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時(shí)間：2024-03-10 08:22:08
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建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理審計(jì)應(yīng)在投資決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程審計(jì)，本文著重介紹施工過(guò)程的建設(shè)管理內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)。
1 建設(shè)管理的過(guò)程基本上都可以歸納為PDCA的循環(huán)過(guò)程。
P就是PLAN，計(jì)劃，所有的管理都應(yīng)該事先做好計(jì)劃；
D就是DO,執(zhí)行，制定了計(jì)劃以后按照計(jì)劃執(zhí)行的過(guò)程
C就是CHECK，檢查，執(zhí)行了以后要定期進(jìn)行檢查工作；
A就是ACTION，改進(jìn)，要根據(jù)檢查結(jié)果制定出改進(jìn)方案；
以上步驟在建設(shè)過(guò)程中循環(huán)進(jìn)行，我們建設(shè)管理的重點(diǎn)也就是檢查在建設(shè)管理過(guò)程的各個(gè)方面是否遵循了以上過(guò)程。
2 建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)主要內(nèi)容
建設(shè)管理可以簡(jiǎn)單的歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”
所謂“三控”，是指控制進(jìn)度、投資和質(zhì)量；“兩管”，是指合同管理和信息管理;“一協(xié)調(diào)”，是指協(xié)調(diào)監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、政府等各方面的關(guān)系，建設(shè)管理中安全管理部分更應(yīng)該作為重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注。
因此，建設(shè)項(xiàng)目管理可以定義為質(zhì)量、進(jìn)度、投資、合同、信息、安全、協(xié)調(diào)七個(gè)內(nèi)容。
3 質(zhì)量管理審計(jì)重點(diǎn)
根據(jù)現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)，建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制度，現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量管理應(yīng)該由由以下幾方面組成：
3.1 監(jiān)理公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量管理：
監(jiān)理公司要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)理計(jì)劃即《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細(xì)則》，在施工中要及時(shí)檢查工程質(zhì)量，在工程質(zhì)量檢驗(yàn)記錄上簽字確認(rèn)，服務(wù)于業(yè)主，按時(shí)提交監(jiān)理月報(bào)，按時(shí)組織監(jiān)理會(huì)議。所以對(duì)監(jiān)理公司的管理工作要審查以下幾個(gè)方面：
3.1.1 檢查按照《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定要求的監(jiān)理資料是否齊全
3.1.2 檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理
3.1.3 檢查監(jiān)理大綱、監(jiān)理細(xì)則是否經(jīng)業(yè)主建設(shè)管理人員審批
3.1.4 檢查監(jiān)理是否及時(shí)檢查施工過(guò)程并簽字
3.1.5 檢查監(jiān)理日志是否齊全，監(jiān)理月報(bào)是否及時(shí)交付
3.1.6 檢查見(jiàn)證取樣資料是否齊全
3.1.7 檢查是否定期執(zhí)行了監(jiān)理例會(huì)并進(jìn)行了會(huì)簽
3.2 現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理人員質(zhì)量管理過(guò)程：
3.2.1 人員配備
3.2.2 施工組織設(shè)計(jì)審批
3.2.3 監(jiān)理大綱審批
3.2.4 進(jìn)度計(jì)劃審批
3.2.5 業(yè)主單位建設(shè)人員是否記錄了完整的施工日志資料，包括記錄內(nèi)容要有規(guī)定
3.2.6 工地會(huì)議制度是否健全并執(zhí)行，可以結(jié)合監(jiān)理工地會(huì)議，檢查會(huì)議紀(jì)要是否齊全
3.2.7 檢查施工單位管理制度及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理
3.2.8 檢查圖紙會(huì)審、施工交底記錄
3.2.9 檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄人員簽字是否齊全
3.2.10 檢查施工材料質(zhì)量證明文件及復(fù)試試驗(yàn)報(bào)告是否齊全
3.2.11 檢查到場(chǎng)設(shè)備質(zhì)量合格證、質(zhì)量保證書(shū)、裝箱單、開(kāi)箱檢驗(yàn)報(bào)告及簽字是否齊全
3.2.12 檢查工程質(zhì)量檢驗(yàn)記錄是否齊全
進(jìn)度管理應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：
4.1 檢查施工進(jìn)度計(jì)劃編制及審批工作
一般施工單位進(jìn)場(chǎng)后正式施工前都應(yīng)編制總體進(jìn)度計(jì)劃和單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃，并經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主審批。
檢查進(jìn)度計(jì)劃審批過(guò)程是否規(guī)范，進(jìn)度目標(biāo)是否符合合同要求，施工計(jì)劃編制時(shí)間
4.2 檢查施工進(jìn)度計(jì)劃?rùn)z查及分析工作
施工過(guò)程中要定期進(jìn)行施工進(jìn)度計(jì)劃的檢查工作，并在監(jiān)理會(huì)議及工地會(huì)議中進(jìn)行進(jìn)度偏差分析并提出改進(jìn)措施
檢查是否定期進(jìn)行了進(jìn)度月報(bào)與進(jìn)度計(jì)劃的對(duì)比檢查工作，檢查是否進(jìn)行了進(jìn)度偏差原因分析工作
4.3 檢查施工進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整及審批工作
經(jīng)檢查后發(fā)生進(jìn)度偏差的要及時(shí)進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整，修改進(jìn)度計(jì)劃并報(bào)監(jiān)理和業(yè)主審批；
檢查發(fā)生進(jìn)度偏差的時(shí)點(diǎn)是否進(jìn)行了進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整和審批工作
檢查是否根據(jù)修改進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整了相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備人員物資數(shù)量
4.4 在我公司項(xiàng)目中還要重點(diǎn)檢查設(shè)備采購(gòu)訂貨計(jì)劃、設(shè)備到場(chǎng)計(jì)劃是否經(jīng)過(guò)審批，是否與整體進(jìn)度計(jì)劃是否銜接，檢查實(shí)際到場(chǎng)時(shí)間是否與進(jìn)度計(jì)劃一致
5 投資管理審計(jì)重點(diǎn)
投資管理應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：
5.1 檢查預(yù)算編制及審批工作
5.2 檢查施工單位上報(bào)的進(jìn)度投資是否經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)人員計(jì)算和審批，對(duì)照周進(jìn)度報(bào)表、月進(jìn)度報(bào)表進(jìn)行了投資對(duì)比，檢查是否超出了預(yù)算控制價(jià)
5.3 檢查設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是否在月投資額中進(jìn)行了計(jì)算，但設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證按照規(guī)定不做為進(jìn)度款撥款依據(jù)
5.4 檢查進(jìn)度款撥款的審批過(guò)程，每筆款項(xiàng)撥付是否對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的合同
5.5 檢查進(jìn)度撥款計(jì)算過(guò)程是否正確，比如付款比例、扣款數(shù)額和內(nèi)容是否符合合同和建設(shè)管理規(guī)定
5.6 檢查隱蔽工程工程量是否經(jīng)過(guò)簽字驗(yàn)收
重點(diǎn)檢查土方工程是否繪制了三通一平后開(kāi)挖前及總體廠(chǎng)平后的標(biāo)高測(cè)量圖，檢查建構(gòu)筑物及管道土方開(kāi)挖后是否進(jìn)行了土方收方工作
5.7 檢查材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)過(guò)程資料是否齊全，是否按照規(guī)定審批
6 合同管理審計(jì)
合同管理審計(jì)主要分為以下幾個(gè)方面：
6.1 檢查施工合同是否及時(shí)簽訂、具體合同內(nèi)容是否符合公司要求
6.2 檢查現(xiàn)場(chǎng)分包是否按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，分包合同是否按規(guī)定審批
6.3 檢查大宗材料、設(shè)備是否執(zhí)行了招投標(biāo)
6.4 檢查設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證審批及投資計(jì)算
6.5 檢查合同審批流程是否合規(guī)
7 信息管理審計(jì)重點(diǎn)
管理的證明就是資料，完整的建設(shè)過(guò)程資料就能說(shuō)明項(xiàng)目管理過(guò)程的合規(guī)，信息管理的審計(jì)要點(diǎn)為以下兩方面：
7.1 項(xiàng)目的檔案管理
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》的要求，現(xiàn)場(chǎng)審查其檔案資料是否齊全有效
7.2 檢查現(xiàn)場(chǎng)是否有專(zhuān)職檔案資料管理人員
合理的人員是管理的保障措施，檢查現(xiàn)場(chǎng)是否有專(zhuān)職的檔案資料管理人員，是否按照公司的建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定履行了相應(yīng)的職責(zé)。
8 安全管理審計(jì)重點(diǎn)
安全管理主要包括以下幾個(gè)方面：
8.1 檢查安全管理制度是否建立
8.2 檢查安全管理人員的配備情況
8.3 檢查安全管理工作是否定期和不定期排查
8.4 檢查安全管理整改措施是否制定并執(zhí)行，各種會(huì)議中對(duì)安全的要求是否執(zhí)行
9 協(xié)調(diào)工作審計(jì)重點(diǎn)
業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)工作重點(diǎn)主要包括：
9.1 與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)工作，主要是三通一平工作，正式供電的協(xié)調(diào)工作是否及時(shí)完成；
9.2 項(xiàng)目合法手續(xù)的辦理工作；
9.3 項(xiàng)目所在地村民的協(xié)調(diào)工作；
9.4 協(xié)調(diào)監(jiān)理公司、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、當(dāng)?shù)馗鞣N關(guān)系
9.5 檢查是否定期進(jìn)行了工地會(huì)議以便于展開(kāi)協(xié)調(diào)工作
9.6 檢查設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證是否及時(shí)以便于證明設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理人員的協(xié)調(diào)工作是否到位
通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部管理審計(jì)工作，可以促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，提高建設(shè)項(xiàng)目的管理質(zhì)量和水平，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，幫助參建各方及時(shí)糾正問(wèn)題，改進(jìn)工作，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)管理中不可或缺的重要組成部分。
項(xiàng)目管理是復(fù)雜而艱辛的工作，責(zé)任心和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的的高低直接影響到工作的質(zhì)量和成本的降低。
所謂建設(shè)工程造價(jià)成本控制就是在工程項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和建設(shè)實(shí)施階段，把工程造價(jià)控制在限額內(nèi)，隨時(shí)糾正偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。如何降低工程成本，提高企業(yè)工程投資收益？有效地控制工程造價(jià)是關(guān)鍵。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)的，結(jié)合自己的工作體會(huì)談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)和看法。
工程監(jiān)理是控制工程造價(jià)的有效途徑。建設(shè)監(jiān)理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實(shí)現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。 根據(jù)工程的特點(diǎn)和業(yè)主的具體情況，建議從設(shè)計(jì)到施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和成本的控制，全過(guò)程引入監(jiān)理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)理公司技術(shù)力量強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)配套等優(yōu)勢(shì)，由監(jiān)理公司直接實(shí)施工程管理形成一級(jí)管理，由業(yè)主的管理人員實(shí)施對(duì)監(jiān)理公司的監(jiān)管形成二級(jí)管理，對(duì)監(jiān)理公司實(shí)行責(zé)任分清，獎(jiǎng)罰分明的原則，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程的成本控制。
1 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的成本控制
長(zhǎng)期以來(lái)，人們通常對(duì)工程成本的控制只注重施工階段以及預(yù)結(jié)算的審核，而忽視對(duì)設(shè)計(jì)階段的控制。其實(shí)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程成本的控制是戰(zhàn)略性、全局性的，而施工階段對(duì)工程成本的控制是戰(zhàn)術(shù)性、局部性的，圖紙一旦確定，成本的構(gòu)成也就基本定了。而這一階段恰恰是目前業(yè)主（投資人）普遍控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門(mén)制定的有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范以外，對(duì)于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險(xiǎn)和施工成本等方面，既沒(méi)有明確的控制辦法，也沒(méi)有業(yè)主考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，長(zhǎng)期以來(lái)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)造價(jià)也不重視，其相關(guān)的技術(shù)力量也較薄弱。所以在設(shè)計(jì)階段要始終將成本放在第一，使設(shè)計(jì)人員主動(dòng)運(yùn)用價(jià)值工程降低工程造價(jià)，把項(xiàng)目投資控制觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)之中去，同時(shí)采取限額設(shè)計(jì)和“優(yōu)化設(shè)計(jì)”相結(jié)合的方法，并將超概與設(shè)計(jì)費(fèi)減付掛鉤。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，使各專(zhuān)業(yè)在保證使用功能的前提下，將相應(yīng)的投資按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分解，降至合理水平，從而將成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、功能上適用、使用上安全可靠、造型美觀的設(shè)計(jì)。
2 以開(kāi)工前為核心的成本控制
該階段主要是做好工程的招投標(biāo)、合同簽訂、施工組織設(shè)計(jì)審批這三項(xiàng)工作。
2.1 招投標(biāo)階段招標(biāo)控制價(jià)編制的質(zhì)量至關(guān)重要，它是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的核心鍵，在較短的時(shí)間相完成高水平的控制價(jià)難度較大，建議選擇兩家較高水平的造價(jià)咨詢(xún)公司同步進(jìn)行編制（這點(diǎn)錢(qián)花的還是值得），確保標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量，通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并制定科學(xué)的招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法，使工程造價(jià)控制在合理的水平。
2.2 工程合同簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、具體，以維護(hù)公司的最大利益為原則，對(duì)工期、質(zhì)量、保修以及違約責(zé)任等條款應(yīng)合理、明確，便于工程合同的執(zhí)行，特別是出現(xiàn)糾紛時(shí)，便于索賠的操作。合同中對(duì)可能發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)充分考慮，以明確責(zé)任，避免不合理費(fèi)用的增加。
2.3 編制施工組織設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，對(duì)方案的審批要嚴(yán)格，這是施工單位提高造價(jià)的一個(gè)途徑，因?yàn)榉桨敢坏┡鷱?fù)，結(jié)算中許多項(xiàng)目就理所當(dāng)然地列支，許多業(yè)主往往忽略這一點(diǎn)。
3 以施工過(guò)程為基礎(chǔ)的成本控制
3.1 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。重視事前控制，注重工序之間、各專(zhuān)業(yè)之間的相互關(guān)系，認(rèn)真審核施工圖，把影響施工、制約施工的問(wèn)題解決在前，避免施工后因設(shè)計(jì)修改的變更帶來(lái)工期的延誤和費(fèi)用的增加。
圖紙一旦確定，應(yīng)盡量避免或減少工程變更，嚴(yán)格履行變更手續(xù)（提出―論證―編寫(xiě)變更文件―發(fā)出指令）這對(duì)減少和控制造價(jià)起著相當(dāng)重要的作用。
3.2 嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)的簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，簽證是否真實(shí)將直接影響工程造價(jià)的高低。如：擅自擴(kuò)大工程量、材料價(jià)格的甲方批價(jià)虛實(shí)、私自改變土壤類(lèi)別、謊報(bào)運(yùn)輸里程、亂簽工日等。所以，加強(qiáng)簽證的管理是降低工程造價(jià)的有效途徑。建議由監(jiān)理工程師簽證，甲方駐工地代表審核，造價(jià)人員抽查，同時(shí)賦予最終審計(jì)人員否決的權(quán)利，對(duì)虛假的簽證一經(jīng)查出，監(jiān)理和甲方工地代表要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。用制度和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行約束，加強(qiáng)管理人員的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格按照程序辦事，從根本上確保工程的真實(shí)合理。
3.3 不同渠道采購(gòu)的建筑材料和設(shè)備價(jià)格差別很大，而降低建筑材料、設(shè)備的價(jià)格是降低工程造價(jià)的重要手段，將甲方定價(jià)和采購(gòu)引入招投標(biāo)機(jī)制，公開(kāi)、公平、公正的選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，既能確保質(zhì)量，最大限度的降低和節(jié)約了工程成本。
3.4 審計(jì)工作貫穿項(xiàng)目的全過(guò)程。提高審計(jì)人員的素質(zhì)，加大審計(jì)的權(quán)限（否決權(quán)）在施工和監(jiān)理合同中注明，在組織上給與保證，將審計(jì)監(jiān)督工作貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。
（一）列入20**年新增1000億元**惠民家園廉租住房建設(shè)項(xiàng)目
1、20**年7月在縣城城西新區(qū)龍江路與西武路交匯入惠民家園配建廉租住房41套、建筑面積2050m2，項(xiàng)目總投資492萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資246萬(wàn)元（現(xiàn)已下達(dá)246萬(wàn)元）。
該工程由黃山市建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，縣安泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代建，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國(guó)泰工程監(jiān)理有限公司，工程于20**年2月竣工。
2、20**年7月繼續(xù)在縣城城西龍江路與西武路交匯處惠民家園二期配建廉租住房60套、建筑面積3000m2，項(xiàng)目總投資700萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資390萬(wàn)元。
該工程由黃山市建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，縣安泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代建，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國(guó)泰工程監(jiān)理有限公司，工程于20**年2月竣工。
（二）列入20**年新增1300億元**惠民家園二期建設(shè)項(xiàng)目
1、20**年7月在縣城城西新區(qū)龍江路與西武路交匯處惠民家園二期配建廉租住房50套、建筑面積2500m2，項(xiàng)目投資700萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資310萬(wàn)元。
該工程由黃山市建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，縣安泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代建，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國(guó)泰工程監(jiān)理有限公司，目前工程已封頂，正在室內(nèi)室外裝修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在20**年9月底前竣工交付使用。
2、20**年4月在縣城城西新區(qū)龍江路與西武路交匯處惠民家園三期建廉租住房50套、面積2500m2，項(xiàng)目總投資325萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資為325萬(wàn)元。
該工程由黃山市建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，縣安泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代建，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國(guó)泰工程監(jiān)理有限公司，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利，基礎(chǔ)工程基本完工，力爭(zhēng)20**年12月底前竣工交付使用。
二、資金落實(shí)情況
根據(jù)省、市等上級(jí)部門(mén)對(duì)廉租住房建設(shè)資金有關(guān)規(guī)定要求，20**年第一批中央投資項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資1192萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資為636萬(wàn)元（其中中央補(bǔ)助資金計(jì)劃下達(dá)為172萬(wàn)元，地方計(jì)劃配套資金為464萬(wàn)元），20**年1月中央新增投資項(xiàng)目補(bǔ)助資金82萬(wàn)元、90萬(wàn)元已全部撥付到位，地方配套資金215萬(wàn)元和省級(jí)債券轉(zhuǎn)貸市縣安排資金1**萬(wàn)元，合計(jì)323萬(wàn)元已撥付到位。目前地方配套資金缺口141萬(wàn)元，沒(méi)有落實(shí)撥付到位。
20**年第二批列入1300億元中央投資項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資325萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資為635萬(wàn)元（其中中央補(bǔ)助資金計(jì)劃下達(dá)為150萬(wàn)元，地方配套資金下達(dá)計(jì)劃數(shù)為485萬(wàn)元）。20**年4月中旬新增投資項(xiàng)目補(bǔ)助資金二期75萬(wàn)元、三期75萬(wàn)元，合計(jì)150萬(wàn)元已全部撥付到位，地方配套資金缺口48萬(wàn)元沒(méi)有落實(shí)撥付到位。
三、規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施
一、工程建設(shè)及情況
（一）列入20*年新增1000億元**惠民家園廉租住房建設(shè)項(xiàng)目
1、20*年7月在縣城城西新區(qū)龍江路與西武路交匯入惠民家園配建廉租住房41套、建筑面積2050m2，項(xiàng)目總投資492萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資246萬(wàn)元（現(xiàn)已下達(dá)246萬(wàn)元）。
該工程由*市建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，縣安泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代建，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國(guó)泰工程監(jiān)理有限公司，工程于2009年2月竣工。
2、20*年7月繼續(xù)在縣城城西龍江路與西武路交匯處惠民家園二期配建廉租住房60套、建筑面積3000m2，項(xiàng)目總投資700萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資390萬(wàn)元。
該工程由*市建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，縣安泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代建，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國(guó)泰工程監(jiān)理有限公司，工程于2009年2月竣工。
（二）列入2009年新增1300億元**惠民家園二期建設(shè)項(xiàng)目
1、20*年7月在縣城城西新區(qū)龍江路與西武路交匯處惠民家園二期配建廉租住房50套、建筑面積2500m2，項(xiàng)目投資700萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資310萬(wàn)元。
該工程由*市建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，縣安泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代建，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國(guó)泰工程監(jiān)理有限公司，目前工程已封頂，正在室內(nèi)室外裝修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在2009年9月底前竣工交付使用。
2、2009年4月在縣城城西新區(qū)龍江路與西武路交匯處惠民家園三期建廉租住房50套、面積2500m2，項(xiàng)目總投資325萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資為325萬(wàn)元。
該工程由*市建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，縣安泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代建，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國(guó)泰工程監(jiān)理有限公司，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利，基礎(chǔ)工程基本完工，力爭(zhēng)2009年12月底前竣工交付使用。
二、資金落實(shí)情況
根據(jù)省、市等上級(jí)部門(mén)對(duì)廉租住房建設(shè)資金有關(guān)規(guī)定要求，2009年第一批中央投資項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資1192萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資為636萬(wàn)元（其中中央補(bǔ)助資金計(jì)劃下達(dá)為172萬(wàn)元，地方計(jì)劃配套資金為464萬(wàn)元），2009年1月中央新增投資項(xiàng)目補(bǔ)助資金82萬(wàn)元、90萬(wàn)元已全部撥付到位，地方配套資金215萬(wàn)元和省級(jí)債券轉(zhuǎn)貸市縣安排資金1*萬(wàn)元，合計(jì)323萬(wàn)元已撥付到位。目前地方配套資金缺口141萬(wàn)元，沒(méi)有落實(shí)撥付到位。
2009年第二批列入1300億元中央投資項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資325萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資為635萬(wàn)元（其中中央補(bǔ)助資金計(jì)劃下達(dá)為150萬(wàn)元，地方配套資金下達(dá)計(jì)劃數(shù)為485萬(wàn)元）。2009年4月中旬新增投資項(xiàng)目補(bǔ)助資金二期75萬(wàn)元、三期75萬(wàn)元，合計(jì)150萬(wàn)元已全部撥付到位，地方配套資金缺口48萬(wàn)元沒(méi)有落實(shí)撥付到位。
三、規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施
一、工程建設(shè)及情況
（一）列入**年新增1000億元**惠民家園廉租住房建設(shè)項(xiàng)目
1、**年7月在縣城城**區(qū)龍江路與**路交匯入惠民家園配建廉租住房41套、建筑面積2050m2，項(xiàng)目總投資492萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資246萬(wàn)元（現(xiàn)已下達(dá)246萬(wàn)元）。
該工程由**山市建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，縣安泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代建，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國(guó)泰工程監(jiān)理有限公司，工程于2009年2月竣工。
2、**年7月繼續(xù)在縣城城西龍江路與**路交匯處惠民家園二期配建廉租住房60套、建筑面積3000m2，項(xiàng)目總投資700萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資390萬(wàn)元。
該工程由**山市建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，縣安泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代建，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國(guó)泰工程監(jiān)理有限公司，工程于2009年2月竣工。
（二）列入2009年新增1300億元**惠民家園二期建設(shè)項(xiàng)目
1、**年7月在縣城城**區(qū)龍江路與**路交匯處惠民家園二期配建廉租住房50套、建筑面積2500m2，項(xiàng)目投資700萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資310萬(wàn)元。
該工程由**山市建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，縣安泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代建，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國(guó)泰工程監(jiān)理有限公司，目前工程已封頂，正在室內(nèi)室外裝修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在2009年9月底前竣工交付使用。
2、2009年4月在縣城城**區(qū)龍江路與**路交匯處惠民家園三期建廉租住房50套、面積2500m2，項(xiàng)目總投資325萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資為325萬(wàn)元。
該工程由**山市建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃，贛州建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，縣安泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司代建，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)由縣新興建安公司中標(biāo)承建，監(jiān)理公司為國(guó)泰工程監(jiān)理有限公司，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利，基礎(chǔ)工程基本完工，力爭(zhēng)2009年12月底前竣工交付使用。
二、資金落實(shí)情況
根據(jù)省、市等上級(jí)部門(mén)對(duì)廉租住房建設(shè)資金有關(guān)規(guī)定要求，2009年第一批中央投資項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資1192萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資為636萬(wàn)元（其中中央補(bǔ)助資金計(jì)劃下達(dá)為172萬(wàn)元，地方計(jì)劃配套資金為464萬(wàn)元），2009年1月中央新增投資項(xiàng)目補(bǔ)助資金82萬(wàn)元、90萬(wàn)元已全部撥付到位，地方配套資金215萬(wàn)元和省級(jí)債券轉(zhuǎn)貸市縣安排資金108萬(wàn)元，合計(jì)323萬(wàn)元已撥付到位。目前地方配套資金缺口141萬(wàn)元，沒(méi)有落實(shí)撥付到位。
2009年第二批列入1300億元中央投資項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資325萬(wàn)元，下達(dá)計(jì)劃投資為635萬(wàn)元（其中中央補(bǔ)助資金計(jì)劃下達(dá)為150萬(wàn)元，地方配套資金下達(dá)計(jì)劃數(shù)為485萬(wàn)元）。2009年4月中旬新增投資項(xiàng)目補(bǔ)助資金二期75萬(wàn)元、三期75萬(wàn)元，合計(jì)150萬(wàn)元已全部撥付到位，地方配套資金缺口48萬(wàn)元沒(méi)有落實(shí)撥付到位。
三、規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施
我局按照國(guó)債項(xiàng)目管理辦法要求，對(duì)新增中央投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目“四制”要求，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)債項(xiàng)目各項(xiàng)審批程序，已基本完備各項(xiàng)手續(xù)的審批，現(xiàn)正對(duì)已竣工項(xiàng)目積極組織竣工綜合驗(yàn)收和項(xiàng)目的審計(jì)。
四、整改措施
二、實(shí)施專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，確保安全質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程監(jiān)理制度，發(fā)揮監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金控制等方面的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，從技術(shù)上確保集中安置點(diǎn)農(nóng)房重建工程安全、高質(zhì)推進(jìn)。現(xiàn)已有2家監(jiān)理公司通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)入集中安置點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)理。
三、實(shí)施部門(mén)監(jiān)督，保證科學(xué)有序。充分整合調(diào)動(dòng)規(guī)建、經(jīng)商、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、審計(jì)、環(huán)保、國(guó)土、民政等部門(mén)監(jiān)管職能，按照各自行政監(jiān)管重點(diǎn)，從規(guī)劃、施工、技術(shù)、資金、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人員培訓(xùn)、土地調(diào)整、環(huán)境監(jiān)控等方面實(shí)施全面覆蓋的對(duì)位監(jiān)督、管理。同時(shí)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度，全區(qū)成立2個(gè)由人大、政協(xié)副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為組長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組織，分別對(duì)42個(gè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建工程開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
1、實(shí)行基建工程項(xiàng)目定期申報(bào)、審批制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校要根據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好基建工程項(xiàng)目的可行性研究，并形成可行性報(bào)告和基建工程項(xiàng)目申報(bào)表，于每年月底前呈報(bào)市教育局教育資產(chǎn)管理中心。局教育資產(chǎn)管理中心編制下一年度基本建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)（包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建議工期、投資規(guī)模、資金來(lái)源等），由局長(zhǎng)室牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審。在此基礎(chǔ)上，按相關(guān)規(guī)定辦理審批和立項(xiàng)等手續(xù)。未經(jīng)審批的項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。
2、實(shí)行基建工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)基建工程項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)人員參加的基建工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職能是：
（1）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行分工，明確職責(zé)。
（2）對(duì)工程建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、資金投入、工程變更等重大問(wèn)題進(jìn)行審議和決策。
（3）制訂工程實(shí)施計(jì)劃，明確階段實(shí)施目標(biāo)和任務(wù)。
（4）制訂工程管理制度，明確工程管理要求。
（5）對(duì)工程實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和規(guī)范管理進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。
（6）研究解決工程實(shí)施過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。
3、實(shí)行基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校必須按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等進(jìn)行招投標(biāo)，招標(biāo)、投標(biāo)必須遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則。嚴(yán)禁不招標(biāo)就開(kāi)工建設(shè)或先開(kāi)工后招標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)禁擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案，施工過(guò)程中建設(shè)單位和施工單位均不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案，確因?qū)嶋H情況需要變更設(shè)計(jì)方案的，須經(jīng)設(shè)計(jì)部門(mén)同意，并由設(shè)計(jì)部門(mén)出具變更設(shè)計(jì)方案，施工單位按圖施工。嚴(yán)禁將工程項(xiàng)目擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。各項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督和管理，確保施工單位資質(zhì)符合施工要求。
4、實(shí)行基建工程項(xiàng)目合同管理制度
項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等都要及時(shí)依法訂立合同，訂立合同應(yīng)當(dāng)遵循公正合法、平等互利、協(xié)商一致的原則，盡量使用國(guó)家推薦的示范合同文本。并要有履約擔(dān)保和違約處罰條款，簽約方要按合同承擔(dān)法律責(zé)任。
5、實(shí)行基建工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校必須按規(guī)定聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、造價(jià)、工期及安全施工進(jìn)行全程控制，并督促監(jiān)理公司和相關(guān)監(jiān)理人員認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，確保工程項(xiàng)目的材料質(zhì)量、施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，確保施工規(guī)范、安全。
6、實(shí)行基建工程項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校在工程建設(shè)過(guò)程中要實(shí)行例會(huì)制度，定期召集設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、施工等單位的負(fù)責(zé)人員，就施工質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度等方面的情況進(jìn)行交流，研究和解決施工過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，確保工程質(zhì)量、施工安全和工程進(jìn)度。
7、實(shí)行基建工程項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校在工程建設(shè)過(guò)程中，于每月5日前，及時(shí)準(zhǔn)確地向教育資產(chǎn)管理中心報(bào)送工程建設(shè)形象進(jìn)度，教育資產(chǎn)管理中心將會(huì)同市建設(shè)部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)對(duì)各校工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行不定期的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資及安全生產(chǎn)等情況。
8、實(shí)行基建工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校在收到施工單位建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織教育、規(guī)劃、安監(jiān)、消防、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)竣工驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校要會(huì)同工程監(jiān)理督促施工單位及時(shí)整改到位，并按照有關(guān)規(guī)定在驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)到市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理竣工備案手續(xù)。
9、實(shí)行基建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)基建工程的財(cái)務(wù)管理，設(shè)立基本建設(shè)專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，做到開(kāi)支合理、帳目清楚、結(jié)算手續(xù)完備、支付審批程序規(guī)范。
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校必須聘請(qǐng)符合規(guī)定資質(zhì)要求的審計(jì)事務(wù)所對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保工程造價(jià)真實(shí)、合理。工程竣工6個(gè)月內(nèi)完成工程決算，并接受審計(jì)部門(mén)的決算審計(jì)。
10、實(shí)行基建工程項(xiàng)目資料管理制度
項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校要十分重視基本建設(shè)資料管理，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集和整理，工程竣工后要按照基本建設(shè)檔案要求及時(shí)整理歸檔，并將下列資料報(bào)送市局教育資產(chǎn)管理中心備案。
⒈可行性研究報(bào)告，
⒉審批或核準(zhǔn)文件，
⒊配套資金落實(shí)情況的文件，
⒋項(xiàng)目規(guī)劃審批文件，
⒌建設(shè)用地審批文件，
⒍環(huán)評(píng)審批文件，
⒎工程勘察報(bào)告，
⒏經(jīng)圖審后的工程設(shè)計(jì)圖紙，
⒐項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)，
⒑項(xiàng)目監(jiān)理公開(kāi)招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)，
⒒施工合同，
⒓監(jiān)理合同，
⒔跟蹤審計(jì)合同，
⒕征地補(bǔ)償協(xié)議，
⒖拆遷補(bǔ)償協(xié)議，
⒗三桿遷移補(bǔ)償協(xié)議，
⒘竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，
⒙審計(jì)報(bào)告。
1案例簡(jiǎn)介
A公司是一家民營(yíng)企業(yè)，將在東北建設(shè)一座4.95萬(wàn)千瓦的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目已經(jīng)取得前期各項(xiàng)批復(fù)文件，具備開(kāi)工建設(shè)條件。項(xiàng)目主要包括土建工程和設(shè)備安裝工程。管理層認(rèn)為公司人員有限，又是第一次組建這類(lèi)規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，大部分管理人員沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)。最后公司研究決定采用工程總包方式，將整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)工程承包給當(dāng)?shù)匾患揖邆鋵?zhuān)業(yè)資質(zhì)的公司，A公司只委派3-5名管理人員參與項(xiàng)目的建設(shè)，并對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)商討，最終確定由當(dāng)?shù)匾患褺公司承接該項(xiàng)工程，B公司董事長(zhǎng)與A公司董事長(zhǎng)私交甚好，總承包價(jià)為38000萬(wàn)元。隨后，B開(kāi)展工程項(xiàng)目的建設(shè)。然而，自從2012年8月份開(kāi)工以來(lái)，工程項(xiàng)目的進(jìn)展并不順利，經(jīng)常因?yàn)槿绷虾驮O(shè)備運(yùn)送延期二停工。導(dǎo)致土建工程進(jìn)入11月份尚未完工，不得已采取冬季施工措施，致使成本上升，工期不斷延誤。預(yù)計(jì)2013年2月完工的項(xiàng)目直至2013年8月才竣工。
在工程決算時(shí)，B公司申報(bào)的決算總價(jià)為41000萬(wàn)元。A公司對(duì)此持有異議，經(jīng)雙方多次協(xié)商，最后將決算金額確定為40000萬(wàn)元。A公司風(fēng)電場(chǎng)從2013年9月才正式進(jìn)入運(yùn)行調(diào)試階段。
2工程項(xiàng)目失控的原因及存在的問(wèn)題
2.1項(xiàng)目公司機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置不合理。A公司沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目籌備期未設(shè)立工程指揮部，對(duì)項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)行全面管控。只是在現(xiàn)有人員中抽調(diào)3-5名管理人員參與建設(shè)，這些人員只有一位土建專(zhuān)工和一位電器專(zhuān)業(yè)的人員，多數(shù)人員都沒(méi)有工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，對(duì)這些人員也未設(shè)定明確的崗位和相應(yīng)的崗位職責(zé)。致使參與建設(shè)的人員無(wú)法起到管理和監(jiān)督的職能。
2.2工程承包合同未進(jìn)行招標(biāo)，造成合同條款不規(guī)范引發(fā)爭(zhēng)議。對(duì)工程總包方的選擇，A公司并未采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，而是由當(dāng)?shù)匾患遗c公司董事長(zhǎng)關(guān)系較好的B公司承攬?jiān)擁?xiàng)工程。并沒(méi)有對(duì)B公司的資質(zhì)和能力進(jìn)行考察。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后才得知B公司之前未承攬過(guò)類(lèi)似規(guī)模的工程。合同在商討過(guò)程中，A公司人員考慮到雙方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，并未對(duì)工程增項(xiàng)條款進(jìn)行明確的約定。導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議不能及時(shí)解決。
2.3項(xiàng)目公司管理制度缺失造成管理失控。作為建設(shè)方和承包方，管理方式是不同的。由于A公司經(jīng)驗(yàn)不足，項(xiàng)目建設(shè)伊始并未根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范和內(nèi)部控制應(yīng)用指引，建立一套完善的項(xiàng)目管理制度和工作流程。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中無(wú)制度可依，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理混亂，出現(xiàn)管理漏洞。
2.4工程監(jiān)理單位失職，缺乏有效的監(jiān)督導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)失控。監(jiān)理公司是一個(gè)項(xiàng)目的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，協(xié)助業(yè)主單位加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理，同時(shí)全面審核工程成本和付款情況。該項(xiàng)目監(jiān)理公司通過(guò)地方政府關(guān)系承接該工程，為控制自身成本，建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量不足，工作流于形式，未能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程失控。
2.5內(nèi)部審計(jì)部門(mén)缺位加劇工程失控。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)作為公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要將審計(jì)監(jiān)督貫穿重大事項(xiàng)的整個(gè)周期。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)直接參與工程建設(shè)，若缺乏基建專(zhuān)業(yè)知識(shí)，公司可以聘用具有資質(zhì)的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助內(nèi)部審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。但由于A公司考慮增加內(nèi)部審計(jì)或引進(jìn)審計(jì)單位會(huì)增加項(xiàng)目成本，這種成本價(jià)值觀致使工程成本失控。
3工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的應(yīng)對(duì)措施
3.1確定組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限。根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范和應(yīng)用指引，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，明確各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制，是建立與實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。公司應(yīng)當(dāng)按照“領(lǐng)導(dǎo)重視、中層主導(dǎo)、骨干參與“的原則，確定以公司負(fù)責(zé)人掛帥，工程、電氣、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事等部門(mén)負(fù)責(zé)人為主的組織機(jī)構(gòu)。人事部門(mén)配合公司負(fù)責(zé)人制定相關(guān)的職責(zé)權(quán)限，將權(quán)利與責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任單位，確保組織機(jī)構(gòu)分工明確、職責(zé)透明、信息暢通、效率提高。
3.2按照內(nèi)部控制規(guī)范，完善各種制度文件。根據(jù)管理現(xiàn)狀，從企業(yè)層面和業(yè)務(wù)層面分別梳理業(yè)務(wù)流程，整理制度文件。財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)部門(mén)可以作為牽頭部門(mén)，組織相關(guān)人員熟悉內(nèi)部控制規(guī)范，對(duì)照內(nèi)部控制應(yīng)用指引規(guī)定的內(nèi)容、目標(biāo)、控制程序和控制要求，制定出本企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)方案、工作計(jì)劃、各種制度的目標(biāo)、規(guī)范內(nèi)容、責(zé)任部門(mén)、任務(wù)以及時(shí)間和任務(wù)要求。企業(yè)主要圍繞項(xiàng)目管控、項(xiàng)目變更登記、項(xiàng)目成本控制和項(xiàng)目資源計(jì)劃幾個(gè)方面完善相關(guān)制度文件，使得項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)、施工到驗(yàn)收全流程有制度約束。
3.3設(shè)定控制目標(biāo)，加強(qiáng)過(guò)程管理?；诒O(jiān)管的要求，設(shè)定控制目標(biāo)清單。對(duì)照內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，制定一級(jí)內(nèi)控指引目標(biāo)和二級(jí)內(nèi)控指引目標(biāo)清單。主要涉及項(xiàng)目合同、項(xiàng)目成本、質(zhì)量安全、采購(gòu)管理（業(yè)務(wù)總分包）、庫(kù)存管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源、集團(tuán)管控、預(yù)算管理、信息系統(tǒng)等制度。有了制度和目標(biāo)，必須加強(qiáng)過(guò)程管控。利用信息系統(tǒng)收集的信息，按照完整性、合理性和有效性的原則，細(xì)化目標(biāo)清單、分類(lèi)匯總作業(yè)事項(xiàng)，形成動(dòng)態(tài)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。然后圍繞風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，采取相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)。
3.4強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，建立動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)控制的日常更新機(jī)制，更新風(fēng)險(xiǎn)要素和控制要素；實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、量化風(fēng)險(xiǎn)影響因素，找出需要測(cè)試的流程和控制點(diǎn)；定期進(jìn)行跨部門(mén)匯總討論，修正內(nèi)部控制流程，建立內(nèi)部控制考核機(jī)制。對(duì)于識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)分別從企業(yè)組織層面、流程層面和執(zhí)行層面三個(gè)方面優(yōu)化，使風(fēng)險(xiǎn)可控。企業(yè)層面包括組織結(jié)構(gòu)修正、部門(mén)職能劃分、崗位劃分；流程層面包括重新設(shè)計(jì)流程、部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)、內(nèi)部控制規(guī)范與實(shí)際執(zhí)行的差異處理；執(zhí)行層面包括控制規(guī)范具體化、修訂表格、單據(jù)、分析模板和填表說(shuō)明。牽頭們部門(mén)在此基礎(chǔ)上修訂內(nèi)控制度，逐步形成優(yōu)化的內(nèi)控手冊(cè)。
3.5嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度，從源頭防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。重大工程項(xiàng)目合同必須采取招標(biāo)方式，由公司負(fù)責(zé)人、工程部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、法律部門(mén)等部門(mén)組成招標(biāo)小組，通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)找到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的承包商。招標(biāo)工作的重點(diǎn)在于保證招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正。在此前提下，各部門(mén)應(yīng)積極審核招標(biāo)計(jì)劃、審查招標(biāo)公告、審核報(bào)名單位、評(píng)審招標(biāo)文件，參與和監(jiān)督開(kāi)標(biāo)過(guò)程。為了加強(qiáng)招標(biāo)的全方位監(jiān)督，公司審計(jì)部門(mén)還可以在招標(biāo)文件中公開(kāi)自己的聯(lián)系方式，接受外部單位的監(jiān)督和投標(biāo)單位的反饋
3.6重視內(nèi)部監(jiān)督，引入跟蹤審計(jì)制度。根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的審計(jì)計(jì)劃。由于總包工程具有時(shí)間長(zhǎng)、業(yè)務(wù)多、距離遠(yuǎn)等特點(diǎn)，要求審計(jì)部門(mén)必須采取動(dòng)態(tài)的、現(xiàn)場(chǎng)的和全面的審計(jì)工作計(jì)劃，即跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)的具體實(shí)施辦法：（1）前期準(zhǔn)備階段審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)批復(fù)文件和各類(lèi)審批文件是否齊全。一般項(xiàng)目普遍存在可行性研究流于形式，立項(xiàng)滯后等情況，內(nèi)審部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)項(xiàng)目概算的準(zhǔn)確性、各種證書(shū)批復(fù)是否取得。（2）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段的審計(jì)。審計(jì)重點(diǎn)：檢查建設(shè)資金是否到位，有無(wú)大量閑置資金，或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費(fèi)情況；檢查建設(shè)資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否按照工程形象進(jìn)度付款，有無(wú)擠占、挪用建設(shè)資金等問(wèn)題；對(duì)往來(lái)資金數(shù)額較大且長(zhǎng)時(shí)間掛賬的預(yù)付工程款、預(yù)付備料款，要查明原因；檢查建立的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度是否健全并有效執(zhí)行。關(guān)注項(xiàng)目中的分包問(wèn)題，主體結(jié)構(gòu)和重要工程不得違規(guī)分包，所有分包工程必須征得業(yè)主同意。同時(shí)還要關(guān)注物資采購(gòu)的驗(yàn)收管理等問(wèn)題，對(duì)不合格物資采取措施，減少損失。（3）竣工結(jié)算階段的審計(jì)。在項(xiàng)目竣工決算編報(bào)至項(xiàng)目交付使用前，對(duì)建設(shè)及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位與項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)留尾工工程及費(fèi)用、試運(yùn)行費(fèi)、資本化利息、未單獨(dú)交付固定資產(chǎn)以及投用后是否存在安全、環(huán)保、消防等方面的隱患。
4結(jié)論
綜上所述，建立和完善內(nèi)部控制制度是企業(yè)發(fā)展的基石。尤其在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，內(nèi)部控制流程和制度正發(fā)揮著十分重要的作用，為整個(gè)項(xiàng)目順利建成保駕護(hù)航。目前，大部分企業(yè)只重視業(yè)務(wù)發(fā)張和規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)內(nèi)部管理缺乏足夠重視。在項(xiàng)目建設(shè)中埋下了許多風(fēng)險(xiǎn)和隱患。企業(yè)必須擺脫這種粗放型的管理模式，組建一個(gè)強(qiáng)有力的內(nèi)部控制部門(mén)，由該部門(mén)牽頭按照“有沒(méi)有、全不全、做不做的原則，梳理作業(yè)流程，摸清管理現(xiàn)狀，完善內(nèi)部控制制度。
中圖分類(lèi)號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)06-233-02
作為一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理,在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中必須要做好“四控(安全控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制)、兩管(合同管理、信息管理)、一協(xié)調(diào)(項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種組織協(xié)調(diào)工作)”的工作。只有做好以上的幾項(xiàng)工作才能夠保證項(xiàng)目建設(shè)在可控狀態(tài)下運(yùn)行。
本文重點(diǎn)是要討論一下安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資之間的關(guān)系以及它們之間的相互聯(lián)系,四者是既相互聯(lián)系、又相互制約,既相互對(duì)立、又相互統(tǒng)一的關(guān)系。如加大安全投入,相應(yīng)會(huì)造成進(jìn)度減緩、投資增加,但質(zhì)量會(huì)得到相應(yīng)的提高;加大質(zhì)量投入,相應(yīng)地會(huì)造成進(jìn)度的減慢、費(fèi)用的增加、同時(shí)也會(huì)減少安全和操作事故的發(fā)生;加快進(jìn)度,相應(yīng)會(huì)造成質(zhì)量的下降、安全性的降低、投資費(fèi)用的增加;控制投資費(fèi)用,相應(yīng)會(huì)造成安全性的降低、質(zhì)量的下降、進(jìn)度的減慢。因此不能單獨(dú)去硬性地去控制某一方面的工作,相反要得到項(xiàng)目建設(shè)的最佳的結(jié)果,只有做好各項(xiàng)控制工作,才能夠使四者成為有機(jī)的整體,達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的最佳平衡點(diǎn),這也是每個(gè)項(xiàng)目管理者追求的目標(biāo)。
一、安全控制
現(xiàn)場(chǎng)的安全工作主要是要控制:一是人的不安全行為,二是物的不安全狀態(tài)。
1.人是安全工作的主體,人的因素是第一位的。首先要樹(shù)立安全高于一切的思想,從心理上提高安全的意識(shí),增強(qiáng)安全防范的措施。安全工作主要從基層抓起,使每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)者都關(guān)注安全。必須要求施工單位自上而下逐級(jí)建立安全管理體系,同時(shí)也要建立由業(yè)主有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目監(jiān)理部、施工單位等共同組成的HSE管理委員會(huì),落實(shí)各級(jí)安全、文明施工責(zé)任,全面管理現(xiàn)場(chǎng)的HSE工作。各單位要自覺(jué)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的重點(diǎn)安全環(huán)節(jié)和事故隱患的安全監(jiān)督檢查工作,經(jīng)常性地通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患,并跟蹤檢查處理,對(duì)違章違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。另外,定期由業(yè)主相應(yīng)的管理部門(mén)組織有施工單位和監(jiān)理公司共同參加的安全例會(huì),解決和協(xié)調(diào)施工中暴露的安全隱患,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)處理。同時(shí)針對(duì)近期以來(lái)各施工單位存在的安全問(wèn)題進(jìn)行講評(píng),實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。施工管理部門(mén)要配備專(zhuān)職的安全管理人員,與公司安全部門(mén)和監(jiān)理公司的專(zhuān)職管理人員共同負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。
2.物的不安全狀態(tài),是指施工、建設(shè)中的各種設(shè)備和材料以及在建設(shè)過(guò)程中形成或即將形成的建設(shè)實(shí)體,它們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)中所處的不安全狀態(tài)。這就要求定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各種安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)器具進(jìn)行檢查,及時(shí)消除隱患;責(zé)令超期、帶病運(yùn)行的機(jī)械設(shè)備馬上停止使用,進(jìn)行檢修;對(duì)于進(jìn)廠(chǎng)的設(shè)備和材料嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),不合格的進(jìn)行返修或清退出場(chǎng);對(duì)于已經(jīng)建設(shè)完成的成品要進(jìn)行保護(hù),避免在以后交叉建設(shè)過(guò)程中造成不必要的損壞,給隨后的裝置運(yùn)行帶來(lái)不安全的因素。
只有全員、全過(guò)程地注重安全管理工作,將不安全因素消滅在萌芽的狀態(tài),才能保證項(xiàng)目建設(shè)的安全運(yùn)行。
二、質(zhì)量控制
質(zhì)量是生命,質(zhì)量是工程,也是通用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性的總和,直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)和安全。因此,必須堅(jiān)持“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的原則,堅(jiān)持以人為控制核心,堅(jiān)持以預(yù)防為主,堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),做好事前預(yù)防、事中控制、事后總結(jié)。其中重點(diǎn)是控制好影響質(zhì)量的五要素,即對(duì)施工人員、設(shè)備和材料、施工機(jī)械、施工方法以及施工環(huán)境的控制。如果一個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有質(zhì)量作保證,那最終只是廢物一堆,同時(shí)也會(huì)造成勞民傷財(cái)?shù)慕Y(jié)果,為此我們必須要做好質(zhì)量的管理工作。
1.設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制。首先,要選擇一個(gè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的設(shè)計(jì)隊(duì)伍;其次,要加大初步設(shè)計(jì)力度,業(yè)主和監(jiān)理公司可以提前參與設(shè)計(jì)的審查,為詳細(xì)設(shè)計(jì)提供有力的條件;在詳細(xì)設(shè)計(jì)后期要控制最終出圖的質(zhì)量,保證設(shè)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性;同時(shí)也要控制設(shè)計(jì)變更的質(zhì)量,減少現(xiàn)場(chǎng)的變更的數(shù)量,加大設(shè)計(jì)人員的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作。
2.設(shè)備及材料的質(zhì)量控制。首先要選擇質(zhì)量和信譽(yù)度好的供應(yīng)商,其次要做好設(shè)備在制造廠(chǎng)的設(shè)備監(jiān)造工作,重點(diǎn)控制好設(shè)備制作過(guò)程中的質(zhì)量控制,同時(shí)要把好設(shè)備的出廠(chǎng)關(guān)和入場(chǎng)關(guān),盡量將設(shè)備缺陷消滅在安裝之前。材料的采購(gòu)也要選擇好的供應(yīng)商,做好材料進(jìn)場(chǎng)的檢查驗(yàn)收工作,同時(shí)也要發(fā)揮第三方的質(zhì)量檢驗(yàn)的職能,幫助我們控制好進(jìn)場(chǎng)設(shè)備、材料的質(zhì)量。
3.質(zhì)量的事前控制。事前控制是以施工準(zhǔn)備工作為核心,必須做好以下各項(xiàng)工作:(1)重點(diǎn)要做好施工條件的調(diào)查和分析,包括合同條件、施工條件等調(diào)查和分析。(2)做好設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審和設(shè)計(jì)交底,理解設(shè)計(jì)意圖和對(duì)施工的要求,明確質(zhì)量控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。(3)加大施工組織設(shè)計(jì)文件的編制與審查的力度,施工組織設(shè)計(jì)是施工方案的核心,綜合考慮了施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資的目標(biāo)要求。(4)嚴(yán)格控制施工單位和施工分包單位的選擇和資質(zhì)的審查,選擇一個(gè)好的施工單位是項(xiàng)目建設(shè)的成功一半。(5)設(shè)備材料的采購(gòu)控制,它是構(gòu)成工程實(shí)體的基礎(chǔ),也決定了實(shí)體最終的工程質(zhì)量。(6)施工機(jī)械設(shè)備的選擇與配置,它是保證工程項(xiàng)目建設(shè)的手段,決定了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和安全。
4.質(zhì)量的事中控制。重點(diǎn)要抓好以下各點(diǎn):(1)抓好與作業(yè)工序質(zhì)量形成的相關(guān)的配套技術(shù)與管理。做好施工技術(shù)的復(fù)核,它是保證各項(xiàng)技術(shù)基準(zhǔn)正確性的重要措施。(2)加強(qiáng)施工計(jì)量的管理工作,它的正確性與可靠性直接關(guān)系到工程質(zhì)量的形成和客觀效果的評(píng)價(jià)。(3)加強(qiáng)見(jiàn)證取樣送檢的效果,它是保證進(jìn)場(chǎng)的材料、半成品、構(gòu)配件質(zhì)量的前提條件。(4)做好隱蔽工程的驗(yàn)收工作,它是施工質(zhì)量控制的重要的環(huán)節(jié)。
5.質(zhì)量的事后控制。要繼續(xù)做好以下工作:(1)施工質(zhì)量的檢查驗(yàn)收,是事后控制的重要的途徑,通過(guò)檢驗(yàn)批、分部分項(xiàng)工程、單位工程的施工質(zhì)量的驗(yàn)收,多層把關(guān)嚴(yán)格驗(yàn)收,最終達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)。(2)工程質(zhì)量的評(píng)定,這是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果最終評(píng)定。(3)工程質(zhì)量文件的審核與建檔,是重要的質(zhì)量控制依據(jù),必須真實(shí)準(zhǔn)確。(4)建立一種回訪(fǎng)和保修制度。
三、進(jìn)度控制
任何項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主方都要求縮短建設(shè)周期,希望項(xiàng)目能盡早投產(chǎn),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。首先要根據(jù)項(xiàng)目施工特點(diǎn)編制工程總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,再根據(jù)總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,編制階段性網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、月控制點(diǎn)計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃和要明確進(jìn)度控制節(jié)點(diǎn)。其次,對(duì)于重要工程要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,研究專(zhuān)項(xiàng)控制計(jì)劃,對(duì)于特殊的項(xiàng)目要單獨(dú)制定進(jìn)度計(jì)劃,并逐項(xiàng)、逐天地落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度。只有確保項(xiàng)目按進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行,使進(jìn)度處于受控狀態(tài),才能保證項(xiàng)目按期完成。
1.落實(shí)好總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、階段性進(jìn)度計(jì)劃,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)調(diào)整。
2.設(shè)置月進(jìn)度控制節(jié)點(diǎn),建立“三周滾動(dòng)”計(jì)劃報(bào)審制度,積極跟蹤現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度。由于各種原因不能按時(shí)完成計(jì)劃時(shí),及時(shí)督促施工單位采取調(diào)整措施,加強(qiáng)人力、機(jī)具或調(diào)整作息時(shí)間等措施,把拖后的進(jìn)度補(bǔ)回來(lái),如果確實(shí)有難度未完成的,通過(guò)下一個(gè)滾動(dòng)周期再做調(diào)整。
3.抓好預(yù)先設(shè)置的進(jìn)度控制節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)制要求凡是設(shè)置的控制節(jié)點(diǎn)絕對(duì)不允許突破,對(duì)突破節(jié)點(diǎn)的單位進(jìn)行嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)處罰。大的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)是為了保證總體工期的需要而設(shè)置的,通過(guò)節(jié)點(diǎn)來(lái)控制單位、單項(xiàng)工程的進(jìn)度,來(lái)確?？傮w進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
4.抓好設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃。要求設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃必須滿(mǎn)足總進(jìn)度計(jì)劃要求,施工單位對(duì)所提材料計(jì)劃應(yīng)及時(shí)供應(yīng)到貨,確保工程所需,同時(shí)要保證材料到貨處于受控狀態(tài)。特別是工程后期影響設(shè)計(jì)變更的材料,要求必須及時(shí)到貨,決不能拖延。
5.加強(qiáng)施工人員的思想建設(shè)。無(wú)論是監(jiān)理人員還是施工人員,都充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)按期完成的重要性,樹(shù)立緊迫感,人人都抓進(jìn)度。同時(shí),定期和不定期進(jìn)行質(zhì)量檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即整改。
6.加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理力度,積極協(xié)調(diào)在施工中隨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題,并及時(shí)進(jìn)行解決,為施工創(chuàng)造有利的條件。
7.施工管理人員必須每天按時(shí)檢查進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況,并記錄實(shí)際進(jìn)度及其相關(guān)情況,進(jìn)行工程實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度比較和分析;突出主動(dòng)控制,發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)進(jìn)行糾偏;重點(diǎn)實(shí)施事中控制,及時(shí)督促施工單位采取調(diào)整措施,把拖后的進(jìn)度補(bǔ)回來(lái)。
8.組織全體施工單位進(jìn)行大會(huì)戰(zhàn),營(yíng)造氣氛、鼓舞干勁,加快施工進(jìn)度。
四、投資控制
主要體現(xiàn)在“量”和“價(jià)”的兩個(gè)方面,“量”的方面主要是由施工管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé),量的控制是基礎(chǔ),它與其他幾項(xiàng)控制是密不可分的,同時(shí)由它又是其他控制的保證,因此必須從嚴(yán)做好“量”的控制工作?！皟r(jià)”主要由控制部門(mén)負(fù)責(zé),它的工作一方面是在招投標(biāo)時(shí),如何能夠更好地控制綜合單價(jià),保證中標(biāo)單位的綜合單價(jià)比較公正合理;另一方面是處理好設(shè)計(jì)變更和業(yè)主方面的新增和調(diào)整項(xiàng)目的費(fèi)用,確保項(xiàng)目投資費(fèi)用控制在概算范圍之內(nèi)。
1.施工前,要嚴(yán)格對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審,及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙的錯(cuò)誤,避免完工后再返修,造成人力和財(cái)力的浪費(fèi)。如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)過(guò)于保守,要根據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn)與設(shè)計(jì)部門(mén)進(jìn)行溝通,減少項(xiàng)目建設(shè)中不必要的浪費(fèi)。
2.利用費(fèi)用―進(jìn)度差異(贏得值分析法)分析方法,進(jìn)行費(fèi)用―進(jìn)度綜合控制,逐月進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)進(jìn)行糾偏,可以通過(guò)采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施方法進(jìn)行糾偏處理,使各項(xiàng)指標(biāo)在可控范圍內(nèi)。
3.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更單、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)單、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證等。
4.嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案,特別要控制措施費(fèi),采取工程完工后施工方案進(jìn)行會(huì)簽制度。
5.采取審計(jì)部門(mén)過(guò)程跟蹤,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理,施工單位、監(jiān)理、施工部和審計(jì)單位共同簽字確認(rèn),為日后工程結(jié)算和審計(jì)提供便利。
6.要求費(fèi)用控制部門(mén)多深入現(xiàn)場(chǎng),了解現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,特別是一些隱蔽工程和一些變更的項(xiàng)目要深入地了解,這對(duì)以后項(xiàng)目的結(jié)算和審計(jì)大有幫助。
7.做好項(xiàng)目后期的工程結(jié)算和審計(jì)工作。
工程質(zhì)量關(guān)系企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展以及老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督、管理，不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，以滿(mǎn)足當(dāng)下以及未來(lái)對(duì)工程質(zhì)量的要求。
一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的范圍
1.建筑工程之前的監(jiān)督工作。主要是對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理以及對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督，重點(diǎn)放在對(duì)設(shè)計(jì)、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上，一旦發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和勘察文件，可以通過(guò)直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)由其失誤、疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。
2.建筑工程過(guò)程中的監(jiān)督工作。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大部分的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理，三大部分即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過(guò)監(jiān)督抽查，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在加強(qiáng)程序管理的同時(shí)，必須加強(qiáng)技術(shù)控制。
3.建筑工程竣工后的監(jiān)督工作?？⒐ず蟮馁|(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)國(guó)家、企業(yè)和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇；要杜絕或減少由于裝修、維護(hù)過(guò)程中的違規(guī)行為對(duì)已有建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；避免由于維修、維護(hù)的質(zhì)量達(dá)不到要求給國(guó)家和公眾用戶(hù)的生產(chǎn)、生活環(huán)境造成直接損失。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟(jì)管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題。
二、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督措施
1.建立健全建設(shè)法律體系。健全的建設(shè)法律體系是建筑市場(chǎng)高效有序運(yùn)作的根本保障，也是衡量一個(gè)國(guó)家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標(biāo)志。各國(guó)的建設(shè)法律體系一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。基本法律作為國(guó)家建設(shè)法律總則，具有最高法律效力；法規(guī)條例屬于基本法律的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)成行政法規(guī)；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由專(zhuān)業(yè)部門(mén)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)制定，具體內(nèi)容結(jié)合不同專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)各種技術(shù)活動(dòng)。
2.實(shí)行施工許可和使用許可制度。施工許可制度和使用許可制度是當(dāng)前很多企業(yè)對(duì)于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要組成部分。通過(guò)施工許可和使用許可的具體實(shí)施，既避免了不具備條件的工程項(xiàng)目盲目上馬，給工程建設(shè)參與各方造成不必要的損失，又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國(guó)家和使用者的合法權(quán)益帶來(lái)不必要的損害。本著“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的國(guó)際慣例原則，工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)由核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗(yàn)收工作。
3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位管好工程。但監(jiān)理公司必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)工程本身負(fù)責(zé)。因此，監(jiān)理公司對(duì)工程監(jiān)理獨(dú)立行使職能的權(quán)利有待加強(qiáng)。還要推進(jìn)監(jiān)理公司整體素質(zhì)的提高，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理。在工程建造過(guò)程中，社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)輿論也起著重要的作用，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠(chéng)信體系，提高各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用水平，這些都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制的重要內(nèi)容。
4.集中管理投資工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。對(duì)于中央和地方各級(jí)政府投資的公共工程，應(yīng)由建設(shè)部和各級(jí)地方建設(shè)部門(mén)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，從可行性研究、設(shè)計(jì)委托、施工發(fā)包到竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過(guò)程的集中管理，工程竣工后移交給工程項(xiàng)目的所有單位或使用單位。工程項(xiàng)目的所有單位和使用單位不能直接參加工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。這些工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)屬于非盈利性常設(shè)組織，既代表政府行使業(yè)主職權(quán)，又在工程項(xiàng)目上行使政府的管理職能，其行為接受計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點(diǎn)，取得一定經(jīng)驗(yàn)后，再推廣應(yīng)用。除此之外，對(duì)于國(guó)家投資的重大工程項(xiàng)目，政府應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行稽查特派員制度，強(qiáng)化政府對(duì)于重大工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
本文基于筆者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于如何控制建設(shè)工程成本歸納后得出了以下幾種原因：
一、投資方
投資方只有對(duì)建筑市場(chǎng)有足夠的了解，才能把控好建筑工程成本。突出問(wèn)題主要體現(xiàn)在政府作為投資方的時(shí)候，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往不了解建筑市場(chǎng)，在決策時(shí)脫離實(shí)際，過(guò)分追求檔次、前衛(wèi)。因?yàn)閷?duì)建設(shè)成本的一無(wú)所知，所以提出的要求和設(shè)想與建設(shè)市場(chǎng)行情相距甚遠(yuǎn)，也忽略了本身的財(cái)政支付底線(xiàn)，正因?yàn)樘岢隽伺c實(shí)際投資額度不相符的要求，就會(huì)給建設(shè)工程成本超標(biāo)埋下伏筆。換句話(huà)說(shuō)，固有的財(cái)政支出不能滿(mǎn)足一些領(lǐng)導(dǎo)的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。對(duì)于具體操作者( 一般指指揮部或籌建辦) 來(lái)說(shuō)，既要顧及上級(jí)的想法，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)要求，又要考慮建筑工程成本，必然會(huì)顧此失彼，不得已一次次調(diào)整投資額度，使成本一漲再漲。還有一些上層決策者不考慮實(shí)際情況，目標(biāo)和要求的提出毫無(wú)章法，沒(méi)有視察工地，也沒(méi)有實(shí)際調(diào)查，只是聽(tīng)取下屬匯報(bào)后，就按照自己的意愿，隨意提高要求和標(biāo)準(zhǔn)，理所當(dāng)然地認(rèn)為政府投入巨額錢(qián)款，就應(yīng)該每樣都不差，比如建材的檔次、裝修的風(fēng)格、設(shè)備的品牌等等。另一方面，下一級(jí)政府為了盡快向上一級(jí)政府立項(xiàng)，使得審批盡快批下來(lái)，工程相關(guān)負(fù)責(zé)人在決策時(shí)刻意調(diào)低工程成本的預(yù)算，人為造成資金預(yù)算不足，使預(yù)算無(wú)法起到控制工程成本的作用。
二、設(shè)計(jì)者
( 1) 設(shè)計(jì)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備高低不同，有的設(shè)計(jì)者的重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)，忽略工程成本，這些現(xiàn)象都會(huì)使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)生分離。設(shè)計(jì)者沒(méi)有對(duì)自己的作品做出準(zhǔn)確的成本評(píng)估，因而無(wú)法控制好成本。
(2) 設(shè)計(jì)水平有限，作品不符合實(shí)際、忽視材料的重復(fù)使用率，造成不必要的浪費(fèi)。
(3) 設(shè)計(jì)過(guò)度考慮利益最大化，為了滿(mǎn)足一己私利，中飽私囊，刻意抬高工程成本。
(4) 設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)資料不齊全。施工圖紙不完全，開(kāi)始施工后，一次次補(bǔ)出圖紙，這樣往往會(huì)遺漏很多內(nèi)容，使投資方一開(kāi)始錯(cuò)誤估算成本，之后不得不不斷追加工程量，讓投資方無(wú)所適從。
(5) 設(shè)計(jì)方的各類(lèi)工種的沒(méi)有做好協(xié)調(diào)，造成各工種圖紙產(chǎn)生出入。 普遍存在的問(wèn)題是在建筑結(jié)構(gòu)上建筑圖紙和別的安裝圖不一樣，這意味著有些建筑位置發(fā)生變動(dòng)后沒(méi)有與其他工種人員及時(shí)溝通，等到施工進(jìn)行到一定程度才意識(shí)到圖紙有出入。在水、電、風(fēng)等工種分別施工的過(guò)程中，常因?yàn)槲茨芗皶r(shí)溝通，出現(xiàn)矛盾和遺漏，導(dǎo)致或材料多余或材料不足，更有甚者無(wú)法安裝，只能讓預(yù)留預(yù)埋的材料報(bào)廢，重新刨墻改洞、鑿眼布線(xiàn)、移動(dòng)管道、橋架、設(shè)備的位置以及重新購(gòu)買(mǎi)工程材料等。
三、工程造價(jià)預(yù)算編制
工程造價(jià)預(yù)算編制，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)收支情況安排預(yù)算，做到經(jīng)濟(jì)合理。編制預(yù)算力求全面，如預(yù)算編制不全面，造成部分工程量遺漏，使得在施工過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并追加造價(jià)，給投資方造成成本增加且不受控。例如：某工程所有給排水設(shè)備安裝中的預(yù)埋管線(xiàn)全部遺漏。編制漏項(xiàng)， 或未按圖紙的設(shè)計(jì)要求組價(jià)， 造成施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)變更內(nèi)容。另外，定額中個(gè)別項(xiàng)目的價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)，故意降低材料和設(shè)備檔次，或人為降低單價(jià)等情況， 都對(duì)實(shí)際工程造價(jià)帶來(lái)不利影響。
四、招標(biāo)公司
招標(biāo)公司的好壞關(guān)系關(guān)系到能否有效控制好工程成本，控制好工程成本的重要環(huán)節(jié)在于招投標(biāo)。在實(shí)際操作過(guò)程中， 優(yōu)秀的招標(biāo)公司在投標(biāo)過(guò)程中可以幫助建設(shè)單位做出一個(gè)準(zhǔn)確、合理的判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正圖紙、預(yù)算中的問(wèn)題，并能給投資方提供周全的工作謀劃以及詳盡的技術(shù)咨詢(xún)。拙劣的招標(biāo)公司沒(méi)有認(rèn)真審核圖紙與預(yù)算書(shū)，不能準(zhǔn)確揣度投資方的意圖想法，使得工程量產(chǎn)生遺漏或建材檔次數(shù)量的不清不楚；有的劣質(zhì)招標(biāo)公司做不到將設(shè)計(jì)圖紙中的主旨準(zhǔn)確無(wú)誤地反映到招標(biāo)文書(shū)之中，或者工作粗枝大葉，使得工程量重復(fù)、給施工帶來(lái)麻煩。這往往和預(yù)算編制單位沒(méi)有協(xié)調(diào)到位，造成遺漏有關(guān)。
五、施工方
施工方在施工前投標(biāo)時(shí)，為了中標(biāo)，將一些建筑材料、設(shè)備的報(bào)價(jià)壓低，一旦中標(biāo)后，就提出各種理由借口更改建材的規(guī)格、品牌等。其目的就是為了追求利益，提高利潤(rùn)。因?yàn)榻ú牡母鼡Q，需要重新修改建材的單價(jià)，施工方就有機(jī)可乘，創(chuàng)造更大的利益。由于投資方對(duì)設(shè)計(jì)圖紙了解不全面、查看不透徹或工種與工種之間缺乏協(xié)調(diào)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙中與現(xiàn)場(chǎng)不相符合的地方或者圖紙中的變動(dòng)沒(méi)有及時(shí)修改，都會(huì)使得工程返工或報(bào)廢，給整個(gè)工程成本帶來(lái)無(wú)謂的消耗。所以，力爭(zhēng)在沒(méi)有特殊的情況下絕不變動(dòng)設(shè)計(jì)，當(dāng)非改不可的時(shí)，也要重新做好預(yù)算、嚴(yán)格審核，不為施工方的花言巧語(yǔ)所蒙蔽，無(wú)論如何都要心中有數(shù)。
六、建設(shè)單位
工程項(xiàng)目立項(xiàng)通過(guò)后，建設(shè)單位的管理水平、管控成本的能力、以及管理人員的成本意識(shí)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的控制息息相關(guān)。建設(shè)單位的絕大部分管理人員不是專(zhuān)業(yè)人員，而是項(xiàng)目建成以后使用方的管理人員。這些人員對(duì)很多專(zhuān)業(yè)問(wèn)題和技術(shù)環(huán)節(jié)缺乏足夠的管控能力， 但是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后如何使用方便和舒適考慮得比較多。比如對(duì)設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有進(jìn)行必要審核管控，當(dāng)自己缺乏審核能力時(shí)，也沒(méi)有請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)管控。以上因素會(huì)造成設(shè)計(jì)要求不合理、設(shè)計(jì)功能缺失、結(jié)構(gòu)不科學(xué)等，成本遠(yuǎn)超工程預(yù)算。尤其是施工后期的二次裝修設(shè)計(jì)，室外附屬工程及部分設(shè)施等，更容易超出概預(yù)算，使成本失控。
七、監(jiān)理公司
監(jiān)理公司應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，接受建設(shè)單位委托，專(zhuān)業(yè)從事建設(shè)行為監(jiān)控的服務(wù)。監(jiān)理三大控制包括質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制，其中投資控制及為成本控制，是三者中重要的內(nèi)容、是工程建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵所在?？墒?，在實(shí)際操作中，監(jiān)理公司在控制成本時(shí)，具有很多的弊端。主要包括以下幾點(diǎn)：
（1）缺乏責(zé)任心， 對(duì)建材的品質(zhì)、多少疏于管理；
（2）專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不夠，對(duì)施工方所要求的建材用量和價(jià)格估算不準(zhǔn)進(jìn)而使成本失控；
（3）空握權(quán)力，沒(méi)有實(shí)權(quán)，監(jiān)理受自己性格的影響，性格隨和、缺乏權(quán)威性，難免在施工方和建設(shè)方兩頭受氣。
此外，監(jiān)理權(quán)力真空，無(wú)法真正控制工程成本，主要原因是施工方為了與建設(shè)單位搞好關(guān)系，許多重要的事情直接向建設(shè)單位反映和確定，這方面建設(shè)單位的責(zé)任不可推卸，但是監(jiān)理的業(yè)務(wù)能力不足、缺乏責(zé)任心也是不能回避的原因。
八、審計(jì)單位
審計(jì)單位是建設(shè)工程管理過(guò)程中控制建設(shè)工程成本的最后一道關(guān)口，在整個(gè)成本控制過(guò)程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。施工方在完工后進(jìn)行結(jié)算，為了追求利潤(rùn)最大化，通常會(huì)虛報(bào)工程量、重復(fù)計(jì)價(jià)、清單單價(jià)取最高值、取費(fèi)偏高等。在建設(shè)單位和監(jiān)理公司完成審核簽證的工作后，審計(jì)單位需要對(duì)整個(gè)工程成本全面審核、重新整理、分類(lèi)定案。優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員可以很好地彌補(bǔ)了之前提及的各部門(mén)和人員存在缺陷。
小結(jié)：
建設(shè)工程成本控制涉及的單位和部門(mén)面面俱到，而這些單位和部門(mén)最終都是由人控制，因此成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)還是人。人的專(zhuān)業(yè)技能、業(yè)務(wù)水平直接影響成本高低，但核心問(wèn)題還是人的成本意識(shí)問(wèn)題。因?yàn)槿说囊庾R(shí)直接受控于其它經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，所以統(tǒng)一意識(shí)、加強(qiáng)各步驟的監(jiān)督是控制工程成本最核心的工作。
