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時(shí)間：2024-03-26 09:50:51
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民族地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國發(fā)達(dá)地區(qū)。本文將對湘西土家族苗族自治州的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，以尋求適合這一地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。
一、湘西自治州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及基本特征
（一）發(fā)展速度快、勢頭猛
湘西州的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代初具雛形，90年代才正式興起。據(jù)1996年的湖南年鑒，1995年整個(gè)湘西自治州僅擁有個(gè)體工商戶59884戶，從業(yè)人員109610人；私營企業(yè)僅擁有373戶，從業(yè)人員6715人，注冊資金僅8754萬元。到了2004年底，個(gè)體工商戶31168戶，從業(yè)人員59209人，與1995年相比，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長了大約52%和54%，擁有資金數(shù)額達(dá)到70119萬元；私營企業(yè)達(dá)到1506戶，是1995年的4.04倍，投資者達(dá)到4238人，雇工人數(shù)達(dá)到27850萬人，擁有注冊資金288988萬元，是1995年的33.01倍。2004年，湘西自治州累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值83.5億元，而全州民營經(jīng)濟(jì)完成增加值就達(dá)到了75.3億元，同比增長13.7%，民營工業(yè)完成增加值達(dá)到19.85億元，同比增長17.1%。
（二）產(chǎn)業(yè)分布不平衡
湘西州的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)的比重偏低，第一產(chǎn)業(yè)（家庭承包可視為集體所有私人經(jīng)營，因此不屬于本文所特指的私營經(jīng)濟(jì)）幾乎沒有。據(jù)湘西州第一次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號）可知，2004年末，湘西自治州共有個(gè)體經(jīng)營戶90211戶。其中，從事第二產(chǎn)業(yè)的16061戶，占整個(gè)個(gè)體經(jīng)營戶的17.8%；從事第三產(chǎn)業(yè)的74150戶占整個(gè)個(gè)體經(jīng)營戶的82.2%。全州第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為33.59萬人。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為10.27萬人，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為23.32萬人。在就業(yè)人員中，個(gè)體經(jīng)營人員14.07萬人，占41.9%。
（三）行業(yè)比較集中
個(gè)體經(jīng)營戶比較集中的五個(gè)行業(yè)是：批發(fā)和零售業(yè)32081戶，占35.6%；交通運(yùn)輸業(yè)18788戶，占20.8%；工業(yè)15819戶，占17.5%；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)13306戶，占14.7%；住宿和餐飲業(yè)6399戶，占7.1%。
（四）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重上升較快
到2006年上半年，湘西自治州規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10.4億元，同比增長28.27%，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的70.4%。從經(jīng)濟(jì)類型分組情況看，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27313萬元，下降10.3%，集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1046萬元，下降12.1%，股份合作企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3133萬元，下降13.5%，股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值93772萬元，增長16%，外商及港澳臺企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值314萬元，下降31.7%，民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值105305萬元，增長24.5%，其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)17057萬元，增長19.2%。
二、湘西州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制約因素
（一）觀念更新慢
一部分人對“個(gè)體私營所有制”觀點(diǎn)持懷疑的態(tài)度。一些部門和一些人對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)存在歧視或輕視，甚至一些下崗人員不愿當(dāng)個(gè)體戶，不愿到私營企業(yè)就業(yè)。一些大學(xué)生，面臨日益嚴(yán)峻的就業(yè)形式，依然不愿到個(gè)體私營企業(yè)中就業(yè)。由于這些錯誤認(rèn)識的存在，在一定程度上制約了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）市場和行業(yè)準(zhǔn)入障礙
雖然國家在建立個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)許可證和審批制度時(shí)，規(guī)定除了資源開采、鐵路運(yùn)輸、電力、藥品、易燃易爆品、醫(yī)療衛(wèi)生等直接關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)以外，其他行業(yè)一律對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開放。但在具體落實(shí)過程中，地方政府為保證公有制企業(yè)的市場份額，人為限制個(gè)體私營企業(yè)進(jìn)入。這在一定程度上造成了湘西州大部分個(gè)體私營企業(yè)集中于流通服務(wù)領(lǐng)域，而在生產(chǎn)加工制造領(lǐng)域中所占比重較小。
（三）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)融資難
到2005年底，全州擁有一百萬元以上注冊資金的企業(yè)461家，一千萬元以上注冊資金的企業(yè)才110家。一般來講，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資渠道有銀行貸款、上市融資、民間借貸三種。大多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)比國營企業(yè)規(guī)模小，貨款風(fēng)險(xiǎn)較高，所以銀行一般不愿貸款給個(gè)體私營企業(yè)；在上市融資方面，由于大部分個(gè)體私營企業(yè)規(guī)模較小，配額制和對上市公司規(guī)模的種種規(guī)定以及創(chuàng)業(yè)二板市場的缺乏，實(shí)際上成為個(gè)體私營企業(yè)上市的障礙。在民間借貸方面，雖然這是湘西州大部分個(gè)體私營企業(yè)獲得資金的重要方式，但是這種融資方式一般期限較短，并且缺乏法律保障。
（四）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，品牌意識薄弱
個(gè)體私營企業(yè)的產(chǎn)品大多數(shù)是初級產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品或一般產(chǎn)品，技術(shù)含量普遍偏低，深加工產(chǎn)品少之又少。個(gè)體私營企業(yè)的品牌意識薄弱，到2005底，整個(gè)湘西自治州個(gè)體私營企業(yè)中才有著名商標(biāo)5個(gè)，馳名商標(biāo)竟沒有。
（五）從業(yè)人員素質(zhì)普遍較差
全州的個(gè)體工商戶中擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占整個(gè)個(gè)體工商戶的2.5%，大專學(xué)歷的占5.2%，中專學(xué)歷的占13.4%，高中學(xué)歷的占28.0%，初中學(xué)歷的占28.9%，小學(xué)學(xué)歷的占20.8%，文盲占1.2%；從全州私營企業(yè)負(fù)責(zé)人的文化程度來看，擁有本科以上文化程度的占所有私營企業(yè)負(fù)責(zé)人的9.7%，大專文化程度的占29.7%，高中專文化程度的占36.1%，初中文化程度的占23.6%，小學(xué)及以下文化程度的占0.9%。由于湘西州是西部窮困地區(qū)，加上沒有特別的用人機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制，所以，不僅無法吸引區(qū)外人才，而且區(qū)內(nèi)人才也大量“孔雀東南飛”。
（六）內(nèi)部管理水平大多較低
湘西州個(gè)體私營企業(yè)大多數(shù)仍處于家族式、粗放型和作坊式經(jīng)營管理的低層次水平。夫妻店、父子店、兄弟姐妹店，滾雪球式地滾動發(fā)展，小本經(jīng)營、小打小鬧、小富即安。由于對市場行情、產(chǎn)品信息把握不準(zhǔn)，缺乏市場預(yù)測和可行性分析，投資帶有盲目性，也使許多先富起來的人在激烈的市場競爭中敗下陣來。
（七）社會服務(wù)不完善，勞動保障不健全
在社會服務(wù)方面：對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、城建、衛(wèi)生、計(jì)量、環(huán)衛(wèi)、城管、街道等部門，但管理往往政出多門，相互交叉，缺乏協(xié)調(diào)。同時(shí)，也缺乏對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、提供信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。
在勞動保障方面：據(jù)湘西州個(gè)體勞動私營企業(yè)協(xié)會2005年統(tǒng)計(jì)年報(bào)表可知，個(gè)體勞動私營企業(yè)協(xié)會會員中參加各類社會保險(xiǎn)的僅4236人，私協(xié)會員中的私營企業(yè)職工參加了各類社會保險(xiǎn)的僅2229人。這從側(cè)面反映了個(gè)體私營企業(yè)主拖欠職工勞動保險(xiǎn)的現(xiàn)象很嚴(yán)重，甚至有些個(gè)體私營企業(yè)主為節(jié)省勞動保險(xiǎn)費(fèi)用，在試用期解聘試用人員，造成私營企業(yè)從業(yè)人員的流動性較大。
三、發(fā)展湘西州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的對策
（一）政府加大對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的扶持力度以及協(xié)調(diào)引導(dǎo)
州政府在資源配置、產(chǎn)業(yè)政策、稅收方面應(yīng)給予個(gè)體私營企業(yè)與國企、集體企業(yè)同等的地位，甚至給予個(gè)體私營企業(yè)中的一些新興產(chǎn)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，應(yīng)加大對市場、產(chǎn)業(yè)和信息等領(lǐng)域的引導(dǎo)和調(diào)控，以彌補(bǔ)市場失效，使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展之路。
（二）真正放寬個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的市場和行業(yè)準(zhǔn)入
除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和商品外，其他行業(yè)一律對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)放開，不得人為設(shè)置障礙，尤其是在中國入世之后，銀行業(yè)、電信業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒃蕼?zhǔn)外資進(jìn)入，湘西州也應(yīng)制定相應(yīng)政策允許和鼓勵個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)向這些高層次領(lǐng)域發(fā)展。另外，在某些行業(yè)的批準(zhǔn)中，應(yīng)由審批制逐步向登記制轉(zhuǎn)變，減少審批環(huán)節(jié)，對法律、法規(guī)規(guī)定前置審批的項(xiàng)目，必須公開辦事指南、辦件條件和制度，承諾辦事時(shí)限。
（三）拓寬個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的融資渠道
首先，銀行對個(gè)體私營企業(yè)應(yīng)實(shí)施同各種所有制企業(yè)一樣的貸款發(fā)放條件，適當(dāng)降低對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)貸款的抵押及擔(dān)保門檻，同時(shí)可以全面制定和實(shí)行適應(yīng)個(gè)體私營企業(yè)特點(diǎn)的信用等級評估和授信制度，專門設(shè)立“個(gè)體私營企業(yè)信用擔(dān)保中心”，推出適應(yīng)個(gè)體私營企業(yè)需要的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)。銀行還應(yīng)該選擇生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和資源保護(hù)政策的有市場、有效益、有信譽(yù)、市場潛力大的優(yōu)秀個(gè)體私營企業(yè)作為重點(diǎn)貸款對象。
其次，也可以由政府出面，從稅收中提?。ㄈ?0%）專項(xiàng)資金，建立財(cái)政專項(xiàng)基金，用于扶持個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。對規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的個(gè)體私營企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)積極幫助其創(chuàng)造條件，爭取在資本市場上市進(jìn)行直接融資。
（四）積極引導(dǎo)改變個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略
引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)加強(qiáng)科技投入，與科研單位、大專院校相結(jié)合，發(fā)展高科技項(xiàng)目，開發(fā)市場占有率高的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，改變個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵個(gè)體私營企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以提高產(chǎn)品的附加值。
政府還需鼓勵和引導(dǎo)從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的個(gè)體私營企業(yè)向新興的金融、證券、保險(xiǎn)、銀行等高層次的服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。應(yīng)充分利用地方特色和綠色資源打造個(gè)體私營企業(yè)的精品名牌，幫助有條件的企業(yè)做好“ISO9000”系統(tǒng)認(rèn)證和“ISO14000”系統(tǒng)環(huán)保體系認(rèn)證及綠色產(chǎn)品的認(rèn)證冠標(biāo)工作。
（五）全面提高個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)
首先，個(gè)體私營企業(yè)主應(yīng)自覺加強(qiáng)再教育，提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、和法律素質(zhì)。
其次，政府應(yīng)該通過人事制度、就業(yè)制度、戶籍制度等，針對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的不同情況，制定一些保留身份、保管檔案、評定職稱、參加社會保險(xiǎn)、申辦落戶等具體政策，幫助個(gè)體私營企業(yè)吸引一大批科技型、管理型、實(shí)用型人才，滿足私營企業(yè)人才需求。
（六）促進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)的集約化管理，加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)后的財(cái)產(chǎn)清查工作
政府應(yīng)依據(jù)市場規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、組織形式以及股份制改革，創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
個(gè)體私營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對國家方針政策、相關(guān)業(yè)務(wù)知識以及法律、金融、會計(jì)、科技等基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力。
同時(shí)，應(yīng)樹立人力資源是企業(yè)“第一資源”的理念，向市場招聘經(jīng)理型管理人才，打破家族式管理，建立新型高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。
有關(guān)部門對需要破產(chǎn)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行徹底的財(cái)產(chǎn)清查，并建立破產(chǎn)個(gè)體私營企業(yè)主的檔案，以防其在更換名稱或換塊牌子后照樣經(jīng)營，從而造成國家財(cái)產(chǎn)的損失。
（七）完善個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)體系和社會保險(xiǎn)體系
上級政府部門要協(xié)調(diào)好工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、城建、衛(wèi)生、計(jì)量、環(huán)衛(wèi)、城管、街道等部門對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)，要建立由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的層次高、決策快、指揮協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)。同時(shí)還要注意發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)體勞協(xié)、私營企業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。
對個(gè)體私營企業(yè)的員工，應(yīng)一律實(shí)行規(guī)范的勞動合同管理。合同中應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)給予員工的各種保險(xiǎn)、福利，對于不愿意為員工購買法定社會保險(xiǎn)的個(gè)體私營企業(yè)予以強(qiáng)制執(zhí)行。
對涉及個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的勞動爭議案件，各級勞動仲裁機(jī)構(gòu)要優(yōu)先受理，并要切實(shí)發(fā)揮勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用。
參考文獻(xiàn)：
進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國家對個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)有了更深一層的認(rèn)識。黨的十六大報(bào)告第一次積極評價(jià)了非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮的重要作用，并系統(tǒng)闡述了非公制經(jīng)濟(jì)的基本方針和政策：“兩個(gè)毫不動搖和一個(gè)統(tǒng)一”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。進(jìn)而在十六屆三中全會上，黨和國家又提出了要“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)力的力量來評價(jià)，明確指出：“個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，并進(jìn)一步提出了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，即大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這樣，黨和國家為個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策理論條件。個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇，新一輪的跨越式發(fā)展是時(shí)不待我，不進(jìn)則退。
近年來，區(qū)委、區(qū)府為推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了“重工活貿(mào)、強(qiáng)農(nóng)興旅、城鄉(xiāng)并舉、富民興區(qū)”的發(fā)展總思路，__區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)由此得到了快速發(fā)展的契機(jī)。從企業(yè)數(shù)量上講，__區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在全部企業(yè)中已占具了絕對多數(shù)。就其性質(zhì)而言，__區(qū)個(gè)體戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)是主體，是普通群眾依靠自身力量實(shí)現(xiàn)小康的基本形式；私營經(jīng)濟(jì)中的股份制經(jīng)濟(jì)是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形態(tài)，它是一種混合經(jīng)濟(jì)，具有資本社會化的明顯特征，也是我區(qū)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向?？傊瑐€(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)作為“民本經(jīng)濟(jì)”，已成為千萬老百姓通過自主創(chuàng)業(yè)而從事的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者，是人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，是創(chuàng)造社會財(cái)富的基本源泉。因此，大力鼓勵和發(fā)展以個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，保障人民生活水平穩(wěn)步提高的重要措施。研究我區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)存在的問題及制約影響因素，探討加速我區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)良性、快速發(fā)展的措施，對于實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，具有巨大的現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)意義。
二、__區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
1、數(shù)量多，規(guī)模小
據(jù)調(diào)查，截止20__年底，我區(qū)繳納國稅的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)共計(jì)4885戶，占全區(qū)納稅總戶數(shù)的83.23。其中個(gè)體工商戶4626戶，占納稅總戶數(shù)的78.82，私營企業(yè)259戶，占納稅總戶數(shù)的4.41。雖然數(shù)量占具了絕對多數(shù)，但由于其中個(gè)體工商戶又占大多數(shù)，企業(yè)相對較少，因此整個(gè)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的總量在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重占得不高。以20__年“兩稅”收入為例，江陽區(qū)全年“兩稅”收入為9155萬元，個(gè)體“兩稅”收入為766萬元占8.37，私營企業(yè)“兩稅”收入為942萬元占10.29，個(gè)體、私營企業(yè)加起來還不到“兩稅”收入的20。而在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)體、私營企業(yè)稅收一般都占整個(gè)收入總量的30以上，有的甚至能達(dá)到50，差距十分明顯。被調(diào)查的個(gè)體、私營企業(yè)還普遍存在創(chuàng)建時(shí)間短，企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)方式單一，發(fā)展緩慢等問題，只有少部分注冊資金達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)能夠通過自身“造血”機(jī)能發(fā)展壯大，大部分個(gè)體、私營企業(yè)都由于先天不足，淘汰更新率高。
2、區(qū)域分布集中
__區(qū)由于地域較廣，所屬十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，企業(yè)的地域分布較為集中。總的說來市區(qū)（中心半島）發(fā)展好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差；離市區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好，較遠(yuǎn)的發(fā)展差。而在兩次調(diào)增增值稅起征點(diǎn)后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體集貿(mào)稅收就幾乎沒有了。從調(diào)查的259戶私營企業(yè)來看，其中區(qū)本級的有140戶占54.05，藍(lán)田（包括茜草、鄰玉兩鎮(zhèn)）有86戶占33.21,其余的十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共才有33戶僅占12.74。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一
__經(jīng)濟(jì)歷來主要有三大支柱：白酒、化工、機(jī)械制造。由于歷史文化傳統(tǒng)的根植性，__區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)主要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生而來，其企業(yè)主要由關(guān)鍵企業(yè)帶動而產(chǎn)生。加上__區(qū)位處城區(qū)，流通業(yè)發(fā)達(dá)，商貿(mào)企業(yè)也是個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的支柱。以調(diào)查的259戶私營企業(yè)為例，其中制造業(yè)160戶占61.78，批發(fā)零售業(yè)72戶占27.8，水、電、煤等資源企業(yè)3戶占1.16，農(nóng)林牧漁業(yè)4戶占1.54，其他行業(yè)20戶占7.72。制造、商貿(mào)企業(yè)占具了私營企業(yè)的近90。至20__年底，在4626戶個(gè)體戶中，批發(fā)零售業(yè)3470戶占75.01，制造業(yè)875戶占18.92，商貿(mào)、制造業(yè)更是占具了近95。總體而言，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中。
4、資本來源渠道單一
個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是經(jīng)營方式靈活，注重追求利潤最大化。為確保對企業(yè)的控制
權(quán)和對利潤的最大占有，因此大部分私營企業(yè)在經(jīng)營理念上都不愿與他人聯(lián)營或向他人借貸。再加上現(xiàn)在銀行對私營企業(yè)和個(gè)人貸款條件的種種制約，私營企業(yè)的融資環(huán)境較困難，造成其資本來源渠道單一。從調(diào)查的259戶私營企業(yè)看，私營獨(dú)資企業(yè)有205家占79.15，私營合伙企業(yè)13家占5.02，私營有限責(zé)任公司41家占15.83。其資本來源渠道絕大多數(shù)是利用自有資金，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的發(fā)展方向不相適應(yīng)，也制約了企業(yè)的更進(jìn)一步發(fā)展。5、個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不明顯
“十五”期間我區(qū)私營經(jīng)濟(jì)增長較快，但由于基數(shù)低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的絕對量仍不夠大。20__年私營企業(yè)納稅共371萬元，到20__年就達(dá)943萬元，五年納稅共增長254.18，年均增長達(dá)50.84。但由于國家政策因素影響（兩次提高個(gè)體稅收的起征點(diǎn)，使納稅個(gè)體戶銳減近70，說明我區(qū)個(gè)體工商戶經(jīng)營規(guī)模較?。?，個(gè)體經(jīng)濟(jì)所貢獻(xiàn)的財(cái)力比重略有降低。20__年個(gè)體納稅達(dá)1696萬元（包括個(gè)人利息所得稅495萬元），到20__年為1660萬元（包括個(gè)人利息所得稅894萬元）。
三、__區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)存在的問題
1、管理不規(guī)范。
從調(diào)查情況看，我區(qū)私營企業(yè)大部分與現(xiàn)代化企業(yè)制度要求相距甚遠(yuǎn)。有限責(zé)任公司僅占六分之一，沒有一家股份制企業(yè)，大部分企業(yè)投資者、經(jīng)營者合一，企業(yè)管理制度不健全，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不清楚，家族式管理普遍，家長式作風(fēng)盛行，決策缺乏科學(xué)化。雖然規(guī)模較小的家庭式企業(yè)并不等于必須實(shí)行家長式管理。但由于創(chuàng)業(yè)者并不一定就是最佳的管理者，企業(yè)規(guī)模較小的優(yōu)秀管理者并不一定能管好大型企業(yè)。因此，個(gè)體、私企要發(fā)展壯大必須從制度入手進(jìn)行分清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，從管理入手加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、市場等基礎(chǔ)性管理。
2、融資困難。
個(gè)體、私營企業(yè)融資難是一個(gè)十分突出的問題。這當(dāng)中既有外部因素，也有企業(yè)內(nèi)部原因。一是金融機(jī)構(gòu)的信貸差別對待不同所有制企業(yè)。貸款難就成為私企融資的最直接的體現(xiàn)。二是民間資金缺少規(guī)范的融通渠道，而民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，也讓很多私企望而卻步。三是股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，手續(xù)繁雜，耗時(shí)過長，致使大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場籌集發(fā)展資金。四是信用擔(dān)保體系尚未形成構(gòu)架，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，品種單一，制度不完善，造成企業(yè)尋保難。五是部分個(gè)體、私企缺乏誠信，加之個(gè)人、企業(yè)信用信息征集與評價(jià)體系缺失，造成金融機(jī)構(gòu)對其“惜貸”的現(xiàn)象。
3、產(chǎn)業(yè)升級困難較大。
由于我區(qū)多是規(guī)模小、檔次低的中小私營企業(yè)，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低，生產(chǎn)設(shè)備工藝落后，勞動生產(chǎn)力低下，企業(yè)生產(chǎn)成本較高，且缺乏市場競爭力和長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，只能走仿制的路子，或生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，形不成名牌企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。特別是我區(qū)酒類企業(yè)十分明顯，由于有“瀘州老窖”這一大品牌，許多小酒廠都靠生產(chǎn)其下游低端產(chǎn)品“過日子”或摸仿老窖打“球”，而一旦老窖打個(gè)“噴嚏”，許多企業(yè)就得倒閉。
4、政府服務(wù)體系還不健全
政府職能上還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從體制上改變監(jiān)管過多服務(wù)過少的現(xiàn)象。政府部門在對個(gè)體、私營企業(yè)的支撐上還存在許多制約因素：一是還存在歧視性政策。在行業(yè)準(zhǔn)人方面還存在對個(gè)體私企的諸多限制，在土地征用、人才引進(jìn)、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對個(gè)體、私企存在多頭管理，宏觀管理體制不順，統(tǒng)計(jì)口徑不一。三是部分基層行政執(zhí)法單位執(zhí)法素質(zhì)差、執(zhí)法混亂，特別是對個(gè)體戶、私營企業(yè)的諸多不合理收費(fèi)現(xiàn)象沒有得到根本性遏止。一些執(zhí)法部門的基層站所，有名目繁多的收費(fèi)或花樣很多的攤派，不斷翻新，什么換證費(fèi)、檢查費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、管理費(fèi)、伸縮性很大的罰款以及各種“為難”行為等等，企業(yè)難以正常經(jīng)營。
5、人才匱乏。
一是投資經(jīng)營者的文化水平和素質(zhì)偏低。個(gè)體、私營企業(yè)的發(fā)展受投資經(jīng)營者素質(zhì)的影響最大，特別是在我區(qū)私營獨(dú)資企業(yè)占多數(shù)的情況下，投資經(jīng)營者的思想觀念、創(chuàng)新能力、管理能力、對所從事行業(yè)的熟悉程度等都決定了私營企業(yè)的經(jīng)營好壞。但從調(diào)查情況看，我區(qū)個(gè)體、私營企業(yè)投資經(jīng)營者的文化素質(zhì)都不高，雖然大多都是從事自己熟悉的行業(yè)，但由于個(gè)人的局限性及資金、技術(shù)的限制，大多都是對我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重復(fù)投資，對新興產(chǎn)業(yè)、高科技、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及不多。二是專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)管理人才十分缺乏。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要選人用人，但個(gè)人為了發(fā)展更要選擇企業(yè)。個(gè)體、私營企業(yè)由于自身實(shí)力所限，加上地處西南內(nèi)地，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)、管理人才，特別是那些能“畫龍點(diǎn)睛”的關(guān)鍵人才難以引進(jìn)和留住。
四、大力發(fā)展個(gè)體、私營企業(yè)所應(yīng)采取的對策
1、高度重視個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
黨的十六大指出：民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣都是我國先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者，為社會主義市場體制改革和經(jīng)濟(jì)增長提供了有效保證和持久活力。我區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對__區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也做出了巨大貢獻(xiàn)。一是對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)。20__年，我區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)繳納國稅收入共計(jì)1709萬元，占全部財(cái)政收入的7.17。二是對繁榮市場、消除短缺經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從1999年以來，我國民營經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)完成的社會消費(fèi)品零售總額已經(jīng)基本占到全社會消費(fèi)品零售總額的50左右。三是對社會發(fā)展和穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。個(gè)體、私營企業(yè)是吸納城鄉(xiāng)勞動力，帶動老百姓脫貧致富的重要渠道。而且目前再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工中大部分都在個(gè)體私營企業(yè)里工作。社會的發(fā)展和穩(wěn)定離不開個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展?？傊?，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著不可替代的作用，政府部門必須在觀念上高度重視，利用自身優(yōu)勢，在發(fā)展方向、目標(biāo)、步驟、措施上制定出即期計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，從政策、資金、信息等方面大力扶持個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。
2、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境
主要是在政策上扶持。表現(xiàn)在：首先，營造有利于個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬環(huán)境”。政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在堅(jiān)持民營化、中小化、特色化的基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)培育個(gè)體、私營企業(yè)集群化，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和個(gè)體集市建設(shè)，使之成為個(gè)體私企的孵化器和都市工業(yè)的集聚地。政府
還要大力進(jìn)行基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的交通、能源、勞動力條件，使各種資源的流通更加通暢、便捷。其次，優(yōu)化個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”。要因地制宜地制定適用于我區(qū)個(gè)體、私營企業(yè)的政策法規(guī)，在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證發(fā)放、原材料和能源采購方面體現(xiàn)個(gè)體、私營企業(yè)與國有企業(yè)同等的機(jī)會與條件，要制定合法、合理的財(cái)稅金融政策，積極扶持中、小企業(yè)發(fā)展壯大，并堅(jiān)持政策前后的一致性和公平性，絕不能摻雜其他因素搞個(gè)別特殊化，為企業(yè)營造一個(gè)公平的、規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境和社會環(huán)境。3、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升
針對個(gè)體、私營企業(yè)整體規(guī)模偏小、管理水平偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和技術(shù)水平較低的先天性缺陷，積極引入先進(jìn)的企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從國有、外資等多方面引進(jìn)資金、技術(shù)，發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)名牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，形成較強(qiáng)的競爭力。為鼓勵個(gè)體、私營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以主要由政府出資成立科技發(fā)展創(chuàng)新基金會，從各行各業(yè)挑選專家級人員組成委員會，專門面向中、小企業(yè)負(fù)責(zé)審批資助一些創(chuàng)新項(xiàng)目或定期科技創(chuàng)新信息。這樣可以為那些有“金點(diǎn)子”、有創(chuàng)研能力的個(gè)人提供發(fā)展機(jī)會，為那些有技術(shù)、有產(chǎn)品、有市場的私營企業(yè)提供資金援助，更可以成為個(gè)體、私營企業(yè)發(fā)展壯大的“助推器”。
4、加大扶持力度，拓寬融資渠道
資金不足是制約個(gè)體私企發(fā)展的重要因素。國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)的融資要求，不論企業(yè)和項(xiàng)目如何，大多都因?yàn)榉婪讹L(fēng)險(xiǎn)而較少介入。因此各級政府要加大扶持和引導(dǎo)力度，積極鼓勵銀行進(jìn)一步優(yōu)化中、小企業(yè)的信用評級制度和貸款審核體系，適當(dāng)放寬低風(fēng)險(xiǎn)信貸品種的審批條件；要逐步消除對非公有制企業(yè)的歧視，在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購等直接融資方面給民營企業(yè)以支持；要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)?；穑芯縿?chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，開啟股票二板市場，為私營企業(yè)直接、間接融資拓寬渠道；各類金融機(jī)構(gòu)特別是地方商業(yè)銀行還要根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，滿足私營企業(yè)不同類型的融資需求，為個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營造寬松的金融環(huán)境。
全球氣候變暖影響到人類生存，同時(shí)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變?nèi)祟愊牡哪茉唇Y(jié)構(gòu)，進(jìn)而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力和引擎。在2010年的兩會“一號提案”中創(chuàng)新性的提出，要“將中國特色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路確定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略”。科技部部長萬鋼也表示“十二五”期間我國將繼續(xù)大力支持節(jié)能減排和低碳技術(shù)研發(fā)，推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文針對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問題，談一下自己粗淺的看法
一、對低碳經(jīng)濟(jì)概念的理解
進(jìn)入21世紀(jì)，全球環(huán)境容量瓶頸凸現(xiàn)，而氣候變化問題也成為有史以來人類面臨的最大的“市場失靈”問題。在此背景下。英國率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，并于2003年頒布了《能源白皮書（英國能源的未來――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)）》。2008年6月5日“世界環(huán)境日”的主題定為：“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”，成為近年來國際社會應(yīng)對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化而提出的新概念。
低碳經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)的、以主要依靠燃燒化石燃料等不可再生資源為能源，以高消耗、高排放、高污染為特征的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言的，它是一種消耗化石能源少、向生物圈排放溫室氣體少的經(jīng)濟(jì)，是一種以能源效率高、碳排放強(qiáng)度低為特征的新的發(fā)展模式。簡單說，低碳經(jīng)濟(jì)是從保護(hù)全球環(huán)境的角度評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)，要在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過制度安排、措施保障，推動提高能效、可再生能源和溫室氣體減排等技術(shù)開發(fā)和利用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)朝著低碳模式轉(zhuǎn)型。因此，對于低碳經(jīng)濟(jì)的概念，應(yīng)從以下角度來理解。
第一，從統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)來看。低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)是碳強(qiáng)度，即單位GDP排放的二氧化碳。在市場經(jīng)濟(jì)的體制和觀念下，“低碳經(jīng)濟(jì)”高能效、低能耗技術(shù)狀態(tài)下的生產(chǎn)仍然是追逐最大利潤。因此大量的生產(chǎn)就不可避免，所生產(chǎn)的產(chǎn)品最終一定要想辦法賣出去，而且賣得越多越好。然而大量生產(chǎn)必然會產(chǎn)生大量污染、大量排碳。單位能耗雖然降低了。但能耗總量因大量生產(chǎn)而大大增加。二氧化碳的排放量不會減少多少或許還會增加。舉例來說，通過幾十年的努力，小汽車行駛100km的耗油量下降了約50％，但由于小汽車的總量增加了幾十倍。顯然污染和二氧化碳排放量也增加了許多倍。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是就提高能源效率和可再生能源比例，從能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
第二，.從技術(shù)角度看。保障能源安全和應(yīng)對氣候變化無疑是“低碳經(jīng)濟(jì)”要實(shí)現(xiàn)的最重要的兩個(gè)目標(biāo)。如英國所倡導(dǎo)的“低碳經(jīng)濟(jì)”。是通過制定和實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)、建筑和交通等領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)的能效標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策措施，通過一系列制度框架和激勵機(jī)制促進(jìn)能源形式、能源來源、運(yùn)輸渠道的多元化。尤其是對替代能源和可再生能源等清潔能源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)低能源消耗和低碳排放的目標(biāo)。最終實(shí)現(xiàn)以更少的能源消耗和溫室氣體排放支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目的。
第三，從人類生活來看。低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)依托于低碳生活?！暗吞忌睢辈恢话ㄖ圃鞓I(yè)、建筑業(yè)中許多節(jié)能技術(shù)改進(jìn)的細(xì)節(jié)，還包括人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣中許多節(jié)能的細(xì)節(jié)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的重要含義之一，不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，而且意味著要引導(dǎo)公眾反思那些浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘消費(fèi)和生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。因此說?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”僅有先進(jìn)技術(shù)的支撐是不夠的。必須依托于“低碳生活”才能實(shí)現(xiàn)真正的節(jié)能減排目的?！暗吞忌睢笔且环N簡單、簡約和儉樸的生活方式。人們的衣食住行都與二氧化碳的排放量乃至于氣候變化有關(guān)。比如一張A4紙的能源含量接近于0.1kW?h電，由此就可算出它的二氧化碳排放量。如果絕大多數(shù)人的生活能夠采取低排碳的適度消費(fèi)的方式，那么“低碳經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)是有可能的。
二、當(dāng)前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和建議
當(dāng)前我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)：一是對新上項(xiàng)目提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免“鎖定”留下長久的不利影響。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)；向后端延伸形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國應(yīng)對氣候變化、轉(zhuǎn)變增長方式的必然選擇，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出如下思考。
（一）總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策，激勵綠色發(fā)展。
1、總體規(guī)劃。近年來，發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)的新概念的不斷推出，我國必須界定綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，通過制定規(guī)劃，不斷降低社會生產(chǎn)和生活活動的碳強(qiáng)度。在規(guī)劃制定中要重視超前性、宏觀性、可操作性，同時(shí)要特別重視規(guī)劃的層次和銜接，做好中央和地方規(guī)劃之間、各級政府規(guī)劃之間、部門和專業(yè)規(guī)劃之間的銜接，避免規(guī)劃“打架”。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署，目前已經(jīng)納入十二五規(guī)劃中。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施等，提出綠色經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳規(guī)劃，向綠色轉(zhuǎn)型。
2、制定相關(guān)政策。一是從總體上看，目前國際上應(yīng)對氣候變化的政策措施，大致可以分為基于價(jià)格的市場手段和強(qiáng)制性政策措施兩類。前者分為基于總量控制下的排放交易制度和北歐國家采用的征收碳稅的辦法；后者包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、研發(fā)等，主要是政府采取“有形之手”引導(dǎo)和干預(yù)市場與企業(yè)行為。二是從實(shí)際出發(fā)，我國需開展“應(yīng)對氣候變化法”的立法可行性研究。在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款，逐步建立起應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在國家和地方政府層面出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，形成綠色發(fā)展的政策環(huán)境，形成長效機(jī)制。
（二）加大科技投入，注重創(chuàng)新效率。
1、應(yīng)改進(jìn)財(cái)政科技資源的配置機(jī)制。一是實(shí)施重大科技專項(xiàng)，集中力量突破那些對產(chǎn)業(yè)競爭力提升具有全局性影響、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育那些具有自主知識產(chǎn)權(quán)、對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。二是建立企業(yè)牽頭、高等院校和科研院所共同參與創(chuàng)新體系和實(shí)施機(jī)制。三是建立預(yù)算績效評價(jià)體系，建立健全相應(yīng)的評估和監(jiān)督管理機(jī)制。
2、應(yīng)促進(jìn)科技資源的合理流動和高效利用。一是建立并完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，界定項(xiàng)目承擔(dān)單位成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴(kuò)散的責(zé)任。二是加強(qiáng)科技公共平臺建設(shè)，建立共享機(jī)制。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)研究）中心應(yīng)向企業(yè)擴(kuò)大開放，增建科技基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺。三是建立共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)。四是打破地區(qū)分割，促進(jìn)科技資源的流動和共享。
3、應(yīng)支持引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。通過制定鼓勵自主創(chuàng)新、限制盲目重復(fù)引進(jìn)的政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，支持重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)；采取積極的政策措施，多渠道增加投入，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新；通過國家重大建設(shè)工程的實(shí)施，消化吸收引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)。
（三）用好市場機(jī)制，降低減排成本。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放等因素，發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，研究制定價(jià)格形成機(jī)制，采用法律的、行政的，特別是價(jià)格、排放權(quán)交易、自愿協(xié)議、能源服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)手段和市場手段，可以從生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度、押金退還政策、排放交易制度和碳稅等入手，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，并逐步推廣應(yīng)用，為我國塑造一個(gè)可持續(xù)的低碳未來。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)境保護(hù)是市場“失效”的領(lǐng)域，需要發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)控作用，如果任由市場調(diào)節(jié)，類似“公地悲劇”就會不斷出現(xiàn)，2009年全國不少地方由于垃圾填埋和焚燒誘發(fā)的，已經(jīng)說明了公眾參與的必要性。從這個(gè)角度看，澄清認(rèn)識，加強(qiáng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、工程等領(lǐng)域科學(xué)聯(lián)合，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高綠色發(fā)展的能力，顯得十分必要。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，營造社會氛圍。
人才是創(chuàng)新主體，一是要建立有效的激勵機(jī)制，充分調(diào)動人的主動性和積極性，形成尊重人才、用好人才的制度和機(jī)制。不僅要建立專業(yè)技術(shù)人員可以自由發(fā)揮所長的激勵機(jī)制，培育研究開發(fā)的領(lǐng)軍人才，還要培育和保護(hù)具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家；建立用人單位內(nèi)部人才激勵機(jī)制，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；改進(jìn)教育模式，特別是大學(xué)教育要增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育；完善企業(yè)家的激勵和監(jiān)督機(jī)制。二是要通過教育和繼續(xù)教育，讓受教育和培訓(xùn)的個(gè)人掌握有助于創(chuàng)新活動的技能。大力推進(jìn)科研人員和教師、學(xué)生的流動，推動知識的傳播和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。深入開展科普工作和教育，鼓勵消費(fèi)者購買低碳的、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品。開展創(chuàng)新體系、政策的比較研究，監(jiān)測和評估創(chuàng)新過程、成果的社會經(jīng)濟(jì)影響等，使創(chuàng)新真正成為綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。
中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是觸底回升、企穩(wěn)向好，世界經(jīng)濟(jì)也走上了曲折和起伏的復(fù)蘇之路，然而世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路是不平坦的，因?yàn)榻鑲康氖巧虡I(yè)信用、金融信用或信用，但是信用被破壞就會造成違約。這次迪拜的債務(wù)危機(jī)說明了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還會有艱險(xiǎn)，但總的方向是不變的。
第二個(gè)平衡是處理好外需和內(nèi)需的關(guān)系。發(fā)達(dá)國家的去杠桿化必然造成我國的去產(chǎn)能化，在外需減少的情況下，我國必須重新調(diào)整外需和內(nèi)需的關(guān)系。擴(kuò)內(nèi)需一方面是靠投資，通過投資拉動生產(chǎn)資料的需求，提供更多的就業(yè)崗位，而且投資有一部分會通過工資轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。但是不能一直靠投資來刺激內(nèi)需。因?yàn)槲覈F(xiàn)在不少行業(yè)產(chǎn)能就已過剩，投資更多的話必然會造成產(chǎn)能過剩、庫存積壓、效益降低和污染回潮。所以，在應(yīng)對金融危機(jī)中投資雖然是一個(gè)必要的措施，但是不能作為長期手段。從長遠(yuǎn)來看，必須要把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放到增加消費(fèi)上，讓居民真正能夠去購買更多的商品和服務(wù)，這樣才能真正拉動經(jīng)濟(jì)。因此關(guān)鍵是要提高居民的消費(fèi)能力，包括提高工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，完善社會保障體系，讓大家不會為看病貴、看病難以及交高額的擇校費(fèi)等問題而對消費(fèi)產(chǎn)生過多的顧慮。另外，應(yīng)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，提高低保的標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)推進(jìn)信用消費(fèi)，我國個(gè)人消費(fèi)貸款只占銀行貸款的13％～15％，而發(fā)達(dá)國家是60％～70％，推進(jìn)信用消費(fèi)還有相當(dāng)大的余地，同時(shí)要轉(zhuǎn)變著重儲蓄而不愿消費(fèi)的傳統(tǒng)觀念。
第三個(gè)平衡是金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的平衡。金融創(chuàng)新應(yīng)持續(xù)推進(jìn)，不能因危機(jī)而停滯。金融監(jiān)管要合理、合法、適度、有效。金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管是相互促進(jìn)又相互制約的，金融創(chuàng)新的本意是通過對沖來降低風(fēng)險(xiǎn)，但也會成為過度投機(jī)的工具。我國的金融創(chuàng)新還要穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止過度投機(jī)。
第四個(gè)平衡是虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平衡。國外虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，據(jù)報(bào)道，股市的市值加上債券的余額，加上金融衍生品未平倉的合約余額，共計(jì)500多萬億美元，而全世界的GDP才61萬億美元，相比之下，這樣的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模過度龐大了。危機(jī)后虛擬經(jīng)濟(jì)的規(guī)模會適當(dāng)減低，它和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的比例應(yīng)該保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。但是我國的虛擬經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的比例現(xiàn)在可能就是1:1左右，所以杠桿化率也很低，在這種情況下，需要積極慎重地發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，這也是刺激內(nèi)需所必須的。中央的提法是要保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)也要注意政策的針對性和靈活性。這說明可能要在適度寬松的貨幣政策的“度”上下工夫。實(shí)際從2009年前三季度的銀行貸款增加情況看，一季度是4.58萬億，上半年是7.37萬億，一到三季度是8.9萬億，可以看到一季度增加4.6萬億，二季度增加2.8萬億，就比一季度增加的少，三季度1.5萬億，增加更少，就是說銀行貸款雖然是增加的，但是增加的幅度減少了，這個(gè)趨勢可能在2010年還會保持。所以企業(yè)不要過分地指望銀行還像2009年上半年一樣，可以大量發(fā)放貸款，而更重要的是要考慮自己的還款能力。
1、引入綠色增長統(tǒng)計(jì)方法。現(xiàn)在的GDP統(tǒng)計(jì)不能完全反映自然與環(huán)境之間的平衡，它將質(zhì)量好的和壞的產(chǎn)出一視同仁地計(jì)算在國民財(cái)富之中，將不可再生的能源和生態(tài)環(huán)境看成是自由財(cái)富。中國科學(xué)院的一份研究表明，1985年至2000年的15年是中國經(jīng)濟(jì)的高速增長期，GDP年均增長率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，即自然部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)后，這期間中國的“真實(shí)國民財(cái)富”僅為名義財(cái)富的78．2％。這意味著，過去15年中國GDP的實(shí)際年均增長率只有6．5％。當(dāng)然對這種統(tǒng)計(jì)方法還有不同意見，但是不少國家和國際組織已經(jīng)在按照傳統(tǒng)方法統(tǒng)計(jì)GDP的同時(shí)，也同時(shí)平行地采用這種方法。這樣做有利于加強(qiáng)全社會對節(jié)約能源，保護(hù)資源和環(huán)境的綠色增長意識。
2、在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上狠下工夫，使中國的經(jīng)濟(jì)真正向高效、節(jié)能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，尤其是要在發(fā)展能源消耗少、附加價(jià)值高的第三產(chǎn)業(yè)方面多努力。在中國的國民生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)的比重只有30％左右，這不僅大大低于發(fā)達(dá)國家的水平，而且也大大低于世界發(fā)展中國家的平均水平。要爭取用10年左右的時(shí)間，將這個(gè)比重提高到世界平均水平上（聯(lián)合國發(fā)表的世界發(fā)展指標(biāo)，2003年世界平均水平大約為50％左右），然后再向發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)靠近。
3、建立和加強(qiáng)戰(zhàn)略石油儲備。戰(zhàn)略石油儲備是石油消費(fèi)國應(yīng)付石油危機(jī)的最重要手段，所以西方國家都把建立石油戰(zhàn)略儲備作為保障石油供應(yīng)安全的首要戰(zhàn)略。美、日是建立戰(zhàn)略石油儲備最早、儲備量最多的國家，美國戰(zhàn)略石油儲備的目標(biāo)是5．8億桶，可供300天使用；日本擁有可供160多天使用的石油儲備。顯然，戰(zhàn)略石油儲備已超出一般商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存的意義。它不僅具有保障供應(yīng)、減少風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定價(jià)格的作用，更著眼于石油的政治后果，力圖使本國在國際政治的風(fēng)云變幻和激烈競爭中站穩(wěn)腳跟，取得主動，避免受制于人。
4、實(shí)行節(jié)能和開發(fā)新能源并舉的方針。中國應(yīng)該采取包括控制高耗能產(chǎn)品、引進(jìn)節(jié)能技術(shù)和采納體現(xiàn)節(jié)能原則的價(jià)格政策等在內(nèi)的綜合節(jié)能措施，通過5到10年的努力，使節(jié)能工作有一個(gè)全面的突破。與此同時(shí)，國家還應(yīng)該在新能源的開發(fā)利用上發(fā)揮更加積極的指導(dǎo)作用。新能源開發(fā)，不僅代表著一個(gè)國家的技術(shù)發(fā)展水平，更是關(guān)系到占領(lǐng)未來能源利用制高點(diǎn)、保障國家能源安全的重要措施。中國在本世紀(jì)頭20年的能源開發(fā)戰(zhàn)略之一，應(yīng)該盡量使能源結(jié)構(gòu)“多元化”，大力開發(fā)水電、核電以及太陽能、生物能、風(fēng)能等可再生能源，減少對化石燃料的依賴，以贏得能源的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展替代能源，不僅可以減少中國能源系統(tǒng)的脆弱性，而且可以保證在未來的國際能源產(chǎn)業(yè)競爭中占得一席之地。中國的可再生能源資源基礎(chǔ)雄厚，卻因?yàn)槌杀靖摺⒁?guī)模小、缺乏激勵政策而發(fā)展滯后。積極發(fā)展可再生能源，除了可以初步替代化石燃料的遠(yuǎn)期目標(biāo)外，近期可以解決全面建設(shè)小康社會過程中邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)的用能問題。
二、中國銀行系統(tǒng)的股份制改造問題
中國銀行系統(tǒng)長期存在經(jīng)營效率不高、資本充足率低下、壞賬率高企不下等問題。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，并為日后的危機(jī)埋下了伏筆。高盛公司在其2002年12月的一份研究報(bào)告中指出，中國銀行業(yè)的不良貸款比率接近40％，是亞洲之最糟糕者，從當(dāng)前中國銀行業(yè)的發(fā)展趨勢看，中國的銀行體系最值得擔(dān)心的倒不是類似東南亞金融危機(jī)中東南亞國家的銀行業(yè)所出現(xiàn)的摧枯拉朽般的例閉風(fēng)潮，最應(yīng)當(dāng)擔(dān)心的倒是像日本的金融體系那樣，因?yàn)檫t遲不實(shí)施徹底的金融改革，不僅使得銀行體系一蹶不振，而且還嚴(yán)重制約了日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長潛力的發(fā)揮。姑且不論國際上對中國銀行業(yè)的評價(jià)是否危言聳聽，單是在中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，銀行業(yè)自身所暴露出的問題就已經(jīng)足令我們警覺。拿資產(chǎn)質(zhì)量來說，到2003年9月底，已實(shí)行五級分類的銀行不良貸款率平均為18．74％，其中四家國有獨(dú)資商業(yè)銀行高達(dá)21．38％，而股份制商業(yè)銀行為8．4％，外資銀行則僅為4．26％。這樣的現(xiàn)狀，不僅不利于這四家銀行自身的發(fā)展，還隱藏著很大的金融風(fēng)險(xiǎn)。中國在加入世界貿(mào)易組織時(shí)承諾，在2007年將允許國際大銀行在中國境內(nèi)全面享受國民待遇。如果中國不能加快解決其現(xiàn)有的銀行壞賬等問題，國際大銀行進(jìn)入后，將會迅速爭奪高質(zhì)量的銀行客戶和儲戶。這樣一來，中國的國有銀行將面臨災(zāi)難性的后果。
為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，中央政府已經(jīng)對加快銀行業(yè)改革進(jìn)行了部署，并且向中國銀行和中國建設(shè)銀行進(jìn)行了注資。目前這兩家銀行實(shí)施國有銀行股份制改革試點(diǎn)已經(jīng)全面展開。在這兩家銀行先行一步的基礎(chǔ)上，中國工商銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行的注資和股份制改造工作也將于2006和2007年進(jìn)行。這兩家國有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)施股份制改造的核心是要辦成真正的商業(yè)銀行，主要內(nèi)容是：按照現(xiàn)代商業(yè)銀行要求，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)明的內(nèi)部權(quán)責(zé)制度，形成良好的財(cái)務(wù)約束和內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，同時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)重組，加快處置不良資產(chǎn)、充實(shí)資本金，建立良好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過股份制改造，使試點(diǎn)銀行成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。
針對中行和建行兩家試點(diǎn)銀行目前的財(cái)務(wù)狀況，國務(wù)院已經(jīng)動用450億美元國家外匯儲備等為其補(bǔ)充資本金。不同于通常使用國家財(cái)政直接注資國有銀行，動用外匯儲備一則可以減少中國外匯儲備迅速增加之風(fēng)險(xiǎn)，提高中國外匯儲備的使用效率；二則可以減少財(cái)政注資方式在法律政策上的障礙。因?yàn)?，如果通過財(cái)政注資的方式，就得列入政府財(cái)政預(yù)算，經(jīng)過各種程序的討論通過，在法律程序上是比較困難與復(fù)雜的。而以外匯儲備的注資方式，不僅完全是國務(wù)院行使的權(quán)責(zé)范圍，而且注資后，國家外匯資產(chǎn)總量沒有發(fā)生變化，只是一部分外匯儲備變?yōu)閲覍χ行?、建行所持有的股份。也就是說，這種注資方式完全繞開了法律上的障礙。新注入的450億美元外匯儲備，是作為兩大行的資本金投入而注入兩大銀行的。為管理好這部分資產(chǎn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依法注冊成立了中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)向試點(diǎn)銀行注資，并作為出資人，督促銀行落實(shí)各項(xiàng)改革措施，完善公司治理結(jié)構(gòu)，力爭股權(quán)資產(chǎn)獲得有競爭力的投資回報(bào)和分紅收益。此次注資使兩家國有銀行的資本充足率分別達(dá)到8．01％和10．08％，達(dá)到了巴塞爾協(xié)議所規(guī)定的8％的標(biāo)準(zhǔn)。
中央政府針對銀行業(yè)采取的注資和股份制改造的措施是完全必要的，但是應(yīng)該汲取6年前對銀行注資失敗的教訓(xùn)。1998年國家曾經(jīng)用發(fā)行30年長期國債的方式為四大國有銀行補(bǔ)充了2700億元資本金。設(shè)計(jì)方案時(shí)按照1997年底各行的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模，令其資本充足率達(dá)到8％的法定標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算了注資需求，并確定了注資方案。但是，隨著資產(chǎn)規(guī)模連年擴(kuò)大，資本充足率逐年下降，四大國有銀行的體制卻沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
此次使用外匯儲備注資能否做到安全、增值，取決于國有商業(yè)銀行改革能否藉此機(jī)會取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，即兩家國有獨(dú)資商業(yè)銀行能否實(shí)施股份制改造，辦成真正的商業(yè)銀行。尤其要在注資之后，重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面的問題：
1、資本充足率的可持續(xù)性問題。注資之后，即使大規(guī)模核銷不良資產(chǎn)，在適當(dāng)補(bǔ)充次級資本之后，國有銀行的資本充足率在當(dāng)年保持在8％是有可能的。但是，考慮到國有銀行的資產(chǎn)擴(kuò)張速度，每年都以20％、30％甚至更高的速度進(jìn)行，國有銀行的盈利能力預(yù)計(jì)不會顯著高于2003年這樣經(jīng)濟(jì)快速增長的年份，因而在注資之后不長的時(shí)間內(nèi)，國有銀行就可能再次面臨資本金不足的問題。此時(shí)，國有銀行的可能選擇，或者是上市，或者是尋求新的股票發(fā)行的機(jī)會，或者是收縮自身的業(yè)務(wù)。如果要實(shí)行嚴(yán)格的資本充足率約束，那么，在商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不太可能明顯改進(jìn)的條件下，業(yè)務(wù)的收縮就難以避免。
2、銀行不良資產(chǎn)處理進(jìn)程中的監(jiān)督制約機(jī)制問題。1998年國有銀行剝離不良資產(chǎn)13000億元，為了清理這些不良資產(chǎn)，專門成立了4家資產(chǎn)管理公司，預(yù)計(jì)進(jìn)行為期10年的清理工作，盡管資產(chǎn)管理公司付出了相當(dāng)大的努力，但是進(jìn)展并不如預(yù)期的那么樂觀。反觀這一次注資行動，也會相應(yīng)伴隨相當(dāng)大規(guī)模的不良資產(chǎn)清理，而目前中行和建行都宣稱在不長的時(shí)間內(nèi)尋求上市，如果在上市之前大規(guī)模地清理、核銷不良資產(chǎn)，可能會形成突擊清理核銷不良資產(chǎn)的，這期間必須建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
3、對不良資產(chǎn)的狀況進(jìn)行充分的信息披露問題。此次動用龐大的資源用于國有銀行核銷不良資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上動用的是公共資源來為歷史形成的不良資產(chǎn)“買單”，其理論基礎(chǔ)是因?yàn)閲秀y行承擔(dān)了改革的成本。那么，對于這些即將由公共資源買單的不良資產(chǎn)，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的信息披露，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。實(shí)際上，國有銀行不良資產(chǎn)的形成，在時(shí)間段上主要是1992―1993年、1997―1998年等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)周期波動較為劇烈的時(shí)期，地區(qū)分布上以廣東、海南等地區(qū)最為突出。對于這些時(shí)段、這些地區(qū)的不良資產(chǎn)，是否歸結(jié)為承擔(dān)改革的成本還有待觀察。
4、注資之后的國有銀行是否有合格的股東的問題。目前，中行和建行的股權(quán)由中央?yún)R金公司持有，那么，匯金公司是不是一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)要求、符合現(xiàn)代公司治理要求的股東，值得關(guān)注。例如，匯金公司是否有足夠的約束和激勵來監(jiān)督這兩家銀行的運(yùn)營，是否有足夠的決策機(jī)制來保證匯金公司行使股東挑選經(jīng)營者等的權(quán)力，如何考核匯金公司的經(jīng)營業(yè)績等等。目前看來，匯金公司的職能類似于新加坡動用儲備進(jìn)行投資的國家投資公司，但是實(shí)際上新加坡的國家投資公司的投資效率是比較低的，并不是值得仿效和學(xué)習(xí)的樣板。
5、大規(guī)模核銷和注資之后的商業(yè)銀行是否能夠保持較低不良資產(chǎn)記錄的問題。在中銀香港重組上市過程中，海外投資者最為關(guān)心的，并不是動用了多少資源來沖銷和剝離不良資產(chǎn)，也不是聘用了多么著名的投資銀行，而是關(guān)心銀行內(nèi)部是否建立了足夠的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制來防范新的不良資產(chǎn)的大規(guī)模發(fā)生。因此，要想贏得投資者的信任就必須在風(fēng)險(xiǎn)管理政策與流程方面作出切實(shí)而顯著的改進(jìn)。
三、建立現(xiàn)代化的和適合中國國情的社會保障體系問題
社會保障問題，不僅僅涉及到1．4億多60歲以上的老年人口，還涉及到8億多適齡勞動人口；不僅僅是一個(gè)社會安定問題，同時(shí)對建立一個(gè)高效率的勞動力市場和完善的資本市場有著重要意義。過去10年來，中國成功地啟動了社會保障制度的根本性變革。以社會統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶和自愿養(yǎng)老金為“三個(gè)支柱”的社會保障體系已具雛形。如果設(shè)計(jì)和管理得當(dāng)，這三個(gè)部分將能夠互相補(bǔ)充和加強(qiáng)，為未來數(shù)十年中國養(yǎng)老金制度的發(fā)展和完善提供一個(gè)基本構(gòu)架。但是，在貫徹過程中也暴露出一些問題，主要是：管理結(jié)構(gòu)分割；覆蓋面狹窄造成了財(cái)務(wù)困難；社會保險(xiǎn)系統(tǒng)不完整；由于社會統(tǒng)籌部分長期存在赤字，地方政府便經(jīng)常挪用個(gè)人賬戶的繳費(fèi)來填補(bǔ)，從而造成了個(gè)人賬戶“空轉(zhuǎn)”；此外，為個(gè)人賬戶投資提供服務(wù)的資本市場也尚未成熟。隨著時(shí)間的推移，這些問題可能形成一種惡性循環(huán)：赤字的繼續(xù)增加會要求越來越多的財(cái)政補(bǔ)貼，個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)和其他系統(tǒng)性的問題將進(jìn)一步損害整個(gè)制度的信用，從而使貫徹各項(xiàng)社會保障政策、擴(kuò)大覆蓋面越來越困難。為此，建議中央政府在四個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)社會保障、尤其是養(yǎng)老金體系的工作。
1、建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制。社會保障的兩個(gè)重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收入再分配和分散風(fēng)險(xiǎn)，而實(shí)行大范圍的社會統(tǒng)籌是保證這兩個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵。中國現(xiàn)在的養(yǎng)老金制度名義上以省為單位，實(shí)際上常常是市、縣各自為政?，F(xiàn)在應(yīng)該向世界絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的做法靠攏，盡快實(shí)行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。應(yīng)該由中央政府在養(yǎng)老金繳費(fèi)和待遇方面制定全國統(tǒng)一的規(guī)則。雖然應(yīng)該允許各地區(qū)在待遇標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，以適應(yīng)價(jià)格水平和生活水平的差別，但是這種差異不應(yīng)該妨礙養(yǎng)老金權(quán)利全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移和勞動力的流動。同時(shí)應(yīng)該建立一個(gè)全國性的養(yǎng)老金繳費(fèi)和發(fā)放的管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)基本要素是跟蹤個(gè)人賬戶信息的全國性數(shù)據(jù)庫。只有這樣才能培育一個(gè)全國性的勞動市場，并且防止地方從全國統(tǒng)籌基金中任意地支付當(dāng)?shù)氐耐诵萁?。全國性的養(yǎng)老金管理系統(tǒng)是中央政府的一部分，因此它的費(fèi)用應(yīng)該列入中央預(yù)算。社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶都應(yīng)由這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行管理。
2、改進(jìn)和落實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。建立個(gè)人賬戶的方案是為了提高國民儲蓄率和完善養(yǎng)老金系統(tǒng)，但是這個(gè)方案在絕大多數(shù)地區(qū)都流于形式，應(yīng)該迅速扭轉(zhuǎn)這種情況。當(dāng)前有兩個(gè)方法來改進(jìn)和落實(shí)個(gè)人賬戶：一是通過發(fā)行政府債券來充實(shí)個(gè)人賬戶資金；二是通過國際上最近的一個(gè)新的養(yǎng)老金方式，即采用養(yǎng)老金繳費(fèi)名義賬戶的方法來解決個(gè)人賬戶問題。它的做法是：每個(gè)人都通過逐年繳費(fèi)在名義賬戶里增加信用，養(yǎng)老金管理部門每年在他們的賬戶里再加上按照預(yù)定利率決定的利息收入。這樣，每個(gè)人在退休時(shí)都能得到根據(jù)他們注入的資金精算而成的一定數(shù)目的養(yǎng)老金。這個(gè)方法在瑞典、意大利和波蘭都已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行這個(gè)方法，不用增加中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)較少。
隨著科學(xué)發(fā)展觀的日漸深入人心、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和有關(guān)政策法律的逐步規(guī)范，過去的那種靠拼優(yōu)惠、比低價(jià)甚至不惜以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源為代價(jià)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在變得越來越難以為繼，地方政府日益重視對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)，通過建設(shè)廉潔、高效、規(guī)范、有序、寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在成為各方的共識。
在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的過程中，我們應(yīng)注意處理好以下幾方面的問題：
一、應(yīng)提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境重要性的認(rèn)識
一般而言，一個(gè)地方的軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著這樣的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)得越好，就越會促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，軟環(huán)境建設(shè)得越差，就越會阻礙或延緩地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從某種意義上來說，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境也是一種資源，而且還是一種能夠吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集的優(yōu)勢品牌資源。一個(gè)地方如果能夠把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境打造成優(yōu)勢知名品牌，對當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作必將起到積極的促進(jìn)作用，從而推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要通過廣泛的動員宣傳，不斷提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)改善軟環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，力爭在全社會形成一種“人人關(guān)注軟環(huán)境、人人建設(shè)軟環(huán)境、人人都是軟環(huán)境”的良好局面。
二、必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程長期地、持之以恒地堅(jiān)持下去
軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它涉及面廣，不僅需要政府部門的積極努力，還需要全社會的共同參與。同時(shí)，無論是人們觀念、行為的轉(zhuǎn)變，還是軟環(huán)境建設(shè)成效的取得、鞏固和提高都必需有一個(gè)過程，決非一朝一夕之功，任何希望在軟環(huán)境的建設(shè)中畢其功于一役的想法都只能是一種美好的愿望和不切實(shí)際的幻想。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)中，我們必須做好長期、艱苦、不懈工作的準(zhǔn)備，以政府為主導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為突破口，以轉(zhuǎn)變政府職能、理順行政體制機(jī)制為重點(diǎn)，以建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展的思想輿論環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、誠實(shí)守信的社會環(huán)境為主要目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)工作，努力打造出效率高、服務(wù)優(yōu)、講誠信、重安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供有力保障。
三、要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須有一支既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識，又具有一定經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍
在有些地方，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于長期以來一直以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主，在干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)上明顯地存在著熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部多而熟悉工業(yè)、服務(wù)業(yè)工作的干部少的缺陷，這樣的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)既不利于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化。只有擁有一支既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識又具有一定經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍，我們才能在經(jīng)濟(jì)工作中充分發(fā)揮人的主觀能動性，嚴(yán)格按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，少走彎路，少犯錯誤，以優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)吸引各方投資者前來投資發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。所以，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化，必須有一支懂經(jīng)濟(jì)會管理的干部隊(duì)伍，特別是要把那些思想政治素質(zhì)過硬、既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識又具有一定經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。此外，一些地方對年輕干部的下派鍛煉總是將眼光局限在農(nóng)村，請別忘記企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織也是干部鍛煉成長的好地方。
四、在精簡行政審批事項(xiàng)、減少行政審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序的同時(shí)，要堅(jiān)決查處少數(shù)政府部門或工作人員將項(xiàng)目的登記備案制搞成變相的行政審批制的行為
近年來，各級政府為了提高行政效率，減少行政審批環(huán)節(jié)，已將一些事項(xiàng)由審批制改為登記備案制。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，少數(shù)政府部門或工作人員依然貪戀失去的行政審批權(quán)，對項(xiàng)目的登記備案人為地設(shè)置了重重關(guān)卡，將一些項(xiàng)目的登記備案制搞成了變相的行政審批制，以此為部門或個(gè)人牟取不正當(dāng)利益。對于這樣的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處，以儆效尤。
五、對依法經(jīng)營的企業(yè)實(shí)行平等對待的原則
對在當(dāng)?shù)匾婪ń?jīng)營的企業(yè)，無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)、本地企業(yè)還是外地企業(yè)、公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都應(yīng)實(shí)行平等對待的原則。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求各個(gè)市場主體在法律面前一律平等，不允許任何市場主體擁有超越法律之上、市場之外的特權(quán)。此外，如果對一部分企業(yè)實(shí)行特殊待遇、重點(diǎn)保護(hù)，對其它企業(yè)來說則意味著一種歧視，這既不符合市場經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)市場主體的原則，同時(shí)也或多或少地透露出地方政府對當(dāng)?shù)氐耐顿Y發(fā)展環(huán)境缺乏足夠的信心。為了充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求和彰顯地方政府對優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心，建議那些還在實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)制度的地方對該項(xiàng)制度予以廢止，對在當(dāng)?shù)匾婪ń?jīng)營的企業(yè)一律實(shí)行平等對待的原則。
六、整頓規(guī)范車站、港口、公交、出租、銀行、賓館酒店等窗口服務(wù)行業(yè)的服務(wù)秩序
窗口服務(wù)行業(yè)往往代表著一座城市的對外形象，我們必須高度重視這一形象建設(shè)。許多地方的窗口服務(wù)行業(yè)還不同程度地存在著諸如服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)不規(guī)范，服務(wù)亂收費(fèi)，車站、港口、公交車等公共場所服務(wù)秩序差和治安狀況不理想，部分銀行網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)等候時(shí)間過長，出租車拒載、宰客、不打表，公交車、出租車車內(nèi)衛(wèi)生條件差等問題。這些問題如不加以解決，必將影響到當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境建設(shè)的總體成效和對外整體形象，因此，我們必需把窗口服務(wù)行業(yè)服務(wù)秩序的規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和水平的提高作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。
七、做好城市功能區(qū)的劃分工作
劃分城市功能區(qū)，對于合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會具有積極的作用。城市功能區(qū)的劃分要充分考慮城市不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴囊蛩?，選擇最適宜該區(qū)域的功能定位。各類城市功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進(jìn)，形成合力。一般情況下，城市主城區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)定位于以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主，不宜新上有污染的工業(yè)項(xiàng)目；城市附近及其他環(huán)境敏感區(qū)域應(yīng)嚴(yán)禁新建冶金、建材、化工等重污染企業(yè)，已經(jīng)建成的要有計(jì)劃地逐步實(shí)施搬遷；城市工業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮新型工業(yè)化道路，新上的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)盡量安排到各類工業(yè)園區(qū)或工業(yè)基地進(jìn)行集中發(fā)展。城市功能區(qū)科學(xué)、合理的劃分與定位，能夠顯示出地方政府的行政能力和水平，是當(dāng)?shù)負(fù)碛辛己玫慕?jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的具體體現(xiàn)，也是城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展的有力保障。
八、建設(shè)誠信政府，推動誠信社會建設(shè)
政府誠信是社會誠信的基石，政府在誠信社會的建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要建設(shè)一個(gè)誠信的社會，首先必須建設(shè)一個(gè)誠信的政府。我們必須高度重視解決現(xiàn)實(shí)中存在的諸如辦事程序不透明、承諾不兌現(xiàn)、執(zhí)法隨意、朝令夕改、政出多門、拖欠工程款、“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）等政府失信的問題，從提高公務(wù)員素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)兩方面入手，以依法行政為基本要求，社會管理的公平、公開、公正為中心內(nèi)容，大力推進(jìn)誠信政府的建設(shè)，通過誠信政府的建設(shè)，帶動社會誠信體系的建設(shè)，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好社會風(fēng)尚。
一、科學(xué)合理處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
我國確定實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，一直重視虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免落后的虛擬經(jīng)濟(jì)制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。銀行、證券、保險(xiǎn)以及房地產(chǎn)業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大貢獻(xiàn)卓著，也為不少居民提高財(cái)產(chǎn)性收入立下大功，但也存在不少問題，妨礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后我們?nèi)匀恍枰l(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，但應(yīng)當(dāng)是健康、完善的虛擬經(jīng)濟(jì)。一是虛擬經(jīng)濟(jì)不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是應(yīng)拓寬投資渠道，避免投資渠道單一而不得不集結(jié)于某個(gè)渠道，比如房地產(chǎn)投資過度就反映出投資渠道的狹窄。三是應(yīng)繼續(xù)健全金融制度，不但能防御金融危機(jī)，還能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁支持。
二、進(jìn)一步清理整頓涉企收費(fèi)，優(yōu)化價(jià)費(fèi)環(huán)境，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、浙江省以及杭州市出臺的有關(guān)取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、暫停征收行政事業(yè)性收費(fèi)政策。根據(jù)國務(wù)院要求，在嚴(yán)格執(zhí)行三年內(nèi)對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大針對小型微型企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目免征范圍。行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體對小型微型企業(yè)收取的服務(wù)收費(fèi)和會費(fèi)，降低標(biāo)準(zhǔn)減按60%收取。清理規(guī)范并從低核定涉及小型微型企業(yè)的各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務(wù)收費(fèi)。及時(shí)開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)清理行動，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。繼續(xù)做好收費(fèi)專項(xiàng)清理工作，降低企業(yè)物流成本。進(jìn)一步清理整頓和規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，取締一批、取消一批、降低一批行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。加大對向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督。在認(rèn)真落實(shí)已取消和降低行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，從進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體運(yùn)行空間、優(yōu)化其生存發(fā)展條件的要求出發(fā)，集中抓好對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)督查，以收費(fèi)年審為契機(jī)，協(xié)調(diào)組織財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門，對所有涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，全面進(jìn)行清理檢查，堅(jiān)持實(shí)行收費(fèi)制度。對于違規(guī)收費(fèi)的部門和單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對中介性機(jī)構(gòu)、各類協(xié)會等涉企收費(fèi)的督查。重點(diǎn)檢查以為企業(yè)服務(wù)為名，行轉(zhuǎn)移行政職能收費(fèi)為實(shí)的涉企收費(fèi)行為，從行政、經(jīng)濟(jì)等方面作出明確規(guī)定，規(guī)范其收費(fèi)行為。加強(qiáng)對壟斷經(jīng)營收費(fèi)的督查，采取切實(shí)措施進(jìn)一步規(guī)范。
三、逐步緩解生產(chǎn)要素價(jià)格變動對企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，促進(jìn)環(huán)境資源優(yōu)化配置
一是扶持可再生能源、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源和可再生能源上網(wǎng)電價(jià)給予支持。做好深化居民生活用電價(jià)格改革工作，對居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)約用電。二是促進(jìn)水資源循環(huán)使用。要在調(diào)整和滿足日益增長的污水處理成本的基礎(chǔ)上，用差別水價(jià)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步優(yōu)化水價(jià)結(jié)構(gòu)比例，積極推廣再生水使用，按低于自來水價(jià)格的一定比例合理確定再生水價(jià)格，對直接使用再生水的用戶，免征水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加，市政綠化及景觀使用再生水的，免征污水處理費(fèi)。加快推行居民階梯式水價(jià)，大力倡導(dǎo)和鼓勵節(jié)約，完善非居民用水超定額加價(jià)制度。三是擴(kuò)大排放指標(biāo)有償使用試點(diǎn)和脫硫電價(jià)考核范圍。將太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用和交易范圍由化學(xué)需氧量擴(kuò)大到氨氮、總磷；將二氧化硫排放指標(biāo)有償使用范圍，逐步擴(kuò)大到其他重污染行業(yè)；在對統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫電價(jià)進(jìn)行扣減的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對公用燃煤熱電企業(yè)脫硫設(shè)施進(jìn)行在線監(jiān)測和脫硫考核，促進(jìn)燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行。四是完善排污費(fèi)政策。逐步提高主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并將主要污染物范圍逐步擴(kuò)大到電磁輻射、光污染等；提高太湖流域污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并按超標(biāo)倍數(shù)征收超標(biāo)排污費(fèi)，控制超標(biāo)排污；完善城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，并適當(dāng)提高試點(diǎn)城市揚(yáng)塵排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。五是理順氣價(jià)。針對液化氣、天燃?xì)獾炔煌膬r(jià)格狀況，及時(shí)予以合理調(diào)節(jié)，既有利于這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又為大多數(shù)居民所接受。六是合理確定公共交通運(yùn)價(jià)。對公交車票價(jià)，主要研究公交低票價(jià)惠民政策的公交運(yùn)行成本，以確保這一得民心政策長期執(zhí)行下去；對出租車運(yùn)價(jià)，要結(jié)合油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，營造多方共贏的良好社會氛圍。
四、積極采取促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)費(fèi)政策
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍是一條短腿，要積極采取價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度。進(jìn)一步減少物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)相關(guān)收費(fèi)，如減少或降低高速公路收費(fèi)、國道省道公路收費(fèi)、渡口收費(fèi)、路橋收費(fèi)等，使之與鼓勵物流業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。改革完善停車業(yè)和物管業(yè)收費(fèi)管理辦法。對具有重要鏈接作用的中介服務(wù)業(yè)，要分門別類加強(qiáng)價(jià)費(fèi)管理，其中壟斷性的中介服務(wù)業(yè)是管理的重點(diǎn)，其他中介服務(wù)業(yè)，可探索建立成本公示約束機(jī)制，或者明確服務(wù)中準(zhǔn)價(jià)或價(jià)費(fèi)調(diào)節(jié)幅度，由供需雙方協(xié)商議定，并引導(dǎo)建立規(guī)范的書面協(xié)議，重點(diǎn)在督促和約束收費(fèi)行為的規(guī)范。
建國初期，甘孜州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)還有一定數(shù)量，此后受客觀環(huán)境的影響，到1978年減少到只有23戶47人。改革開放以后，甘孜州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)又得到了逐步恢復(fù)與發(fā)展。但總體來看，發(fā)展速度很慢，個(gè)體工商戶發(fā)展不穩(wěn)定，與全國平均增長水平相比存在較大差距，見表1。
從表1可以看出，從1988年到1998年10年之間，甘孜州個(gè)體工商戶年均增長速度為6％，個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)人員年均增長速度為5％，低于全國平均水平。與1998年相比，2001年個(gè)體工商戶還減少了882家，負(fù)增長7％。
從總量情況看，甘孜州的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)總量少，規(guī)模小。到2001年，甘孜州18個(gè)縣共有個(gè)體工商戶11686家，私營企業(yè)435家，見下表2。
2001年，甘孜州GDP為275671萬元，從業(yè)人員51萬人，個(gè)體工商戶產(chǎn)值及從業(yè)人員分別占全州的9％和4％；私營企業(yè)產(chǎn)值及從業(yè)人員分別占全州的1．7％和0．6％，全部個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及從業(yè)人員分別為占全州的10．8％和4．5％。而在我國東部一些地區(qū)，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值已經(jīng)占到了GDP的60％以上，就業(yè)人數(shù)也占到了2／3左右?？梢钥闯觯首沃輦€(gè)體私營經(jīng)濟(jì)無論在數(shù)量上還是生產(chǎn)規(guī)模上都很小，與東部地區(qū)存在較大差距。甘孜州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)也不合理，大部分分布在運(yùn)輸與商貿(mào)餐飲行業(yè)，農(nóng)牧業(yè)中微乎其微。2001年對主要行業(yè)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)表明：第一產(chǎn)業(yè)類的經(jīng)營戶61戶，僅占0．65％，第二產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營戶為572戶，占6．08％，第三產(chǎn)業(yè)類的經(jīng)營戶，占93．8％。第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營戶主要集中在商品流通、餐飲和交通運(yùn)輸行業(yè)；個(gè)體私營經(jīng)營解決的就業(yè)人數(shù)也是第三產(chǎn)業(yè)類最多，占了77．6％，而第一產(chǎn)業(yè)類僅占0．99％；第一產(chǎn)業(yè)類的銷售收入為153萬元，第二產(chǎn)業(yè)類為3307萬元，第三產(chǎn)業(yè)類為21927萬元?？梢钥闯觯阂?、二產(chǎn)業(yè)少，三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶多，第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最大，農(nóng)牧業(yè)中個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最小。
從全州的空間范圍上看，康東片區(qū)個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展較快于康北和康南片區(qū)，戶數(shù)占整個(gè)甘孜藏區(qū)的46．5％，作為甘孜藏區(qū)首府的康定縣就集中了349戶私營企業(yè)，而康南和康北分別占28．7％和24．8％?？的?縣中就有4個(gè)縣沒有私營企業(yè)，康北8個(gè)縣中3個(gè)縣沒有私營企業(yè)。可見，甘孜州私營經(jīng)濟(jì)的空間分布呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)。
從民族結(jié)構(gòu)上看，甘孜州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的民族結(jié)構(gòu)也不均衡。1994年對66戶個(gè)體工商戶的問卷調(diào)查表明，其中漢族54戶，藏族8戶，回族和白族4戶。據(jù)2002年對8家優(yōu)秀私營企業(yè)抽樣調(diào)查表明，4家藏族企業(yè)平均注冊資本為495萬元，其中最高的注冊資本為800萬元，而4家漢族企業(yè)平均注冊資本為1686萬元，最高為4500萬元；4家藏族私營企業(yè)的凈資產(chǎn)平均為797萬元，漢族私營企業(yè)平均為3145萬元。可以看出，藏族企業(yè)所占比重和資產(chǎn)規(guī)模均低于漢族企業(yè)。
二、制約因素
制約甘孜州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素是：
1、區(qū)域市場發(fā)育程度低。甘孜州大部分為高原山區(qū)地形，傳統(tǒng)上就是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)。廣大農(nóng)牧民散居于各地，交通條件差，勞動分工水平低，缺乏專業(yè)化生產(chǎn)，商品交換關(guān)系也就極少發(fā)生，市場發(fā)育水平到目前仍然極低，這在很大程度上制約了本地個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于外地資本的進(jìn)入。
2、收入和資本積累水平低。甘孜州90萬人口中，農(nóng)村人口就占了78萬人。2002年，全州農(nóng)牧民人均純收入只有908元，制約了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的形成和發(fā)展。在城鎮(zhèn)，個(gè)體工商戶的經(jīng)營性收入除去各種開支后也所剩無幾，資本的積累進(jìn)程十分緩慢，制約了個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營層次。
3、金融信貸因素的制約。甘孜州目前經(jīng)營性金融組織只有農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道狹窄。全州有75％的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)感到資金不足，普遍存在貸款難的問題。而金融組織對非公有制經(jīng)濟(jì)主體的信貸支持極為有限，許多金融組織出現(xiàn)大量存差。2001年甘孜州存款余額為40億元，貸款余額為15億元多，存貸差額為24億元多，這部分資金往往又通過多種渠道回流到了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。
4、經(jīng)營者隊(duì)伍素質(zhì)不高。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員大多屬農(nóng)牧民、無業(yè)居民和各行業(yè)下崗職工，文化水平低，素質(zhì)差。這導(dǎo)致了從業(yè)人員經(jīng)營素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低，對市場和行業(yè)的未來變動趨勢以及企業(yè)的發(fā)展方向難以把握。尤其是很多私營企業(yè)主，缺乏技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新意識，極大地制約了其自身的發(fā)展壯大。
5、地方政府行為因素的影響。首先，在政策制定方面，沒有為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)公平的政策環(huán)境，尤其表現(xiàn)在稅收政策和行業(yè)準(zhǔn)入等方面缺乏對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的合理引導(dǎo)。其次，在甘孜州各級政府部門中，部分人員觀念落后，顧慮重重，不能放手支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再次，個(gè)別部門或人員政策觀念薄弱，甚至對個(gè)體私營業(yè)主巧設(shè)名目，吃、拿、卡、要。
此外，甘孜州屬于民族地區(qū)，有著特殊的社會結(jié)構(gòu)，其民族、人口、民風(fēng)民俗、文化、宗教習(xí)俗等都不同于其他漢族地區(qū)，導(dǎo)致了發(fā)展環(huán)境較差，在一定程度上也影響了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、對策建議
針對甘孜州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的諸多問題，提出以下思路和建議。
1、地方政府要加快制度創(chuàng)新，提高對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)效率。
（1）加快行政管理制度和政策創(chuàng)新。在甘孜州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的起步階段，政府一方面要加快對過去遺留的不利于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策的清理，另一方面要盡快制定出一套有利于甘孜州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度和政策，調(diào)動和激勵群眾尤其是藏族群眾參與到經(jīng)濟(jì)活動中來。
（2）鼓勵個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域；支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)興辦第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)、旅游服務(wù)、項(xiàng)目評估、會計(jì)服務(wù)和為企業(yè)營銷服務(wù)的服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)；鼓勵和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參與能源、交通、水利、生態(tài)環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的投資和經(jīng)營。
（3）明確發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，提高政府服務(wù)效率；大力引進(jìn)企業(yè)所需的各種先進(jìn)技術(shù)和專門人才，解決好個(gè)體私營企業(yè)職工的職稱評定、社會保障等問題。
2、鼓勵并支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)成分參與國有企業(yè)的經(jīng)營、改制、改組，鼓勵私人和私營企業(yè)通過承包、租賃、參股、控股、兼并、收購、“還本租賃”、“還本承包”等形式，積極參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組；允許私營企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)、注冊商標(biāo)和專利技術(shù)等無形資產(chǎn)參股、控股國有中小企業(yè)，推動公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活國有資產(chǎn)。
3、加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，培育區(qū)域市場體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件。生態(tài)移民、旅游開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以小城鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)中心，積聚人氣，提高消費(fèi)水平，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，形成初步的集鎮(zhèn)市場、加快建立甘孜州區(qū)域市場體系；在推動商品市場發(fā)展的同時(shí)，逐步建立多種要素市場，并形成有效的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。
4、改善甘孜州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融環(huán)境，努力解決其發(fā)展的資金問題。
（1）在現(xiàn)有的金融組織不足的情況下，積極引入其他金融機(jī)構(gòu)或者組建其他地方性金融組織，形成多元化的金融服務(wù)體制，把民間資金集中起來，形成地方金融市場。
一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必要性
（三）大力發(fā)展 農(nóng)業(yè) ，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個(gè) 社會 可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康進(jìn)程中，必須研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)問題，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 社會的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力：一是合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源。二是把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，建立具有生態(tài)合理性、功能性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài) 環(huán)境 的改善結(jié)合起來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。三是加強(qiáng) 林業(yè) 資源保護(hù)，建設(shè)綠色文明，大力提高森林率。四是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用；要突出區(qū)域特色，把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，既能形成鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，也能從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）放眼國際 市場 ，努力擴(kuò)大內(nèi)需
當(dāng)前， 國際經(jīng)濟(jì) 形勢風(fēng)云突變，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭已成為各國之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方面。每個(gè)企業(yè)都把兼并、重組行為作為增強(qiáng)市場競爭的重要手段。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，每個(gè)企業(yè)面對新形勢，必須積極主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，上檔次和效益，力爭在國際競爭激烈的市場中爭得一席之地，開創(chuàng)“擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。努力激活民間 投資 需求。明確民間投資方向，政府應(yīng)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策等來加以引導(dǎo)，使這些“新鮮血液”源源不斷地注入到 中國經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長的持久性拉動力量，是經(jīng)濟(jì)啟動后保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，我們應(yīng)分析當(dāng)前消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，理清思路，大力促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)大與升級，以確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型發(fā)展道路
牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思路，通過體制改革、科技進(jìn)步和加強(qiáng) 管理 ，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和 管理體制 ，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中大力推廣先進(jìn)技術(shù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。開源與節(jié)流并重， 預(yù)防 與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力。大力促進(jìn)和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、節(jié)能節(jié)才型 工業(yè) 生產(chǎn)體系及適度消費(fèi)勤儉節(jié)約的生活消費(fèi)體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少， 人力 優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。
（六）合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源
依法保護(hù)和合理開發(fā)利用水、土、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋等國土資源，加強(qiáng)綜合治理，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。重點(diǎn)推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。實(shí)施海洋開發(fā)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)保護(hù)。研究預(yù)防、控制和治理赤潮，抓好海洋環(huán)境綜合治理和管理。深化資源有償使用制度改革，推進(jìn)國土資源市場體系建設(shè)，整頓礦業(yè)秩序，使之產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范、依法維護(hù)資源所有者和使用者的合法權(quán)益。正確處理利用國外資源與維護(hù)中國資源安全的關(guān)系，積極實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，更好地利用國內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場。
（七）要以關(guān)停和淘汰、壓縮促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動污染防治
鞏固和提高工業(yè)排放污染物達(dá)標(biāo)成果，淘汰關(guān)停污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力；嚴(yán)重污染環(huán)境、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的水泥、火電、化工、造紙和電解鋁，要堅(jiān)決按期關(guān)停淘汰；要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向大型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)低污染配套服務(wù)，并向城鎮(zhèn)適度集中，實(shí)行污染集中控制。
（八）繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗和資源綜合利用工作
集體林權(quán)制度改革，簡稱為林改，是自2007年起在神州大地上進(jìn)行的一場轟轟烈烈改革工作，又被譽(yù)為“第3次”，這場改革工作的初衷，就是將自建國以來的集體所有的林地進(jìn)行“分山到戶”，調(diào)動廣大農(nóng)民利用林地進(jìn)行生產(chǎn)的積極性，充分利用林地資源進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，為促進(jìn)中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動力。然而，由于森林不僅僅具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)更具有不可替代的生態(tài)價(jià)值，關(guān)于集體林權(quán)改革能否有效地促進(jìn)中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，一直都存有爭議，筆者以為，要回答上述問題，需要從下幾個(gè)方面進(jìn)行觀察分析：
1 從生產(chǎn)資料利用的角度分析
長期以來，在中國的廣大地區(qū)，除了農(nóng)業(yè)用地以外，還存在著大量的集體林地，這些林地資源由于權(quán)屬原因，一直沒有得到有效的利用，一方面是因?yàn)樯值纳鷳B(tài)功能具有無可替代的作用，致使國家在制定政策時(shí)不得不思慮再三；另一方面則是擔(dān)心對集體山林的“分山到戶”是否會導(dǎo)致集體山林的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，個(gè)人是否會為了謀取短期的個(gè)人利益而進(jìn)行破壞性的開發(fā)。
但林改實(shí)施以來，集體山林不但沒有出現(xiàn)大面積、不計(jì)后果的砍伐與破壞，恰恰相反，由于分山到戶，每一塊林地的使用權(quán)屬都有了明確的界定，廣大農(nóng)戶積極開展各類林下養(yǎng)殖、對分屬自家的山林進(jìn)行除灌、間伐，從而使得林地這一重要的生產(chǎn)資料得以充分利用。數(shù)十年來閑置的生產(chǎn)資料被重新投入到生產(chǎn)過程中去，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，因此，從生產(chǎn)資料的角度來分析，集體林權(quán)改革盤活了林地這一重要的生產(chǎn)資料，從而使得長期閑置或利用不充分，開發(fā)無效率的狀況得到改變，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2 從林地資源是否進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的角度分析
一方面由于沿海開放的經(jīng)濟(jì)格局的形成，廣大的中、西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力紛紛加入到東部沿海地區(qū)的勞動大軍中，在這一大背景下，許多地區(qū)的農(nóng)戶雖然名下分得了林地，但卻缺乏勞動力進(jìn)行生產(chǎn)，使得林地仍然處于閑置的狀態(tài)；另一方面，由于林產(chǎn)品的市場競爭日益激烈，林業(yè)生產(chǎn)面積規(guī)?；⒓夹g(shù)密集化已成為一種大趨勢，小作坊式的林業(yè)生產(chǎn)方式往往難以在資金、技術(shù)上形成足夠的積累，因此，不論是從農(nóng)戶的角度，還是從林業(yè)企業(yè)的角度出發(fā)，都迫切需要林地進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
針對市場的實(shí)際需求，作為集體林權(quán)改革的配套措施，林權(quán)流轉(zhuǎn)成為了國家進(jìn)一步深化林改的有力步驟，事實(shí)證明，隨著林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)的不斷完善，林業(yè)生產(chǎn)有了質(zhì)的飛躍：在一些傳統(tǒng)的荒山、無人看管的次生林等地，以家庭為單位的農(nóng)戶既無力進(jìn)行土壤改造，也缺乏足夠的資源進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)，而通過流轉(zhuǎn)，使得具備資金與技術(shù)條件的專業(yè)化林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)得以整合資源，進(jìn)行大規(guī)模的改造與種植，從而使得原有的生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益較差的林地“搖身一變”，成為青山綠水的資本增值基地。而農(nóng)戶雖然在流轉(zhuǎn)過程中失去了對林地的使用權(quán)，但也從中獲取了一定的經(jīng)濟(jì)收益，這對于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在發(fā)達(dá)地區(qū)工作的農(nóng)民而言，是一種有益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充；更有一部分農(nóng)戶在獲取了林地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，還受聘于林業(yè)企業(yè)，成為了企業(yè)的職工。因此，林地進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，極大地推動了林業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模與技術(shù)水平，對林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。
3 從林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益組成分析
集體林權(quán)改革是針對當(dāng)前中國農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)狀況而進(jìn)行的一項(xiàng)重大權(quán)屬改革工作，從當(dāng)前中國林區(qū)的分布情況來分析，不難得出以下結(jié)論：但凡林區(qū)自然資源較好、林木蓄積量較高的地區(qū)，多半都是受歷史條件、自然環(huán)境、區(qū)位條件等制約，生產(chǎn)力總體水平較低，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的不發(fā)達(dá)地區(qū)。在這一類地區(qū)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的困難不同于發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是尋求如何向社會提供更多的勞動崗位，促使居民的實(shí)際收入提高，拉動地區(qū)消費(fèi)能力增長的方式方法，因此，研究如何提高基層農(nóng)民的家庭收入，是一項(xiàng)重要的工作。
以家庭為單位的不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶，屬于教育程度較低、勞動技能單一、生產(chǎn)資料貧瘠的群體，這一類群體在外出務(wù)工時(shí)，由于缺乏勞動技能，往往處于收入的底層，而林區(qū)的農(nóng)業(yè)用地較少，務(wù)農(nóng)收入亦不盡如人意。然而通過林改，農(nóng)戶獲得了一定面積的山林，政府通過集中培訓(xùn)等方式，向農(nóng)戶傳遞了林下養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)，從而使得農(nóng)戶能夠依靠林下經(jīng)濟(jì)來增加收入，改善生活。此外，隨著林權(quán)流轉(zhuǎn)日漸繁榮，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)的模式，部分農(nóng)戶一次性獲得大量資金，用以投資小型生產(chǎn)企業(yè)。事實(shí)上，隨著林權(quán)流轉(zhuǎn)的日漸興起，林地價(jià)格不斷上漲，在無形之中提高了農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益，從而促進(jìn)了當(dāng)要林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
綜上所述，集體林權(quán)改革工作通過分山到戶、林權(quán)流轉(zhuǎn)等政策的制定及實(shí)施，有效地解決了林地這一生產(chǎn)資料的權(quán)屬明確問題和流轉(zhuǎn)問題，為整個(gè)林地的現(xiàn)代化大生產(chǎn)創(chuàng)造了便利的條件，同時(shí)也幫助廣大林農(nóng)增加了經(jīng)濟(jì)收益，從另一個(gè)側(cè)面促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且從整體上也推動了中國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了中國林業(yè)生產(chǎn)模式的現(xiàn)代化進(jìn)程加速。
（一）地區(qū)生產(chǎn)總值一季度同比將增長13.3％左右
2011年，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩等因素影響，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值季度增速從上半年開始呈現(xiàn)下行趨勢，降幅逐季擴(kuò)大（見圖1）。全區(qū)宏觀預(yù)警指數(shù)由2011年11月的31點(diǎn)逐月回落至今年2月份的26點(diǎn)，繼續(xù)在正常區(qū)域回調(diào)（見圖2）。
我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于國內(nèi)市場。2012年全國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)為7.5％，低于上年實(shí)際增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，國內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測一季度經(jīng)濟(jì)增長8.4%，較2011年回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，這也意味著我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速也將繼續(xù)延續(xù)上年下行態(tài)勢。另外，從我區(qū)先行指數(shù)走勢看，先行指數(shù)從2011年4月份開始逐步下降，10月份到達(dá)谷底后開始回升。根據(jù)我區(qū)先行指數(shù)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢6-10個(gè)月的經(jīng)驗(yàn)判斷，今年一季度我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢將愈加明朗，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.3％左右，上半年同比增長14%左右，三季度經(jīng)濟(jì)將穩(wěn)步回升，增長15%左右，全年經(jīng)濟(jì)將保持14%左右（見圖3）。
（二）規(guī)模以上工業(yè)增加值一季度將同比增長16%左右
我區(qū)工業(yè)預(yù)警指數(shù)從2011年8月份的正常區(qū)域逐步調(diào)整為今年前2個(gè)月的偏冷區(qū)域，工業(yè)下行趨勢明顯（見圖4）。今年前2個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.6%(見圖5)，較去年同期回落2.6個(gè)百分點(diǎn)，在全國的位次由去年的第12位下降為第19位。
盡管受國內(nèi)市場需求下降、我區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤下滑等影響，但總體看，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)增長的利好因素較多。
一是制造業(yè)發(fā)展勢頭良好。去年以來，我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快，制造業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動作用增強(qiáng)，60個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)的銷售收入占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的1/3，其中，化學(xué)、裝備制造工業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。今年前2個(gè)月，制造業(yè)增速明顯快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中電器機(jī)械及器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)增加值增速分別快于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值51.3個(gè)、38.6個(gè)和27.8個(gè)百分點(diǎn)。新型煤化工示范工程加快推進(jìn)，風(fēng)電裝機(jī)穩(wěn)步擴(kuò)大，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)開始起步，制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用將逐步顯現(xiàn)。國家加快鐵路建設(shè)，將帶動鐵軌、薄板等冶金產(chǎn)品生產(chǎn)較快增長。
二是東部盟市工業(yè)發(fā)展步伐加快。前2個(gè)月，除錫林郭勒盟外，其它四盟市規(guī)模以上工業(yè)增速均高于全區(qū)平均水平，其中興安盟、呼倫貝爾市分別以28.5%、26.9%的增速位居全區(qū)第1位、第2位。隨著產(chǎn)業(yè)體系的不斷健全、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，蒙東對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐力將進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是中小工業(yè)企業(yè)對于全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度有所加強(qiáng)。2011年，在國家出臺一系列促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展政策的推動下，我區(qū)深入開展了“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”活動，全區(qū)4200戶規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值增長21%。今年前2個(gè)月，全國中小企業(yè)PMI指數(shù)分別回升到52%和55.2%，結(jié)束長達(dá)8個(gè)月50%以下的低位運(yùn)行局面，顯示小企業(yè)發(fā)展形勢穩(wěn)定向好。在此形勢下，我區(qū)中小企業(yè)對于全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將逐步提高，從而進(jìn)一步提高全區(qū)工業(yè)增長的穩(wěn)定性。
綜上分析，預(yù)計(jì)今年一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值將同比增長16%左右。
（三）固定資產(chǎn)投資一季度將同比增長28%左右
我區(qū)固定資產(chǎn)投資預(yù)警指數(shù)從2011年2月份開始逐步回調(diào)，所處狀態(tài)由去年的偏冷區(qū)域逐步調(diào)整為今年的趨冷區(qū)域，呈現(xiàn)緩慢上行態(tài)勢（見圖6）。今年前2個(gè)月，50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資同比增長31.3%，高于上年同期22.4個(gè)百分點(diǎn)（見圖8）。分產(chǎn)業(yè)看，在制造業(yè)、采礦業(yè)投資的拉動作用下，第二產(chǎn)業(yè)投資增速同比提高67.9個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)、采礦業(yè)同比分別提高101.5個(gè)百分點(diǎn)、32.7個(gè)百分點(diǎn)；受去年農(nóng)田水利建設(shè)投資基數(shù)較大等因素影響，第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降70.4個(gè)百分點(diǎn)。
初步判斷，推動今年我區(qū)一季度固定資產(chǎn)投資增長的利好因素較多。一是自治區(qū)工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年內(nèi)投資1678億元，比2011年1109.3億元多569億元。工業(yè)投資是我區(qū)投資的主體，工業(yè)投資規(guī)模的擴(kuò)大，將帶動一季度整體投資增長。二是2012年國家計(jì)劃安排鐵路建設(shè)投資5000億元，我區(qū)力爭完成呼張客運(yùn)專線、呼準(zhǔn)鄂鐵路項(xiàng)目、東烏與包西聯(lián)絡(luò)線和錫二鐵路等鐵路建設(shè)330億元，加上全區(qū)交通建設(shè)計(jì)劃完成投資500億元，開工建設(shè)霍林郭勒、阿拉善通勤機(jī)場，將拉動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資較快增長。三是今年我區(qū)計(jì)劃新建各類保障性住房27.77萬套，投資約426億元，將在一定程度上彌補(bǔ)商品房投資下降帶來的缺口，從而拉動整體投資增長。
