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隨著信息技術(shù)的深化應(yīng)用，信息基礎(chǔ)設(shè)施成為重要的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)設(shè)施，國家安全領(lǐng)域不斷拓展。在傳統(tǒng)的“海、陸、空、天”外，又出現(xiàn)了新的空間，即“網(wǎng)絡(luò)空間”。總書記曾明確指出：當(dāng)前，國際上圍繞信息獲取、利用、控制的斗爭日趨激烈，維護國家在網(wǎng)絡(luò)空間的安全和利益成為信息時代的重大戰(zhàn)略課題。
一、網(wǎng)絡(luò)空間形成機理、主要特性和戰(zhàn)略價值
⒈網(wǎng)絡(luò)空間形成機理
事物是物質(zhì)和信息的統(tǒng)一體，事物的運動包含信息運動。信息運動同樣源自于事物相互作用，受需求動力、技術(shù)要素、主體知識、信息政策等因素影響，并表現(xiàn)出相關(guān)特性和屬性。由于信息運動是信息發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，為增強信息作用效應(yīng)，人類總是不斷發(fā)展信息技術(shù)，特別是傳輸技術(shù)，以延伸和擴大信息運動的范圍。在此過程中，形成了由技術(shù)水平和信息運動機制等社會因素共同決定的信息運動空間。
在人類信息活動從“符號化”、“數(shù)字化”、再到“虛擬化”的演變基礎(chǔ)上，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)展和接入終端的普及，在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)（遵循梅特卡夫法則，Metcalf Law）的激勵下，各種信息系統(tǒng)普遍互聯(lián)，形成和拓展了“網(wǎng)絡(luò)空間”，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)和普及，極大地擴大了信息運動的范圍。這為構(gòu)建全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間提供了可能、奠定了基礎(chǔ)。全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間使信息運動的數(shù)量、方式發(fā)生了質(zhì)的變化，使各種信息活動高度相關(guān)和融合，使信息活動的重要性得到進(jìn)一步的提高，不斷增強了人類的能動性。
在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，信息能夠在全球范圍內(nèi)及時、廣泛地流動，根據(jù)不同的主題訴求形成了各類信息空間。相對于現(xiàn)實的各種組織，它可以分為個人信息空間、企業(yè)信息空間、國家信息空間等。根據(jù)卡斯特爾的研究，“網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及彼此相連，形成了流動空間……是一種特殊的空間形式。流動空間有三個層次，即電子化的互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成了流動空間的第一個層次，節(jié)點與核心構(gòu)成了流動空間的第二個層次，占支配地位的管理精英的空間組織構(gòu)成了流動空間的第三個層次”。因此，網(wǎng)絡(luò)空間是一個區(qū)別于地域空間、存在層次關(guān)系的特殊的流動空間。它讓人類突破了地理的約束，信息活動可以在網(wǎng)絡(luò)空間上獲得空前的自由。它為人類信息活動的融合提供了前所未有的平臺和空間。
目前，全球已有近200多個國家的十幾億人進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)，出現(xiàn)了“全球互聯(lián)”和“網(wǎng)絡(luò)社會”的趨勢。截至今年9月，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到1.72億，居全球第二位。
⒉網(wǎng)絡(luò)空間主要特性
⑴社會性
顯然網(wǎng)絡(luò)空間是一個由無數(shù)個信息系統(tǒng)構(gòu)成和支撐的包容著人文社會組織和環(huán)境的新的社會空間，也是一個由虛擬空間與現(xiàn)實世界融合而成的“廣義的世界”。它的“變革超出了社會和技術(shù)生產(chǎn)關(guān)系的范圍，網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴散會從本質(zhì)上改變生產(chǎn)、經(jīng)驗、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果”（卡斯特爾，1996）,因此簡單認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的技術(shù)系統(tǒng)是非常不充分的。這種認(rèn)識將導(dǎo)致國家在網(wǎng)絡(luò)空間的不作為，導(dǎo)致國家利益的喪失。
⑵融合性
融合性首先表現(xiàn)在不同信息主體的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通方面，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)各個網(wǎng)絡(luò)空間的互相連接；其次表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)建和治理機制等方面的趨同。目前，網(wǎng)絡(luò)空間的融合步伐將進(jìn)一步加快，以獲取更大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。這一特性使網(wǎng)絡(luò)空間極具增長性，表現(xiàn)出強烈的開放性特征。
⑶知識性
“信息空間是知識流動的空間，是知識資產(chǎn)積累、擴散、共享的空間”（布瓦索，2005）。這是由于網(wǎng)絡(luò)空間是構(gòu)建在信息運動的基礎(chǔ)上的，而信息運動的過程是信息、知識的發(fā)現(xiàn)和積累，是社會學(xué)習(xí)過程。在信息技術(shù)持續(xù)進(jìn)步和信息空間不斷擴大的帶動下，社會知識資產(chǎn)總量將不斷增加，應(yīng)用不斷擴大。
⑷發(fā)展性
發(fā)展性首先表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)空間的時代性，即它是在信息活動已經(jīng)實現(xiàn)“數(shù)字化”的基礎(chǔ)上，隨著網(wǎng)絡(luò)這種協(xié)同技術(shù)的發(fā)展和普及而形成的；其次表現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間將進(jìn)一步拓展、并覆蓋全人類及其活動的所有領(lǐng)域。
⑸非均衡性
網(wǎng)絡(luò)空間表現(xiàn)出其規(guī)模、品質(zhì)和效應(yīng)的非均衡性。不同信息主體擁有的技術(shù)水平不一樣，所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和品質(zhì)相去甚遠(yuǎn)；同時，由于知識開發(fā)和利用的不一致，使得網(wǎng)絡(luò)空間效應(yīng)在各國也表現(xiàn)出巨大的差異。這三方面的綜合作用產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝問題。它使那些擁有網(wǎng)絡(luò)空間的區(qū)域或組織有能力在更大的空間上開展經(jīng)濟社會活動，獲得各種機會和收益；而缺少或無法進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間的只能在原來有限的地域空間內(nèi)進(jìn)行活動，獲得的資源必然是有限的，甚至其生存和發(fā)展的空間都受到擠壓。特別是在經(jīng)濟全球化的今天，全球化的生產(chǎn)體系會繞過沒有利益和政治價值的區(qū)域，使那些地區(qū)被邊緣化、漠視化，喪失融入“平坦世界”、參與競爭的發(fā)展機遇。
⒊網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略價值
網(wǎng)絡(luò)空間所具有的上述特性使網(wǎng)絡(luò)空間具有極大的戰(zhàn)略價值：一是支撐網(wǎng)絡(luò)空間的信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)是經(jīng)濟社會極為重要、時效性極強、關(guān)聯(lián)性極大的基礎(chǔ)設(shè)施；二是網(wǎng)絡(luò)空間改變了經(jīng)濟活動中的設(shè)計、生成、交易、管理、調(diào)節(jié)等方式，提升了經(jīng)濟活動效率；三是網(wǎng)絡(luò)空間改變了知識發(fā)現(xiàn)、組織、擴散、應(yīng)用等方式，極大地增強和提升了知識發(fā)現(xiàn)等方面的能力和效率，促使知識發(fā)現(xiàn)和技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟增長的源泉，促使人類發(fā)展模式發(fā)生了重大躍遷，即出現(xiàn)了信息發(fā)展模式，而這種發(fā)展模式的確立，必需牢牢依靠和充分利用網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略資源；四是網(wǎng)絡(luò)空間是覆蓋全球的新媒體，同樣存在一個話語權(quán)、輿論的主導(dǎo)權(quán)的問題，它既可以用來傳播文明、交流信息、促進(jìn)和諧，也可以被惡意地利用和控制，進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)男麄鳎踔翑_亂經(jīng)濟社會活動秩序。
二、網(wǎng)絡(luò)空間保護的必然性和特殊性
⒈網(wǎng)絡(luò)空間保護的必然性
這種必然性來自于兩方面：一是網(wǎng)絡(luò)空間具有極大的戰(zhàn)略價值，且不同層級的空間所包含的戰(zhàn)略價值是不一樣的。如果一國無法構(gòu)建和保護自己的網(wǎng)絡(luò)空間，如果無法接入全球化的網(wǎng)絡(luò)空間，或喪失核心層空間，無法對網(wǎng)絡(luò)空間的組織管理進(jìn)行必要的表達(dá)和訴求，那就不可能最大化地分享網(wǎng)絡(luò)空間所具有的戰(zhàn)略資源，將可能造成在網(wǎng)絡(luò)空間的不利或被動的局面，甚至嚴(yán)重影響到地域空間的利益。二是全球化過程中，世界各國對有限資源的競爭并沒有減弱，甚至趨于激烈，競爭格局依然存在。
正是基于這兩方面的原因，世界各國紛紛加強了網(wǎng)絡(luò)空間的開發(fā)利用，加強了國家在網(wǎng)絡(luò)空間利益的爭奪和保護，避免被排擠在網(wǎng)絡(luò)空間之外，避免自己的網(wǎng)絡(luò)空間被他國入侵。因此，國家網(wǎng)絡(luò)空間的概念和訴求出現(xiàn)了，使網(wǎng)絡(luò)空間成為一個國家的新表達(dá)，成為必需捍衛(wèi)和維護的新領(lǐng)地，成為必須拓展、爭奪的新空間。這種爭奪與反爭奪就構(gòu)成了國家在網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題。
美國政府高度重視網(wǎng)絡(luò)空間國家利益，意識到在網(wǎng)絡(luò)日益成為美國社會神經(jīng)中樞的情況下，安全問題不應(yīng)再局限于國土安全、經(jīng)濟安全、能源安全等，而應(yīng)該包含網(wǎng)絡(luò)空間的安全，因此， 2003年2月14日，美國公布了《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》，確立了阻止針對至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊、減少網(wǎng)絡(luò)空間脆弱性、以及危害最小化和恢復(fù)時間最短化等三個目標(biāo)，并就保護措施做了規(guī)定。該報告是美國在“9?11”后，為確保網(wǎng)絡(luò)安全而采取的一系列舉措中的一個核心步驟，既凸現(xiàn)了美國政府對網(wǎng)絡(luò)空間安全的擔(dān)憂與重視，也顯示出其在新世紀(jì)保護與拓展網(wǎng)絡(luò)空間、確保美國信息霸權(quán)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
⒉網(wǎng)絡(luò)空間保護的特殊性
⑴保護邊界的不確定性
由于信息運動對技術(shù)系統(tǒng)的絕對依賴性和控制機制的存在，信息運動必然存在著自然和社會兩方面的邊界，形成了相對應(yīng)的“網(wǎng)絡(luò)空間邊界”。但是與傳統(tǒng)的“海、陸、空、天”等空間相比，這個邊界沒有與地域存在著嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系。這是因為支撐網(wǎng)絡(luò)空間的各類網(wǎng)絡(luò)資源可以跨地域規(guī)劃和使用，規(guī)則可以由他國制定和解釋，及其與他國網(wǎng)絡(luò)空間高度融合，使得各國網(wǎng)絡(luò)空間的邊界極為模糊。并且隨著保護措施和爭奪手段的發(fā)展，邊界也是動態(tài)的，是可以調(diào)整的，具有極大的可塑性、可侵入性。
⑵訴求的不確定性
由于網(wǎng)絡(luò)空間是新的空間形式，網(wǎng)絡(luò)空間是新的形式，而且邊界具有極大的可塑性、動態(tài)性，因此，網(wǎng)絡(luò)空間的指向變得非常模糊和不確定。
⑶攻防雙方的非對稱性
對網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊在時間、空間、方法方式、攻擊代價和修復(fù)成本等方面表現(xiàn)出顯著的非對稱性。防護方面常常處于等待和修復(fù)的被動局面。
⑷危害后果的嚴(yán)重性
危害后果的嚴(yán)重性是指如果網(wǎng)絡(luò)空間一旦被破壞，后果十分嚴(yán)重，不但影響經(jīng)濟發(fā)展與公眾利益，還可能危及國家安全。正如上海合作組織成員國元首們對國際信息安全發(fā)表的聲明所說，“可能造成與使用大規(guī)模殺傷性武器相當(dāng)?shù)氖澜缧詾?zāi)難”。
⑸安全問題的廣泛性
這是指保護的對象既涉及網(wǎng)絡(luò)空間所覆蓋的所有領(lǐng)域，也包括構(gòu)成和支撐網(wǎng)絡(luò)空間的傳輸層、信息層、應(yīng)用層以及相應(yīng)的安全保護系統(tǒng)等。
網(wǎng)絡(luò)空間保護的這些特殊性為實施保護增添了很大的難度和不確定因素。但是，在網(wǎng)絡(luò)空間的保護方面，仍然可以建立起特定意義的“網(wǎng)絡(luò)空間邊界”。這是必需的，也是能夠做得到的。
三、結(jié)束語
總之，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到人類活動的所有領(lǐng)域，已成為社會生產(chǎn)力發(fā)展和人類文明進(jìn)步新的重要推動力量，并引發(fā)著經(jīng)濟、社會的深刻且長遠(yuǎn)的變革，使加速推進(jìn)信息化成為世界各國共同的戰(zhàn)略選擇。我們要充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略價值和加強保護的極端重要性，確立網(wǎng)絡(luò)空間作為國家安全的第五空間的地位，倡導(dǎo)建立安全穩(wěn)定、互利共享、和諧共存的國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序，加強信息安全領(lǐng)域的國際合作，通過創(chuàng)新和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，增強網(wǎng)絡(luò)空間控制力，鞏固和發(fā)展我國的網(wǎng)絡(luò)空間，牢牢把握我國在網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，堅決打擊不恰當(dāng)?shù)挠镁W(wǎng)行為，以及來自于其他形式和主體的入侵行為，保護這一新的國家空間和重要資源。
參考文獻(xiàn)：
［1］布瓦索．信息要素－在信息經(jīng)濟中贏得競爭優(yōu)勢［M］．上海：世紀(jì)出版社
［2］秦海．信息通信技術(shù)與經(jīng)濟增長：一項基于國際經(jīng)驗和中國實踐的研究［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2006
［3］國務(wù)院信息化工作辦公室政策規(guī)劃組．國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)習(xí)讀本［M］．北京：電子工業(yè)出版社，2006
《意見》強調(diào)，要健全重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)要與安全防護設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，強化技術(shù)防范，嚴(yán)格安全管理，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力；加強地理、人口、法人、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源的保護和管理，強化企業(yè)、機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動中保護用戶數(shù)據(jù)和國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責(zé)任；完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強信息安全應(yīng)急等基礎(chǔ)性工作，提高風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件處置能力；加大信息安全技術(shù)研發(fā)力度，支持信息安全產(chǎn)業(yè)
發(fā)展。
英國政府高度重視信息安全，在近三年之內(nèi)連續(xù)兩次出臺了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，2011年11月25日的《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》對英國信息安全建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署和具體安排，英國推進(jìn)信息安全建設(shè)的做法對我國有哪些借鑒意義？
英式樣本
《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》全文共43頁，文件正文由“網(wǎng)絡(luò)空間驅(qū)動經(jīng)濟增長和增強社會穩(wěn)定”、“變化中的威脅”、“網(wǎng)絡(luò)安全2015年愿景”和“行動方案”四個部分組成，介紹了戰(zhàn)略的背景和動機，并提出了未來四年的戰(zhàn)略計劃以及切實的行動方案。該戰(zhàn)略繼承了2009年英國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并繼續(xù)在高度重視網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了切實可行的計劃和方案。
《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的一個總體愿景是在包括自由、公平、透明和法治等核心價值觀基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個充滿活力和恢復(fù)力的安全網(wǎng)絡(luò)空間，并以此來促成經(jīng)濟大規(guī)模增長以及產(chǎn)生社會價值，通過切實行動促進(jìn)經(jīng)濟繁榮、國家安全以及社會穩(wěn)定。
在此愿景下，其設(shè)立的四個戰(zhàn)略目標(biāo)分別為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪，使英國成為世界上商業(yè)環(huán)境最安全的網(wǎng)絡(luò)空間之一；使英國面對網(wǎng)絡(luò)攻擊的恢復(fù)力更強，并保護其在網(wǎng)絡(luò)空間中的利益；幫助塑造一個可供英國大眾安全使用的、開放的、穩(wěn)定的、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)空間，并進(jìn)一步支撐社會開放；構(gòu)建英國跨層面的知識和技能體系，以便對所有的網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)提供基礎(chǔ)支持。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，英國政府配套出臺了三個行動原則。第一是風(fēng)險驅(qū)動的原則：針對網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱性和不確定性，在充分考慮風(fēng)險的基礎(chǔ)上建立響應(yīng)機制。第二是廣泛合作的原則：在國內(nèi)加強政府與私營部門以及個人的合作，在國際上加強與其他國家和組織的合作。第三是平衡安全與自由私密的原則：在加強網(wǎng)絡(luò)安全的同時充分考慮公民隱私權(quán)、自由權(quán)和其它基礎(chǔ)自由權(quán)利。
與此同時，《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》還規(guī)定了個人、私營機構(gòu)和政府的規(guī)范和責(zé)任。它要求個人在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)做到基本的自我保護，懂得基本的安全操作知識，也要為各自在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為承擔(dān)責(zé)任；私營機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)空間不僅要做到主動的安全防御，還要與政府機構(gòu)和執(zhí)法機關(guān)等互相合作來面對挑戰(zhàn)，另外還要抓住網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇；政府在網(wǎng)絡(luò)空間要在降低政府系統(tǒng)本身風(fēng)險的同時，發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建方面的主導(dǎo)作用。
在具體實施細(xì)則方面，《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》配套制定了八個行動方案支撐點，分別是：
明確戰(zhàn)略資金在各機構(gòu)的分配方式。該戰(zhàn)略明確了未來四年中投入的6.5億英鎊的分配方式，以確保英國以一種更積極的方法來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅。在英國國家通信總局的支持下，一半左右的資金將被用于加強英國檢測和對抗網(wǎng)絡(luò)攻擊的核心功能。
加強網(wǎng)絡(luò)安全國際合作。英國將積極與其他國家和國際組織展開合作，以共同開發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間行為的國際規(guī)范或“交通規(guī)則”。
降低政府系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險。英國將結(jié)合本國國情，與掌控關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的私營機構(gòu)展開合作，開發(fā)嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，推動建設(shè)威脅信息共享的“網(wǎng)絡(luò)交換機”。
建立網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才隊伍。英國將采取認(rèn)證培訓(xùn)、學(xué)科教育、資金支持以及繼續(xù)舉行網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)賽等方式建立核心專業(yè)人才隊伍，并鼓勵有“道德感的”黑客參與進(jìn)來。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)犯罪法律體系。英國將在鼓勵舉報網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時，針對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為構(gòu)建強力的法律框架，以支持執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪。英國還將致力于建立應(yīng)對跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作機制，以杜絕“避風(fēng)港”的存在。
提高公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識。英國將運用媒體宣傳來幫助大眾了解和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅，普及不同層次的網(wǎng)絡(luò)安全教育，與互聯(lián)網(wǎng)提供商合作以幫助個人確認(rèn)是否受到網(wǎng)絡(luò)侵害，將為所有人提供明確的網(wǎng)絡(luò)安全建議。
增強商業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全功能。英國認(rèn)為商業(yè)領(lǐng)域是網(wǎng)絡(luò)空間犯罪和經(jīng)濟間諜活動的最大受害者，政府應(yīng)與消費者和私營結(jié)構(gòu)一起增強商業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全功能，包括建立信息共享的網(wǎng)絡(luò)“交換機”、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及重點確保在線消費安全等。
培育網(wǎng)絡(luò)安全商業(yè)機會。英國將在國家通信總局等部門的技術(shù)支持下，化威脅為機遇，在網(wǎng)絡(luò)空間中樹立網(wǎng)絡(luò)安全競爭優(yōu)勢，以促進(jìn)經(jīng)濟增長，最終將之轉(zhuǎn)化為英國的競爭力優(yōu)勢之一。
戰(zhàn)略背后
無疑，《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》旨在提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)國際競爭力，確保英國擁有一個安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！队W(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中不止一次提到要確保英國在網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)處于國際領(lǐng)先地位。
與美國的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》相比，英國政府并不謀求網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)地位，而是將注意力集中在維護本國網(wǎng)絡(luò)安全、加強本國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)安全商業(yè)機遇等方面。作為該戰(zhàn)略核心的“英國2015年愿景”中，在短短的60余字中分別兩次提到“促進(jìn)經(jīng)濟大規(guī)模增長”和“促進(jìn)經(jīng)濟繁榮”，充分表明英國政府通過網(wǎng)絡(luò)安全促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的
決心。
當(dāng)前包括英國在內(nèi)的歐洲依然處于金融危機導(dǎo)致的困境，例如經(jīng)濟發(fā)展低迷、政府赤字居高不下、失業(yè)率持續(xù)增加等。英國政府敏銳的意識到了網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)帶來的經(jīng)濟機遇，不惜斥資6.5億英鎊改善網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，增加網(wǎng)絡(luò)安全競爭力，以搶占網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)市場，確保其“先行者優(yōu)勢”。
此外，戰(zhàn)略中明確提出了要建立相應(yīng)的法律體系和執(zhí)法隊伍，利用英國先進(jìn)的相關(guān)技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)安全部門的發(fā)展，健全網(wǎng)絡(luò)安全國家響應(yīng)機制，提高在線公共服務(wù)水平，分享網(wǎng)絡(luò)安全信息，以及杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪國際“避風(fēng)港”等。這些措施的目的是確保英國擁有安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域處于優(yōu)勢地位。
我們注意到，《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》細(xì)化了戰(zhàn)略實施方案，強調(diào)多方合作機制。英國推進(jìn)信息安全建設(shè)非常注重戰(zhàn)略等文件的可操作性，如其更加強調(diào)戰(zhàn)略的實施細(xì)節(jié)，并在附錄中詳細(xì)闡述了針對四個戰(zhàn)略目標(biāo)的具體實施方案。戰(zhàn)略實施方案分別從政策導(dǎo)向、執(zhí)法體系、機構(gòu)合作、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、市場培育以及國際合作等各方面提出了實施細(xì)則，具有很強的可操作性。
針對網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，英國政府認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)安全需要網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成各方的廣泛參與，該戰(zhàn)略從多維度提出建設(shè)多方合作機制，包括在英國國內(nèi)增強政府與私營機構(gòu)、政府與個人、私營機構(gòu)與個人之間的合作，以確保三方在構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮各自的角色；在國際上加強本國政府與他國政府、本國政府與國際組織之間的合作，以確保英國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國際主導(dǎo)地位。
再造
英國在重視網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，提出將網(wǎng)絡(luò)安全作為新的經(jīng)濟增長點，以便刺激經(jīng)濟增長、擺脫當(dāng)前的經(jīng)濟困境。英國針對網(wǎng)絡(luò)安全的具體做法對我國有著重要的借鑒意義。
一是加快制定我國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。近年來，各個國家愈發(fā)重視網(wǎng)絡(luò)空間安全問題，將網(wǎng)絡(luò)安全提升到國家戰(zhàn)略高度。例如美國了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，印度推出了《國家網(wǎng)絡(luò)安全策略草案》等。我國雖然對網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展也非常重視，但是尚停留在安全保障、被動防御的階段，還沒有形成推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略體系，還沒有出臺過國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。因此，國家應(yīng)立足國家層面，加快制定并出臺我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確網(wǎng)絡(luò)空間是我國的新疆域，并將保障網(wǎng)絡(luò)空間安全作為新時期維護國家利益的重要任務(wù)，確定我國網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和主要主張，全方位指導(dǎo)我國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。
二是制定切實可行的戰(zhàn)略實施方案。網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的實施任務(wù)多、涉及面廣，必須由各部門聯(lián)合制定切實可行的實施方案，協(xié)作推進(jìn)，確保戰(zhàn)略實施。《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》非常注重戰(zhàn)略的可實施性，可操作性。這一點對我國具有非常大的參考價值。我們應(yīng)進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組對我國網(wǎng)絡(luò)安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)，提高保障網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪、推動網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和宣傳推廣等工作的協(xié)調(diào)能力。同時，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，各職能部門要相互配合，針對戰(zhàn)略目標(biāo)從政策導(dǎo)向、執(zhí)法體系、機構(gòu)合作、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、市場培育、以及國際合作等方面制定切實可行的實施方案，確保我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的順利實施。
1前言
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算時代的到來，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)個人信息的增多，以及公眾對網(wǎng)絡(luò)資源的依賴，網(wǎng)絡(luò)安全對用戶信息（包括個人財產(chǎn)安全）產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅和影響，信息安全問題已成為制約企業(yè)跨越性、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為此，正視網(wǎng)絡(luò)信息安全，從信息安全現(xiàn)存問題入手，分析問題的成因，制定具體的應(yīng)對策略，從而營造一個安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是當(dāng)前企業(yè)信息建設(shè)的一項重要任務(wù)。信息安全涉及網(wǎng)絡(luò)通信、密碼技術(shù)、中端設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸與運用等諸多學(xué)科，是一項綜合性應(yīng)用課題。廣義上說，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息保密性、完整性、真實性、可控性的技術(shù)和理論，都是網(wǎng)絡(luò)信息安全所關(guān)注和研究的領(lǐng)域。在實際應(yīng)用中，網(wǎng)絡(luò)信息安全更多地指向構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)閉環(huán)的硬件、終端傳輸及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，如何使這些數(shù)據(jù)資源不受偶然（或者惡意）的原因破壞、失真、更改或泄露，確保系統(tǒng)連續(xù)可靠、正常有序地運行。
2主要問題分析
就國內(nèi)企業(yè)（包括國內(nèi)大型國企）而言，由于受到我國整體信息技術(shù)水平的限制，其網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)無論是硬件還是軟件，都存在嚴(yán)重依賴國外技術(shù)的問題。以通信芯片和操作系統(tǒng)為例，我國在自主創(chuàng)新上還存在較大差距。如智能手機的操作系統(tǒng)，華為雖啟用自主研發(fā)的“鴻蒙系統(tǒng)”，但國外操作系統(tǒng)的壟斷局面還較為普遍。2018年，據(jù)相關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國國內(nèi)智能手機使用美國谷歌公司安卓系統(tǒng)的產(chǎn)品占了89.3%。信息安全體系建設(shè)，不只是用信息安全產(chǎn)品搭建起一個信息“堡壘”，更重要的是要建立一套完善的、自成體系的信息安全制度。正如“瑞星殺毒軟件”安全專家指出的，“只有有形的產(chǎn)品和無形的制度相互配合，才能避免核心機密被類似‘棱鏡’項目所窺視?！睆哪壳熬W(wǎng)絡(luò)信息安全所暴露的問題看，有三個方面的因素常常引發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全危機。
2.1自然因素（或偶發(fā)因素）引起網(wǎng)絡(luò)信息安全問題
主機系統(tǒng)和終端設(shè)施遭受自然力的破壞，如：自然災(zāi)害（地震、水災(zāi)、風(fēng)暴、建筑物損毀等）對計算機網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成威脅；電源故障、設(shè)備失常、能耗崩潰等一些偶發(fā)因素，對計算機網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成威脅。
2.2管理應(yīng)用疏漏造成網(wǎng)絡(luò)信息安全問題
如用戶在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用過程中，因安全意識松懈、規(guī)章制度不全、管理水平低下、操作環(huán)節(jié)失誤、人為瀆職積弊等對網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅。網(wǎng)絡(luò)信息具有寬域開放的特征，信息采集、儲存、傳輸、應(yīng)用過程中的任何疏忽，都有可能造成泄露、失真等信息安全隱患。近年來，智能終端等移動互聯(lián)設(shè)備更新速度驚人，新的開發(fā)應(yīng)用層出不窮，各種“小程序”的出現(xiàn)令人眼花繚亂。而在實際應(yīng)用過程中，企業(yè)或個人均存在“盲目跟風(fēng)、自由購買、隨意使用”現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢日益嚴(yán)峻。例如，假如用戶將具備聯(lián)網(wǎng)功能的智能手機，接入已連接涉密網(wǎng)關(guān)的辦公計算機，其目的雖是給手機充電，卻無意中等于讓該智能機同時聯(lián)接了互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)入了涉密網(wǎng)絡(luò)空間，由此給他人植入電腦病毒帶來空隙和機會。
2.3安防體系建設(shè)滯后釀成的信息安全問題
多年來，人們習(xí)慣于依賴安裝殺毒軟件來保障網(wǎng)絡(luò)安全，但由于沒有構(gòu)建嚴(yán)密的防護體系，系統(tǒng)管理不嚴(yán)、人員操作不當(dāng)和黑客入侵引發(fā)的系列安全問題始終未能有效解決。目前看，雖然在開發(fā)環(huán)節(jié)對操作系統(tǒng)的安全設(shè)置已予較高重視，并為用戶設(shè)置了一定的自具式防護，但是因網(wǎng)絡(luò)黑客手段不斷升級，操作系統(tǒng)本身的安全漏洞和缺陷，往往在“防不勝防”中逐漸被黑客所破解和攻擊。其次，在實際使用過程中，防火墻只能抵御一般性的網(wǎng)絡(luò)攻擊，一旦遇到升級版本的計算機病毒，將無法形成對系統(tǒng)的保護。這些先天性的、不可避免的漏洞和局限，將給網(wǎng)絡(luò)信息安全造成嚴(yán)重影響。從數(shù)據(jù)資源看，數(shù)據(jù)庫中的海量數(shù)據(jù)和關(guān)鍵信息，其中有些涉及個人隱私，有些則是涉及資金安全的重要信息。數(shù)據(jù)庫的安全防御措施顯然尚未建構(gòu)起密不可破的層層“天網(wǎng)”，一旦遇到網(wǎng)絡(luò)入侵，難以形成對數(shù)據(jù)信息的有效保護。
3對策建議
3.1要普及網(wǎng)絡(luò)安全知識，營造信息安全環(huán)境氛圍
網(wǎng)絡(luò)信息安全教育是保守國家涉密、實現(xiàn)信息安全的根本，也是做好網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)和前提。這就要求各級組織高度重視，切實增強自身網(wǎng)絡(luò)信息安全的意識和素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，業(yè)務(wù)人員主動學(xué)，自覺成為信息安全的排頭兵，成為工作中的行家里手，形成自我學(xué)習(xí)、自我教育的良好氛圍；通過共同參與、主動防范，端正思想認(rèn)識，營造一個良好的網(wǎng)絡(luò)信息安全氛圍。
3.2要強化安全監(jiān)管，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全體系
網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要完善的工作機制與高效的管理體制，籍此推動網(wǎng)絡(luò)信息安全的健康有序發(fā)展。從企業(yè)信息化建設(shè)需求看，首先，要完善頂層設(shè)計，明確單位信息安全建設(shè)的總體思路和指導(dǎo)思想，細(xì)化信息安全的實施步驟、標(biāo)準(zhǔn)要求，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全框架協(xié)議與制度規(guī)范。其次是科學(xué)規(guī)劃，理清職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)的管理體制，包括對所在單位的編制體制進(jìn)行有機整合，合理調(diào)整信息從業(yè)人員的科學(xué)分工，從而理順管理體制，明確各自職責(zé)，推動網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的高效運行。
3.3要優(yōu)化安防系統(tǒng)，完善信息安全應(yīng)急預(yù)案
及時更新防病毒軟件，完善具有遠(yuǎn)程安裝、報警和集中管理的有效功能；建立內(nèi)網(wǎng)認(rèn)證系統(tǒng)，實現(xiàn)訪問控制、身份識別、機密性、不可否認(rèn)服務(wù)等；建立病毒防控機制，禁止在網(wǎng)上隨意下載的數(shù)據(jù)往內(nèi)網(wǎng)主機復(fù)制，禁止在聯(lián)網(wǎng)計算機上隨意使用來歷不明的存儲設(shè)備；緊盯網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全檢測設(shè)施和手段的發(fā)展前沿，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全檢測監(jiān)控技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全防護手段，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品的檢測評估能力；加強網(wǎng)絡(luò)安全威脅評估，做到及時預(yù)警、預(yù)案完備、應(yīng)對措施得當(dāng)，對可能發(fā)生的網(wǎng)上意外，可能引發(fā)的輿情危機進(jìn)行預(yù)測，做好預(yù)案，防止意外狀況發(fā)生。
3.4要理順信息安全管理機制，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全研究
應(yīng)理清網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)的總體思路，細(xì)化信息安全防范的實施步驟與標(biāo)準(zhǔn)要求，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全框架協(xié)議和制度規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)信息安全是一項系統(tǒng)工程，要確保其高效有序的運行，需要完善工作機制，順暢管理體制。企業(yè)各部門要通力合作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推動信息安全建設(shè)的健康、有序發(fā)展。目前，國家層面已經(jīng)成立了國家安全委員會，這對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用，但在運行機制、制度保障等方面，還需各企業(yè)（用戶）進(jìn)一步優(yōu)化和完善。其著力點應(yīng)放在“跨域融合”上，即立足于國家安全的全局，平衡好各方利益沖突，融合好各部門的利益訴求，研究解決好信息發(fā)展與跨部門、跨領(lǐng)域、超越局部利益、短期利益的瓶頸問題。要高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全管理存在的多頭管理、職能交叉、重復(fù)建設(shè)問題，擬訂網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、管控具體實施細(xì)則，明確責(zé)、權(quán)、利約束，破除“有利益就上，有問題就讓”的積弊。要緊跟信息技術(shù)發(fā)展，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息安全檢測和監(jiān)控技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)完全防護手段，提高對網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品的檢測評估能力。
3.5要廣攬人才，建立一支網(wǎng)絡(luò)信息安全隊伍
當(dāng)前，國內(nèi)外各大企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題越來越重視，并將網(wǎng)絡(luò)空間視作未來企業(yè)競爭的主要手段和利益空間。對于確保網(wǎng)絡(luò)空間安全問題，各企業(yè)的做法、手段不盡相同，但建立一支有規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)良的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)空間安全隊伍，已是各企業(yè)、各從業(yè)人員的一致選擇。因此，確保企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)與運行自由，必須建立一支網(wǎng)絡(luò)空間信息安全隊伍，包括落實國家網(wǎng)絡(luò)安全人才戰(zhàn)略，提升各類人員的安全意識和能力，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全專業(yè)人才的教育培訓(xùn)等。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，在學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)方面共同發(fā)力，通過規(guī)?；囵B(yǎng)，解決網(wǎng)絡(luò)信息安全人才不足的問題，填補信息安全細(xì)分領(lǐng)域人才缺口。目前，信息安全人才評價標(biāo)準(zhǔn)的難點，在于不能用同一把尺子，用傳統(tǒng)的人才評價方式來對其評價和衡量，因此，建立全面、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全人才評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作為我們穩(wěn)定隊伍的重點來抓。
1.學(xué)歷教育
加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)是加強信息安全人才培養(yǎng)的一個重要途徑。自2001年教育部批準(zhǔn)信息安全專業(yè)以來，我國已有100多所高校設(shè)置了信息安全類相關(guān)本科專業(yè)。2015年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于增設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全一級學(xué)科的通知》，旨在全面提升網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科建設(shè)水平，為網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科的發(fā)展帶來機遇。事實上，網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科在我國經(jīng)過10多年的發(fā)展，理論和技術(shù)已經(jīng)較為成熟，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科具有明確的研究對象，并形成相對獨立的理論體系和研究方法。研究對象是網(wǎng)絡(luò)空間及其安全問題。二是網(wǎng)絡(luò)空間安全已經(jīng)形成了若干相互關(guān)聯(lián)的二級學(xué)科研究方向，密碼學(xué)及應(yīng)用、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全是本學(xué)科多年來公認(rèn)的三個比較成熟的研究領(lǐng)域，另外，還包括網(wǎng)絡(luò)空間安全基礎(chǔ)理論和應(yīng)用系統(tǒng)安全。三是網(wǎng)絡(luò)空間安全的研究已得到國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同，并已經(jīng)積累了多年的研究或信息安全相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。高校的信息安全和網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)學(xué)歷教育畢業(yè)生是網(wǎng)絡(luò)信息安全人才培養(yǎng)的重要渠道之一。
2.安全競賽
信息網(wǎng)絡(luò)安全具有很強的實踐性，高校培養(yǎng)的信息安全人才和企業(yè)的實際需求還存在一定的差距，為了解企業(yè)對于信息安全人才的需求，高校師生參加網(wǎng)絡(luò)安全技能競賽，通過競賽查不足、補短板，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強學(xué)習(xí)的針對性。高?？膳c網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)度高、需求迫切的企業(yè)建立長期對口合作關(guān)系，根據(jù)企業(yè)實際需求培養(yǎng)學(xué)生實踐能力。
3.單位內(nèi)訓(xùn)
高校畢業(yè)生畢業(yè)進(jìn)入企事業(yè)單位后，需要快速融入企業(yè)，掌握本崗位所需各種技能，很多單位針對信息安全從業(yè)人員組織單位內(nèi)訓(xùn)。目前，很多單位采用在線授課和面授方式組織單位內(nèi)部的信息安全培訓(xùn)。通過短期面授的方式組織信息安全培訓(xùn)，快速提升企業(yè)員工的崗位技能。企業(yè)內(nèi)部的在線教育平臺提供信息網(wǎng)絡(luò)安全實踐環(huán)境，這些在線教育的平臺除了可以提供面向信息安全相關(guān)專業(yè)的相關(guān)課程實驗之外，還緊跟國內(nèi)外最新的安全技術(shù)發(fā)展與典型的安全熱點事件，通過適當(dāng)?shù)暮喕c還原，為單位內(nèi)訓(xùn)提供一系列與時俱進(jìn)的創(chuàng)新型實踐環(huán)境。
4.持續(xù)教育
信息安全持續(xù)教育是提高信息安全從業(yè)人員整體水平，解決信息安全專業(yè)人才缺口的重要方法和途徑。國內(nèi)與信息安全行業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)機構(gòu)也逐年增多，通過培訓(xùn)機構(gòu)的持續(xù)教育提高信息安全專業(yè)畢業(yè)生的總體水平。國內(nèi)現(xiàn)有的信息安全認(rèn)證培訓(xùn)已經(jīng)建立了多層次、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的體系，從數(shù)量到質(zhì)量都得到長足發(fā)展，為國家信息安全的人才培養(yǎng)打下良好基礎(chǔ)。通過開展面向信息安全認(rèn)證從業(yè)人員的專業(yè)持續(xù)教育培訓(xùn)工作，提高了信息安全認(rèn)證相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)水平，加快了我國信息安全專業(yè)技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)，保障了信息安全認(rèn)證人員隊伍的質(zhì)量和數(shù)量。
信息安全人才教育培養(yǎng)所需條件
信息安全人才教育培養(yǎng)需要體系化教材、專業(yè)化師資和系統(tǒng)化實踐環(huán)境。
1.體系化教材
體系化優(yōu)秀教材是網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)人才的關(guān)鍵，但是，這卻是一項十分艱巨的任務(wù)。原因有二：其一，網(wǎng)絡(luò)空間安全的涉及面非常廣，至少包括密碼學(xué)、數(shù)學(xué)、計算機、操作系統(tǒng)、通信工程、信息工程、數(shù)據(jù)庫等多門學(xué)科，因此，其知識體系龐雜、難以梳理；其二，網(wǎng)絡(luò)空間安全的實踐性很強，技術(shù)發(fā)展更新非?？?，對環(huán)境和師資要求也很高。教材是教學(xué)的基礎(chǔ)。優(yōu)秀體系化教材建設(shè)需要制定科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)安全教材編寫方案，邀請高水平學(xué)者加入教材編委會，明確分工、層層把關(guān)，做好教材的編纂、評審和發(fā)行工作。此外，還可以開發(fā)視頻教學(xué)資源，推動傳統(tǒng)書本教材向多媒體互動式教材轉(zhuǎn)化提升，可加強入門性、普及性培訓(xùn)教材和相關(guān)科普讀物的編寫。
2.專業(yè)化師資
信息網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)離不開專業(yè)化師資隊伍。新設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院需要大量的學(xué)術(shù)水平高的教師，以提高我國網(wǎng)絡(luò)空間安全教育的整體水平。針對一些高校網(wǎng)絡(luò)安全方面教師缺乏的情況，可以采取多種形式對高等院校網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)教師開展在職培訓(xùn)。鼓勵與國外大學(xué)、企業(yè)、科研機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)方面開展合作，不斷提高在全球配置網(wǎng)絡(luò)安全人才資源能力。支持高等院校大力引進(jìn)國外網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域高端人才，重點支持網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科青年骨干教師出國培訓(xùn)進(jìn)修。積極創(chuàng)造條件，聘請經(jīng)驗豐富的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和管理專家、民間特殊人才擔(dān)任兼職教師。鼓勵高等院校有計劃地組織網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)教師到網(wǎng)信企業(yè)、科研機構(gòu)和國家機關(guān)進(jìn)行科研合作或掛職。鼓勵和支持符合條件的高等院校承擔(dān)國家網(wǎng)絡(luò)安全科研項目，吸引政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的網(wǎng)絡(luò)安全教師參與國家重大科研項目和工程。
3.系統(tǒng)化實踐
有鑒于此，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的突出特質(zhì)及其治理現(xiàn)狀，著眼于可能性與可行性兩個層面的總體形勢研判，本文將從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩種視角提出幾條中國參與網(wǎng)絡(luò)空間“制空權(quán)”角逐的具體政策建議。
網(wǎng)絡(luò)空間政治化是中國的機會
網(wǎng)絡(luò)空間已日趨成為人們高頻熱議、國家競相角逐的焦點所在，這一嶄新疆域最為突出的特質(zhì)主要體現(xiàn)在如下四個方面：空間規(guī)?！盁o限化”、空間活動“立體化”、空間效應(yīng)“蝴蝶化”、空間屬性“高政治化”。網(wǎng)絡(luò)空間已構(gòu)成與陸、海、空、天四維并列的“第五疆域”，是國家安全一個新的承載體與制高點。網(wǎng)絡(luò)空間徹底重塑了世界各國國家安全管理的邊界與維度，任何一國政府都無力獨自對這一全球開放互聯(lián)的龐大體系進(jìn)行足夠有效的管理，即便是鼓吹“美國例外主義”的唯一超級大國亦不能例外。網(wǎng)絡(luò)空間突出特質(zhì)使得全球治理成為一種普遍訴求與共同期待，這也就為中國積極參與網(wǎng)絡(luò)空間角逐提供了高度的合法性與極大的可能性。
國際無政府狀態(tài)不失為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理整體態(tài)勢的一個最真實寫照，而國際無政府狀態(tài)又反過來建構(gòu)著各種國際行為體在這一全球公域中的行為實踐。在國際無政府狀態(tài)下，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家”與“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家”之間在力量對比上存在著長期化的矛盾沖突；網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國與網(wǎng)絡(luò)大國之間在制定網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)上存在著白熱化的競爭角逐。身為“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家”的美國既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最主要的發(fā)源地、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)超級大國、網(wǎng)絡(luò)根域名解析服務(wù)器最大的控制國，還一直處心積慮謀求其現(xiàn)實世界霸權(quán)國身份在虛擬世界的自然延伸，這無疑會激起中俄等諸多網(wǎng)絡(luò)大國以及更廣大的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家”的強烈反彈與聯(lián)合反制。當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理格局如同冷戰(zhàn)結(jié)束以來的國際格局一樣正處于大重構(gòu)、大整合之中，中國大可把握有利之機。
中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略
從戰(zhàn)略視角來說，中國必須清醒認(rèn)識并切實重視網(wǎng)絡(luò)空間對于我國家安全利益之戰(zhàn)略價值，為此，中國首先應(yīng)該盡快出臺“中國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略”。
事實上世界其他主要大國紛紛將網(wǎng)絡(luò)空間安全視作國家核心利益，在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略方面都已展開了相關(guān)工作，如俄羅斯、日本、英國、德國以及印度等國均頒布了本國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭力量建設(shè)計劃。美國對網(wǎng)絡(luò)空間安全的重視更是到了“幾近癲狂”的地步，僅自奧巴馬入主白宮以來，美國即陸續(xù)了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報告》、《網(wǎng)絡(luò)空間安全評估報告》、《四年防務(wù)評估報告》、《國家軍事戰(zhàn)略報告》等一系列重要文件，搶先完善其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局。中國迄今尚未任何成文的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，2011年3月31日的《2010年中國的國防》白皮書中才首次明確提到“網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益”。故此，盡快制定“中國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略”，明確宣示與有力保障中國在網(wǎng)絡(luò)空間的國家利益十分必要。
其次，應(yīng)該加緊籌組中國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。中國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)和管理工作分散于政府、軍隊的多個職能部門中。在如此之多、各有側(cè)重而又互不隸屬的“涉網(wǎng)部門”之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，可以想象其工作難度大、反應(yīng)速度慢，特別是當(dāng)某些具體問題領(lǐng)域、政策項目還可能或多或少地觸及某些“部門利益”或“勢力范圍”時更是如此。對此，中央國家安全委員會的適時設(shè)立無疑是一個十分有利的契機，可以考慮在其間成立一個“中國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組”或類似領(lǐng)導(dǎo)子機構(gòu)，打破職能部門條塊分割，統(tǒng)攬網(wǎng)絡(luò)空間安全全局，既能防止“九龍治網(wǎng)”的分散主義亂戰(zhàn)傾向，又能構(gòu)建“多聲部合唱”的主次梯隊配合體系。
中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)術(shù)
中國應(yīng)在積極“尋求外援”的同時努力“苦練內(nèi)功”，最大限度地做到原則堅定性與方法靈活性的融合對接。為此，首當(dāng)其沖應(yīng)注重以下兩個方面：
一、在國際方面，反制美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)時宜采取“有限結(jié)盟”或“準(zhǔn)結(jié)盟”方式聯(lián)“俄”聯(lián)“共同利益方”，并主動攻占道德制高點。
當(dāng)前美國以《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》為藍(lán)本，在極力游說其全球伙伴追隨的基礎(chǔ)上，向世界其他國家大肆兜售網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的“美版規(guī)范”，力求依照美國利益意愿來推動對其有利的游戲規(guī)則出臺，并對潛在的“違規(guī)者”明里暗里予以勸阻、威懾和遏制。在反抗網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國美國借助信息網(wǎng)絡(luò)企圖顛覆他國政治體制、刻意打壓他國爭取網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的話語權(quán)等焦點議題上，中國與俄羅斯以及廣大發(fā)展中國家擁有廣泛的共同利益訴求。為了有效抵消美國持續(xù)對中國施加的巨大壓力，中國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮合縱連橫的傳統(tǒng)哲思，采取事實上的“有限結(jié)盟”或“準(zhǔn)結(jié)盟”方式聯(lián)“俄”聯(lián)“共同利益方”，結(jié)成團隊與美國為首的西方爭奪網(wǎng)絡(luò)空間“制空權(quán)”。這種只限于網(wǎng)絡(luò)空間等某些單一問題領(lǐng)域的靈活處置方法，完全可以與中國外交信守的“不結(jié)盟”原則承諾并行不悖，不必過多憂慮道德風(fēng)險。在與美國就網(wǎng)絡(luò)安全問題的雙邊談判或多邊對話中，中國可以借助世界上不斷出現(xiàn)希望美國政府將其域名根服務(wù)器管理權(quán)交予某個第三方國際性組織的呼聲，頻繁策略性地向美方提出類似的主張，要求與其平等分享網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)。從過往的實踐看，我們并不期待美國在此問題上做出讓步的可能，而主要目的在于以此為籌碼，占領(lǐng)道德制高點以爭取主動，壓制美國對中國網(wǎng)絡(luò)自由的指責(zé)與網(wǎng)絡(luò)安全的侵害。
二、在國內(nèi)方面，加大信息產(chǎn)業(yè)科研投入時忌“撒胡椒面”，要突出重點扶持核心部門攻克關(guān)鍵技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)空間是高精尖技術(shù)的集合體與集散地，信息安全技術(shù)是實現(xiàn)和捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全利益的有力武器。缺乏信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障，網(wǎng)絡(luò)空間安全就無異于紙上談兵。相較于那些網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家，中國在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)模式等多方面尚處于后發(fā)劣勢，網(wǎng)絡(luò)空間安全還難以完全擺脫受制于人的尷尬與危險。正因為此，中國更須加大對信息產(chǎn)業(yè)的科研投入力度，催化培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟、硬件研發(fā)能力。然而在此過程中，要杜絕那種以“撒胡椒面”的形式大搞“利益均沾”，而必須重點扶持那些核心部門去努力攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵技術(shù)，特別是操作系統(tǒng)、終端芯片、超級計算機、互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用以及安全防御體系等。
在會上，夏寶龍表示，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的重要講話，提出了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的一系列重大論斷，是中國特色社會主義網(wǎng)信事業(yè)的實踐總結(jié)和理論升華，是新的歷史條件下基本原理與我國互聯(lián)網(wǎng)實踐相結(jié)合的最新成果，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。
夏寶龍在會上提出，浙江全省上下要認(rèn)真貫徹落實在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的重要講話精神，進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，增強網(wǎng)絡(luò)安全防御，大力發(fā)展信息經(jīng)濟，強化互聯(lián)網(wǎng)人才隊伍建設(shè)，努力推動浙江網(wǎng)信事業(yè)更好發(fā)展。
夏寶龍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間不是虛擬空間，而是實實在在的社會空間，要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。要用法治方式治理網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用，走好網(wǎng)上群眾路線。網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)信事業(yè)的基石，要全力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全防御體系，加強對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護，形成全社會共同維護網(wǎng)絡(luò)安全的良好氛圍，推動浙江省網(wǎng)信事業(yè)健康發(fā)展。信息經(jīng)濟在新常態(tài)下具有至關(guān)重要的作用，要盡快在核心技術(shù)上取得突破，做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，堅定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，努力搶占未來發(fā)展制高點。網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭，要加強互聯(lián)網(wǎng)人才隊伍建設(shè)，聚天下英才而用之，不斷提高網(wǎng)信管理隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為浙江省網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。
2016年9月，準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉受到電信詐騙致死一事，在社會上造成很大的影響，也`讓電信詐騙受到一致的口誅筆伐。這次事件的起因應(yīng)該就是來源于公民個人信息的泄露，包括后來的“清華大學(xué)老師受騙案”等，都是如此。
一些機構(gòu)或者個人出于各種目的，收集了大量的個人信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而做到更深層次的精準(zhǔn)營銷。由于安全意識不足，或者防護系統(tǒng)的技術(shù)做得不好，導(dǎo)致了外部攻擊頻頻得手。同樣是信息泄露，俄羅斯黑客于5月非法竊取了Gmail、雅虎郵箱和Hotmail郵箱的2.5億用戶的郵箱信息。黑客利用漏洞還攻擊了MySpace用戶的郵箱，盜取了大量的用戶名和密碼。
2016年9月“10大網(wǎng)絡(luò)安全事件”，除了上面的信息泄密事件，還把新型安全漏洞水牢漏洞列為最大的安全漏洞之一，在這之前比較出名的安全漏洞包括“心臟出血”等，引發(fā)了人們對網(wǎng)站安全的擔(dān)憂。
這些安全漏洞和信息泄密背后，既存在技術(shù)更新的問題，更多的是人們對于網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度較低。
面對大量新問題的出現(xiàn)，采用傳統(tǒng)的“一網(wǎng)一墻一軟件”的方式已經(jīng)行不通，安全產(chǎn)業(yè)界也需要面對“新常態(tài)”做出策略調(diào)整。著名的調(diào)查機構(gòu)安永在之前的全球安全市場報告中指出，企業(yè)應(yīng)該采用更加主動、全方位的安全防御體系取代過去的以防為主的安全思路，國內(nèi)企業(yè)360、知道創(chuàng)宇等在過去一年都作出了調(diào)整，各自開發(fā)出了全天候的云安全防御平臺，為安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)入云計算時下了注腳。
從國家政策層面來看，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為了第五個重要空間。2016年7月，央辦和國辦印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，其中就明確了信息化法治建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和維護網(wǎng)絡(luò)空間安全的主要任務(wù)。
2016年11月，中國第一部《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案終于獲得通過。這部法律開創(chuàng)了我國安全行業(yè)的多個第一：比如第一部以安全為主題的法律、第一次明確了安全的責(zé)任主體以及第一次全面提出了數(shù)據(jù)和公民信息受法律保護等等。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)企業(yè)因為網(wǎng)絡(luò)安全的原因每年會平均損失一、兩百萬元，整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟因此大約會損失數(shù)千億元，和前幾年相比，這一數(shù)字有了大幅的提升。同樣的，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直很“低調(diào)”――每年的產(chǎn)業(yè)增長率約為17%。隨著網(wǎng)絡(luò)安全地位的提升，過去只有百億元的企業(yè)級市場規(guī)模也逐漸向千億級市場升級。
在國內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)布局上，規(guī)模過億的企業(yè)在數(shù)年前還是比較大的企業(yè)，能夠成為上市企業(yè)的更是鳳毛麟角。在云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的新市場中，一些估值數(shù)十億的企業(yè)開始多了起來，360、梆梆安全、騰訊安全等都屬于這類的企業(yè)。
預(yù)測2017年，由于《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案、《國家信息化戰(zhàn)略發(fā)展綱要》等政策的引導(dǎo)，在云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代IT技術(shù)趨勢的推動下，我國網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展將會出現(xiàn)新的變化。
一、美國等西方國家主張的“網(wǎng)絡(luò)自由”是侵犯別國網(wǎng)絡(luò)安全的最大威脅
“網(wǎng)絡(luò)自由”的本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的適應(yīng)性問題，一直存在爭執(zhí)。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，憑借其擁有的廣大發(fā)展中國家望塵莫及的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，主張“先占者”，即“網(wǎng)絡(luò)自由”。由于信息技術(shù)發(fā)展水平的巨大差距，因而網(wǎng)絡(luò)自由只能是西方國家的自由，而不可能是平等的自由。當(dāng)然，西方國家并不是不承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)的存在，只是在網(wǎng)絡(luò)問題上執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)乎自身利益的時候，就宣示神圣不可侵犯，屢次借各種理由對中國等進(jìn)行指責(zé)和提出維權(quán)要求；而在無關(guān)自身權(quán)益的時候，就高調(diào)地拋出 “網(wǎng)絡(luò)自由”論調(diào)，宣稱網(wǎng)絡(luò)空間沒有邊界，不受限制。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)就使其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義的實質(zhì)暴露無遺。自從2013年美國情報部門雇員斯諾登出走爆料以來，美國利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)侵犯他國的行徑就不再是秘密，美國國務(wù)院對此事件也并不避諱，而且還極力辯護，并借機對其他國家進(jìn)行指責(zé)。特別是2015年上半年以來，美國持續(xù)熱炒所謂“中國黑客對美發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊”，將矛頭直指中國。美國國防部長也曾明確表示，“網(wǎng)絡(luò)攻擊已成為美國遏制某些敵國的重要手段”?？梢姡绹@個在網(wǎng)絡(luò)安全問題上叫囂最大聲的國家，其實卻是對世界各國進(jìn)行間諜活動最猖狂、對別國網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成最大威脅的國家?！熬W(wǎng)絡(luò)自由”只是其在網(wǎng)絡(luò)空間推行霸權(quán)主義的幌子。
主張“網(wǎng)絡(luò)自由”的目的在于借助網(wǎng)絡(luò)推行意識形態(tài)戰(zhàn)略?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，美國等西方國家將其意識形態(tài)戰(zhàn)略的重點放在網(wǎng)絡(luò)空間，借助網(wǎng)絡(luò)向其他國家大肆推行其價值觀。為達(dá)成這一目的，西方國家就必然要極力維護其在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)地位和話語權(quán)，于是就拋出了“網(wǎng)絡(luò)自由”主張。“網(wǎng)絡(luò)自由”說到底就是西方國家為實施意識形態(tài)輸出戰(zhàn)略排除障礙而定制的概念，其目的決不是促進(jìn)各國網(wǎng)絡(luò)自由平等發(fā)展，而是為西方意識形態(tài)戰(zhàn)略在網(wǎng)絡(luò)空間的推行提供合法性的依據(jù)。
二、網(wǎng)絡(luò)的國際公認(rèn)性使得“網(wǎng)絡(luò)自由”無以立足、不攻自破
網(wǎng)絡(luò)是國際社會公認(rèn)的客觀事實。首先，網(wǎng)絡(luò)的存在具有客觀邏輯。信息時代，網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬的，但卻是客觀存在的，并且已發(fā)展出了包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)政治領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域以及網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域等完整的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系，各國都在加緊建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)空間的客觀存在就決定了網(wǎng)絡(luò)的存在具有客觀必然性。其次，網(wǎng)絡(luò)的存在具有現(xiàn)實的物質(zhì)支撐。任何一個空間，只要存在價值和利益，就必然會引起紛爭，而有紛爭則就意味著存在所屬權(quán)的問題。在網(wǎng)絡(luò)化的今天，各國的利益訴求越來越集中于網(wǎng)絡(luò)空間，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間硝煙四起，以美國為首的西方大國甚至開始策劃“互聯(lián)網(wǎng)大戰(zhàn)”。因此，網(wǎng)絡(luò)空間必然存在網(wǎng)絡(luò)疆界，有疆域自然也就必然有國防，網(wǎng)絡(luò)邊疆和網(wǎng)絡(luò)國防就是網(wǎng)絡(luò)存在的物質(zhì)支撐。事實上，世界各國都在積極行使網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的客觀存在已成為國際共識。再次，網(wǎng)絡(luò)的存在具有法理上的依據(jù)。早在2003年，由聯(lián)合國提議召開的“信息社會世界峰會”就對“制定與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的公共政策屬于一國范圍”有了明確說法。尤其是在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會提出“尊重網(wǎng)絡(luò)，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”的主張，更是得到與會各國的一致認(rèn)同。所以，網(wǎng)絡(luò)不僅在現(xiàn)實中真實存在，而且還具有明確的法理依據(jù)，是各國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)必須遵守的原則之一。
“網(wǎng)絡(luò)自由”缺乏理論支撐和事實依據(jù)。首先，網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)自由的前提，沒有限制的自由只是謊言，只不過是強權(quán)的代名詞。西方國家普遍主張絕對自由，并且以西方的自由尺度來衡量社會主義國家，指責(zé)社會主義國家限制自由、干涉人權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間只有限定各國自由的范圍，才能保障各國自由發(fā)展的同時不侵犯別國的權(quán)益。當(dāng)前國際網(wǎng)絡(luò)社會之所以存在諸多網(wǎng)絡(luò)爭端，與西方國家網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義行徑密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義導(dǎo)致的一系列網(wǎng)絡(luò)摩擦事件無不說明，沒有，自由就是妄言。其次，西方國家的主張和行為自相矛盾。西方國家一方面倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)自由”，另一方面無論是不斷通過加大網(wǎng)絡(luò)科研經(jīng)費的投入、加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施來筑牢網(wǎng)絡(luò)國防，還是采取監(jiān)視、監(jiān)聽以及網(wǎng)絡(luò)制裁行為，其實正是承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)的存在和網(wǎng)絡(luò)對于國家安全極為重要的行為。因此，西方國家“網(wǎng)絡(luò)自由”主張的虛假性不攻自破。
三、西方國家的“網(wǎng)絡(luò)自由”對我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全構(gòu)成的現(xiàn)實威脅
雖然我國一直強調(diào)網(wǎng)絡(luò)，譴責(zé)美國的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，并大力加強網(wǎng)絡(luò)國防建設(shè)，但是由于目前我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對落后，依然處于以美國為首的西方國家的意識形態(tài)攻勢之下。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深入發(fā)展特別是智能手機的普及，網(wǎng)絡(luò)已逐漸平民化和世俗化，一些西方的價值觀和意識形態(tài)滲透已不再局限于知識分子的學(xué)術(shù)議題或政治精英的政治議題，而是逐漸成為廣大普通網(wǎng)民的生活議題，波及和影響到了更廣泛的人群。
意識形態(tài)安全挑戰(zhàn)一個最直接的表現(xiàn)是，西方國家政治制度、文化和價值觀在我國網(wǎng)絡(luò)空間的傳播和煽動，嚴(yán)重沖擊著我國主流意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的話語權(quán)。國內(nèi)一些網(wǎng)民多年浸互聯(lián)網(wǎng)，深受西方所兜售的那套“普世價值”所迷惑，逢中必反，逢美必捧，高舉 “言論自由”旗幟，大肆攻擊和抹黑政府、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，對中國出現(xiàn)的任何問題都習(xí)慣性地歸因于體制、制度，在網(wǎng)絡(luò)空間極力散布悲觀論調(diào)，鼓動消極情緒。國內(nèi)個別學(xué)者淪為西方民主政治的追隨者與信奉者，在網(wǎng)絡(luò)上公開散布指導(dǎo)思想多元化、實行民主等各種反的錯誤觀點，否定中國特色社會主義道路，否定在中國社會主義意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位。西方敵對勢力栽培和收買的所謂“公知”“大V”、網(wǎng)絡(luò)等極端反體制分子長期在網(wǎng)絡(luò)空間興風(fēng)作浪，試圖攪渾網(wǎng)絡(luò)輿論場，搞亂人們尤其是年輕人的思想認(rèn)識和價值觀判斷。一些網(wǎng)絡(luò)媒體淡化甚至故意放棄社會主義意識形態(tài)，大肆傳播利己主義、享樂主義的人生觀和價值觀，極盡宣揚奢侈過度消費的生活方式。西方媒體更是精心設(shè)置議題、惡意炒作，操控輿論，助推在我國網(wǎng)絡(luò)空間擴散。這些都在一定程度上削弱和消解了主流意識形態(tài)宣傳教育的影響力，使得社會主義核心價值觀以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遭到侵蝕，嚴(yán)重危害到我國社會主義意識形態(tài)安全。
面對網(wǎng)絡(luò)輿論的亂象和意識形態(tài)的不利態(tài)勢，黨的十以來，多次對加強意識形態(tài)工作、強化互聯(lián)網(wǎng)管理作出重要指示，國家互聯(lián)網(wǎng)主管部門、各級宣傳部、主流媒體一同發(fā)力、積極作為，打響了一場網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)反擊戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間變得清朗了許多。同時也要清醒地看到，冰凍三尺非一日之寒，互聯(lián)網(wǎng)的治理是一項長期的任務(wù)，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭更具有長期性、艱巨性，我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，一日都不可懈怠馬虎。
四、維護我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全必須既加強技術(shù)防衛(wèi)力量，又強化“心防力量”
嚴(yán)正申明網(wǎng)絡(luò)是我國神圣不可侵犯的?！熬W(wǎng)絡(luò)”原則的踐行絕不可能一帆風(fēng)順，應(yīng)對西方以“網(wǎng)絡(luò)自由”之名所施加的意識形態(tài)壓力，把握我國網(wǎng)絡(luò)輿論空間的話語權(quán)，就必須敢于理直氣壯地談網(wǎng)絡(luò)，把遵循社會主義核心價值觀作為不可逾越的政治底線。特別是主流媒體要理直氣壯地堅持網(wǎng)絡(luò)，在新聞報道、評論尤其是對外宣傳中要表達(dá)維護網(wǎng)絡(luò)、捍衛(wèi)社會主義意識形態(tài)的堅定態(tài)度，并對商業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體形成示范效應(yīng)。同時，要引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體端正利益觀，摒棄唯點擊率、唯收視率為尊的做法，對屢屢在意識形態(tài)問題上觸犯規(guī)定、挑戰(zhàn)底線者，要作出硬性處理。
打造網(wǎng)絡(luò)強國。我國網(wǎng)民數(shù)量之眾、網(wǎng)絡(luò)空間之大、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之復(fù)雜性等都是其他國家無可比擬的，但是我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大而不強。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)等方面還都受制于人，存在不小的差距，這也是我們在意識形態(tài)話語權(quán)方面還受制于西方國家的重要因素。因此，維護我國網(wǎng)絡(luò)安全，就必須繼續(xù)鞏固我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強化對網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的控制權(quán)，著重提升網(wǎng)絡(luò)軟件技術(shù)水平，加強網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的科研和開發(fā)，盡快在核心技術(shù)上取得突破。只有掌握了網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)，才能從網(wǎng)絡(luò)大國變成網(wǎng)絡(luò)強國，才能有能力、有手段筑牢我國的網(wǎng)防，從而有效地將各種有害言論、錯誤思潮攔截在我國網(wǎng)絡(luò)疆域之外，維護我國主流意識形態(tài)的安全。
（1）群體行為關(guān)系的失調(diào)。面對互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，作為行為主體的人類顯露出了明顯的窘迫狀態(tài)，準(zhǔn)備不足，適用不良，應(yīng)對慌亂等，這些構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)行為活動主體責(zé)任缺位的危機。此外，網(wǎng)絡(luò)空間中的網(wǎng)絡(luò)污染物充斥著人們的視野，損害了諸多網(wǎng)絡(luò)參與者的合法權(quán)益，對他人的姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等造成了一系列侵害。（2）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的污染。網(wǎng)絡(luò)行為活動的主體對互聯(lián)網(wǎng)的違規(guī)使用，使得網(wǎng)絡(luò)公共生活的環(huán)境處于混亂無序的狀態(tài)。政治上一些和極端組織利用互聯(lián)網(wǎng)散布不良的輿論信息，為其制造混亂和破壞提供便利；經(jīng)濟上互聯(lián)網(wǎng)公司依靠強大的技術(shù)降低成本、鎖定用戶群，這樣難免會隨著食物鏈的延伸而拉大貧富差距；文化上網(wǎng)絡(luò)空間宣揚的自由化導(dǎo)致了信息的泛濫，一些低俗消極的文化向人們的大腦傳遞偏頗的文化理念。這些構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)空間政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境的污染。（3）資源的失衡。網(wǎng)絡(luò)空間的資源是網(wǎng)絡(luò)空間的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)步與發(fā)展的不竭動力，然而這種資源的背后卻暗藏風(fēng)險，拿網(wǎng)絡(luò)交易來說，它是一種非即時結(jié)清交易，通常是消費者金錢支付后，服務(wù)商才發(fā)送貨物和提供服務(wù)，基于我國金融服務(wù)水平的限制，網(wǎng)絡(luò)支付的信息很容易被泄露和冒用，網(wǎng)絡(luò)安全難以得到保障。
二、生態(tài)化治理：網(wǎng)絡(luò)空間治理的新路徑
（一）網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)化治理的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)空間與自然生態(tài)系統(tǒng)有著驚人的相似之處，是一個典型的生態(tài)系統(tǒng)，它以互聯(lián)網(wǎng)為組織根基，各個互聯(lián)網(wǎng)參與者互相依賴、相輔相成，共同構(gòu)成的有機生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)化治理的內(nèi)涵及其豐富，包括：在多個參與主體之間建立一種和諧共生、互惠互利、互幫互助的生態(tài)關(guān)系，從而達(dá)到有序有為、朝氣蓬勃、欣欣向榮的生態(tài)化治理效果；生態(tài)化治理以網(wǎng)絡(luò)規(guī)范為支撐和經(jīng)驗，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和規(guī)范兼顧；治理要創(chuàng)新。
（二）網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)化治理的特點。（1）治理主體的多元化。生態(tài)化治理是一個多元主體聯(lián)動的過程，從而構(gòu)成了一個動態(tài)、復(fù)雜的治理網(wǎng)。在這一生態(tài)圈中，行為主體的治理屬于核心層，政府的治理屬于擴展層，相關(guān)參與者的治理屬于社會層。（2）治理手段的多元化。網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的建構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的管理、網(wǎng)絡(luò)安全的保障、網(wǎng)絡(luò)主體的自律等網(wǎng)絡(luò)空間的運行方式，可依托的具體生態(tài)化手段是多樣的，有法律、市場、技術(shù)、柔性等手段。（3）治理機制的合作化。治理主體之間要密切配合，跨域協(xié)作，利益共生，彼此之間形成一個有機的整體，治理主體間的關(guān)系是互惠互利、充滿活力和激情的、是一種欣欣向榮的有序有為的生態(tài)化關(guān)系。
三、網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)化治理的具體措施
（一）完善不同主體的治理能力。首先要增強網(wǎng)絡(luò)空間主體的自律。在認(rèn)知上，個體應(yīng)該擁有足夠的辨別力和成熟的認(rèn)識；在能力儲備上，積極培養(yǎng)人的自我掌控能力；在實踐活動上，檢視自己的行為活動并施以約制。其次，要充分發(fā)揮立法、行政、司法等部門的職責(zé)，形成從引導(dǎo)到立法、從宏觀調(diào)控到法律細(xì)化、從嚴(yán)格管理到自我約束的網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理體系。最后要發(fā)揮相關(guān)社會治理者的作用，廣泛動員網(wǎng)絡(luò)參與者，全面激發(fā)社會成員的力量，積極引導(dǎo)和鼓勵非政府組織參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（二）完善多元化治理手段，充分發(fā)揮多元化治理手段的優(yōu)勢。在經(jīng)濟方面，取消市場準(zhǔn)入管制、優(yōu)化市場環(huán)境。生態(tài)化治理應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟的貼近生活性，重視市場的競爭原則，讓更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入進(jìn)來提供多樣化的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。在法律方面，要完善立法和加強執(zhí)法。要在現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)，利用合法程序?qū)υ械木W(wǎng)絡(luò)立法內(nèi)容進(jìn)行修改和補充，同時要加強各職能部門的執(zhí)法力度，密切配合。在道德方面，弘揚正確的網(wǎng)絡(luò)價值理念，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)文明準(zhǔn)則，尊重彼此的網(wǎng)絡(luò)自由，在實際網(wǎng)絡(luò)空間的行動中自持自律。
（三）健全跨域協(xié)作機制。首先，要實現(xiàn)行政領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的跨域協(xié)作。生態(tài)化治理除了需要政府行政部門清晰定位、發(fā)揮職能之外，還需要將社會其它治理力量激發(fā)起來，充分發(fā)揮多種力量，各司其職、各盡其能、各展所長，最終將這些部門都統(tǒng)一于網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)化治理的龐大工程里面。其次，要實現(xiàn)不同國家的跨域協(xié)作?；ヂ?lián)網(wǎng)問題是一個全球性的問題，它關(guān)涉的利益是人類共同的利益，羅列于這張龐大網(wǎng)之內(nèi)的各個國家在全球?qū)用婧涂鐕鴮用嫱ㄟ^對話、協(xié)調(diào)、合作等方式來共同應(yīng)對全球互聯(lián)網(wǎng)存在的問題，管理人類共同的事物。
中圖分類號：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-4812（2013）01-0053-58
近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類的信息化進(jìn)程開始從“信息時代”步入“大數(shù)據(jù)時代”。信息化產(chǎn)物——數(shù)據(jù)——成為了一種新的資源。各國在促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟貿(mào)易增長、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級等各方面對數(shù)據(jù)資源的依賴越來越大，對數(shù)據(jù)資源的占有和利用已經(jīng)成為決定國家核心競爭力的關(guān)鍵。各國的數(shù)據(jù)資源競爭引發(fā)了對國家數(shù)據(jù)的保護，而以美英為首的西方政府積極推動“數(shù)據(jù)民主”運動，不僅喚醒了公民的數(shù)據(jù)權(quán)意識，也將西方民主模式植入到了網(wǎng)絡(luò)空間。
本文將以大數(shù)據(jù)現(xiàn)象為時代背景，來研究數(shù)據(jù)權(quán)的起源和發(fā)展，辨析數(shù)據(jù)權(quán)的概念，探討數(shù)據(jù)權(quán)對網(wǎng)絡(luò)空間治理的影響。
一、大數(shù)據(jù)時代的來臨
1 大數(shù)據(jù)現(xiàn)象引起全球關(guān)注
大數(shù)據(jù)（big data）一詞來源于國外，2001年就出現(xiàn)在《電腦人工智能》期刊的文章標(biāo)題中。從字面上看，大數(shù)據(jù)即為很大的數(shù)據(jù)之意，即該詞揭示了數(shù)據(jù)具有海量的特征。在2011年上半年，以國際數(shù)據(jù)公司（IDC）和麥肯錫全球研究院（MGI）為主導(dǎo)的多個美國咨詢公司了兩個關(guān)于大數(shù)據(jù)的前瞻性研究報告。其中，由美國易安信公司（EMC）贊助的題為《從混亂中挖掘價值》的IDC“數(shù)字宇宙”研究結(jié)果表明，2011年的信息創(chuàng)造和復(fù)制總量超過了1.8ZB，在短短5年內(nèi)增長了9倍，并且預(yù)測到2020年全球?qū)⑦_(dá)到令人恐怖的35ZB的數(shù)據(jù)量。而MGI的報告《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個新領(lǐng)域》認(rèn)為，如今的數(shù)據(jù)時時刻刻都在源源不斷地滲入全球經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，數(shù)據(jù)正日益成為與實物資本和人力資源同等重要的生產(chǎn)要素。
隨后，IBM、微軟、甲骨文等全球知名IT企業(yè)紛紛跟進(jìn)，擴展了大數(shù)據(jù)一詞的內(nèi)涵，使之不僅包括了海量（Volume）的特征，還賦予了快速（Velocity）、多樣（Variety）和價值（Value）等特點。美國企業(yè)的這一系列行動，使得大數(shù)據(jù)逐漸從傳統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)中脫穎而出，成為了信息產(chǎn)業(yè)新的關(guān)注熱點。在產(chǎn)業(yè)界以外，還有如《紐約時報》、《科學(xué)》、《經(jīng)濟學(xué)人》和《哈佛商業(yè)評論》等世界頂級報刊也了多篇關(guān)于大數(shù)據(jù)的評論。在國內(nèi)，有關(guān)大數(shù)據(jù)的媒體報道出現(xiàn)于2011年，各大門戶網(wǎng)站接連探討了大數(shù)據(jù)的概念和技術(shù)方案，并且相關(guān)大數(shù)據(jù)著作也陸續(xù)出版。總之，這些企業(yè)和媒體已顯示出了對大數(shù)據(jù)的密切關(guān)注。
2 數(shù)據(jù)的價值正日益顯現(xiàn)
數(shù)據(jù)中存在的價值早已被人們發(fā)現(xiàn)。在1958年，IBM公司就提出了基于數(shù)據(jù)分析挖掘的商業(yè)智能概念，將企業(yè)中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識，幫助企業(yè)做出有效的決策。但這種企業(yè)級、小規(guī)模數(shù)據(jù)挖掘產(chǎn)生的效益并不足以讓人們認(rèn)識到數(shù)據(jù)的巨大潛能。而如今，各類社會、經(jīng)濟活動產(chǎn)生的，以及由鍵盤、傳感器、攝像頭等采集的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出指數(shù)式增長態(tài)勢，不僅導(dǎo)致了對大數(shù)據(jù)存儲和分析的巨大市場需求，也帶動了數(shù)據(jù)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)MGI測算，美國醫(yī)療行業(yè)的大數(shù)據(jù)每年可以創(chuàng)造3000億美元的價值——比西班牙每年醫(yī)療投入的兩倍還多；歐洲公共管理部門的大數(shù)據(jù)每年則有相當(dāng)于2500億歐元的價值——比希臘的GDP還高……。另外，甲骨文公司更進(jìn)一步明確了大數(shù)據(jù)的價值并非大數(shù)據(jù)本身所具有。恰恰相反，原始的大數(shù)據(jù)往往具有價值密度低的特點。大數(shù)據(jù)需要經(jīng)過處理，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到可用的形式或派生出可用部分，再對其進(jìn)行分析，才能創(chuàng)造出價值。
大數(shù)據(jù)創(chuàng)造的價值已滲透到各個領(lǐng)域。在商業(yè)界，谷歌、亞馬遜等跨國企業(yè)掌握了大量的全球個人用戶數(shù)據(jù)，以此推出多種服務(wù)，擴大收益。在科學(xué)界，微軟的科學(xué)家們系統(tǒng)介紹了科學(xué)研究“第四范式”（paradigm，前三范式分別為理論、實驗和計算）——利用大數(shù)據(jù)分析去發(fā)現(xiàn)未知規(guī)則，例如采用“機器學(xué)習(xí)”的方法對包括約30萬名患者的數(shù)萬個數(shù)據(jù)點進(jìn)行分析挖掘研究，以準(zhǔn)確預(yù)測一名充血性心力衰竭病人在出院后的30天內(nèi)是否會再次入院。在公共管理方面，美國紐約市政府收集了市民求助熱線311電話的信息，通過對這些信息的數(shù)據(jù)分析來發(fā)現(xiàn)問題，并據(jù)此采取措施管理城市。
3 美國政府出臺相關(guān)政策
當(dāng)大數(shù)據(jù)成為新興熱點之時，奧巴馬政府于2012年3月29日正式宣布了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”。該份文件提出政府將攜手六個重要部門，承諾投入2億美元資金，共同推進(jìn)整個美國從大量的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識和洞見的能力，并借助這些能力，實現(xiàn)在科學(xué)發(fā)現(xiàn)、環(huán)境保護、生物醫(yī)藥研究、教育，以及國家安全等多個領(lǐng)域的突破。這是全球第一個與大數(shù)據(jù)相關(guān)的國家政策，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已經(jīng)從企業(yè)上升到了國家層面。
由此可見，大數(shù)據(jù)是支撐國家社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。誰能夠占有大數(shù)據(jù)，誰就能最大限度地挖掘大數(shù)據(jù)中的價值，牢牢掌握大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的主動權(quán)。我們國家有著十多億的人口數(shù)量和應(yīng)用市場，復(fù)雜性高、充滿變化，如此龐大的用戶群體使我國將成為世界上數(shù)據(jù)儲量最豐富的國家。解決這種由大規(guī)模數(shù)據(jù)引起的問題，探索以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的解決方案，是我國未來創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級和效率提高的重要手段。因此，我們必須認(rèn)清大數(shù)據(jù)時代的形勢，從而在競爭中爭得話語權(quán)和主動權(quán)。
二、數(shù)據(jù)權(quán)的起源和發(fā)展
1 大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)
信息技術(shù)是管理和利用信息所采用的各種技術(shù)的總稱。信息技術(shù)在經(jīng)歷了計算機時代和互聯(lián)網(wǎng)時代之后，已逐步向大數(shù)據(jù)時代過渡。過去，信息技術(shù)的發(fā)展造成了信息鴻溝和信息過載。而現(xiàn)在，技術(shù)發(fā)展所形成的大數(shù)據(jù)在給人們創(chuàng)造價值的同時也帶來了諸多挑戰(zhàn)。尤其是在物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)成熟的條件下，大數(shù)據(jù)可以隨時隨地采集，可以跨地區(qū)、跨國界存儲，可以毫無阻礙地在網(wǎng)路空間中傳播。而且，伴隨各種類型數(shù)據(jù)的整合，各行業(yè)數(shù)據(jù)的融合，以及政府、企業(yè)、個人數(shù)據(jù)的共享，無處不在的數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)管理異常艱難。再者，數(shù)據(jù)一旦被競爭對手掌握，很有可能使自身的安全和利益受到損害。因而，各種利益集團就產(chǎn)生了數(shù)據(jù)權(quán)紛爭，將數(shù)據(jù)權(quán)問題推進(jìn)到人們的視野。
2 數(shù)據(jù)資源國際競爭中的數(shù)據(jù)權(quán)
當(dāng)前，數(shù)據(jù)權(quán)紛爭的核心是對數(shù)據(jù)資源占有和利用權(quán)利的保護。在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域，國際問實體貨物的流動和資金的流動都要受到國家監(jiān)管，由國際公約進(jìn)行協(xié)調(diào)。而在網(wǎng)絡(luò)空間中，國家邊界依舊存在，對數(shù)據(jù)的保護和利用亦是涉及國家和利益的一項重要內(nèi)容。
近年來，隨著云計算產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，跨國數(shù)據(jù)中心紛紛建立，國家間的數(shù)據(jù)權(quán)問題日益成為關(guān)注的焦點。美國在“9·11”事件之后出臺了《愛國者法案》，該法案擴張了美國執(zhí)法機關(guān)的權(quán)限，使得其有權(quán)搜索電話、電子郵件、醫(yī)療、財務(wù)和其他各種記錄。美國政府利用該法案先后要求微軟和谷歌將歐洲數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交給美國情報機構(gòu)。歐洲議會對此提出了強烈的抗議，要求美國當(dāng)局做出解釋。此后，歐洲對微軟、谷歌等美國公司采取了更為嚴(yán)格的審查。另外，加拿大衛(wèi)生部也出臺了禁止本國電子病歷數(shù)據(jù)在美國境內(nèi)處理的法令，該法令就是針對數(shù)據(jù)資源國際競爭中的一項保護本國利益的措施。
國內(nèi)有報道指出，美國政府今年3月公布的“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”，推動大數(shù)據(jù)高效開發(fā)利用展開相關(guān)研究和建設(shè)，增強其先期開發(fā)別國數(shù)據(jù)資源的能力，必須引起我們的警惕。國家在云計算和大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)下，迫切需要采取措施對數(shù)據(jù)進(jìn)行保護，這就要求國家積極為數(shù)據(jù)安全研究相應(yīng)的對策。除了上述歐洲和加拿大的保護行動外，有的國家還采取了更為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護政策，例如法國就決定將相關(guān)云計算基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理交給真正的法國企業(yè)去做。但在另一方面，數(shù)據(jù)需要在國家間自由流動，就像商品和勞務(wù)在不同國家和地區(qū)之間貿(mào)易一樣，這樣的自由流動能夠使大數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的效益最大化。因此，單純的限制數(shù)據(jù)流動以保護數(shù)據(jù)權(quán)也在一定程度上有違全球貿(mào)易自由化的精神。
3 “數(shù)據(jù)民主”下的數(shù)據(jù)權(quán)
自2010年4月起，曾在廣東省公共部門和信息領(lǐng)域工作、現(xiàn)居美國匹茲堡的學(xué)者涂子沛在《南方都市報》上刊發(fā)了多篇文章，介紹了國外政府信息公開的最新動向。內(nèi)容包括：美國、英國、澳大利亞、新西蘭等多個國家陸續(xù)建立了政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，把從前政府專有的公共數(shù)據(jù)推上了互聯(lián)網(wǎng)，掀起了“數(shù)據(jù)民主化”浪潮。隨后，英國首相卡梅倫認(rèn)可了這場“數(shù)據(jù)民主”運動，并正式提出“數(shù)據(jù)權(quán)”（Right to Data）的概念，指出這是信息社會一項基本的公民權(quán)利，承諾要繼續(xù)在全社會推向深入。更進(jìn)一步，除了政府公開數(shù)據(jù)外，英國也鼓勵商業(yè)數(shù)據(jù)的公開，提出了名為“我的數(shù)據(jù)”的計劃。在英國商業(yè)部的主導(dǎo)下，巴克萊信用卡、匯豐銀行、家悅采購零售公司、谷歌等十多家不同行業(yè)的巨頭已經(jīng)加入了“我的數(shù)據(jù)”行動，對客戶開放與其相關(guān)的數(shù)據(jù)。第三方可以就這些數(shù)據(jù)設(shè)計出專業(yè)的算法，為客戶提供更多更好的服務(wù)。
“數(shù)據(jù)民主”下的數(shù)據(jù)權(quán)是民主社會公民權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間中的延伸。大數(shù)據(jù)時代的公共數(shù)據(jù)采集自公民，而提倡“數(shù)據(jù)民主”則是將公民的義務(wù)與權(quán)利對等起來，把這些取之于民的數(shù)據(jù)重新用之于民。例如，最近有一則新聞報道了一位13歲以色列少年利用政府公開的導(dǎo)彈防御預(yù)警信息，開發(fā)了一款免費手機應(yīng)用，當(dāng)加沙地帶向以色列南部發(fā)射導(dǎo)彈的時候?qū)o手機發(fā)送警報。由此可見，在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下對數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，就必然會有人會利用這些數(shù)據(jù)去創(chuàng)造價值，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟和社會效益。
但是，在效益背后我們也要認(rèn)識到英美等國大力倡導(dǎo)的“數(shù)據(jù)民主”可能存在的兩層含義：在第一層面，推進(jìn)民眾的數(shù)據(jù)權(quán)意識，是符合信息化特別是大數(shù)據(jù)本身發(fā)展規(guī)律要求的，有其合理性；而在第二層面，“數(shù)據(jù)民主”運動亦是西方發(fā)達(dá)國家將民主模式植入網(wǎng)絡(luò)空間的行為，究其意圖很有可能要在網(wǎng)絡(luò)空間推廣西方的價值觀，達(dá)到其加強主導(dǎo)和控制網(wǎng)絡(luò)空間的目的，這不得不引起我們的注意。
三、數(shù)據(jù)權(quán)概念的辨析
1 從網(wǎng)絡(luò)到數(shù)據(jù)
在互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)的國家觀念受到了新的沖擊，國家的范圍從領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空、太空拓展到了人造的網(wǎng)絡(luò)空間。這一由各種主機、路由器、網(wǎng)路線路、終端、軟件系統(tǒng)所構(gòu)成的“第五空間”，對一個國家的安全和利益有著重大的戰(zhàn)略意義。由此誕生的網(wǎng)絡(luò)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的國家的自然延伸，其主要內(nèi)容就是國家在網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán)。在2012年10月4日的網(wǎng)絡(luò)問題布達(dá)佩斯國際會議上，中國外交部條法司司長黃惠康提出了我國在網(wǎng)絡(luò)空間中的“網(wǎng)絡(luò)”原則，即要根據(jù)本國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、文化語言和風(fēng)俗習(xí)慣等，在充分考慮本國廣大民眾意愿和適當(dāng)借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上，制定本國的網(wǎng)絡(luò)公共政策和法律，并依法管理互聯(lián)網(wǎng)。這一網(wǎng)絡(luò)空間首要原則標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)意識的提升?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)主要體現(xiàn)在國家對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的監(jiān)管上，包括網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施運行安全的保障，以及采用技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)信息安全進(jìn)行維護。
在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)意識不僅是要保障對信息技術(shù)的掌控，還要對網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)取得占有和管轄的權(quán)利。早在本世紀(jì)初，就有學(xué)者提出信息的概念，認(rèn)為信息是國家在信息活動中的體現(xiàn)，國家對于政權(quán)管轄地域內(nèi)任何信息的制造、傳播和交易活動，以及相關(guān)的組織和制度擁有最高權(quán)力。該含義與數(shù)據(jù)大致相同。但是在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)的概念已不同于信息，數(shù)據(jù)是信息的原生態(tài)，數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)所涵蓋的范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出信息的范疇。因而，當(dāng)下迫切需要將數(shù)據(jù)意識提高到與網(wǎng)絡(luò)意識同等的高度，要重視在數(shù)據(jù)資源國際競爭中對數(shù)據(jù)的適當(dāng)保護，同時也要重視“數(shù)據(jù)民主”的數(shù)據(jù)權(quán)問題。
2 數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)權(quán)之間的關(guān)系
從實施主體來看，數(shù)據(jù)權(quán)包括數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)權(quán)利兩方面。數(shù)據(jù)的主體是國家，是一個國家獨立自主對本國數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和利用的權(quán)力。數(shù)據(jù)權(quán)利的主體是公民，是相對應(yīng)公民數(shù)據(jù)采集義務(wù)而形成的對數(shù)據(jù)利用的權(quán)力，這種對數(shù)據(jù)的利用又是建立在數(shù)據(jù)之下的。只有在數(shù)據(jù)法定框架下，公民才可自由行使數(shù)據(jù)權(quán)利。
從實施方式來看，數(shù)據(jù)權(quán)又包括數(shù)據(jù)所有權(quán)和數(shù)據(jù)管轄權(quán)兩方面。數(shù)據(jù)所有權(quán)是國家對于本國數(shù)據(jù)排他性占有的權(quán)利。數(shù)據(jù)管轄權(quán)是國家對其本國數(shù)據(jù)享有的管理和利用的權(quán)利?？梢姡瑪?shù)據(jù)權(quán)又與國家領(lǐng)土等有著諸多相似之處。
3 數(shù)據(jù)權(quán)的特征
雖然數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)權(quán)的提法已經(jīng)多次出現(xiàn)在國內(nèi)外報道中，但是卻并沒有形成一個統(tǒng)一而確切的定義。一般情況下，數(shù)據(jù)是指網(wǎng)絡(luò)空間中的國家，此類說法已被部分歐美發(fā)達(dá)國家所認(rèn)同。數(shù)據(jù)權(quán)則多指一項公民權(quán)利，這一概念出自英國首相卡梅倫。而在兩者之間，數(shù)據(jù)權(quán)又具有包含數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)權(quán)利的關(guān)系。因此，從數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)權(quán)利的特點出發(fā)，可以總結(jié)出數(shù)據(jù)權(quán)的兩個基本特征。
一是數(shù)據(jù)權(quán)具有獨立性，即一個獨立國家可以完全自主地對本國數(shù)據(jù)行駛占有和管轄的權(quán)利，并且能夠排除任何外來的干涉。這一特征也是國家的獨立性在網(wǎng)絡(luò)空間中的體現(xiàn)。數(shù)據(jù)權(quán)的獨立性與國家安全密切相關(guān)。
二是數(shù)據(jù)權(quán)具有開放性，即公民可以在法律框架下要求涉及自身利益數(shù)據(jù)公開并能夠被利用的權(quán)利。這也是公民權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間中的體現(xiàn)。公民對公開數(shù)據(jù)的利用，不僅可以創(chuàng)造出大數(shù)據(jù)應(yīng)用新的商業(yè)模式和就業(yè)機會，也能夠為經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點。
四、數(shù)據(jù)權(quán)對網(wǎng)絡(luò)空間治理的影響
1 新數(shù)據(jù)安全觀
數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)空間治理的首要問題。一方面，為了維護數(shù)據(jù)需要采取“嚴(yán)防死守”式的安全策略；另一方面又要應(yīng)對大數(shù)據(jù)趨勢下的數(shù)據(jù)公開，將互聯(lián)網(wǎng)上的信息與政府掌握的、企業(yè)運行中產(chǎn)生的、各種個人應(yīng)用設(shè)備采集的數(shù)據(jù)結(jié)合起來發(fā)揮作用。在這種情況下，數(shù)據(jù)權(quán)就對傳統(tǒng)信息安全保護的觀點形成了挑戰(zhàn)。因此，我們在網(wǎng)絡(luò)空間治理中需要一種新的安全觀，這種新安全觀能夠在對數(shù)據(jù)利用的同時找到保護和開放的平衡點，限制任何對數(shù)據(jù)過度的排他占有和無限制開放，以保護國家、個人的安全和利益。
新數(shù)據(jù)安全觀的具體表現(xiàn)就是建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)保護法律制度。在全球化網(wǎng)絡(luò)空間中，數(shù)據(jù)的復(fù)制和傳輸變得十分方便。有時在不需要人工操作的情況下，系統(tǒng)自動就能將大量的數(shù)據(jù)從一個數(shù)據(jù)庫迅速地移動到另一數(shù)據(jù)庫中，甚至這種移動是跨地域、跨國界的。在數(shù)據(jù)的流動當(dāng)中，便存在了這樣一種情況：在A國采集的數(shù)據(jù)存儲在B國的數(shù)據(jù)中心并被C國的用戶使用。如果其中出現(xiàn)了糾紛，數(shù)據(jù)權(quán)該如何維護？該依據(jù)哪個國家的法律呢？而事實是，國際上并沒有對跨國數(shù)據(jù)流動規(guī)則制定相應(yīng)的協(xié)定，而各國的數(shù)據(jù)權(quán)保護法律又不盡相同，這就導(dǎo)致類似的糾紛往往無從妥善解決。
要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)權(quán)維護以及對大數(shù)據(jù)的有效利用，就必須調(diào)整和建立一些與數(shù)據(jù)存儲、流動和利用相關(guān)的法律。同制定傳統(tǒng)法律相比，這些法律需要與國際上進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。其核心是要用全球化的視野來對待網(wǎng)絡(luò)空間中的數(shù)據(jù)權(quán)，這樣才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)給社會經(jīng)濟帶來的價值。
2 數(shù)據(jù)隱私權(quán)和知情權(quán)
數(shù)據(jù)權(quán)意識的萌芽為網(wǎng)絡(luò)空間的治理又提出一個新命題，就是對數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護。傳統(tǒng)意義上的隱私包括三種類型：一是物理隱私，指保護個人空間不受干擾，包括財產(chǎn)、身體和行為不被窺探和侵犯。許多國家都有隱私法防止對生活財產(chǎn)的非法搜查和充公。二是信息隱私，指個人信息以數(shù)字或其他形式被收集、存儲和共享的合理使用。許多國家也有金融、醫(yī)療和網(wǎng)絡(luò)信息隱私的相關(guān)法律。三是組織隱私，指政府機構(gòu)、組織和企業(yè)希望能夠使各項活動和秘密不被泄露。例如，企業(yè)可能需要保護商業(yè)秘密，政府可能選擇不公開安全政策以防止恐怖襲擊。然而，大數(shù)據(jù)使得這些隱私都有可能被暴露在網(wǎng)絡(luò)空間中。例如，個人的行蹤不僅可以被大街上的各種監(jiān)控設(shè)備記錄下來，也可能在使用手機時被定位系統(tǒng)收集起來。這些數(shù)據(jù)若為不法分子所利用，極有可能對個人人身安全和財產(chǎn)安全造成損害。而政府和企業(yè)的信息化也會使得部分敏感數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間中流動，使國家數(shù)據(jù)受到威脅，甚至給國家安全帶來極高風(fēng)險。
同樣，數(shù)據(jù)權(quán)意識也催生了公民對政府?dāng)?shù)據(jù)知悉、獲取和利用的強烈要求。這種權(quán)利亦被稱作知情權(quán)。大數(shù)據(jù)推動了數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程，而國外的“數(shù)據(jù)民主”實踐也證明了政府公開數(shù)據(jù)帶來的好處。但是，數(shù)據(jù)的開放是公民的知情權(quán)與國家安全、社會穩(wěn)定等條件相博弈的過程。在我國，網(wǎng)絡(luò)空間的治理往往會過多地強調(diào)保護與限制，忽視公民對數(shù)據(jù)知情權(quán)的要求，給有效治理帶來了某種程度上的困難。
3 網(wǎng)絡(luò)空間的全民治理
一、霸權(quán)理論
霸權(quán)本身在西方看來就是一個中性詞，有些場合還被看作是褒義詞。隨著美國霸權(quán)的逐步衰弱，既有的霸權(quán)理論對某些現(xiàn)象的解釋力變得乏而無力，新的理論范式的發(fā)展對傳統(tǒng)霸權(quán)理論提出了挑戰(zhàn)。美國是國際政治研究的重心，因此，如何維持美國霸權(quán)，成為了國際關(guān)系理論主流學(xué)派之間爭論的焦點，尤其是新現(xiàn)實主義與新自由主義之間關(guān)于霸權(quán)穩(wěn)定論的論戰(zhàn)更加引人關(guān)注。
霸權(quán)穩(wěn)定理論作為新現(xiàn)實主義的重要組成部分，為霸權(quán)理論的研究提供了最基本的認(rèn)識，為其他理論范式對霸權(quán)的研究奠定了最基礎(chǔ)的理論解釋。霸權(quán)穩(wěn)定論最初是由美國著名經(jīng)濟學(xué)家查爾斯·金德爾伯格提出的，后來由羅伯特·吉爾平加以完善。其認(rèn)為霸權(quán)國應(yīng)當(dāng)建立起自己的霸權(quán)體系，并為體系內(nèi)其他國家提供公共物品，加之其實力和威望，使得其他國家愿意遵守霸權(quán)國主導(dǎo)制定的各項基本準(zhǔn)則、規(guī)范等。該理論對西方發(fā)達(dá)國家的國際關(guān)系學(xué)術(shù)界構(gòu)成了廣泛的影響。
自20世紀(jì)60年代，美國著名政治學(xué)家、新自由制度主義者羅伯特·基歐漢在其《霸權(quán)之后》一書中提出霸權(quán)之后的各個國家之間的合作是可能的。為了解釋這種可能性和現(xiàn)實性，基歐漢引入了一個新的概念——國際制度。基歐漢將國際制度作為獨立變量，認(rèn)為國家之間只有合作才能實現(xiàn)多贏的局面，國際制度在這當(dāng)中起著至關(guān)重要的作用。而國際制度的建立則需要霸權(quán)國來領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。當(dāng)霸權(quán)國衰落時，國際制度并不會因此而瓦解，它們之間是存在“時滯”的。雖然霸權(quán)國衰弱了，但已經(jīng)建立起來的國際制度會由于慣性，依舊維持著國際合作與和平。基歐漢在此向美國政府提出政策諫言，希望美國能夠積極參與舊制度的改革，以及繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)新制度的建設(shè)，從而確保美國在國際上重要影響。新自由制度主義從戰(zhàn)略層面上確定了美國的任務(wù)，即通過展示自己超強的實力，建立各國公認(rèn)的國際制度，將其他國家納入到由美國主導(dǎo)的國際體系當(dāng)中，從而主導(dǎo)全球事務(wù)。
二、美國建立起的制度框架
雖然簡單開放的原則使得互聯(lián)網(wǎng)看起來具有天然的公平性，但是這種公平性是建立在科技發(fā)達(dá)國家與科技落后國家的技術(shù)巨大差距之上的。在更多的情況下，互聯(lián)網(wǎng)維護的還是西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟利益。
（1）美國互聯(lián)網(wǎng)政策的出臺。為了迎合美國政府所致力于構(gòu)建的全球霸權(quán)體系結(jié)構(gòu)，美國國內(nèi)相繼出臺了一系列政策法規(guī)來指導(dǎo)監(jiān)督美國的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作，力求通過政策的完善來維持美國互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)。其中相對比較重要的戰(zhàn)略文件有《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估報告》、《網(wǎng)絡(luò)安全法案》等。
2011年5月，美國白宮、國務(wù)院、國防部、司法部、國土安全局、商務(wù)部等六大核心聯(lián)邦政府部門共同《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》報告。美國政府為了最大程度上實現(xiàn)并保護互聯(lián)網(wǎng)給本國所帶來的利益，就要積極推動本國在互聯(lián)網(wǎng)方面的制度建設(shè)，與以美國為代表所建立起來的國際組織內(nèi)外結(jié)合，建立一個安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》要求美國與志同道合的國家共同努力，建立一種人們所期望的環(huán)境，或者是建立符合美國外交與國防政策并能指導(dǎo)美國建立國際伙伴關(guān)系的行為規(guī)范。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國已經(jīng)依靠其霸權(quán)地位建立健全了國際規(guī)范。因此，《戰(zhàn)略》指出在建立網(wǎng)絡(luò)空間的國家行為規(guī)范時，并不需要重新制定國際法律習(xí)俗，也不需要廢除現(xiàn)有的國際規(guī)范，那些現(xiàn)有的無論是在和平時期還是在戰(zhàn)爭年代指導(dǎo)著國家行為的國際規(guī)范同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間。這其實也就是在變相地維護美國的既得利益，維護美國構(gòu)建的全球霸權(quán)體系結(jié)構(gòu)。
（2）美國互聯(lián)網(wǎng)機制的建立。美國政府在《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》中明確制定其外交目標(biāo)：美國將努力為這樣一種國際環(huán)境創(chuàng)建激勵機制。在這種環(huán)境中，各國不僅認(rèn)可開放、互通、安全和可靠的網(wǎng)絡(luò)空間所具有的內(nèi)在價值，而且會以負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方自居并展開合作。美國政府規(guī)劃首先與有戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的國家共同簽署權(quán)責(zé)分明的協(xié)議，擴大國際社會對互聯(lián)網(wǎng)空間行為規(guī)范的共識，在此基礎(chǔ)上與其他國家進(jìn)一步擴展合作關(guān)系，越來越多地將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為問題納入雙邊或多邊談判議程當(dāng)中。
為了確保網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的恢復(fù)能力，美國政府花了近10年時間研制出了一套有效的能夠降低事故風(fēng)險的應(yīng)急機制，這套機制要求整個政府在采取集體行動時嚴(yán)格遵守協(xié)調(diào)一致原則，并與私營部門和公民個人保持密切的合作。美國政府清楚地認(rèn)識到，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全遭受侵襲的時候，公共和私營部門能夠快速有效地采取合理的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范來填補漏洞，高效地消除網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。美國政府還實現(xiàn)了與私營部門的信息共享，能夠及時分享網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險信息，提高自身的預(yù)警能力。在未來，國家計算機安全事故應(yīng)對小組還將實現(xiàn)與美國政府、關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)部門等機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險信息實時共享，以確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全可靠。這種網(wǎng)絡(luò)安全防御模式已經(jīng)通過培訓(xùn)、交流、教育等方式成功地被國際社會所認(rèn)可。
（3）美國主導(dǎo)建立的國際組織。相對于其他媒體，互聯(lián)網(wǎng)屬于用戶驅(qū)動型網(wǎng)絡(luò)，廣大用戶既是其使用者和服務(wù)對象，也是其開發(fā)者和服務(wù)提供者，其生存和發(fā)展的活力之源主要依靠用戶的支持。從這一點來看，互聯(lián)網(wǎng)最突出的特性就是沒有哪個國家或者團體組織能夠絕對擁有它。目前，國際上建立了一些機構(gòu)組織來負(fù)責(zé)維護互聯(lián)網(wǎng)的運行、域名地址的分配以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究等工作（如圖1所示）。
國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（簡稱ISOC）成立于1992年1月，是一個非營利性、非政府的國際組織，協(xié)會總部及秘書處設(shè)在美國弗吉尼亞州萊斯頓地區(qū)。協(xié)會的主要目標(biāo)是保證互聯(lián)網(wǎng)健康開放地發(fā)展，并為全人類提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。ISOC不僅僅作為教育和國際互聯(lián)網(wǎng)信息的交換機構(gòu)，其另一個作用就是為互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行動提供協(xié)調(diào)和便利。
ISOC通過互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)委員會（簡稱IAB）來協(xié)調(diào)國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與管理。1979年，美國國防部高級研究計劃署（簡稱ARPA）為了協(xié)調(diào)Internet協(xié)議并引導(dǎo)開發(fā)體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計，組建了一個非正式的委員會，即Internet控制與配置委員會（簡稱ICCB）。1983年，ARPA重組ICCB，成立了IAB，負(fù)責(zé)確定TCP/IP協(xié)議族的開發(fā)研究方向并組織協(xié)調(diào)工作，對于哪些協(xié)議可以納入TCP/IP協(xié)議族具有決定權(quán)，并制定官方政策。IAB下設(shè)互聯(lián)網(wǎng)研究指導(dǎo)組（簡稱IRSG）和互聯(lián)網(wǎng)工程指導(dǎo)組（簡稱IESG）。IRSG具體指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)研究任務(wù)部（簡稱IRTF）研究互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及應(yīng)用等技術(shù)。IESG具體指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)部（簡稱IETF）研發(fā)和制定TCP/IP協(xié)議的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)今絕大多數(shù)國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是由IETF制定的，因此IETF被認(rèn)作是全球互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中最具權(quán)威的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織。
互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（簡稱ICANN）是一個在全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)管理當(dāng)中扮演著核心角色的非營利性組織，它集合了全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及學(xué)術(shù)等各領(lǐng)域的專家，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址的空間分配、根服務(wù)器系統(tǒng)的管理、通用頂級域名（gTLD）與國家和地區(qū)頂級域名（ccTLD）系統(tǒng)的管理，以及協(xié)議標(biāo)識符的指派等。而這些服務(wù)原本是在美國政府的合同下由互聯(lián)網(wǎng)域名分配管理局（簡稱IANA）以及其他一些組織提供的。目前，ICANN統(tǒng)一管理全球13個根服務(wù)器，其中1個主根服務(wù)器放置在美國，另外12個輔根服務(wù)器當(dāng)中，9個被安置在美國，另外有兩個安置在英國和瑞典，1個在日本。從理論上來講，美國擁有隨時切斷世界上任意一個國家的互聯(lián)網(wǎng)通訊的絕對霸權(quán)，因此也帶來了很大的安全隱患。
90年代初，Internet的發(fā)展資金都是由美國國家科學(xué)基金會（簡稱NSF）提供的，NSF代表美國官方與NSI公司簽訂了一項協(xié)議，協(xié)議規(guī)定NSI將負(fù)責(zé)Internet頂級域名系統(tǒng)的注冊、協(xié)調(diào)以及維護等。而Internet的地址資源分配工作則交由IANA來進(jìn)行。隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的擴大與發(fā)展，越來越多的國家對美國單獨管理互聯(lián)網(wǎng)的方式提出不滿，在國際會議等多個場合當(dāng)中提出要求對互聯(lián)網(wǎng)管理方式進(jìn)行改革。1998年初，美國商務(wù)部了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)域名與地址分配管理的“綠皮書”，綠皮書當(dāng)中指出美國政府擁有Internet的直接管理權(quán)。綠皮書一經(jīng)就遭到來自全世界除美國之外幾乎所有國家的譴責(zé)。因此，在征集了多方的意見后，美國政府于同年6月5日又了“綠皮書”的改進(jìn)版“白皮書”。“白皮書”建議在保證競爭性、穩(wěn)定性、公平性的原則下，于1998年10月成立一個非營利性組織——ICANN。至此，ICANN登上歷史的舞臺，并行使IANA的職能，開始參與管理互聯(lián)網(wǎng)的地址分配與域名資源管理。
總體來看，國際組織對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管主要是從技術(shù)方面來講，而在管理方式與方法上卻突顯了其脆弱性，而西方發(fā)達(dá)國家就是利用這一脆弱性，并借助自身的技術(shù)優(yōu)勢為自己爭奪了較大的話語權(quán)。ISOC雖然號稱是一個非營利性的國際組織，其組織成員聲稱僅代表個人，并不代表某個國家或者政府組織的利益。但由于這些技術(shù)精英大多都來自于以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，僅有少數(shù)精英來自于印度、中國等發(fā)展中國家。因此，在制定國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的時候，組織成員更多地還是傾向于維護發(fā)達(dá)國家利益的技術(shù)解決方案。ICANN就更加明顯地突出了這一問題。同ISOC類似，ICANN也聲稱是非營利性國際組織，但其本身就是美國政府積極推動組建的。ICANN的總部就設(shè)立在美國加利福尼亞州，因此從法學(xué)角度講，ICANN還受到加利福尼亞州法律的管轄。2009年9月底，ICANN宣布與美國商務(wù)部的協(xié)議期滿，表面上看ICANN已經(jīng)獲得了獨立的政治地位，但實際上ICANN并未從美國政府中徹底獨立出來，ICANN組織成員與美國官方保持著千絲萬縷的聯(lián)系。
三、結(jié)語
近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)字呈爆炸式增長，但我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及管理水平與美國等發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距。在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭日益普及的今天，相對脆弱的國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)防火墻將會給我們的日常生活帶來巨大的安全隱患。美國互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)戰(zhàn)略的部署給我國帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)加快研究制定出應(yīng)對措施，從政策、法律、技術(shù)、管理等不同維度增強國家互聯(lián)網(wǎng)軟實力。
參考文獻(xiàn)：
[1]潘蔚娟.2011年世界重要安全文件匯編[M].北京：時事出版社，2012.
