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時間：2024-02-20 15:49:47
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一、整治目標
有效遏制侵犯商標權、專利權等行為，提高保護知識產(chǎn)權的能力和水平，增強全民知識產(chǎn)權的保護意識，促進科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，為XX樹立競爭有序發(fā)展的良好形象，營造良好的投資環(huán)境。
專項整治行動以保護商標權、專利權為重點內(nèi)容，以各專營服務店、各類展會、商品批發(fā)市場和城鄉(xiāng)結合部為重點領域，以食品、藥品等為重點商品，以點帶面，全面推進。
二、工作重點
1、通過線上線下綜合整治和案件集中查辦，查處一批大要案件和系列案件，移送一批涉嫌犯罪案件，對商標、專利侵權違法行為形成強有力震懾，擴大知識產(chǎn)權侵權違法行為查處的社會影響。
2、結合信用管理工作，將因知識產(chǎn)權違法行為五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)黑名單，實施信用懲戒并逐步推進聯(lián)合懲戒，從源頭上遏制違法行為的發(fā)生。
3、加強品牌建設政策引導，加大法律法規(guī)宣傳力度，引導市場主體樹立品牌意識，鼓勵使用自主品牌，實現(xiàn)品牌創(chuàng)新，以走品牌價值化道路促進市場的健康發(fā)展。
三、實施方法和實施步驟
（一）實施方法
1、本次專項整治由知識產(chǎn)權保護廣告監(jiān)督管理科牽頭，各監(jiān)管所配合，科室承擔專項整治方案的具體組織和實施，并負責資料收集歸檔和總結上報等工作。
2、知識產(chǎn)權保護廣告監(jiān)督管理科將根據(jù)整治工作推進情況，適時以現(xiàn)場指導、交流探討等方式助推各監(jiān)管所總結經(jīng)驗、提升整治工作成效。
（二）實施步驟
1、宣傳發(fā)動階段（5月底前）：通過各種渠道加大商標、專利法律法規(guī)宣傳力度，強化市場主體知識產(chǎn)權法律意識；宣傳過程中注重正面引導和反面警示并重，發(fā)揮組合宣傳效果。
2、執(zhí)法檢查和案件查處階段（6月1日—10月31日）：重視案源線索的全面搜集整合，及時處置消費投訴、權利人舉報、綜合監(jiān)管和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的知識產(chǎn)權侵權線索，實現(xiàn)處置全覆蓋；加強案件溯源，重點打擊生產(chǎn)領域侵權假冒違法行為，切斷侵權源頭；整合執(zhí)法力量，在重點時段對重點區(qū)域開展集中執(zhí)法行動，達到以點帶面的效果；注重兩法銜接，加強與公安部門的溝通和協(xié)調(diào)，以查辦大要案為抓手實現(xiàn)對侵權行為的強有力震懾。
3、總結提高階段（11月1日—11月15日）。對專項整治工作進行系統(tǒng)總結，分析整治工作中的利弊得失，并做好相關資料的收集、整理和歸檔工作；探討并建立知識產(chǎn)權侵權整治工作的常態(tài)長效機制，實現(xiàn)監(jiān)管工作的長治久安。
四、有關要求
（一）加強組織領導。
要堅持質量優(yōu)先，堅持問題導向，通過強化組織，形成合力，來實現(xiàn)整治工作的統(tǒng)籌落實，切實規(guī)范市場主體商標使用行為，維護市場經(jīng)營秩序。
（二）緊抓源頭治理。
要對全區(qū)各區(qū)域商標侵權違法行為線索予以全面搜集整合，在實現(xiàn)全覆蓋處置的同時深入開展源頭治理工作，以重點區(qū)域為突破口，全面切斷侵權源頭，確保整治工作實效，有效避免侵權行為，力求從根本上遏制侵權違法行為。
（三）堅持問題導向。
為確保生產(chǎn)設施的完好、可用，減少生產(chǎn)事故發(fā)生，保護職工生命財產(chǎn)安全，特制定本制度。
2、適用范圍
本制度適用于公司各單位生產(chǎn)設施的安全管理。
3、引用標準及相關文件
《安全生產(chǎn)法》
《危險化學品安全管理條例》
《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》
《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》
4、生產(chǎn)設施建設
4.1
項目單位應確保生產(chǎn)設施建設中的安全設施符合國家有關的法律法規(guī)和相關技術標準，并與建設項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用（“三同時”）。
4.2項目單位應對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收六個階段，按照國家有關規(guī)定進行規(guī)范管理。
4.3
生產(chǎn)設施建設中的變更應嚴格執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更全過程進行風險管理。
4.4
項目單位應積極采用先進的、安全性能可靠的新技術、新工
藝、新設備和新材料，組織安全生產(chǎn)技術研究開發(fā)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，努力提高安全生產(chǎn)技術水平。
5、生產(chǎn)設施管理
5.1
各單位應建立生產(chǎn)安全設施臺帳，制定生產(chǎn)設施管理實施細則或具體制度，對生產(chǎn)設施進行規(guī)范管理，保證生產(chǎn)設施的安全運行。
5.2
各種安全設施應有專人負責管理，定期檢查和維護保養(yǎng)。安全設施應編入設備檢修計劃，定期檢修。
5.3
安全設施不得隨意拆除、挪用和棄之不用，因檢修拆除的，檢修完畢應立即恢復。
5.4
危險化學品單位，應根據(jù)危險化學品的種類、特性，在車間、庫房等場所、儲存場所設置相應的檢測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準和有關規(guī)定進行維護、保養(yǎng)，保證符合安全運行要求。
5.5
特種設備應建立特種設備臺帳和檔案，定期檢測，證件齊全。特種設備操作人員應持證上崗。
5.6
應制定監(jiān)視和測量設備管理制度，建立監(jiān)視和測量設備臺帳，定期進行校驗和維護，并保存校驗和維護活動記錄。
6、關鍵裝置及重點部位
公司建立關鍵裝置、重點部位管理制度和應急預案，實行定點承包的安全管理機制。承包點應設置“管理人員安全承包責任牌”。承包人對所負責的關鍵裝置、重點部位負有安全監(jiān)督與指導責任，具體內(nèi)容是
：
6.1指導安全承包點實現(xiàn)安全生產(chǎn)；
6.2監(jiān)督安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、制度的執(zhí)行和落實；
6.3定期檢查安全生產(chǎn)中存在的問題與隱患；
6.4監(jiān)督隱患整改；
6.5監(jiān)督事故“四不放過”原則的落實；
6.6解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。
7、檢維修
7.1
公司建立安全檢修管理制度，實行日常檢維修和定期檢維修管理。
7.2
在進行檢維修前，應對檢維修作業(yè)進行風險分析，采取有效措施控制風險。
8、拆除和報廢
8.1
公司建立生產(chǎn)設施安全拆除和報廢管理實施制度，對拆除作業(yè)進行風險分析，制定拆除計劃和方案。
8.2
二、產(chǎn)品檔案是企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)過程中形成的真實記錄，是重要的原始信息資源。企業(yè)應實行集中統(tǒng)一管理，確保其完整、準確、系統(tǒng)和安全，以利開發(fā)利用。
三、產(chǎn)品檔案的管理是產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)的重要組成部分，是企業(yè)生產(chǎn)管理活動的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)應把產(chǎn)品檔案的管理與產(chǎn)品開發(fā)計劃、生產(chǎn)管理緊密結合起來，實行產(chǎn)品檔案與產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)的同步管理。
四、企業(yè)應建立健全各項檔案管理制度，采取有效措施，保證產(chǎn)品技術文件按時歸檔。新產(chǎn)品開發(fā)應在試制、鑒定后3個月內(nèi)將應歸檔的文件材料整理立卷，集中歸檔。電子文件及與之相應的紙質文件一并歸檔。
五、企業(yè)與高等院校、科研機構聯(lián)合開發(fā)研制的產(chǎn)品，在產(chǎn)品試制、鑒定后3至6個月內(nèi)，將有關協(xié)議、合同，隨同產(chǎn)品技術文件一并歸檔。
六、企業(yè)購買的專利產(chǎn)品、專利技術，應將有關產(chǎn)權轉讓協(xié)議、合同，隨同專利產(chǎn)品檔案、專利技術文件一并歸檔。
七、企業(yè)有關專利產(chǎn)品專利技術申報、科技成果申報和審批及獎勵等文件，隨同產(chǎn)品檔案一并歸檔。
八、企業(yè)應指定有關部門負責檔案工作，統(tǒng)一管理企業(yè)各類檔案，指導督促文件形成部門做好歸檔工作。任何人不得拒絕歸檔。
通過全面整治，進一步健全安全管理各項規(guī)章制度，深入落實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和遏制事故的發(fā)生，創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境。
二、工作目標
（一）全面排查和消除安全隱患。在全系統(tǒng)組織開展全面徹底的安全隱患排查，做到排查不留死角、整治不留后患。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須做到限期整改；對存在重大安全隱患的設施設備，要堅決停用。
（二）全面落實安全生產(chǎn)責任。強化安全監(jiān)管責任，局安全生產(chǎn)專項整治工作領導小組實行定點聯(lián)系制度，每一位局領導負責聯(lián)系一個局屬單位，對重點部位、關鍵崗位加強監(jiān)管和督促；局屬各單位要認真貫徹上級安全生產(chǎn)有關精神，按照“誰主管誰負責”的原則，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，并把責任層層落實到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作崗位，真正做到責任到人。
（三）全面提高安全生產(chǎn)意識。大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育，努力推進以人為本、關愛生命的安全理念。組織干部職工進行安全生產(chǎn)知識培訓，增強安全生產(chǎn)意識；要求局屬各單位所有聘用工作人員必須先培訓后上崗，并簽訂好安全生產(chǎn)責任狀，不斷提升安全生產(chǎn)工作能力。
三、整治內(nèi)容
（一）加強市政設施檢查和搶修，全面檢修城區(qū)路燈、雨水井、檢查井等公用設施，及時拆除、更換底座不牢固的路燈和路燈桿上的廣告牌，配齊井蓋，有效消除安全隱患；強化破路施工安全管理，與施工單位簽訂文明施工管理協(xié)議，要求施工單位在施工現(xiàn)場設置安全警示標志，并做到圍擋作業(yè)，建筑垃圾日產(chǎn)日清；加大雨季內(nèi)澇災害應急搶險力度，及時疏浚排水系統(tǒng)，確保市政基礎設施功能正常發(fā)揮。
（二）細化環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全管理。環(huán)衛(wèi)作業(yè)設備數(shù)量多、老化現(xiàn)象嚴重，安全狀況復雜，要加大設備設施的維護保養(yǎng)，特別是對垃圾站、公廁、垃圾場等重點環(huán)節(jié)加強管理；認真開展崗位技能培訓，環(huán)衛(wèi)工人必須著裝上崗，提高安全意識，規(guī)范作業(yè)，避免安全事故的發(fā)生。
（三）規(guī)范戶外廣告管理。對城區(qū)戶外廣告、店鋪招牌進行全面檢查，及時清除松動、傾斜、破損的戶外廣告立柱，對妨礙車輛行駛、影響行人安全的橫幅、廣告牌一律拆除。
（四）抓好園林綠化設施管護。及時修復破損的綠化圍、花壇等園林設施，對影響市民出行、存在安全隱患的行道樹進行修整，對蟲蛀嚴重造成樹基不牢的樹木一律拆除。
（五）強化車輛及司乘人員安全管理。按照相關規(guī)定進一步加強各種作業(yè)車輛的安全管理，要求作業(yè)車輛在出車前嚴格進行安全性能檢查；全面落實司乘人員管理責任，杜絕超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違規(guī)行為，對違規(guī)作業(yè)的司乘人員從嚴處理。
（六）健全安全生產(chǎn)應急機制，加強應急隊伍建設，制定安全生產(chǎn)事故的預防、處理預案，從嚴從快查處安全事故，嚴格責任追究。
四、工作安排
（一）安排部署階段（11月1日-11月10）。機關各股室、局屬各單位認真分析安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和有可能釀成生產(chǎn)安全事故的新情況、新問題，增強和細化檢查內(nèi)容，強化工作措施，完善安全制度，結合實際情況，制定具體的工作方案，召開專門會議進行部署。
（二）自查自改階段（11月11日至11月20日）。在安全生產(chǎn)專項整治工作領導小組的統(tǒng)一指導下，各股室、各單位組織人員認真開展隱患排查，對查出的事故隱患進行整改。整改時要落實人員、制定措施、限期完成，在整改未完成前，應制定切實可行的措施和應急預案，杜絕安全事故的發(fā)生。
（三）檢查驗收階段（11月21至11月30日）。在各單位完成自查、自改的基礎上，安全生產(chǎn)專項整治工作領導小組組織人員對各單位開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的情況進行檢查驗收，對整治到位的單位進行肯定表揚，對存在的問題進行通報，并按規(guī)定追究相關人員的責任。
五、工作措施
（一）加強領導，明確責任。
成立城市管理局安全生產(chǎn)專項整治工作領導小組。
（二）輿論造勢，強化宣傳。
第三條 應急預案必須經(jīng)制定單位組織論證和審查，并經(jīng)實施應急預案有關單位認可，由制定單位，印送與應急預案實施有關的單位。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當包括以下主要內(nèi)容：（1）應急預案的適用范圍；（2）事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果；（3）事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、職責分工；（）事故報告的程序、方式和內(nèi)容；（5）發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應當采取的行動和措施；（6）事故應急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關信息的情況；（7）事故報告及應急救援有關的具體通信聯(lián)系方式；（8）相關的保障措施；（9）與相關應急預案的銜接關系；（10）應急預案管理的措施和要求。
第四條 各級人民政府制定的應急預案應當報送上一級政府及其安監(jiān)部門備案；政府各部門制定的應急預案應當報送同級人民政府及其安監(jiān)部門備案。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬各級單位都應當針對本單位可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故制定應急預案和有關作業(yè)崗位的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬單位和部門制定的應急預案應當報經(jīng)上一級管理單位審查。
礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運單位的應急預案，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及重大危險源的應急預案，應當按照分級管理的原則報安全監(jiān)管部門和有關部門備案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及輻射、城市公用事業(yè)、道路交通、火災、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上安全以及特種設備、電網(wǎng)安全等事故的應急預案，依據(jù)有關規(guī)定報有關部門備案，并按照分級管理的原則抄報安全監(jiān)管部門。
第六條 應急預案制定單位應當對與實施應急預案有關的人員進行上崗前培訓，使其熟悉相關的職責、程序，對本單位其他人員和相關群眾進行培訓和宣傳教育，使其掌握事故發(fā)生后應當采取的自救和救援行動；生產(chǎn)經(jīng)營單位還應當對從業(yè)人員進行崗位應急措施的培訓；應急預案所涉及的有關單位對應急預案中明確的與其相關的職責應當組織落實。
Abstract: this paper analyzes the water quality in the construction of the production safety of the main problems existing in the management, combined with the practical situation of water conservancy project quality good safety management measures.
Keywords: water conservancy projects; The construction; Quality; security
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
1.引言
隨著我國社會不斷的發(fā)展，綜合國力不斷上升，水利工程在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展中起著極其特殊地位和作用，屬于國家重點投資的基礎設施建設。在水利工程中，水利施工的質量安全生產(chǎn)管理將起著核心作用。水利工程中的質量安全生產(chǎn)管理不僅關系著水利工程今后的投入使用，還在一定程度上關系著人民的生命財產(chǎn)安全。
水利工程的修建，主要是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達到除害興利的目的?？刂扑?，防止洪澇災害，并進行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需求。水利工程不同于房屋建筑工程，水利工程與水相關，有水下環(huán)境作業(yè)，有陸上高空作業(yè)，涉及的工種、專業(yè)多，技術復雜；作業(yè)面線路長；不可預見性因素多，地形地質條件復雜；施工項目一般分標段，施工隊伍多，各施工單位安全管理體系不同，管理難度大。面對這樣的施工環(huán)境，如何做到既監(jiān)督好質量，又能搞好安全工作至關重要。筆者根據(jù)多年來的工作經(jīng)驗和多種參考資料，對水利工程質量中存在的主要問題和安全管理措施兩方面進行了探討。
2.水利工程質量管理中存在的主要問題
水利工程是關系國計民生的大事，水利工程質量的好壞關乎千萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此就需要施工單位在水利施工的過程，本著對工程負責的態(tài)度，始終將安全生產(chǎn)管理放在第一位，但在現(xiàn)實的施工中，水利工程的安全生產(chǎn)管理往往得不到重視，原因有以下幾方面：
2.1質量安全管理的執(zhí)行力度不足
我國的水利工程常常是公益項目，大多數(shù)以國家或省級投資為主，政府對施工單位的技術標準和執(zhí)行力度不嚴。建設單位看到有利可圖，往往把精力放在爭取項目上，再加上招標不規(guī)范。在經(jīng)濟了利益驅動下，工程被多次轉包、分包，造成工程出現(xiàn)無資質施工或無監(jiān)理隊伍進行質量管理控制。由于層層收取管理費用，導致施工單位采取粗制濫造，偷工減料等辦法獲取利潤。施工單位的管理力量薄弱，施工階段質量控制手段落后，質量體系不健全，操作不規(guī)范，施工質量目標，施工措施未能落到實處。這些問題的存在都嚴格阻礙了水利工程質量的提高。
2.2安全生產(chǎn)管理水平不高
在對水利工程施工安全生產(chǎn)管理的過程中，由于沒有完善的安全生產(chǎn)管理制度，以至于在管理的過程中管理人員沒有明確職責以及責任劃分，在后期的管理中安全生產(chǎn)管理效率低。大多是的施工企業(yè)對安全生產(chǎn)的管理往往采用事后的處理方法，沒有對安全生產(chǎn)采取一定的預控措施。在今后施工的過程中一旦發(fā)生安全事故，施工企業(yè)將難以面對或解決。同時，在一些企業(yè)中，由于條件的限制，在施工安全設施及現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件上達不到相關要求，從而導致安全事故的發(fā)生。
2.3技術水平較低
一個工程的指揮者、管理者，參與基礎工程建設的普通工人。所有能夠夠參與到水利工程施工的人員無論其作用大小都能或多或少的影響到工程的質量。提高工程質量與人員的技術水平有著直接的關系。
水利單位的基層技術人員很少從事施工方面的工作，缺乏深層的實踐經(jīng)驗，也很少有機會和時間深造，不能學習和利用當前先進的科學技術，所以人員的整體技術水平已不能適應當前形勢。另外，在施工的過程中，大多數(shù)施工人員來自農(nóng)村地區(qū)，在施工的過程中沒有接受相關的施工培訓，施工技術水平較低，以至于難以達到工程的相關要求。同時，在施工的過程中，施工企業(yè)為了趕工期，不斷的加大施工人員的數(shù)量，不注重施工人員的技術水平，在一定程度上給工程埋下了安全隱患，同時也對施工人員的生命安全造成了威脅。
施工質量管理人員作為工程質量控制的主導因素，質量管理人員技術力量的薄弱，很難滿足工程建設的需求，現(xiàn)場有些質量控制人員沒有足夠的責任心，在現(xiàn)場操作時未能按照施工規(guī)程操作，這樣很容易出現(xiàn)質量有問題的工程了。
2.4施工設施落后
在水利施工的過程中，一些企業(yè)為了減少工程建設的成本，在施工過程中，沒有及時的設施進行更新，導致工程質量達不到生產(chǎn)的標準。施工人員在施工的過程中，生命安全得不到有效的保障。此外，安全檢測儀器以及檢測標準落后，不能有效的對工程周圍環(huán)境以及工程的不利因素進行檢測，從而無法掌握相關的信息，在安全事故發(fā)生時，沒有辦法采用有效的措施或方法來消除危險。這樣直接影響水利工程的投入使用。
3.水利工程安全管理措施
3.1強化安全施工管理
水利工程試一項大的建筑工程，在管理的過程中涉及面廣。這就需要管理人員把工程質量安全擺在重要的日程上，認真抓好組織落實，明確責任劃分，在對施工現(xiàn)場進行管理的過程中，將工作落實到工程的每一個環(huán)節(jié)，建立健全完善的工程管理制度。在施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患及時提出解決方案，只有這樣，才能保證工程能夠安全順利的施工，才能保證工程的質量。
3.2加強水利人員的技術水平
要加強水利職工的質量管理意識教育，注重人才資源開發(fā)培養(yǎng)，要有計劃、有步驟的安排水利職工深造學習，提高接受新知識和新技能的業(yè)務素質，使其專業(yè)水平和社會發(fā)展相適應。另外，也要加強施工人員的技術培訓。在水利施工的過程中，往往由于施工人員的技術水平達不到相關要求，在施工中不能按著規(guī)范的要求來施工，不僅造成資源的浪費，同時給工程留下了安全隱患。因襲就需要施工單位加強施工人員的技術培訓，提高施工人員的技術水平以及安全教育，在施工中本著對生命安全、對工程負責的態(tài)度。才能夠保質保量順利的完成施工任務。
4.結束
水利工程安全生產(chǎn)管理關人民群眾的根本利益，還影響到水利工程的正常使用，因此就需要在水利施工的過程中，加強施工的質量安全生產(chǎn)管理，將安全管理責任落實到工程的各個環(huán)節(jié)，同時加強水利職工及施工人員的培訓以及安全教育。只有這樣，才能使水利工程建設有保障。
參考文獻
第二條本條例所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指經(jīng)種植、養(yǎng)殖、采集、捕撈形成的，未經(jīng)工業(yè)化加工的供人類食用的糧食、蔬菜、瓜果、油料、菌類、畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。
第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督管理活動的單位和個人，均應遵守本條例。
法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品質量安全有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
生豬屠宰按照國務院《生豬屠宰管理條例》和省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四條各級人民政府應當將保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并保證用于開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的經(jīng)費投入。
第五條市、縣（市）、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)督管理工作。其它各區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門依照本條例規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質量技術監(jiān)督、工商行政、環(huán)境保護、林業(yè)、商務等有關部門應在各自職責范圍內(nèi)，共同做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)督管理工作。
第六條鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質量安全進行社會監(jiān)督。
任何單位和個人有權對違反本條例規(guī)定的行為進行舉報和投訴。
第七條鼓勵、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者成立或者加入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)協(xié)會。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定并推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的行業(yè)規(guī)范，為會員提供信息、技術服務，指導會員依法從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
第二章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理
第八條縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性、本地區(qū)的自然條件及土壤肥力條件、土壤和水域的有毒有害物質狀況等檢測結果，按照國家有關規(guī)定，提出禁止特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域，報同級人民政府公布。
第九條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、合理開發(fā)的原則，根據(jù)公布的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，編制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后組織實施。
第十條無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和建設，應當符合國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定和環(huán)境質量標準的要求。
畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地應當符合國家有關動物防疫、安全衛(wèi)生和環(huán)境保護的規(guī)定。
第十一條鼓勵、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照國家和省規(guī)定的條件和程序，申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地認定。
第十二條經(jīng)認定合格，取得認定證書的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)者，可以在基地設置相應的標示牌。
第十三條經(jīng)認定合格、取得認定證書的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，不得擅自變更其名稱、面積、范圍、生產(chǎn)種類；確需變更的，應經(jīng)原認定機關批準。
第十四條禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放、傾倒、填埋下列污染物：
（一）重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、有毒廢物、放射性廢水；
（二）未經(jīng)處理的含病原體的污水；
（三）有毒有害物質超過國家規(guī)定標準的固體廢棄物和生活垃圾；
（四）其它超過國家規(guī)定標準的污染物。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬等有毒有害物質含量超過國家規(guī)定標準的，不得進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
第三章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理
第十五條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應當采取措施，組織實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準。
市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應當指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行有關的技術規(guī)范和操作規(guī)程。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品應當符合國家質量安全標準。
市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)科研教育機構和農(nóng)業(yè)技術推廣機構應當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質量安全知識和技能的培訓。
第十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照有關規(guī)定，合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，鼓勵科學使用有機肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解地膜等生產(chǎn)資料。
第十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止下列行為：
（一）使用國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品；
（二）將人用藥品作為獸藥使用；
（三）使用農(nóng)藥捕撈、捕獵；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在生產(chǎn)活動中，應當建立生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：
（一）農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、使用日期、用法、用量及使用者姓名；
（二）動物疫病、植物病蟲草害防治情況；
（三）收獲、屠宰、捕撈日期。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應當保存兩年。
第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用肥料、農(nóng)藥、獸藥等投入品的，必須達到安全間隔期、休藥期后，方可銷售。
第二十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品應當進行質量安全自檢，或者委托法定檢測機構進行質量安全檢測。檢測合格的，附具合格證明。
經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全強制性標準的農(nóng)產(chǎn)品或者病死、死因不明的畜禽及其產(chǎn)品，其生產(chǎn)者不得銷售，并按照國家有關規(guī)定進行無害化處理。
第二十一條無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地不得用非本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品名義對外銷售，不得準許他人以本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品名義銷售其他農(nóng)產(chǎn)品。
第二十二條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以按照有關規(guī)定申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品認證。經(jīng)認證合格的，可以在其產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上使用相應的認證標志。
鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照國家規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
禁止偽造、變造、盜用、冒用、轉讓、買賣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品標志和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
第四章農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理
第二十三條市、縣（市）、上街區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。經(jīng)檢測、檢疫不符合質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，禁止銷售。
第二十四條城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心，應當配置農(nóng)產(chǎn)品質量檢測設備，配備檢測人員，建立相應的檢測制度。
城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心應當對進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況履行管理責任，并遵守下列規(guī)定：
（一）查驗產(chǎn)地認定證明和該批次合格證明；
（二）按批次進行自檢，并公布自檢結果；
（三）對自檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品暫時滯留，并立即報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理；
（四）建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案和農(nóng)產(chǎn)品質量檢測記錄；
（五）與進入市場經(jīng)營的經(jīng)營者簽訂質量安全責任書，明確質量安全責任。
第二十五條禁止銷售下列農(nóng)產(chǎn)品：
（一）農(nóng)藥、獸藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品；
（二）重金屬等有毒有害物質超標的農(nóng)產(chǎn)品；
（三）致病性寄生蟲和微生物或者微行物毒素超標農(nóng)產(chǎn)品；
（四）偽造、冒用有關認證標志、檢測合格證明的農(nóng)產(chǎn)品；
（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全強制性標準的農(nóng)產(chǎn)品。
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、超市、專賣店銷售農(nóng)產(chǎn)品的，應當在攤位（專柜）顯著位置懸掛農(nóng)產(chǎn)品標示牌，如實標明或督促零售商戶如實標明農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、進貨時間及合格證明等內(nèi)容。
第二十七條對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝，必須采用符合衛(wèi)生標準的包裝材料和容器，并在包裝物或者標簽上標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質期、產(chǎn)品質量等級等內(nèi)容。
第二十八條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應當符合國家有關規(guī)定。
第二十九條賓館、飯店及學校、醫(yī)院等集體用餐單位采購農(nóng)產(chǎn)品，應當實行索證制度和進貨臺帳登記制度。
第三十條鼓勵農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者設立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品專業(yè)市場、超市、專賣店或配送中心，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市設立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品專銷區(qū)或專柜。
第三十一條外埠農(nóng)產(chǎn)品進入本市銷售，屬依法需要檢測、檢疫的，應當隨該批次農(nóng)產(chǎn)品攜帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定證明材料、農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證證明材料或產(chǎn)地有關部門出具的檢測、檢疫合格證明。
第五章監(jiān)督檢查
第三十二條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照管理權限依法加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，可以按照職責分工行使下列職權：
（一）對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及倉儲場所進行現(xiàn)場檢查；
（二）向當事人和其他有關人員調(diào)查了解與生產(chǎn)、經(jīng)營活動有關的情況；
（三）查閱、復制與生產(chǎn)、經(jīng)營活動有關的記錄、檔案等有關資料；
（四）依法查封、扣押不符合質量安全強制性標準的農(nóng)產(chǎn)品；
（五）以經(jīng)檢測、檢疫不合格的外埠農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)地縣級人民政府通報；
（六）依法查處違反農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第三十三條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責分工對生產(chǎn)中和市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督，并委托其設立的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構實施監(jiān)督性抽查檢測。
監(jiān)督性抽查檢測不得收取費用。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內(nèi)，向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復檢。
第三十四條市、縣（市）、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門設立的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構可以對在市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品采用國家認定的快速檢測方法進行監(jiān)督性抽查。被抽查人對檢測結果有異議的，可以自由到結果之日起四小時內(nèi)申請復檢。
第三十五條對農(nóng)業(yè)行政主管部門依法進行的監(jiān)督性抽查，被檢查者應當予以配合。拒絕接受抽查的，禁止其農(nóng)產(chǎn)品在市場上銷售。
對質量不合格的農(nóng)產(chǎn)品，由市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者進行無公害化處理；不能進行無害化處理的，依法予以銷毀。銷毀或進行無害化處理的費用，由當事人承擔。
被檢查者對檢測結果有異議申請復檢的，農(nóng)業(yè)行政主管部門可以對被檢查的農(nóng)產(chǎn)品暫予查封或押扣，經(jīng)復檢合格的，應當及時解封退還當事人。
第三十六條市、縣（市）、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市、專賣店設置農(nóng)產(chǎn)品速測結果公示欄。
市、縣（市）、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的質量安全檔案，定期向社會公布主要農(nóng)產(chǎn)品質量抽檢結果。
第三十七條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故時，有關單位和個人應當及時采取控制措施，并及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門報告，收到報告的部門應當立即到現(xiàn)場調(diào)查處理，并同時報告同級人民政府。
第六章法律責任
第三十八條未經(jīng)認定或認定期滿未獲得重新認定，使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地標示的，由市或縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市或縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其他有關行政主管部門根據(jù)職責分工按下列規(guī)定給予處罰：
（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織未按規(guī)定建立、保存生產(chǎn)記錄的，或者偽造生產(chǎn)記錄的，責令改正；拒不改正的，處以一千元以上二千元以下罰款；
（二）違反本條例第二十一條規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，處以五千元以上二萬元以下罰款，并可建議有關部門撤銷無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地認定證書；
（三）偽造、冒用、轉讓、買賣農(nóng)產(chǎn)品認證標志和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的，責令改正，沒收違法所得，處以三千元以上一萬元以下罰款。
第四十條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心違反本條例第二十四條第一款規(guī)定的，由市或縣（市）、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門處以一千元以上五千元以下罰款；違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。
第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，觸犯其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關部門依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第四十二條農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本條例規(guī)定收取費用或實施處罰的；
1.1生產(chǎn)的單件性根據(jù)使用要求的不同，市政工程是多種多樣的。因此，每件工程產(chǎn)品的設計中都需要采用不同的造型，不同的結構；施工中都會用不同的施工方法，使用不同的材料、設備來建造，這些差別決定了施工過程中總會不斷面臨新的安全問題。
1.2生產(chǎn)的流動性施工生產(chǎn)的流動性，使施工人員、材料和生產(chǎn)工具經(jīng)常流動轉移，常常要從一個施工段轉到另一施工段，在工程完工后，還要從一個工地轉移到另一個工地。
1.3生產(chǎn)過程的綜合性市政施工生產(chǎn)需要經(jīng)過從勘察設計、施工、竣工驗收到交付使用的一系列過程。在生產(chǎn)過程中要和業(yè)主、設計、材料設備供應、監(jiān)理等單位配合協(xié)作，整個生產(chǎn)過程具有綜合性、復雜性，工作環(huán)境艱苦。
1.4施工環(huán)境和作業(yè)條件差市政工程施工現(xiàn)場是一個露天作業(yè)、受氣候條件影響大、多工種立體交叉作業(yè)、臨時設施多的生產(chǎn)場所，生產(chǎn)者勞動條件差。勞動對象龐大，工人圍繞對象工作，勞動工具粗笨，工作環(huán)境不固定，危險源很多。
2施工企業(yè)安全事故的主要原因分析
2.1企業(yè)安全生產(chǎn)觀念淡薄在施工過程中，有些施工企業(yè)只重視生產(chǎn)和質量，往往忽視安全工作，導致安全工作失控，安全事故不斷。
2.2安全生產(chǎn)資金投入不足一些施工企業(yè)追求單純的經(jīng)濟利益，擠占安全生產(chǎn)費用，致使施工現(xiàn)場安全防護不到位。有的企業(yè)在安全防護上怕花錢，在隱患面前態(tài)度消極，甚至將僥幸當作“經(jīng)驗”。
2.3安全生產(chǎn)責任制不健全，安全管理不到位有些施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健色，安全工作無章可循。有的施工企業(yè)雖然制定了一些規(guī)章制度，但往往是墻上掛掛、口上講講，并沒有真正落實到實處，特別是施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理不到位、責任不落實，有令不行、有禁不止。
2.4作業(yè)人員未經(jīng)培訓或培訓不舍格上崗，違章指揮，違章作業(yè)，違章操作等企業(yè)管理人員和作業(yè)人員未經(jīng)培訓或培訓流于形式，致使其不懂安全規(guī)章和操作規(guī)程，安全素質較差，防范風險意識匱乏，自我保護能力差，存在嚴重的安全隱患。
2.5生產(chǎn)安全事故的應急救援制度不健全一些企業(yè)沒有制定應急救援預案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時救助和處理，導致事故擴大和人員傷亡、財產(chǎn)損失的增加。
3市政施工企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理的要點
3.1抓好安全生產(chǎn)資金的落實實踐證明，安全生產(chǎn)資金投入沒有保障是導致安全事故的主要原因之一。長期以來，一些施工企業(yè)沒有充分認識到安全投入成本與經(jīng)濟效益之間的關系，單純追求經(jīng)濟效益，不顧職工的生命安全和身體健康，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，甚至根本不投入，致使施工現(xiàn)場安全防護不到位，措施不落實，事故隱患增多，導致安全事故時有發(fā)生。
3.2抓好安全生產(chǎn)管理機構和人員的落實在當前市場經(jīng)濟體制下，隨著企業(yè)所有制結構和體制改革的不斷深入，部分施工企業(yè)在改制過程中，為了降低管理成本，壓縮機構，減少非生產(chǎn)人員，一些企業(yè)甚至不設立安全管理機構，隨意削減安全管理人員，導致安全生產(chǎn)無人管理，各項安全生產(chǎn)的規(guī)章制度得不到有效落實。
3.3抓好安全生產(chǎn)教育培訓的落實施工企業(yè)安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想、安全知識、安全技能和法制教育等四方面。
第三條對安全生產(chǎn)違法行為實施警示，遵循公開、公正的原則。
安全生產(chǎn)違法行為的警示采取約見警示、新聞媒體曝光和網(wǎng)上公示三種形式。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，應當嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或行業(yè)標準，自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察。
第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，應當予以約見警示：
（一）因安全管理不力，導致發(fā)生死亡事故或者一年內(nèi)重復發(fā)生同類重傷事故的；
（二）重大危險源未辨識、登記，安全監(jiān)控措施未落實，事故應急預案未制訂的；
（三）發(fā)生重大險肇事故的；
（四）存在事故隱患不整改且未采取有效防范措施的。
第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，應當通過新聞媒體曝光或者網(wǎng)上公示：
（一）發(fā)生重大、特大事故或者一年內(nèi)重復發(fā)生同類死亡事故的；
（二）瞞報生產(chǎn)安全事故的；
（三）違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，拒不整改或者逾期未改正，情節(jié)較為嚴重的；
（四）拒絕、阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其人員依法實施監(jiān)督、檢查或者阻撓、干涉事故調(diào)查的；
（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人拒不履行法定安全生產(chǎn)職責，或者收到約見警示通知書后，無正當理由拒不到場的；
（六）其他違反國家標準或者行業(yè)標準，存在事故隱患不整改且未采取有效防范措施，情節(jié)較為嚴重的。
第七條*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱市安全生產(chǎn)監(jiān)管局)對有本辦法第五條情形的直接監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位，給予約見警示；對有本辦法第六條情形的直接監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過市級新聞媒體曝光或者在*安全生產(chǎn)信息網(wǎng)給予公示。
區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱區(qū)、縣安監(jiān)局)對有本辦法第五條情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位，給予約見警示；對有本辦法第六條情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過區(qū)、縣新聞媒體曝光或者在區(qū)、縣安全生產(chǎn)信息網(wǎng)給予公示。
第八條市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有本辦法第五、第六條情形的，應當全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關證據(jù)，制作安全生產(chǎn)警示建議書。安全生產(chǎn)警示建議書應當附有對該生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)檢查或者行政執(zhí)法的材料。
區(qū)、縣安監(jiān)局擬給予約見警示的，應當經(jīng)負責人審查決定；區(qū)、縣安監(jiān)局擬通過新聞媒體曝光或者網(wǎng)上公示的，應當經(jīng)負責人集體討論決定。市安全生產(chǎn)監(jiān)管局擬給予約見警示的，應當由相關處室報局領導審查決定；市安全生產(chǎn)監(jiān)管局擬通過新聞媒體曝光或者網(wǎng)上公示的，由相關處室報局領導審查決定。
第九條市和區(qū)、縣安監(jiān)局給予約見警示的，應當提前三天書面通知生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。約見警示時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員不得少于兩名，并應當制作筆錄。約見完畢，應當出具安全生產(chǎn)警示書。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人不得委托他人接受約見警示；有正當理由無法前來的，應當及時與市或區(qū)、縣安監(jiān)局聯(lián)系。
第十條區(qū)、縣安監(jiān)局認為需要市安全生產(chǎn)監(jiān)管局通過市級新聞媒體曝光或者網(wǎng)上公示的，應當報請市安全生產(chǎn)監(jiān)管局審核。
上報材料應當包括安全生產(chǎn)警示建議書、擬被警示單位安全生產(chǎn)違法行為的情況說明、安全檢查或行政執(zhí)法材料（含照片等）。
第十一條市安全生產(chǎn)監(jiān)管局應當在收到安全生產(chǎn)警示建議書和相關材料10個工作日內(nèi)審核完畢。生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為情況，由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局統(tǒng)一提供市級新聞媒體或者在*安全生產(chǎn)信息網(wǎng)予以公示。
第十二條安全生產(chǎn)警示建議書應當載明下列事項：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、法定代表人、郵編、地址、電話；
（二）安全生產(chǎn)違法行為的事實；
（三）擬作出的警示形式、理由和依據(jù)；
（四）申請部門的名稱、日期和印章。
1信陽市畜產(chǎn)品安全概況
近年來，我市畜牧部門緊緊圍繞提高畜產(chǎn)品質量安全水平這個中心，認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《畜產(chǎn)品質量安全管理辦法》等有關法律法規(guī)，積極推進無公害產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證、大力實施標準化生產(chǎn)、認真開展奶站專項整治和飼料、獸藥等投入品專項整治、加強畜產(chǎn)品監(jiān)測、嚴格檢疫監(jiān)督，強化了“從養(yǎng)殖到餐桌”全過程的畜產(chǎn)品質量監(jiān)管，使我市畜產(chǎn)品總體質量狀況有了明顯提高。①積極開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，確保從源頭上抓好畜產(chǎn)品質量安全。目前，全市標準化養(yǎng)殖小區(qū)達到275個，通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定的養(yǎng)殖企業(yè)達到198家，通過農(nóng)業(yè)部認證的無公害畜產(chǎn)品23個。無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品企業(yè)的增加，對從源頭上保證畜牧業(yè)質量安全，奠定了良好的基礎。②加大畜牧業(yè)投入品監(jiān)管查處力度，確保從畜產(chǎn)品市場上抓好畜產(chǎn)品質量安全。2010年，全市集中開展了4次飼料、獸藥、種畜禽市場大檢查，檢查飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)86個（次），經(jīng)營企業(yè)門店近千個（次），奶牛養(yǎng)殖場（戶）56個（次），抽檢獸藥、飼料、蛋白飼料等樣品388批次，查獲沒收不合格產(chǎn)品31．16t，查處假冒偽劣獸藥210件；抽檢牛奶、豬肉、禽肉、雞蛋等
2 630批次，重點監(jiān)測“瘦肉精”、萊克多巴胺，蘇丹紅等違禁物品及濫用添加劑致使獸藥殘留等違法、違規(guī)行為。
2信陽市畜產(chǎn)品質量安全存在的問題及原因分析
信陽市畜產(chǎn)品質量安全存在的問題有：①濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，致使動物性食品中獸藥殘留超標。②人畜共患病蔓延。③重金屬有害物質及生物性有毒物質殘留。畜產(chǎn)品質量問題不僅在畜禽飼養(yǎng)過程中表現(xiàn)突出，而且在加工、運輸、銷售過程中由于衛(wèi)生條件不合標準，操作不合規(guī)范導致的二次污染也非常嚴重，成為畜產(chǎn)品質量安全的又一隱患。主要表現(xiàn)為加工衛(wèi)生條件不能達標、儲運條件不合格和畜產(chǎn)品摻雜使假突出。造成以上問題的原因主要有以下幾個方面：①利益驅使導致質量安全隱患。以畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為一方的經(jīng)營者與消費者之間處于信息極不對稱的狀態(tài)，面對畜產(chǎn)品的內(nèi)在質量問題，消費者根本無法辨別真?zhèn)?，這為經(jīng)營者獲取非法利潤創(chuàng)造了條件。從畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的全部環(huán)節(jié)看，利益驅使是質量安全問題的重要原因。②畜產(chǎn)品質量監(jiān)督管理制度不健全，管理機制不協(xié)調(diào)。目前，畜產(chǎn)品質量管理部門涉及農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)獸藥部門、流通部門、質量監(jiān)督部門、食品工業(yè)部門、飼料工業(yè)部門等。但是參與管理畜產(chǎn)品的各部門之間職責范圍不清、職能重疊。由此形成對本部門有利的事情，如發(fā)證、設卡、檢查等工作，各部門都根據(jù)相應的規(guī)定參與對畜產(chǎn)品的管理，而產(chǎn)品質量問題需要幫助和解決時，各部門之間又相互推諉。③管理機構力量薄弱，管理監(jiān)督機構人員文化素質較低，業(yè)務素質不強也是畜產(chǎn)品質量問題的重要原因。④生產(chǎn)和質量監(jiān)管技術落后。
3信陽市畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理對策
（1）提高思想認識。畜產(chǎn)品安全直接關系著食品安全和人民的身體健康，也影響著農(nóng)民增收和畜產(chǎn)品貿(mào)易。當前畜產(chǎn)品安全的突出問題是飼料和動物飲水中存在違禁添加藥物現(xiàn)象，畜產(chǎn)品中仍有獸藥殘留。①個別地方畜禽生產(chǎn)程序不規(guī)范，防疫檢疫不到位，加之流通渠道的多元化，增加了質量衛(wèi)生安全管理的難度；②隨著人們生活水平的不斷提高，膳食結構的不斷改善，對動物性食品消費量越來越大，對畜產(chǎn)品質量安全的要求越來越高，人民群眾需要“安全肉”、“放心奶”，市場需要無公害、無污染的安全動物產(chǎn)品；③隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，畜產(chǎn)品具有一定的競爭優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿^大，所以加強畜產(chǎn)品質量安全管理尤為重要，應從飼養(yǎng)、管理、防疫、檢疫、產(chǎn)品加工、包裝等源頭抓起，統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格標準，規(guī)范管理，確保畜產(chǎn)全質量安全。
上級政府和部門授權、委托、指定本市監(jiān)管的中央、省、市（地）屬生產(chǎn)經(jīng)營、建設單位、大型企業(yè)集團及下屬生產(chǎn)經(jīng)營建設相對獨立的基層單位等適用本制度。
第二條 安全生產(chǎn)“黑名單”（以下簡稱“黑名單”）管理制度是對存在嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、重大安全隱患整改不力及發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的生產(chǎn)經(jīng)營建設單位,通過新聞媒體向社會公布，實施社會綜合監(jiān)管,督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，依法履行安全生產(chǎn)義務的制度。
第三條 “黑名單”管理制度堅持依法監(jiān)管監(jiān)察、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，按照分級監(jiān)管和屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政府政策制約與輿論監(jiān)督相結合的方式組織實施。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營建設單位有下列情形之一的，列入“黑名單”：
（一）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故或者一年內(nèi)發(fā)生2次及以上一般生產(chǎn)安全責任事故；發(fā)生重大以上職業(yè)病危害事故或一年內(nèi)發(fā)生2次及以上一般職業(yè)病危害事故。
（二）建設項目安全設施、職業(yè)病防護設施違反“三同時”規(guī)定，且未按有關監(jiān)管監(jiān)察部門要求按時改正的；
（三）礦山企業(yè)以整合、技改、基建名義違法違規(guī)組織生產(chǎn)的；
（四）存在重大安全隱患、重大職業(yè)病危害隱患，且未在規(guī)定期限或未按生產(chǎn)經(jīng)營單位承諾進行整改的；
（五）在規(guī)定期限內(nèi)未達到安全標準化要求的；
（六）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，抗拒安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的；
（七）逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工等行政處罰；逾期不繳納經(jīng)濟處罰的；
（八）故意謊報、瞞報事故及事故后逃逸的；發(fā)生工傷事故不積極履行法定義務的；
（九）安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務機構違法違規(guī)，弄虛作假的；
（十）其他造成惡劣社會影響的。
第五條 “黑名單”管理制度按下列程序進行：
（一）信息采集。通過事故調(diào)查、安全檢查、群眾舉報、上級交辦，行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報等途徑，對符合本制度第四條規(guī)定情形之一的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤炭安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門進行收集，并記錄單位名稱、案由、違法違規(guī)行為等信息。
（二）信息告知。對擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤炭安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門要提前告知當事人，并聽取其陳述申辯意見，當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，要采納。
（三）討論審定。對擬列入“黑名單”的企業(yè)、單位和組織，由市安委會辦公室組織有關部門討論確定，報請市政府同意。
（四）信息公布。被列入“黑名單”的企業(yè)名單，由市安委會辦公室通過市新聞媒體及安全生產(chǎn)信息網(wǎng)對外。
（五）信息刪除。被列入“黑名單”的企業(yè)（煤礦企業(yè)除外），在“黑名單”管理期限屆滿時，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或行業(yè)主管部門對其組織驗收，對已整改并未再發(fā)生本制度第四條所規(guī)定情形的，由市安委會辦公室報請市政府審核同意，將其從“黑名單”中刪除，并在原公告媒體上予以公布。
（六）由煤炭安全監(jiān)管部門收集上報列入“黑名單”的煤礦企業(yè)，管理期限屆滿時，市煤炭安全監(jiān)管部門組織驗收，對已整改并未再發(fā)生本制度第四條所規(guī)定情形的，由市煤炭安全監(jiān)管部門報市安委會辦公室并經(jīng)市政府審核同意，由市安委會辦公室將其從“黑名單”中刪除，并在原公告媒體上予以公布。
第六條 根據(jù)企業(yè)存在問題的嚴重程度和整改要求，列入“黑名單”管理的期限一般為半年或一年。列入“黑名單”管理和從“黑名單”中刪除的日期以公布日期為準。重大隱患未按期整改到位的，繼續(xù)延長其“黑名單”管理期限，直至消除隱患。對于企業(yè)（煤礦企業(yè)除外）整改積極，確有特殊情況申請?zhí)崆敖獬糠止芾泶胧┑?，應由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或行業(yè)主管部門出具同意解除部分管理措施的審查意見后，報請市政府審核同意后，由市安委會辦公室通知有關部門解除部分管理措施。
涉及到由煤炭安全監(jiān)管部門收集上報列入“黑名單”管理的煤礦企業(yè)，其整改積極，確有特殊情況申請?zhí)崆敖獬糠止芾泶胧┑?，由市煤炭安全監(jiān)管部門向市安委會辦公室出具同意解除部分管理措施的審查意見，報請市政府審核同意后，由煤炭安全監(jiān)管部門解除部分管理措施。
第七條 對被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，在“黑名單”管理期限內(nèi)，除依法對違法、違規(guī)行為從重處罰外，并實施以下監(jiān)管監(jiān)察措施：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營建設單位須每月向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報告一次安全生產(chǎn)情況。由市煤炭安全監(jiān)管部門收集上報列入“黑名單”管理的煤礦企業(yè)，每月須向市煤炭安全監(jiān)管部門報告一次安全生產(chǎn)情況。
（二）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門每月至少進行一次檢查，追蹤整改情況，直至整改達到要求，并報請上一級部門每季檢查一次。對于被市煤炭安全監(jiān)管部門收集上報列入“黑名單”管理的煤礦企業(yè)，市煤炭安全監(jiān)管部門每月至少進行一次檢查，追蹤整改情況，直到整改達到要求，并報請上一級部門每季檢查一次。
