首頁 > 優(yōu)秀范文 > 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念
時間：2024-03-04 14:42:59
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
1.引言
進入21世紀以來，伴隨著經(jīng)濟、社會的飛速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進程不斷推進，城鄉(xiāng)景觀文化營造也不斷呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。2013年政府工作報告中指出我國城鎮(zhèn)化率已達52.6%，進一步促進了城鄉(xiāng)在空間、時間上的聯(lián)系，但我國擁有幾千年的農(nóng)耕文明，相應(yīng)地形成了數(shù)量眾多、分布廣泛、形式多樣、各具特色的村落景觀文化。在當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化的進程中，由于缺乏對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)景觀文化的整體研究，再加上經(jīng)濟效益的驅(qū)使，一些存在幾百甚至上千年的村落空間連同其景觀文化正在逐漸被城市“蠶食”。
在快速城鎮(zhèn)化的推動下，尤其是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深化改革的大背景下，如何統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)景觀文化的統(tǒng)籌營造，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀設(shè)計以及相關(guān)部門不容忽視的戰(zhàn)略問題。
2.景觀與景觀文化
2.1 景觀文化
景觀文化本質(zhì)上也是一種文化，是人類文明的重要組成部分。近來，國內(nèi)外出現(xiàn)了很多關(guān)于研究景觀文化的理論文章，但作為一個開放性的文化體系，景觀文化到目前為止仍然沒有一個明確、統(tǒng)一并被廣泛認可的概念與詮釋。沈福煦先生在《中國景觀文化論》中指出，景觀文化除包含大量的藝術(shù)文化內(nèi)容以外，還具有更多的社會文化屬性，與社會倫理、意識形態(tài)、、生活習(xí)俗及價值觀念等有關(guān)。中國的景觀積淀著中國文化，形成一種獨特的人文地理性質(zhì)[1]。
2.2 人、景觀與景觀文化
人與景觀文化是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。從人類與自然發(fā)展的視角而言，人類在改造自然營造景觀的同時創(chuàng)造了景觀文化，反之，景觀文化在發(fā)展的過程中又影響了人類營造景觀的行為，兩者在發(fā)展中相互制約，在制約中相互促進。
景觀文化作為人類文明的重要組成部分，是人類在改造自然的過程中，價值觀念在景觀營造過程中的物化表現(xiàn)，集中體現(xiàn)在所獲得的技能、景觀以及在營建景觀過程中所蘊含的文化意識。同時，景觀的受眾受到景觀所傳達的文化意識和價值觀念的影響，在受到熏陶的同時，逐漸被這種“景觀文化”所同化。從這個角度來分析，人與景觀文化的互動包含兩個基本過程，即景觀的營建過程和景觀的使用過程，但在兩個過程中人類所扮演的角色不同。在景觀文化營建過程中，人類不斷的熟悉景觀材料，掌握營造技藝，使之不斷滿足自身需求，完美呈現(xiàn)價值觀念、等文化內(nèi)涵，也就是景觀文化的創(chuàng)造過程；另外一方面，在景觀使用過程中，景觀文化所體現(xiàn)的深刻內(nèi)涵又反作用于受眾，影響其行為模式、思維方式，進而影響其社會觀、價值觀，使得景觀文化得以傳承和發(fā)展。
3 景觀文化的統(tǒng)籌營造
3.1 尊重自然，現(xiàn)代呈現(xiàn)---人文的關(guān)懷
景觀是人類與自然長期相互作用的物質(zhì)產(chǎn)物及精神載體，體現(xiàn)了人類與自然和諧相處的生產(chǎn)、生活方式，是人類改造自然、利用自然的歷史見證，承載著豐富的歷史文化內(nèi)涵，一直以它特有的樸實、寧靜、和諧的意境存儲在人們的記憶深處。
從人類與景觀文化關(guān)系的角度來看，景觀設(shè)計與景觀文化都離不開人的參與，是以“人”為核心的，這就從根本上決定了現(xiàn)代城鄉(xiāng)景觀文化的營造從物質(zhì)和精神層面都要以人為核心，體現(xiàn)人文關(guān)懷，景觀設(shè)計的內(nèi)容和形式應(yīng)能被人感知、理解和接受。因此，從某種意義上來說人文關(guān)懷是城鄉(xiāng)景觀文化統(tǒng)籌營造中最本質(zhì)的要求。
特定的景觀符號和設(shè)計手法是傳統(tǒng)景觀藝術(shù)的重要文化載體和藝術(shù)表現(xiàn)形式，也是一定區(qū)域內(nèi)獨特的歷史文脈源遠流長、生生不息的重要基礎(chǔ)。伴隨著新材料、新技術(shù)的不斷發(fā)展，亦使得現(xiàn)代城鄉(xiāng)景觀的表現(xiàn)形式不斷更新，極大的豐富了現(xiàn)代景觀設(shè)計的語匯。
3.2 追尋歷史，發(fā)展內(nèi)涵---文化的延續(xù)
景觀是城鄉(xiāng)空間獨特美感的重要組成部分，它與建筑、街道、山脈、丘陵、森林、農(nóng)田等，在自然環(huán)境和人文背景下共同構(gòu)筑了城鄉(xiāng)空間的視覺主體。歷史文化是城鄉(xiāng)空間獨特景觀文化的源泉，在城鄉(xiāng)景觀文化的統(tǒng)籌規(guī)劃中，積極從歷史文化中汲取養(yǎng)料，不僅能促進景觀文化的發(fā)展，創(chuàng)新景觀設(shè)計的手法，豐富城鄉(xiāng)景觀文化的深刻內(nèi)涵，而且也是對區(qū)域歷史文化的傳承與發(fā)展，是城鄉(xiāng)空間景觀特色的重要呈現(xiàn)。
但在現(xiàn)代城鄉(xiāng)空間景觀文化統(tǒng)籌規(guī)劃中應(yīng)辯證的看待傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，綜合考慮各方面制約因素，這就意味著在城鄉(xiāng)空間景觀文化統(tǒng)籌構(gòu)建中，不僅要追溯區(qū)域文化、傳承歷史，而且要在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)空間景觀文化中注入新的活力，賦予其新時代的內(nèi)涵與形式，使得城鄉(xiāng)景觀文化的歷史記憶在創(chuàng)新中發(fā)展、在創(chuàng)新中延續(xù)。
3.3 多元共生，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌---廊道的營造
人類在改造自然、創(chuàng)造物質(zhì)財富與精神財富的同時，人類的活動亦使得自然景觀分割開來，景觀的流動功能受到嚴重阻礙，也使得不同區(qū)域景觀文化之間的交流與融合被隔離開來。因此，加強孤立景觀斑塊之間以及斑塊與種源之間的聯(lián)系，促進景觀文化的相互交流、融合與發(fā)展成為當(dāng)前景觀文化統(tǒng)籌營造中的重要課題。
國外關(guān)于廊道的理論研究經(jīng)歷了雛形、綠色廊道、遺產(chǎn)廊道三個階段。遺產(chǎn)廊道（heritage corridors）是一個與綠色廊道相對應(yīng)的概念，是擁有特殊文化資源集合的線性景觀[4]。遺產(chǎn)廊道在強調(diào)遺產(chǎn)的歷史文化價值的同時，作為文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的區(qū)域化趨勢和“綠道”思想結(jié)合的產(chǎn)物，還整合了遺產(chǎn)的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，使之成為集文化性、生態(tài)性與經(jīng)濟性相統(tǒng)一的景觀文化的線性“綜合體”。
4.結(jié)語
城鄉(xiāng)景觀文化的統(tǒng)籌營造，是運用現(xiàn)代景觀設(shè)計手法，將景觀文化融于景觀規(guī)劃、設(shè)計、營建的全過程，烘托景觀的文化氛圍，在景觀中體現(xiàn)傳統(tǒng)的地域文化，讓景觀文化的受眾感受到當(dāng)時當(dāng)?shù)鬲毺氐奈幕瘍?nèi)涵。景觀作為城城鄉(xiāng)空間的一個重要組成部分，在提供物質(zhì)上的使用功能的同時，也給人們以精神上的享受、文化上的熏陶。因此，在城鄉(xiāng)景觀文化統(tǒng)籌營造中，在加強、改善和優(yōu)化景觀空間的使用功能的同時，又要在梳理傳統(tǒng)景觀文化的基礎(chǔ)上，注入時展新的活力，保持景觀文化的人文關(guān)懷、歷史文脈以及厚重的精神內(nèi)涵。
參考文獻：
[1]沈福煦.中國景觀文化論[J].南方建筑，2001（1）.
[2]麥克哈格著，芮經(jīng)緯譯.設(shè)計結(jié)合自然[M].天津：天津大學(xué)出版社，2006.
[3]李和平，肖競.我國文化景觀的類型及其構(gòu)成要素分析[J].中國園林，2009（2）.
[4]俞孔堅.景觀：文化、生態(tài)與感知[M].北京：科學(xué)出版社，2000.
[5]李偉，俞孔堅，李迪華. 遺產(chǎn)廊道與京杭大運河整體保護的理論框架. 城市問題，2004（1）.
基金項目：河北省社會科學(xué)基金項目《城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)景觀文化共生研究---以河北省為例》（項目編號：HB12SH035）。
一、我國城鄉(xiāng)金融發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”
金融二元結(jié)構(gòu)即二元金融結(jié)構(gòu)，是發(fā)展中國家在金融抑制條件下金融體系的一種狀態(tài)，可以歸為兩個方面，一方面，大型國有銀行、商業(yè)銀行以及外國銀行的服務(wù)網(wǎng)點，形成了一個有限但卻有組織的金融市場;另一方面，小規(guī)模經(jīng)營非正式金融組織，也是存在在金融體系中的。兩個方面組成了正式金融和非正式金融構(gòu)成的金融體系。我國城市與鄉(xiāng)村的金融發(fā)展存在的差距體現(xiàn)了城市、農(nóng)村金融市場構(gòu)成的“二元”結(jié)構(gòu)的金融體系。筆者說的這種“二元”結(jié)構(gòu)和通常意義上的二元結(jié)構(gòu)是有所區(qū)別。從正式與非正式角度上看，兩者都存在著正式和非正式金融市場。但從城市和農(nóng)村金融的發(fā)展來看，兩者之間無論是總量還是結(jié)構(gòu)與制度都存在非常大差距，且兩者是較相對獨立的兩個體系，資金是不能自由地雙向流動的。筆者所指的中國城鄉(xiāng)的金融二元結(jié)構(gòu)就是我國當(dāng)前金融體系的“二元”狀態(tài)。
二、根據(jù)我國發(fā)展現(xiàn)狀必然性的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
（一）我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了需經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展才能基本實現(xiàn)建設(shè)全面的小康社會，經(jīng)過了多年的發(fā)展城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性的變化
在21世紀初，我國制定了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略中的前面兩步已經(jīng)得到了實現(xiàn)，國民生活水平已經(jīng)總體上達到了小康。“總體上達到了小康”，是有兩層平均含義的概念，第一層平均含義是總量的概念，GDP的總量比1980年翻兩番;而另一層平均含義是全國總?cè)丝谌司鵊DP已超過800美元。兩個平均后面的，掩蓋了很大的矛盾和反差。這主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為明顯;減小區(qū)域差距擴大并沒有好勢頭;社會和經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào);人和自然的關(guān)系日趨惡化急需調(diào)整，即社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護背道而馳;國內(nèi)發(fā)展與對外開發(fā)的關(guān)系也同樣急需理順。所以，這個總體小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展非常不平衡的。
（二）我們提出來的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建設(shè)全面的小康社會”的概念，指的是惠及十幾億人口的“全面小康”，是所有國民都達到小康，不能僅僅依靠城市帶動農(nóng)村，而更應(yīng)該提高農(nóng)民的收入
所以，我們將要在2020年建成的全面小康社會是很大的概念。而我國目前的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，其低水平最主要還是農(nóng)村小康建設(shè)的水平低、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的不全面和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。不難理解，建設(shè)全面小康社會的重點難點在“三農(nóng)”，實際上，“三農(nóng)”問題成了“全面小康”的制約和“瓶頸”。必須通過重點解決“三農(nóng)”問題，并且把“三農(nóng)”問題納入整個國民經(jīng)濟通盤考慮，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路來解決。所以我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的提出是全面建設(shè)小康社會的需要，而其深刻背景是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
三、關(guān)于城鄉(xiāng)金融發(fā)展非均衡化調(diào)控的政策建議
通過上文的分析，筆者認為要緩解城鄉(xiāng)金融發(fā)展非均衡化進一步擴大的態(tài)勢，解決“三農(nóng)”發(fā)展融資的難題，促進農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，制定與實施有利于農(nóng)村社會經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，全面貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要對已有的城鄉(xiāng)金融機構(gòu)進行改革重組，積極科學(xué)的引導(dǎo)融資與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理流向農(nóng)村，促進“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，發(fā)掘城鄉(xiāng)金融在支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的潛能，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（一）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)商業(yè)金融的正能量
商業(yè)金融是一個多元化金融機構(gòu)的統(tǒng)稱，從目前我國的實際情況來看，農(nóng)村商業(yè)金融主要包括了中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等;而在城鎮(zhèn)就不一樣了，除了四大國有銀行代表的金融機構(gòu)之外，還擁有近期發(fā)展興起的很多的新型服務(wù)性的機構(gòu)。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，廣大農(nóng)村同時面臨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的金融需求和面臨著農(nóng)村工業(yè)化過程中工商業(yè)的融資需求，種養(yǎng)殖業(yè)大戶也極具融資需求，是農(nóng)村主要的融資需求主體，現(xiàn)有的農(nóng)村商業(yè)銀行很難滿足各類的融資需求。特別是在當(dāng)下，勢必要強化城鄉(xiāng)金融機構(gòu)的作用。在農(nóng)村金融市場上對所有金融機構(gòu)的監(jiān)管和管理，是確保城市和農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要保障，必然能有效解決城市和農(nóng)村金融發(fā)展的非均衡化。
（二）進一步加強農(nóng)村合作金融服務(wù)體系
農(nóng)村合作金融是指農(nóng)戶門面臨的資金供給與需求嚴重失衡，為了更好的解決融資困難，并由農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)之上，自發(fā)組織起來的農(nóng)村合作金融形態(tài)。農(nóng)村合作金融實行民主管理，盈虧自負，不以盈利為目的，其收入主要用于組織的發(fā)展;當(dāng)然，也可以適當(dāng)?shù)姆旨t。筆者認為農(nóng)村合作金融是適應(yīng)我國“三農(nóng)”發(fā)展的重要金融制度安排。
（三）關(guān)注農(nóng)村政策性金融跟上時代的步伐
由國家或政府機構(gòu)推出的政策性金融工具，不是為了利潤最大化為目標(biāo)，而是具體負責(zé)具體實施政府指定的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)營范圍的法律限制，直接或間接從事一個特殊的政策性融資活動，充當(dāng)政府促進經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定、作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控與管理的金融機構(gòu)。要高度重視中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村政策性金融的與時俱進。
參考文獻
1、近日，國家醫(yī)療保障局、財政部印發(fā)了《關(guān)于做好2019年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障工作的通知》，文件當(dāng)中有一條規(guī)定：實行個人(家庭)賬戶的，應(yīng)于2020年底前取消，向門診統(tǒng)籌平穩(wěn)過渡;已取消個人(家庭)賬戶的，不得恢復(fù)或變相設(shè)置。
2、文件當(dāng)中所指的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人(家庭)賬戶，與人們通常理解的醫(yī)保個人賬戶并不是一個概念。提到醫(yī)保個人賬戶，大多數(shù)人的第一反應(yīng)的都是職工醫(yī)保的個人賬戶。
3、我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險按統(tǒng)籌管理，分成2個帳戶，即統(tǒng)籌帳戶和個人帳戶。其中個人賬戶專門用來存儲參保人繳納的保險費和用人單位繳納的按一定比例劃入的資金。這個賬戶中的錢都屬于參保人自己，可以用于報銷之外的醫(yī)療費用，如在定點藥店購藥等。而對于城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人賬戶，很多參保人根本沒聽說過這回事。確實，很多地區(qū)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保根本就沒設(shè)過個人賬戶。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
前言
大力開發(fā)農(nóng)村人力資源是培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。開發(fā)農(nóng)村人力資源的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村勞動者的受教育程度，培養(yǎng)大批有文化、有技術(shù)的新型農(nóng)民[1]。但如何使農(nóng)村高等教育真正服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有待于進一步討論和研究。
1.概念界定
1.1農(nóng)村高等教育
農(nóng)村高等教育體系以科教興農(nóng)方針和高等教育大眾化理念為指導(dǎo)，以普通高等院校為依托，以地市高等院校為龍頭，以縣市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展學(xué)院為主體，面向農(nóng)村社區(qū)（縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，由中央政府提供政策和部分資金支持、地方政府統(tǒng)籌下的農(nóng)科教等部門共同實施的，由縣市域基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等多種教育統(tǒng)籌結(jié)合的，采取多種教育手段和教育方式的，能夠提供多種多次學(xué)習(xí)機會和滿足學(xué)習(xí)者多方面多層次學(xué)習(xí)需求的高等教育制度和學(xué)習(xí)體系。
1.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展;人和自然和諧統(tǒng)籌發(fā)展;國內(nèi)與對外開放統(tǒng)籌發(fā)展）其中的一項內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)村高等教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用[2]
2.1農(nóng)村高等教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用
1）農(nóng)村高等教育為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支撐
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要想解決農(nóng)村發(fā)展這一難題，不斷提升我國農(nóng)村人力資源水平是關(guān)鍵。舒爾茨人力資源理論指出，人力資本投資回報遠高于其他資本投資回報率，而教育是人力資本投資中的長期投資。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要大量加強農(nóng)村高等教育投入力度，開發(fā)農(nóng)村人力資源，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支撐。
2）農(nóng)村高等教育為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要大批高層次科技創(chuàng)新型人才。農(nóng)村高等教育是培養(yǎng)農(nóng)村高層次人才的重要途徑，通過發(fā)展農(nóng)村高等教育，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，把農(nóng)村勞動力的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量優(yōu)勢，從而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程。
2.2農(nóng)村高等教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的促進作用
1）農(nóng)村高等教育有助于加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，其實質(zhì)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中，將農(nóng)村高等教育人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進農(nóng)村全面發(fā)展的智力資源，將農(nóng)村高等教育科技成果轉(zhuǎn)化為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強大生產(chǎn)力，有利于大力加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2）農(nóng)村高等教育有助于城鄉(xiāng)勞動力市場一體化
統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，促進農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本保障，勞動力素質(zhì)的高低是制約其統(tǒng)一的根本因素。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，中低層次的教育已不能滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，推進農(nóng)村高等教育，提高農(nóng)村勞動力人力資本水平，統(tǒng)一農(nóng)村勞動力在勞動力市場的競爭水平已破在眉睫。
3）農(nóng)村高等教育有助于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
中國已從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、工業(yè)經(jīng)濟時代邁向知識經(jīng)濟時代，知識將是影響經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，人力資源質(zhì)量將決定經(jīng)濟增長水平。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須加大人力資本積累，提高高層次人才培養(yǎng)水平。因此，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要積極發(fā)展農(nóng)村高等教育。
3.有關(guān)農(nóng)村高等教育服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干建議
3.1建立服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村高等教育體系
農(nóng)村高等教育體系是以科教興農(nóng)方針和高等教育大眾化理念為指導(dǎo)的，以普通高等院校為依托，以地市高等院校為龍頭，以縣市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展學(xué)院為主體，面向農(nóng)村社區(qū)（縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，由中央政府提供政策和部分資金支持、地方政府統(tǒng)籌下的農(nóng)科教等部門共同實施的，由縣市域基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等多種教育統(tǒng)籌結(jié)合的，采取多種教育手段和教育方式的，能夠提供多種多次學(xué)習(xí)機會和滿足學(xué)習(xí)者多方面多層次學(xué)習(xí)需求的高等教育制度和學(xué)習(xí)體系[3]。
3.2培養(yǎng)適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高層次人才
實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，農(nóng)村高等教育與科研、生產(chǎn)部門緊密聯(lián)系，培養(yǎng)適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高層次人才。我們要總結(jié)產(chǎn)學(xué)研已有經(jīng)驗，分析研究產(chǎn)學(xué)研結(jié)合存在的問題，解決如何發(fā)揮其各自優(yōu)勢的難題，提出切實可行的結(jié)合模式和運行機制，促進產(chǎn)學(xué)研實質(zhì)性結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化邁進，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
3.3建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相協(xié)調(diào)的農(nóng)村高等教育布局
我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也各有特點。應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，結(jié)合各地區(qū)實際，因地制宜走地方特色的農(nóng)村高等教育道路，充分發(fā)揮農(nóng)村高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的功能。這就要求農(nóng)村高等教育體系建立應(yīng)在充分調(diào)研并分析各地區(qū)實際情況下，確定不同類型農(nóng)村高等教育體系，培養(yǎng)不同類型人才[4]。
【參考文獻】
[1]劉堯.發(fā)展農(nóng)村高等教育：振興中國農(nóng)村經(jīng)濟[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2002，32（6）：34-38
當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方興未艾時，人們對于養(yǎng)兒防老的擔(dān)憂有所下降，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并沒有消除對房價急劇上升的恐懼，于是，人們對養(yǎng)兒防老的擔(dān)憂突增。究竟怎樣解釋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭之間的因果關(guān)系，還找不到最好的解釋辦法和理論依據(jù)，次優(yōu)的選擇是新制度經(jīng)濟學(xué)的部分原理，首先用新制度經(jīng)濟學(xué)理論分析三者的關(guān)系，當(dāng)新制度經(jīng)濟學(xué)不能很好的解釋事物現(xiàn)象時，就足以說明新制度經(jīng)濟學(xué)是不自恰的。
一、新制度經(jīng)濟學(xué)原理的社會目標(biāo)適用性縱覽
新制度經(jīng)濟學(xué)是在與凡勃倫、康芒斯經(jīng)濟學(xué)者研究的舊制度經(jīng)濟學(xué)相比較而言的，從凡勃倫的制度分析――“本能”和“習(xí)慣”技術(shù)和禮儀“機器利用”和“企業(yè)經(jīng)營”康芒斯的“集體行動”“交易”“法律調(diào)節(jié)”加爾布雷斯的“豐裕社會”、“新工業(yè)國”和“新社會主義”，再到科斯的“企業(yè)分析”“交易成本”“產(chǎn)權(quán)安排”威廉姆森的“組織縱向一體化”等，直至諾斯的“制度變遷”和近年來的“制度演化博弈”，這條發(fā)展路徑充分說明了新、老制度經(jīng)濟學(xué)的血緣關(guān)系，二者之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，總體上是一脈傳承的[1]。沿著新制度經(jīng)濟學(xué)理論發(fā)展路徑中的社會目標(biāo)（相對于經(jīng)濟目標(biāo)而言），以及這個社會目標(biāo)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌價值、養(yǎng)兒防老因素和反按揭之間的關(guān)聯(lián)成分，新制度經(jīng)濟學(xué)的制度變遷和制度演化博弈中包含了大量的“制度因素”，其定義的“正式制度”是指各種憲法、法律、法規(guī)、規(guī)則以及經(jīng)濟活動主體之間簽訂的契約等,必須由權(quán)威機構(gòu)予以頒布實行,擁有國家強制力作后盾，一旦觸犯，會受到相應(yīng)的懲罰；“非正式制度”通常被指為在社會發(fā)展和歷史演進過程中自發(fā)形成的，不為人們主觀意志所轉(zhuǎn)移的文化傳統(tǒng)和行為規(guī)范，包括意識形態(tài)、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、自行強制的操作規(guī)則等，非正式制度“會潛移默化地影響著人的思維方式和行為習(xí)慣及選擇偏好，形成一種無形的壓力令人不得不隨眾和隨大流。新制度經(jīng)濟學(xué)也許在這一點上吸收消化了著名哲學(xué)家和社會學(xué)家馬克思、韋伯的理論并加以發(fā)現(xiàn)” [2]。
20世紀80年代中期，諾斯等新制度經(jīng)濟學(xué)家廣泛吸收了人類行為理論、社會學(xué)理論中最新發(fā)展的學(xué)科，結(jié)合產(chǎn)權(quán)理論、交易費用理論，創(chuàng)建了新制度經(jīng)濟學(xué)理論的基石，形成制度分析的基本范疇和分析框架，這就是新制度經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)。吸收人類行為學(xué)、社會學(xué)的有關(guān)理論就大大超越了古典經(jīng)濟學(xué)或新古典經(jīng)濟學(xué)涵蓋的領(lǐng)域和對問題的分析力、解釋力，極大的拓展了經(jīng)濟學(xué)對社會問題的解決力度和深度，當(dāng)科斯本人及威廉姆森、張五常、德姆塞茨、阿爾欽、諾斯等經(jīng)濟學(xué)家僅僅把目光集中于交易費用經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)分析等所謂主流經(jīng)濟學(xué)認可的研究領(lǐng)域時，新制度經(jīng)濟學(xué)將如何解釋個體的逆向選擇問題？又怎樣解釋“形成一種無形的壓力令人不得不隨眾和隨大流”的社會現(xiàn)實？我們認為新制度經(jīng)濟學(xué)與古典經(jīng)濟學(xué)等主流經(jīng)濟學(xué)相比本質(zhì)變化可以概括為：新制度經(jīng)濟學(xué)研究的領(lǐng)域使社會目標(biāo)取代經(jīng)濟目標(biāo)成為主旋律，實現(xiàn)由經(jīng)濟目標(biāo)主導(dǎo)向社會目標(biāo)主導(dǎo)的回歸，當(dāng)然社會目標(biāo)中一定包含經(jīng)濟目標(biāo)，那么我們就要用新制度經(jīng)濟學(xué)具體分析其社會目標(biāo)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭之間的血緣命脈，以此衡量新制度經(jīng)濟學(xué)是否是自恰的。
二、新制度經(jīng)濟學(xué)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭的解釋
1.新制度經(jīng)濟學(xué)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的闡釋
新制度經(jīng)濟學(xué)的交易費用理論、產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論，是從新古典正統(tǒng)理論那里繼承了市場、供求、邊際主義、生產(chǎn)要素等概念，是古典、新古典統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的揚棄，當(dāng)新制度經(jīng)濟學(xué)分析市場的有限理性和制度變遷相結(jié)合的原理時，他們就注重了整個社會變遷的“和諧”過程，準(zhǔn)確地說是“自然過程”，因為“自然過程”往往是“和諧的”（雖然不是絕對的），但新制度經(jīng)濟學(xué)把經(jīng)濟學(xué)引向了社會化的方向，指出制度和政府支持對市場運行的重要性足以解釋為什么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是在國家的推動下產(chǎn)生的“自上而下的”的經(jīng)濟變革形式，這種變革符合法國學(xué)者戈特曼1957年提出“大都市連綿帶”概念，這個概念就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心所在，“經(jīng)濟制度的組成和轉(zhuǎn)變只能在選擇政府的基礎(chǔ)上作解釋，現(xiàn)在制度的存在都是在局限條件下人們選擇的結(jié)果，……中國的整個產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)就會發(fā)生巨大的變化?！盵3]
新制度經(jīng)濟學(xué)在勉為其難地解釋了鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政府作用和制度變遷的必然，一定程度上是符合中國現(xiàn)實中“三農(nóng)問題”、城鄉(xiāng)發(fā)展尋求突破的現(xiàn)實，但研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅僅包含經(jīng)濟目標(biāo)，恰恰相反，是為了尋求整個中國社會城與鄉(xiāng)村和諧的社會目標(biāo)，這個目標(biāo)中包括經(jīng)濟繁榮、政治文明、文化發(fā)達、精神富足的“四化社會”,四大直轄市統(tǒng)籌改革試驗的不同重點卻被一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌吸納了所有需要積極融合的要素。對此，新制度經(jīng)濟學(xué)如何解釋城市反哺農(nóng)村？如何解釋有差別、分階段、分層次性的城鄉(xiāng)和諧？又如何解釋農(nóng)民“寧為玉碎、不為瓦全”的非經(jīng)濟、非理？新制度經(jīng)濟學(xué)的研究視角是大市場，甚至不自覺的以城市的市場為模板，企圖把農(nóng)村拋除在新制度經(jīng)濟學(xué)解釋的范疇之外。這不得不說這是新制度經(jīng)濟學(xué)的一個缺憾。
2.養(yǎng)兒防老是新制度經(jīng)濟學(xué)對社會問題解釋的盲區(qū)
新制度經(jīng)濟學(xué)立足于西方社會，西方社會對于養(yǎng)兒防老的概念幾乎等于零，在中國社會中卻遠遠無法解釋其在社會發(fā)展過程中的角色（注意不是作用）；從心理學(xué)角度講，老人的主觀幸福感與擁有的財富、金錢并不成正比，在滿足了基本的物質(zhì)生活之后，老年人的精神需求卻往往得不到滿足，秉持“養(yǎng)兒防老”觀念的老人，一旦社會角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，如退休、失去工作，就會有權(quán)利喪失的失落感，自卑感、孤獨感等負性情感隨之而來，他們會希望從兒女身上得到補償?！胺钦街贫取敝械牡赖掠^念、行為準(zhǔn)則當(dāng)然能夠涵蓋“養(yǎng)兒防老”這個習(xí)俗，然而“養(yǎng)兒防老”在很多場合、很多領(lǐng)域、很多過程、很多作用上都遠遠高于市場對社會的推動力，新制度經(jīng)濟學(xué)的意識形態(tài)、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、自行強制的操作規(guī)則等只不過是為了其制度的決定性作用作鋪墊，并非是適時分析歷史現(xiàn)狀、社會現(xiàn)實的，只是理論本身的需要而已。
新制度經(jīng)濟學(xué)認為“社會意識形態(tài)的變化，如一些新制度經(jīng)濟學(xué)家認為美國奴隸制廢除，其主要原因在于人們的意識形態(tài)發(fā)生了變化，認為奴隸制不符合人性，與‘天賦人權(quán)’相悖；受文化的自身影響，社會習(xí)慣自身發(fā)生的變化”[4]。中國社會的“養(yǎng)兒防老”屬于哪種社會價值目標(biāo)？我們用制度經(jīng)濟學(xué)自然無法斷定，“一方面，經(jīng)濟學(xué)仍舊是非歷史的；另一方面，當(dāng)涉及歷史、社會關(guān)系和現(xiàn)實的矛盾時，經(jīng)濟學(xué)就消失了，取而代之的是以不同的文化和政府為中心的解釋”[5]。養(yǎng)兒防老就是典型的歷史、社會關(guān)系和現(xiàn)實矛盾的交集節(jié)點，在一定程度上高于任何正式制度、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟規(guī)律，這就是為什么新制度經(jīng)濟學(xué)解釋“養(yǎng)兒防老”時總是蒼白無力，這也證明了新制度經(jīng)濟學(xué)的不自恰。
3.新制度經(jīng)濟學(xué)與反按揭誰解釋了誰
新制度經(jīng)濟學(xué)與反按揭之間的關(guān)系是什么？經(jīng)濟學(xué)家們又是怎樣求證的，它們之間的經(jīng)濟學(xué)原理是什么？是交易費用原理的運用還是制度變遷的需要？是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的使然還是非正式制度的推動？新制度經(jīng)濟學(xué)怎樣給與解釋？“反按揭的內(nèi)涵‘按揭’一詞，對今天的廣大消費者來講已不陌生，它是一項在消費者購買商品房等高檔消費品時，只要預(yù)付一定比例的首付款，即可擁有該消費品，剩余款項由銀行支付，消費者在約定年限內(nèi)按月向銀行歸還一定數(shù)額貨幣的貸款業(yè)務(wù)……，在約定的年限內(nèi)，消費者仍享有該房的正常居住權(quán)，期滿后銀行擁有該商品房的所有產(chǎn)權(quán)，并進行處置，從中賺取利潤的一項特殊的信貸業(yè)務(wù)?！盵6]由此可見，反按揭的經(jīng)濟學(xué)原理是古典經(jīng)濟學(xué)、新古典經(jīng)濟學(xué)市場經(jīng)濟原理的運用與拓展，當(dāng)然新制度經(jīng)濟學(xué)也能對此分析，但這不能說明示新制度經(jīng)濟的本身理論結(jié)構(gòu)的自恰性，倒是一種繼承性。這就無法證明新制度經(jīng)濟學(xué)在解釋反按揭時是自恰的。如果交易費用是新制度經(jīng)濟學(xué)的核心，那么反按揭難道比按揭的交易費用更高？金融機構(gòu)反按揭的實際交易費用（耗費和盈利）并不比按揭的金融機構(gòu)在交易費用方面有很大改善，那么為什么還要推行反按揭呢？中國的現(xiàn)狀是起源于、適應(yīng)于西方社會的新制度經(jīng)濟學(xué)能解釋的么？我們只能認為起碼在中國新制度經(jīng)濟學(xué)解釋反按揭時也存在著不自恰。
總之，新制度經(jīng)濟學(xué)分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭時是不自恰的， “中國經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要我們的經(jīng)濟學(xué)家重新考察世界上一切有利于經(jīng)濟社會作為一個整體系統(tǒng)達到功能最優(yōu)的理論，不僅在于資源配置方面，也在于生產(chǎn)關(guān)系方面?！?[7]
作者單位：重慶文理學(xué)院
參考文獻：
[1]黃少安，張衛(wèi)國.新老制度經(jīng)濟學(xué)理論體系的比較――從“本能、習(xí)慣”到“交易成本”[J].江海學(xué)刊，2006，6：53.
[2]劉學(xué)強.新制度經(jīng)濟學(xué)的解釋力[J].特區(qū)經(jīng)濟，2001，5：47.
[3]李重芬,徐元康.新制度經(jīng)濟學(xué)的分析方法與中國經(jīng)濟研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究，2001，7：43.
[4]王寅.新制度經(jīng)濟學(xué)的理論進展[J].南京經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，1998，6：13.
安達市地處黑龍江省西南部松嫩平原腹地，與大慶毗鄰，位于“哈大齊工業(yè)走廊”的重要節(jié)點上，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等方面都與大慶建立了緊密聯(lián)系，為突顯與發(fā)揮“城市走廊”節(jié)點上的黃金效益，積極融入大慶經(jīng)濟圈共謀發(fā)展，已經(jīng)成為兩個城市的戰(zhàn)略共識。
通過研究國家振興東北老工業(yè)基地相關(guān)政策，作為哈大齊工業(yè)走廊上的重要節(jié)點的安達市，承接大慶區(qū)域空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略，整合區(qū)域資源，同城發(fā)展。
同時，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)實驗區(qū)的政策優(yōu)勢、“兩城兩區(qū)”的核心戰(zhàn)略，依托良好的生態(tài)基底優(yōu)勢，按照 “調(diào)結(jié)構(gòu)促改革”的要求，安達市委市政府立足區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體，打造新型城鎮(zhèn)化示范城市的目標(biāo)。2010年，按照“實施評估、戰(zhàn)略研究、總規(guī)修編”的步驟，開展安達市城市總體規(guī)劃修編工作。
規(guī)劃按照“先底后圖、自下而上、戰(zhàn)略掌控、城鄉(xiāng)一體”的技術(shù)路線，確立了“區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、社會和諧、文化再塑”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。以區(qū)域聯(lián)動為重點，協(xié)調(diào)大慶與安達一體化發(fā)展的關(guān)系，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點，協(xié)調(diào)產(chǎn)城一體化發(fā)展的關(guān)系，以生態(tài)低碳為重點，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，進行了“體系、格局、機制”三大方面的新探索。
二、規(guī)劃要點
（一）融入大慶、一體發(fā)展。規(guī)劃承接大慶經(jīng)濟圈輻射，發(fā)展區(qū)域綜合交通，構(gòu)建區(qū)域設(shè)施共享。共同打造哈大齊工業(yè)走廊上的經(jīng)濟綜合體。
（二）產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為平臺，整合八個方面具體落實，打造新型城鎮(zhèn)化典范。根據(jù)土地資源、生態(tài)保護、旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)拓展的需要，規(guī)劃將市域劃分為三個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊加強引導(dǎo)，強化城鄉(xiāng)特色空間的塑造。
規(guī)劃提出做強支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑城市產(chǎn)業(yè)體系。
規(guī)劃在城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)水平、城鄉(xiāng)教育資源等方面做到均等化，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。
另外規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)就業(yè)、 城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)社會保障、 城鄉(xiāng)管理體制等方面也做了具體的安排。
（三）性質(zhì)科學(xué)、規(guī)模合理。規(guī)劃安達市為：大慶經(jīng)濟區(qū)副中心城市，以發(fā)展油氣化工、高新化工材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的現(xiàn)代加工基地，黑龍江省生態(tài)宜居示范城市。并通過生態(tài)敏感度分析，合理確定城市規(guī)模。
（四）緊湊發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。明確 “東移北拓、西優(yōu)南控”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“雙主雙副、兩軸三帶四區(qū)”的城市空間布局結(jié)構(gòu)。
建立城市、組團和社區(qū)三級公共服務(wù)中心，提高城市基礎(chǔ)社會服務(wù)保障能力和綜合服務(wù)能級，保護弱勢群體。
（五）生態(tài)優(yōu)先，凸顯特色。依托市域現(xiàn)狀湖泊、水系，結(jié)合河湖規(guī)劃，從生態(tài)保護與旅游開發(fā)相結(jié)合的角度出發(fā)，構(gòu)建生態(tài)綠道串聯(lián)市域斑塊景點，促進生態(tài)功能的發(fā)揮。
踐行低碳導(dǎo)向的規(guī)劃理念，在尊重既有綠地和水網(wǎng)格局的前提下，注重綠地總量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建生態(tài)的綠地系統(tǒng)。
依托北湖、自然河道等生態(tài)要素，以湖為心、以水為脈，構(gòu)筑藍綠交融、網(wǎng)絡(luò)滲透、綠帶分隔、斑塊點綴的生態(tài)格局。并結(jié)合地區(qū)特色打造“休閑水都、生態(tài)綠洲”的城市形象。
（六）交通引導(dǎo)，設(shè)施智能。規(guī)劃形成“多通道、高保障”的對外交通網(wǎng)絡(luò)和功能合理的內(nèi)部主次干路系統(tǒng)。推進“網(wǎng)絡(luò)覆蓋、智能綠色”的公用設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市智能管理，支撐智慧城市建設(shè)。
（七）注重銜接，單元控制。為更好的銜接下層次規(guī)劃編制工作，規(guī)劃劃分控制單元，明確主導(dǎo)功能、人口容量、限制功能等控制要素，保障總體規(guī)劃的實施效果。
（八）時序規(guī)劃、可控發(fā)展。建立彈性近期建設(shè)項目庫，設(shè)定實施時間及緊迫度，中期建設(shè)結(jié)合土地利用規(guī)劃，劃定城市增長邊界，遠景引導(dǎo)城市發(fā)展。
三、規(guī)劃特點
（一）創(chuàng)新規(guī)劃方法。安達市城市總體規(guī)劃采用“戰(zhàn)略性規(guī)劃――實施性規(guī)劃”相結(jié)合的方法，以整體城市設(shè)計為框架引導(dǎo)兩個層面規(guī)劃的銜接，宏觀把握城市定位，微觀指導(dǎo)城市建設(shè)。
規(guī)劃在長達3年的編制過程中，對多層次多類型的規(guī)劃進行整合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)專項與總體規(guī)劃的互動。
（二）突出區(qū)域特色。規(guī)劃充分研究了安達與大慶的關(guān)系，在功能、設(shè)施、交通、生態(tài)等方面積極與大慶進行聯(lián)動。
規(guī)劃依托哈大齊工業(yè)走廊安達開發(fā)區(qū)的特殊性，將園區(qū)合理納入到城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。
（三）深入探討城市規(guī)模。規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)動力牽引、從業(yè)人口增多、就業(yè)機會增加、行政區(qū)劃調(diào)整、居住環(huán)境改善等方面，根據(jù)綜合增長、回歸分析、彈性系數(shù)等方法，合理確定城市人口規(guī)模。
（四）貫徹低碳城市理念
1.構(gòu)建城市自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。規(guī)劃形成以生態(tài)規(guī)劃為前提、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)能源為動力、生態(tài)工程和生態(tài)交通為基礎(chǔ)、生態(tài)生活為目的的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，并通過技術(shù)改良等生態(tài)手段，對鹽堿地進行改造利用，將水系連通，利用北湖和濕地凈化水體，實現(xiàn)全方位的城市生態(tài)低碳發(fā)展。
2.構(gòu)建多模式綠色交通體系。建立以常規(guī)公交為主體，其他交通方式為補充的一體化公共交通系統(tǒng)。
倡導(dǎo)低碳出行生活方式，規(guī)劃構(gòu)筑“形式合理、銜接良好、導(dǎo)向鮮明、連續(xù)安全”，以自行車和步行道為主的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。
3.打造生態(tài)復(fù)合社區(qū)。規(guī)劃還結(jié)合分級配套設(shè)施、慢行交通和綠色開敞空間理念，形成生態(tài)社區(qū)組織模式。同時結(jié)合保障性住房建設(shè)，保護弱勢群體利益。
（五）踐行公眾參與與部門合作。規(guī)劃開展了“前期戰(zhàn)略方案征集，公眾意愿調(diào)查”等工作，全過程實現(xiàn)公眾參與。通過政府探討，全方位實現(xiàn)部門合作。
四、規(guī)劃實施
什么是和諧社會？和諧社會是一個系統(tǒng)的概念，理論上說，是一個社會各階層和睦相處，社會各成員各盡其能、各得其所的社會；是人們的聰明才智、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮和全面發(fā)展的社會；是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會；是人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會。年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，改革促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，但是當(dāng)前仍面臨問題和挑戰(zhàn)。針對這些問題與挑戰(zhàn)，十四屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這“五個統(tǒng)籌”就是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我們要按照“五個統(tǒng)籌”的要求構(gòu)建和諧社會。
和諧社會應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展并進的社會。但是，我們過去一段時間，重增長，輕發(fā)展，造成社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，不僅與和諧社會的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟發(fā)展本身也受到了嚴重制約，造成消費增長不力，主要靠投資拉動增長的局面。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展和進步的物質(zhì)前提，但是，經(jīng)濟發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長如果不能同人民物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量的整體提高結(jié)合起來，不能促進普遍的社會公正與社會進步，就可能加劇社會矛盾。因此，必須改變舊的增長觀念，落實科學(xué)發(fā)展觀，努力形成經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。
和諧社會應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。但是，近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難，特別是農(nóng)村各項社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障事業(yè)投入不足，嚴重滯后于城市發(fā)展，已經(jīng)阻礙了小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題不僅僅是涉及農(nóng)民的問題，而且是涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，通過綜合配套改革，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。
和諧社會應(yīng)該是各地區(qū)共同發(fā)展，共同提高的社會。但我國的地區(qū)發(fā)展也是不平衡的。從全國來看，東中西部經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)階梯型下降趨勢。如何加快中西部地區(qū)的發(fā)展是我們面對的重大課題。西部大開發(fā)已經(jīng)實施了很長時間，中部各省也開始提出“中部崛起”的口號。但是，發(fā)展不僅僅是上項目、拉投資、搞基礎(chǔ)建設(shè)，中西部的差距更多地體現(xiàn)在觀念和制度上。中西部的發(fā)展不是一朝一夕之功，要發(fā)展中西部，振興東北老工業(yè)基地，關(guān)鍵是改變觀念，落實科學(xué)發(fā)展觀，搞好體制創(chuàng)新。
和諧社會應(yīng)該是人與自然長期協(xié)調(diào)相處的社會。過去我國的經(jīng)濟增長是粗放型的增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是可持續(xù)發(fā)展的道路。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會發(fā)展機制，為社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，盡可能減少因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響。
1.在現(xiàn)實實踐基礎(chǔ)上，重新解讀有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展問題的概念
縱觀我國社會發(fā)展的歷程，自從城市產(chǎn)生以來，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系問題始終是貫穿社會發(fā)展的主線。城市與鄉(xiāng)村即使在二元分割體制下一直都維持著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，只是在不同的歷史時期，政策的關(guān)注點不同，導(dǎo)致二者發(fā)展程度的差異。
“城鄉(xiāng)一體化”，通常指我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃上協(xié)調(diào)、政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這一概念是對早期“城市化”內(nèi)涵的具體化、明確化和時代化。長期以來人們對于“城市化”的片面理解，使得其內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)變，“城鄉(xiāng)一體化”的提出無疑使“城市化”的真正內(nèi)涵得以詮釋。“城鄉(xiāng)一體化”是一個問題、兩個方面，或者說一個題目、兩篇文章。既要注重在“鄉(xiāng)”字以外做文章，堅持推進城市地區(qū)的“城市化”、“工業(yè)化”，更要緊緊圍繞“鄉(xiāng)”字做文章，積極推動農(nóng)村“城市化”、“工業(yè)化”。
2.全面推進“城鄉(xiāng)一體化”的對策研究
（1）堅定不移地推進大中小城市的“城市化”，充分發(fā)揮城市功能和輻射帶動作用。中外城市發(fā)展史證明，大城市有著難以替代的規(guī)模效益、聚集效應(yīng)和輻射功能。1在處理城鄉(xiāng)發(fā)展中，城市經(jīng)濟改革發(fā)展應(yīng)占主導(dǎo)地位，這是由城市化歷史的一般規(guī)律決定的，城市化水平是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，所以要繼續(xù)堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，重點建設(shè)省轄市，帶動縣城的發(fā)展?！俺青l(xiāng)一體化”并不是要重農(nóng)抑城，依然要鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為城市建設(shè)提供勞動力。實際上，“膨脹病”和大城市并無必然聯(lián)系，它在很大程度上是由人為因素、管理等方面原因造成的。因此，要把發(fā)展重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級上，放在提高城市質(zhì)量、提高城市的現(xiàn)代化水平上。要轉(zhuǎn)移、壓縮、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大先進產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展，培育大城市富有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，帶領(lǐng)中國經(jīng)濟走向世界，走出一條以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
（2）著眼整體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提?！俺青l(xiāng)一體化”是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的格局。
2.1 破除體制障礙，構(gòu)建長效機制
總書記強調(diào)：“推進體制創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟社會諸多矛盾和問題的必由之路，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。2”制度的不健全不合理是城鄉(xiāng)二元體制長期存在的關(guān)鍵。改革創(chuàng)新體制機制，為順利推進“城鄉(xiāng)一體化”綜合配套措施增添動力和活力。立足推進“城鄉(xiāng)一體化”進程，逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，繼續(xù)深化改革戶籍制度、改革就業(yè)制度、完善土地管理制度、完善住房保障制度、完善社會保障制度，做到“城市規(guī)劃”向“城鄉(xiāng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變、金融組織向農(nóng)村整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向農(nóng)村輻射、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。進一步減少和規(guī)范行政審批項目，加強事前指導(dǎo)、事中服務(wù)和事后問效，切實加強服務(wù)型政府建設(shè)。
土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。它不僅對土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會公平正義具有重大影響。完善農(nóng)村土地管理制度，必須在政府的主導(dǎo)作用下，堅持科學(xué)發(fā)展、社會和諧，遵循國家對土地管理和利用的規(guī)律。1完善農(nóng)村土地管理制度的核心是完善農(nóng)村，同時要健全耕地保，護制度，合理開發(fā)建設(shè)用地和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地等。
2.2 加大市場運作力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)均等化
工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)，理應(yīng)是農(nóng)村經(jīng)濟的支撐，它是農(nóng)村經(jīng)濟進行技術(shù)改造的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著農(nóng)村經(jīng)濟的技術(shù)水平和經(jīng)濟發(fā)展水平。工商業(yè)為滿足城鄉(xiāng)人民需要提供各種消費品，工商業(yè)、服務(wù)業(yè)是城鄉(xiāng)積累資金的主要來源。我國實現(xiàn)社會主義農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。1）實地考察當(dāng)?shù)氐哪茉?、資源、勞動力、交通等因素，積極引導(dǎo)有實力的民營企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)，逐步做大做強，適度發(fā)展企業(yè)群；2）根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，鼓勵城鄉(xiāng)居民探索建立投資有限公司，引導(dǎo)集聚社會資金建設(shè)農(nóng)村；3）提高農(nóng)村原有的農(nóng)藥供藥商科學(xué)管理的能力；4）對農(nóng)業(yè)實行公司制改革，公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。建立以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場需求為導(dǎo) 向，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式，不僅可以有效地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且農(nóng)民可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東。
參考文獻：
[1] 閻書欽. 從機械化到工業(yè)社會――20世紀三四十年代中國知識界對工業(yè)化內(nèi)涵的闡釋[J]. 河北學(xué)刊，2008，（01）.
[2] 李懷. “城中村”研究的三種視角[J]. 廣東社會科學(xué)，2006，（03）.
能否如期實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的明顯滯后，主要原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)至今還沒有改變。相對先進的城市經(jīng)濟與相對落后的農(nóng)村經(jīng)濟并存，這種現(xiàn)象由來已久，在任何國家都不是短期內(nèi)就可以根本改變的。關(guān)鍵是，在過去的計劃經(jīng)濟條件下，我國在城鄉(xiāng)之間實行了一系列有明顯差別的體制和政策，在限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙的同時，又通過農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購制度從農(nóng)村提取了大量用于工業(yè)化建設(shè)的資金。農(nóng)村的積累能力下降了，而富余勞動力卻轉(zhuǎn)移不出來，這就加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。如果說，在當(dāng)時那種被封閉的條件下，為了自主推進我國的工業(yè)化，除了讓農(nóng)民多做些貢獻之外確無更多的選擇，那么，如今我國已經(jīng)在總體上達到了小康水平，且城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)等發(fā)展水平已明顯高于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件顯然已經(jīng)具備。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須進一步端正對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的思想認識，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。但即使農(nóng)業(yè)的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。農(nóng)業(yè)人口只有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而下降，農(nóng)業(yè)才能逐步現(xiàn)代化，整個國家才能逐步現(xiàn)代化。因此，絕不能因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須增強對農(nóng)民的感情，增強法制和政策觀念。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，是我們黨對待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則。特別是在土地、稅費和農(nóng)民流動就業(yè)等直接關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重大問題上，必須嚴格依照法律和政策的規(guī)定辦事，加快改變計劃經(jīng)濟體制下形成的觀念和做法，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中維護農(nóng)民的合法權(quán)益，在尊重農(nóng)戶市場主體地位的基礎(chǔ)上推動農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須高度重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，注重提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，注重提高農(nóng)民的實際生活質(zhì)量。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展更為滯后。必須按照十六大的要求，加大對農(nóng)村教育的支持，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，加快消除農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后這一全面建設(shè)小康社會中的重大制約因素。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須正確理解我國現(xiàn)階段加快城鎮(zhèn)化進程的重大使命。盡管人們對城鎮(zhèn)化的概念有著多種多樣的理解，但從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，之所以必須加快城鎮(zhèn)化，最基本的目的，就在于為農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。因此，必須按照十六大精神，以加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主要目標(biāo)，堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路，加快消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須加快建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快建立健全適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，加大各級政府對農(nóng)業(yè)的投入，增強對農(nóng)村的金融支持和市場服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
“”版權(quán)所有
城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，是人類普遍追求的一個過程，也是一定階段的目標(biāo)。一般地說，表明城市化推進一定過程和目標(biāo)的城市化率的高低是經(jīng)濟社會發(fā)展水平高低的重要體現(xiàn)。但是，由于世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化模式不同，所選擇的城市化道路又各異，我們就不能把城市化率與經(jīng)濟社會發(fā)展簡單地劃等號。如果從城市化是農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程的概念出發(fā)，顯然，城市化率就是城市化水平高低的重要指標(biāo)，但仍不能認為是唯一指標(biāo)。也就是說，城市化率不能與城市化劃等號。更確切的說，城市化率是人口城市化的具體體現(xiàn)，是城市化推進的外延顯示，這是由城市化的內(nèi)涵注定的。有的學(xué)者對城市化的概念表述為：“城市化過程是社會生產(chǎn)力變革所引起的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)力布局，人口分布及生活居住方式客觀演變的過程。”(鄒彥林.1999)“城市化過程，就是一個經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程，又是一個社會進步，社會制度變遷以及觀念形態(tài)變革的持續(xù)發(fā)展過程。”(候蕊玲.1999)是不無道理的。筆者認為，城市化推進不僅是城市化率提高的過程，更主要是由城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的過程，是城市更新和農(nóng)村變革基礎(chǔ)上進行的，處理城市間關(guān)系及不斷向農(nóng)村滲透的過程；是經(jīng)濟社會發(fā)展格局在空間上不斷更新形態(tài)的過程，資源重新配置，城鄉(xiāng)空間形象不斷優(yōu)化的過程；也是城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)不斷完善和逐步高級化的過程。
城市化率是有一定的定數(shù)，也就是說是有限的，達到100％，也就不可能再提高了?，F(xiàn)在世界上還沒有一個國家的城市化率達到100％。其中有個現(xiàn)實問題，按照城市是聚集，農(nóng)村是分散的概念，即使經(jīng)濟社會高度發(fā)達，農(nóng)業(yè)的存在應(yīng)該是永恒的，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的存在也是永遠的。也就是說，城市聚集和農(nóng)村分散將無限期的并存。即使城鄉(xiāng)融合一體了，也只是生產(chǎn)方式、生活方式的融合一體，而決非空間形態(tài)的連成一片。就是隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將會越來越少、越來越精、越來越專，農(nóng)業(yè)分工將會越來越細，但決非100％人口都在城市從事二、三產(chǎn)業(yè)。如果上述觀點能取得共識的話，就應(yīng)該得出這樣的看法：我們在理論探討和實際運作城市化推進中，既要重視城市化率提高的外在表現(xiàn)，更要重視城市運行方式、生產(chǎn)方式、生活方式和居住環(huán)境的內(nèi)涵實質(zhì)需要。既要避免發(fā)達國家曾經(jīng)嚴重的“城市病”在我國蔓延；也要防止發(fā)展中國家超前城市化帶來的“繁榮城市與破產(chǎn)農(nóng)業(yè)并存”在我國出現(xiàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀和五個統(tǒng)籌要求，應(yīng)力避片面和過分追求城市化率提高的作為，真正把城市化推進的重點放在弱化和逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，放在切實解決區(qū)域“三農(nóng)”問題上。只有這樣。才是我國區(qū)域城市化推進的最佳選擇，也是遵循國家所指引的有中國特色城市化道路的真正體現(xiàn)。
二、推進城市化是無止境的，要不斷提高城市化質(zhì)量
城市化率提高是有限的，而城市化推進則是無限的。世界上不論哪個國家和區(qū)域，即使是經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，都同樣面臨提高城市化水平和城市化質(zhì)量的重大課題，更何況像我國這樣一個區(qū)域發(fā)展水平差異大的發(fā)展中的大國。因此，就城市化推進而言，真真切切是任重而道遠。
經(jīng)濟社會發(fā)展是人類永恒的主題，也是有階段性的永恒過程，城市化作為人類生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、生活方式優(yōu)化、生活質(zhì)量提高的客觀折射，必須以社會文明和財富增長為基礎(chǔ)，以人的全面發(fā)展為最終體現(xiàn)。經(jīng)濟社會發(fā)展是無止境的，人類對生活享受和自身發(fā)展的追求也是無窮無盡的。顯然，城市化推進也就必然是人類追求的永恒過程，也是有階段性的永遠無窮的過程。它不能一步登天，只能通過經(jīng)濟社會發(fā)展的腳踏實地、科學(xué)苦干、循序漸進和持之以恒來實現(xiàn)，我們應(yīng)該按照可持續(xù)發(fā)展觀的精髓，在切實做好當(dāng)代人公平、公正的基礎(chǔ)上，更多的切實做好為后代謀享受的實事。
我國任何區(qū)域和城市在任何時候都面臨著城市化推進這個重大任務(wù)，尤其是城市化率高的大城市和特大城市任務(wù)更為緊迫和嚴峻。因為這類城市不僅有走向世界，不斷提高自身城市化質(zhì)量的任務(wù)；作為區(qū)域中心，更有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進區(qū)域城市化的緊迫課題。必須徹底摒棄和消除坐井觀天和沾沾自喜的心態(tài)和作為。既要將自身融入全國和全球城市化推進熱潮中，并真正找到自己的位置；又要充分挖掘、發(fā)揮城市功能與中心帶頭作用，以城支農(nóng)、以工哺農(nóng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，共謀城鄉(xiāng)雙贏中，有更為突出的作為和貢獻。
城市城市化推進的提法似乎拗口和別扭，但卻客觀存在。它不僅是高樓大廈、車水馬龍、繁華商場、燈光美景、文化底蘊和娛樂休閑；更主要的是功能突出、運行高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城郊一體、政府清廉、服務(wù)到位、充分就業(yè)、消除貧困、社會安定、和諧推進。對每個城市來說，這都是十分復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。
區(qū)域城市化推進任務(wù)則更為繁雜，它不僅包括處于區(qū)域中心地位的各級城市的城市化推進，還包括區(qū)域內(nèi)的廣大農(nóng)村城市化推進。如果從真正理解科學(xué)發(fā)展觀和五個統(tǒng)籌及區(qū)城市(鎮(zhèn))體系綜合內(nèi)涵出發(fā)，應(yīng)該對農(nóng)村城市化推進不會有異議。從我國國情出發(fā)，從城市體系建設(shè)和完善思考，在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高和“三農(nóng)”問題逐步解決的前提下，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到大中城市是必然趨勢，但這決非農(nóng)民轉(zhuǎn)移的唯一之路。就地轉(zhuǎn)移，即向小城市和小城鎮(zhèn)更是必然選擇，這也是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體的必由之路。農(nóng)村城市化是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實，我們不能以農(nóng)村城市化存在的問題，去否定它的客觀性、重要性和必要性。問題的存在需要去面對、去正視、去剖析，更需要迎難而上，并切實解決，因為它直接關(guān)系到城市化推進的速度、質(zhì)量和效益。可以說，農(nóng)村城市化問題解決得好，我國區(qū)域城市化推進才能快速、穩(wěn)步、健康發(fā)展；反之，城市化推進必然受阻。值得提醒的是，在我國現(xiàn)行的以市帶縣的行政區(qū)劃體制下，尤其是東部沿海大都市圈發(fā)展正興的現(xiàn)實下，我們不能機械地把城市和區(qū)域城市化推進絕然分開對待，十分重視城市(鎮(zhèn))體系建設(shè)和完善更為重要。
正因為完善的城市(鎮(zhèn))體系本身就是高水平、高質(zhì)量城市化的內(nèi)在要求，也是各類城市功能互補，合理布局，統(tǒng)籌協(xié)
調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)。因此，推進區(qū)域城市化，要遵循城市發(fā)展規(guī)律(至少應(yīng)包括：聚集與擴散互動互補規(guī)律、產(chǎn)業(yè)升級與空間優(yōu)化協(xié)調(diào)規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)互補循環(huán)規(guī)律、城市價值與階段提升規(guī)律、經(jīng)濟運行耦合規(guī)律)和城市化推進規(guī)律(至少應(yīng)包括城市化推進可持續(xù)規(guī)律、城市化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工互動規(guī)律、城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展相互適應(yīng)規(guī)律、城市化與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)規(guī)律)。還要把城市城市化和農(nóng)村城市化有機結(jié)合、統(tǒng)籌互動，把城市現(xiàn)代化、國際化和城市化作為有機整體統(tǒng)籌對接起來，并在城市規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃、城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)中得到充分體現(xiàn)。
三、推進城市化的關(guān)鍵是謀求綜合效益
解決新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是解決人的問題，如何在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中解決公共服務(wù)的均等化問題是我們思考問題的根本和主要立足點。因此，新城鎮(zhèn)化進程要以人為核心，以提高公民素質(zhì)為目標(biāo)，這需要更好更快地推進城鄉(xiāng)教育一體化。
一、“新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”概念理解
1.新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。
2.城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體換是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的意義
首先，推進城鄉(xiāng)教育一體化有助于加快新城鎮(zhèn)化進程，是實現(xiàn)教育公平的必要性研究，新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑和策略為實現(xiàn)教育一體化和教育公平提供理論基礎(chǔ)。其次，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化的實現(xiàn)，有助于我國在城鄉(xiāng)教育公平和教育均等方面的發(fā)展，為真正實現(xiàn)教育公平、教育均衡奠定基礎(chǔ)。最后，通過系統(tǒng)研究，可以為城鄉(xiāng)教育一體化改革提供思路和指導(dǎo)，促使城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。通過對遼寧省城鄉(xiāng)一體化進行實證分析，對今后統(tǒng)籌遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的實踐參考價值。把握城鄉(xiāng)教育一體化的規(guī)律，駕駁發(fā)展趨勢，對落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，促進教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
三、新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑
1.新城鎮(zhèn)化進程中牢固樹立城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展理念
新城鎮(zhèn)化以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，因此，義務(wù)教育要整體發(fā)展，把握當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的速度與規(guī)模，處理義務(wù)教育發(fā)展過程中遇到的各種復(fù)雜關(guān)系，正確對待當(dāng)前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、少數(shù)人利益與多數(shù)人利益之間的關(guān)系，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平發(fā)展。
2.新城鎮(zhèn)化進程中提高農(nóng)村教師隊伍整體水平
城鄉(xiāng)教育一體化要求義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡。可以采取選派城區(qū)教師到農(nóng)村支教、建立縣域內(nèi)教師城鄉(xiāng)崗位定期交流制度、區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課等措施推進教師城鄉(xiāng)交流，提高農(nóng)村教師隊伍整體水平，推進城鄉(xiāng)教育一體化。
