首頁 > 優(yōu)秀范文 > 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義
時(shí)間：2024-02-21 14:39:59
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區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一種以保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長為條件，以改善區(qū)域內(nèi)部人類生活質(zhì)量為目的的發(fā)展模式和戰(zhàn)略目標(biāo)，是區(qū)域發(fā)展的最佳選擇。它的基本內(nèi)涵是使“區(qū)域保持長期發(fā)展能力”，這就要求樹立資源、環(huán)境與發(fā)展之間要相互協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
對于資源與環(huán)境的開發(fā)、利用，應(yīng)立足于以下三個(gè)基點(diǎn)：一是可再生資源的利用速度不能超過其再生速度；二是不可再生資源的利用速度，不能超過可持續(xù)方式利用不可再生資源的替代速度；三是污染物的排放速度，不能超過環(huán)境對這些物質(zhì)的循環(huán)、吸收和無害處理速度。
二、根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，制定區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策
(一)必須把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的綜合決策之中
要按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)建立在對不同區(qū)域等各方面情況的認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，能夠反映某地區(qū)的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的不同特點(diǎn)。
(二)各地各行業(yè)在制訂發(fā)展決策規(guī)劃時(shí)，必須對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評
所謂規(guī)劃環(huán)評，是對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。過去只注重對建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)，但建設(shè)項(xiàng)目只處于整個(gè)決策鏈的末端，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。
(三)推行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，創(chuàng)建綜合決策機(jī)制
戰(zhàn)略環(huán)評的核心和目的，是使環(huán)境因素與社會、經(jīng)濟(jì)等因素一樣能在不同層次的決策中得到充分考慮和重視，是實(shí)施綜合決策、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具和手段?？梢詭椭覀儗φ摺⒎ㄒ?guī)、規(guī)劃、計(jì)劃中的資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入分析預(yù)測和科學(xué)評價(jià)，對潛在的危害和影響采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合長時(shí)期發(fā)展的各項(xiàng)政策，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成一個(gè)有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)化是以經(jīng)營活動的市場化、集約化為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。但是，如果不因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢而進(jìn)行盲目經(jīng)營，就可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境的惡化。因此，應(yīng)該把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來。為此，第一，要按照經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對現(xiàn)有工業(yè)體系改造升級中要嚴(yán)格限制和禁止能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的企業(yè)。第二，從實(shí)際情況出發(fā)，抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。第三，要選擇具有資源優(yōu)勢、市場前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動作用大的產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育扶植，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物的排放
過去人們治理污染物只是改變了特定污染物的存在形式，并沒有消除污染物的物質(zhì)實(shí)體。而減少生產(chǎn)過程中污染物的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――循環(huán)型經(jīng)濟(jì)是一種生產(chǎn)與環(huán)境相和諧的發(fā)展模式，資源在生產(chǎn)全過程得到了高效循環(huán)利用，形成一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)被和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)中，物資資料在循環(huán)過程中，最大限度地提高了它作為資源或能源的利用率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化，達(dá)到消除環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的。
五、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入
環(huán)境影響評價(jià)是把住環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要關(guān)口，是保障科學(xué)發(fā)展的一把“利劍”。強(qiáng)化環(huán)評制度重在落實(shí)，要以整治經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染為突破口，嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目。必須盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、未審批就開工、不審批也建設(shè)的局面，切實(shí)做到環(huán)評提出的污染防治、生態(tài)保護(hù)措施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。堅(jiān)決控制新污染源，將開發(fā)區(qū)環(huán)境管理納入正常軌道。同時(shí)，要建立環(huán)境監(jiān)管的后督察制度，未執(zhí)行環(huán)評審批和驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施而被環(huán)保部門查處的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停。
六、正確處理城市與農(nóng)村環(huán)保工作的關(guān)系
近年來，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)“二元結(jié)構(gòu)”的問題日益突出。要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性、互補(bǔ)性和協(xié)同性，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、總體推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民采用有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)農(nóng)村防治污染的能力，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。采取嚴(yán)格措施，有效防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市污染向郊縣轉(zhuǎn)移。特別要加大整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染，解決農(nóng)民飲用水源污染問題。要努力把握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)律，積極探索尊重農(nóng)民意愿又符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作。
七、建立官員的環(huán)境問責(zé)制度和綠色GDP考核制度
環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度是落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任的制度保障，是各部門依法履行環(huán)保職責(zé)的約束機(jī)制。必須明確責(zé)任，通過科學(xué)、有效的政績考核，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服急功近利的短期行為，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
改革開放以來，中國通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移切入全球價(jià)值鏈中承擔(dān)加工組裝環(huán)節(jié)，成為全球 最具競爭力的代工制造平臺。但是，中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，本質(zhì)上是發(fā)達(dá)國家通過 全球價(jià)值鏈（GVC ，Global Value Chain）控制和俘獲中國低端產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，并由此造成了 低端鎖定和地區(qū)差距的擴(kuò)大，主要機(jī)制可梳理為：第一，東部率先加入GVC形成的先發(fā)優(yōu)勢 和在位優(yōu)勢使其經(jīng)濟(jì)增長獲得了不斷自我集聚的力量。這種生產(chǎn)的集中就會產(chǎn)生地區(qū)之間收 入上的差距。第二，形成了以外資進(jìn)行國際代工為主的生產(chǎn)模式。這種外資主導(dǎo)的國際代工 模式一方面利用了中國的要素稟賦優(yōu)勢，另一方面又將自身對內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)關(guān)聯(lián)控制在安 全的范圍。于是，GVC主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前后向聯(lián)系效應(yīng)大為減弱，也使中國東中西三大地 帶協(xié)調(diào)聯(lián)動的效應(yīng)大大降低。第三，中國的加工貿(mào)易 “兩頭在外”的模式，使得東部沿海 地區(qū)的企業(yè)在被俘獲的價(jià)值鏈中實(shí)現(xiàn)了一定程度的工藝升級和產(chǎn)品升級，但是并沒有完成更 高級的功能升級和部門間升級。
本文為國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：全球價(jià)值鏈視角下的對策研 究（08CJY005）”的階段性研究成果。更令人擔(dān)憂的是，隨著東部地區(qū)要素成本的上升、人民幣的升值和貿(mào)易摩擦的增加等因素， 集聚于東部沿海地區(qū)的加工產(chǎn)業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移?？陀^地說，中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，地 區(qū)間自然條件、要素稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在著差異，產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重任 務(wù)往往是一個(gè)兩難困境。既不能用各地區(qū)都不發(fā)展的方式，也不能用東中西部地區(qū)“齊頭并 進(jìn)”的方式，現(xiàn)實(shí)的選擇只能是區(qū)域優(yōu)先的政策，即東部沿海地區(qū)利用自身優(yōu)勢，率先加入 GVC，專業(yè)化于勞動密集型環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群，使該地區(qū)首先成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。 在發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出“極化效應(yīng)”的基礎(chǔ)上，逐步獲取極化后的“擴(kuò)散效應(yīng)”，帶動中西部地 區(qū)的發(fā)展。這種政策選擇在發(fā)展的早期階段是必要的，也是必然的選擇。中國改革開放30年 的實(shí)踐，證明這種戰(zhàn)略基本上是成功的，但是東部地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)如何發(fā)揮以帶動中 西部地區(qū)發(fā)展，東中西部如何在互動的過程中發(fā)揮大國優(yōu)勢超越國際代工，則是完成產(chǎn)業(yè)升 級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雙重任務(wù)的關(guān)鍵所在。
二、全球價(jià)值鏈模式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演變及其對中國的影響
第二次世界大戰(zhàn)以來，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共掀起了三次浪潮。第一次是20世紀(jì)50年代至60年代， 美國將紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到日本和西德，自己則集中力量發(fā)展半導(dǎo)體、通訊和電子 計(jì)算機(jī)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。由此導(dǎo)致了日本繼英國、美國之后，成為第三個(gè)“世界工廠”。 第二次是20世紀(jì)70年代至80年代，此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在東亞地區(qū)。日本先是將紡織等勞 動密集 型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給東亞“四小龍”，接著又將資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，最終催生了東亞奇跡。 第三次是20世紀(jì)90年代以來，美國、日本和東亞“四小龍”等進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
20世紀(jì)末期出現(xiàn)的第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮最顯著的特征是，全球化的主導(dǎo)者跨國公司， 為了獲得全球競爭力，將附加值低的產(chǎn)品生產(chǎn)工序外包給他國，或到他國投資設(shè)廠進(jìn)行生產(chǎn) ，自己只保留產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷等附加值高的工序。作為這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要目的地的 中國，立足于國內(nèi)市場帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、廉價(jià)而又豐裕的勞動力、產(chǎn)業(yè)集群帶來的集聚效應(yīng) 和政府主導(dǎo)的投資性財(cái)政，通過生產(chǎn)貿(mào)易投資一體化，迅速確立了自己“世界加工廠”的地 位。
中國成為世界上最大的全球制造代工工廠，是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在產(chǎn)品內(nèi)分工的體現(xiàn)，更準(zhǔn)確的 說，是國際生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)后，國際產(chǎn)業(yè)從歐美轉(zhuǎn)移到日本，又從日本轉(zhuǎn)移到東亞四 小 龍。從20世紀(jì)90年代開始，又以加工貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)移到中國。最重要的是，在代工生 產(chǎn)模 式重要性益發(fā)顯著的全球化時(shí)代，在不同國家和地區(qū)間轉(zhuǎn)移的不再是某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，而是 該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品中的不同要素密集的環(huán)節(jié)和工序。而第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的本質(zhì)是不同國 家（或地區(qū)）依據(jù)自身的成本優(yōu)勢對價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行承接和重整。
為了更好的分析國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的影響，本文將基于產(chǎn)品間分工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式稱為傳 統(tǒng)模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將基于產(chǎn)品內(nèi)分工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式稱為全球價(jià)值鏈模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。本 文在此將基于全球價(jià)值鏈理論對全球價(jià)值鏈模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行探究。
GVC模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得發(fā)展中國家有機(jī)會融入國際分工體系，分享經(jīng)濟(jì)全球化的利得。但 是，處于價(jià)值鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷品牌的附加值高，處于價(jià)值鏈中間的組裝加工環(huán)節(jié)附 加值低。而發(fā)達(dá)國家的核心競爭力就來自于研發(fā)和營銷等附加值高的環(huán)節(jié)，發(fā)展中國家承接 的只是價(jià)值鏈中低附加值的環(huán)節(jié)。這樣，對發(fā)展中國家就存在一個(gè)向價(jià)值鏈高端攀升的問題 。此外，不管是第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的主要承接地日本，還是第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的主要承 接地“四小龍”，都沒有廣闊的內(nèi)陸腹地和多樣的市場環(huán)境，因此不存在特定區(qū)域率先發(fā) 展及由此帶來的地區(qū)差距問題。雖然GVC模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是造成中國低端鎖定和區(qū)域失衡的 原因之一，但是GVC模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其內(nèi)涵的作用機(jī)理，使其又成為中國完成產(chǎn)業(yè)升級和 縮小地區(qū)差距的出發(fā)點(diǎn)。
三、封閉經(jīng)濟(jì)條件下，GVC模式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力量
經(jīng)濟(jì)活動在地理空間上是集聚還是轉(zhuǎn)移，取決于推動地理集聚的向心力（centripetal）和 促進(jìn)空間擴(kuò)散的離心力（centrifugal）之間的動態(tài)演變和力量權(quán)衡。依據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)， [1]向心力主要包括前后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)、密集型勞動市場和溢出 效應(yīng)；離心力主要包括生產(chǎn)要素的非流動性和要素價(jià)格。
本文此處將利用商務(wù)成本理論對這兩種力量進(jìn)行抽象簡化，以更好的對產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 的選擇進(jìn)行分析。商務(wù)成本是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間所支出的各種費(fèi)用的總和，一般可分為 要素成本和交易成本兩大類。要素成本主要是指勞動力、土地和資源等要素的價(jià)格水平；而 交易成本主要是與制度相關(guān)的成本，與市場化程度、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境、政府效率與稅費(fèi)、基礎(chǔ) 設(shè)施和法制化水平等有著密切的聯(lián)系。結(jié)合新地理經(jīng)濟(jì)學(xué)和商務(wù)成本理論可知，向心力主要 是通過降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的交易成本來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；但是，產(chǎn)業(yè)集聚的不斷強(qiáng)化會造成當(dāng) 地 要素成本的不斷攀升，在達(dá)到某一臨界值之后，就產(chǎn)生了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的離心力。因此，要 素成本和交易成本之間的動態(tài)變化――商務(wù)成本結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化――就會轉(zhuǎn)化為向心力和離 心力之間的博弈，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)在空間上的重新配置。
價(jià)值鏈模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在不同的空間進(jìn)行承接和配置，其不同環(huán)節(jié)的選址決策主要是由成本 來決定的。一般而言，在價(jià)值鏈中處于低端的加工組裝環(huán)節(jié)，主要是利用廉價(jià)和豐裕的低端 要素獲得競爭力，對要素成本的變化就比較敏感。在價(jià)值鏈中處于價(jià)值鏈高端的環(huán)節(jié)，由于 主要從事研發(fā)和營銷等附加值高的環(huán)節(jié)與治理價(jià)值鏈，大部分是知識和技術(shù)密集型部門，這 種環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，主要考慮的是全球戰(zhàn)略，對要素成本不敏感而對交易成本比較敏感。
目前在中國東部沿海地區(qū)從事加工組裝的企業(yè)，由于專注于勞動密集型的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值 低，利潤空間有限，所以對要素成本的變動非常敏感。東部沿海地區(qū)要素成本的上升，會改 變商務(wù)成本的結(jié)構(gòu)，一旦離心力大于向心力，這些產(chǎn)業(yè)就會向要素成本更低的區(qū)域轉(zhuǎn)移。中 國東部沿海地區(qū)的GVC模式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地有兩個(gè)：中西部地區(qū)和其他發(fā)展中國家。本文 首先考慮在封閉經(jīng)濟(jì)條件下的情況，即產(chǎn)業(yè)在中國不同區(qū)域之間轉(zhuǎn)移的可能性。
一般來說，要素成本相對較低的地方，往往營商環(huán)境不佳，因此交易成本會比較高；而要素 成本相對較高的地方，往往生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、法治水平和政府服務(wù)高度發(fā)達(dá)，因此 交易成本會比較低。對于要素成本，企業(yè)往往可以通過提高效率來降低單位產(chǎn)品的成本；而 交易成本對于企業(yè)來說基本上是外生變量，不在企業(yè)控制的范圍之內(nèi)。
中國作為發(fā)展中的大國，不同地區(qū)的商務(wù)成本水平和結(jié)構(gòu)是不同的。從表1的數(shù)據(jù)分析， 中西部地區(qū)的職工平均貨幣工資和商品房平均售價(jià)的均值分別為14737元/年、17077元/年和 1963元/平方米、1923元/平方米，不僅低于東部地區(qū)的平均水平，也低于全國平均水平。可 見，中西部地區(qū)在勞動力成本和土地價(jià)格上都有比較優(yōu)勢，形成了成本“洼地”。從電力供 求差額（發(fā)電量減去電力消費(fèi)量）來看，東部地區(qū)是負(fù)值；而中西部地區(qū)都是正值，分別為 114-07億千瓦小時(shí)和42-71億千瓦小時(shí)。事實(shí)上，中西部地區(qū)是我國能源和金屬礦等自然 資 源的主要儲藏地，與東部地區(qū)相比具有資源優(yōu)勢。這些就形成了中西部地區(qū)與東部地區(qū)的要 素成本梯度，為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能性。
但是，從交易成本的角度來看，中西部地區(qū)的高速公路密度和長途光纜密度的均值分別為84 -34公里/萬平方公里、37-77公里/萬平方公里和0-126公里/平方公里、0-072公里/平方 公里 ，均低于全國平均水平，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的平均水平?？梢姡形鞑康貐^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施 和通信能力還不夠發(fā)達(dá)便利。東部地區(qū)政府的行政性收費(fèi)和罰沒收入比重為0-106，也低于 中西部地區(qū)，這表明兩地政府在稅費(fèi)和效率等方面的差距。中國東部地區(qū)之所以能夠成為世 界加工廠，不僅僅是依靠廉價(jià)的勞動力等要素成本的優(yōu)勢，更重要的是在產(chǎn)業(yè)配套、物流成 本和地方政府效率等方面形成的優(yōu)勢，才吸引了價(jià)值鏈模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，中西部在吸 引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必須通過不斷地優(yōu)化營商環(huán)境，降低原來高額的交易成本，才能將產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。
一旦中西部地區(qū)能夠承接轉(zhuǎn)移過來的加工環(huán)節(jié)，東部地區(qū)商務(wù)成本的上升趨勢將變慢，這樣 就可以更好的發(fā)揮交易成本方面的比較優(yōu)勢，發(fā)展價(jià)值鏈中附加值高的環(huán)節(jié)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè) ，從制造基地向總部基地轉(zhuǎn)型。通過這個(gè)基地，可以對整個(gè)行業(yè)提供高端服務(wù)，增加核心 競 爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級。而中西部地區(qū)吸引到自己急需的勞動密集型環(huán)節(jié)，可以解決大量的剩 余勞動力的就業(yè)問題，提高土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施等的利用效率，勞動者的生活消費(fèi)也可以擴(kuò) 大當(dāng)?shù)氐膬?nèi)需，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
四、開放經(jīng)濟(jì)條件下，GVC模式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 的決定因素
本文在第三部分探討東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將目的地限定在國內(nèi)，即研究的是國內(nèi)不同區(qū)域 之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，東部地區(qū)的代工企業(yè)是以外資為主，其選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地依據(jù)的 是成本。更重要的是，GVC模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在空間上的布局更多的是GVC中的主導(dǎo)性企業(yè)基于 全球競爭戰(zhàn)略的考慮。因此，我們必須考慮放寬假設(shè)，引入開放經(jīng)濟(jì)條件下的情形。這樣， 東 部地區(qū)的代工企業(yè)轉(zhuǎn)移就有兩個(gè)可能的目的地：中西部地區(qū)和其他發(fā)展中國家。此外，隨著 經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，一國商務(wù)成本的水平是逐漸上升的。那么，面臨超越代工和區(qū)域均衡 發(fā)展的中國如何在自身商務(wù)成本不斷攀升的條件下，避免產(chǎn)業(yè)外移到其他發(fā)展中國家呢？
事實(shí)上，中國成為全球最具競爭力的代工制造平臺，不僅是基于商務(wù)成本的優(yōu)勢，還在于通 過切入全球價(jià)值鏈后，獲得的“在位優(yōu)勢”。具體來說，中國在彈性生產(chǎn)、工程能力、反應(yīng) 速度、規(guī)模制造和后勤運(yùn)籌等方面具備了相當(dāng)程度的競爭力。這就給中國在開放條件下完成 產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雙重任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文在此將利用學(xué)習(xí)曲線理論分析中 國的“在位優(yōu)勢”對于完成雙重任務(wù)的作用機(jī)理。
學(xué)習(xí)曲線的概念最早由Wright(1936)[2］(122-128)提出，是指生產(chǎn)一單位產(chǎn)品所 需要的直接 勞動時(shí)間以某一不變速度隨著累積的生產(chǎn)量遞減。在隨后的實(shí)踐和研究中，學(xué)習(xí)曲線被拓展 為生產(chǎn)函數(shù)，即單位產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間（或成本）隨著產(chǎn)量的不斷增加而相應(yīng)的減少。
產(chǎn)生學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)的原因有：第一、熟能生巧。通過重復(fù)性的工作增加勞動熟練程度，縮短 勞動時(shí)間，從而提高勞動生產(chǎn)率。第二、標(biāo)準(zhǔn)化。隨著累計(jì)產(chǎn)量的不斷增大，因?yàn)檫^程、零 件和原材料等方面變得更為標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品和工藝改進(jìn)會提高效率，導(dǎo)致成本下降。第三、專 業(yè)分工。產(chǎn)量的增加使更為專業(yè)化的分工成為可能，這就可以獲得針對這些分工的更多經(jīng)驗(yàn) 并且操作得更快，從而促使生產(chǎn)效率的提高。第四、關(guān)聯(lián)效應(yīng)。生產(chǎn)產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)都 遵從學(xué)習(xí)曲線，從而使整個(gè)上下游變得更為有效。而消費(fèi)者隨著消費(fèi)量的增加對產(chǎn)品有了更 多的體驗(yàn)，他們提出的改進(jìn)之處將滲透反饋到制造過程。第五、共享效應(yīng)。任何從一個(gè)產(chǎn)品 （或價(jià)值鏈）上獲得的效率提高方式也可以通過共享行動或資源，用于其它產(chǎn)品（或價(jià)值鏈 ），從而產(chǎn)生學(xué)習(xí)效應(yīng)。第六、競爭優(yōu)勢。隨著產(chǎn)量的增加，企業(yè)會在生產(chǎn)、管理和營銷等 方面逐步積累出豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識，形成企業(yè)的核心競爭力。例如價(jià)值鏈的治理模式、精益 生產(chǎn)方式等。
加入GVC的代工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級一般遵循如下路徑：工藝升級（提升工藝流程的效率）產(chǎn) 品升級（引入新產(chǎn)品或改進(jìn)舊產(chǎn)品）功能升級（攀升到附加值高的環(huán)節(jié)）鏈條升級（轉(zhuǎn) 向新的附加值更高的鏈條）。通過對產(chǎn)生學(xué)習(xí)效應(yīng)原因的分析，我們發(fā)現(xiàn)：熟能生巧、標(biāo)準(zhǔn) 化和專業(yè)分工是支撐工藝升級和產(chǎn)品升級的源泉，而關(guān)聯(lián)效應(yīng)、共享效應(yīng)和競爭優(yōu)勢則是推 動功能升級和鏈條升級的力量。中國成為全球最具競爭力的代工制造平臺，其間的成長過程 可以理解為代工企業(yè)如何滿足訂單要求、政府如何創(chuàng)造營商環(huán)境的學(xué)習(xí)曲線。
中國目前獲得的在位優(yōu)勢是基于切入全球價(jià)值鏈，通過熟能生巧、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)分工等完成 的工藝升級和產(chǎn)品升級。這種在位優(yōu)勢就轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢，延緩了商務(wù)成本上升對中國國際 競爭力的影響。但是，中國目前由于種種原因未能完成功能升級和部門升級。這種低端鎖定 導(dǎo)致學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)出現(xiàn)了 “學(xué)習(xí)高原”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量的繼續(xù)增加并不能導(dǎo)致單位產(chǎn)品成 本的降低。此時(shí)，低端鎖定導(dǎo)致學(xué)習(xí)效應(yīng)不再存在，商務(wù)成本上升的趨勢就無法繼續(xù)緩減。 因此，克服“學(xué)習(xí)高原”的現(xiàn)象就是關(guān)鍵所在。
從產(chǎn)生學(xué)習(xí)效應(yīng)原因與產(chǎn)業(yè)升級過程的對比分析可知，發(fā)揮學(xué)習(xí)曲線的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、共享效應(yīng) 和競爭優(yōu)勢恰恰就是功能升級和鏈條升級的內(nèi)容。這樣，克服“學(xué)習(xí)高原”現(xiàn)象就轉(zhuǎn)化為如 何完成產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)的命題。
本文認(rèn)為，利用中國的在位優(yōu)勢和大國優(yōu)勢構(gòu)建國內(nèi)價(jià)值鏈（National Value Chain ,NVC ），是完成產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雙重任務(wù)的可行路徑。國內(nèi)價(jià)值鏈（NVC）是指由本土 企業(yè)主導(dǎo)和治理，立足國內(nèi)市場和采用代工方式，學(xué)習(xí)和趕超GVC的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。那么N VC推動功能升級與部門升級的機(jī)理在何處？
第一，從關(guān)聯(lián)效應(yīng)的角度分析。從供給方面看，目前加入GVC的本土代工企業(yè)定位于出口 導(dǎo)向，功能已經(jīng)退化為單一的加工組裝。與此同時(shí)，國內(nèi)還有以本國市場為導(dǎo)向的本土企業(yè) 和出口商，這三類企業(yè)各有優(yōu)勢。通過構(gòu)建和發(fā)展NVC，可以將本土代工企業(yè)在生產(chǎn)方 面的優(yōu)勢、以國內(nèi)市場為導(dǎo)向的本土企業(yè)在研發(fā)和營銷方面的優(yōu)勢、出口商在開拓國際 市場的優(yōu)勢結(jié)合起來，帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在互相學(xué)習(xí)和協(xié)作整合中獲得競爭力。從需 求方面來看，由于NVC立足于國內(nèi)市場，這樣就可以更好的服務(wù)于本國消費(fèi)者。而本國消費(fèi) 者的消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)通過反饋機(jī)制進(jìn)入到供給方，形成良性互動。
第二，從共享效應(yīng)的角度分析。Luiza等[3］(110-139)從質(zhì)量改進(jìn)、價(jià)格削 減、設(shè)計(jì)創(chuàng)新和新材料運(yùn)用等十個(gè)方面研究了美國主導(dǎo)的GVC與歐洲主導(dǎo)的GVC對發(fā)展 中國 家代工企業(yè)的參數(shù)要求，發(fā)現(xiàn)美國主導(dǎo)的GVC屬于價(jià)格驅(qū)動型，歐洲主導(dǎo)的GVC屬于質(zhì)量驅(qū)動 型。而發(fā)展中國家往往同時(shí)加入了這兩條GVC,這樣，不同驅(qū)動類型的GVC對代工企業(yè)不同的 參 數(shù)要求就會培養(yǎng)其特定的能力和技術(shù)。通過GVC與NVC的對接，不僅有助于本土企業(yè)將在不同 的GVC中習(xí)得的能力與經(jīng)驗(yàn)在新的價(jià)值鏈中融匯貫通，而且可以將這些能力與經(jīng)驗(yàn)通過處于 價(jià)值鏈高端的東部地區(qū)的企業(yè)，有效地延伸到中西部地區(qū)的企業(yè)，加速其成長的過程。
第三，競爭優(yōu)勢。市場代表著自主研發(fā)和品牌經(jīng)營的權(quán)利，瞿宛文[4]的 研究認(rèn)為 ，利用中國市場的規(guī)模和成長速度，是臺灣企業(yè)通過自創(chuàng)品牌完成產(chǎn)業(yè)升級非常重要的途徑 。立足于國內(nèi)市場的NVC，可以從如下渠道為本土企業(yè)提供競爭力：首先，與國際市場相比 ，本土企業(yè)會在熟悉程度、溝通成本、運(yùn)輸成本和政府支持等方面具有比較優(yōu)勢。這就可能 使本土企業(yè)在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)相對較低和容量巨大的市場空間內(nèi)掌握市場的方向，創(chuàng)造出國內(nèi)市場 所需要的新產(chǎn)品，從而可以積累升級所需的人力資本和知識資本，為參與國際競爭提供資金 支持。其次，中國不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，從而導(dǎo)致國內(nèi)市場不僅規(guī)模巨大，而且復(fù) 雜多樣。這樣的市場特性可以使本土企業(yè)利用同文同種的優(yōu)勢，通過市場份額的追趕和市場 層次的提升發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和范圍優(yōu)勢。最后，國內(nèi)市場可以更好的與企業(yè)戰(zhàn)略、政府政策、 制度安排和社會共識相結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)升級提供一套長期廣泛的承諾系統(tǒng)。
五、簡短的結(jié)論
第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，與以往兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮有著本質(zhì)的區(qū)別。這種GVC模式的產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移一方面可以使主導(dǎo)性企業(yè)依據(jù)不同國家各自的比較優(yōu)勢配置相應(yīng)的環(huán)節(jié)，同時(shí)發(fā)揮規(guī)模 經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢的作用；另一方面將自身與代工企業(yè)的技術(shù)關(guān)聯(lián)限制在安全的范圍內(nèi)，以阻 礙其功能升級和鏈條升級。中國作為這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大承接地，在成就 “世界加工廠” 的同時(shí)，也面臨著低端鎖定和區(qū)域發(fā)展失衡的挑戰(zhàn)。
經(jīng)過30年的高速增長，中國率先承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東部地區(qū)由于要素成本上升、人民幣升值 和加工貿(mào)易政策調(diào)整等因素，集聚于此的代工產(chǎn)業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移。本文指出，中西部地區(qū)吸 引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是降低交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。而在國際競爭中完成產(chǎn)業(yè)升級和縮小地 區(qū)差距的雙重任務(wù)，就必須發(fā)揮中國作為全球最大代工平臺所積累的在位優(yōu)勢，廣闊內(nèi)陸形 成的大國優(yōu)勢，構(gòu)建以本土企業(yè)為主和立足國內(nèi)市場的國內(nèi)價(jià)值鏈。只有這樣，才能充分發(fā) 揮學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)，完成更高級的功能升級和鏈條升級，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
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Harmonious Development of Industrial Transference
Region in a Mode of Global V alue Chain Zhang Shaojun Abstract:China not only becomes world factory, but also causesregional disparity and low lock-in by attracting industry transference in a modeof global valuechain(GVC).Firstly, this paper specifies the third wave of industry transference is actually industry transference in a mode of GVC.Secondly, we analyses the fac tor that influencesindustry transference in a mode of GVC betweeneastern a reas and central-western areas in closed economy.Finally, for avoiding industryto transfer to other developing countries in open economy, this paper finds NVCbased on incumbent advantage andadvantage of big nation is a feasible road tha t may play fully the effect of learning curve. Key words: Industrial Transference in a Mode of Global Value Cha in; Industrial Upgrading；Regional Harmonious Development
一、從政策的制定環(huán)節(jié)看政策異化
一個(gè)正確合理的政策是保證政策執(zhí)行效果的基本前提。但是，要制定出正確合理的政策，需要掌握大量的信息，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)政策制定者的理性思維才能形成。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)證明，政府在制定政策時(shí)所掌握的信息可能有缺陷，政策的制定者也非完全有理性的。這些因素均會導(dǎo)致所制定的政策會與現(xiàn)實(shí)需要發(fā)生偏差，結(jié)果使政策在實(shí)施過程中發(fā)生偏離政策目標(biāo)的異化現(xiàn)象。
一是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中存在信息不完全和不確定性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人往往存在信息障礙。例如，廠商一般只會對和自己的產(chǎn)品直接相關(guān)的產(chǎn)品的價(jià)格較熟悉，對和自己產(chǎn)品關(guān)系不密切的產(chǎn)品和要素價(jià)格則并不了解；工人也只知道自己的勞動價(jià)格而不能確切知道其他商品和勞務(wù)的價(jià)格。因此，廠商、工人在不完全信息條件下會對相對價(jià)格的判斷出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而采取錯(cuò)誤行動。而所有廠商和工人的行為匯集后就成為政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)所要收集的信息?？梢姡瑥S商和工人在不完全信息指導(dǎo)下的行動，將導(dǎo)致政府所獲的信息不完全和不真實(shí)。
二是政策制定者的行為和偏好。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析中，常常僅將政府看作是社會總體利益的代表，忽略了政府自身利益的存在；也常假定政府不需要任何激勵(lì)便會自覺的形成完全的公眾利益動機(jī)。這種假定在現(xiàn)實(shí)中并不存在。在“公共選擇”理論看來，政府制定者的行為符合“經(jīng)紀(jì)人”的假設(shè)，他們也是從個(gè)人的角度看待問題，并按個(gè)人面臨的誘因行事。他們可能有反映公眾利益的愿望，但這種愿望只是決定政策制定者目標(biāo)的許多誘因之一，當(dāng)其它誘因更加強(qiáng)有力時(shí)，反映公眾利益的愿望可能被壓倒。政府在制定政策時(shí)，既有自身利益的驅(qū)動，也有集團(tuán)利益動機(jī)的作用，正是這種利益動機(jī)的多元化，導(dǎo)致缺乏激勵(lì)和約束的政策制定過程，會產(chǎn)生偏離反映客觀經(jīng)濟(jì)趨勢和社會整體利益最大化要求的政策目標(biāo)，使政策與經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)際需要相背離。
二、從政策的傳導(dǎo)機(jī)制看政策異化
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的政策必須通過稅收、國債、投資、信貸、利率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的傳導(dǎo)作用，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場行為發(fā)生改變。但從目前我國的實(shí)際情況看，政策要發(fā)揮作用所需的這些傳導(dǎo)機(jī)制是不完善的。
一是我國市場經(jīng)濟(jì)體制中的微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)育不完善。事實(shí)上，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果不佳，其主要原因是以企業(yè)為主導(dǎo)的微觀市場經(jīng)濟(jì)主體的缺位。在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，由于改革的不徹底，造就了我國經(jīng)濟(jì)中所特有的微觀經(jīng)濟(jì)主體的二元格局：一方面，作為改革后形成的新生力量，非國有企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價(jià)格信號做出靈敏反映，其行為由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，是真正市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，國有企業(yè)雖然也歷經(jīng)了不斷深入的改革并在日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，它仍存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。由于到目前為止，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的地位依然很重，因此，它的發(fā)育程度直接影響著我國市場經(jīng)濟(jì)主體的整體情況，它對市場反應(yīng)的遲鈍也導(dǎo)致了我國宏觀調(diào)控政策的失靈。
二是我國財(cái)稅體制改革不深入導(dǎo)致稅收機(jī)制無法正常發(fā)揮作用。我國財(cái)稅體制改革已取得了較大成效，但在使地方政府參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和能力都得到了很大提高的同時(shí)，也帶來了很大問題。例如，盡管分稅制改革力圖通過分權(quán)、分稅和建立轉(zhuǎn)移支付體系等方式，明確界定中央政府和地方政府各自的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，但由于許多客觀原因還不得不照顧到一些地方的既得利益。另外，這些年為了充分調(diào)動地方政府的積極性，還賦予了地方政府在預(yù)算外收費(fèi)、建立政府專項(xiàng)基金等方面的權(quán)限。因此，地方政府為保護(hù)自身“隸屬稅”的財(cái)政收入，擴(kuò)大財(cái)源，必然利用一切手段保護(hù)隸屬自己的企業(yè)，也必然動用一切財(cái)力支持這些企業(yè)去追逐市場上的熱點(diǎn)項(xiàng)目。
三是我國投融資領(lǐng)域改革的滯后使銀行信貸機(jī)制僵化。
我國金融領(lǐng)域進(jìn)行的改革，使我國國有銀行的商業(yè)化向前邁進(jìn)了一大步。但就目前的實(shí)際情況看，銀行內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制和管理體制的改革還不徹底，嚴(yán)重影響了銀行作為國家宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)中介的作用正常發(fā)揮。同時(shí)，由于投融資管理體制改革滯后，政府對投資活動不正常的干預(yù)，使我國的投資領(lǐng)域存在著較為嚴(yán)重的退出壁壘，致使一些效率低下的企業(yè)不能在市場機(jī)制的作用下退出競爭，而高效率的企業(yè)卻在過度的競爭中被逐出市場。其結(jié)果是，被保護(hù)的低效率企業(yè)在任何情況下均有較高的信貸需求，對他們銀行卻不敢貸；另一方面，高效率的企業(yè)因預(yù)期的資本邊際效率下降而對投資需求不足，對他們銀行是想貸卻貸不出。這樣，銀行的信貸機(jī)制對微觀經(jīng)濟(jì)主體的調(diào)節(jié)作用失靈。
河北沿海地區(qū)主要是指秦皇島、唐山、滄州三市及其所轄區(qū)縣。2011年10月27日，國務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，正式把河北沿海區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。國家和河北省“十二五”規(guī)劃將河北沿海區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略和地方重點(diǎn)戰(zhàn)略，力圖打造河北新的經(jīng)濟(jì)增長級，對于這一區(qū)域無疑是一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。秦唐滄三市地方政府作為河北沿海規(guī)劃的執(zhí)行者和組織者，對于規(guī)劃的實(shí)施具有重要的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。本文將對我省沿海區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展中地方政府的職能定位進(jìn)行分析。
一、河北沿海區(qū)域一體化發(fā)展中地方政府的功能作用
（一）地方政府在區(qū)域發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用
地方政府是地方社會全面發(fā)展的指導(dǎo)者，也是地方經(jīng)濟(jì)社會資源的調(diào)配者，是對市場調(diào)節(jié)的有力補(bǔ)充。因此，地方政府在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)作用，地方政府通過自己的政策引導(dǎo)和行政管理手段可以合理調(diào)配資源的分配，可以調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，也可以通過區(qū)域政策協(xié)調(diào)推動區(qū)域內(nèi)和城市間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和一體化，實(shí)現(xiàn)資源集約，形成發(fā)展合力。地方政府可以充分地利用公共政策工具，消弭市場、個(gè)人和社會在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中產(chǎn)生的各類治理失靈現(xiàn)象，通過公領(lǐng)域、私領(lǐng)域和第三領(lǐng)域之間明晰邊界與均衡制約，達(dá)到各類組織、各種權(quán)利（力）之間的動態(tài)化均勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）地方政府在區(qū)域發(fā)展中的規(guī)劃作用
從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)來看，政府的宏觀規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要旗幟和指南。區(qū)域一體化的發(fā)展更離不開整體的規(guī)劃，地方政府可以通過參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的制定，加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)之間的和諧發(fā)展，通過經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機(jī)制可以從全區(qū)域的戰(zhàn)略高度來制定區(qū)域發(fā)展的行政一體化、經(jīng)濟(jì)一體化以及社會文化一體化發(fā)展規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)上引領(lǐng)區(qū)域一體化。因此，我們必須重視地方政府在制定發(fā)展政策、規(guī)劃方面的作用。
（三）地方政府是區(qū)域發(fā)展的公共服務(wù)提供者
區(qū)域一體化的發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的“同城化”是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要基礎(chǔ)和推動力。完善的金融、科技、物流服務(wù)則是區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要軟環(huán)境。無論是過硬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的形成，都離不開地方政府的投入和宏觀政策扶持。政府作為地方的最大權(quán)威，擁有企業(yè)和社會組織所不具有的資源聚集能力，只有政府才能集中力量辦大事，聚集大量的資源來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化。因此，區(qū)域一體化的健康、持續(xù)發(fā)展離不開地方政府在公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)提供中的積極作為。
二、河北沿海區(qū)域一體化發(fā)展中地方政府職能定位
地方政府在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，我們必須加強(qiáng)政府職能探索和定位，以使地方政府在區(qū)域發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮其作用。
（一）組織與法律保障職能
推進(jìn)秦唐滄三市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須由三市上級行政部門牽頭成立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施和監(jiān)督，并通過法律的形式將這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能明確下來。
1.由省政府牽頭成立省沿海區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，授予適當(dāng)?shù)臋?quán)力，以保證委員會具有權(quán)威，能夠真正實(shí)現(xiàn)其職能。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)委員會具有“整體政府”的性質(zhì)，在澳大利亞“聯(lián)合政府報(bào)告”（The Connecting Government Report）給整體政府所下的定義為：“整體政府是指公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為完成共同目標(biāo)而實(shí)行的跨部門協(xié)作，以及為解決某些特殊問題組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)”。河北沿海區(qū)域一體化過程中，必須根據(jù)自身的特點(diǎn)和發(fā)展要求，在各地方政府之上設(shè)立專門的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)委員會。委員會由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)和秦唐滄三市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)秘書處負(fù)責(zé)日常工作，定期召開會議，集體決策。委員會在統(tǒng)籌整個(gè)河北沿海地區(qū)資源的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，并監(jiān)督各地方政府的貫徹落實(shí)。
2.各地方政府要設(shè)立專門的區(qū)域發(fā)展對口機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實(shí)施。河北沿海區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn)，需要秦唐滄三市地方政府的認(rèn)同和大力支持。由于目前我國的地方政府普遍存在地方保護(hù)主義以及彼此之間的競爭，在區(qū)域發(fā)展中，地方政府難免會偏重本市的發(fā)展而忽略與其他市的合作，在發(fā)展中缺乏整體觀念，難以形成發(fā)展合力。在區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)中，秦唐滄三市必須建立專門負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)，專事負(fù)責(zé)三市在產(chǎn)業(yè)、科技、資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)溝通，并將工作內(nèi)容定期通報(bào)省沿海協(xié)調(diào)發(fā)展委員會秘書處，積極反映問題，監(jiān)督上級政策的落實(shí)和執(zhí)行，架起上下溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)沿海整體和三市各自的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)立法，為權(quán)力行使提供法律保障。區(qū)域一體化發(fā)展需要強(qiáng)有力的法律保證，需要相關(guān)的法律來明確各地方的利益分配機(jī)制，來協(xié)調(diào)地方政府之間的沖突。省沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會應(yīng)積極吸納秦唐滄和相關(guān)部門的意見和建議，通過省人大及常委員的立法功能將沿海發(fā)展的政策規(guī)范化、法律化，從而為區(qū)域協(xié)調(diào)和一體化提供法律法規(guī)的支撐和保障。
（二）經(jīng)濟(jì)協(xié)助與政策保障職能
1.設(shè)立公共發(fā)展基金，用于發(fā)展區(qū)域共同共享公共事業(yè)和配套公共服務(wù)。區(qū)域一體化能夠整合區(qū)域的資源，包括人力、物力、財(cái)力資源，從而在區(qū)域內(nèi)重新進(jìn)行配置，以實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。在促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展中，地方政府需要整合本地財(cái)力資源，設(shè)立專項(xiàng)公共基金，三市地方政府共享共管，共同支持區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)扶持和人才吸引。同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良好發(fā)展必須建立在區(qū)域內(nèi)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的基礎(chǔ)上，因此，專項(xiàng)基金獎(jiǎng)還將用來幫助落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。
2.大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。地方政府是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者和組織者，盡其所能來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其應(yīng)有的職責(zé)。河北沿海區(qū)域一體化建設(shè)主要目的是促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造整體性的新的增長級。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，科技創(chuàng)新已成成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，依靠科技進(jìn)步拉動區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體升級是推動我省沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。然而，我省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，主要依賴資源消耗和規(guī)模投入，資源消耗量大，但是經(jīng)濟(jì)效益小。河北沿海三市區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均較為齊全，彼此之間沒有實(shí)現(xiàn)相互分工和優(yōu)勢互補(bǔ)，而且存在非常激烈的相互競爭，區(qū)域內(nèi)各部分相互分割，不利于區(qū)域的整體發(fā)展合力的形成。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是秦唐滄三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的交點(diǎn)，因此，通過三市政府的宏觀協(xié)調(diào)，共同聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在三市區(qū)域內(nèi)的合理布局和集聚效應(yīng)的發(fā)揮則是河北省政府和秦唐滄三市政府的重要職能所在。
因此，河北沿海區(qū)域一體化發(fā)展要重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少資源消耗型產(chǎn)業(yè)的比例。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)各部分要發(fā)展具有自身特色的產(chǎn)業(yè)，彼此之間相互協(xié)作而不是相互競爭。吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)高素質(zhì)人才，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要強(qiáng)有力的政策支持。地方政府應(yīng)該制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、貸款融資等政策，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境支持。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障職能
1.秦唐滄三市地方政府大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)域一體化的發(fā)展離不開良好的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的公共性質(zhì)，因此需要政府公共部門來進(jìn)行。區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、健全關(guān)系到區(qū)域的整體發(fā)展、區(qū)域一體化是否能夠正常進(jìn)行，顯然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地方政府的必備職能之一。由于我省沿海區(qū)域發(fā)展的跨行政區(qū)劃的特點(diǎn)，各地方政府在組織好自身境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還需要擔(dān)負(fù)一定的區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。一方面，地方政府要重視這一責(zé)任，將其列為政府工作的一大重點(diǎn)領(lǐng)域，投入足夠的人力、物力、財(cái)力促進(jìn)道路交通、航道水利、電力電氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為區(qū)域一體化的順利進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和分頭落實(shí)，盡快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施的“同城化”和共享化，才能節(jié)約經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展合力的形成。
2.為人才引進(jìn)與積聚提供良好的環(huán)境和優(yōu)惠的政策。現(xiàn)代社會的競爭是科技的競爭，歸根到底是高科技人才占有量的競爭，在區(qū)域發(fā)展中必須重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。引進(jìn)人才的主體是企業(yè)，通過企業(yè)提供良好的工作機(jī)遇和報(bào)酬來吸引人才。然而，僅僅依靠企業(yè)來為人才提供所有條件是不夠的，地方政府應(yīng)當(dāng)為人才的引進(jìn)與長期扎根做好配套工作，比如在人才安家費(fèi)、住房交通、子女入學(xué)入托教育等方面給予提供生活和工作上的便利和服務(wù)。
3.為區(qū)域合作構(gòu)建良好的平臺，做好市場秩序的維護(hù)和市場環(huán)境的營造。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需要區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方的通力合作，但是在我國目前的地方發(fā)展模式下，地方保護(hù)主義依然是區(qū)域發(fā)展的一大障礙。地方政府必須全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識區(qū)域一體化的重要性，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，放棄地方保護(hù)，與其他地方積極合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源流通。為此，地方政府必須首先維護(hù)自己區(qū)域內(nèi)的市場秩序和市場環(huán)境，以方便投資主體的進(jìn)入和產(chǎn)品的消費(fèi)流通，保障公平競爭和資源共享。
三、結(jié)束語
河北沿海區(qū)域一體化的發(fā)展，是一個(gè)長期的而艱巨過程，需要政府、社會和企業(yè)等市場主體高度重視，積極促動。在這些主體中，政府無疑是整個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展的規(guī)劃者、統(tǒng)領(lǐng)者以及主要的實(shí)施者，它是各發(fā)展主體的協(xié)調(diào)者，區(qū)域發(fā)展行為的規(guī)范者，區(qū)域發(fā)展基金的主要提供者。鑒于地方政府在區(qū)域發(fā)展中擔(dān)負(fù)著如此重要的責(zé)任，地方政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到自己的職責(zé)，在區(qū)域發(fā)展中做好職能定位，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的組織和法律保障、經(jīng)濟(jì)政策保障以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障。
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Abstract: This article profited from the developed country to promote the regional economies coordinated development related experience， in view of our country’s actual situation， how to promote our country’s regional economies coordinated development to propose own view.
Key words: regional economies coordinated development; suggestion
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展早已被一些發(fā)達(dá)國家，如美國、德國等看作是事關(guān)國家長遠(yuǎn)利益和本國經(jīng)濟(jì)政治的根本制度能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要問題。在我國，改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在不斷擴(kuò)大，如何促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為備受關(guān)注的問題。本人認(rèn)為促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:
1針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行專門的立法
可以說成功緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大問題的幾個(gè)國家，都將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的任務(wù)納入法制化的軌道。其中日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策完全以制定詳細(xì)的法律法規(guī)來推進(jìn)，而美國、德國也都有相關(guān)的專門法規(guī)出臺。日本政府無論是對全國性開發(fā)，還是對地方性開發(fā)或特殊性開發(fā)，都制訂了相應(yīng)的法律，并根據(jù)各項(xiàng)法律制訂了相應(yīng)的計(jì)劃，從而在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，保證了政府各項(xiàng)開發(fā)政策的實(shí)施;美國主要是通過法律來規(guī)范對落后地區(qū)援助資金的使用情況，保證所有的程序和過程都在嚴(yán)格的法律控制之下，防止發(fā)生將資金挪作他用，而使項(xiàng)目夭折的事情，保證了援助項(xiàng)目落到實(shí)處，提高了資金的使用效益，從而促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;德國的相關(guān)法律主要是使得平衡區(qū)域差異成為各級政府的共同任務(wù)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提高到了基本法的高度。
2充分運(yùn)用了財(cái)政政策的相關(guān)工具
首先，針對不同地區(qū)采取差別稅制。從20世紀(jì)30年代起，美國政府通過差別稅制積極培養(yǎng)落后地區(qū)的良性循環(huán)能力。其次，要對落后大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，這里可以以德國的財(cái)政平衡制度作為借鑒。其特有的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制充分體現(xiàn)其合作性財(cái)政聯(lián)邦制的“合作”性質(zhì)，即通過財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)州之間或地方之間人均財(cái)力的相對平衡，為確保各地區(qū)居民能夠?qū)崿F(xiàn)這種相同的生活水準(zhǔn)創(chuàng)造條件，這正是德國財(cái)政制度的核心。
3對落后地區(qū)實(shí)行傾斜的金融政策
區(qū)域協(xié)調(diào)性問題處理的比較好的國家都十分關(guān)注運(yùn)用對落后地區(qū)傾斜的金融政策來促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國實(shí)行對落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個(gè)方面。首先，準(zhǔn)備金制度、利率政策的傾斜?？紤]到落后地區(qū)貨幣乘數(shù)較小的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)實(shí)行區(qū)域差別化的存款準(zhǔn)備金制度，降低其存款準(zhǔn)備金率;而利率市場化是金融深化理論的核心，也是落后地區(qū)金融改革的當(dāng)務(wù)之急。利率作為資金的價(jià)格應(yīng)該有效的反映資金的稀缺、投資的風(fēng)險(xiǎn)，利率也可以作為宏觀調(diào)控的手段，作為資金流向的導(dǎo)航器。其次，采取積極政策合理推動落后區(qū)域金融的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)營理念向現(xiàn)代經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。落后區(qū)域金融發(fā)展滯后，固然有外部環(huán)境的制約，但內(nèi)部理念的落后也是重要因素。
4加大國家對落后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時(shí)關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理
各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)前提條件，包括交通、通信、教育等方面的建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，而落后地區(qū)依靠自身力量無法籌集到足夠的資金用于這方面的建設(shè)，這就需要國家加大相關(guān)的投資力度。同時(shí)，要針對不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，高度關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理。以德國為例，其在不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，也要關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理，使得區(qū)域間經(jīng)濟(jì)能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。
5采取多種手段提高勞動者素質(zhì)
美國政府促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向，主要是著重提高勞動者素質(zhì)，鼓勵(lì)私人資本投資，支持中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，核心是要培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展的創(chuàng)造能力和持續(xù)發(fā)展的競爭力，認(rèn)為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國當(dāng)前對人力資本的公共投資占GDP的比重正在逐年增加，可見國家對提高勞動者素質(zhì)這一問題也高度關(guān)注，但高等教育的投入并未隨之增加則是一個(gè)不容忽視的問題。
6使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者
德國所采取的這一政策十分值得我國借鑒，在我國當(dāng)前國情下，如果使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者，而中央政府主要發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用，則更容易解決“諸侯經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致的各種矛盾。具體的做法可以首先通過立法的方式，將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策合理性及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要指標(biāo)，同時(shí)建立專門的部門定期進(jìn)行審查以確保法律的有效性。
7合理利用外資
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過分依賴海外資金，同時(shí)引進(jìn)外資時(shí)應(yīng)在吸引直接投資上下工夫。外國資本的流入如果處理不當(dāng)，有時(shí)會具有很大的破壞性，特別是在短期資金和那些隨時(shí)可以兌現(xiàn)逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發(fā)達(dá)，全球市場一體化進(jìn)程加快，金融市場稍有風(fēng)吹草動，證券投資資金在瞬時(shí)內(nèi)就會抽走，從而對一國的對外支付造成嚴(yán)重壓力。
8充分發(fā)揮中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1 山區(qū)高職師范教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性
1.1 山區(qū)高職師范教育的發(fā)展需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持
山區(qū)地區(qū)由于地理、歷史等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，高職師范教育水平相對低下，無論從基礎(chǔ)設(shè)施還是教育師資上都需要區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。從本質(zhì)上來說，區(qū)域內(nèi)高職師范教育需求是高職師范教育失業(yè)的軟動力，而高職師范教育事業(yè)生存與發(fā)展的硬動力來自于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也會引發(fā)人才的教育需求。
1.2 山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級需要高職師范教育人才的推動
在山區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，特別是新興行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，對人才需求的要求提高，要想培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型、技術(shù)型人才，必須大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)高職師范教育事業(yè)，培養(yǎng)高職師范教育人才。
1.3 山區(qū)高職師范教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山區(qū)對人才的需求增加，高職師范教育需要適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，以滿足人才發(fā)展需求，而同時(shí)高素質(zhì)人才投身教育事業(yè)，會促進(jìn)大批應(yīng)用型、技術(shù)型人才的輸出，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2 山區(qū)高職師范教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題
2.1 教育觀念落后，綜合環(huán)境較差
雖然我國推行九年義務(wù)教育多年，但由于山區(qū)特殊的歷史、地理因素，教育水平、生活水平仍然相對低下，部分地區(qū)仍然存在讀書無用，不如回家務(wù)農(nóng)或外出打工之類的落后觀念，同時(shí)，部分家庭經(jīng)濟(jì)能力不足，無力支持學(xué)生持續(xù)接受教育。而隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，科技含量高的教育難度和周期都有所提升與延長，山區(qū)內(nèi)高職師范教育對高科技的接受和應(yīng)用周期也相對較長，難以與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
2.2 經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源短缺
由于受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會發(fā)展現(xiàn)狀的限制，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支持在國民生產(chǎn)總值中所占比重較低，且教育投入多針對義務(wù)教育。山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對于辦校建學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)習(xí)資源購置、實(shí)習(xí)資源聯(lián)系等方面本身就存在先天缺陷，加上經(jīng)費(fèi)投入不足的影響，更加劇了教育資源短缺的局面。
2.3 師資力量薄弱，吸納人才能力有限
基于社會現(xiàn)狀，山區(qū)內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的高職師范教育院校部分建立在原中專基礎(chǔ)之上，師資無論從數(shù)量還是質(zhì)量上來說，都很難滿足高職師范教育事業(yè)快速發(fā)展的需求。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，教育資金投入不足，導(dǎo)致山區(qū)內(nèi)高職師范教育院校在人才引進(jìn)條件和措施設(shè)置上能力有限。
3 山區(qū)高職師范教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策和建議
3.1 更新教育觀念：抓教育就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)
改變一個(gè)地區(qū)的觀念必須從領(lǐng)導(dǎo)者入手，要想轉(zhuǎn)變山區(qū)落后的教育理念，必須轉(zhuǎn)變地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者抓教育的觀念。領(lǐng)導(dǎo)者必須認(rèn)識到，發(fā)展高職師范教育事業(yè)，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育與經(jīng)濟(jì)必須要協(xié)調(diào)發(fā)展才能更好地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的社會進(jìn)步，要加快高職師范教育發(fā)展，適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，將教育理念落到實(shí)處。
3.2 加大教育投入，營造良好教育環(huán)境
近年來，我國財(cái)政逐漸加大對教育的投入，山區(qū)政府也必須認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于教育的一系列政策規(guī)定，切實(shí)加大對高職師范教育的經(jīng)費(fèi)投入，確保高職師范教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，營造良好的教育教學(xué)環(huán)境。首先，要加大對高職師范院?；A(chǔ)設(shè)施的投入，營造良好的硬件設(shè)施環(huán)境，為教育教學(xué)提供硬件支持；其次，注重學(xué)生學(xué)習(xí)資源的購置，加大購置資金投入，購置適合學(xué)生的、學(xué)生需要的學(xué)習(xí)資源；最后，在人才引進(jìn)方面，要適當(dāng)增加人才引進(jìn)的福利條件，利用解決住房問題、提高安家費(fèi)等條件引進(jìn)人才。
3.3 外聘校外導(dǎo)師，改善教育實(shí)習(xí)模式
針對于教育師資不足的問題，山區(qū)高職師范教育院?？赏ㄟ^聘用校外導(dǎo)師的方式，加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)。首先，在素質(zhì)培養(yǎng)上，將校外導(dǎo)師請進(jìn)課堂，以課堂為教學(xué)平臺，或開展專題講座，加強(qiáng)學(xué)生與資深教育專家以及優(yōu)秀一線教師的交流與探討；其次，與基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地合作，組織學(xué)生到基地觀摩、學(xué)習(xí)，了解有關(guān)教育教學(xué)如授課、管理、測試、評估等方面的內(nèi)容，使學(xué)生可以拓寬視野，提高認(rèn)識；最后，還要就學(xué)生的實(shí)踐能力定期邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師教授、介紹教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，教導(dǎo)示范課，幫助學(xué)生更好地將教育理論轉(zhuǎn)化為課堂實(shí)踐能力。
3.4 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置
當(dāng)前重慶高職教育經(jīng)歷了由教改試點(diǎn)到教學(xué)質(zhì)量工程的探索路程，隨著教學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高職院校已將發(fā)展的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)和培養(yǎng)人才的質(zhì)量控制等方面。在重慶市教育主管部門的引導(dǎo)和激勵(lì)下，重慶高職院校的辦學(xué)成果得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。但是，目前重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)提升到了一個(gè)全新的階段，這就要求重慶高職教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分考慮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，從而對高職教育的人才培養(yǎng)工作提出了新的要求和目標(biāo)。正是在這樣的背景下，本文提出了有關(guān)重慶高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思路。
一、建設(shè)以政府為主導(dǎo)的高職教育園區(qū)
首先，高職教育園區(qū)便于政府、社會、學(xué)校三方的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)教育廳及重慶市政府提出的總體規(guī)劃方案，重慶高職教育園區(qū)將成為企業(yè)與社會需要的高級人才培養(yǎng)搖籃，溝通政府、社會、學(xué)校的三方關(guān)系，并對重慶市的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、研發(fā)新產(chǎn)品及自主創(chuàng)新等發(fā)揮先導(dǎo)作用。在重慶高職教育園區(qū)中，應(yīng)該始終把握高職教育的發(fā)展趨勢，注重培養(yǎng)高素質(zhì)、具有競爭力與創(chuàng)新精神的復(fù)合人才，同時(shí)這也是人的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。
其次，高職教育園區(qū)對整合重慶市高職教育資源具有重要的意義。通過高職教育園區(qū)的構(gòu)建，有利于提高重慶各高職院校之間的協(xié)同合作。協(xié)同合作主要包括各高職院校之間的共同發(fā)展與資源共享等，它將推動實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)，提高各校的組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策及控制、創(chuàng)新能力等，整合辦校資源，以高職教育園區(qū)帶動整體教育水平的提高，培養(yǎng)一批符合企業(yè)、社會需要的復(fù)合型人才。
再次，高職教育園區(qū)有利于政府控制導(dǎo)向。通過高職教育園區(qū)的建立，有利于政府各項(xiàng)職能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)控制導(dǎo)向。這主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)政府對高職教育的宏觀調(diào)控，制定質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與辦學(xué)目標(biāo)，對高職教育的各項(xiàng)活動實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌及檢查功能，推進(jìn)重慶市各高職院校之間的經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)術(shù)溝通及教工人員培訓(xùn)等工作；第二，推動社會評估機(jī)制的發(fā)展，調(diào)動社會各方面積極因素，促進(jìn)高職教育質(zhì)量的提高；第三，促進(jìn)資源共享，統(tǒng)籌各校資源，避免重復(fù)建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)各高職院校之間的合作，促進(jìn)共同發(fā)展。
二、行業(yè)協(xié)會在高職教育中的意義
當(dāng)前，高職教育走上了“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合辦學(xué)之路，而加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通合作，可充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介作用，提高高職教育辦學(xué)質(zhì)量。
第一，行業(yè)協(xié)會便于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。通過高職教育的“產(chǎn)學(xué)研”一體化，可促進(jìn)各高職教育資源的整合，并將高職教育推向市場化，將人力資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，共同提高辦學(xué)效益、規(guī)避市場競爭風(fēng)險(xiǎn)。通過行業(yè)協(xié)會的建立，實(shí)現(xiàn)了高職教育的教與學(xué)一體化，促進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營與統(tǒng)一管理。
第二，行業(yè)協(xié)會便于避免資源浪費(fèi)。由于高職教育設(shè)置的專業(yè)主要根據(jù)市場需求變化而調(diào)整，但是增添教學(xué)設(shè)備等需要付出大量的資金，所以很多高職院校的設(shè)備更新落后，不利于專業(yè)發(fā)展。但是通過行業(yè)協(xié)會的作用，可將企業(yè)的先進(jìn)設(shè)備直接應(yīng)用于教學(xué)中，企業(yè)的資源成為高職院校教學(xué)的重要工具，實(shí)現(xiàn)了資源共享；另外，由于高職教育教學(xué)的特點(diǎn)，需要開展大量實(shí)踐教學(xué)，因此需要配套實(shí)訓(xùn)基地，通過企業(yè)與行業(yè)的聯(lián)合，充分整合了行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)資源，避免重復(fù)投資。
第三，行業(yè)協(xié)會有利于發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢。通過構(gòu)建“職業(yè)教育集團(tuán)”，能夠加強(qiáng)企業(yè)和學(xué)校之間的交流與溝通，并體現(xiàn)出功能優(yōu)勢：一方面，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)學(xué)校與企業(yè)的互動，讓學(xué)生真正體會企業(yè)真實(shí)環(huán)境，體會完整的工作流程，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝；另一方面，學(xué)校定期舉辦相關(guān)行業(yè)會議，讓行業(yè)協(xié)會成為校企交流平臺。
第四，行業(yè)協(xié)會有利于有效地與外部環(huán)境進(jìn)行溝通。行業(yè)協(xié)會在校企合作中發(fā)揮重要的信息樞紐作用。對于學(xué)校來說，通過行業(yè)協(xié)會舉辦的行業(yè)會議，定期調(diào)研行業(yè)技術(shù)與人才需求狀況，組織行業(yè)協(xié)會的成員企業(yè)加入國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流活動中，或者參與設(shè)備展覽會，全面收集各方面信息，通過信息的整合，可為學(xué)校的人才培養(yǎng)提供重要依據(jù)。通過行業(yè)協(xié)會的中介作用，拓展了學(xué)校與企業(yè)的交流范圍，由單純的人才需求交流轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)全過程的交流。
三、高職院校的集約化、多樣化
集約化發(fā)展主要指在某個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)，將原本處于分散化、效率較低的教育資源有機(jī)結(jié)合，最終形成規(guī)模化的教育經(jīng)濟(jì)體，充分利用資源，發(fā)揮高職院校發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。集約化是高職院校發(fā)展中抓住機(jī)會，走質(zhì)量效益之路的創(chuàng)新模式。重慶高職教育的集約化發(fā)展，是與粗放型教育發(fā)展相對應(yīng)的發(fā)展模式，其目的主要是在新形勢下優(yōu)化教育資源配置，把質(zhì)量作為第一保障，探索效率優(yōu)先、適度規(guī)模的發(fā)展路徑與戰(zhàn)略體系。
通過集約化，可以整合校際資源，節(jié)約發(fā)展成本，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。集約化同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)調(diào)高職教育本身的多樣化發(fā)展。這種多樣化發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是辦學(xué)模式的多樣化。這里主要強(qiáng)調(diào)“校企合作”的辦學(xué)模式。加強(qiáng)企業(yè)與高職院校的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，是重慶高職教育發(fā)展的根本。通過積極開展聯(lián)合辦學(xué)，可利用現(xiàn)有的學(xué)校設(shè)備、師資力量以及企業(yè)的場地、設(shè)備、資金等，實(shí)現(xiàn)校企之間同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同投資、共收利益。另外，還可通過股份制的辦學(xué)模式改革，充分利用企業(yè)與學(xué)校資源，將社會資源盡快轉(zhuǎn)化為教育資源，并以此作為高職院校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，以合作實(shí)現(xiàn)雙贏。
二是辦學(xué)專業(yè)的多樣化。專業(yè)的科學(xué)設(shè)置，是重慶市高職教育院校實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、體現(xiàn)教學(xué)特色的重要途徑，而緊貼市場需要設(shè)置專業(yè)，也是當(dāng)前我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根源所在。因此，在重慶高職教育發(fā)展中，盯緊社會與市場發(fā)展需要，社會需要什么樣的人才，就開設(shè)什么專業(yè)、生產(chǎn)中需要什么技術(shù)就開設(shè)什么樣的課程。通過多樣化的專業(yè)辦學(xué)，突出高職院校發(fā)展的亮點(diǎn)，并在招生中獲得更多資源優(yōu)勢，從而推動學(xué)校的良性發(fā)展。 三是師資隊(duì)伍的多樣化。一方面，鼓勵(lì)教師多走進(jìn)企業(yè)，實(shí)行頂崗實(shí)習(xí)或者“掛職”鍛煉，提高實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以豐富的工作經(jīng)歷促進(jìn)教學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量的提高，便于開展實(shí)踐教學(xué)。另一方面，落實(shí)“雙師型”教師資格認(rèn)證制度，為教師團(tuán)隊(duì)帶頭人創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，實(shí)行帶頭人的選拔與培養(yǎng)制度，選拔真正優(yōu)秀的教師，并由具備科研經(jīng)驗(yàn)的教師組成指導(dǎo)隊(duì)伍，深入到各高職院校開展講座，加大各校教師之間的溝通與交流，促進(jìn)師資水平的提高。
四、高職院校的品牌化
高職院校的品牌化，代表了高職院校的視覺、感性及文化等形象，主要指其對于高職教育消費(fèi)者的印象，抽象地表達(dá)了高職院校的辦校內(nèi)容與水平。因此，品牌既是高職院校的標(biāo)志，也是社會信譽(yù)的體現(xiàn)，更是高職院校對高職教育消費(fèi)者的承諾與回報(bào)。如何才能實(shí)現(xiàn)重慶高職院校的品牌化，本文認(rèn)為，主要應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手。
一方面，要注重進(jìn)一步提高師資隊(duì)伍水平和素質(zhì)。高素質(zhì)的師資團(tuán)隊(duì)，是塑造高職院校品牌化的關(guān)鍵。重慶高職教育中，打造品牌化的教師隊(duì)伍是非常重要的任務(wù)，因此需培養(yǎng)一支既有理論基礎(chǔ)，又具備社會經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”隊(duì)伍；同時(shí)建立并完善管理機(jī)制，提高教師工作與學(xué)習(xí)的積極性。
另一方面，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求變化，優(yōu)化課程設(shè)置。合理的課程設(shè)置，是實(shí)現(xiàn)精品課程的基礎(chǔ)。重慶各高職院校在辦學(xué)過程中，應(yīng)當(dāng)注重深入實(shí)際，與各用人單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)的課程設(shè)置體系，在確保理論教學(xué)的基礎(chǔ)上提出應(yīng)用性、職業(yè)性等特點(diǎn)，無論是理論教學(xué)還是實(shí)踐教學(xué)，都根據(jù)社會需求及企業(yè)崗位的目標(biāo)需求來設(shè)置，從而實(shí)現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展。
高職院校品牌化強(qiáng)調(diào)的是特色與優(yōu)勢，最終目標(biāo)是吸引更多高質(zhì)量的生源。在重慶高職教育發(fā)展中，除了強(qiáng)調(diào)一般共性之外，更要注重對個(gè)性化品牌的把握，以期為社會提供更多特色化教育服務(wù)。高職院校品牌化的塑造過程中，首先明確的是各自的辦學(xué)目標(biāo)與定位，這充分體現(xiàn)出學(xué)校辦學(xué)的核心。因此，通過品牌化建設(shè)，有利于促進(jìn)高職院校在辦學(xué)中的開拓進(jìn)取，理智分析學(xué)校的環(huán)境、背景、優(yōu)勢等，最終確定與自身發(fā)展相符的辦學(xué)理念與辦學(xué)目標(biāo)。
高職院校的品牌化建設(shè)要求高職院校既要承擔(dān)培養(yǎng)人才的重要任務(wù)，也要加強(qiáng)對辦學(xué)效益的重視。當(dāng)前，隨著高職院校自主辦學(xué)權(quán)力的加大，很多高職院校都通過盲目擴(kuò)大規(guī)模來提高辦學(xué)效益，然而重慶高職院校在建設(shè)投資、教育投資等體系方面尚不完善，在這種情況下，盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模雖然帶來了生源的增加，但卻直接導(dǎo)致了辦學(xué)質(zhì)量的下降。通過高職院校的品牌化建設(shè)，可從根本上改進(jìn)和完善辦學(xué)理念，提高師資水平和專業(yè)水平等，構(gòu)建良好的校園文化，從而有效解決辦學(xué)效益與辦學(xué)質(zhì)量之間的矛盾，促進(jìn)高職教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、高職教育的國際化
“十二五”期間，寧夏將逐步形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。面對新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭，寧夏各高職院校如何圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技能型人才。如何前瞻性地構(gòu)建適應(yīng)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高職教育體系，對推動寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展十分必要。
一、寧夏目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，隨著國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，寧夏經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)較快的發(fā)展態(tài)勢，2010年寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1690億元，增長13%以上，人均生產(chǎn)總值25080億元，增加3303億元，全年新增就業(yè)崗位6.89萬人，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.4：49.0：41.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。如表1、表2所示
寧夏“十二五”期間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是，在未來五年中，作為西部內(nèi)陸省區(qū)，寧夏將繼續(xù)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、高技術(shù)化、高效化為發(fā)展方向，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，提高優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的增加值，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步推進(jìn)與阿拉伯國家的交流與合作，把寧夏打造成為西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，向西開放內(nèi)陸實(shí)驗(yàn)區(qū)。
二、寧夏高職教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的困難和問題
目前，寧夏共有各類職業(yè)院校46所，高職院校8所，形成了以2所國家示范性高等職業(yè)學(xué)院、12所國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、5所自治區(qū)級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校為主體的辦學(xué)體系。
各高職院校緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向，針對少數(shù)民族區(qū)位優(yōu)勢調(diào)整優(yōu)化教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，開設(shè)了回族商貿(mào)、數(shù)控機(jī)床、回族烹飪、現(xiàn)代物流、阿拉伯語等與市場需求相適應(yīng)的特色專業(yè)100多個(gè)，在校生規(guī)模達(dá)到2.3萬人。近三年，共向社會輸送高職畢業(yè)生17905人，就業(yè)率達(dá)到93.8%。如表3所示。
下大力氣加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師的專業(yè)水平，有力地提升了高職院校的教學(xué)質(zhì)量。針對高職教育培養(yǎng)模式的特點(diǎn)，改革用人制度，完善高職教育專、兼職教師聘用政策，聘請企事業(yè)單位經(jīng)驗(yàn)豐富和實(shí)踐經(jīng)歷的科技人員到高職院校擔(dān)任兼職教師，做學(xué)生實(shí)訓(xùn)的“師傅”。目前，全區(qū)高等職業(yè)院校專業(yè)教師中，專科以上學(xué)歷的教師占93%以上，“雙師型”教師占40%以上。無論是學(xué)歷層次還是專業(yè)技術(shù)職稱水平都有了大幅度提升。
支持學(xué)校和企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，積極鼓勵(lì)社會力量興辦職業(yè)教育。目前已經(jīng)逐步形成以政府為主導(dǎo)，行業(yè)參與、利用企業(yè)的資金或技術(shù)人才與高職院校合作辦學(xué)的模式。各高職院校在培養(yǎng)人才和企業(yè)用工等方面與企業(yè)建立長期密切合作，推進(jìn)了校際合作、校企共建、校企共贏，加快了共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的進(jìn)程。相繼與長城須崎、小巨人、共享集團(tuán)、佳通輪胎、吳忠儀表、多維藥業(yè)、星翰集團(tuán)、蒙牛等區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)簽定合作辦學(xué)協(xié)議。有力地推進(jìn)了高職教育為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
由于歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、體制等方面的原因，特別是隨著寧夏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，高職教育作為寧夏教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展過程中也存在一些亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在。
（一）社會對高職教育的鄙視，嚴(yán)重影響高職教育的生源，制約高職教育的發(fā)展
職業(yè)教育要發(fā)展，離不開社會的認(rèn)同和支持。據(jù)對北京、上海等大城市學(xué)生家長的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國的職業(yè)教育并沒有得到全社會認(rèn)同和支持，主要原因是家長認(rèn)為職業(yè)教育比普通高等教育低一個(gè)檔次，學(xué)生就業(yè)后收入和社會地位太低，只能做一線的技術(shù)工人，未來的發(fā)展空間十分有限。
（二）高職院校發(fā)展缺乏核心競爭力，職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)
高等職業(yè)教育的目標(biāo)是為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)型、實(shí)用型人才，對教師隊(duì)伍建設(shè)也有著特殊的要求。寧夏的高職院校多由原來的中專升格和合并而成，師資隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。市場急需的、專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)教師缺乏，教學(xué)任務(wù)繁重，也沒有時(shí)間通過學(xué)習(xí)、深造等方式提升自己的專業(yè)能力，基礎(chǔ)學(xué)科的師資過剩，造成了資源的浪費(fèi)；大部分教師都是從本科院校畢業(yè)后直接進(jìn)校，從企業(yè)或社會其他行業(yè)引進(jìn)的人才太少，一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏；高職院校中教學(xué)科研的骨干力量大多為中青年教師，學(xué)術(shù)帶頭人年齡老化問題已經(jīng)開始有所改變，但是高級職稱和高學(xué)歷教師的比例過少，學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)失衡的問題依然存在；師資緊缺，大部分教師忙于授課，沒有時(shí)間進(jìn)行科學(xué)研究和企業(yè)掛職鍛煉，缺乏高職教育教學(xué)所需要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（三）高職院校布局失衡、不合理，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展
從地區(qū)布局上看，寧夏地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，高職院校地區(qū)分布極不合理，大多集中在首府銀川，占寧夏高職院校的80%以上。寧南山區(qū)只有一所師范院校，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丶寄苄腿瞬诺呐囵B(yǎng)和輸送。寧夏北部是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，也是老工業(yè)基地，各類技能型人才需求量大，然而，職業(yè)教育發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)赜萌诵枰?。因此，大力發(fā)展和改善北部及寧南地區(qū)高職教育，是寧夏當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期長期和艱巨的任務(wù)。
（四）高職教育直接服務(wù)寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效果不明顯
隨著寧夏大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，今后急需現(xiàn)代農(nóng)、林、牧、漁等專業(yè)技術(shù)人才，目前寧夏各高職院校開設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)較少，加之，在校的學(xué)生大多來自于村鎮(zhèn)，畢業(yè)后多數(shù)不愿回原地就業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來市場對現(xiàn)代涉農(nóng)類技能型人才的需求。
（五）高職教育的辦學(xué)機(jī)制尚不完善，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高
高職教育應(yīng)以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會多層次多形式辦學(xué)。目前高職院校與企業(yè)合作因?yàn)檎恼吆唾Y金支持不夠，企業(yè)主動參與高職教育教學(xué)的積極性不高，不能有效地參與到學(xué)校的教學(xué)培養(yǎng)過程中。學(xué)生接觸社會、認(rèn)識企業(yè)的機(jī)會過少，企業(yè)不能給學(xué)生提供親自動手實(shí)踐的平臺，造成學(xué)生就業(yè)后不能很快地適應(yīng)和勝任就業(yè)崗位。
三、寧夏高職教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
（一）轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道，提高對職業(yè)教育的認(rèn)同感
針對長期以來社會普遍對高職教育鄙視的現(xiàn)狀，一方面要大力宣傳高職教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要地位和作用，在社會上形成人人重視和尊重高職教育、大力發(fā)展高職教育的社會氛圍；另一方面應(yīng)逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才的社會地位和經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)常組織一些高水平的職業(yè)技能大賽，利用新聞媒體擴(kuò)大社會對技能人才的關(guān)注度。
（二）完善政策、創(chuàng)新機(jī)制，提高社會力量參與高職辦學(xué)的積極性
創(chuàng)新和健全高職教育的辦學(xué)理念和辦學(xué)機(jī)制，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體興辦高職教育，形成以政府為主導(dǎo)，社會參與，多層次、多形式發(fā)展高職教育的機(jī)制，充分依托、聯(lián)合企業(yè)利用其生產(chǎn)和經(jīng)營場地，使高職教育走出課堂，走出校園，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生實(shí)際操作能力，讓企業(yè)得到實(shí)惠，共同推進(jìn)高職教育的發(fā)展。
加快高職教育發(fā)展、努力改善辦學(xué)條件，要進(jìn)一步制定和完善教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的扶持政策，保障高職教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)充足，使得越來越多的高職貧困學(xué)生享受到國家在資金和政策等方面的扶持。在積極引導(dǎo)和解決學(xué)生充分就業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，研究制定鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的支持辦法，如建立自主創(chuàng)業(yè)基金等形式，幫助和解決高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)資金短缺等問題。
（三）優(yōu)化布局，突出特色，提升各類專業(yè)技能人才的綜合素質(zhì)
規(guī)模分散、辦學(xué)成本大、結(jié)構(gòu)布局不合理、辦學(xué)特色不鮮明一直是影響和制約我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。要拓寬高職教育的辦學(xué)區(qū)域、提高辦學(xué)質(zhì)量，就必須進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化布局，突出地域發(fā)展特色，推動高職教育走集團(tuán)化、規(guī)?；?、連鎖化的辦學(xué)道路，形成布局結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范運(yùn)行、特色鮮明、形式多樣的辦學(xué)格局。高職院校專業(yè)設(shè)置要樹立“專業(yè)品牌”意識，強(qiáng)化骨干專業(yè)，適度開發(fā)新專業(yè)，大力辦好特色專業(yè)，增強(qiáng)專業(yè)針對性和實(shí)效性，將職業(yè)院校辦成行業(yè)特色鮮明、社會信譽(yù)度高的職業(yè)院校。
（四）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)
教師是高職院校提高教學(xué)質(zhì)量的重要因素。高職院校的學(xué)生畢業(yè)后直接步入生產(chǎn)、管理、經(jīng)營一線的崗位工作，需要從事高等職業(yè)教育的教師不但要有豐富的理論知識，還要有很強(qiáng)的實(shí)踐操作的指導(dǎo)和培訓(xùn)能力，應(yīng)該是一個(gè)既具備學(xué)校教師職務(wù)任職資格，又具備相應(yīng)技術(shù)人員職務(wù)任職資格的“雙師型”教師。學(xué)校通過定期安排專業(yè)教師到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)踐，積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐教學(xué)能力；鼓勵(lì)教師為企業(yè)進(jìn)行科研開發(fā)服務(wù)，創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)教師參評第二職稱評定等途徑，加強(qiáng)“雙師型”職教師資隊(duì)伍建設(shè)。
當(dāng)前寧夏各高職院校教學(xué)骨干還是以有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的?？坪捅究茖W(xué)歷的中青年教師居多，高學(xué)歷教師引進(jìn)方面依然存在問題。各高職院校應(yīng)根據(jù)每一個(gè)教師的實(shí)際情況和學(xué)院的教學(xué)需要，通過不同的途徑提高教師的學(xué)歷，提高學(xué)院的競爭力。
目前，寧夏正處在結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代。高職教育也要緊緊抓住這個(gè)大好時(shí)機(jī)，進(jìn)一步整合資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)市場需要的技能型人才，為寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
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一、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和特征
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在市場資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)要素的流動，從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過程，是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要途徑。改革開放以來，中國東部沿海地區(qū)利用得天獨(dú)厚的政策和區(qū)位優(yōu)勢，抓住港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大量承接和發(fā)展以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工業(yè)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，不僅有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。目前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢和特征是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢將繼續(xù)得到加強(qiáng)，東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份向中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部和西部一些省份的工業(yè)能力明顯增強(qiáng)。并呈現(xiàn)以下趨勢與特征：一是在經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的“大梯度轉(zhuǎn)移”。如東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇規(guī)模情況；二是在各行政省份之間的“小梯度”轉(zhuǎn)移。如廣東省，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，提出發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，在2008―2012年安排競爭性扶持資金500|元，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵東、粵西、粵北轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“提升珠三角，帶動?xùn)|西北”，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略正推動廣東走向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。三是在一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移。在被轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型上，既有勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又有資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
二、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問題
1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯后現(xiàn)象比較嚴(yán)重。中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，從全國范圍來看，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，至2008年中國所有地區(qū)都脫離了最原始的以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)入了以第二或第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在東部地區(qū)，北京、上海、海南已進(jìn)入以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，而在中部和西部地區(qū)除了自治區(qū)以外，各省均是第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。說明中國真正進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的省市很少。北京2010年第三產(chǎn)業(yè)的GDP是10 330.5億元、上海是9 618.31億元、海南是946.25億元、自治區(qū)的是275.41億元。這說明，以第三產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)且第三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值超過千億的在全國只有北京和上海這兩個(gè)大都市。以東部地區(qū)為例，北京1994年的第三產(chǎn)業(yè)GDP就超過了第二產(chǎn)業(yè)的GDP，上海則是在1999年進(jìn)入以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局的。這充分說明中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在產(chǎn)業(yè)滯后問題。
2.產(chǎn)業(yè)承接地投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，中西部大多數(shù)省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件已有較大改善，但因運(yùn)輸周期長、運(yùn)輸成本高等因素，對吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一定影響。另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境方面，中西部地區(qū)也面臨一些問題：如政府辦事效率不高、行政行為不夠規(guī)范、管理人員素質(zhì)不高；相關(guān)服務(wù)體系不完善，金融、財(cái)務(wù)、咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)等較為落后，特別是在當(dāng)?shù)厝谫Y難問題比較突出，使一些外來投資者可能面臨政府扶持有限、資金來源單一、融資成本過高和企業(yè)后續(xù)發(fā)展資金嚴(yán)重不足的困難；產(chǎn)業(yè)承接地缺乏技術(shù)、營銷、管理和商務(wù)等各類人才。并且企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，多年來一直徘徊在1%以下；高科技人才不足且流失嚴(yán)重，科研成果難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；整個(gè)社會也未能形成保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍，由于企業(yè)的法人實(shí)體與市場主體地位不明確，從而削弱了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的利益驅(qū)動機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)意識。
3.環(huán)境資源壓力加劇。一些轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)對承接地產(chǎn)生了新的污染，影響當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)是一個(gè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱的區(qū)域。由于長期過度開發(fā)，土地沙漠化、水土流失、沙塵暴等自然災(zāi)害嚴(yán)重，而且給其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也帶來了較大影響。目前，在東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也有一部分產(chǎn)業(yè)是因?yàn)槭艿江h(huán)保政策的限制而轉(zhuǎn)移出來的。雖然中西部地區(qū)的地方政府也強(qiáng)調(diào)有選擇地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，但從現(xiàn)實(shí)情況看，也存在盲目選擇和受到不良政績觀的影響，承接了一些高污染產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對中西部的生態(tài)環(huán)境造成破壞。面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，更加關(guān)注生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題，在系統(tǒng)分析各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)、資源狀況、環(huán)境容量的前提下，制定并實(shí)施一些有針對性的發(fā)展策略，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)中西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
三、推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思考
1.科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要結(jié)合東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，科學(xué)規(guī)劃國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)要抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在大力發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，承接國際的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成現(xiàn)代服務(wù)體系[4]。中西部地區(qū)要與自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要充分發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，針對西部地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模較小的特點(diǎn)，適當(dāng)放寬西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，促進(jìn)西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
2.營造有利于推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境。要把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。一是制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)推進(jìn)2010年開始在新疆試點(diǎn)的資源稅改革，防止資源浪費(fèi)和盲目開發(fā)，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)予以推廣。二是加強(qiáng)東中西產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)移的政策支持。三是營造有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制創(chuàng)新，建立和完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的投資環(huán)境服務(wù)體系和承接載體。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，對重金屬、危險(xiǎn)廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅(jiān)決整治，加大重點(diǎn)區(qū)域、典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督查力度。進(jìn)一步健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，突出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。五是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序轉(zhuǎn)移提供保障。
3.堅(jiān)持以市場化方式推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)主要采取市場化方式，以企業(yè)為主體，通過利益驅(qū)動機(jī)制實(shí)現(xiàn)。政府部門應(yīng)遵循市場化原則，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)的企業(yè)向中西部投資。要加強(qiáng)中西部地區(qū)和東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)東部沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和初級加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)的企業(yè)為中西部企業(yè)引入新的經(jīng)營機(jī)制和管理模式，形成與東部沿海地區(qū)企業(yè)的技術(shù)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。近年來，區(qū)域間合作力度不斷加大，市場開放程度不斷提高，企業(yè)主體地位不斷強(qiáng)化，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展成為趨勢，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
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中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161(2011)01-0014-05
一、引言
區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡，是困擾我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問題。研究表明，我國的地區(qū)差距在20世紀(jì)80年代有所下降，但20世紀(jì)90年代之后卻一直在上升。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異化格局表現(xiàn)為“一個(gè)中國，四個(gè)世界”、“三大階梯、三大高地、三駕馬車、三大病灶”。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾指出，不平等及其加劇的趨勢成為對發(fā)展限制及其障礙的復(fù)合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大造成了全國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率損失，阻礙了區(qū)域之間的形成相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)，也損害了區(qū)域公平?？茖W(xué)、全面地解決這個(gè)問題，就需要引導(dǎo)和推動各區(qū)域走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國學(xué)術(shù)界就開始探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。國家更是在“九五”計(jì)劃中把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一條重要的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，并在“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃中得到繼續(xù)貫徹和強(qiáng)化。近年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成效。但不可否認(rèn)，由于理論研究的不足，在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)遇到了不少困擾。一是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識欠深入，因而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)難以達(dá)成共識；二是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的動因缺乏研究，導(dǎo)致所制定的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策難以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體形成有效的激勵(lì)；三是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制尚缺乏系統(tǒng)的探究，較大程度上限制了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、方式和政策工具的選擇。鑒于此，本文擬對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、動因與機(jī)制體系這三個(gè)基本的理論問題進(jìn)行探討，以期為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論建設(shè)和國家制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策有所貢獻(xiàn)。
二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵辨析
何謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?這是開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的理論基點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻(xiàn)雖多，但直接論及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義或內(nèi)涵的文獻(xiàn)卻很少。目前，代表性的觀點(diǎn)有以下幾種。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動，從而達(dá)到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均持續(xù)發(fā)展的過程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過程中不斷追求區(qū)域間的相對平衡和動態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展過程，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不同區(qū)域基于自身要素稟賦的特點(diǎn)，確定不同要素約束條件下的開發(fā)模式，形成合理的分工，同時(shí)在政府的調(diào)控下，保持區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)，人與自然之間保持和諧狀態(tài)下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間相互開放、經(jīng)濟(jì)交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理，既保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高效增長，又把區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)、良性互動的狀態(tài)和過程。
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，既要保持國民經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和適度增長，又要促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)，達(dá)到各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的高效增長，又能促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使地區(qū)間的發(fā)展差距穩(wěn)定在合理適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到各區(qū)域協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
上述定義分別從區(qū)際聯(lián)系、公平和效率的均衡等視角進(jìn)行了概念界定，雖各有合理的因素，但仍缺乏從系統(tǒng)的角度進(jìn)行提煉。分歧主要在于兩個(gè)方面：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)屬性是什么?將其歸結(jié)為一種“狀態(tài)”，僅是某個(gè)時(shí)點(diǎn)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的靜態(tài)刻畫。將其理解為一種“模式”，從根本上違背了區(qū)域的空間差異性特征，而且本質(zhì)上也是對事物的特定時(shí)態(tài)的描述。若將其視為一種“戰(zhàn)略”，則脫離了其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性“產(chǎn)物”的客觀存在性。相較之下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展宜理解為區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)的一種“過程”。其產(chǎn)生于區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)的過程中，也在這一動態(tài)過程中逐步走向新的發(fā)展階段。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)是什么?這正是理解這一概念的關(guān)鍵。雖然上述定義從區(qū)域關(guān)系的相互聯(lián)系、區(qū)域發(fā)展的相互促進(jìn)、區(qū)域差距的逐漸縮小、區(qū)域利益的共同增進(jìn)等方面進(jìn)行了刻畫，但在具體表述上仍然有細(xì)微差異。僅對區(qū)域差距縮小的認(rèn)識而言，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)發(fā)展的前提和發(fā)展的結(jié)果兩個(gè)方面，認(rèn)為應(yīng)將“區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)”。多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)結(jié)果意義上的差距縮小，認(rèn)為應(yīng)“將各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)”，其中部分學(xué)者在這一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，又提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸收斂的要求。諸如上述表達(dá)上的微妙差別在其他方面也有體現(xiàn)。正是這些細(xì)微的差別導(dǎo)致了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)特征不明確，進(jìn)而造成對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識的不深入。
筆者認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的提出源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，因而，必須始終緊密結(jié)合實(shí)踐層面對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的認(rèn)識來剖析其內(nèi)涵特征。根據(jù)國家“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃等有關(guān)政府文獻(xiàn)中對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述，同時(shí)吸收學(xué)術(shù)界對這一概念的認(rèn)識，本文將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為，各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增長的過程。這一定義將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展界定為一種“過程”。具體而言，這一概念包含了一個(gè)前提，四個(gè)特征與一個(gè)目標(biāo)。
一個(gè)前提即區(qū)際相互聯(lián)系的客觀存在性。理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須從區(qū)際相互聯(lián)系的角度出發(fā)并貫穿始終。其一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本身就是描述兩個(gè)區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)系，區(qū)際聯(lián)系是這一概念存在的基石。其二，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，在市場能量極大擴(kuò)展的今天，每一個(gè)區(qū)域都被納入到地區(qū)、國家乃至全球格局中，區(qū)際聯(lián)系比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更緊密。其三，根據(jù)區(qū)域相互依賴?yán)碚?，區(qū)際聯(lián)系的客觀存在性決定了區(qū)域相互之間在發(fā)展上的相互依賴，從而形成互動關(guān)系。因而，區(qū)域之間的相互聯(lián)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
四個(gè)特征分別是：第一，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。具體體現(xiàn)為：區(qū)域之間的要素流動更加通暢，區(qū)域市場一體化程度不斷提高，區(qū)域合作與交往的深度與廣度不斷拓展。第二，區(qū)域分工更加
合理。各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均立足自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和比較利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與要素稟賦最佳匹配，并在區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中居于合理的節(jié)點(diǎn)。第三，區(qū)際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距逐漸縮小并收斂。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對差距呈現(xiàn)逐漸縮小并穩(wěn)定于合理的范圍內(nèi)；另一方面，區(qū)域之間的基本公共服務(wù)逐漸呈現(xiàn)均等化的態(tài)勢。第四，整體經(jīng)濟(jì)效率的持續(xù)增長。就“過程”而言，即區(qū)域整體的高效增長貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段。
一個(gè)目標(biāo)即區(qū)域公平與效率的統(tǒng)籌兼顧。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公平與效率之間應(yīng)是一種既相互區(qū)別、相互矛盾，又相互依存、相互影響的對立統(tǒng)一關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從根本而言就是協(xié)調(diào)區(qū)際效率與公平之間的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第三個(gè)特征即體現(xiàn)了區(qū)際公平的要求，而其他特征則體現(xiàn)了發(fā)展效率的要求。講求效率的增長是實(shí)現(xiàn)區(qū)際公平的保障，體現(xiàn)公平的發(fā)展更能激發(fā)效率的提升。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在建立一種確保公平與效率正向反饋的機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動因
長期以來，學(xué)者們對一個(gè)至關(guān)重要的問題――為何推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動因采取了“冷處理”的態(tài)度。在筆者力所能及的文獻(xiàn)檢閱中，尚未發(fā)現(xiàn)有針對性的論述，似乎這一問題不言自明，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亦是理所當(dāng)然。對這一問題的忽視不僅導(dǎo)致了對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論認(rèn)識的偏差，更導(dǎo)致對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的偏差。一般而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力來源，可以分為四種情況，一是單純國家層面的需求，二是某一區(qū)域單方面的需求，三是區(qū)域雙方的共同需求，四是國家與區(qū)域兩個(gè)層面的共同需求。每一種來源的動力特征和結(jié)果效應(yīng)是不同的。結(jié)合我國實(shí)際，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要受到來自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)在動力與來自國家層面的外在推力的綜合影響。
(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是某一特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會活動及其相互關(guān)系的總和。在現(xiàn)實(shí)世界中，任何區(qū)域都面臨資源稀缺性的客觀制約。有形資源如土地、礦產(chǎn)等，是附著在一定區(qū)域空間上的，缺乏可流動性或者流動性很差；而無形資源如人力資本、地方文化稟賦等，在有確界的區(qū)域空間格局中亦表現(xiàn)出貧富不均的空間特征。因而，區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動或是由于在區(qū)域內(nèi)無法獲得特定資源的供給，或是由于在區(qū)域內(nèi)的供給成本過高，難以在有限的空間范圍內(nèi)完成資源的合理配置。而經(jīng)濟(jì)活動的逐利性意味著它不甘受制于區(qū)域空間界限的桎梏，而要在更廣闊的空間范圍內(nèi)克服稀缺性，完成資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)散性與區(qū)域邊界的收斂性的自然對立，不僅印證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的客觀必然性，也揭示了區(qū)域利益沖突的客觀必然性，更預(yù)示著化解區(qū)域矛盾的可能性。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系來看，任何一個(gè)區(qū)域都處在不同等級、不同范圍的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中。網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域聯(lián)系一方面保障了特定區(qū)域先天優(yōu)勢的發(fā)揮和凸顯，另一方面也有助于缺乏先天優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)現(xiàn)和培育比較優(yōu)勢，有利于區(qū)域利益的共同增進(jìn)。具體而言，一是通過區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系實(shí)現(xiàn)要素流動、商品交換、技術(shù)溢出等效應(yīng)，滿足各區(qū)域多樣化的需求；二是通過合理產(chǎn)業(yè)分工提高區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的競爭力，以彼此交織的原料供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展等環(huán)節(jié)保障區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效率。因而，在稀缺與逐利的沖突下，在區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中通過要素流動、產(chǎn)業(yè)分工等方式有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的共同增進(jìn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動主體而言，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其理性的主動選擇。
從地方政府的角度考察，又是另一番情形。我國地方政府官員具有雙重特征：他們一方面是“經(jīng)濟(jì)參與人”，即像任何經(jīng)濟(jì)主體一樣關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益；但另一方面，這些官員同時(shí)也是“政治參與人”，他們關(guān)注政治晉升與政治收益。20世紀(jì)90年代以來的分稅制改革強(qiáng)化了地方政府的經(jīng)濟(jì)動機(jī)，獲得幅度更大、速度更快的經(jīng)濟(jì)增長不僅可以為區(qū)域截留更多的經(jīng)濟(jì)利益，也能夠由此帶來更好的政治收益。因此地方政府表現(xiàn)出強(qiáng)烈的增長競爭沖動。雖然在短期利益驅(qū)使下，地方政府為了在增長競賽中脫穎而出不惜以鄰為壑，但從長遠(yuǎn)而言，只有置于更廣闊的發(fā)展空間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率才更有保障。因而，理性的地方政府從長遠(yuǎn)計(jì)必然會步入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。再者，在既定的制度框架下，中央政府的地方官員考核選拔機(jī)制無形中成為了地方政府行為的“指揮棒”。地方政府既要“對上負(fù)責(zé)”，即執(zhí)行中央政策和直接上級政府的指示，又要“對下負(fù)責(zé)”，即承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定、保障人民生活等任務(wù)。雖然兩種選擇帶來的收益與成本不對等(一般情況下“對上負(fù)責(zé)”的凈收益更顯著)，但是在建設(shè)和諧社會的階段，二者是彼此切合的。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是迎合中央政府政策導(dǎo)向的“對上負(fù)責(zé)”，也是確保轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的“對下負(fù)責(zé)”。從這一意義而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是地方政府既“被動”又“主動”的選擇。
無論是來自區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動主體的主動選擇，還是來自地方政府既“被動”又“主動”的選擇，二者在區(qū)域?qū)用嫔辖豢椥纬闪送苿訁^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力。
(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動力
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動力主要來自中央政府的大力推動。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃者，中央政府一方面表現(xiàn)出助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，另一方面也具備了助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大實(shí)力。就意愿而言，在歷經(jīng)多年非均衡發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間顯著的區(qū)域發(fā)展差距從經(jīng)濟(jì)、政治諸方面對中央政府造成了壓力。首先，由于長期發(fā)展重心的東南偏向，一方面在邊際報(bào)酬遞減規(guī)律作用下，沿海發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的邊際成本逐漸擴(kuò)大，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的潛力并沒有得到充分的釋放，導(dǎo)致全國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的損失；另一方面由于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)水平與層次、基礎(chǔ)條件等的空間地域差異擴(kuò)展，我國需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)瀕臨斷裂的邊緣，國民經(jīng)濟(jì)面臨過高的持續(xù)增長風(fēng)險(xiǎn)。其次，對一個(gè)多民族的發(fā)展中大國而言，區(qū)域之間發(fā)展差距的拉大一方面激化了區(qū)域之間、群體之間的矛盾，有悖于社會主義國家的本質(zhì)，另一方面導(dǎo)致處于發(fā)展兩極的區(qū)域產(chǎn)生了離心的趨向，不利于我國的社會政治穩(wěn)定。因此，居民間的收入差距和地區(qū)間的收入差距已由改革前一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的動力與成果轉(zhuǎn)換為進(jìn)一步改革的巨大阻力和壓力。從能力看，快速穩(wěn)定增長的財(cái)政收入為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了物質(zhì)保障。改革開放以來，我國財(cái)政收入從1978年的1132.3億元增加到2006年的51321.78億元，增長將近45倍，年均增長速度為14.05％，在1994―2007年期間，中國財(cái)政收入的平均增長率為18.60％。因此，在兼具推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意愿和能力的條件下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略獲得了源自中央政府的穩(wěn)定的推力。
此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也受到國際國內(nèi)先發(fā)區(qū)域示范效應(yīng)的積極影響。就國際經(jīng)驗(yàn)而言，最典型的莫過于歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)。通過多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展政策和措施，歐盟在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了顯著的效果。而在我
國，發(fā)達(dá)區(qū)域如珠三角、長三角等在歷經(jīng)多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，為了參與更大范圍的外部競爭，主動探索區(qū)域合作的有效途徑，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在秩序。這些區(qū)域的范例和積極探索提供了一種引力，指明了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前景與收益，也為其他區(qū)域投身實(shí)踐提供了客觀指導(dǎo)。
綜上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動力不僅有來自中央政府的穩(wěn)定推力，也有來自國際國內(nèi)其他區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)的引力，這兩股力量共同擰成了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動力。值得注意的是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力與外在動力在實(shí)際過程中的作用是相互交織強(qiáng)化的。外部動力需要通過內(nèi)生動力傳導(dǎo)，并可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力；而內(nèi)生動力只有在外部動力的良好運(yùn)行保障下才能更有效地發(fā)揮作用。理解二者之間的互動關(guān)聯(lián)，有助于回答如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系
(一)市場機(jī)制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機(jī)制是指遵循市場規(guī)律，推動區(qū)域市場開放，形成統(tǒng)一的市場體系，引導(dǎo)要素跨區(qū)域流動、企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而增強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域之間的分工，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。
市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)過程中所內(nèi)生出的一種共同發(fā)展需求。市場機(jī)制作用下的要素流動、企業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可能擴(kuò)大區(qū)域差異，也可能縮小發(fā)展差距。因而，從作用效應(yīng)來看，單一的市場機(jī)制不能確保促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，作為配置資源的有效方式，市場機(jī)制能夠最大限度地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。因此，在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系，一方面應(yīng)該把市場機(jī)制放在基礎(chǔ)性的位置上，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用；另一方面也要和其他機(jī)制相互聯(lián)系，克服“市場失靈”導(dǎo)致的“協(xié)調(diào)失靈”。
(二)空間組織機(jī)制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間組織機(jī)制是通過“最佳(空間)組織”形成“最佳(空間)結(jié)構(gòu)”并促進(jìn)區(qū)域“最佳(經(jīng)濟(jì))發(fā)展”，即運(yùn)用空間規(guī)劃、空間開發(fā)、空間管制等多種空間組織方式，對全國的區(qū)域空間進(jìn)行全局謀劃，對各區(qū)域的功能定位、區(qū)域空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進(jìn)行戰(zhàn)略指引，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配合，提高空間經(jīng)濟(jì)配置效率。
發(fā)揮空間組織機(jī)制的作用是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域發(fā)展需要以空間結(jié)構(gòu)為依托。通過一定的空間組織形式形成特定的空間結(jié)構(gòu)，不僅能把分散于地理空間的相關(guān)資源和要素連接起來，使經(jīng)濟(jì)活動能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還能產(chǎn)生特有的經(jīng)濟(jì)效益，包括節(jié)約經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。另一方面，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)又隨著區(qū)域的發(fā)展而不斷得到發(fā)展和優(yōu)化，通過最佳的空間配置使個(gè)體要素充分發(fā)揮作用，獲得整體經(jīng)濟(jì)效益?！笆晃濉币?guī)劃綱要指出，要“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。
(三)合作機(jī)制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制是指相關(guān)區(qū)域按照自愿參與，平等協(xié)商，互惠互利，優(yōu)勢互補(bǔ)的基本原則，在物資供應(yīng)、設(shè)備利用、技術(shù)支持、資金融通、信息共享、人才交流、資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易等方面，建立全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏。
合作機(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)十分重要的方式，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。區(qū)域合作可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)勢共享或優(yōu)勢疊加，把分散在不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動有機(jī)地組織起來，激發(fā)相關(guān)區(qū)域的潛在經(jīng)濟(jì)活力，獲得分散條件下難以企及的綜合優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，區(qū)域合作為要素流動、有效分工提供了保障，促進(jìn)要素向最優(yōu)區(qū)位流動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的深化，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與效益?！笆晃濉币?guī)劃綱要中明確提出：鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。
(四)援助機(jī)制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的援助機(jī)制就是采取區(qū)域互助、國家扶持、生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的方式，對欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行持續(xù)性的幫助，改善這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提高自我發(fā)展能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同時(shí)，使這些區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域建立相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在全國空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)占據(jù)合適的位置，擺脫“貧困惡性循環(huán)”，在總體上形成全國區(qū)域共同發(fā)展的格局。
援助機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我國有大量的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，特別是“老少邊窮”地區(qū)。這類區(qū)域的共同特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差、基礎(chǔ)弱；總體發(fā)展水平低；處于經(jīng)濟(jì)空間的邊緣，難以接受發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射；貧困和資源枯竭、生態(tài)惡化是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍問題。由于自我發(fā)展能力弱，缺乏競爭力和參與合作的“對等”能力，單靠市場機(jī)制、合作機(jī)制等難以解決這些區(qū)域在發(fā)展中所面臨的問題。因此，必須通過外部的援助，改善其發(fā)展條件，提高其自我發(fā)展能力，為欠發(fā)達(dá)區(qū)域注入發(fā)展的原動力，走上良性循環(huán)的道路。
(五)治理機(jī)制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的治理機(jī)制，即通過多個(gè)區(qū)域主體的正式或者非正式的制度安排，形成穩(wěn)定的內(nèi)生秩序，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系中，通過不間斷的制度改革和創(chuàng)新，為市場機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制發(fā)揮作用提供條件，促進(jìn)各機(jī)制之間相互融合；二是通過設(shè)立正式或非正式的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展治理機(jī)構(gòu)，奠定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度化運(yùn)行平臺。
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系中，治理機(jī)制具有特殊的作用。其特殊性體現(xiàn)在，治理機(jī)制并不完全直接作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上是通過保障市場機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制發(fā)揮作用而間接促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
由以上五個(gè)機(jī)制構(gòu)成的機(jī)制體系框架是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的整體。從目標(biāo)的角度分析，該框架既強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效率的增進(jìn)，如對市場機(jī)制主導(dǎo)地位的突出；同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了區(qū)際公平的改善，如對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的扶持機(jī)制等；有助于形成經(jīng)濟(jì)效率與區(qū)際公平兼顧的良性正反饋。從動力的角度而言，上述框架一方面強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力效應(yīng)，另一方面凸顯了外在動力的綜合影響，有助于由內(nèi)而外形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。從主體的角度而言，該框架納入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多個(gè)主體，如市場機(jī)制以微觀主體企業(yè)的活動為主，但是也離不開地方政府和中央政府的聯(lián)動克服市場失靈，保障市場機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。通過各主體在不同機(jī)制問的相互作用，能最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)功能。
五、結(jié)語
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也應(yīng)在動態(tài)的發(fā)展過程中逐步實(shí)現(xiàn)。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增長的過程。這一過程的
產(chǎn)生不僅受到來自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)力的驅(qū)動，也受到來自中央政府層面的外力推動，是多個(gè)層面、多個(gè)主體、多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、多目標(biāo)共同合力交織的必然結(jié)果。由市場機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制、治理機(jī)制組成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系框架正是從系統(tǒng)的角度，利用各要素之間的相互聯(lián)系、相互制約，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的順利推進(jìn)。
基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建中國特色區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制研究”(07AJL009)和暨南大學(xué)人文社會科學(xué)引進(jìn)人才項(xiàng)目(2008JSYJ001)階段性成果。
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