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2 新媒體時代電子政務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)
2.1 新媒體環(huán)境下的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象
社會信息化過程中，使用新媒體技術(shù)讓整個社會群體的信息流通量和所接觸信息量增大，受制于個人的年齡、性別、職業(yè)、行業(yè)、群體、地區(qū)、經(jīng)濟條件、受教育程度等因素的影響，而有很大差異。隨著新媒體技術(shù)更新替換周期愈來愈短，其趨勢可能是“數(shù)字鴻溝”不斷加深。在電子政務(wù)發(fā)展進程中，在最先執(zhí)行電子政務(wù)的這批公務(wù)員中，他們經(jīng)歷了從“窗口式”手寫時代到單機錄入時代，再到網(wǎng)絡(luò)時代。有不少年紀偏大或?qū)W歷偏低公務(wù)員不能熟練掌握操作計算機系統(tǒng)技能，隨著媒介的更替，將讓他們在技術(shù)上、信息上的欠缺更為嚴重。
2.2 我國現(xiàn)行電子政務(wù)存在問題
（1）形式單一，內(nèi)容不全。按照國家電子政務(wù)要求，政府相關(guān)部門建立各自相應的門戶網(wǎng)站，但很多網(wǎng)站只是把“窗口式”實體政務(wù)、相關(guān)的文件、信息及政策等放搬到了門戶網(wǎng)站上，違背了國家在開展電子政務(wù)初衷即對組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進行充足和再造。近些年，這種“照搬式”做法有所減少，網(wǎng)站上也設(shè)置了相應的便民、利民的服務(wù)欄目，但好多都只是為了應付檢查，特別是地市級政府網(wǎng)站。隨著“兩微一端”的興起，應政策要求，相關(guān)部門也申請成立了自己的微博、微信公眾號，但很多只是“面子工程”，并沒有實實在在起到為民服務(wù)的作用。
（2）重技術(shù)，輕發(fā)展。很多部門為了迎合上級要求，申請大量資金投入網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，追求電子化、網(wǎng)絡(luò)化辦公，但在政務(wù)上未能提高行政效率。一味把電子“政務(wù)化”，而不是在實質(zhì)上將政務(wù)“電子化”。電子政務(wù)的出發(fā)點在于實現(xiàn)資源共享，降低行政管理成本，加大硬件設(shè)施資金投入，無疑為財政增加負擔。
（3）缺管理，少統(tǒng)籌。很多部門沒有一個明確對電子化績效評定標準，很多人不知道該往哪出“使勁”或者為何種目標而努力，造成未能提高實際效果。沒有相應的管理人員或者管理組織來統(tǒng)籌電子政務(wù)對新媒體發(fā)展規(guī)劃，工作崗位上遇到新事物、新問題容易“眉毛胡子一把抓”，找不到重點。
2.3 信息輿情不易把控
電子政務(wù)從“單機時代”到“最初的互聯(lián)網(wǎng)時代”再到“新媒體時代”，內(nèi)容和形式也隨著新技術(shù)的注入與現(xiàn)存人員的努力而實現(xiàn)一定程度的政務(wù)電子化。新媒體對電子政務(wù)帶來益處的同時，其信息碎片化、話語匿名性等特點帶來的一系列負面影響也隨之而來。新媒體的發(fā)展、信息的傳播與交流完全打破了地域、時空的局限，它傳播信息的最大的特點就是開放、自由、平等、靈活。因其在虛擬、機器面對機器、鍵盤面對鍵盤的擬態(tài)環(huán)境中，每個人既是信息的“傳播者”又是信息的“接受者”，他們的發(fā)言權(quán)與參與權(quán)在此被極大放大，開創(chuàng)了一個新的社會輿論的平臺。不會因為懲罰。新媒體環(huán)境的下，更具有匿名性、平等性，人們可以較大自由地發(fā)表自己的看法。但在這個信息充斥的大環(huán)境下免不了因自身素質(zhì)、知識背景的欠缺或網(wǎng)上一些動機不良的信息的誤導而發(fā)表不當言語，而影響電子政務(wù)的發(fā)展或帶來不利影響。
3 新媒體時代電子政務(wù)發(fā)展的三個方向
在互聯(lián)網(wǎng)從Web1.0到Web2.0的跨越過程中，新媒體的發(fā)展是現(xiàn)實和虛擬的融合，是一個不斷與時俱進的過程，每天都會有著各種各樣新技術(shù)的產(chǎn)生。新媒體時代信息傳播的實時、交互、共享、個性化等特點，讓人們在信息的選擇上有了更多的選擇方式，政府行政在這樣一個時代下造就了電子政務(wù)的出現(xiàn)，在其發(fā)展過程中也越來越融入我們的生活，使政府行政有了新的發(fā)展活力與生機。
3.1 特色化政務(wù)，建設(shè)“無縫隙”政府
新媒體采用較為先進的傳播手段，賦予電子政務(wù)能夠提供更加個性、特色化的服務(wù)。隨著以微博、微信、客戶端為代表的新媒體的出現(xiàn)，人們可以通過新媒體來選擇自己所需要的信息，而不用再像傳統(tǒng)媒體時代固定的“傳-受”模式來接受限定的信息。信息傳播者可以根據(jù)不同的受眾情況來制定具有針對性的個性化服務(wù)，每一個個性化服務(wù)都具有自己不同的特色。電子政務(wù)在與新媒體的結(jié)合過程中，大眾在電子政務(wù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，政府行政人員根據(jù)大眾的需求和選擇從大局出發(fā)來統(tǒng)一規(guī)劃、執(zhí)行政務(wù)。
目前來看各級政府大多都有了自己的門戶網(wǎng)站、微信、微博，但各個平臺的運營用心程度仍欠缺。政府執(zhí)政的宗旨是“為民服務(wù)”，電子政務(wù)亦是如此，政府相關(guān)工作人員應在設(shè)定電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容方面應實際考察人民需要，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展情況量體裁衣式地設(shè)置服務(wù)欄目，要讓政務(wù)“特色化”，即個性化、貼近化、生活化，以人民的需求為導向，尊重民意、以民為中心，打破官僚主義中的層級距離，實現(xiàn)政府與人民的“零距離”“無縫隙”。
最重要的是要充分認識所利用新媒體的各個功能和人民使用情況?，F(xiàn)在政府利用的新媒體無非是“兩微一端”即微博、微信、客戶端，政府工作人員要充分認識、安排這三個平臺的功能及作用。
微博在電子政務(wù)中起到公開信息、與人們進行公開或私密地互動交流。微信既有與微博同等功能的共享信息和互動交流也有自己獨有的特色。
政務(wù)微信也是目前電子政務(wù)發(fā)展的一個熱門平臺。微信使用普及度高，只要有手機者幾乎都有微信。此外，其公眾號的運營管理者可以在互動欄里設(shè)置自己的服務(wù)欄目，此點不僅有集合門戶網(wǎng)站的優(yōu)點，而且訂閱用戶可每天收到運營者所的信息，留言評論運營者也可在后臺即時看到。
客戶端集門戶網(wǎng)站、微博、微信的所有優(yōu)點外，它所設(shè)置的服務(wù)欄目不受中間運營者的限制，更具政務(wù)特色化，但人們要下載客戶端才可使用，其客戶端下載人數(shù)也限制政務(wù)客戶端的發(fā)展。政務(wù)客戶端目前所采取的主要方法是強制性訂閱，但從長遠的角度來看，吸引人們下載關(guān)注的主要引力是其內(nèi)容的質(zhì)量，便民、利民、專門為百姓量身打造的客戶端，誰不喜歡呢？
3.2 民主化政務(wù)，打造“服務(wù)型”政府
“服務(wù)型”政府建立在“無縫隙”政府的基礎(chǔ)之下，量體裁衣的基礎(chǔ)性設(shè)置給人民提供一個交流信息、解決問題、進行反饋的一個平臺。人們獲得信息的方式慢慢從“傳播者中心論”轉(zhuǎn)變到“受眾中心論”，在新媒體時代人們已經(jīng)不是“灌輸式”傳播的接受者，而是敢于質(zhì)疑一切的“受-傳”者。電子政務(wù)不能再像建設(shè)初期那般把實體政務(wù)照搬照抄到媒介上，而是要把實體政務(wù)業(yè)務(wù)重組與再造，打造一個政務(wù)民主化的“服務(wù)型”政府。
3.2.1 要尊重人民的知情權(quán)，以“民”為中心
新媒體的使用促使人們加深了對權(quán)利的認知，增加了政治參與度，但政府與民眾在網(wǎng)絡(luò)時代的信任感不比從前。一方面出于防止社會恐慌，維護社會穩(wěn)定，遮蔽或推遲部分信息的；很大一方面是造謠者的動機不純，故意挑撥是非；還有一部分是政府機關(guān)人員為了自身利益而故意隱藏信息。
對此要以“民”為中心，加大信息的透明度。在建設(shè)民主化政務(wù)，打造“服務(wù)型”政府的過程中，政府辦公人員要尊重人民的知情權(quán)，對信息隱蔽把控上要在不損害國家、人民利益的基礎(chǔ)上，告知大眾發(fā)生了究竟什么。全化政務(wù)新媒體服務(wù)內(nèi)容，對公眾關(guān)注度高、對百姓利益大的業(yè)務(wù)要重點服務(wù)
建設(shè)。
3.2.2 加強政府新媒體工作人員的新媒體素養(yǎng)
政務(wù)人員要意識到新媒體的重要性，特別是在政務(wù)新媒體工作的政務(wù)人員要不斷加強自身的新聞傳播者素養(yǎng)。政務(wù)新媒體有一個重要的功能就是傳播公開信息，新聞的時效性、真實性是新聞的關(guān)鍵要素，一旦失去，那么不止是人民的信任喪失，還有可能造成政務(wù)事故。熟悉新媒體使用技能，整合服務(wù)資源，深入開發(fā)、利用新媒體功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)實時互動，能夠較好地提供點對點服務(wù)，讓服務(wù)更加全面化。
3.2.3 為人民服務(wù)，自覺、主動接受公眾監(jiān)督
新媒體的出現(xiàn)可以更快、更直接地接收政務(wù)信息，實現(xiàn)政府部門辦公的公開、透明。此外，新媒體也可以通過自身的功能使用實現(xiàn)對政府部門的監(jiān)督，防止他們?yōu)E用職權(quán)，更好地保證“為人民服務(wù)”的宗旨。電子政務(wù)在新媒體時代極大限度地實現(xiàn)了政務(wù)的公開化、透明化，實現(xiàn)從政績在紙上到政績在網(wǎng)上，在建設(shè)“服務(wù)型”政府的過程中，自覺接受公眾監(jiān)督也是政務(wù)民主化的體現(xiàn)。
3.3 智慧化政務(wù)，實現(xiàn)政府行政效率最大化
高新技術(shù)的出現(xiàn)讓新媒體的發(fā)展實現(xiàn)了信息內(nèi)容的多元化，電子政務(wù)發(fā)展到一定階段后的高級階段就實現(xiàn)政務(wù)的智慧化，產(chǎn)生智慧政府。智慧化政務(wù)極大地省去繁瑣的辦事步驟，也為政府省去了大筆的資金費用，起到事半功倍的效果，這建立在“特色化”“服務(wù)化”之上。
3.3.1 數(shù)據(jù)庫的集合
新媒體時代下的電子政務(wù)并不是一座孤島，特別是在云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展得今天，信息產(chǎn)生得無比迅速與繁多。政府在電子化政務(wù)中也會產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)，把這些數(shù)據(jù)帶有前瞻性地整合形成一個數(shù)據(jù)庫，再把這些數(shù)據(jù)有針對性地統(tǒng)計從而得到不同的信息，利用這些信息針對不同社會上的人們進行針對，來實現(xiàn)政務(wù)的有序和高效發(fā)展。
3.3.2 公共設(shè)施的智能化
政府是一個城市的“大腦”，建設(shè)“智慧城市”的首要任務(wù)是建設(shè)“智慧政府”，“智慧政府”先行，才能帶動全面經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。政府智慧城市讓公共服務(wù)、安全、應急設(shè)施等智慧化，構(gòu)建了智慧化服務(wù)，與此同時也構(gòu)建了智慧化政務(wù)。在智慧化政務(wù)中，公眾通過新媒體來解決問題，比如，某地發(fā)生火災，公眾通過拍照、視頻或者定位到政府新媒體平臺，政府相關(guān)部門再去處理。
3.3.3 新媒體平臺的智能化
智能聊天機器人在新媒體平臺的出現(xiàn)，也為電子政務(wù)的智慧化提供了一條智能路徑。智能聊天機器人通過訓練和匹配來實現(xiàn)工作，能夠用相應的語言智能地回答對方提出的問題。智能問答是未來智能化發(fā)展中人機交互的一個主要方式，目前在很多領(lǐng)域都有廣泛的應用。電子政務(wù)在實體政務(wù)中受工作時間的限制不能為公眾提供24小時的服務(wù)，智能聊天機器人在政務(wù)新媒體平臺上可以不受時間限制地通過提前設(shè)置好的答案內(nèi)容來回答公眾的問題，在平臺上設(shè)置智能服務(wù)和人工服務(wù)兩種選擇方式來進行政務(wù)執(zhí)行，公眾可根據(jù)自己的實際情況來選擇相應的服務(wù)方式，極大節(jié)約了政務(wù)成本。人們利用它可以平等交流，政府部門也可以直接聽到老百姓的訴求，從而更好地為人民服務(wù)。
4 結(jié)束語
伴隨著新媒體的發(fā)展，人們傳播信息的方式不斷被重塑，電子政務(wù)與此同時也被寄予了更大的期望和要求，從最初的單向的政務(wù)信息傳播到而今的在線服務(wù)，再到未來更為高效的政務(wù)辦公。特色化、民主化、智慧化政務(wù)的建設(shè)，歸根結(jié)底都是為了高效政府的建設(shè)，為了更好地服務(wù)于公眾。政府可以利用信息化手段進一步提高工作效率，提高公共服務(wù)的能力，通過智能化、數(shù)據(jù)化、現(xiàn)代化的平臺來實現(xiàn)政務(wù)辦公的高效化。
參考文獻
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電子政務(wù)是政府機構(gòu)應用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行整合，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，跨越時間、空間和部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務(wù)。--（國務(wù)院發(fā)展研究中心李廣乾博士）在信息時代，電子政務(wù)與地方經(jīng)濟、社會的發(fā)展關(guān)系密切，現(xiàn)代化建設(shè)、小康社會建設(shè)、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化迫切需要發(fā)展電子政務(wù)。電子政務(wù)服務(wù)是一個復雜系統(tǒng)， 構(gòu)成要素主要包括用戶、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)過程、信息源。
1、電子政務(wù)與地方中小企業(yè)的雙向溝通模式：電子政務(wù)的核心是將傳統(tǒng)的政府辦公模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎k公的信息化，通過政府與企業(yè)、社會公眾關(guān)系鏈接方式的變化實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營方式、管理方式的變化，提高企業(yè)效率，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，為企業(yè)社會公眾提供便捷的服務(wù)。電子政務(wù)與地方經(jīng)濟的關(guān)系在一定程度上受到電子政務(wù)的雙方渠道的暢通與否的影響。以中小企業(yè)對于電子政務(wù)供求情況來看電子政務(wù)的實施與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
2.雙向溝通模式的技術(shù)層面（圖1）：
雙向溝通的模式技術(shù)支持層面：要求企業(yè)和政府之間建立完整的“一站、兩網(wǎng)、四庫”。即政府的門戶網(wǎng)站；政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；以及人口基礎(chǔ)信息庫、企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。由于技術(shù)和成本的原因，電子政務(wù)的技術(shù)支撐層面存在著較大的差異，影響到電子政務(wù)的發(fā)展。
2.1政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)優(yōu)于政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)。從電子政務(wù)的發(fā)展歷程來看，信息化是電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國信息化的過程要求“政府先行，帶動信息化的發(fā)展”政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)是政府信息化的關(guān)鍵，所以從發(fā)展歷程來看，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)先于政務(wù)外網(wǎng)。
門戶網(wǎng)站是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的一部分，通過百度搜索引擎我們可以搜索到各種類型的門戶網(wǎng)站，其顯示的服務(wù)類型和服務(wù)功能比較齊全，而政務(wù)外網(wǎng)尤其是企業(yè)網(wǎng)站的建立落后于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，以中國中小企業(yè)河北網(wǎng)為例，通過門戶網(wǎng)站搜索到中小企業(yè)中隨機抽取的103企業(yè)中，大多數(shù)中小企業(yè)無獨立的網(wǎng)站，采用通用網(wǎng)站的有59家占到總數(shù)的57%，而擁有并在通用網(wǎng)址上電子郵箱的企業(yè)僅有25家，占總數(shù)的不足25%。
2.2中小企業(yè)的門戶網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能不協(xié)調(diào)
以河北省旅游網(wǎng)作為門戶網(wǎng)站來研究其對于河北省的中小旅游企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容和功能，如表1所示：
通過上述表格可以分析河北旅游網(wǎng)作為河北省旅游企業(yè)的門戶網(wǎng)站之一，設(shè)定的服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容齊全，從信息的提供到企業(yè)與旅游行政部門的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)處理，幾乎囊括了旅游企業(yè)簡單服務(wù)到網(wǎng)絡(luò)辦公的詳細流程。但是雙向溝通的效果不明顯，以導游年審培訓和考核為例，企業(yè)可以通過電子政務(wù)完成一部分的業(yè)務(wù)，例如培訓指示下載，培訓試題的上傳，但是磁卡的辦理任需要旅游行政部門和企業(yè)面對面的業(yè)務(wù)流程。在其提供的服務(wù)項目中，有些項目無實際服務(wù)內(nèi)容，如旅游統(tǒng)計。
2.3門戶網(wǎng)站信息庫信息簡單，不能滿足雙向溝通的需求
信息庫的建設(shè)和完善是電子政務(wù)發(fā)展的基本要求。政府和企業(yè)的雙向溝通能否順利進行對于信息庫的技術(shù)要求嚴格，在電子政府必備的“四庫”中，人口基礎(chǔ)信息庫和自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫建設(shè)得比較完善，并得到及時的更新、企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫在許多門戶網(wǎng)站中存在著較大的差異。政府建立門戶網(wǎng)站處于全面性的考慮，涉及的內(nèi)容和服務(wù)項目齊全，但是支撐該服務(wù)項目的基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)影響到政務(wù)的具體實施。以河北旅游網(wǎng)的旅行社信息庫為例，該信息庫包含的205家旅行社中，81%的旅行社打開鏈接顯示無任何內(nèi)容19%的旅行社僅有簡單的內(nèi)容介紹，可以搜尋到聯(lián)系方式的更是寥寥無幾。
3.政府面向中小企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)功能特征
3.1從服務(wù)內(nèi)容來看，中小企業(yè)以獲取靜態(tài)信息為主。靜態(tài)信息對于中小企業(yè)來說在一定程度上發(fā)揮著重要的作用，同傳統(tǒng)的政務(wù)流程相比其優(yōu)勢表現(xiàn)在：（1）改變了原有的市場范圍，引起供求市場的變化。特別是中小企業(yè)可以將市場拓展到國際范圍。（2）為中小企業(yè)節(jié)約成本，
1西方發(fā)達國家電子政務(wù)的發(fā)展概況
1.1美國電子政務(wù)的發(fā)展狀況
政府電子網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，如英國，法國等。其中美國是目前世界上公認做的比較好的，也最具代表性。美國構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府是1993年，由副總統(tǒng)戈爾提出一個國家資訊規(guī)劃，國會通過了方案，提出到2003年10月，政府機構(gòu)要逐步消除市場化辦公，并且能夠在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)電子化的在線交易。為了推動政府信息化，美國在推動構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時，甚至通過總統(tǒng)命令這樣一種形式來規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如1997年12月，克林頓了一條命令，要求政府的信息不是根據(jù)機構(gòu)進行組織，而是根據(jù)用戶可能尋找的服務(wù)，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。
在應用領(lǐng)域方面，美國作為一個發(fā)達國家，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府開始時，也不是全面出擊，而是重點突出應用。但是這些應用是有選擇的，在推動電子政務(wù)應用時，更多關(guān)注的是政府對社會、對企業(yè)的服務(wù)，對公眾的信息服務(wù)。美國確認了重點應用：建立國際性的貿(mào)易資料系統(tǒng)。建立政府部門的電子郵寄系統(tǒng)。這是美國在推動政府信息化，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時，最初確立的一些重點應用領(lǐng)域。
1.2歐盟各國電子政務(wù)的發(fā)展狀況
歐盟15個成員國目前絕大多數(shù)都是世界上比較發(fā)達的國家，他們電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建對世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標，這15個國家在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府方面是統(tǒng)一步調(diào)的。他們提出在15個歐盟國家內(nèi)部，重點或者部分推動20項幾乎全部是面向社會的具體應用。具體來講，有12項是面向社會成員個人的，有8項是面對企業(yè)的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個成員國大體都要能實現(xiàn)這20項應用，也就是說這20項具體應用都能在網(wǎng)上辦理。通過對發(fā)達國家電子政務(wù)發(fā)展概況的了解，我們可以看到，世界各國都在不斷加大政府信息化的力度，推動電子網(wǎng)絡(luò)政府的建設(shè)，說到底他們的本意是要提高本國政府在國際社會中的競爭能力。
2當前我國發(fā)展電子政務(wù)存在的困難
從政府管理體系和機制方面看，存在的問題集中表現(xiàn)在三個方面。①電子政務(wù)應用體系的構(gòu)建受制于龐大復雜的行政管理體系?；蛘哒f，行政管理體系的復雜性決定了電子政務(wù)應用體系構(gòu)建的復雜性。電子政務(wù)應用系統(tǒng)的構(gòu)建，絕不能過于簡單，它是一個非常復雜系統(tǒng)。這是因為政務(wù)管理本身是一個非常復雜的過程，每一級政府都設(shè)了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權(quán)，各自行使獨立的權(quán)力，但是他們又絕不是孤立的一個系統(tǒng)，它要左右配合、上下連動，這是政務(wù)管理，政務(wù)信息化和電子商務(wù)企業(yè)運作的重大差別。在美國，大體是自由市場經(jīng)濟，這個自由市場經(jīng)濟政府管理的模式總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個政府部門的設(shè)置也比較粗放，不像我們機構(gòu)設(shè)置的那么多，那么細化。美國是一種比較粗放的機構(gòu)設(shè)置，我國相對的是一種細化的機構(gòu)設(shè)置，在這樣一個大布置的行政管理體系下構(gòu)建電子政務(wù)應用系統(tǒng)，將是一個非常復雜的過程。②如何改變傳統(tǒng)政府的政務(wù)管理流程和程序。我國的行政管理的工作流程已經(jīng)經(jīng)過了幾千年的歷史，現(xiàn)在要通過信息化手段改變這套傳統(tǒng)政務(wù)流程是相當難的，而這個流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務(wù)信息化一個重要的要求是要對傳統(tǒng)的政務(wù)流程進行重新構(gòu)建，這是比較復雜，也是比較難的一個問題。③如何改變公務(wù)人員的管理行為。公務(wù)人員在長期的傳統(tǒng)政務(wù)管理過程中已經(jīng)形成了比較固定的一種觀念、一種理念、一種價值觀，要在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，按照信息化的手段使他們的行為、觀念能夠適應電子網(wǎng)絡(luò)政府要求，兩者之間應該說存在比較大的差距。如何改變公務(wù)人員的行為，使他們的行為能夠適應電子網(wǎng)絡(luò)政府管理要求，重要的在于公務(wù)人員管理理念的轉(zhuǎn)變，只在管理觀念轉(zhuǎn)變了，管理行為才會隨之改變。
3西方電子政務(wù)發(fā)展得到的啟發(fā)
吸取發(fā)達國家建設(shè)電子政務(wù)的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國政府信息化建設(shè)，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的實際情況，我們可以得到三點啟示：①要關(guān)注應用，首先在重點應用領(lǐng)域進行突破；②要立足服務(wù)，面向全社會提高服務(wù)水平和覆蓋面；③要循序漸進，政府及各部門在實施“電子政府”的過程中要有計劃、分階段地進行建設(shè)。
（1）國家要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標準。在推動政府信息化的過程中，首先重視的問題應是制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的技術(shù)標準，以此來規(guī)范和指導電子政務(wù)的發(fā)展。國家應建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，加強對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)我國的國情，制定切實可行的階段性目標，努力貫徹落實。規(guī)劃之所以重要，是因為電子政務(wù)作為和信息技術(shù)的結(jié)合點，其發(fā)展不僅僅是一個技術(shù)問題，而且還涉及到黨政部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度的調(diào)整和協(xié)調(diào)。這就必須有一個統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，從而能夠?qū)θ珖碾娮诱?wù)建設(shè)進行統(tǒng)一的部署和安排。強調(diào)技術(shù)標準的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進行，并不意味著要簡單地追求硬件設(shè)施的先進性，而是強調(diào)未來的可連接性和整體布局、應用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離了方向，給國家造成巨大的浪費。
（2）建立功能完善的政府信息網(wǎng)絡(luò)信息庫。政府信息化實施的基本條件，是建立標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。隨著信息技術(shù)的高度發(fā)展，經(jīng)濟全球化的進程加速，整個社會所需要決策的數(shù)量越來越多，政府決策的負擔越來越重。在信息社會中，政府更開放，公眾的參與性更強，決策更趨科學合理，對政府行為的監(jiān)督檢查更具體直接。電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建:①要求政府機構(gòu)的設(shè)置必須與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、信息系統(tǒng)及社會文明的其他特征相適應；②建一條能將所有部門連在一起并讓它們協(xié)同工作的安全的政府內(nèi)部網(wǎng)和中央數(shù)據(jù)庫；③提供滿足公民特殊需要的服務(wù)，公民能夠從網(wǎng)上方便、安全地得到這些服務(wù)。
當電子網(wǎng)絡(luò)政府逐步構(gòu)建完成之后，政府的網(wǎng)上應用會越來越多，如此便會產(chǎn)生出更多的各種各樣的數(shù)據(jù)庫。在建立電子政府的初期，應對數(shù)據(jù)庫的建立有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，要加強政府各部門及地方政府之間的協(xié)調(diào)，從而既能建立起相對獨立的數(shù)據(jù)庫應用系統(tǒng)，又能互相連接避免重復投資，重復建設(shè)。
（3）建立和維護功能強大的應用系統(tǒng)。應用系統(tǒng)的建立關(guān)系到實際的應用，是發(fā)揮整個電子政府的功能的一個具體表現(xiàn)，在電子網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè)過程中是一個非常重要的階段，一般應與數(shù)據(jù)庫的建立同步或更早一點，但它也必須在信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立得比較完整之后才能發(fā)揮其作用。應用系統(tǒng)的范圍較之數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)更為廣泛，使部門與部門之間，上級與下級之間的工作協(xié)調(diào)和內(nèi)部辦事效率大大提高，從而使政府對城市和社會的管理工作水平真正上一個臺階。
電子網(wǎng)絡(luò)政府未來的發(fā)展趨勢和走向，可能會影響整個政府存在的形態(tài)，這對于傳統(tǒng)政務(wù)的影響是非常深遠的。過去、行政管理人員實際更多是一種管理職責，那么未來在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，公務(wù)人員逐步要成為一種知識管理的提供者。
參考文獻
例1：下列離子方程式正確的是（）
（A）硫化鈉的水解S2-+H2O=H2S+2OH-
（B）Al2S3投入水中2Al3++3S2-+6H2O 2Al（OH）3+3H2S
（C）加熱FeCl3溶液制備Fe（OH）3膠體Fe3++3H2OFe（OH）3 +3H+
（D）明礬溶液加熱水解生成沉淀 Al3++3H2OAl（OH）3+3H+
解析：（A）項中S2-的水解是微弱的可逆反應，且以第一步為主，正確的產(chǎn)物是HS-+OH-。（B）項Al2S3投入水中發(fā)生強烈的雙水解反應，反應較徹底，正確的應為：2Al3++3S2-+6H2O=2Al（OH）3+3H2S。（C）項在加熱條件下，能促進Fe3+的水解，不能用“”，且制得的Fe（OH）3膠體不能標“”符號。本題正確答案為（D）項。
對策：
離子方程式正誤判斷時要注意看等號（）、可逆號（）、箭號（、）是否應用恰當。一般離子方程式和制膠體用“”，另外要特別注意鹽類水解的離子方程式：
（1）常溫下發(fā)生單水解的鹽，由于反應較微弱且可逆，離子方程式中不寫“”，用“”，不標“”或“”箭號。
（2）加熱條件下發(fā)生單水解的鹽，由于加熱能促進水解，一般不寫“”，應寫“”，要標“”或“”箭號。
（3）多元弱酸（或中強酸）跟強堿組成的正鹽如Na2S、Na2CO3、Na3PO4等水解時，其離子方程式可分步寫，也可只寫第一步，但不可多步合為一步寫。
（4）能發(fā)生強烈雙水解反應的鹽，如Al3+與HCO-3、CO2-3、S2-、HS-、AlO-2，F(xiàn)e2+與HCO-3、CO2-3組成的鹽，其水解的離子方程式中，不寫“”，應寫“”，要標“”或“”箭號。
（5）能發(fā)生較微弱的雙水解的鹽，如CH3COONH4，其水解的離子方程式中，不寫“”，應寫“”，不標“”或“”箭號。
考點二、幾個守恒有沒有遵守
例2：下列離子方程式正確的是（）
（A）金屬鈉與水反應Na+H2ONa++OH-+H2
（B）Fe2（SO4）3的酸性溶液中通入足量H2S 2Fe3++H2S2Fe2++S+2H+
（C）H2O2溶液滴入酸性KMnO4溶液中2MnO-4 +7H2O2+6H+=2Mn2++6O2+10H2O
（D）銅片與稀硝酸反應Cu+NO-3 +4H+Cu2++NO+2H2O
解析：（A）項錯在H原子不守恒。（C）項錯在電子得失不守恒。（D）項錯在電荷不守恒。本題正確答案為（B）項。
對策：
一個正確的離子方程式，應以質(zhì)量守恒、電荷守恒、電子得失守恒（屬于氧化還原反應）原則加以配平，因此，在分析判斷時還要注意所給離子方程式是否遵循“三守恒”。
考點三、化學式拆與不拆原則
例3：下列離子方程式正確的是（）
（A）碳酸鈣溶于醋酸中CaCO3+2H+Ca2++H2O+CO2
（B）碳酸鎂溶于硝酸中CO2-3+2H+H2O+CO2
（C）Cl2通入石灰乳中制取漂白粉Cl2+2OH-Cl-+ClO-+H2O
（D）Ca（HCO3）2溶液與鹽酸反應HCO-3+H+H2O+CO2
解析：（A）項錯在將弱電解質(zhì)CH3COOH寫成離子形式。（B）項錯在將微溶物碳酸鎂寫成離子形式。對于（C）項，石灰乳中不存在自由移動的離子，反應后的生成物中也沒有自由移動的離子，該反應只存在化學方程式，不存在離子方程式。本題正確答案為（D）項。
對策：
離子方程式正誤判斷首先要解決的是反應物、生成物的“拆”與“不拆”的問題。因此，應注意：
（1）離子反應是在水溶液中進行的反應，凡非溶液中進行的反應一般不能寫離子方程式。如Cu與濃H2SO4的反應、NaCl固體與濃H2SO4制取HCl的反應、Ca（OH）2與NH4Cl取NH3的反應等均不存在離子方程式。
（2）單質(zhì)、氣體、氧化物、固體、難溶于水的物質(zhì)以及弱酸（CH3COOH、H2S、HClO、HF等）、中強酸（H3PO4）、濃硫酸等在離子方程式中一律寫化學式。
（3）對于弱堿氨水，作為反應物寫成：NH3·H2O；作為生成物，若有加熱條件或濃度較大時，寫氣體分子式NH3并標“”符號，否則一律寫NH3·H2O。
（4）弱酸、中強酸的酸式根離子如HCO-3、HSO-3、H2PO-4、HPO2-4等一般不能拆開書寫，只有強酸的酸式根離子才可寫成電離形式，如HSO-4可寫成H+和SO2-4。
（5）對于微溶物如Ca（OH）2、Ag2SO4、CaSO4、MgCO3等，作為反應物時，若處于稀溶液則寫成離子形式，若是濁液或固體則寫成化學式；作為生成物時，一般用化學式表示，并標出“”符號。
考點四、反應物與生成物要對應的幾條規(guī)律
例4：下列離子方程式正確的是（）
（A）過量Cl2通入FeBr2溶液中Cl2+2Fe2+2Fe3++2Cl-
（B）苯酚鈉溶液中通入少量CO2 2C6H5O-+CO2+H2O2C5H5OH+CO2-3
（C）Mg（HCO3）2溶液中加入過量澄清石灰水
Mg2++2HCO-3 +Ca2++2OH- =CaCO3+2H2O+MgCO3
（D）在Ca（HCO3）2溶液中加入過量的NaOH溶液 Ca2++2HCO-3 +2OH-CaCO-3 +2H2O+CO2-3
解析：（A）項由于還原性Fe2+>Br-，又Cl2過量，F(xiàn)e2+、Br-全被氧化。 （B）項由于酸性H2CO3>C6H5OH>HCO ，HCO 比C6H5OH更難電離出H+，反之可知C2-3O 結(jié)合H+的能力比C6H5O-強，因而向苯酚鈉溶液中通入CO2只能生成NaHCO3，與通入的CO2的量無關(guān)。（C）項由于Mg（OH）2的溶解度比MgCO3小，故生成物是Mg（OH）2而不是MgCO3。本題正確答案為（D）項。
對策：
（1）考慮有關(guān)反應物或生成物的氧化性、還原性、酸性、堿性以及溶解度等的強弱大小，要符合“強者先行”原則。
隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)給我們生活與工作帶來了巨大的便利，人們也越來越依賴信息化產(chǎn)業(yè)下的各種產(chǎn)物。我國政府系統(tǒng)已完成從傳統(tǒng)辦公模式到信息化電子辦公的過渡，從中央到地方的絕大部分政府事務(wù)性工作都能通過電子信息平臺來完成，提升了政府的辦公效率。而且，政府的監(jiān)督、管理工作也能通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行公示，促進各地方政府更加高效的為人民服務(wù)。電子政務(wù)良性發(fā)展給我國政府及人民都帶來了極大便利，但現(xiàn)階段地方政府電子政務(wù)大部分仍停留在辦公自動化、流程網(wǎng)絡(luò)化，通過整合大量數(shù)據(jù)進行輔助決策的系統(tǒng)還處于萌芽狀態(tài)。
1 電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)
電子決策支持系統(tǒng)是基于管理信息系統(tǒng)演變而來，它是現(xiàn)代社會人們普遍利用信息技術(shù)進行決策方案的工具。電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)集合了管理學、統(tǒng)計學以及社會學等理論學科的精髓，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等科技手段，輔助政府管理者進行某項方案的決策。它的設(shè)計結(jié)構(gòu)包含信息整合、運作模型設(shè)計、知識與信息處理等主要部分，在重點環(huán)節(jié)的操作下，共同完成電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的構(gòu)建。在電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的有效運作下，提升政府的決策力度。
1.1 信息整合
信息整合過程是將傳統(tǒng)的政府信息進行歸攏，以便于進一步實現(xiàn)政務(wù)決策。信息整合環(huán)節(jié)包含了信息的收集與信息的分類兩個部分，這是對有效信息進行梳理的首要步驟。在目前的技術(shù)水平下，從計算機軟件支持的角度分析，知識與信息的整合大多采用概念――事實――規(guī)則3級層次的指示構(gòu)造體系。無論是數(shù)據(jù)“前提”還是“結(jié)論”都可以稱其為事實，用計算機語言來表達就是將“規(guī)則”（Rule）與事實（Fact）利用關(guān)系庫中的數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，從而構(gòu)造成為決策系統(tǒng)的索引，以便形成重要結(jié)論，以供政府辦公參考。數(shù)據(jù)信息的整合是各種數(shù)據(jù)及資料文件的統(tǒng)籌，它是進行電子決策系統(tǒng)管理的第一步。它的數(shù)據(jù)源于政府的內(nèi)部及外部，所涉及的范圍極廣，便于在后期實施決策過程中能夠更加精準的調(diào)用數(shù)據(jù)并完成有效決策。從實質(zhì)內(nèi)容來看，數(shù)據(jù)信息整合過程承載著數(shù)據(jù)存儲與數(shù)據(jù)調(diào)用的兩項基本職能，它能夠?qū)⒎植荚谡W(wǎng)絡(luò)以及社會中企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等各種平臺數(shù)據(jù)集合起來，并從中篩選出有利于決策結(jié)果產(chǎn)生的有效數(shù)據(jù)，起到重要的數(shù)據(jù)管理作用。
1.2 運作模型設(shè)計
通過數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)對有效信息的過濾過程之后，就進入電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的運作環(huán)節(jié)。它集財務(wù)管理、運籌管理、統(tǒng)計管理為一身的綜合管理模型，經(jīng)過決策系統(tǒng)運作階段的分析，進而得出不同類型的政務(wù)決策內(nèi)容。在針對運作模型設(shè)計的過程中，可按照不同結(jié)果類型進行分渠道設(shè)計與操作。具體可以分為戰(zhàn)略型、策略型與實踐運營型幾種。戰(zhàn)略型模式可以通過分析篩選后的有效數(shù)據(jù)，將信息進行整理和歸類，從而形成一套成型的戰(zhàn)略方案，提供給政府工作人員做以參考。其他幾種模式的運作，基本上與戰(zhàn)略型的設(shè)計要點相一致，都是針對不同的運作目標，采取的不同運作軌跡，而最終形成一個系統(tǒng)生成的結(jié)果。通過研究不同模型的運作規(guī)律，能夠準確把握決策結(jié)果的判斷方向。設(shè)計系統(tǒng)模型是了解與探索客觀規(guī)律的重要手段，通過一整套環(huán)節(jié)的模擬搭建，將預知到的決策內(nèi)容進行合理化的分析，從而避免政府行為發(fā)生失誤。
1.3 知識與信息處理
知識與信息處理的過程是采取聯(lián)機分析處理（OLAP）通過聚類的大數(shù)據(jù)后，通過關(guān)聯(lián)分析、時序模式、聚類、分類、偏差檢測和預測等手段進行融合，其過程涉及邏輯理論與實踐經(jīng)驗的結(jié)合。它將有效信息進行整合，最終生成政府決策方案。這個環(huán)節(jié)是電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)中的重中之重，其內(nèi)部細節(jié)也是最為精密化。通過對知識與信息處理各項環(huán)節(jié)的設(shè)計與實現(xiàn)，使得整套模型系統(tǒng)的功能更加高級，令決策方案更為準確，貼近實際的政府決策結(jié)果。匯總數(shù)據(jù)較之前數(shù)據(jù)倉庫中提煉的數(shù)據(jù)更為精準，而且經(jīng)過一些列的運作與處理，令電子政務(wù)系統(tǒng)完成的智能化、科學化的政府決策成為可能。
2 地方電子政務(wù)決策系統(tǒng)的局限性及其實施狀況
近幾年來，通過電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)平臺的搭建與實施，我國地方政府的政務(wù)管理呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，進一步推進政務(wù)公開，政府各部門的工作效率有了普遍提升。特別是地方的公安電子政務(wù)系統(tǒng)、地方公路管理系統(tǒng)、消防電子政務(wù)系統(tǒng)及司法政務(wù)系統(tǒng)等平臺的完善，為當?shù)卣?wù)職能的有效發(fā)揮起到了巨大的促進作用。地方的民眾普遍反映良好。但同時，地方電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)也存在一定的局限性，各線主管部門建立政務(wù)信息庫的同時似乎又面臨著互相隔絕的境況，如何能將各地方政府信息做以有效整合成為制約系統(tǒng)發(fā)展的瓶頸。
2.1 地方電子政務(wù)決策系統(tǒng)需要逐步加強細節(jié)管理
地方電子政務(wù)決策系統(tǒng)在實際運行過程中仍存在諸多細節(jié)疏漏，很多公務(wù)人員在處理事務(wù)性工作時都會碰到非人為的系統(tǒng)故障，致使工作出現(xiàn)延誤或失誤。即便如此，地方電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)構(gòu)建的意義深遠，不僅拉近了政府與人民之間的和諧關(guān)系，而且提升我國政府在國內(nèi)外社會媒體輿論中的公信力度。
2.2 地方電子政務(wù)決策系統(tǒng)存在的意義
近年來，隨著電子信息技術(shù)的普及應用，電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)成為我國政府進行決策與管理的重要依托。網(wǎng)絡(luò)時代的到來，更是加劇了政務(wù)電子化的發(fā)展進度。建立電子政府，是目前以及未來較長一段時期政務(wù)發(fā)展的時代趨勢。電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)發(fā)展之初，其設(shè)計與實施過程中存有瓶頸，但隨著整體計算機信息技術(shù)的升級，很多問題都能得到合理化的解決。在網(wǎng)絡(luò)時代的進一步推進下，以及全球一體化格局的鋪開，我國各地方電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)將更為完善，其決策力度與政府工作效率將有著實質(zhì)性的改變。
3 結(jié)束語
決策是政府管理的核心內(nèi)容。我國地方政府通過電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)平臺的搭建，能夠?qū)崿F(xiàn)政府科學化、高效化辦公的職能。網(wǎng)絡(luò)計算機技術(shù)的融入，提升了政府的公信力與決策力，使政務(wù)決策各項環(huán)節(jié)更加透明化、智能化，為人們提供多元化、便捷的服務(wù)支持，且服務(wù)質(zhì)量大幅度提升。國內(nèi)各地方電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的設(shè)計與完善不僅給政府決策過程減輕了工作負擔，而且給我國社會個層面的普通老百姓帶來了福利。
參考文獻
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電子商務(wù)的“效益-成本”組織特征
（一）效益滯后特征
電子商務(wù)效益的滯后特征是相對于先期成本投入而言的，企業(yè)籌劃或?qū)嵤╇娮由虅?wù)需要先期投入大量的運營資金作為資源基礎(chǔ)。相對于企業(yè)內(nèi)部資金投入而言，發(fā)展電子商務(wù)還需要一定的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件，即便是公用基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)達到企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)需要的基本標準，相關(guān)的計算機硬件、人員培訓以及軟件開發(fā)、行業(yè)咨詢等費用同樣不可缺少，這些都作為電子商務(wù)的早期固定成本計入財務(wù)項目。電子商務(wù)的收益具有延期回收性質(zhì)，滯后期限越長，其固定成本分攤就越高，對應的收益也越多。企業(yè)的電子商務(wù)效益特征如圖1所示。
在圖1中，企業(yè)電子商務(wù)成本C（t）和效益P（t）分別構(gòu)成時間T的遞減函數(shù)和遞增函數(shù)，二者之間具有效益和成本的平衡點。在P（t）>C（t）時，企業(yè)獲取利潤，凈利潤=P（t）-C（t）；在P（t）=C（t）時，企業(yè)凈收益為零；在時間T的α階段，企業(yè)電子商務(wù)表現(xiàn)為負收益；在時間T的β階段，企業(yè)電子商務(wù)表現(xiàn)為正收益，且隨著T的延長而實現(xiàn)收益擴大化。值得注意的是，如果電子商務(wù)行業(yè)出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、國家政策或市場等因素的沖擊，電子商務(wù)的效益P（t）和成本C（t）都有可能發(fā)生方向和時間彈性等變化。
（二）間接效益估算特征
企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的間接效益是指非定量分析可以確定的直接經(jīng)濟利益，其本身不具備定量計算基礎(chǔ)和貨幣化體現(xiàn)形式。一般情況下，企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的間接效益以主觀分析為主，由于主觀分析先天存在的擬合估算和非精確特性，電子商務(wù)間接效益也具有一定的估算特征，相對于量化電子商務(wù)數(shù)據(jù)的難以取得，眾多研究均以估算和交易成本時間特性結(jié)合的形式來計提電子商務(wù)效益，在綜合對比交易成本和效益的基礎(chǔ)上，研究確立投資回收期和每期效益的均值水平。
電子商務(wù)的“效益-成本”評價原則
在一般的行業(yè)經(jīng)濟效益評價原則體系中，對比交易成本和效益方法最為常見。電子商務(wù)由于存在時間收益分布方面的特殊性，其效益成本評價原則往往也具備一定的差異特征。根據(jù)評價的指代對象劃分，電子商務(wù)評價原則分為非模仿性原則、績效原則以及激勵掛鉤原則三個部分，區(qū)分原則評價更加合理。具體來說：
（一）非模仿性原則
企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)根據(jù)其標的產(chǎn)品的不同而分類建設(shè)多樣化系統(tǒng)，因此在評價指標和衡量目的方面就存在差異，不同行業(yè)、不同地區(qū)的電子商務(wù)企業(yè)之間存在非均衡相關(guān)性排列特征，特色化的企業(yè)績效評價體系應該是“一對一”展開，一味的模仿其他企業(yè)只會影響對自身業(yè)績的正確認識。因此，企業(yè)需要建立專門化的績效評價信息反饋系統(tǒng)，針對電子商務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多和涉及面廣的特點，以專門的數(shù)據(jù)庫來整理和分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而節(jié)省大量的評估時間，提升評估效率，同時以電子化的數(shù)據(jù)分析取代人工分析，保證評價的精確性。
（二）績效原則
企業(yè)間的財務(wù)狀況往往差距較大，對于電子商務(wù)來說，其績效評價對于人力、物力以及財力的需求標準往往也更嚴格。因此，企業(yè)開展電子商務(wù)評價要更加注重評價工作本身的投入產(chǎn)出比，通過建立符合本企業(yè)經(jīng)營狀況的預期成本效益指標體系來平衡企業(yè)獲取數(shù)據(jù)和付出精力的交易成本支出。此外，企業(yè)績效評價效益的產(chǎn)生往往比電子商務(wù)效益評價還要滯后，由此而造成的短期客戶滿意度、組織效率以及財務(wù)環(huán)境等指標的下降需要企業(yè)進行充分的思想準備和客觀對待。
（三）激勵掛鉤原則
企業(yè)進行電子商務(wù)交易成本效益評價的初衷是及時糾正生產(chǎn)和銷售誤區(qū)，避免較大的財務(wù)風險和潛在虧損。因此，企業(yè)必須有針對性的將績效評價和激勵機制進行結(jié)合，認識到員工工作效率和能力對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標及策略實現(xiàn)的重要性。一般情況下，相關(guān)責任人的公共付出程度構(gòu)成企業(yè)績效評價的主要對象，電子商務(wù)對于人力資本的高要求標準使得以激勵機制調(diào)動員工工作積極性、提升工作效率以及激發(fā)潛在利潤來源具有現(xiàn)實實施基礎(chǔ)，激勵掛鉤是與電子商務(wù)成本效益評價相伴而生的。
電子商務(wù)交易成本評價方法
電子商務(wù)交易成本評價方法具體如圖2所示。
（一）主體評價框架：固定成本和變動成本劃分評價方法
電子商務(wù)的交易成本可以劃分為固定成本和變動成本兩個部分，前者根據(jù)企業(yè)投資交易電子商務(wù)固定資產(chǎn)的購買價格計提，后者則包括了為達成電子商務(wù)交易所投入的人力資本支出、廣告宣傳費用以及管理維護費用、通信費用等。值得重點說明的是交易變動成本下的通信費用支出，這部分支出往往需要根據(jù)電子商務(wù)的具體通訊方式來進行計提，如果通過鋪設(shè)特定線路或租用線路來傳輸數(shù)據(jù)，則線路成本構(gòu)成主要成本權(quán)重；如果以第三方的網(wǎng)絡(luò)增值軟件作為通訊手段，則網(wǎng)絡(luò)使用費、一次性信息預收費等構(gòu)成主要成本權(quán)重。至于電子商務(wù)的軟件研發(fā)費用，則以行業(yè)平均研發(fā)費用進行估算，具體估算方法包括：
1.算法模型。算法模型以歷史數(shù)據(jù)測算為基礎(chǔ)，以若干交易成本影響因素為自變量函數(shù)，估計軟件研發(fā)費用，函數(shù)形式為：R=F（X，C）。其中，軟件研發(fā)費用為R；經(jīng)選擇的成本自變量為X，包括軟件性能、人員培訓費、廣告宣傳費、管理維護費以及投資額等；模型參數(shù)設(shè)置為C。
2.任務(wù)分解。任務(wù)分解分為由上而下和由下而上兩個部分，前者以具體電子商務(wù)發(fā)展特征估算研發(fā)交易成本，后者則通過對商務(wù)軟件進行模塊化劃分而累加測算研發(fā)交易成本，由于允許軟件研發(fā)人員直接參與，因此由下而上方法具備更精確的估算率（±10%），但是也會付出較多的成本支出。由上而下方法往往會忽略電子商務(wù)系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)試和管理項目支出，因此不具備很高的估算精確率。
3.專家評定。專家評定顧名思義就是以電子商務(wù)軟件研發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗人士對具體企業(yè)電子商務(wù)軟件研發(fā)項目進行成本估算，模擬法和德爾菲法是不同實施方法下的兩種估算思路，前者對經(jīng)驗要求程度高，誤差大而速度快，適用于宏觀研發(fā)成本數(shù)量級估算；后者則依靠發(fā)放評估表和采取不記名調(diào)查、統(tǒng)計反饋的形式來進行重復估算，已多次估算平均值和被調(diào)查人員的一致性意見來消除干擾因素影響，當然，其也存在被調(diào)查人員非公允填表的無效調(diào)查問題。
（二）輔助評價框架
一般情況下，成本分析早于電子商務(wù)籌劃就已經(jīng)開始，因此只有在電子商務(wù)全線鋪設(shè)完畢后才能獲取的信息就不能納入前期分析過程，基于成本分析的評價過程要綜合確定估算參數(shù)及變量定義，考慮企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的預期規(guī)模和背景而進行模型的選取。無論是電子商務(wù)交易成本效益評價的主體框架，還是本節(jié)將引入的輔助評價框架，使得成本估算值無限接近真實值都是效益評價的基本原則，尤其是交易成本的固定成本部分要求必須較精確。由于輔助評價框架本身更易于理解，可操作性也更強，因此，在技術(shù)、環(huán)境和規(guī)模一致的情況下，效益組合評價、盈虧平衡評價以及綜合指標評價更具實用性。
1.效益組合評價。統(tǒng)計資料是企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)和進行效益評價的直接信息基礎(chǔ)，以企業(yè)由于開展電子商務(wù)而引致的管理成本下降為例，在電子商務(wù)開展前的業(yè)務(wù)A成本A1和開展后成本A2之間做減法，差額即為直接效益，而組合評價和貢獻度比例則提供了對于電子商務(wù)間接效益的衡量基礎(chǔ)，即：D（直接效益）=I（間接效益）*P（電子商務(wù)貢獻比率），這一公式的關(guān)鍵在于計算貢獻比率P，P可經(jīng)由專家評價、模型方法以及數(shù)學算法的結(jié)合加以得出。
2.盈虧平衡評價。
在實物單位計量標準體系下，盈虧平衡點（BP）公式為：
BP=固定成本/（單位產(chǎn)品銷售收益-單位產(chǎn)品變動成本） （1）
以金額計算的BP公式為：
BP=固定成本/（1-變動成本/銷售收益）（2）
其中，電子商務(wù)的盈虧平衡點BP即成本效益相等的時間函數(shù)C（t）=P（t），以CF和CV分別代表電子商務(wù)固定成本和變動成本，N為運營時間，表達為拓展式即為：
（3）
在電子商務(wù)運營年限N不斷增加的情況下，效益和成本分別呈現(xiàn)出伴隨增加和相對固定的現(xiàn)象，因此其發(fā)展狀況會一直向好。目前，基于成本-效益的電子商務(wù)理論與技術(shù)架構(gòu)分析尚未完全成熟，作為輔助評價框架內(nèi)的電子商務(wù)間接效益及發(fā)展趨勢研究都是未來值得重點關(guān)注的領(lǐng)域。
3.綜合指標評價。綜合指標評價是根據(jù)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的實際狀況而對經(jīng)濟效益進行指標化考核的評價方法，筆者設(shè)計了包括六個主要基礎(chǔ)指標的綜合電子商務(wù)交易效益-成本評價表，如表1所示。
根據(jù)表1內(nèi)的綜合評價指標Xi（i=1，2...6），建立線性加權(quán)綜合評價模型為：
（4）
以上線性加權(quán)綜合評價模型的核心為確定不同指標的權(quán)重系數(shù)fi，通過專家評價法可以對指標的權(quán)重進行確定，而二級指標評價值則通過倒序方式加以計算，以[0，1]為指標取值區(qū)間，則綜合指標評價法效果轉(zhuǎn)為依賴專家確立的指標權(quán)重分配和指標選擇兩個因素，因此，最終的績效評價指標值可以確定為：
（5）
結(jié)論
文章通過分析電子商務(wù)交易成本的特征、評價原則以及評價方法，建立了包括主體評價框架和輔助評價框架在內(nèi)的多樣化電子商務(wù)效益-成本評價體系，其中對于電子商務(wù)交易成本的固定成本和變動成本構(gòu)成、靜態(tài)統(tǒng)計指標以及直接、間接效益進行了較為具體的闡述，并且在研究軟件環(huán)境成本估算的基礎(chǔ)上，剖析了電子商務(wù)經(jīng)濟效益的非線性變化規(guī)律。這些方法有利于與傳統(tǒng)的企業(yè)交易成本效益評價方法進行結(jié)合，并且通過設(shè)計綜合指標評價表和利用模糊數(shù)學方法可以進行深入評價個別企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展水平，為企業(yè)電子商務(wù)科學管理提供了多樣化選擇路徑，值得企業(yè)進行電子商務(wù)交易成本效益評價的進一步實踐探索。
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中圖分類號：B842.5文獻標識碼：A文章編號：1003-5184（2012）06-0531-05
1引言
神經(jīng)效能假說認為，與智力水平較低的個體相比，智力水平高的個體完成相同任務(wù)時，使用的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)或者神經(jīng)細胞更少，表現(xiàn)出更高的神經(jīng)效能。Haier，Siegel，Nuechterlein，Hazlett，Wu，Paek等（1988）通過使用PET，測量了8位被試完成瑞文高級智力測驗（Raven Advanced Progressive Matrices）時大腦葡萄糖代謝率（Glucose Metabolism Rate）。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，被試的瑞文成績與其幾個腦區(qū)的葡萄糖代謝率都呈顯著的負相關(guān)；得分越高的被試，其大腦葡萄糖代謝水平越低。此后，許多研究都支持了這一理論，比如，Neubauer和Fink（2008）采用ERD技術(shù)以高低智力者為被試發(fā)現(xiàn)高智力個體在完成任務(wù)時具有更低的激活（更低的ERD）。
第32卷第6期岳鵬飛等不同場認知方式個體完成心理旋轉(zhuǎn)任務(wù)時神經(jīng)效能的差異：來自皮層慢電位的證據(jù)心理學探新2012年隨后的研究發(fā)現(xiàn)，除了智力高低外，空間能力以及閱讀能力等能力不同的個體也表現(xiàn)出神經(jīng)效能的差異。Vitouch，Bauer，Gittler，Leodolter和 Leodolter（1997）采用ERP技術(shù)以高低空間能力者為被試探討其在心理旋轉(zhuǎn)中的神經(jīng)效能，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，整體而言低空間能力者在完成任務(wù)時負慢波波幅更高而且在右側(cè)顳葉有更高的波幅，說明低空間能力者投入了更多的認知資源。Prat，Mason和Just（2011）采用fMRI技術(shù)探討了高低言語技能者在因果推理時的差異，結(jié)果發(fā)現(xiàn)高技能者表現(xiàn)出更高的神經(jīng)效能。
上述研究認為，智力（一般能力）差異或特殊能力差異導致了神經(jīng)效能現(xiàn)象。與之同時，研究者發(fā)現(xiàn)智力或特殊能力不同并不一定出現(xiàn)神經(jīng)效能現(xiàn)象，而只有當個體間采用不同策略時才出現(xiàn)神經(jīng)效能現(xiàn)象。Lamm，F(xiàn)ischmeister和Bauer（2005）使用更高分別率的皮層慢電位，以相同的被試相同的任務(wù)來驗證Vitouch等（1997）的研究，發(fā)現(xiàn)高低能力者之間在不同腦區(qū)活動上沒有區(qū)別，都表現(xiàn)為頂枕區(qū)的更多的激活而且溯源分析發(fā)現(xiàn)高低能力個體都激活了相同的腦結(jié)構(gòu)，在排除了被試差異等因素后認為這和高低能力者使用了相同的策略有關(guān)，即在Vitouch等（1997）的研究中高能力組和這一研究中的所有被試都使用了視知覺策略，而所有其他被試都依賴于視覺運動的策略。這一研究說明，特殊能力可能并不是導致神經(jīng)效能現(xiàn)象的直接因素。Toffanin，Johnson，Jong和Martens（2007）把不同策略這一變量納入研究之中，在控制了使用加工策略的句子匹配實驗中，高低智力個體之間沒有表現(xiàn)出期待的神經(jīng)效能差異，而在不同的加工策略間產(chǎn)生了這一差異，盡管發(fā)現(xiàn)對任務(wù)加工的準備上可能依賴于智力。這一研究說明，智力可能并不是導致神經(jīng)效能現(xiàn)象的直接原因。以上研究說明無論是智力還是特殊能力差異表現(xiàn)出的神經(jīng)效能現(xiàn)象都可能是通過采用不同策略而表現(xiàn)出來的。
研究也發(fā)現(xiàn)了一些影響神經(jīng)效能的變量，比如男女、時間壓力、任務(wù)難度等都會影響神經(jīng)效能（Jordan，Wüstenberg，Heinze，Peters，& Jncke，2002；Lamm，Bauer，Vitouch，Durec，Gronister，& Gstttner，2001；Wraga，Helt，Jacobs，& Sullivan，2007），但是關(guān)于認知方式影響神經(jīng)效能的研究還很少。
雖然關(guān)于認知方式的神經(jīng)效能研究還很少，但是認知方式和神經(jīng)效能有著緊密的聯(lián)系。不同的認知方式個體偏愛不同的加工策略，在各自擅長的領(lǐng)域能力更強（Endler，2000）。比如，客體型被試更擅長處理物體細節(jié)相關(guān)的加工，而研究者也發(fā)現(xiàn)客體型被試與空間型被試相比在完成客體任務(wù)時，客體型被試能更有效地加工利用客體資源，表現(xiàn)出更高的神經(jīng)效能（Motes，Malach，& Kozhevnikov，2008）。
關(guān)于場認知方式的研究表明，場獨立個體在完成字母和二維及三維圖形的心理旋轉(zhuǎn)時其在反應時和正確率上都更好，而研究者認為場獨立個體比場依存?zhèn)€體表現(xiàn)更好是采用了更優(yōu)的策略，而策略的不同導致了行為表現(xiàn)的差異（祁樂瑛，梁寧建，2009；趙曉妮，游旭群，2007）。
不管是能力差異還是策略的差異，根據(jù)已有的研究都可以預期場獨立和場依存?zhèn)€體之間會表現(xiàn)出神經(jīng)效能的差異，場認知方式是影響神經(jīng)效能的一個因素。
2研究方法
2.1被試
被試選自山東師范大學理科二年級的男生106人，最大年齡23歲，最小年齡18歲，平均年齡21歲，對他們進行團體的鑲嵌圖形測驗（由北京師范大學心理系修訂，測驗的內(nèi)部信度為0.90，與棒框測驗分數(shù)的相關(guān)為0.49），根據(jù)得分高低選取典型的場獨立者和場依存者，從中選擇符合以下條件的被試：右利手（父母均為右利手）色覺與視力（含矯正視力）正常，無腦部疾病史，近期沒有服用過刺激性飲料和藥物，從未做過腦電實驗。共選取被試28人，其中場獨立者和場依存者各14人。對28名被試進行ERP實驗后，其中2人的數(shù)據(jù)因反應正確率低和有效疊加次數(shù)少被刪除，有效被試26人（場獨立者13人，場依存者13人），兩者得分為：場獨立13人（20.81±1.41），場依存13人（5.42±1.26）；t（24）=29.41，p
2.2實驗材料
4討論
研究結(jié)果表明，場認知方式主效應顯著，即場依存?zhèn)€體在負波走向上表現(xiàn)出更高的趨勢且和場獨立個體相比差異顯著。場認知方式和L-R維度交互作用顯著表明，場依存?zhèn)€體比場獨立個體在中區(qū)和右區(qū)負慢波波幅更高。負慢波代表了在加工中投入的心理資源多少。Lang，Lang，Podreka，Steiner和Suess等人（1988）在視覺運動學習任務(wù)中，用負慢波和局部腦血流量（region cerebral blood flow）聯(lián)合進行了測量，發(fā)現(xiàn)代謝活動最大的腦區(qū)，負慢波的波幅也最大。也就是說，場依存?zhèn)€體比場獨立個體投入了更多的心理資源。場獨立個體在心理旋轉(zhuǎn)任務(wù)中投入的心理資源更少，這和預期一致，支持了場認知方式是影響神經(jīng)效能的一個因素的觀點。
場認知方式對神經(jīng)效能的影響可能和其在信息加工中的偏好有關(guān)。前面提到，要完成研究中的任務(wù)至少可以使用兩種策略（Lamm et al.，2005）：一種是視知覺的策略，另一個是視運動的策略。從場認知方式的信息加工中對整體和分析的偏好看，場獨立個體更可能在心理旋轉(zhuǎn)的過程中采取類似視知覺策略的分析策略，即根據(jù)兩個立方體之間的空間關(guān)系是否一致作出判斷，而場依存?zhèn)€體更可能采取了類似視運動策略的整體策略，即對自身或?qū)ο筮M行旋轉(zhuǎn)然后比較。場獨立個體和場依存?zhèn)€體在信息加工中的偏好會影響他們分別采用不同加工策略進而表現(xiàn)出神經(jīng)效能的差異。
同時，表現(xiàn)出的神經(jīng)效能差異也可能和場獨立個體比場依存?zhèn)€體的執(zhí)行控制能力更高有關(guān)。研究表明，執(zhí)行能力高的個體心理旋轉(zhuǎn)能力更強（李美華，白學軍，閆國利，2007）。有研究證明了場獨立和場依存?zhèn)€體在執(zhí)行控制功能上有差異，場獨立個體表現(xiàn)更好（Witzki & Emerson，2001）。研究發(fā)現(xiàn)，哪怕執(zhí)行一個非常簡單的任務(wù)也需要發(fā)現(xiàn)或?qū)W習策略來解決，執(zhí)行控制能力在策略的選擇和發(fā)展中起到重要的作用（Koechlin，Ody，& Kouneiher，2003）。鑒于前言中提到的空間能力不同的個體采用相同策略時不會出現(xiàn)神經(jīng)效能現(xiàn)象。因此，存在這樣一種可能：執(zhí)行控制能力之間的差異導致的策略選擇差異而最終表現(xiàn)出神經(jīng)效能的差異。
不管上述哪種情況，都提示場獨立和場依存?zhèn)€體在此任務(wù)中表現(xiàn)出的神經(jīng)效能差異和其最終采用的策略有關(guān)。場認知方式對神經(jīng)效能的影響可能是通過策略這一因素直接發(fā)揮作用的。
1.1研究目的和意義
韓國電子政務(wù)建設(shè)起步時間與美國、英國、加拿大和新加坡等國家相比,已經(jīng)大大落后,但短短幾年的時間,韓國電子政務(wù)創(chuàng)造了巨大的成就,韓國電子政務(wù)的發(fā)展令全世界矚目。中國在全球電子政務(wù)發(fā)展排名中位居第七十八名,而2011年中國在世界的經(jīng)濟排名位居第二名,中國的電子政務(wù)排名遠遠低于中國的經(jīng)濟排名,中國電子政務(wù)發(fā)展理應與中國經(jīng)濟發(fā)展同步,因此,中國電子政務(wù)的發(fā)展仍有較大的提升空間。電子政務(wù)的出現(xiàn)為全世界帶來巨大的改變。電子政務(wù)的實施改變了行政信息的傳遞方式和處理手段,客服了各種阻礙,加強了部門協(xié)作,簡化了政府運作程序和辦事流程,提高了政府管理能力,在整體上提高了公共行政績效;電子政務(wù)降低了公共行政成本,主要表現(xiàn)在降低了一般公務(wù)處理的成本、減少了政府組織的機構(gòu)和人員費用開支;電子政務(wù)重新確定政府的管理方式由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,提高了政府的監(jiān)管能力,促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。無論是推動科學發(fā)展、促進社會和諧、推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,還是創(chuàng)新行政管理方式,提高政府公信力和執(zhí)行力,推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化,都迫切需要電子政務(wù)的強有力支撐。韓國自20世紀80年代開始,政府一直全力推進國家IT經(jīng)濟,政府把“運用現(xiàn)代信息通信技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)力”作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略,采取了強有力的措施,旨在通過信息通信技術(shù)推動國家經(jīng)濟發(fā)展、提升國家競爭力。在電子政務(wù)方面,韓國在歷屆國家總統(tǒng)的大力支持下,了多個電子政務(wù)建設(shè)計劃,電子政務(wù)相關(guān)部門通過對電子政務(wù)有效的規(guī)劃和實施,以重視公眾的參與和強化應用成效為特點,韓國電子政務(wù)一躍成為了全球電子政務(wù)的領(lǐng)頭者。我國的電子政務(wù)建設(shè)自1999年開始得到重視,“國家信息化領(lǐng)導小組”的成立和"政府上網(wǎng)工程”的啟動,成為我國電子政務(wù)開始的標志。經(jīng)過數(shù)十年的探索與發(fā)展,電子政務(wù)在實踐中取得了一些成績,但同時也暴露出電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的諸多問題。
首先,我國電子政務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計存在嚴重不足。雖然國家針對電子政務(wù)的發(fā)展了 “十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃,各地方也有相應規(guī)劃,但規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學性還有待提高,實施規(guī)劃的力度也有待加強。其次,電子政務(wù)缺乏工作層面的協(xié)調(diào)。在實際的工作過程中,無論是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同,還是收集信息、利用信息,都需要在一系列問題上,及時進行工作層面的協(xié)調(diào),才能順利地推進,而我國目前的整體協(xié)調(diào)機制還沒有完全形成。再次,電子政務(wù)的整體效率有待提高。電子政務(wù)應該通過統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào),減少重復浪費,提高使用效率,并且通過業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享,使原本在一個部門利用的系統(tǒng),可以在多個部門發(fā)揮更大的作用。最后,我國電子政務(wù)的目標定位不清,公務(wù)人員的認識不到位,仍把管理放在首位,把服務(wù)放在次位。我國電子政務(wù)發(fā)展過程中暴露的這些問題,對電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。首先,其阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。公眾不能感受到電子政務(wù)在生活中給他們帶來的便利,缺失了對電子政務(wù)的興趣,這樣導致電子政務(wù)缺少進行各項改革和建設(shè)的動力,從而阻礙了電子政務(wù)向前發(fā)展;其次,其阻礙了公眾科學文化素質(zhì)的提高。公眾對科學知識的需求與日俱增,傳統(tǒng)的教育手段已經(jīng)遠遠不能滿足公眾的需求,政府只能依靠電子政務(wù)手段,加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育等新型教育模式,電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影響著公眾的知識獲取程度;再次,其阻礙了國家經(jīng)濟社會的發(fā)展。信息化在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用,它使公眾生活、學習的方式發(fā)生巨大變革,而電子政務(wù)是信息化的重要組成部分,如果公眾對電子政務(wù)的觀念和習慣沒有接受,就很難對信息化有正確的認識,就會阻礙其發(fā)展,從而阻礙國家經(jīng)濟社會的發(fā)展。
中圖分類號： TP18文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2011)13-3103-02
Research on Performance Evaluation of E-government
NING Bin, WU Zhao, ZHOU Jian-wei
(Maths & Computer Science School, Xiangfan University, Xiangfan 441053, China)
Abstract: In the thesis, beginning with ananalysis of methods ofperformance evaluation of E-government, performance evaluation system of its is built up. And then model applying neural network to evaluate the performance of E-government is designed, which offers a new method for evaluating the performance of E-government.
Key words: e-government; performance evaluation; neural network
隨著電子政務(wù)的建設(shè)與應用，電子政務(wù)的績效評價研究也引起了我國各級政府的高度重視。電子政務(wù)績效評價，是指運用一定的評估方法、量化指標及評估標準，綜合性考核與評估電子政務(wù)的建設(shè)、運行和管理過程，以促進電子政務(wù)管理水平和應用績效的提高?，F(xiàn)有的評測方法及其內(nèi)容很多，歸納起來主要集中在評價視角、評價方法、調(diào)查手段等三個方面。
1 電子政務(wù)績效評價方法
1）從評價視角來看。電子政務(wù)的用戶主要分為兩種角色:“提供者”和“需求者”。基于“提供者”角色評價就是從政府電子政務(wù)實施的視角出發(fā)，基于政府對用戶需求的理解來設(shè)計評價屬性。這類評價主要是通過調(diào)查電子政務(wù)的外在表現(xiàn)形式（網(wǎng)站）來了解信息可得性、電子服務(wù)提供和質(zhì)量，對特殊用戶、安全、交互的支持等方面的情況。但缺乏收集有關(guān)政府職員和公眾真正需求的數(shù)據(jù)。另一方面，“需求者”角色評價則從用戶體驗和需求的角度出發(fā)，采取與用戶交互的方式來調(diào)查電子政務(wù)提供的各種要素（包括信息內(nèi)容、電子服務(wù)等）的使用效果，用戶對各項服務(wù)的感興趣程度以及不使用某些服務(wù)的原因等方面的情況，從而評定電子政務(wù)的服務(wù)水平和質(zhì)量。
目前，從“提供者”角色出發(fā)的電子政務(wù)評價，往往不能很好反映用戶的需求和體驗，更不能適應電子政府“面向用戶”的發(fā)展趨勢，而基于“需求者”角色的評價則恰恰相反。但目前，從需求者角度出發(fā)的評價大多采用定性化問題來隨機調(diào)查用戶，獲得的答案再量化成分值。這樣通常會產(chǎn)生兩個問題：①如果問卷設(shè)計的不合理（如問題缺少定量化描述或表述不清楚），會造成評價結(jié)果過于粗略，無法真實反映用戶體驗；②如果采用的調(diào)查方式不合理，不能全面獲得各類用戶的反饋，評價結(jié)果的科學性將大打折扣。
2）從評價方法看。現(xiàn)有基于電子政務(wù)評價大體可分為四類：網(wǎng)站技術(shù)屬性和信息內(nèi)容（如網(wǎng)站可用性、易用性和信息可得性）、在線服務(wù)的使用（如服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量）、電子服務(wù)和電子政務(wù)效果及對用戶的影響。這四種類型由淺入深構(gòu)成了電子政務(wù)評價發(fā)展的層次。目前，大多數(shù)評價停留在評價網(wǎng)站的使用和信息可得性方面，而對服務(wù)功能、質(zhì)量有效性等方面的評價還處于探索階段。
3）從調(diào)查手段、收集數(shù)據(jù)方式來看。目前的評價采用的主要調(diào)查方式有：網(wǎng)上/網(wǎng)下問卷調(diào)查、面對面訪問/電話訪問等。在實際用用中，可以針對不同類型數(shù)據(jù)，采用不同的方法收集，避免采用單一的收集方式。當然，需要考慮收集收集時所需要的成本因素。如：可用性測試數(shù)據(jù)，可采用專家評估法或?qū)嶒灉y試法收集；用戶反饋數(shù)據(jù)，可采用網(wǎng)上隨機抽樣問卷調(diào)查、網(wǎng)下抽樣問卷調(diào)查、集中面對面訪問/電話訪問等方式收集；使用情況類數(shù)據(jù)， 可采用網(wǎng)絡(luò)日志分析等方式獲得；網(wǎng)絡(luò)特性類數(shù)據(jù)，可采用一些網(wǎng)絡(luò)性能測試軟件來獲取。
2 電子政務(wù)績效評價體系
對于如何采用科學的指標體系來定性定量的評價電子政務(wù)的績效尚缺乏具有權(quán)威性的統(tǒng)一認識，但電子政務(wù)的效益和質(zhì)量是兩個核心指標。
電子政務(wù)系統(tǒng)的效益主要是從政務(wù)系統(tǒng)的提供者（政府角度）和使用者（用戶角度）來考察。政府角度考察電子政務(wù)帶來的時間、費用節(jié)省和辦事效率的提高；用戶角度考察通過該電子政務(wù)，用戶得到的信息量以及辦事效率的提高等。其次，電子政務(wù)是一個運行的系統(tǒng)，其績效水平的高低不僅僅直接地表現(xiàn)為系統(tǒng)的效益，而且取決于電子政務(wù)的質(zhì)量及運行過程中的能力和屬性。其質(zhì)量主要包括信息更新率、用戶滿意度、防病毒能力和用戶界面友好程度等方面。
歸納起來，電子政務(wù)績效評價指標體系，表現(xiàn)為以“信息公開、在線辦事、公眾參與、網(wǎng)站建設(shè)與內(nèi)容保障”等主要內(nèi)容，如表1所示。
3 基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)績效評價模型
神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是一個簡單而有效的網(wǎng)絡(luò)，可應用于電子政務(wù)的績效評價。其過程是：把用來描述電子政務(wù)績效基本特征的評價指標信息作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入向量X=（x1,x2,...,xn），將代表相應綜合評價結(jié)果的值作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸出Y；然后，再用足夠的樣本即實例來訓練這個網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過反復迭代，使不同的輸入向量得到不同的輸出量值，這樣神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)所持有的權(quán)系數(shù)值Wij、閾值(當i=0時，Wij代表閾值)，就是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過自適應學習所得到的內(nèi)部表示。
基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)績效評價模型如圖1所示，特征參量由輸入層神經(jīng)元輸入，然后直接輸出，而隱含層和輸出層的每個神經(jīng)元輸入量為上一層神經(jīng)元的輸出的加權(quán)和。其學習的過程就是調(diào)整神經(jīng)元間的連接權(quán)重，使得輸出值等于或接近理想的目標值。一旦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)訓練完畢，即可作為，電子政務(wù)績效評價的有效工具。
4 結(jié)束語
本文從評價視角、評價方法、調(diào)查手段等三個方面深入的分析現(xiàn)有的電子政務(wù)績效評價對象和過程，在此基礎(chǔ)上總結(jié)電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價的共性特征,以其效益、質(zhì)量等兩個內(nèi)涵方面為主,確定了電子政務(wù)績效評價體系；嘗試神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)應用于電子政務(wù)績效評價，為評價電子政務(wù)的績效水平提供一種參考模型和評價依據(jù)。但是，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型要求具有一定的學習樣本。因此，在后續(xù)的改進和研究工作中，需要進一步確定高質(zhì)量的學習樣本，以提高神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的學習性能。
參考文獻：
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Abstract ：Building service-oriented government in e-government environment， is a new development direction of China's reform and institutional innovation of government functions， and promote the construction and implementation of e-government service-oriented government has a close relationship. This paper describes the concepts of e-government and service-oriented government， through the study of the level of e-government environment in the service-oriented government building the problems， proposed the construction of service-oriented government in the e-government environment-related countermeasures.
key words ：E-government， Service-oriented government， Problems， Solutions
一、 緒論
（一）相關(guān)概念
1.電子政務(wù)②的概念
電子政務(wù)是指在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機構(gòu)日常辦公、信息收集與、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。它包含多方面的內(nèi)容，如政府辦公自動化、政府部門間的信息共建共享、政府實時信息、各級政府間的遠程視頻會議、公民網(wǎng)上查詢政府信息、電子化民意調(diào)查和社會經(jīng)濟統(tǒng)計等。
政府作為國家管理部門，其本身上網(wǎng)開展電子政務(wù)，有助于政府管理的現(xiàn)代化。我國政府部門的職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型，承擔著大量的公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能，更應及時上網(wǎng)，以適應未來信息網(wǎng)絡(luò)化社會對政府的需要，提高工作效率和政務(wù)透明度，建立政府與人民群眾直接溝通的渠道，為社會提供更廣泛、更便捷的信息與服務(wù)，實現(xiàn)政府辦公電子化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化。通過互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機構(gòu)的組成、職能和辦事章程，以及各項政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。同時，政府也可以在網(wǎng)上與公眾進行信息交流，聽取公眾的意見與心聲，在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權(quán)利。
2.服務(wù)型政府③的概念
從實踐上來看，公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。如果從理念層次上來分析，服務(wù)型政府所強調(diào)的是服務(wù)理念貫穿政府全過程，不僅公共服務(wù)職能的實現(xiàn)貫穿服務(wù)精神，政治統(tǒng)治職能的實現(xiàn)同樣也離不開服務(wù)精神。
服務(wù)型政府是指以服務(wù)價值為理念，以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府。他是服務(wù)行政模式的形態(tài)。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級政府和其他公共組織，服務(wù)對象是公民、社會組織和社會，服務(wù)的價值導向是公共利益，服務(wù)的內(nèi)容是公共服務(wù)，服務(wù)的方式是公開透明的方式。
（二）電子政務(wù)與建設(shè)服務(wù)型政府之間的關(guān)系
電子政務(wù)和服務(wù)型政府，二者之間聯(lián)系甚為密切。一方面，電子政務(wù)的發(fā)展可以有效推進服務(wù)型政府的建設(shè)。電子政務(wù)的本質(zhì)是運用先進的信息、通訊、網(wǎng)絡(luò)等高科技對現(xiàn)有的行政管理體制、政府組織架構(gòu)和工作流程進行全面優(yōu)化和改造革新，以便更好地向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。另一方面，服務(wù)型政府的建設(shè)不僅為電子政務(wù)發(fā)展提供了科學的理念指引，而且它本身也是一項規(guī)模宏大、系統(tǒng)的大工程，需要政府從管理理念、管理職能、管理制度、行為方式等方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。這就為電子政務(wù)加速發(fā)展提供了強大動力和戰(zhàn)略機遇。因此，不僅僅是政府，所有公共管理組織都應該積極響應服務(wù)型政府（組織）的建設(shè)要求，積極參與電子政務(wù)的建設(shè)工程。
科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的服務(wù)型政府建設(shè)的人本發(fā)展理念毫無疑問為電子政務(wù)發(fā)展提供了科學、鮮明的方向。但是，如何把握科學的發(fā)展方向，制定良好的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，還需要具體理念的指引。如果沒有先進的理念，電子政務(wù)的建設(shè)就缺乏正確的指導思想，就容易缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)好大喜功、各自為戰(zhàn)的局面，出現(xiàn)一個個低水平的信息孤島，大大抵消電子政務(wù)的功能與作用，最終影響服務(wù)型政府的建設(shè)水平與質(zhì)量。
（三）我國推進電子政務(wù)建設(shè)實現(xiàn)服務(wù)型政府的現(xiàn)狀
我國電子政務(wù)經(jīng)過多年的發(fā)展取得了顯著成效，但由于服務(wù)意識不足以及多頭管理，使我國電子政務(wù)的應用水平，尤其是公共服務(wù)水平還有待提高。 電子政務(wù)發(fā)展應加強服務(wù)人民群眾的意識，通過加強標準化管理、綜合規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)審批、建設(shè)政府門戶網(wǎng)站等手段，切實提升電子政務(wù)的公共服務(wù)水平，讓百姓真正享受到電子政務(wù)帶來的“一站式”政府服務(wù)便利。 盡管國家投入了大量的財政經(jīng)費來發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)，但作為納稅人的公民和企業(yè)卻沒有明顯地感受到便利的政府公共服務(wù)。例如：在我國，大多數(shù)駕車的人并不知道可以到政府的門戶網(wǎng)站來查詢自己是否有違章，是否需要交納罰款。而這樣的門戶網(wǎng)站目前還沒有與百姓生活相關(guān)的工商、稅務(wù)、醫(yī)保、交水電費等服務(wù)內(nèi)容。
當今世界電子政務(wù)的發(fā)展有兩個基本特征，一是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)。二是強調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善。我國電子政務(wù)通過多年的發(fā)展，已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了可喜的成就。尤其是“十二金工程”和一批區(qū)域電子政務(wù)試點示范工程，都在提高政務(wù)工作水平與效率、政府工作的監(jiān)督管理等方面取得了顯著的成效。但由于缺乏統(tǒng)一的管理標準和綜合規(guī)劃，政府部門間形成了一個個“信息孤島”，隔斷了部門間業(yè)務(wù)上的內(nèi)在聯(lián)系，致使各部門豐富的信息資源和管理手段難以充分發(fā)揮作用；因此，我國電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府方面距離發(fā)達國家還有很大差距。
二、 在電子政務(wù)環(huán)境下服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題
（一） 對電子政務(wù)的認識不全面，有誤區(qū)，還不能適應電子政務(wù)這一大環(huán)境
從目前我國的實際情況出發(fā)，無論是政府還是公眾，無論是政府的決策層還是一般的公務(wù)員，都需要進一步提高對電子化公共服務(wù)重要性的認識?，F(xiàn)在對電子政務(wù)的認識不足，認為電子政務(wù)就是辦公自動化，即實施電子化辦公，而沒有把電子政務(wù)建設(shè)視為政府流程改造的契機，政府治理模式創(chuàng)新的動力，導致了在電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了“重硬輕軟”、“中開發(fā)輕應用”、“重上馬輕調(diào)研”等現(xiàn)象。
在我國是在公共服務(wù)還很不發(fā)達的情況下，進行電子政務(wù)的建設(shè)、發(fā)展電子公共服務(wù)的。不管是服務(wù)還是電子化，我們的起點都不高，我們的認識水平都很有限，甚至對政府公共服務(wù)本身的認識還存在問題，這將構(gòu)成電子公共服務(wù)發(fā)展最大的思想障礙。
（二） 電子政務(wù)的適用范圍和使用程度對待加強
電子政務(wù)的可使用性表現(xiàn)在兩個方面：一是在于該項服務(wù)能否以互聯(lián)網(wǎng)直接在線完成；二是該項服務(wù)是否由專人負責，并能作出快速響應。如果政府能通過電子化手段把傳統(tǒng)的政府服務(wù)直接在網(wǎng)上在線完成，對廣大公眾當然是求之不得的好事，對不能在網(wǎng)上直接完成的事，如果政府相關(guān)部門能通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑做出快速回應，并能告知目前處理的階段與回復的期限，公眾也能給予理解和支持。但目前在線提供的電子政務(wù)很少，公眾的咨詢也很難得到及時的回復，在一些地方，電子化服務(wù)成為對社會公眾沒有實際意義的擺設(shè)。
（三） 各級政府對電子政務(wù)的管理各自為政，沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范
電子政務(wù)在倡導的初始階段， 各地方或部門在實施電子政務(wù)建設(shè)時， 都只考慮本地本部門的特點， 從滿足本單位的需要出發(fā)進行建設(shè)， 系統(tǒng)模式不統(tǒng)一。部門之間相互封閉， 各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨立、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)封閉， 大部分系統(tǒng)建設(shè)未考慮數(shù)據(jù)共享公共接口， 部門重復采集數(shù)據(jù)， 數(shù)據(jù)利用率差， 形成了網(wǎng)絡(luò)上的“縱強橫弱”和不同程度的“信息孤島”。很長時間里， 在這種“條塊分割”的管理體制下， 我國的電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展都存在著各自為政、各行其是的問題， 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。
（四） 電子政務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)“條塊分割”現(xiàn)象，形式上為重政府內(nèi)部管理輕外部服務(wù)
由于我國電子政務(wù)建設(shè)初期采用區(qū)域管理與行業(yè)管理并存的網(wǎng)絡(luò)體系，并且在具體實施中多以縱向行業(yè)與部門獨立建設(shè)為主要形式，造成了電子政務(wù)系統(tǒng)“條塊分割”的局面。這種獨立的、封閉的系統(tǒng)難以實現(xiàn)彼此之間的互聯(lián)互通，不僅造成整合的困難，而且導致“信息孤島”的形成，各種各樣的政府數(shù)據(jù)庫獨立分布在條塊分割的各個部門內(nèi)部，不能信息共享，造成了信息資源的閑置和浪費。
從政府網(wǎng)站就可以看出我國重政府內(nèi)部管理輕外部服務(wù)這一問題。目前大部分政府網(wǎng)站的政府新聞、政策法規(guī)、辦事指南、聯(lián)絡(luò)方式等占主導地位。而表格下載，網(wǎng)上辦事、公眾互動等為公眾帶來更多價值的功能服務(wù)比較少。
三、 在電子政務(wù)環(huán)境下服務(wù)型政府建設(shè)的對策
（一）要強化對電子化公共服務(wù)的認識
現(xiàn)實告訴我們，我國在電子政務(wù)建設(shè)中，比較普遍地存在著重監(jiān)控、輕服務(wù)，重政府內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)、輕對外公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的傾向。這一現(xiàn)象的思想根源就在于我們還沒有真正認識到，政府改革的世界性趨向都是要使政府職能實現(xiàn)的方式從以管制為主轉(zhuǎn)變到以服務(wù)為主；政府發(fā)展的電子政務(wù)的核心價值之一就是改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。正因為如此，國外在發(fā)展電子政務(wù)的過程中，普遍把政府為公眾提供電子化公共服務(wù)作為優(yōu)先實現(xiàn)的內(nèi)容。我國電子政務(wù)的建設(shè)中，從政府到公眾并沒有真正認識到這一點。因此，必須加強對電子政務(wù)的認識程度，是人們認識到電子政務(wù)就是發(fā)展公共服務(wù)，才能使人們以強有力的方式向政府表達自己的服務(wù)需求，因而也有利于建設(shè)服務(wù)型政府。
（二）轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)
電子政務(wù)是一種新的服務(wù)提供方式，與傳統(tǒng)的政府服務(wù)不同，它通過互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信等技術(shù)的應用，使得政府服務(wù)突破了時間和空間的限制，公眾可在任何地方通過互聯(lián)網(wǎng)享用7×24小時政府服務(wù)。要提供周到、便利的服務(wù)，除建設(shè)高水平的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)外，還要通過建設(shè)公共信息亭、呼叫中心等多種方式保證公眾方便地享用政府服務(wù)，并且考慮到特殊群體的服務(wù)需求，如缺乏信息技術(shù)應用能力的群體、不同語言的外地訪問者等。除完善政府公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施外，電子政務(wù)還要求政府的服務(wù)觀念和服務(wù)機制有一個重大的創(chuàng)新。因為電子化服務(wù)的提供者和支持者是政府部門的工作人員，他們的服務(wù)觀念如何，直接關(guān)系到電子政務(wù)的質(zhì)量。
（三）職能重組，信息整合
政府信息化中最核心的問題，就是實現(xiàn)信息系統(tǒng)間的網(wǎng)上互聯(lián)互通。要加強辦公資源的整合，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。因此，推動跨部門的信息交換和應用，已經(jīng)成為擺在政府信息化工作者面前的一個重大課題。而從我國電子政務(wù)實施情況看，機構(gòu)、組織部門之間的信息割裂，是造成“信息孤島”長期存在的關(guān)鍵癥結(jié)。如今，“大部制”改革的實施，將從最根本的政府部門職能上對機構(gòu)組織進行整合，打破部門間的信息障礙，極大地促進信息資源共享和利用，實現(xiàn)信息的整合。
（四）將電子政務(wù)的發(fā)展方向主要放在整合和服務(wù)兩個方面，在電子政務(wù)建設(shè)過程中以公共服務(wù)為核心
電子政務(wù)發(fā)展的方向是整合和服務(wù)兩個方面，整合適電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢，我國電子政務(wù)的進一步發(fā)展必須走整合的道路。電子政務(wù)建設(shè)的實質(zhì)就是政府按照市場經(jīng)濟和信息化的要求，加快政府管理的變革和流程的重組，并借助技術(shù)手段，達到為公眾提供社會化綜合服務(wù)的目的。但是，我國以往的電子政務(wù)建設(shè)主要是一個個部門為主推進的，各個部門從自身的業(yè)務(wù)需求出發(fā)，考慮自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和技術(shù)的使用。這些電子政務(wù)的實施在一定程度和范圍上提高了各個部門自身的辦公效率，方便了公眾辦事。但由于各個部門之間、各應用系統(tǒng)之間相互不能聯(lián)通，信息不能共享，影響了電子政務(wù)的建設(shè)效益。因此，必須將政府信息資源、政府的各項業(yè)務(wù)、政府的組織機構(gòu)等整合起來，以便更好、更有效地為社會和自身提供“一體化”服務(wù)。在充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源的基礎(chǔ)上，進行跨部門的業(yè)務(wù)、資源與服務(wù)的整合和集成，是我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，我國電子政務(wù)的建設(shè)將由注重加強政府內(nèi)部管理、提高政府效率、降低行政成本，轉(zhuǎn)向注重社會服務(wù)。以公眾為中心全面建設(shè)服務(wù)型政府將成為我國電子政務(wù)發(fā)展的主線。在我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得突破性進展的基礎(chǔ)上，面向公眾、企業(yè)的相關(guān)服務(wù)應用將初步展開，政府門戶網(wǎng)站的便民服務(wù)交互功能將進一步加強，像“條塊”結(jié)合模式、電子政務(wù)“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上審批等一大批應用系統(tǒng)將得到推廣。以電話、手機、短信、信息亭、電視等作為終端接入的服務(wù)方式，將被充分應用到電子政府為民服務(wù)的領(lǐng)域中來。
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作者簡介：
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球信息化趨勢愈演愈烈，在這種大環(huán)境之下，掌握和支配信息的能力成為制約國家競爭力的根本因素之一，因此各國政府都致力于本國電子政務(wù)的發(fā)展和完善。我國電子政務(wù)始于20世紀80年代初期，在中央和各級地方政府的高度重視和積極培育之下，歷經(jīng)幾十載發(fā)展，目前已初見成效，并步入高速發(fā)展階段。
一、開展電子政務(wù)的優(yōu)點
1.推動職能轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的實現(xiàn)離不開網(wǎng)絡(luò)平臺和信息技術(shù)的支持，而且有賴于信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)及相關(guān)軟硬件技術(shù)的發(fā)展。從根本上說，電子政務(wù)是政府管理方式的革命，也是改變行政流程的一場革命。它意味著辦公要突破傳統(tǒng)的理念、職能及控制、運作模式，促進管理職能的轉(zhuǎn)變，打破“金字塔”式的層層機構(gòu)設(shè)置和管理體制上的“條塊分割”，打通機構(gòu)、部門之間以及與公眾之間的溝通障礙，改變傳統(tǒng)、落后的辦公、辦文方式。電子政務(wù)不僅是對外行政和內(nèi)部管理的電子化，更重要的是借助電腦和網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)可公開信息資源的共享和動態(tài)更新，使得公眾可以通過不同的渠道獲取信息與服務(wù)。
2.提高工作成效。電子政務(wù)系統(tǒng)通過公務(wù)電子化，公開辦公流程，公眾通過網(wǎng)絡(luò)快捷方便、及時準確地了解相關(guān)單位的機構(gòu)組成、職能、辦事規(guī)則、相關(guān)的政策、法規(guī)和其他重要信息，使公眾及其個人在足不出戶的情況下獲得服務(wù)，大大提高了工作成效和公眾的滿意度。
3.實現(xiàn)資源共享。發(fā)展電子政務(wù)，可以把一定區(qū)域乃至全國的本系統(tǒng)連接在一起，使信息、知識、人力及創(chuàng)新的方法，管理制度、管理方式、管理理念等各種資源，真正實現(xiàn)共享，提高包括信息資源在內(nèi)的各種資源的利用率。
4.降低辦公成本。系統(tǒng)內(nèi)部辦公自動化技術(shù)的普遍應用、政府部門之間跨部門或跨地區(qū)的電子作業(yè)、公務(wù)活動的連線辦公，使用電子郵遞、電子公文處理等，都可以大大減少辦公費用和公文處理費用，節(jié)約大量的人力、財力、物力，減少相應的開支，降低管理成本。
5.促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)。在傳統(tǒng)的公務(wù)中，由于公眾不能隨時隨地了解單位的辦事程序和有關(guān)政策，常?！芭軘嗤取?；單位工作人員為了應付公眾不斷重復提出的問題，常?！澳テ谱臁?，甚至由于政務(wù)不公開而產(chǎn)生腐敗。電子政務(wù)規(guī)范辦事流程，公開辦事規(guī)則，同時，對行使權(quán)力的過程進行監(jiān)督，杜絕滋生腐敗的“暗箱操作”，有利于增強工作的透明度，促進廉政建設(shè)。
6.加快民主政治建設(shè)進程。電子政務(wù)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在“官”與“民”之間架起一座電子橋梁，給公民廣泛參與政治提供了可能性，提供了真實、公開的信息環(huán)境，電子政務(wù)為公民參與民主化進程，參與政務(wù)管理和對社會事務(wù)進行監(jiān)督等提供了有效的技術(shù)手段和制度保證，從而大大提高了公眾參政議政的廣度和深度。比如，在網(wǎng)上公布重大決定，開展決策討論，聽取公眾意見，這既體現(xiàn)了民主，也保證了決策的科學性和有效性。
二、推進電子政務(wù)發(fā)展的對策
1.加快政府轉(zhuǎn)型
為了適應移動電子政務(wù)給組織變革帶來的挑戰(zhàn)，政府的組織結(jié)構(gòu)應該對環(huán)境影響做出合理的調(diào)整，加快政府轉(zhuǎn)型是必要的策略之一。傳統(tǒng)的電子政務(wù)決定了當前的組織結(jié)構(gòu)偏向?qū)蛹壔?，且由于人工化的影響，組織結(jié)構(gòu)相對臃腫，分工也并不十分明確。但移動電子政務(wù)的引入，就迫使了政府精簡組織結(jié)構(gòu)，在相對自動化的工作環(huán)境中要求組織人員分工明確并且要提高其原有工作效率和工作水平。
2.加強信息資源整合
通過相關(guān)，尤其是部門間既懂得技術(shù)又懂得政務(wù)的政府工作人員的相互配合協(xié)調(diào)，以加強政務(wù)信息的處理加工，提高市場化信息開發(fā)量，特別是加強政務(wù)信息資源的整合，最終實現(xiàn)政務(wù)信息資源的快速交換和共享，以便為公眾提供綜合信息服務(wù)。同時，也需要各移動運營商的配合，在建設(shè)移動電子政務(wù)系統(tǒng)的過程中，要重視移動電子政務(wù)系統(tǒng)與傳統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)的互通兼容性建設(shè)，做到所建系統(tǒng)能夠充分調(diào)用傳統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)資源，讓使用傳統(tǒng)電子政務(wù)資源的移動電子政務(wù)系統(tǒng)的作用得到最大化發(fā)揮。
3.落實標準化工作
相關(guān)標準工作組織和安全組織之間要加強協(xié)調(diào)合作，同繞移動電子政務(wù)的應用發(fā)展需求，對移動電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)應用、政務(wù)接入、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、業(yè)務(wù)流程沒計、信息安全管理、服務(wù)要求等加強統(tǒng)一規(guī)范，還應積極推進全國移動電子政務(wù)標準化和安全化工作，使所創(chuàng)建的移動電子政務(wù)系統(tǒng)能夠順利使用。
4.優(yōu)化評價機制
在應用移動電子政務(wù)的過程中，必然要對其應用效果進行評價。而評價移動電子政務(wù)不應僅僅是政府工作人員的工作，而應讓民眾多加參與，讓用戶給現(xiàn)存系統(tǒng)提出建議，并從中選出合理的建議，由相關(guān)部門和民眾共同討論后，提出合理解決放案，不斷改善移動電子政務(wù)的系統(tǒng)，不斷提高服務(wù)能力。從而真正實現(xiàn)政府與民眾的雙向信息反饋。
5.完善法律法規(guī)
鑒于我國的移動電子政務(wù)發(fā)展遲于國外的先進國家，在法律法規(guī)方面應通過借鑒和學習國外相關(guān)先進經(jīng)驗來完善本過法律。法律法規(guī)應該對民眾、工作人員、部門領(lǐng)導的各種事物行為都有明確的規(guī)定，切實做到移動電子政務(wù)全面的推行能夠有法可依。
三、電子政務(wù)開展中的兩個問題
