law Olmsted設(shè)計的美國波士頓公園綠道系統(tǒng)。該公園綠道系統(tǒng)通過林蔭大道將綠地和各類開敞空間聯(lián)系起來，就像一條翡翠項鏈環(huán)繞在城市周圍，因此也稱之為波士頓翡翠項鏈（圖1，2）。

由于認(rèn)識到了綠道網(wǎng)絡(luò)在環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)利益、美學(xué)上的巨大價值，美國各州從20世紀(jì)中葉開始對各類綠地空間進(jìn)行了連通嘗試。20世紀(jì)70年代開始有了“greenway”的概念，但是其正式提出還是在1987年的美國總統(tǒng)委員會的報告中。該報告對21世紀(jì)的美國作了一個展望:“一個充滿生機(jī)的綠道網(wǎng)絡(luò)......使居民能自由地進(jìn)入他們住宅附近的開敞空間，從而在景現(xiàn)上將整個美國的鄉(xiāng)村和城市空間連接起來......就像一個巨大的循環(huán)系統(tǒng)，一直延伸至城市和鄉(xiāng)村”。此后，綠道這一概念開始被廣為接受。

1.2國內(nèi)綠道的理論研究及實(shí)踐

我國第一次較為系統(tǒng)地引入介紹綠道是1992年的《美國綠道(American Greenways)簡介》，文中直接使用“綠道”作為“greenway”的翻譯[3]。最早較為詳細(xì)詮釋這一概念的是張文和范聞捷的《城市中的綠色通道及其功能》一文，對國際上很早就提出的“greenway”進(jìn)行了介紹[4]，此文將“greenway”翻譯成“綠色通道”，國內(nèi)后續(xù)研究普遍使用了“綠道”和“綠色通道”。

經(jīng)過了十幾年的相關(guān)研究，國內(nèi)的綠道研究已逐漸趨于成熟，相關(guān)理論研究以及實(shí)踐案例大量涌現(xiàn)。目前，國內(nèi)綠道相關(guān)研究主要集中在3個方面，包括國外綠道理論介紹、國外綠道實(shí)踐案例介紹和國內(nèi)綠道理論與實(shí)踐介紹[5]。而國內(nèi)綠道理論的研究又主要包括：①俞孔堅教授從景觀生態(tài)學(xué)和文化遺產(chǎn)角度進(jìn)行的綠道生態(tài)和文化保護(hù)功能的研究；②劉濱誼教授從綠地系統(tǒng)和綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)角度進(jìn)行的綠道生態(tài)和游憩功能的研究；③金云峰教授從我國綠道規(guī)劃整合到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系尤其是納入到城市綠地系統(tǒng)法定規(guī)劃及實(shí)踐中進(jìn)行了研究[6]；④吳必虎教授的“環(huán)城游憩帶”理論研究；⑤余青教授從風(fēng)景道的角度出發(fā)進(jìn)行的區(qū)域綠道中的旅游開發(fā)功能的研究。

在實(shí)踐方面，在珠江三角洲綠道網(wǎng)實(shí)踐之前，國內(nèi)綠道的實(shí)踐還停留在綠道理論的利用論證和規(guī)劃設(shè)計方法的探討階段，而沒有實(shí)質(zhì)性的實(shí)踐成果。隨著珠江三角洲綠道網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐的成功，這一現(xiàn)狀得到了極大的改善。國內(nèi)多個城市已經(jīng)或者正在規(guī)劃建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)。如嘉興市的“兩環(huán)、八放射、三連”的生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò)；無錫市的“三環(huán)、三帶、八濱水、十六沿路”的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。

目前最受關(guān)注也是建設(shè)最為成功的是廣東省珠江三角洲綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在建或已經(jīng)建成2372km的珠三角省立綠道網(wǎng)，并計劃在此基礎(chǔ)上新建8條省立綠道，使省立綠道總長度達(dá)到8200km。本文所研究的案例就是位于廣東省立4、6號綠道之間的佛山東平新城綠道，是溝通2條省立綠道的城市型綠道。

1.3 研究意義

近些年來，以傳統(tǒng)增長方式為特征的快速城鎮(zhèn)化和非農(nóng)建設(shè)用地的無序擴(kuò)張，已經(jīng)對城市的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重沖擊。由此帶來的一系列環(huán)境惡化問題促使政府官員以及專家學(xué)者開始對這種粗放的增長方式進(jìn)行反思，并試圖尋找解決問題的出路。綠道建設(shè)就是在這一背景下，城市試圖扭轉(zhuǎn)這種困境的嘗試之一。目前雖然國內(nèi)多個城市提出綠道建設(shè)計劃，但缺乏系統(tǒng)完善的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論總結(jié)。佛山新城綠道的實(shí)踐為規(guī)劃設(shè)計方法的歸納和提煉提供了一定的參考依據(jù)。

2 佛山新城綠道規(guī)劃案例分析

2.1 項目及基地概況

佛山新城規(guī)劃區(qū)面積約31km，被列為佛山九大社區(qū)綠道示范區(qū)之一。在佛山綠道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中，根據(jù)目標(biāo)功能不同，將綠道分為省立綠道、城市綠道和社區(qū)綠道三級。佛山新城綠道屬于連結(jié)4號和6號省立綠道的城市綠道，其主要起到溝通省立綠道和豐富新城內(nèi)部綠道網(wǎng)絡(luò)的作用（圖3）。

2.2規(guī)劃設(shè)計策略分析

①在珠三角綠道實(shí)踐之前國內(nèi)相關(guān)的綠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基本空白，因此需要在進(jìn)行全面系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行全新的規(guī)劃設(shè)計方法探索。

②東平新城位于佛山市“2+5”組團(tuán)的中心組團(tuán)，是佛山市十二五規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)。由于區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)度十分迅速，因此傳統(tǒng)文化以及傳統(tǒng)景觀特色面臨被現(xiàn)代快速消費(fèi)式文化所吞噬的可能性在逐步加大。在綠道規(guī)劃設(shè)計中如何保護(hù)和體現(xiàn)地區(qū)文化也將是一個重要議題。

③規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用地關(guān)系復(fù)雜，用地破碎度較高，而綠道是一個對系統(tǒng)性要求很高的綠色網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因此在規(guī)劃中協(xié)調(diào)綠道沿線的各類用地，保證綠道的連通性是本次工作的一個重點(diǎn)。

④規(guī)劃區(qū)內(nèi)大量的工業(yè)用地和倉儲用地嚴(yán)重制約了新城環(huán)境的整體提升。隨著新城的發(fā)展這些用地必然會變更用地性質(zhì)，但原先工業(yè)活動遺留下來的問題，如土壤貧瘠，水體污染，植被缺失等勢必會影響綠道系統(tǒng)的布局走向。

⑤規(guī)劃區(qū)內(nèi)及周邊過境交通繁多，容易對綠道網(wǎng)絡(luò)形成分隔，如何處理好綠道與道路之間的關(guān)系是又一個需要妥善解決的問題。

⑥規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然條件總體優(yōu)良，東平水道穿城而過，東平水岸植被資源豐富，區(qū)內(nèi)水系眾多魚塘密布。區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成世紀(jì)蓮體育場，體育公園等一批大型公建和綠地，因此具備了一定的環(huán)境基礎(chǔ)。但是，局部如廠庫區(qū)，村莊周邊自然環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。

2.3 解決思路及方法

由于綠道實(shí)踐案例在國內(nèi)很少，所以項目組本著他山之石可以攻玉的思想，對歐美及日本的若干城市型綠道案例進(jìn)行了分析和總結(jié)。主要包括美國波士頓公園系統(tǒng)(圖4)、美國丹佛大都市區(qū)綠道系統(tǒng)(圖5)、美國休斯敦廊道規(guī)劃、英國倫敦東南綠鏈、德國魯爾區(qū)綠道系統(tǒng)、日本橫濱綠道(圖6)以及日本琦玉綠道(圖7)。

在對美國幾個較為成功的綠道案例進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，美國的城市型綠道建設(shè)實(shí)踐將游憩功能放在較為重要的位置，主要為市民提供休閑鍛煉和親水親自然的場所，同時也兼顧了生態(tài)、游憩和社會文化等功能。

倫敦東南綠鏈綠道建設(shè)側(cè)重于將各類包括公園、濕地、游憩園、名勝古跡、各類公建等在內(nèi)的自然和人文資源的進(jìn)行連通，通過綠色空間的建設(shè)控制了不合理的建設(shè)活動，有效地保護(hù)和改善了倫敦的公共開放空間。倫敦東南綠鏈的路線與公共交通路線相互交織，具有很好的可達(dá)性，無論是乘坐公共汽車或是地鐵，都能方便地進(jìn)入綠鏈。綠鏈內(nèi)部標(biāo)識系統(tǒng)也十分完善，民眾可以根據(jù)標(biāo)識明確方向或避免危險[7]。

德國魯爾地區(qū)的綠道實(shí)踐則偏重于棕地的更新恢復(fù)和地區(qū)植物群落和物種的恢復(fù)。

日本橫濱以及琦玉的綠道則主要以城市河流為依托建設(shè)，側(cè)重于濱水環(huán)境的保護(hù)利用，偏重于濱水游憩功能。

在綜合研究國外綠道案例的前提下，確定了本次規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)“活力水城，生態(tài)綠城，飄香花城”。明確了此次規(guī)劃設(shè)計的基本原則，這些原則包括：本土性原則、生態(tài)性原則、連通性原則、多樣性原則、人性化原則、適度性原則、協(xié)調(diào)性原則、統(tǒng)一性原則。

2.4綠道規(guī)劃設(shè)計方法

①針對快速城鎮(zhèn)化帶來的文化的缺失，規(guī)劃提出要充分挖掘和突出基地的人文特色，尊重地方風(fēng)俗習(xí)慣和民族景觀特色，立足于地方歷史文化遺跡的有效保護(hù)，來展現(xiàn)地方風(fēng)情。

②結(jié)合現(xiàn)有水系、地形和植被等自然資源特征，盡可能地使綠道均衡分布于規(guī)劃區(qū)域，為地區(qū)的生物物種修復(fù)和生態(tài)環(huán)境的提升提供條件。

③將規(guī)劃區(qū)域的綠色廊道進(jìn)行連通，使其形成穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系，提高其抗擾動能力。優(yōu)選綠道節(jié)點(diǎn)與路徑，以加強(qiáng)自然、歷史和人文節(jié)點(diǎn)的溝通和聯(lián)系。

④針對不同職業(yè)、年齡和文化層次人群的需求，打造功能形式多樣的綠道及節(jié)點(diǎn)。通過對綠道類型的劃分和后期管理方式上的差異，體現(xiàn)各類綠道的價值。

⑤區(qū)內(nèi)綠道交通主要以步行、自行車、觀光車、游船等慢行交通為主，同時完善綠道的標(biāo)識系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)，以保障游人的安全。

⑥綠道選線充分考慮包括自然生態(tài)、地理氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用地權(quán)屬在內(nèi)的各類制約因素，合理控制開發(fā)規(guī)模及建設(shè)量，以達(dá)到高質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)。

⑦規(guī)劃應(yīng)綜合生態(tài)環(huán)境、政策要素、城鎮(zhèn)布局和地方意愿等因素，協(xié)調(diào)各方需求，綜合確定規(guī)劃方案，制定總體與階段發(fā)展目標(biāo)。

⑧最后應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃思想與工作方法，堅定地貫徹規(guī)劃原則，合理規(guī)劃設(shè)置各類綠道以及相關(guān)配套設(shè)施，形成銜接良好、系統(tǒng)完善的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3 結(jié)語

在快速城鎮(zhèn)化背景下，綠道能夠發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)，為城鎮(zhèn)居民提供慰藉和綠蔭的場所，促進(jìn)身心健康，并降低衛(wèi)生成本，并為保護(hù)和展示具有地域特色的文化資源提供承載介質(zhì)。而這就要求我們用人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)去思考問題、解決問題，在綠道選線規(guī)劃和設(shè)計的過程中尊重地域文化、注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，總結(jié)出具有地域性規(guī)劃設(shè)計方法，并將其貫徹落實(shí)帶綠道規(guī)劃建設(shè)和后期管理的全部活動中去，最終構(gòu)建起自然和諧的生態(tài)文明綠道網(wǎng)絡(luò)。

（收稿：2013-12-14）

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篇7

中圖分類號：TU984.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422(2007)08-0050-03

1　引言

我國是一個丘陵面積約占全國國土面積2/3的國家，山地城鎮(zhèn)約占全國城鎮(zhèn)總數(shù)的一半。湖南省是一個以山地、丘陵為主要地貌特征的省份，全省占地21.18萬km2，山地(海拔500m以上，比高300～750m)占46.3％，丘陵(含崗地，海拔小于500m，比高20～300m)占35.8％。全省城鎮(zhèn)有2/3地處山地、丘陵地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模將相應(yīng)擴(kuò)大，在嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策下，合理地利用山地、丘陵進(jìn)行城市建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

控制性詳細(xì)規(guī)劃以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)，使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計與管理、開發(fā)的銜接，并作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、出讓必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃作為依據(jù)。自上世紀(jì)80年代以來，我國的控制性詳細(xì)規(guī)劃得到了較大的發(fā)展，也發(fā)揮了巨大的作用，已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門調(diào)控城市用地和國土部門有償出讓土地的重要手段和工具。

丘陵城市新區(qū)因地形地貌復(fù)雜，現(xiàn)狀生態(tài)較好等特點(diǎn)，其控規(guī)的編制與平原城市新區(qū)控規(guī)相比較，需要考慮的因素更廣泛，面臨的問題更復(fù)雜。本文通過對邵陽市桃花新城的控規(guī)編制進(jìn)行實(shí)證分析，探索丘陵城市新區(qū)控規(guī)編制的方式和方法。

2　控規(guī)的發(fā)展歷程

控制性詳細(xì)規(guī)劃(下簡稱“控規(guī)”)是20世紀(jì)80年代初以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”這一概念引入我國的。伴隨著我國社會體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計方法已明顯不適應(yīng)新形勢的要求。在這種情況下，上海和北京等地的城市規(guī)劃管理部門和城市規(guī)劃設(shè)計部門借鑒國外“土地分區(qū)規(guī)劃管理”方法，在詳細(xì)規(guī)劃中引人“區(qū)劃的思想”，并結(jié)合我國城市規(guī)劃的實(shí)際情況，逐步形成了適合我國城市規(guī)劃控制和管理的基本方法――控制性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的特點(diǎn)是以控制指標(biāo)作為主要的管理依據(jù)，并通過地方立法來確定規(guī)劃的權(quán)威和正統(tǒng)地位。

1991年建設(shè)部首次頒布實(shí)施和2005年修訂實(shí)施的《城市規(guī)劃編制辦法》，均明確了控規(guī)的編制內(nèi)容和要求；1992年，建設(shè)部頒布實(shí)施的《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》，又進(jìn)一步明確了出讓、轉(zhuǎn)讓城市國有土地使用權(quán)之前應(yīng)當(dāng)編制控規(guī)；1995年建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》更進(jìn)一步地明確了控規(guī)的編制內(nèi)容?？匾?guī)成果是城市規(guī)劃管理的法定依據(jù)，使城市建設(shè)按照規(guī)劃的要求有序進(jìn)行。

3　控規(guī)的作用體現(xiàn)

通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和20多年來的本土化、地方化，控規(guī)得到了較大的發(fā)展，也發(fā)揮了巨大的作用?？匾?guī)作為橋梁，它銜接了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃：控規(guī)作為開發(fā)控制的法定依據(jù)，它給規(guī)劃管理工作提供了一個法律依據(jù)；控規(guī)作為城市政策的載體，通過它特有的規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃手法，把諸如城市用地、城市人口、城市產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境保護(hù)等方面的政策轉(zhuǎn)譯為城市規(guī)劃的技術(shù)語言，指導(dǎo)城市物質(zhì)空間的建設(shè)，在城市建設(shè)中充分體現(xiàn)和實(shí)施相關(guān)政策。在目前的規(guī)劃管理中，控規(guī)已成為城市國有土地使用權(quán)出上、轉(zhuǎn)讓的基本依據(jù)，特別是地價測算的重要依據(jù)；控規(guī)提高了規(guī)劃的彈性，增強(qiáng)了可操作性，使規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性與政府任期政績的顯化性之間的矛盾有所緩解；初步適應(yīng)了投資主體多元化帶來的利益主體的多元化和城市建設(shè)思路的多元化對城市規(guī)劃的沖擊；同時，控規(guī)也基本滿足了城市政府調(diào)控房地產(chǎn)市場和籌集城市建設(shè)資金的需要。

4　實(shí)例運(yùn)用

4．1桃花新城簡介

桃花新城位于邵陽市火車站南部，規(guī)劃區(qū)范圍為上瑞高速公路潭邵段以北、邵水河以西及上瑞高速公路聯(lián)絡(luò)線以東，規(guī)劃區(qū)總用地面積約12.8km2。桃花新城區(qū)內(nèi)用地大部分為丘陵地貌，占總用地的90％左右，海拔高程一般在220.0～300.0m之間，最高處為西南S217線東側(cè)山頂，高程為352.0m，最低處位于橫嶺山北邊山腳(鄰邵水河)，高程為211.10m，最大高差141.14m。總體上講，規(guī)劃區(qū)地形呈簸箕狀，即中部、東部地形平坦開闊，地勢低，而其多為低山，地勢高。區(qū)內(nèi)地勢起伏，崗頂平緩。

區(qū)內(nèi)用地除部分單位用地和農(nóng)村村民院落用地外，92％為山地、水域和耕地、園地等。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口約8500人。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有邵檀路、S217線兩條公路以及正在修建的桃花路，另還有兩條路面寬2.0～4.0m，機(jī)耕路連接邵檀路、S217線和桃花路。

本次規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，依托城市山、水、林錯落有致的資源優(yōu)勢，既符合時代精神又繼承傳統(tǒng)文化，既展現(xiàn)建筑景觀又注重自然景觀，積極營造人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃區(qū)用地布局，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，合理控制土地使用強(qiáng)度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為最終將規(guī)劃區(qū)建成湖南省高水平的都市產(chǎn)業(yè)中心之一，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的“山、水、綠、城”交融的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

4．2桃花新城控規(guī)內(nèi)容和特色

4．2．1建設(shè)用地評價

根據(jù)對規(guī)劃范圍內(nèi)地形地貌、水文地質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造的評價，先做“減法”，再做“加法”，即先對規(guī)劃區(qū)用地進(jìn)行生態(tài)敏感性評價，分別劃定一類、二類、三類生態(tài)敏感區(qū)，確定為桃花洞公園所在區(qū)域的孫家山、尖嶺上、載木嶺、劉家大山等山體，金子山水庫及其周邊的楊家山、陡山、鷂子嶺、蔡家山、鄭子嶺等山體，湖口井水庫以及周邊的青山坡、雷寶嶺、銅鼓嶺、大園山等山體，南郊魚塘，邵水河兩岸沿線區(qū)域，南部的大山嶺、高山頭、天子山等山地為禁止建設(shè)區(qū)，在此基礎(chǔ)上，再對可供建設(shè)的用地適宜性進(jìn)行評價。

4．2．2空間布局

規(guī)劃以自然、生態(tài)、和諧為設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以“先底后圖”為規(guī)劃路徑依賴，通過對規(guī)劃區(qū)內(nèi)水體、山體、植被等場地要素的解讀和生態(tài)敏感性分析，構(gòu)筑以“Z”字型生態(tài)內(nèi)核和南部生態(tài)區(qū)為重點(diǎn)，生態(tài)圈為屏障的生態(tài)格局。在此為“底”基礎(chǔ)上再進(jìn)行總體布局和專業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與老城區(qū)在經(jīng)濟(jì)、功能、景觀、道路等方面有機(jī)延伸。

規(guī)劃注重規(guī)劃結(jié)構(gòu)和用地布局科學(xué)合理性，使建設(shè)規(guī)劃能充分發(fā)揮效能。在總體構(gòu)思的分析指導(dǎo)下，規(guī)劃形成“五帶(軸)、六區(qū)、七

路、簇山、眾水”的空間結(jié)構(gòu)，整體上展示出“西山東水”、“南北山中間水”的山水城市空間格局。山水分割下的每個城市功能區(qū)均為或“依山傍水”或“群山環(huán)抱”或“山繞水環(huán)”，山水城市形象得到完美展示，彰顯了“山、水、城、綠”城市風(fēng)貌特色。

4．2．3道路系統(tǒng)

道路系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)合自然地形地貌，盡量減少工程量，少挖山、少填水，合理避讓現(xiàn)有單位、居民點(diǎn)等建設(shè)區(qū)，直直則直，因地制宜，既注重塑造山地城市道路自然曲線美的景觀特色，又可實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和可實(shí)施性。道路寬度根據(jù)經(jīng)濟(jì)性和交通需要而定。

4．2．4豎向規(guī)劃

規(guī)劃確定了新城區(qū)的主、次干道控制點(diǎn)的高程，作為下一階段的詳細(xì)規(guī)劃及道路設(shè)計的參考，設(shè)計高程統(tǒng)一采用黃海高程?？紤]到該區(qū)域范圍為典型的丘陵地區(qū)，地勢高差較大，道路標(biāo)高通過現(xiàn)狀標(biāo)高和各街區(qū)土石方平衡綜合考慮確定，這樣有利于減少工程量，同時也便于規(guī)劃區(qū)土地的成片開發(fā)。場地豎向設(shè)計盡可能地接近場地現(xiàn)狀高程，在坡高較大的地段規(guī)劃形成臺地。邵水沿江風(fēng)光帶路堤結(jié)合采用填土的辦法，提高場地標(biāo)高，營造沿河景觀風(fēng)貌。

4．2．5城市設(shè)計

規(guī)劃注重城市設(shè)計引導(dǎo)。規(guī)劃從建筑群體環(huán)境層面對各主要功能片區(qū)空間進(jìn)行空間景觀分析，對區(qū)內(nèi)重要地段、公共建筑集中布局區(qū)、主要景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行城市設(shè)計深化和引導(dǎo)。這些深化和引導(dǎo)是傳統(tǒng)控規(guī)成果的延續(xù)和擴(kuò)展，是充分反映規(guī)劃意圖的補(bǔ)充和具體化。雖然這些空間景觀規(guī)劃是指導(dǎo)性意見，不是強(qiáng)制性要求，但對下一層次的規(guī)劃不失為一種建設(shè)性的引導(dǎo)，能使業(yè)主及設(shè)計人員既能掌握一定依據(jù)和意向，又不失去更多的選擇和創(chuàng)造性。

5　對丘陵城市新區(qū)控規(guī)編制方法的探討

5．1適時引入?yún)^(qū)域分析

城市新區(qū)一般位于城市邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合部，相當(dāng)一段時期內(nèi)還與城市老城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)開發(fā)互補(bǔ)、功能定位協(xié)調(diào)方面緊密相關(guān)，因此在規(guī)劃過程中首先就應(yīng)引入?yún)^(qū)域分析。

首先是功能協(xié)調(diào)、科學(xué)定位。規(guī)劃應(yīng)從整個城市的功能結(jié)構(gòu)入手，分析各個城市組團(tuán)的現(xiàn)有功能、規(guī)劃定位，并根據(jù)自身優(yōu)勢條件、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，綜合確定本區(qū)的功能定位，做到與城市其他組團(tuán)功能協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)。

其次是基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)。要在充分研究新區(qū)周邊城市組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施分布現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃布置新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)投資。基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)尤其要加強(qiáng)與周邊城區(qū)的大型市政設(shè)施、管線和城市道路的對接。

再次是公共服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)市級、區(qū)級大型公共服務(wù)設(shè)施如體育設(shè)施、中小學(xué)、醫(yī)院、文化娛樂設(shè)施的協(xié)調(diào)，既要科學(xué)布局，又要共建共享，保證城市整體功能的完善和發(fā)揮。

5．2先“底”后“圖”進(jìn)行用地評價

傳統(tǒng)的規(guī)劃思維方式是圍繞建設(shè)用地來做文章，打著“發(fā)展就要建設(shè)”的旗幟，首先就預(yù)訂發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)推測需要的建設(shè)用地量，然后不管用地條件怎樣，“有條件要上，沒有條件也要上”，是一種“先圖后底”式的規(guī)劃思維模式。

建設(shè)部新頒布實(shí)施的《城市規(guī)劃編制辦法》要求“先底后圖”，即預(yù)先分析研究當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、文化等支撐條件，據(jù)此尋求與之相適應(yīng)的發(fā)展方向、目標(biāo)和對策，換言之，發(fā)展要跟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，和環(huán)境友好，而不是讓資源環(huán)境去適應(yīng)既定的發(fā)展目標(biāo)。

丘陵城市新區(qū)規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變以前的思維方式，對新區(qū)用地先做“減法”再做“加法”。即首先要考慮新區(qū)的支撐條件，綜合考慮生態(tài)容量和資源承載能力。在此基礎(chǔ)上再確定建設(shè)用地的規(guī)模。規(guī)劃過程中要把那些植被條件好、坡度很大不適宜建設(shè)的自然山體保留下來，作為新區(qū)的生態(tài)綠地，提升新區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。新區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的山塘、水庫是現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，規(guī)劃編制時應(yīng)結(jié)合道路系統(tǒng)規(guī)劃、用地布局適當(dāng)保留，調(diào)節(jié)新區(qū)小氣候。

5．3科學(xué)合理布局用地

丘陵城市新區(qū)與平原城市新區(qū)不同，平原城市新區(qū)用地布局時可大膽運(yùn)用對稱、放射、軸線、序列等多種布局方法，使布局方案大氣、現(xiàn)代而富有特色。丘陵城市新區(qū)地形比較復(fù)雜，自然地形決定了道路規(guī)劃只能依山就勢，基本順著等高線走。因此一些常用的規(guī)劃方法在丘陵城市新區(qū)難以施展。但這并不意味著規(guī)劃工作者就無所作為，被動接受地形的束縛，相反，丘陵城市新區(qū)獨(dú)特的地形條件為他們提供了發(fā)揮智慧、施展個性的舞臺。規(guī)劃不能簡單的以二維視角來考慮布局，而應(yīng)根據(jù)丘陵城市新區(qū)地形的特點(diǎn)，從新區(qū)的功能需求出發(fā)，考慮功能區(qū)之間的內(nèi)在聯(lián)系，找出規(guī)律，以三維的視角去科學(xué)合理布局功能分區(qū)，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行道路和豎向規(guī)劃設(shè)計，在看似“混亂”的自由式平面中，建立其局部的空間序列，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、合理的用地布局規(guī)劃方案。

5．4經(jīng)濟(jì)自然確定道路系統(tǒng)

丘陵城市新區(qū)道路系統(tǒng)與平原城市差別很大，道路選線常受地形、地貌、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件限制，片面強(qiáng)調(diào)平、直，就會增加土石方工程量而造成浪費(fèi)，因此丘陵城市道路系統(tǒng)依山就勢、半挖半填，既節(jié)約工程造價，又可形成多種多樣的城市道路景觀。主干道在保證車流通暢的同時還要兼顧到消防環(huán)道的坡度、寬度及轉(zhuǎn)彎半徑等方面的要求；而次級道路則可結(jié)合地形及建筑群組自由布置，形成有機(jī)的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，既能減少對原有環(huán)境的損壞，又可使土石方工程量達(dá)到最小，從而降低開發(fā)成本。

5．5因地制宜進(jìn)行豎向規(guī)劃

丘陵城市與平原城市不同，地形高差起伏較大，地塊與地塊之間，地塊與道路之間可能不在同一個平面，因此，豎向規(guī)劃在滿足功能的前提下，應(yīng)盡可能地減少土石方工程量。同時要考慮景觀需求，豐富規(guī)劃區(qū)景觀，統(tǒng)籌、綜合進(jìn)行豎向規(guī)劃。

豎向規(guī)劃要通過對現(xiàn)有地形進(jìn)行分析，確定幾個高度分區(qū)，確定土地平整方案。在各個高度分區(qū)內(nèi)將每個地塊劃分為若干個臺地，確定每個臺地的高程、坡度、坡向、與周邊臺地的交通聯(lián)系及護(hù)坡、擋土墻的工程需求。然后運(yùn)用土方平衡概算來進(jìn)一步合理化規(guī)劃高程。規(guī)劃應(yīng)盡量減少土石方總量，挖填方基本上接衡為原則。

5．6統(tǒng)籌考慮確定控制指標(biāo)

控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容就是各個地塊的控制指標(biāo)的確定，其科學(xué)與否在很大程度上決定控規(guī)“控制”功能的發(fā)揮。

丘陵城市新區(qū)由于很多地塊不在同～平面，分處不同臺地，因此在確定建筑密度時，要充分考慮到擋土墻、護(hù)坡等設(shè)施的占地。

確定各地塊的建筑限高時，應(yīng)充分考慮日照間距、消防通道和臺地特征，例如地塊內(nèi)臺地南側(cè)的建筑限高可適當(dāng)放寬，建筑間距可適當(dāng)減少：臺地北側(cè)反之。

確定地塊綠地率時，應(yīng)區(qū)別保留的現(xiàn)狀生態(tài)綠地、護(hù)坡綠地和地塊內(nèi)規(guī)劃必須控制的綠地等不同的情況，統(tǒng)籌綜合確定。

確定機(jī)動車出人口方位時，在編制平原城市新區(qū)控規(guī)時，一般采用兩種方式來限制地塊開口的位置：即劃出道路的可開口路段或限定道路的不可開口位置，以保證地塊與城市道路的聯(lián)系，即便捷又不影響交通。在編制丘陵城市新區(qū)的控規(guī)時，由于道路和地塊的高程變化較大，規(guī)劃必須根據(jù)其高程，估算地塊開口的位置。它一般只限定一個基本開口點(diǎn)，開口位置只能在很小的范圍內(nèi)調(diào)整。

確定建筑后退線距離時，應(yīng)將各個臺地的護(hù)坡、擋土墻所必需的距離因素考慮進(jìn)去，然后在此基礎(chǔ)上確定各地塊退后周邊道路紅線、地塊線的距離。由于丘陵城市新區(qū)地塊內(nèi)高差較大，機(jī)動車為了滿足規(guī)范要求，不得不順應(yīng)地形，迂回曲轉(zhuǎn)，從而引起地塊內(nèi)各建筑之間聯(lián)系不方便，因此確定建筑后退線距離時還應(yīng)考慮預(yù)留地埠內(nèi)建筑與建筑之間步行聯(lián)系道路。

篇8

1引言

我國是一個丘陵面積約占全國國土面積2/3的國家，山地城鎮(zhèn)約占全國城鎮(zhèn)總數(shù)的一半。湖南省是一個以山地、丘陵為主要地貌特征的省份，全省占地21.18萬km2，山地(海拔500m以上，比高300～750m)占46.3％，丘陵(含崗地，海拔小于500m，比高20～300m)占35.8％。全省城鎮(zhèn)有2/3地處山地、丘陵地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模將相應(yīng)擴(kuò)大，在嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策下，合理地利用山地、丘陵進(jìn)行城市建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

控制性詳細(xì)規(guī)劃以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)，使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計與管理、開發(fā)的銜接，并作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、出讓必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃作為依據(jù)。自上世紀(jì)80年代以來，我國的控制性詳細(xì)規(guī)劃得到了較大的發(fā)展，也發(fā)揮了巨大的作用，已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門調(diào)控城市用地和國土部門有償出讓土地的重要手段和工具。

丘陵城市新區(qū)因地形地貌復(fù)雜，現(xiàn)狀生態(tài)較好等特點(diǎn)，其控規(guī)的編制與平原城市新區(qū)控規(guī)相比較，需要考慮的因素更廣泛，面臨的問題更復(fù)雜。本文通過對邵陽市桃花新城的控規(guī)編制進(jìn)行實(shí)證分析，探索丘陵城市新區(qū)控規(guī)編制的方式和方法。

2控規(guī)的發(fā)展歷程

控制性詳細(xì)規(guī)劃(下簡稱“控規(guī)”)是20世紀(jì)80年代初以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”這一概念引入我國的。伴隨著我國社會體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計方法已明顯不適應(yīng)新形勢的要求。在這種情況下，上海和北京等地的城市規(guī)劃管理部門和城市規(guī)劃設(shè)計部門借鑒國外“土地分區(qū)規(guī)劃管理”方法，在詳細(xì)規(guī)劃中引人“區(qū)劃的思想”，并結(jié)合我國城市規(guī)劃的實(shí)際情況，逐步形成了適合我國城市規(guī)劃控制和管理的基本方法——控制性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的特點(diǎn)是以控制指標(biāo)作為主要的管理依據(jù)，并通過地方立法來確定規(guī)劃的權(quán)威和正統(tǒng)地位。

1991年建設(shè)部首次頒布實(shí)施和2005年修訂實(shí)施的《城市規(guī)劃編制辦法》，均明確了控規(guī)的編制內(nèi)容和要求；1992年，建設(shè)部頒布實(shí)施的《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》，又進(jìn)一步明確了出讓、轉(zhuǎn)讓城市國有土地使用權(quán)之前應(yīng)當(dāng)編制控規(guī)；1995年建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》更進(jìn)一步地明確了控規(guī)的編制內(nèi)容。控規(guī)成果是城市規(guī)劃管理的法定依據(jù)，使城市建設(shè)按照規(guī)劃的要求有序進(jìn)行。

3控規(guī)的作用體現(xiàn)

通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和20多年來的本土化、地方化，控規(guī)得到了較大的發(fā)展，也發(fā)揮了巨大的作用。控規(guī)作為橋梁，它銜接了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃：控規(guī)作為開發(fā)控制的法定依據(jù)，它給規(guī)劃管理工作提供了一個法律依據(jù)；控規(guī)作為城市政策的載體，通過它特有的規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃手法，把諸如城市用地、城市人口、城市產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境保護(hù)等方面的政策轉(zhuǎn)譯為城市規(guī)劃的技術(shù)語言，指導(dǎo)城市物質(zhì)空間的建設(shè)，在城市建設(shè)中充分體現(xiàn)和實(shí)施相關(guān)政策。在目前的規(guī)劃管理中，控規(guī)已成為城市國有土地使用權(quán)出上、轉(zhuǎn)讓的基本依據(jù)，特別是地價測算的重要依據(jù)；控規(guī)提高了規(guī)劃的彈性，增強(qiáng)了可操作性，使規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性與政府任期政績的顯化性之間的矛盾有所緩解；初步適應(yīng)了投資主體多元化帶來的利益主體的多元化和城市建設(shè)思路的多元化對城市規(guī)劃的沖擊；同時，控規(guī)也基本滿足了城市政府調(diào)控房地產(chǎn)市場和籌集城市建設(shè)資金的需要。

4實(shí)例運(yùn)用

4．1桃花新城簡介

桃花新城位于邵陽市火車站南部，規(guī)劃區(qū)范圍為上瑞高速公路潭邵段以北、邵水河以西及上瑞高速公路聯(lián)絡(luò)線以東，規(guī)劃區(qū)總用地面積約12.8km2。桃花新城區(qū)內(nèi)用地大部分為丘陵地貌，占總用地的90％左右，海拔高程一般在220.0～300.0m之間，最高處為西南S217線東側(cè)山頂，高程為352.0m，最低處位于橫嶺山北邊山腳(鄰邵水河)，高程為211.10m，最大高差141.14m。總體上講，規(guī)劃區(qū)地形呈簸箕狀，即中部、東部地形平坦開闊，地勢低，而其多為低山，地勢高。區(qū)內(nèi)地勢起伏，崗頂平緩。

區(qū)內(nèi)用地除部分單位用地和農(nóng)村村民院落用地外，92％為山地、水域和耕地、園地等。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口約8500人。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有邵檀路、S217線兩條公路以及正在修建的桃花路，另還有兩條路面寬2.0～4.0m，機(jī)耕路連接邵檀路、S217線和桃花路。

本次規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，依托城市山、水、林錯落有致的資源優(yōu)勢，既符合時代精神又繼承傳統(tǒng)文化，既展現(xiàn)建筑景觀又注重自然景觀，積極營造人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃區(qū)用地布局，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，合理控制土地使用強(qiáng)度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為最終將規(guī)劃區(qū)建成湖南省高水平的都市產(chǎn)業(yè)中心之一，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的“山、水、綠、城”交融的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

4．2桃花新城控規(guī)內(nèi)容和特色

4．2．1建設(shè)用地評價

根據(jù)對規(guī)劃范圍內(nèi)地形地貌、水文地質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造的評價，先做“減法”，再做“加法”，即先對規(guī)劃區(qū)用地進(jìn)行生態(tài)敏感性評價，分別劃定一類、二類、三類生態(tài)敏感區(qū)，確定為桃花洞公園所在區(qū)域的孫家山、尖嶺上、載木嶺、劉家大山等山體，金子山水庫及其周邊的楊家山、陡山、鷂子嶺、蔡家山、鄭子嶺等山體，湖口井水庫以及周邊的青山坡、雷寶嶺、銅鼓嶺、大園山等山體，南郊魚塘，邵水河兩岸沿線區(qū)域，南部的大山嶺、高山頭、天子山等山地為禁止建設(shè)區(qū)，在此基礎(chǔ)上，再對可供建設(shè)的用地適宜性進(jìn)行評價。

4．2．2空間布局

規(guī)劃以自然、生態(tài)、和諧為設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以“先底后圖”為規(guī)劃路徑依賴，通過對規(guī)劃區(qū)內(nèi)水體、山體、植被等場地要素的解讀和生態(tài)敏感性分析，構(gòu)筑以“Z”字型生態(tài)內(nèi)核和南部生態(tài)區(qū)為重點(diǎn)，生態(tài)圈為屏障的生態(tài)格局。在此為“底”基礎(chǔ)上再進(jìn)行總體布局和專業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與老城區(qū)在經(jīng)濟(jì)、功能、景觀、道路等方面有機(jī)延伸。

規(guī)劃注重規(guī)劃結(jié)構(gòu)和用地布局科學(xué)合理性，使建設(shè)規(guī)劃能充分發(fā)揮效能。在總體構(gòu)思的分析指導(dǎo)下，規(guī)劃形成“五帶(軸)、六區(qū)、七路、簇山、眾水”的空間結(jié)構(gòu)，整體上展示出“西山東水”、“南北山中間水”的山水城市空間格局。山水分割下的每個城市功能區(qū)均為或“依山傍水”或“群山環(huán)抱”或“山繞水環(huán)”，山水城市形象得到完美展示，彰顯了“山、水、城、綠”城市風(fēng)貌特色。

4．2．3道路系統(tǒng)

道路系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)合自然地形地貌，盡量減少工程量，少挖山、少填水，合理避讓現(xiàn)有單位、居民點(diǎn)等建設(shè)區(qū)，直直則直，因地制宜，既注重塑造山地城市道路自然曲線美的景觀特色，又可實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和可實(shí)施性。道路寬度根據(jù)經(jīng)濟(jì)性和交通需要而定。

4．2．4豎向規(guī)劃

規(guī)劃確定了新城區(qū)的主、次干道控制點(diǎn)的高程，作為下一階段的詳細(xì)規(guī)劃及道路設(shè)計的參考，設(shè)計高程統(tǒng)一采用黃海高程?？紤]到該區(qū)域范圍為典型的丘陵地區(qū)，地勢高差較大，道路標(biāo)高通過現(xiàn)狀標(biāo)高和各街區(qū)土石方平衡綜合考慮確定，這樣有利于減少工程量，同時也便于規(guī)劃區(qū)土地的成片開發(fā)。場地豎向設(shè)計盡可能地接近場地現(xiàn)狀高程，在坡高較大的地段規(guī)劃形成臺地。邵水沿江風(fēng)光帶路堤結(jié)合采用填土的辦法，提高場地標(biāo)高，營造沿河景觀風(fēng)貌。

4．2．5城市設(shè)計

規(guī)劃注重城市設(shè)計引導(dǎo)。規(guī)劃從建筑群體環(huán)境層面對各主要功能片區(qū)空間進(jìn)行空間景觀分析，對區(qū)內(nèi)重要地段、公共建筑集中布局區(qū)、主要景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行城市設(shè)計深化和引導(dǎo)。這些深化和引導(dǎo)是傳統(tǒng)控規(guī)成果的延續(xù)和擴(kuò)展，是充分反映規(guī)劃意圖的補(bǔ)充和具體化。雖然這些空間景觀規(guī)劃是指導(dǎo)性意見，不是強(qiáng)制性要求，但對下一層次的規(guī)劃不失為一種建設(shè)性的引導(dǎo)，能使業(yè)主及設(shè)計人員既能掌握一定依據(jù)和意向，又不失去更多的選擇和創(chuàng)造性。

5對丘陵城市新區(qū)控規(guī)編制方法的探討

5．1適時引入?yún)^(qū)域分析

城市新區(qū)一般位于城市邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合部，相當(dāng)一段時期內(nèi)還與城市老城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)開發(fā)互補(bǔ)、功能定位協(xié)調(diào)方面緊密相關(guān)，因此在規(guī)劃過程中首先就應(yīng)引入?yún)^(qū)域分析。

首先是功能協(xié)調(diào)、科學(xué)定位。規(guī)劃應(yīng)從整個城市的功能結(jié)構(gòu)入手，分析各個城市組團(tuán)的現(xiàn)有功能、規(guī)劃定位，并根據(jù)自身優(yōu)勢條件、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，綜合確定本區(qū)的功能定位，做到與城市其他組團(tuán)功能協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)。

其次是基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)。要在充分研究新區(qū)周邊城市組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施分布現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃布置新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)投資。基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)尤其要加強(qiáng)與周邊城區(qū)的大型市政設(shè)施、管線和城市道路的對接。

再次是公共服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)市級、區(qū)級大型公共服務(wù)設(shè)施如體育設(shè)施、中小學(xué)、醫(yī)院、文化娛樂設(shè)施的協(xié)調(diào)，既要科學(xué)布局，又要共建共享，保證城市整體功能的完善和發(fā)揮。

5．2先“底”后“圖”進(jìn)行用地評價

傳統(tǒng)的規(guī)劃思維方式是圍繞建設(shè)用地來做文章，打著“發(fā)展就要建設(shè)”的旗幟，首先就預(yù)訂發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)推測需要的建設(shè)用地量，然后不管用地條件怎樣，“有條件要上，沒有條件也要上”，是一種“先圖后底”式的規(guī)劃思維模式。

建設(shè)部新頒布實(shí)施的《城市規(guī)劃編制辦法》要求“先底后圖”，即預(yù)先分析研究當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、文化等支撐條件，據(jù)此尋求與之相適應(yīng)的發(fā)展方向、目標(biāo)和對策，換言之，發(fā)展要跟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，和環(huán)境友好，而不是讓資源環(huán)境去適應(yīng)既定的發(fā)展目標(biāo)。

丘陵城市新區(qū)規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變以前的思維方式，對新區(qū)用地先做“減法”再做“加法”。即首先要考慮新區(qū)的支撐條件，綜合考慮生態(tài)容量和資源承載能力。在此基礎(chǔ)上再確定建設(shè)用地的規(guī)模。規(guī)劃過程中要把那些植被條件好、坡度很大不適宜建設(shè)的自然山體保留下來，作為新區(qū)的生態(tài)綠地，提升新區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。新區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的山塘、水庫是現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，規(guī)劃編制時應(yīng)結(jié)合道路系統(tǒng)規(guī)劃、用地布局適當(dāng)保留，調(diào)節(jié)新區(qū)小氣候。

5．3科學(xué)合理布局用地

丘陵城市新區(qū)與平原城市新區(qū)不同，平原城市新區(qū)用地布局時可大膽運(yùn)用對稱、放射、軸線、序列等多種布局方法，使布局方案大氣、現(xiàn)代而富有特色。丘陵城市新區(qū)地形比較復(fù)雜，自然地形決定了道路規(guī)劃只能依山就勢，基本順著等高線走。因此一些常用的規(guī)劃方法在丘陵城市新區(qū)難以施展。但這并不意味著規(guī)劃工作者就無所作為，被動接受地形的束縛，相反，丘陵城市新區(qū)獨(dú)特的地形條件為他們提供了發(fā)揮智慧、施展個性的舞臺。規(guī)劃不能簡單的以二維視角來考慮布局，而應(yīng)根據(jù)丘陵城市新區(qū)地形的特點(diǎn)，從新區(qū)的功能需求出發(fā)，考慮功能區(qū)之間的內(nèi)在聯(lián)系，找出規(guī)律，以三維的視角去科學(xué)合理布局功能分區(qū)，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行道路和豎向規(guī)劃設(shè)計，在看似“混亂”的自由式平面中，建立其局部的空間序列，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、合理的用地布局規(guī)劃方案。

5．4經(jīng)濟(jì)自然確定道路系統(tǒng)

丘陵城市新區(qū)道路系統(tǒng)與平原城市差別很大，道路選線常受地形、地貌、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件限制，片面強(qiáng)調(diào)平、直，就會增加土石方工程量而造成浪費(fèi)，因此丘陵城市道路系統(tǒng)依山就勢、半挖半填，既節(jié)約工程造價，又可形成多種多樣的城市道路景觀。主干道在保證車流通暢的同時還要兼顧到消防環(huán)道的坡度、寬度及轉(zhuǎn)彎半徑等方面的要求；而次級道路則可結(jié)合地形及建筑群組自由布置，形成有機(jī)的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，既能減少對原有環(huán)境的損壞，又可使土石方工程量達(dá)到最小，從而降低開發(fā)成本。

5．5因地制宜進(jìn)行豎向規(guī)劃

丘陵城市與平原城市不同，地形高差起伏較大，地塊與地塊之間，地塊與道路之間可能不在同一個平面，因此，豎向規(guī)劃在滿足功能的前提下，應(yīng)盡可能地減少土石方工程量。同時要考慮景觀需求，豐富規(guī)劃區(qū)景觀，統(tǒng)籌、綜合進(jìn)行豎向規(guī)劃。

豎向規(guī)劃要通過對現(xiàn)有地形進(jìn)行分析，確定幾個高度分區(qū)，確定土地平整方案。在各個高度分區(qū)內(nèi)將每個地塊劃分為若干個臺地，確定每個臺地的高程、坡度、坡向、與周邊臺地的交通聯(lián)系及護(hù)坡、擋土墻的工程需求。然后運(yùn)用土方平衡概算來進(jìn)一步合理化規(guī)劃高程。規(guī)劃應(yīng)盡量減少土石方總量，挖填方基本上接衡為原則。

5．6統(tǒng)籌考慮確定控制指標(biāo)

控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容就是各個地塊的控制指標(biāo)的確定，其科學(xué)與否在很大程度上決定控規(guī)“控制”功能的發(fā)揮。

丘陵城市新區(qū)由于很多地塊不在同～平面，分處不同臺地，因此在確定建筑密度時，要充分考慮到擋土墻、護(hù)坡等設(shè)施的占地。

確定各地塊的建筑限高時，應(yīng)充分考慮日照間距、消防通道和臺地特征，例如地塊內(nèi)臺地南側(cè)的建筑限高可適當(dāng)放寬，建筑間距可適當(dāng)減少：臺地北側(cè)反之。

確定地塊綠地率時，應(yīng)區(qū)別保留的現(xiàn)狀生態(tài)綠地、護(hù)坡綠地和地塊內(nèi)規(guī)劃必須控制的綠地等不同的情況，統(tǒng)籌綜合確定。

確定機(jī)動車出人口方位時，在編制平原城市新區(qū)控規(guī)時，一般采用兩種方式來限制地塊開口的位置：即劃出道路的可開口路段或限定道路的不可開口位置，以保證地塊與城市道路的聯(lián)系，即便捷又不影響交通。在編制丘陵城市新區(qū)的控規(guī)時，由于道路和地塊的高程變化較大，規(guī)劃必須根據(jù)其高程，估算地塊開口的位置。它一般只限定一個基本開口點(diǎn)，開口位置只能在很小的范圍內(nèi)調(diào)整。

篇9

隨著新農(nóng)村規(guī)劃體系的形成，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，而且還加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以規(guī)劃為龍頭，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，只有加快城鎮(zhèn)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚能力，才能更好、更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；從而也有利于加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1和平縣規(guī)劃特色簡介

1．1現(xiàn)狀城鎮(zhèn)特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮(zhèn),239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區(qū)位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興創(chuàng)業(yè)之城。今天的和平,生態(tài)和工業(yè)并駕齊驅(qū),古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上快車道,社會各項事業(yè)蒸蒸日上。和平縣地理位置獨(dú)特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區(qū),輻射內(nèi)陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,客家風(fēng)情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游開發(fā)潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質(zhì)好。全縣共有露天泉點(diǎn)40多處,泉眼達(dá)200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發(fā)價值。

1．2規(guī)劃基本思路

本次規(guī)劃的基本思路由“背景研究――指導(dǎo)思想――技術(shù)措施――規(guī)劃目標(biāo)最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發(fā)展條件”和“自身發(fā)展需要”兩個方面著手。規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要包括“以縣域副中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)、以歷史文化名鎮(zhèn)為特色、以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標(biāo)，采用“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導(dǎo)思想，以歷史文化名鎮(zhèn)為特色，采用“有效保護(hù)與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮(zhèn)特色，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮(zhèn)肌理與生態(tài)環(huán)境要素，打造生態(tài)名鎮(zhèn)基本框架。

本次規(guī)劃除了運(yùn)用常規(guī)的規(guī)劃技術(shù)措施外，重點(diǎn)突出旅游發(fā)展規(guī)劃、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、城市設(shè)計思維三方面的內(nèi)容。從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、文化發(fā)達(dá)、資源節(jié)約、生態(tài)持續(xù)、特色明顯、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃目標(biāo)。最終達(dá)到“指導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目的。

2小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村現(xiàn)行規(guī)劃理論

2．1小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經(jīng)濟(jì)差別大，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論也注入了區(qū)域觀點(diǎn)、動態(tài)觀點(diǎn)和個性特色，加上小城鎮(zhèn)形成的歷史時段較短，使得規(guī)劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容層次按照新的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》可分為發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、管理規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：小城鎮(zhèn)歷史演變規(guī)律和發(fā)展機(jī)制分析；小城鎮(zhèn)在上層次區(qū)域的地位分析；區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀存在問題的解決及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模，并進(jìn)行城鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證，進(jìn)行耕地總量動態(tài)平衡規(guī)劃；進(jìn)行用地綜合評價，確定建設(shè)用地發(fā)展方向；確定城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規(guī)劃或控制性規(guī)劃圖則；制定對外交通及城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)給水、排水、供電、通信、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、游憩等社會服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災(zāi)目標(biāo)及總體布局；綜合協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與規(guī)劃區(qū)的各項建設(shè)和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應(yīng)；根據(jù)需要與可能，提出歷史文物保護(hù)與風(fēng)景名勝利用措施，編制旅游規(guī)劃；提出舊城改造措施、城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃以及項目建設(shè)時序等；提出創(chuàng)建城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃措施；制定鼓勵和吸引農(nóng)民進(jìn)城的措施、經(jīng)營城鎮(zhèn)的原則意見、城鎮(zhèn)管治的原則設(shè)想等；進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出實(shí)施規(guī)劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農(nóng)村規(guī)劃的理論框架

新農(nóng)村規(guī)劃是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、落實(shí)以人為本和全面建設(shè)小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認(rèn)識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現(xiàn)有的一些理論也是在實(shí)踐中不斷摸索形成的。新農(nóng)村規(guī)劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃2個層次。①村莊建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定村莊的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)用地界限，統(tǒng)籌安排村民建房以及各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、與規(guī)劃期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。②村莊整治規(guī)劃。依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實(shí)施方案。重點(diǎn)解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護(hù)自然環(huán)境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環(huán)境建設(shè)，改變村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃理論存在的問題

3．1小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論存在問題

目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論還存在一定的局限性，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題：①對小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究不夠深。針對小城鎮(zhèn)特色、現(xiàn)存問題以及如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模、創(chuàng)造特色、實(shí)施規(guī)劃等一系列發(fā)展戰(zhàn)略問題沒有很好地研究。以至于規(guī)劃幾年一修編，設(shè)計做出來了，問題卻未解決，導(dǎo)致規(guī)劃前后一個樣，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)作用。②跟上層規(guī)劃缺少聯(lián)系，又無法指導(dǎo)下層規(guī)劃。一方面由于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視，再加上一些規(guī)劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時無法把上層規(guī)劃作為依據(jù)，造成做出的規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)部缺少有機(jī)的聯(lián)系。另一方面由于管理水平和專業(yè)認(rèn)識上存在局限性，使得大多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃偏重于集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，而對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃重視不夠，無法指導(dǎo)村莊的規(guī)劃建設(shè)，從而制約了各自然村落的發(fā)展。③總體規(guī)劃缺乏彈性和特色。多數(shù)規(guī)劃編制單位在編制規(guī)劃時對影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定因素考慮較少，使得規(guī)劃成果缺乏靈活性，規(guī)劃設(shè)計在落實(shí)時成為城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)械地施工藍(lán)圖，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上目前普遍存在“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，使得小城鎮(zhèn)更無法找準(zhǔn)位置，不僅喪失了已有的特色，而且規(guī)劃后在產(chǎn)業(yè)上也沒能形成新的特色，在區(qū)域內(nèi)未形成影響力，無法帶動村莊的發(fā)展。

3.2新農(nóng)村規(guī)劃理論存在問題

雖然早在20世紀(jì)50年代我國就提出了“社會主義新農(nóng)村”的概念，可真正將新農(nóng)村建設(shè)納人國家計劃應(yīng)該是十六屆五中全會對建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”提出的總體要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。很多地方對新農(nóng)村從認(rèn)識水平到規(guī)劃技術(shù)上都存在一定誤解，將新農(nóng)村規(guī)劃簡單地認(rèn)為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規(guī)劃圖紙在實(shí)踐中落實(shí)起來難度較大，也無法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有村莊的實(shí)際面貌。

②現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無法指導(dǎo)各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農(nóng)村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農(nóng)村，至少在規(guī)劃理論上要倡導(dǎo)“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規(guī)模式。

③多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來。農(nóng)村有其自身的特點(diǎn)，按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費(fèi)成本、實(shí)施難度較大，最后還會搞得不城不鄉(xiāng)，不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

④多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個領(lǐng)域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢，跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維，真正引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量。

4協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展

4.1擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。

4.2 從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，而實(shí)際操作當(dāng)中對規(guī)劃的范圍多是圍繞抒鎮(zhèn)建設(shè)用地一塊展開討論，對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè)，無任何科學(xué)性和實(shí)用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，都會使整個規(guī)劃修改過甚至要重新做過，規(guī)劃根本無法指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，有時反而會成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納人小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

篇10

Abstract：Since the system of compensated use of land was established in 1998， along with the deepening of market economic reform， investment subject has emerged diversified trend. Starting from the misunderstandings and deficiencies of traditional urban design， in conjunction with the demand on refined management of substance space form of the cities in our country， this paper analyzed and discussed the reason why legal regulatory plan can’t meet the requirements of urban refined management， put forward an operating path that combines regulatory plan with urban design guidelines， and also discussed the technical compiling system and practice path to plan type urban design from intentionality urban design.

Key words：urban design; regulatory plan; plan management;urban refined management

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2015）-03-23（8）

1 引言

“細(xì)微之處見精神”，細(xì)節(jié)決定城市管理的水平和成效。1991年《城市規(guī)劃法》確立了控制性詳細(xì)規(guī)劃①的法定地位，控規(guī)作為規(guī)劃管理部門的管理文件，直接指導(dǎo)著城市的發(fā)展和建設(shè)。同時，城市設(shè)計項目的實(shí)踐數(shù)量日漸增加，其中大多起著城市展望與宣傳作用，其操作性和實(shí)踐性一直深受垢病。近年來，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市發(fā)展從外延式用地擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向城市內(nèi)部更新和追求城市品質(zhì)提升為主，給我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了精細(xì)化管理的變革要求，為城市設(shè)計進(jìn)入規(guī)劃管理提供了契機(jī)。因此，如何將城市設(shè)計與城市精細(xì)化管理結(jié)合在一起，將城市設(shè)計管理細(xì)致化和標(biāo)準(zhǔn)化，是本篇文章論述的重點(diǎn)。

2 城市設(shè)計的既往效用

2.1 傳統(tǒng)城市設(shè)計的定義

城市設(shè)計自80年代引入我國后，90年代初開始起步，到90 年代末期，城市設(shè)計與我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐漸融合，并深入城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段和規(guī)劃管理的過程中。2000年后業(yè)界開始對城市設(shè)計的反思。其間有很多學(xué)者提出過城市設(shè)計的概念，最早是吳良鏞于 1983 年提出，“城市設(shè)計廣泛地涉及到城市社會因素、經(jīng)濟(jì)因素、生態(tài)環(huán)境、實(shí)施政策、經(jīng)濟(jì)決策等”;王建國認(rèn)為“城市設(shè)計從廣義看，就是指對城市生活的空間環(huán)境設(shè)計”;鄒德慈認(rèn)為“而城市設(shè)計是戰(zhàn)術(shù)性的、微觀的、三維的，以形體環(huán)境為主，設(shè)計性和指導(dǎo)性的”。郭恩章②、孟建民③、馬武定④及中國大百科全書⑤等對城市設(shè)計亦有描述。本文取《城市規(guī)劃基本術(shù)語》：“指確定一個城市的活動與目標(biāo)的總體空間布局，使其具有吸引力并使人感到賞心悅目。城市設(shè)計復(fù)雜過程中在于以城市的實(shí)體安排與居民的社會心理健康的相互關(guān)系為重點(diǎn)。通過對空間及意象的處理，創(chuàng)造一種物 質(zhì)環(huán)境，既能使居民感到愉快，又能激勵其社區(qū)精神?！币虼?，傳統(tǒng)城市設(shè)計的定義大多是描述性的，主要方法是通過對具體物質(zhì)空間的設(shè)計而使人們生活環(huán)境品質(zhì)得以提升并延伸到精神訴求。

2.2 傳統(tǒng)城市設(shè)計的效用

2.2.1 以往城市設(shè)計的功效之一：解釋與展望

目前，城市設(shè)計項目多為尋求城市局部或整體的視覺品質(zhì)，起到對城市發(fā)展未來藍(lán)圖式的展望作用，其形成的空間效果為二十年甚至是五十年之后。同時城市設(shè)計也起著給無相關(guān)專業(yè)背景又參與決策的政府行政領(lǐng)導(dǎo)和市民解釋各個層面規(guī)劃的實(shí)際建成效果的作用。其間效果圖公司如雨后春筍一般蓬勃發(fā)展，各地的規(guī)劃展示館里經(jīng)常見到類似的效果圖和動畫宣傳片。一些城市設(shè)計根本不考慮實(shí)際操作性，經(jīng)常出現(xiàn)尺度超級夸張的設(shè)計，力求“高標(biāo)準(zhǔn)”、“國際化”，以滿足政府行政長官的 “好大喜功”。更為嚴(yán)重是掀起“炒作之風(fēng)”，追求國際咨詢⑥和名人效應(yīng)，炒作設(shè)計理念，夸大設(shè)計成果。其缺乏實(shí)踐操作性、缺乏項目實(shí)施的考慮導(dǎo)致城市設(shè)計最終淪為“圖上畫畫、墻上掛掛”的結(jié)局。

2.2.2 以往城市設(shè)計的功效之二：招商與宣傳

大多數(shù)新區(qū)、濱水區(qū)開發(fā)、舊城改造的城市設(shè)計項目同時肩負(fù)著為城市招商和宣傳的責(zé)任。各個城市的規(guī)劃展覽館中放置最多的是為城市設(shè)計的模型、動畫和效果圖，以城市未來幾十年后的終極藍(lán)圖作為招商宣傳的基礎(chǔ)。同時，經(jīng)常有“亂提口號”和“盲目跟風(fēng)”的現(xiàn)象，在各地的城市設(shè)計中“形象工程”泛濫、盲目追求“高”“大”“全”，大廣場大馬路營造氣勢，缺少使用功能，不解決實(shí)際問題;大拆大建、破壞舊城格局的“大變樣”工程宣傳領(lǐng)導(dǎo)政績但最終破壞了城市風(fēng)貌的現(xiàn)象更是司空見慣。

2.3 傳統(tǒng)城市設(shè)計的誤區(qū)原因探討

上世紀(jì)90 年代中后期，在高速城市化的推動下，我國城市設(shè)計實(shí)踐迅速增多，城市中心區(qū)設(shè)計、景觀道路設(shè)計、文體博覽中心規(guī)劃設(shè)計、廣場設(shè)計、濱水區(qū)設(shè)計、科技園區(qū)設(shè)計等類型眾多的工程項目大量涌現(xiàn)，城市設(shè)計人員面對如此量大面廣的設(shè)計任務(wù)，往往抱著一種急功近利的態(tài)度，重編制輕管理，導(dǎo)致城市設(shè)計出現(xiàn)若干極端化傾向。

2.3.1 相關(guān)法規(guī)中城市設(shè)計缺乏法定地位

1991年《城市規(guī)劃法》頒布，提出“在編制城市規(guī)劃的各個階段都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計的方法”，這是從城市規(guī)劃角度對城市設(shè)計作用最直接、最權(quán)威的一次表述。2006 版的《城市規(guī)劃編制辦法》和 2008 年出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》甚至對城市設(shè)計基本未涉及，通篇未提。也就是說，城市設(shè)計的成果只能作為行政管理的“參考文件”，并不具有法律效力。2008 年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，這意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃將從一種技術(shù)手段逐漸轉(zhuǎn)向一種政策性手段，城市設(shè)計應(yīng)該考慮公共政策的訴求。

2.3.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計編制“兩張皮”

城市地段分別編制控規(guī)和城市設(shè)計的做法比較普遍，但其結(jié)果往往出現(xiàn)城市設(shè)計和控規(guī)“兩張皮”的現(xiàn)象，無法在具體操作中將二者有效結(jié)合。規(guī)劃管理部門在實(shí)際的管理操作過程中既感到控規(guī)對城市空間形體的控制過于粗放和空泛，控制不足，同時又認(rèn)為城市設(shè)計成果過于直觀具體，限制過多，且無技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)規(guī)劃的引導(dǎo)和制約，成果往往是感性的，控制要求很難度量，使規(guī)劃管理無從下手，缺乏實(shí)施操作可行性。城市規(guī)劃和建設(shè)是一個動態(tài)的過程，永遠(yuǎn)沒有“完工的一天”。在向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中，投資主體走向多元化，投資渠道復(fù)雜化，控規(guī)和城市設(shè)計“兩張皮”的現(xiàn)象不利于城市精細(xì)化管理。

傳統(tǒng)控規(guī)是土地市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物⑦，只解決基本的城市規(guī)劃管理，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前城市精細(xì)化管理的需求。在快速城市化時期，我國的城市建設(shè)主要依據(jù)控規(guī)進(jìn)行管理，“一書兩證”有效解決了城市建設(shè)的土地經(jīng)濟(jì)性和基本建設(shè)質(zhì)量控制。而控規(guī)單純的“指標(biāo)管理”缺乏對城市空間形態(tài)的探討和研究，無法對具體城市空間和建筑組群形態(tài)進(jìn)行控制。導(dǎo)致了城市空間的同質(zhì)化發(fā)展，“千城一面”的城市建設(shè)忽略了城市品質(zhì)與地域個性的營造。尤其是舊城更新和對風(fēng)貌有較高要求的新區(qū)建設(shè)，獨(dú)特的空間形態(tài)需求無法通過傳統(tǒng)控規(guī)進(jìn)行控制。

很多縣市為了達(dá)到較好的城市建設(shè)效果，專門成立了規(guī)劃委員會，針對具體建設(shè)風(fēng)貌一事一批，但是實(shí)際上這種制度設(shè)立正反映了傳統(tǒng)控規(guī)對于城市精細(xì)化管理訴求的不足;此外，最后的效果取決于行政長官的個人審美與專業(yè)水平，而不是基于對城市風(fēng)貌研究的科學(xué)性。

2.3.3 城市設(shè)計成果和規(guī)劃管理體制的結(jié)合度弱

城市規(guī)劃管理從根本上說是行政管理行為，由于城市設(shè)計在我國建設(shè)階段的法律地位尚未確立，從編制到審批都沒有明確的法律依據(jù)，所以編制的方法、內(nèi)容、深度沒有定論，有關(guān)部門也無法審批，城市設(shè)計的技術(shù)成果在規(guī)劃管理上面臨著“無法可依”的窘境。

最為關(guān)鍵的是，規(guī)劃管理過程中城市設(shè)計的成果很難使用。目前大多數(shù)城市設(shè)計成果多為城市終極狀態(tài)的藍(lán)圖，建筑形式直觀具體，其對城市公共空間的控制大多為美學(xué)的空間最優(yōu)效果，主要關(guān)注城市空間的物質(zhì)屬性，對于其社會經(jīng)濟(jì)性、分期建設(shè)階段及城市開發(fā)實(shí)施操作主體等未加實(shí)際考慮。例如，城市大多數(shù)區(qū)域?qū)⑥D(zhuǎn)換為具體出讓地塊由開發(fā)商進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃管理部門無權(quán)要求其具體的建筑和空間設(shè)計按照城市設(shè)計成果進(jìn)行建設(shè)。因此，城市設(shè)計與規(guī)劃管理的銜接不夠，城市設(shè)計成果對于空間的控制意義需要重新審視。

2.4 國內(nèi)外對于將城市設(shè)計作為空間管理手段的探索與嘗試

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的城市管理已經(jīng)有城市形態(tài)精細(xì)化管理的嘗試，已有將城市設(shè)計融入控規(guī)管理制度的實(shí)踐。深圳市早在 1998 年出臺的《深圳市規(guī)劃管理條例》中，就將城市設(shè)計的內(nèi)容、主管部門、審批程序和作用等內(nèi)容作為單獨(dú)一章進(jìn)行了規(guī)定，并于 2001 年進(jìn)行了修訂，融入法定圖則的內(nèi)容。武漢市 2008 年出臺的《武漢市城市設(shè)計編制技術(shù)規(guī)程》明確了城市設(shè)計的編制技術(shù)要點(diǎn)?！渡虾？匾?guī)成果規(guī)范》（2011年8月）探討了城市設(shè)計成果的法定化及控規(guī)中附加圖則管理的思路和方法。2006年杭州編制的《杭州市色彩規(guī)劃研究》從宏觀、中觀、微觀多尺度研究城市色彩的控制和引導(dǎo)方法，并能夠與規(guī)劃體系相互適應(yīng)、相互溝通，也是城市風(fēng)貌精細(xì)化管理的探討。

國外因?yàn)槠鸩捷^早，城市設(shè)計相關(guān)制度、政策以及實(shí)踐在歐美發(fā)達(dá)國家都比較成熟。英國、美國、德國、加拿大等國家都有比較成熟的城市規(guī)劃體系，城市設(shè)計作為很重要的組成部分參與城市規(guī)劃管理，對城市的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制。

英國的城市設(shè)計在規(guī)劃管理中與開發(fā)控制是一體化的。規(guī)劃管理部門根據(jù)開發(fā)控制和城市設(shè)計控制的具體要求制定地塊規(guī)劃要點(diǎn)，而法定規(guī)劃只是作為控制的策略依據(jù)之一。英國城市設(shè)計在很大程度上參與了城市規(guī)劃的管理，直接作為依據(jù)對城市開發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制。

美國的城市設(shè)計在規(guī)劃管理中以城市設(shè)計導(dǎo)則（Urban Design Guidelines）為依據(jù)，以區(qū)劃法為依托，通過設(shè)計審查制度對城市的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制。美國的城市規(guī)劃體系包括綜合規(guī)劃、區(qū)劃、土地細(xì)分、場地規(guī)劃、設(shè)計審查等。城市設(shè)計必須與綜合規(guī)劃保持一致，主要以城市設(shè)計政策（Policies）、方案（Plans）和導(dǎo)則（Guidelines）的形式出現(xiàn)，并且借助區(qū)劃這一載體以設(shè)計審查的方式實(shí)施。因此，城市設(shè)計在美國規(guī)劃體系中是作為必要的輔手段對城市開發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。

歐美國家城市設(shè)計制度對我國的有效借鑒：（1）城市設(shè)計雖然沒有法定地位，但是可以借助法定規(guī)劃的平臺進(jìn)行實(shí)施;（2）應(yīng)當(dāng)重視城市設(shè)計的公共政策屬性，在編制中對城市設(shè)計導(dǎo)則的制定尤為重要;（3）城市設(shè)計面向管理，需要健全配套制度，對自由裁量權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督和約束。

3 現(xiàn)實(shí)的解決途徑：“控規(guī)+城市設(shè)計導(dǎo)則”的技術(shù)管理體系

綜上分析，傳統(tǒng)控規(guī)無法滿足不同地域、不同區(qū)域城市形態(tài)精細(xì)化管理的需求，而以展望、解釋與宣傳為特質(zhì)的意向性城市設(shè)計又無法與規(guī)劃的實(shí)際管理過程相結(jié)合，本章節(jié)探討如何通過“控規(guī)+圖則式城市設(shè)計”共同引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的技術(shù)體系來完善城市形態(tài)精細(xì)化管理。

3.1 實(shí)施城市形態(tài)精細(xì)化規(guī)劃管理的目標(biāo)和主要思路

城市形態(tài)精細(xì)化管理重點(diǎn)在于明確的編制目標(biāo)和對象、規(guī)范和管理體制相銜接的規(guī)劃成果形式、以及注重運(yùn)作機(jī)制中的城市設(shè)計成果參與。作為城市規(guī)劃管理核心的控規(guī)，將控規(guī)與城市設(shè)計導(dǎo)則結(jié)合是對規(guī)劃管理的深化和細(xì)化，其意義在于通過與管理層的結(jié)合與反饋，將其邏輯判斷和感性創(chuàng)作的結(jié)果形成有效的管理語言――城市設(shè)計導(dǎo)則，從而實(shí)施對城市形態(tài)環(huán)境的有效控制，使其成為提升城市品質(zhì)的最有效手段。通過法定的圖則控制和城市設(shè)計導(dǎo)則引導(dǎo)來完善精細(xì)化管理的技術(shù)體系。圖則式城市設(shè)計定義：“城市設(shè)計導(dǎo)則是城市設(shè)計項目的核心內(nèi)容，是以控規(guī)為管理平臺，將城市設(shè)計的內(nèi)容根據(jù)不同控制區(qū)域細(xì)化研究后的圖則化成果，便于一張圖管理?！睂?dǎo)則是城市設(shè)計與城市建設(shè)管理的指南，是城市設(shè)計參與城市建設(shè)管理的重要途徑。

3.1.1 實(shí)施精細(xì)化規(guī)劃管理的目標(biāo)：明確以“控規(guī)+城市設(shè)計導(dǎo)則”共同引導(dǎo)地區(qū)空間建設(shè)的技術(shù)體系。

控規(guī)編制除了按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及各地規(guī)范的要求完成相關(guān)內(nèi)容外，還在成果中增加了城市設(shè)計導(dǎo)則方面的內(nèi)容，尤其是在地塊控制圖則中增加了城市設(shè)計控制要素，并將地塊所有的控制要求轉(zhuǎn)譯成規(guī)劃設(shè)計條件，以便于城市設(shè)計內(nèi)容的操作執(zhí)行。

具體來說，“控規(guī)+城市設(shè)計導(dǎo)則”是指地塊控制圖則在傳統(tǒng)控規(guī)圖則的基礎(chǔ)上，增加城市設(shè)計導(dǎo)則控制要素，將用地與建筑布局、公共空間（景觀視廊、街道界面、節(jié)點(diǎn)、空間分割等）、地塊內(nèi)外交通組織、市政公用設(shè)施布局、三維空間效果等全部專項在地塊的同一套圖紙上表達(dá)出來，并通過條文形式描述對建筑色彩、材料、屋頂形式、立面細(xì)部等的控制要求及實(shí)施管理的相關(guān)政策等內(nèi)容，將城市設(shè)計的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成具體的規(guī)劃設(shè)計條件，提高城市設(shè)計在規(guī)劃管理中的可操作性。

3.1.2 實(shí)施精細(xì)化規(guī)劃管理的思路：編制與管理結(jié)合量化、城市設(shè)計圖則編制專業(yè)化

城市設(shè)計編制與管理結(jié)合量化：在編制中對城市設(shè)計導(dǎo)則的制定尤為重要，翻譯為管理語言便于量化進(jìn)行管理。力求城市地塊“一張圖管理”，完善規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從“控規(guī)指標(biāo)”管理向“控規(guī)+城市設(shè)計導(dǎo)則”管理轉(zhuǎn)變。

城市設(shè)計圖則編制的專業(yè)化：明確不同區(qū)域?qū)τ诔鞘性O(shè)計編制重點(diǎn)的不同要求;強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計的核心本質(zhì)在于城市公共空間的控制;區(qū)分不同開發(fā)對象對于地塊控制的深度區(qū)別。

3.2 從意向性城市設(shè)計走向圖則式城市設(shè)計的實(shí)踐

3.2.1 舊區(qū)更新類實(shí)踐

（1）對于地塊信息的綜合管理和控制

由于歷史的演變，舊城中地塊產(chǎn)權(quán)情況十分復(fù)雜，規(guī)劃中需要考慮產(chǎn)權(quán)情況及拆遷安置的政策差異帶來的不同改造方式和不同的改造開發(fā)的時序，因此，需要對地塊的現(xiàn)狀和規(guī)劃情況進(jìn)行綜合的地塊信息管理和控制。以項目組在貴州黔西南州興義市舊城更新控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，“控規(guī)+城市設(shè)計導(dǎo)則”采取了同一地塊四張圖的規(guī)劃管理文件方式（地籍現(xiàn)狀圖、地塊控制圖則建筑設(shè)計控制圖、平面布局引導(dǎo)圖），分別從控規(guī)指標(biāo)、土地產(chǎn)權(quán)、設(shè)計導(dǎo)則和景觀風(fēng)貌幾個方面進(jìn)行控制，依據(jù)圖則指導(dǎo)每個地塊的開發(fā)建設(shè)，保證規(guī)劃內(nèi)容有很強(qiáng)的可實(shí)施性和良好的風(fēng)貌控制力。

（2）基于產(chǎn)權(quán)聯(lián)建的漸進(jìn)式改造的圖則控制

國內(nèi)的舊城區(qū)在很長時間內(nèi)大多是整個城市的中心城區(qū)，承擔(dān)著地區(qū)⑧政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的職能，其中的建筑、道路和空間一直在進(jìn)行自我更新和演變，尤其是中西部的中小城市，政府對于居民密集區(qū)域無力進(jìn)行大片的搬遷和改造，可采取業(yè)界一直探討的以居民自建和聯(lián)建為主的漸進(jìn)式改造更新方式。但是，該模式對于規(guī)劃的控制管理水平要求較高，需要對于當(dāng)?shù)氐慕ㄔ旆绞?、居民居住?xí)慣、家庭組成方式等社會問題有深刻的認(rèn)知，需要對建筑的樣式、界面的控制、開放空間等建筑風(fēng)貌有經(jīng)濟(jì)造價可行性、居民易于理解性和實(shí)踐操作性強(qiáng)的控制。以項目組在貴州興仁縣所作的舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，規(guī)劃中創(chuàng)新性的提出居民聯(lián)建的模式，對于地塊的現(xiàn)狀模式和規(guī)劃的開發(fā)模式、平面組合方式、空間組合方式規(guī)劃成果作出規(guī)劃管理手冊，將每個地塊的指標(biāo)和控制體系對應(yīng)地塊編成手冊，這樣管理者只要對號入座，就能夠很好地針對每個地塊提出控制體系，為規(guī)劃局在管理上解決很大的難題。

（3）基于建筑風(fēng)格和界面空間的重點(diǎn)控制

舊城區(qū)見證了整個城市的發(fā)展脈絡(luò)，其建筑風(fēng)格和街巷空間仍舊有傳統(tǒng)的歷史價值，規(guī)劃需要進(jìn)行統(tǒng)一考慮。因此，對于舊城區(qū)精細(xì)化管理需要在控規(guī)法定化控制的基礎(chǔ)上，要考慮其建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)空間等城市風(fēng)貌的塑造。以項目組在浙江安吉遞鋪蕪園以北舊城改造城市設(shè)計為例，在圖則設(shè)計中，建筑控制引導(dǎo)要素包括了屋頂形式、立面開窗形式、建筑元素與構(gòu)件、建筑材料、建筑組合方式、建筑綠化等，采取“紅、綠、藍(lán)”卡⑨管理體系進(jìn)行控制。在建筑色彩中也進(jìn)行了顏色基調(diào)控制和特殊控制要求的規(guī)定。在《興義市舊城更新控制性詳細(xì)規(guī)劃》項目中，由于黔西南州是苗族和布依族自治州，對于建筑風(fēng)格有特殊要求，因此，圖則控制中將屋頂、正墻面、山墻面、門窗、廊、雨蓬、欄桿、廣告牌都做出了建筑細(xì)部深化控制的建議和規(guī)定，以指導(dǎo)下一步的建筑設(shè)計。對于有商業(yè)界面的建筑，特別將廣告標(biāo)識在建筑的頂部、中部、基座、底部的不同要求和形式以及獨(dú)立設(shè)置的規(guī)定在圖則中明確，便于規(guī)劃管理在實(shí)施建設(shè)中明確提出地塊的引導(dǎo)條件。

（4）關(guān)于經(jīng)濟(jì)測算實(shí)施操作的綜合圖則指引

在“控規(guī)+城市設(shè)計導(dǎo)則”的操作過程中，為增加規(guī)劃的實(shí)踐操作性，精細(xì)化規(guī)劃編制并非只是對空間形態(tài)的控制，而是在深入現(xiàn)狀調(diào)查和土地經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上對開發(fā)方式、開發(fā)強(qiáng)度、商業(yè)模式、用地布局、形態(tài)控制手段等綜合的圖則控制。以項目組在江蘇南通海安縣舊城區(qū)更新控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，規(guī)劃從土地綜合盤整和地塊市場開發(fā)的角度入手，綜合考慮現(xiàn)狀容量、拆遷安置政策和保證開發(fā)商成本利潤率可行的情況下，結(jié)合地方土地一級整理和二級開發(fā)的政策和條件，給出地塊的土地出讓價格供政府參考決策。同時，根據(jù)土地經(jīng)濟(jì)測算來計算可行的規(guī)劃容積率，為指標(biāo)的制定和實(shí)施提供了可靠依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃提升地塊價值，地塊的開發(fā)時序策劃非常關(guān)鍵，這對于政府的資金籌劃和盤整至關(guān)重要。規(guī)劃制定了控規(guī)圖則、國土的拆遷測算辦法、地塊招商指標(biāo)手冊⑩，從地塊拆遷整理、地塊國土招商出讓、地塊開發(fā)條件、城市設(shè)計導(dǎo)引等一系列工作促進(jìn)城市的精細(xì)化管理工作的開展。

3.2.2 新城開發(fā)類實(shí)踐

（1）功能區(qū)管理單元控制導(dǎo)則

很多新城都是有主題設(shè)計意向，但是如果沒有細(xì)分圖則，其設(shè)計工作根本無法完成。對一個城市整體風(fēng)貌的控制需要對中觀層次的分區(qū)控制進(jìn)行落實(shí)。功能區(qū)管理單元控制導(dǎo)則的重點(diǎn)在于城市風(fēng)貌的主題、公共界面的控制和樞紐交通節(jié)點(diǎn)的處理在單元板塊進(jìn)行落實(shí)。以項目組在象山東陳區(qū)塊沿海南線城市設(shè)計為例，導(dǎo)則對沿街建筑連續(xù)界面、非連續(xù)界面、綠化界面、城市連接線、地面和空中人行通道等進(jìn)行明確控制，對視線通廊和天際線給出指引和建議，并對建筑風(fēng)格和景觀塑造提出區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。

（2）對于公共空間的控制和引導(dǎo)，塑造高品質(zhì)的城市環(huán)境

新城建設(shè)精細(xì)化規(guī)劃編制重點(diǎn)體現(xiàn)為公共空間統(tǒng)籌和公共設(shè)施設(shè)計的精細(xì)化。土地一旦出讓，開發(fā)主體多元化必將造成開發(fā)在公共地帶難以協(xié)調(diào)，例如地鐵、地下空間的連接、綠化連接的處理、公共交通或者共享設(shè)施的設(shè)計等等，必須依據(jù)城市設(shè)計圖則，把這些要素綁定在控規(guī)中落實(shí)。徐家匯的地下空間改造了30次以上，上海五角場區(qū)域地下空間也在不停修改，這都是沒有相關(guān)職能部門或者開發(fā)主體協(xié)調(diào)的原因！以項目組在泉港區(qū)行政中心區(qū)城市設(shè)計為例，除了明確整體空間形態(tài)外，對交通樞紐空間、濱水空間、主要街道空間、步行系統(tǒng)、開敞空間通道和視線通廊等公共空間提出詳細(xì)的城市設(shè)計指引;并對建筑高度、體量和布局提出控制要求，以良好的生態(tài)、景觀環(huán)境提升土地開發(fā)的價值。地塊城市設(shè)計導(dǎo)則規(guī)定了組團(tuán)公共空間界面、步行路徑、城市廣場連接線、公共人行通道，提供良好的步行環(huán)境和營造熱鬧的商業(yè)氛圍。

（3）對于街道家具的控制，細(xì)化

公共空間的控制包括對環(huán)境藝術(shù)和街道布局等公共設(shè)施的控制，城市設(shè)計導(dǎo)則應(yīng)該強(qiáng)化對政府投資建設(shè)的公共環(huán)境設(shè)施的詳細(xì)設(shè)計，如公交車站、通道、休息場所、坡道、街橋、公共廁所、公用電話亭、垃圾桶、座椅、燈具及其他服務(wù)設(shè)施等，以體現(xiàn)地方文化，塑造獨(dú)特的公共感知空間。項目組根據(jù)地方文化特質(zhì)，進(jìn)行街道家具的設(shè)計，以期在下一步的建設(shè)中體現(xiàn)城市風(fēng)貌。

4 結(jié)語

在新一輪城市化的演進(jìn)過程中，發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)對于規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理的需求日益加強(qiáng)，且對精細(xì)化管理下的規(guī)劃編制有不同的訴求和管理路徑。 “天下大事，必作于細(xì)”，城市規(guī)劃管理工作是一個系統(tǒng)性大工程，本文提出“控規(guī)+城市設(shè)計導(dǎo)則”的圖則式城市設(shè)計，意在擯棄傳統(tǒng)城市設(shè)計的誤區(qū)，探討從意向性城市設(shè)計走向圖則式城市設(shè)計的精細(xì)化規(guī)劃管理的路經(jīng)。

注釋：

① 以下簡稱控規(guī)。

② 郭恩章等人在《美國現(xiàn)代城市設(shè)計考察》中談到“現(xiàn)代城市設(shè)計是以提高城市環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的綜合性城市環(huán)境設(shè)計”，“城市設(shè)計也是一種社會干預(yù)手段，政策性較強(qiáng)，其重要組成部分往往體現(xiàn)為公共性的行政管理過程，如制訂公共政策，進(jìn)行建設(shè)管理等”。

③ 孟建民認(rèn)為：城市設(shè)計是一種以滿足城市人的生理、心理要求為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高城市生活的環(huán)境質(zhì)量為最高目的，對城市的營造巨細(xì)皆兼的整體性創(chuàng)造活動。

④ 馬武定認(rèn)為：從規(guī)劃管理的角度而言， 我們之所以需要有城市設(shè)計， 并不是城市設(shè)計代表了“以人為本”的思想或理念， 而是因?yàn)槌鞘性O(shè)計作為一種方法和手段。它既是設(shè)計城市、創(chuàng)造更高的城市質(zhì)量和處理城市問題的思想方法， 又是使城市規(guī)劃得以深化和具體化， 更便于操作管理的表達(dá)方法和手段。

⑤ 中國大百科全書對城市設(shè)計的定義：對城市體型環(huán)境所進(jìn)行的設(shè)計。一般是指在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，為近期開發(fā)地段的建設(shè)項目而進(jìn)行的詳細(xì)規(guī)劃和具體設(shè)計。

⑥ 典型的光環(huán)效應(yīng)，也作暈輪效應(yīng)，最早由美國著名心理學(xué)家愛德華?桑戴克于20世紀(jì)20年代提出，他認(rèn)為，人們對人的認(rèn)知和判斷往往只從局部出發(fā)，擴(kuò)散而得出總體印象常常以偏概全，也作“光環(huán)作用”。

⑦ 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

⑧ 此處地區(qū)指縣域、市域范圍。

⑨ 紅色為禁止采用形式、綠色為要求采用形式、藍(lán)色為建議采用的形式。

⑩ 本手冊共收錄入2012 年海安縣經(jīng)營性用地供應(yīng)計劃的土地25 宗2549.4 畝; 其中7 宗為安置房地塊，18 宗為上市地塊。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉宛. 設(shè)計管理制度 [J].城市規(guī)劃，2003，（5）.

篇11

文／沈遲目前我國有法定依據(jù)的各類規(guī)劃就有80多種，非法定規(guī)劃更是不計其數(shù)。

2014年，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，“多規(guī)合一”試點(diǎn)是深化改革的一項要務(wù)，旨在推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合。這項試點(diǎn)如果廣泛推進(jìn)，有望強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。

多規(guī)矛盾由來已久

據(jù)城市規(guī)劃學(xué)會統(tǒng)計，目前我國有法定依據(jù)的各類規(guī)劃就有80多種，非法定規(guī)劃更是不計其數(shù)。從分類上看，有綜合性規(guī)劃，如發(fā)展規(guī)劃；有建設(shè)計劃型的規(guī)劃，如交通運(yùn)輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；有控制性規(guī)劃，如環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等。政府、企業(yè)的各類建設(shè)、管控和治理行為，絕大多數(shù)都先編制規(guī)劃，規(guī)劃的重要性不言而喻。

在各類規(guī)劃中，發(fā)展規(guī)劃以及一些地方重要的戰(zhàn)略規(guī)劃是由政府甚至是黨代會提出；城市總體規(guī)劃由地方政府編制、通過人大審查、再經(jīng)過有審批權(quán)的上級政府組織各相關(guān)部門聯(lián)合審查后審批；控制性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門組織編制，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)審批；土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃則由行業(yè)主管部門主持編制和審批。由于各類規(guī)劃在實(shí)際編制過程中，出發(fā)點(diǎn)、實(shí)施人、監(jiān)督者不同，規(guī)劃之間的矛盾由來已久。比較明顯的表現(xiàn)有：不同規(guī)劃之間的矛盾，例如城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在對城市發(fā)展應(yīng)該占用的土地大小、位置的矛盾；不同地區(qū)規(guī)劃之間的矛盾，例如京津冀規(guī)劃之間的矛盾等。不太明顯但也有矛盾的如環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的矛盾、水（利）系統(tǒng)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的矛盾、交通系統(tǒng)規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的矛盾等。

由于各種顯性的、隱性的矛盾，法定的、非法定的規(guī)劃之間的矛盾，使各實(shí)施主體“選擇性”實(shí)施規(guī)劃的自由裁量權(quán)過大，在各地建設(shè)當(dāng)中因?yàn)橐?guī)劃有矛盾而消耗的成本太高。為解決各種規(guī)劃的矛盾，國家發(fā)改委于2004年就提出在江蘇省蘇州市、福建省安溪縣、四川省宜賓市等六個市縣開展“三規(guī)合一”（發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）試點(diǎn)工作，由于當(dāng)時規(guī)劃在空間上的矛盾不甚突出，上級政府、人大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督不夠嚴(yán)格，使得試點(diǎn)工作并未得到全面推行。直到現(xiàn)在各種規(guī)劃之間的矛盾，尤其是各種涉及空間的規(guī)劃之間的矛盾愈演愈烈，成為各地發(fā)展建設(shè)的普遍障礙。2014年中央新型城鎮(zhèn)化工作會議和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃再次提出要開展“多規(guī)合一”，在中央高層的重視之下，發(fā)改委、住建部、國土部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，各地積極響應(yīng)，“多規(guī)合一”的工作才在各地如火如荼地展開。

“多規(guī)合一”的新探索和成效

上海、廣州、廈門：幾規(guī)合一初見成效

上海實(shí)踐的核心是將國土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國土資源管理局，并由其組織編制土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。按照堅持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本不變的總體思路，依據(jù)國家下達(dá)的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，同步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地。

廣州“三規(guī)合一”初衷是解決規(guī)劃實(shí)施層面的問題，以區(qū)為單位進(jìn)行“三規(guī)合一”編制，由廣州市統(tǒng)籌。依據(jù)發(fā)改委確定的建設(shè)項目排序，布局建設(shè)用地，確定“三規(guī)合一”的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€及相關(guān)控制線，形成“三規(guī)合一”最終成果。

廈門則由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自任組長、組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門梳理調(diào)整了現(xiàn)有的各個涉及空間界限的規(guī)劃，逐一協(xié)調(diào)修改實(shí)現(xiàn)各類界限的重合，不僅釋放了50多平方公里的“沉淀”建設(shè)用地指標(biāo)，還進(jìn)一步結(jié)合行政審批制度的改革，實(shí)現(xiàn)了從項目立案到規(guī)劃許可證階段的審批時間由53個工作日壓縮到10個工作日，用地許可階段申報材料由25項減少至6項，大大提高了行政效率。

各地目前的普遍做法

各地目前主要還是關(guān)注空間界限的整合，通過各種手段把各種規(guī)劃的界限統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)空間一張圖管理。武漢通過規(guī)劃和國土局的合并，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)”“土”在編制機(jī)構(gòu)內(nèi)部的合一。廣東順德則是合并了發(fā)改、規(guī)劃和統(tǒng)計局，國土、城建和水利局，再通過完善規(guī)劃編制組織、統(tǒng)一技術(shù)方法和規(guī)劃邏輯基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。多數(shù)地方還是靠成立“多規(guī)合一”的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門職能所涉及的空間管理界限，實(shí)現(xiàn)“一個規(guī)劃、一張圖”。這樣做最明顯的成效一是目前所有涉及空間界限的規(guī)劃不“打架”了；二是因?yàn)橐?guī)劃統(tǒng)一了，原有“沉淀”的建設(shè)用地指標(biāo)被盤活了，這是各地最希望得到的效果；三是結(jié)合行政審批改革，提高辦事效率有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。對“多規(guī)合一”前景的未雨綢繆思考

城土環(huán)合一， “沉淀”的土地用完后怎么辦？

把因?yàn)槌恰⑼?、環(huán)不一致而沉淀的用地潛力挖掘出來是目前大多數(shù)城市推進(jìn)“三規(guī)合一”工作最大的動力?！岸嘁?guī)合一”實(shí)現(xiàn)以后，今后的建設(shè)用地指標(biāo)在土地利用規(guī)劃中仍然緊缺，僅僅是規(guī)劃同時乃至統(tǒng)一編制，并不能解決根本問題。

如何應(yīng)對不同規(guī)劃的不同彈性？

土地規(guī)劃當(dāng)中建設(shè)用地指標(biāo)由國家分配到省以后，國土部還有一定的指標(biāo)以應(yīng)急用；而省國土部門給各地分配指標(biāo)時大多也留15%左右的機(jī)動指標(biāo)。但城市在編制總體規(guī)劃時到某個規(guī)劃期時用地規(guī)模是個定量，在國土管理部門自上而下確定的規(guī)模限定下，城市規(guī)劃還要確定每一塊土地的具體用途。城市規(guī)劃的剛性如何應(yīng)對土地利用規(guī)劃的彈性仍有待解答。

不同主管部門的規(guī)劃主次如何區(qū)分？

城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制都提出要相互協(xié)調(diào)，但又都有一個誰先誰后，誰實(shí)際上服從誰的問題。一般后編制的規(guī)劃都要把現(xiàn)在已經(jīng)有的經(jīng)過協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)的規(guī)劃作為前置條件，一個規(guī)劃因客觀條件發(fā)生了變化需要修改，而屬于不同部門主管的其他規(guī)劃大多數(shù)時候都是不可能同時修編的，要求經(jīng)修改（編）的新的規(guī)劃去服從一個將來也要修編但目前還沒有修編的既有規(guī)劃，顯然也是不合理的。

多規(guī)不協(xié)調(diào)的根源分析

不同部門編制規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)的不同是多規(guī)不協(xié)調(diào)的根源。簡單表述如下：

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃由政府的發(fā)改部門負(fù)責(zé)編制，是對地區(qū)重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出5年計劃規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

城鄉(xiāng)規(guī)劃由政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)，主要是為了規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動。

土地利用規(guī)劃則是為了落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制；其主要任務(wù)是確定耕地保護(hù)底線、占保平衡原則、建設(shè)用地范圍和規(guī)模，是自上而下的嚴(yán)格的管控規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制辦法的上位規(guī)劃法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》都提到這兩個規(guī)劃需要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為依據(jù)，而這兩個規(guī)劃的編制辦法卻沒有明確這點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃只是在《環(huán)境保護(hù)法》第13條里提到， “國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施?！彪m沒有編制辦法出臺，但不少地方在2年前已經(jīng)開始試行。

其他行業(yè)規(guī)劃多數(shù)也是以各自為政，比較典型的是原鐵道部“十二五”規(guī)劃，在預(yù)計“到2015年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%”的情景下做出了超乎尋常的鐵路建設(shè)規(guī)劃。

由于“經(jīng)、城、土、環(huán)”四個規(guī)劃的內(nèi)容涉及發(fā)展整體部署，范圍覆蓋行政管轄地區(qū)，實(shí)施采用“政府負(fù)責(zé)、部門落實(shí)”的垂直管理方式，受編制內(nèi)容、審批機(jī)構(gòu)和監(jiān)督方式等環(huán)節(jié)的影響，容易造成規(guī)劃內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)矛盾、實(shí)施分割、溝通不暢等“失衡”或“打架”的現(xiàn)象。

上述四個規(guī)劃如果還不拋棄部門管理的狹隘概念，綜合規(guī)劃真正做到統(tǒng)攬全局，部門的行業(yè)的規(guī)劃做到服從整體，科學(xué)定位規(guī)劃的地位并輔之以技術(shù)手段的進(jìn)步，規(guī)劃“打架”的情景將會再次重演。

變革與創(chuàng)新是“多規(guī)合一”的根本出路

樹立系統(tǒng)全局思維，建立國家空間規(guī)劃體系

目前我國尚未建立全面的國家空間規(guī)劃體系是各類規(guī)劃依據(jù)打架、目標(biāo)打架、標(biāo)準(zhǔn)打架的根源。國家的整體目標(biāo)、近期目標(biāo)，地方的分區(qū)目標(biāo)都沒有建立一個完整的體系，各項規(guī)劃即便想找到依據(jù)也很難。因此，“多規(guī)合一”的順利實(shí)施還有待建立國家空間規(guī)劃體系，樹立系統(tǒng)的全局思維，解決各項規(guī)劃無據(jù)可依的現(xiàn)實(shí)需求。

各類規(guī)劃要擺正位置，各司其職

在發(fā)展規(guī)劃方面： 《憲法》中明確了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的最高規(guī)劃地位，但其科學(xué)性（尤其是各地和各行業(yè)的規(guī)劃，如前面提到的原鐵道部“十二五”規(guī)劃）由于普遍的下位規(guī)劃在制定目標(biāo)時參照上位規(guī)劃平均目標(biāo)層層加碼廣泛受到質(zhì)疑、對各類規(guī)劃的指導(dǎo)和銜接也很有限，而各地發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容和深度也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。需要補(bǔ)充空間規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)科學(xué)性論證，真正起到統(tǒng)領(lǐng)全局、指導(dǎo)分區(qū)和行業(yè)規(guī)劃的作用。

城市規(guī)劃要在如何既有剛性又有彈性，增加科學(xué)性，減少主觀性方面下功夫。

土地利用規(guī)劃本是行業(yè)規(guī)劃，層層指標(biāo)疊加的做法看似嚴(yán)密卻禁不住拷問。如2000年以后，進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，盡管城市建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地占用農(nóng)田地面積大幅增長，但糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，僅僅從節(jié)約土地，保住耕地面積底線的原則出發(fā)編制的規(guī)劃難以服眾。并且建設(shè)用地指標(biāo)的分配一般掌握在上級政府手中，難免出現(xiàn)以偏蓋全、不合理地分解指標(biāo)的現(xiàn)象。一旦如此，其他規(guī)劃如何與之銜接而又保持科學(xué)性呢？

目前各地的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還是由各地自行組織編制，除了涉及生態(tài)紅線、環(huán)境分區(qū)界限以外尚未和其他規(guī)劃有其他交叉．但實(shí)際上并非如此。例如環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的確定，就不能從當(dāng)前的水平推導(dǎo)是不是繼續(xù)改善，而要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)出發(fā)預(yù)測未來可能的碳耗、污染物排放等，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃如果不結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境目標(biāo)可能就是一句空話。一旦用環(huán)境目標(biāo)反饋到發(fā)展規(guī)劃，則產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單的編制可能就隨著發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大而更加嚴(yán)格，這樣又會影響到城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求其他規(guī)劃調(diào)整發(fā)展速度或結(jié)構(gòu)。

其他行業(yè)，如水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等不僅要考慮本行業(yè)的發(fā)展，更應(yīng)該考慮投入與收益、社會與生態(tài)的正負(fù)效益之比，以及與當(dāng)時地方的發(fā)展水平匹配的問題。此外，各類規(guī)劃技術(shù)和方法也要進(jìn)行大幅度地創(chuàng)新，彌補(bǔ)各自的不足。結(jié)語

當(dāng)前，“多規(guī)合一”雖然取得了良好的開局，但僅僅靠近期空間上的統(tǒng)一解決不了根本問題，尤其是城市建設(shè)用地不足的問題。5年后，甚至不到5年，老的問題依舊會產(chǎn)生。真正的“一本規(guī)劃”不僅僅是“一張圖”，而是成系統(tǒng)的對未來的不斷修正的、進(jìn)步的、細(xì)化的謀劃。

主要

參考文獻(xiàn)