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中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：
一、 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的主要問題
目前我過城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的主要問題有：規(guī)劃編制整體滯后、城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理薄弱、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次不高。
1.1很多城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對建設(shè)的實際指導(dǎo)能力比較弱，很多相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃沒有落到實處。導(dǎo)致建筑物東一處西一處的。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃嚴重滯后，有的城鎮(zhèn)建設(shè)甚至沒有進行規(guī)范的建筑規(guī)劃，有些城鎮(zhèn)有建設(shè)規(guī)劃，因為各種資源，資金等原因但是沒有通過審查，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)揮的作用甚小，嚴重的制約了城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟的發(fā)展。各級相關(guān)部門的干部以及群眾對于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃認識淺薄。因為資金資源不足等各種原因，在各種利益的驅(qū)動下，認為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的人員太多，會增加地方的財政開支，影響地方經(jīng)濟的發(fā)展，沒有把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)在應(yīng)有的高度，使得部門成為了地方冷門，弱化了工作人員的積極性。
1.2對于上級管理部門對于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理薄弱，這在普片存在于各級城鎮(zhèn)建設(shè)的管理部門。甚至有些負責城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作人員還兼任其他的職務(wù)，這就導(dǎo)致對于建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容監(jiān)督時常被動，分身乏術(shù)。從一定程度上制約了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作開展。在很多的城鎮(zhèn)建立大型的工業(yè)企業(yè)等，都是在辦理土地征用手續(xù)時受到城鎮(zhèn)土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門補辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的手續(xù)，這就使得對于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理變電無序化，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實際效果就明顯的達不到。
1.2城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)的檔次不高，因為受到受規(guī)資金、資源等各種原因的影響，對于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的檔次不高。在很多的城鎮(zhèn)，公共建設(shè)嚴重滯后，如城鎮(zhèn)公路等。城鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。這就造成城鎮(zhèn)建規(guī)劃設(shè)建設(shè)的檔次較低，綠化等條件不高，使得城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量提高的不明顯。
二、對城鎮(zhèn)建設(shè)中的困難采取的措施
城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)的方向指導(dǎo)，是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向的根據(jù)，這關(guān)系到城鎮(zhèn)建設(shè)的全局，必要要把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落到實處，充分的發(fā)揮出城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對于城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)方向作用。通過高標準的規(guī)劃，高標準的按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行，必將對于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展具有很深遠的意義。
2.1城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制要做好
（1）不斷的完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制體系。 對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進行科學(xué)的統(tǒng)籌安排布局。以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，對于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施基礎(chǔ)、社會事業(yè)等進行優(yōu)化。使得城鎮(zhèn)發(fā)展為布局科學(xué)、城鎮(zhèn)職能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)資源和設(shè)施的共享。要選擇交通的條件好、區(qū)域發(fā)展好，地理條件優(yōu)越的位置發(fā)展城鎮(zhèn)中心；反正對于那些交通條件差，發(fā)展前景也很渺茫，地理條件差的地方可以進行必要的撤銷。不斷的發(fā)展城鎮(zhèn)中心，建設(shè)城鎮(zhèn)中心，努力發(fā)展使得城鎮(zhèn)成為本地區(qū)的經(jīng)濟文化中心。
（2）不斷的對城鎮(zhèn)建規(guī)劃系統(tǒng)進行完善，不斷的提高城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的水平。城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村的連接樞紐，城鎮(zhèn)是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，科學(xué)合理的確定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的大小、城鎮(zhèn)職能，優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑的結(jié)構(gòu)布局，不斷的對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進行完善，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。努力把城鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代化具有地方特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。不斷的完善城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作人員的編制體系，根據(jù)理論與實踐的結(jié)合，相關(guān)部門制定出適合于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理技術(shù)規(guī)范，對于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具有深遠的意義。 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要嚴格的執(zhí)行，規(guī)劃好的不能夠變更，對城鎮(zhèn)建設(shè)進行指導(dǎo)。防止因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行力度不嚴而造成建筑物層次不齊，東一棟，西一棟的情況。逐漸的擴大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍，為以后城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展保證有利條件。對于已修建的對于城鎮(zhèn)景觀影響較大的建筑物，工業(yè)園區(qū)等要進行搬遷，妥善的處理。在一定期限后，現(xiàn)有的地形圖已經(jīng)過期，需要找相關(guān)的測繪單位進行從新測繪。上級管理部門要城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)費投入。不斷的完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制制度，提高工作人員的待遇等。
2.2各級管理部門高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
影響城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展因素眾多。在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)該擺脫各種限制的條列。上級部門要給地方自主規(guī)劃建設(shè)一定的空間，使得城鎮(zhèn)發(fā)展成為具有現(xiàn)代化地方特色的城鎮(zhèn)。上級部門要大力扶持區(qū)域具有優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展較好、地方特色和文化較重的城鎮(zhèn)。因為這樣具有優(yōu)點的城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，可以帶動周邊的經(jīng)濟發(fā)展。因此在政策上可以給以一定的優(yōu)惠，大力推進這樣的城鎮(zhèn)發(fā)展進程。相反郊區(qū)的地域優(yōu)勢就有明顯的差距，可以采取必要的并入。在城鎮(zhèn)中心，對于有污染工業(yè)，要進行單獨處理，位置要進行科學(xué)的安排，嚴格的禁止向水源保護區(qū)排污。
2.3不斷加強城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)
（1）不斷的引入高素質(zhì)人才對于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具有長遠的影響，可以保證城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的嚴格的執(zhí)行。
（2）定期的對城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員進行培訓(xùn)、提高規(guī)劃執(zhí)法水平。建立城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃人員公開公平的評審制度，加強對違反程序建設(shè)規(guī)劃的的處罰力度。
（3）對于戶籍管理制度進行改革 ,擴大城鎮(zhèn)居民規(guī)模。解決進城農(nóng)民養(yǎng)老、保險、醫(yī)療、失業(yè)等問題。敞開城鎮(zhèn)大門 ,歡迎更多的農(nóng)民工人到城鎮(zhèn)來務(wù)工,不斷推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大。不斷進行多種形式的招商引資。
（4）保護環(huán)境和資源 ,促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語：隨著我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，城市建設(shè)取得了顯著成就。在這種持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)方向，只有重視城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃制度，加強管理，嚴格的執(zhí)行下去，才能夠使得城鎮(zhèn)建設(shè)的向著健康快速的方向發(fā)展。
參考文獻：
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0 引言
近年來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，既促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，又使得小城鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用和地位日益上升。而北流市的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅猛，成績更加喜人。小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅猛發(fā)展需要前瞻性的科學(xué)規(guī)劃，本文論述了北流市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在的問題，并且提出了相應(yīng)的對策措施。
1 北流市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在的問題
1.1 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視，滯后現(xiàn)象普遍 以前北流城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃多是停留在紙上畫畫，墻上掛掛，建幾條街，蓋幾棟樓，內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不盡合理，混雜現(xiàn)象普遍。即使規(guī)劃定下來，也常常缺乏長遠目光和科學(xué)性。比如，陶瓷城規(guī)劃在市中心的北邊就不合理，而且還有一個中學(xué)就在工廠包圍之中。陶瓷城數(shù)十條煙囪象“黑龍”一樣不斷地向空中排放大量的有害物質(zhì)，人們的健康受到越來越大的威脅。據(jù)統(tǒng)計，北流市近幾年呼吸道感染發(fā)病率較前幾年大幅增加。而如今，要治理污染不但要投入大量的資金，而且治理污染的技術(shù)、治理污染的效果都是一個令人頭痛的問題，而如果要搬遷，要耗費大量的人力、物力、財力，況且陶瓷稅收是北流市財稅支柱，搬遷是何其的困難。
1.2 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏公眾參與制度 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)過多，“長官”規(guī)劃現(xiàn)象嚴重，規(guī)劃缺乏公眾參與制度，使得有些規(guī)劃藍圖即使變成事實，我們的老百姓也不領(lǐng)情而導(dǎo)致規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的預(yù)期效果，甚至?xí)G空閑置，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要公眾參與， 通過公眾參與決定下來的，最后結(jié)果出來后就是大家最滿意的結(jié)果。通過公眾參與來決定就把我們在城鎮(zhèn)改造中出現(xiàn)的這些問題基本上都解決了。
1.3 城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃缺乏環(huán)保內(nèi)容 城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃常常只考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、等級、空間分布，普遍缺乏環(huán)保內(nèi)容。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，不論是新區(qū)還是老區(qū)，對生活污水或企業(yè)生產(chǎn)廢水的排放和處理，從來就沒有引起過政府或居民的重視，污水和廢水向來都是肆意排放。人們認為污水處理和環(huán)境保護僅僅是城市里的事情，好多居民的建筑甚至沒有化糞池，生活污水和糞便直接向室外排污溝排放，或者雖有化糞池但容積不達到要求，未經(jīng)充分發(fā)酵處理的污水直接排入排污溝，然后經(jīng)排污溝直接排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的河流和地下水系，直接污染飲用水源，極大地危害廣大居民的身體健康。
1.4 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施方面尤其薄弱 目前北流市城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施相對來說還是比較薄弱，沒有做到配套開發(fā)，達不到整體服務(wù)功能。沒有很好的促進城鎮(zhèn)物質(zhì)、信息、技術(shù)、人才的流動，也沒有很好的促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步的加強。
1.5 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中園林綠地規(guī)劃偏少 北流城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對園林綠地規(guī)劃重視不夠，對綠色植物存在的價值缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量有所下降，水土流失面積增加，耕地與森林面積日益減少，城鎮(zhèn)大氣、水體污染嚴重，難以得到有效控制。城鎮(zhèn)內(nèi)人口稠密的地段缺少公共綠地和廣場，供居民游憩的地方少。對城鎮(zhèn)綠色景觀景點缺乏精心設(shè)計。
1.6 對古建筑、街景、文化等自然景觀保護意識不強 任何時期的環(huán)境景觀都脫離不了前人的創(chuàng)造，因而，尊重歷史、尊重現(xiàn)狀、以時間長河中積淀的精華共存來展示城鎮(zhèn)的特定歷史，使得城鎮(zhèn)的特色寓于歷史的延續(xù)之中。北流城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一定程度上缺乏對古建筑、街景、文化等自然景觀保護意識，片面追求大城市的現(xiàn)代氣派、洋式風(fēng)味。
2 北流市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對策措施
2.1 各級政府和領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，使得城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的成敗，往往與決策層的態(tài)度息息相關(guān)。如果決策層予以足夠的重視，充分調(diào)動規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員的積極性，就使得城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性。
2.2 建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃公眾參與制度 建立和健全城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃公眾參與制度，對于增強公眾的責任感，增進凝聚力和團結(jié)方面具有積極意義。公眾對于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃享有知情權(quán)、建議權(quán)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃通過公眾參與“審核”，一定程度上可以彌補、矯正規(guī)劃中某些“不盡人意”的觀念，使得城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃獲得眾人認可，更加符合公眾的長遠利益，能促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。
2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃富含環(huán)保內(nèi)容 環(huán)境保護是一項功在當代、利在千秋的社會系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃需要環(huán)保內(nèi)容充實，只有全面落實“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的工作方針，城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃才算得合格。任何脫離保護環(huán)境，保持生態(tài)平衡的規(guī)劃，都不利于經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，都是失敗的規(guī)劃。所以，領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)劃、決策時，務(wù)必把環(huán)境保護放在第一位，做到社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益的統(tǒng)一。
2.4 大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給水排水、電力電源、燃氣管道、街道照明、通訊網(wǎng)絡(luò)和交通道路設(shè)施等等，必須在居民房屋建造之前，先把上述基礎(chǔ)設(shè)施工程先施工完畢。要按照城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求一樣，做好水源的選址和水質(zhì)的檢驗檢疫，做好給水管網(wǎng)管徑大小的選取。要有以后定期或不定期維修疏通的檢查井設(shè)計?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的選址和建設(shè)；電力電源的鋪設(shè)，應(yīng)從長遠發(fā)展的要求出發(fā)，以考慮埋地鋪設(shè)為首選方案；地下管線的鋪設(shè)，應(yīng)考慮多專業(yè)管線共同鋪設(shè)的可能性，同時又要預(yù)留有足夠的發(fā)展余地；街道的公共照明要開發(fā)和利用太陽能新型路燈；另外，不論老區(qū)或新區(qū)，都要從使用功能和保證交通安全的根本出發(fā)，堅決改變以過境公路為街道而在公路兩旁修建房屋的做法，做到公路和街道規(guī)劃分開，建設(shè)分開，功能分開，以確保居民人身安全。
2.5 提高城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃園林綠地規(guī)劃比例 園林綠地是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃師必須按照一定的比例要求規(guī)劃安排各類型的園林綠地，只有形成園林綠地系統(tǒng)，才能收到保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游、完善投資環(huán)境、提高人居環(huán)境的質(zhì)量。
園林綠地規(guī)劃應(yīng)結(jié)合其他組成部分的規(guī)劃，綜合考慮，全面安排。園林綠地規(guī)劃必須結(jié)合當?shù)靥攸c，因地制宜，從實際出發(fā)。園林綠地應(yīng)布局均衡，比例合理，滿足全市居民休息游覽的需求。園林綠地規(guī)劃既要有遠景的目標，也要有近期的安排，做到遠近結(jié)合。
園林綠地規(guī)劃要根據(jù)實際情況選擇合適植物。比如北流市陶瓷城工業(yè)區(qū)，陶瓷及水泥廠較多，產(chǎn)生的工業(yè)廢氣主要為SO2、HF、Cl2 、HCl等，種植時就需要選擇對這些毒氣抗性強的植物，能吸收轉(zhuǎn)化毒氣的更好，如美人蕉、夾竹桃、細葉榕、側(cè)柏、龍柏、九里香等。它們還具有阻滯煙塵、吸塵及削弱噪音、殺菌等功能。
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
隨著城市化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)也不斷地發(fā)展，為了給向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新城鎮(zhèn)居民提供更好的生活環(huán)境和更便捷的公共服務(wù)，我們需要對城鎮(zhèn)的建設(shè)進行合理的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠既保留其原有的特色，又充分地考慮到了其居民的需要和符合城鎮(zhèn)的發(fā)展預(yù)期，從而使城鎮(zhèn)不斷地獲得長遠的發(fā)展。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的意義
一般來說小城鎮(zhèn)主要就位于城市與農(nóng)村之間加強對于小城鎮(zhèn)的管理以及規(guī)劃能夠?qū)⑥r(nóng)村中的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中去使農(nóng)民的收入得到很好的提高而且對于城市居民來說農(nóng)村勞動力的進入能夠減少大中型城市的一些壓力使得城市有更加長遠的發(fā)展。對于城鎮(zhèn)的建設(shè)來說加強規(guī)劃管理還具有以下幾方面的作用。首先能夠促進小城鎮(zhèn)中的一些民營企業(yè)經(jīng)濟有良好的發(fā)展還能夠使一些農(nóng)副產(chǎn)品進入到城市的市場中帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。其次這樣能夠使得能使農(nóng)業(yè)將經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式捉進小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。再次加強對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理能夠有效的提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量全面提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)從而使得農(nóng)民的生活質(zhì)量獲得更好的提升。最后對于小城鎮(zhèn)來說加強規(guī)劃與管理對于社會穩(wěn)定也起到了良好的作用。
二、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中存在的問題
1、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中規(guī)劃意識不強
近年來，城鎮(zhèn)在不斷地快速發(fā)展，但是，很多城鎮(zhèn)中卻存在著規(guī)劃意識不強，規(guī)劃不到位的情況。造成了整個城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中沒有考慮到整個城市未來的發(fā)展狀況，限制了城市的長遠發(fā)展。還有的城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中沒有按照本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況進行規(guī)劃，使得規(guī)劃好的城鎮(zhèn)容易對整個城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化產(chǎn)生了制約。更有一些城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的過程中盲目引入投資，只關(guān)心投資的數(shù)量而不關(guān)心投資對當?shù)丨h(huán)境等的影響，造成了規(guī)劃好的城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴重，造成了居民生活環(huán)境水平的下降。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中法律意識薄弱
為了保護城市建設(shè)，促進城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)范進行，我們國家制定了很多相關(guān)的條例來對城市規(guī)劃建設(shè)進行規(guī)范，要求城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中能夠做到科學(xué)規(guī)劃，依法建設(shè)。但是，很多城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中都存在著未批先建的狀況，給城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃和良性發(fā)展造成了阻礙。而對于這些現(xiàn)象，城鎮(zhèn)由于執(zhí)法意識和執(zhí)法手段落后，在拆遷的過程中不能夠?qū)`章違規(guī)建筑進行拆除等，給整個城鎮(zhèn)的合理發(fā)展帶來了阻礙。
3、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中經(jīng)費偏少
在城市的建設(shè)過程中需要投入必要的經(jīng)費對城市的發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查，并且，在此基礎(chǔ)上對城市未來的發(fā)展狀況進行科學(xué)預(yù)測，從而合理的規(guī)劃出城鎮(zhèn)的規(guī)模、城鎮(zhèn)的布局等。所以說，規(guī)劃設(shè)計是十分有必要的，并且需要盡量找威信高、水平好的規(guī)劃設(shè)計單位來進行規(guī)劃，以使城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)既符合城市的文化形象，又能夠符合城鎮(zhèn)的發(fā)展預(yù)期。但是，很多城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中經(jīng)費投入偏少，這樣的經(jīng)費不足以支撐質(zhì)量好的規(guī)劃設(shè)計單位進行合理的規(guī)劃設(shè)計，只能夠聘請一些小的規(guī)劃設(shè)計單位來進行設(shè)計，這樣造成的結(jié)果是城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展操作性不強，不符合整個城市的文化內(nèi)涵，同時，規(guī)劃格局不符合城市的發(fā)展預(yù)期，要么規(guī)劃超前，給整個城鎮(zhèn)的財政
三、加強城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的主要措施
1、建立健全實施規(guī)劃管理機制
為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。
城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府治理國家進行國家建設(shè)的一個重要組成部分，把城鎮(zhèn)化的規(guī)劃納入到市場運作軌道上來，在市場經(jīng)濟條件下，健全整體的規(guī)劃機制，實現(xiàn)對地區(qū)城鎮(zhèn)化科學(xué)有效的管理。
當前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，地方政府的人員配備還存在很大的欠缺，特別是，城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機制還沒有實現(xiàn)全面的運作。因此，在這樣的情況下，國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，就需要建立一個全面的城鎮(zhèn)化工作管理機制，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作組織體系，落實城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各項責任問題，全面分析城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體問題，針對性的提出解決對策。通過這樣全面系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作機制的實現(xiàn)，以更好的實現(xiàn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。
2、科學(xué)規(guī)劃、合理布局
每個地區(qū)的城鎮(zhèn)在對其自身進行建設(shè)的過程中都應(yīng)該充分考慮自身的經(jīng)濟因素，量力而行，因地制宜，不能盲目追求政績，不能以數(shù)量取勝而忽略了其本身的質(zhì)量。作為城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行合理籌劃，準確定位，選擇適合自己的發(fā)展模式和發(fā)展方向。重視發(fā)展經(jīng)濟的同時也應(yīng)該注重環(huán)境保護。
3、打造支柱產(chǎn)業(yè)
培育新市場城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有支柱產(chǎn)業(yè)，所以，在對城鎮(zhèn)進行建設(shè)的時候，就應(yīng)該完善當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟市場，發(fā)揮其自身的資源優(yōu)勢，利用城鎮(zhèn)這個橋梁將農(nóng)村和城市結(jié)合起來。作為城鎮(zhèn)的發(fā)展要有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，要有自身的特色，只有這樣才能夠獲得源源不斷的發(fā)展動力。
4、編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施
城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅受到農(nóng)村附近地形地貌等多方面因素的制約，還受規(guī)劃范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約。因此，必須將村莊規(guī)劃放在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中進行整體科學(xué)合理規(guī)劃，才能較為合理地促進村莊與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的投入，促使城鎮(zhèn)
規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)化和合理化。很多城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中，由于規(guī)劃意識薄弱，很難實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)合理進行，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、不人性化、不符合人民需要、缺乏長遠性等的狀況，給整個城鎮(zhèn)的科學(xué)合理發(fā)展造成了制約。所以，我們需要在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中不斷地加大投入，聘請有相關(guān)資質(zhì)、有相關(guān)規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗的規(guī)劃設(shè)計企業(yè)來對整個城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況進行調(diào)查，進而在調(diào)查的基礎(chǔ)上做出城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)方案，促進整個城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)合理進行。
6、加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村面貌與農(nóng)村發(fā)展水平直接體現(xiàn)了地方領(lǐng)導(dǎo)部門對農(nóng)村建設(shè)的認識與決策水平。當?shù)毓芾聿块T和規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)有長遠眼光，本著和諧可持續(xù)發(fā)展的思想，不斷提高宏觀決策水平，堅決避免盲目建設(shè)與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農(nóng)政策，對于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅決制止并追究責任。
7、穩(wěn)步提高群眾參與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意識水平
城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的主體是農(nóng)民群眾，因此在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭取到當?shù)剞r(nóng)民群眾的廣泛支持和積極參與，穩(wěn)步提高群眾的決策參與度，充分調(diào)動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。
8、規(guī)劃管理部門需制定長遠的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案
只有在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上進行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，才能使農(nóng)村走上正確的規(guī)劃道路。因此，各地有關(guān)部門需本著因地制宜與分類指導(dǎo)原則，科學(xué)合理制定公共基礎(chǔ)設(shè)施及住宅建筑建設(shè)標準，堅決杜絕面子工程問題出現(xiàn)。并且合理適度的進行村莊規(guī)劃和建設(shè)，要因財而施，不可攀比。
結(jié)束語
總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系著我國千千萬萬的農(nóng)村居民的發(fā)展，未來我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，要有步驟有重點的進行，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體步驟，改變城鎮(zhèn)化管理的工作方式，更好的實現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。
參考文獻
0 概況
近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境日益惡化，為改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，我國開始重視城鎮(zhèn)森林建設(shè)的整體規(guī)劃[1-4]。岱山縣高亭鎮(zhèn)位于岱山島東南部，東與長涂鎮(zhèn)相峙，北與東沙鎮(zhèn)、岱東鎮(zhèn)接壤，南與秀山島隔海相望，西與岱西鎮(zhèn)相連，是岱山縣政治、經(jīng)濟、文化、交通和旅游中心。全鎮(zhèn)陸地面積50.8平方公里、海域面積37.08平方公里，海岸線總長47.56公里，地理坐標為北緯30°07'-30°31'，東經(jīng)121°31'-123°17'。高亭鎮(zhèn)處于我國沿海南北航線與長江“黃金水道”的咽喉要道，面向西太平洋經(jīng)濟帶，國際航線穿越縣境;離定海11海里、寧波46海里、上海洋山港20海里，是全縣政治重鎮(zhèn)、地域大鎮(zhèn)、海洋經(jīng)濟強鎮(zhèn)。
1 特色與優(yōu)勢
高亭鎮(zhèn)處于我國沿海南北航線與長江“黃金水道”的咽喉要害，面向西太平洋經(jīng)濟帶，國際航線穿越縣境，是岱山縣的政治重鎮(zhèn)、地域大鎮(zhèn)和海洋經(jīng)濟強鎮(zhèn);人文景觀獨特，旅游資源豐富，以慈云禪院為中心的磨心山，是著名的風(fēng)景旅游區(qū)。依托自然山海骨架特征和山、海、城、林的優(yōu)越條件，突出海島特色，以“現(xiàn)代海洋經(jīng)濟特色的海島港口森林城鎮(zhèn)”為目標，努力把高亭鎮(zhèn)建成“山海相聯(lián)，林水相依”、“山、海、城、林”有機融合的“海島型森林城鎮(zhèn)”。
2 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)理論為指導(dǎo)，切實貫徹落實十提出的加強“生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國”的精神，圍繞“擴面提質(zhì)”目標，結(jié)合舟山群島新區(qū)建設(shè)，以“現(xiàn)代海洋經(jīng)濟特色的海島港口森林城鎮(zhèn)”為目標，充分利用高亭鎮(zhèn)山、海、城、林的優(yōu)越條件，突出海島特色，科學(xué)編制，合理布局，高規(guī)格、高標準實施綠化工程，建設(shè)系統(tǒng)完善、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的森林生態(tài)體系，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[5-6]。
3 建設(shè)原則
森林城鎮(zhèn)建設(shè)遵循下列基本原則：
3.1 生態(tài)優(yōu)先、以人為本原則
城鎮(zhèn)森林是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和生態(tài)安全保障。森林城鎮(zhèn)建設(shè)首先要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，樹立城鎮(zhèn)與自然互惠共生、共存共榮的發(fā)展理念，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)森林在生態(tài)、環(huán)保、景觀游憩等方面的綜合功能，創(chuàng)造人與自然和諧共處的綠色空間。
3.2 突出重點、強調(diào)整體效果的原則
以營建建成區(qū)綠地系統(tǒng)為重點，通過實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)與村級綠地的相互補充，建設(shè)林水結(jié)合的開放式城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)森林對改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要作用，提高城鎮(zhèn)森林整體生態(tài)功能，維持區(qū)域生態(tài)平衡。
3.3 因地制宜、體現(xiàn)本土特色的原則
根據(jù)高亭鎮(zhèn)的自然條件、地方特色、歷史文化，遵循自然規(guī)律，通過建成區(qū)綠化建設(shè)、沿海防護林體系提升、森林村莊建設(shè)等工程，構(gòu)建以喬木為主體的城鎮(zhèn)復(fù)合森林生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)本土特色，構(gòu)建富有歷史文化特色的森林意境與生態(tài)格局，打造森林城鎮(zhèn)特色。
3.4 政府主導(dǎo)、公眾參與的原則
森林城鎮(zhèn)建設(shè)是一項基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要積極發(fā)揮政府在森林城鎮(zhèn)建設(shè)中的主導(dǎo)性作用，將森林城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相適應(yīng)，協(xié)調(diào)好森林城鎮(zhèn)建設(shè)中各部門的關(guān)系;加強宣傳教育，增強全民生態(tài)意識，充分調(diào)動全社會參與森林城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。
4 總體布局
根據(jù)高亭鎮(zhèn)綠化實際情況并結(jié)合高亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)建立“一心、一屏、多帶、多點”的森林城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)格局。
4.1 “一心”
“一心”以建設(shè)建成區(qū)完善的綠地系統(tǒng)為核心，通過對建成區(qū)公共綠地、附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地等綠地系統(tǒng)的補充和完善，建立類型完善、功能全面、布局合理的森林城鎮(zhèn)綠地生態(tài)系統(tǒng);大力建設(shè)公共綠地，提高建設(shè)品味和檔次，增加人均公共綠地面積，為居民提供休閑娛樂的場所。
4.2 “一屏”
磨心山生態(tài)綠屏建設(shè)。磨心山位于高亭鎮(zhèn)建成區(qū)北部，是整個高亭鎮(zhèn)的最高點。由于磨心山的存在，使整個高亭鎮(zhèn)形成從北向南階梯式降低的地形地貌，同時也使高亭鎮(zhèn)建成區(qū)形成背山面海的整體態(tài)勢。磨心山生態(tài)綠屏在制氧固碳、促進大氣海陸循環(huán)，減輕熱島效應(yīng)等方面發(fā)揮重要的生態(tài)作用。同時也形成了包括自然山地森林生態(tài)系統(tǒng)、建成區(qū)綠地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)有機結(jié)合的海陸間生態(tài)系統(tǒng)。磨心山生態(tài)綠屏建設(shè)是整個高亭鎮(zhèn)綠化體系建設(shè)的支撐點。
4.3 “多帶”
包括海岸線、道路沿線、山體沿線等帶狀綠化建設(shè)。高亭鎮(zhèn)為海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三面靠海，而且包括多個島嶼，因此海岸線沿海防護林體系建設(shè)是森林城鎮(zhèn)建設(shè)的特色和亮點;道路綠化是整個森林城鎮(zhèn)綠化體系的脈絡(luò)，由于境內(nèi)沒有高速、鐵路、國省道等重要通道，但遍布整個建設(shè)區(qū)的縣、鄉(xiāng)村級道路網(wǎng)絡(luò)是森林城鎮(zhèn)綠化體系建設(shè)的重要支撐。同時整個建設(shè)區(qū)山地面積較多，山體、山邊綠化是森林城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。
4.4 “多點”
“多點”包括森林村莊和一村一景特色景觀等點狀綠化建設(shè)。高亭境森林村莊、一村一景特色景觀建設(shè)是森林城鎮(zhèn)綠化體系建設(shè)的重要內(nèi)容。高亭鎮(zhèn)歷史悠久、特色鮮明，各村莊應(yīng)根據(jù)自身特色和文化淵源建設(shè)相應(yīng)的主題公園或節(jié)點綠化，對于展現(xiàn)各個村莊自身形象、提升全鎮(zhèn)綠化品位有重要意義。
5 結(jié)論
1)城鎮(zhèn)森林是集生態(tài)、社會、自然、文化為一體的林業(yè)生態(tài)體系，是生態(tài)化城鎮(zhèn)的基本支撐。建設(shè)森林城鎮(zhèn)對于改善桃花鎮(zhèn)人居環(huán)境、提升城鎮(zhèn)形象和品位、維護生態(tài)安全、促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。
中圖分類號： [F292] 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
改革開放以后，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市規(guī)劃也發(fā)生了很大的改變。發(fā)達城市的城市規(guī)劃已經(jīng)走上了集約發(fā)展的道理，提升了檔次，優(yōu)化了城市空間的結(jié)構(gòu)，完善了城市的功能。我國社會的戰(zhàn)略發(fā)展就包括城鎮(zhèn)的建設(shè)，城鎮(zhèn)要能夠進行科學(xué)和合理的規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保護城鎮(zhèn)的環(huán)境；而且，城鎮(zhèn)的規(guī)劃已經(jīng)引起了政府的關(guān)注，并且從不同的程度上要實現(xiàn)現(xiàn)代化。加快城鎮(zhèn)的建設(shè)是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，一些傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)會轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)當中。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率在不斷提高，土地管理也更加嚴格，越來越多的外來人口都涌入城鎮(zhèn)，這些人的流入會影響企業(yè)的發(fā)展，所以需要擴大城鎮(zhèn)的住房和其它的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)的誤區(qū)分析
1、一味盲目搞建設(shè)
城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)該以該城鎮(zhèn)具體的經(jīng)濟條件和發(fā)展能力為前提，如果對城鎮(zhèn)的客觀條件、經(jīng)濟水平和建設(shè)能力視而不見，盲目拉大城鎮(zhèn)骨架，“大”搞建設(shè)，那么不但不能真正把城鎮(zhèn)建設(shè)好，反而會帶來大量的人力財力和大面積耕地的浪費，影響城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。
2、城鎮(zhèn)的不平衡發(fā)展
和諧的人居關(guān)系和社會關(guān)系，應(yīng)該是均衡發(fā)展，整體推進的。近些年來，隨著我國整體經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一些城鎮(zhèn)整體水平提高和進步的速度較快，但是由于城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有總體上的規(guī)劃，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的發(fā)展出現(xiàn)較大的差異性和不均衡性，這對城鎮(zhèn)城市化進程的整體推進有著較大的負面影響。
3、資金不到位，導(dǎo)致規(guī)劃和設(shè)計無法順利實施
城鎮(zhèn)的建設(shè)離不開財政上的投入，資金上的不足，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施難以到位，如城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，這些都嚴重阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，城鎮(zhèn)的面貌難以改善。
4、規(guī)劃滯后
有些城鎮(zhèn)是邊建設(shè)邊規(guī)劃，出現(xiàn)規(guī)劃滯后于建設(shè)，甚至有時規(guī)劃的指導(dǎo)地位不超前，致使各種建設(shè)沒有超前性，對城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象影響極大。
二、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的問題
1、規(guī)劃變成長官意志，選址不合理
城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)有著很大的決策作用，在現(xiàn)行政績考核與干部升遷制度之下，對有的決策者來說，搞一些“高大全”工程或項目短期內(nèi)出成績是他的“理性選擇”。結(jié)果，在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展之上，形象工程、面子工程層出不窮，浪費嚴重，其中之一就是許多城鎮(zhèn)選址不合理，選址沒有根據(jù)實際情況而是成為長官的意志，這使城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫離了周邊村莊，缺乏為之服務(wù)的集聚功能。
2、在規(guī)劃中對環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護重視不夠
一些城鎮(zhèn)規(guī)劃中對配套的環(huán)境規(guī)劃重視不夠，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施嚴重滯后，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)企業(yè)亂開發(fā)、亂建設(shè)，加上部分城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識不強，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢棄物直接堆放在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，容易導(dǎo)致各種傳染疾病的蔓延，破壞環(huán)境。歷史文化遺產(chǎn)是城鎮(zhèn)特色的重要組成部分，有的城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不惜在歷史文化載體的民街、民巷密集區(qū)大拆大建，使不能再生的歷史遺產(chǎn)遭受嚴重破壞，不僅使城鎮(zhèn)失去了自己的歷史價值和特色，也割斷了城鎮(zhèn)歷史文脈。
3、很多城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對建設(shè)的實際指導(dǎo)能力比較弱
很多相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃沒有落到實處。導(dǎo)致建筑物東一處西一處的。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃嚴重滯后，有的城鎮(zhèn)建設(shè)甚至沒有進行規(guī)范的建筑規(guī)劃，有些城鎮(zhèn)有建設(shè)規(guī)劃，因為各種資源，資金等原因但是沒有通過審查，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)揮的作用甚小，嚴重的制約了城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟的發(fā)展。各級相關(guān)部門的干部以及群眾對于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃認識淺薄。因為資金資源不足等各種原因，在各種利益的驅(qū)動下，認為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的人員太多，會增加地方的財政開支，影響地方經(jīng)濟的發(fā)展，沒有把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)在應(yīng)有的高度，使得部門成為了地方冷門，弱化了工作人員的積極性。
4、對于上級管理部門對于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理薄弱
這在普片存在于各級城鎮(zhèn)建設(shè)的管理部門。甚至有些負責城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作人員還兼任其他的職務(wù)，這就導(dǎo)致對于建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容監(jiān)督時常被動，分身乏術(shù)。從一定程度上制約了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作開展。在很多的城鎮(zhèn)建立大型的工業(yè)企業(yè)等，都是在辦理土地征用手續(xù)時受到城鎮(zhèn)土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門補辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的手續(xù)，這就使得對于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理變電無序化，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實際效果就明顯的達不到。
5、沒有形成完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系
目前，不少地方在進行城鎮(zhèn)建設(shè)時缺乏重點，對城鎮(zhèn)布局也沒有給予足夠的重視，所以并沒有開展相應(yīng)的規(guī)劃工作，而是盲目照搬其他地方的經(jīng)驗，造成了很多城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑風(fēng)格設(shè)計上相互雷同，以至于出現(xiàn)了“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。二是很多地方的在進行城鎮(zhèn)建設(shè)時缺乏詳細的修建規(guī)劃和控制性規(guī)劃，使建設(shè)工作在很多時候不得不在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，這樣一來，像容積率、綠化率等技術(shù)指標就難以控制和落實。另外，不少地方的總體規(guī)劃已經(jīng)編制了很多年但沒有進行及時的修改，對建設(shè)工作的指導(dǎo)作用也因此大打折扣。
三、對小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的思考
1、因地制宜，項目帶動，加速發(fā)展
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度也在不斷地加快，這是最容易出現(xiàn)一哄而上、遍地開花搞建設(shè)，以及貪大求洋等等不良的規(guī)劃傾向。政府圍繞當?shù)氐膶嶋H情況開展規(guī)劃和建設(shè)工作，同時為了加快發(fā)展的步伐，可以制定一些配套政策和措施，如制定一些具體的優(yōu)惠的政策，改善服務(wù)的態(tài)度，減少辦事的環(huán)節(jié)，鼓勵具有經(jīng)濟實力的個人和企業(yè)單位來投資、建設(shè)。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，加大招商引資的力度，積極爭取外資建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的規(guī)模和速度。借助項目的發(fā)展和帶動，促進城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)的實現(xiàn)。
2、提高認識，形成共識，增強信心
分析我國的現(xiàn)狀，人口多，人均耕地面積甚少，大部分的人口居住于農(nóng)村，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的問題是一個相當重要的問題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村改革和現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口，對振興農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意義重大。合理的規(guī)劃和建設(shè)，有利于農(nóng)村富余勞動力向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，切實提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。
3、超前編制，整體規(guī)劃，分期建設(shè)
規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是發(fā)展的方向。規(guī)劃的編制要有超前意識，用發(fā)展的眼光看小城鎮(zhèn)的未來布局，立足于高起點、高標準、高科技的角度對小城鎮(zhèn)整體上合理地布局，規(guī)劃上做到一步到位，建設(shè)上要本地的經(jīng)濟水平和發(fā)展速度，實施分期建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。一個合理的規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展具有舉足輕重的作用。所以，在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須要有區(qū)域整體意識，整體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合設(shè)計。小城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及中心城市等環(huán)境是一個相互作用、密不可分的有機整體，切忌孤立地對單個城鎮(zhèn)進行發(fā)展定位及規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃的編制的整體性還表現(xiàn)在規(guī)劃立足于鎮(zhèn)域、縣域以及市域經(jīng)濟社會發(fā)展的整體和全局的高度。此外，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合其社會條件、經(jīng)濟狀況、地理位置、人口數(shù)量等諸多特定的因素，編制出符合當?shù)貙嶋H的規(guī)劃，經(jīng)有關(guān)部分審核并批復(fù)后可以作為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的依據(jù)和藍圖。
4、加大力度，完善設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)的生命力所在。小城鎮(zhèn)建設(shè)除有一個好的規(guī)劃外，還必須抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施上去了，城鎮(zhèn)才有生命力，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能有效促進小城鎮(zhèn)社會化，保證小城鎮(zhèn)生存運轉(zhuǎn)及可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。
5、加大對規(guī)劃工作的資金投入力度
應(yīng)優(yōu)先對經(jīng)濟基礎(chǔ)好、所處位置重要的重點鎮(zhèn)的規(guī)劃工作進行扶持，以便其更好的完成城鎮(zhèn)建設(shè)工作，盡快發(fā)揮其帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。對于位置偏遠，但已經(jīng)具備一定條件的地區(qū)應(yīng)充分放權(quán)，允許其吸收一定的社會資金，并給予一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵其加強自身發(fā)展。
結(jié)語
綜上所述，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是勢在必行的，關(guān)系到我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和居民的安居樂業(yè)。因此，必須加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，必須著力解決城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的諸如資金、環(huán)境、規(guī)劃問題，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的順利實施。
參考文獻：
[中圖分類號] P314.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0238-01
一、引言
城鎮(zhèn)防災(zāi)建設(shè)是保證城鎮(zhèn)居民生命財產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃當中，需要對防災(zāi)減災(zāi)效果進行科學(xué)準確的評價。對相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害進行評估，可以有效為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供理論依據(jù)，降低地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)的概率，并減少相關(guān)生命財產(chǎn)的損失。近些年，我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化不斷加快，各個城鎮(zhèn)建設(shè)處于一個高速發(fā)展的階段。國家土地部門和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對于城鎮(zhèn)規(guī)劃當中對于相關(guān)災(zāi)害的評估工作進行了嚴格的規(guī)定，制定了一系列文件。在用地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、地質(zhì)水文規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中，對土地適用性、防災(zāi)性進行嚴格的規(guī)定與要求。隨著相關(guān)政策與規(guī)定的施行，我國在城鎮(zhèn)規(guī)劃工作當中對于建設(shè)用土地的防災(zāi)減災(zāi)功能評價工作取得了很大的進步?！?.12”大地震和近幾年泥石流和地陷等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中對防災(zāi)抗災(zāi)建設(shè)規(guī)劃提出了更高的要求。現(xiàn)階段，一個完整的、協(xié)調(diào)的防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)的需求越來越凸顯。 我國幅員廣大，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，各地都具有自身的地質(zhì)特點。針對地方地質(zhì)環(huán)境特點做好城鎮(zhèn)防災(zāi)建設(shè)，有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。
二、對于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地防災(zāi)評價工作的分析
在城鎮(zhèn)建設(shè)當中，建設(shè)用地所能遭遇的災(zāi)害主要包括地震、洪水、地陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，部分地區(qū)還可能遭遇滑坡災(zāi)害。在進行災(zāi)害評價當中，要針對各地的不同環(huán)境影響對可能發(fā)生的災(zāi)害情況進行分析與評價。在城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，要利用相關(guān)災(zāi)害評價的數(shù)據(jù)，作為城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的依據(jù)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的合理性。災(zāi)害評價工作由于評價部門以及評價方式的不同，評價結(jié)果的表達方式也有所差異，數(shù)字表達、定性表達都是災(zāi)害評價結(jié)果表達的方式。城鎮(zhèn)在進行規(guī)劃當中，要考慮實際城鎮(zhèn)土地的特點以及性質(zhì)，結(jié)合城鎮(zhèn)工程的需要，建立合理的標準?，F(xiàn)階段對于城鎮(zhèn)規(guī)劃中，建設(shè)用地的防災(zāi)評價主要以城鎮(zhèn)的自身需要出發(fā)，對城鎮(zhèn)防災(zāi)的適宜性進行保證，從常見的地質(zhì)災(zāi)害以及影響進行分析，進行系統(tǒng)化與體系化的評價。城鎮(zhèn)中，災(zāi)害對于城鎮(zhèn)建設(shè)有著重要的影響，在進行防災(zāi)評估時，要對建設(shè)用地進行分類，通過分類進行更好的規(guī)劃，解決城鎮(zhèn)建設(shè)中宏觀規(guī)劃與微觀建設(shè)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。
三、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地防災(zāi)評價技術(shù)
在進行地質(zhì)災(zāi)害分析中，首先要進行定性與定量的評價，利用相關(guān)評價方式，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中預(yù)測可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害例如地震、地陷、洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害，對建設(shè)工程項目的影響與破壞程度進行評估。在評估過程中，可以采用多種評估方法，如經(jīng)驗判斷法、綜合指數(shù)法、極限條件法等多種方式。在防災(zāi)適宜性分級中，要對項目的重要性、建設(shè)用地的重要性、土地防災(zāi)性進行分級的評估。在進行層次分析時，要建立數(shù)學(xué)模型，采用權(quán)重計算的方式，將影響因素進行計算并且排序，通過合成形成最終的綜合評價。
在對于城鎮(zhèn)規(guī)劃用的防災(zāi)性評價時，要制定合理的評價范圍與技術(shù)標準，確定評價的目標與目的。對于相關(guān)資料進行嚴格的收集，保證相關(guān)資料的準確性。在評價體系的建立上，對用地的用途以及影響因素進行綜合性的分析，確立合理的評價指標。在進行適宜性評價之后，對于城鎮(zhèn)用地提出合理的建議，提高城鎮(zhèn)土地利用的效率。只有保證技術(shù)標準符合城市地區(qū)對災(zāi)害的抵抗能力，才能使相關(guān)建筑在出現(xiàn)相應(yīng)災(zāi)害時，具備良好的災(zāi)害抵御能力，降低生命安全與財產(chǎn)的損失。
對于部分地區(qū)，在地質(zhì)勘探工作不足的情況下，要通過專業(yè)人員對類似場地情況進行了解和數(shù)據(jù)采集，利用相關(guān)的理論以及概率計算方式，建立函數(shù)模型，對場地類別進行統(tǒng)計，最后根據(jù)地震信息、現(xiàn)場情況等多種因素進行現(xiàn)場分區(qū)，并且對于強震地面的斷裂情況進行嚴格的評估，利用概率評價模型，對地震活動進行分級，最后得出防災(zāi)評價結(jié)果與防災(zāi)評價分級。合理的分級制度可以提高防災(zāi)評價工作的應(yīng)用效果，并且提高重點建筑的整體安全性，保證城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃良好的進行，從宏觀上與微觀上統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
一、規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行，新農(nóng)村建設(shè)要先有建設(shè)規(guī)劃
在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)展建設(shè)部門在村莊整治中的作用，強化規(guī)劃的龍頭地位，立足規(guī)劃先行，因地制宜，結(jié)合實際，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，內(nèi)容要全面，重點要突出，注重體現(xiàn)民俗風(fēng)情，展示民族特色。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學(xué)研究項目和有效載體，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步推進。根據(jù)不同的特點和要求，我們把重點放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，使農(nóng)村各項功能更加完善，才能更體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的新。在規(guī)劃中我們堅持了高起點、高標準、高質(zhì)量原則，突出了先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和綜合性。為推進新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、以人為本，整治村容，新農(nóng)村建設(shè)要改善人居環(huán)境
我縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀仍然較差，住房磚瓦化率不足40%；由于歷史遺留問題，農(nóng)村住房呈現(xiàn)建設(shè)布局亂的局面。一些農(nóng)村隨意建房，建新屋不拆舊宅，有新房無新村，造成用地浪費。近幾年來，加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村按規(guī)劃建設(shè)磚瓦化住房和節(jié)能房，住房條件有了較大改觀，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還很差，存在很多不容忽視的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)首要問題是改善人居環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、體全機制、穩(wěn)步推進?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善人居環(huán)境提供依據(jù)，建設(shè)部門要引導(dǎo)推廣適用的新技術(shù)，加強對農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和管理。要加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，整治村容村貌。農(nóng)村人居環(huán)境的改善是個漸進的過程，一家要以生產(chǎn)發(fā)展為本，以農(nóng)民持續(xù)增收為基礎(chǔ)，一切從農(nóng)村的實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農(nóng)民負擔、以農(nóng)民為主的村鎮(zhèn)整治路子，為我縣新村建設(shè)全面進步服務(wù)。
三、因地制宜，突出特色，新農(nóng)村建設(shè)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程中，新形勢下特別是在新農(nóng)村大力建設(shè)的背景下，現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的地位不是減弱了，而是加強了。小城鎮(zhèn)越來越顯示出它的重要地位和作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問題。以下就小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理存在的主要問題及其措施進行了探討分析，旨在促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
1小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理存在的主要問題
小城鎮(zhèn)是區(qū)域性政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息中心，是連接城市與農(nóng)村集鎮(zhèn)的橋梁和紐帶。相對與高速發(fā)展的大城市，我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理從理念到手法都相對落后了，嚴重制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1忽視城鎮(zhèn)特色，面孔單一，城鎮(zhèn)建設(shè)的品位、檔次亟待提高。從而導(dǎo)致規(guī)劃滯后于建設(shè)及規(guī)劃執(zhí)行不到位，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象。如城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，出現(xiàn)了路上倒污水、處處放垃圾等不良現(xiàn)象。
1.2缺乏長遠的投資眼光。如尚未確立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念。由于沒有意識到規(guī)劃本身也是資源和財富，在規(guī)劃編制實施和管理中缺乏經(jīng)營意識，以往的許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項目布點不合理，不能帶動周邊土地的滾動開發(fā)升值，造成大量城鎮(zhèn)建設(shè)資金的流失。
1.3規(guī)劃體系不完善。常出現(xiàn)的現(xiàn)象是一哄而起，遍地開花搞建設(shè)，不顧小城鎮(zhèn)的具體客觀條件和經(jīng)濟發(fā)展水平及建設(shè)能力，盲目拉大城鎮(zhèn)骨架，遍地開花搞建設(shè)，既沒有真正把城鎮(zhèn)建好，又浪費大量人力，大面積的耕地，結(jié)果欲速則不達，這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)城市化進程的整體推進。
1.4管理手段亟待更新。由于技術(shù)手段落后，信息通道有限，不僅管理上相當困難，而且容易造成差錯，使規(guī)劃建設(shè)工作受到極大的影響，而技術(shù)標準不一致、信息資源不共享，也嚴重影響到工作效率和服務(wù)水平的提高。
2加強小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的措施
小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶，其在國家發(fā)展中起著重要的作用。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)擺在了更加突出的位置，加強其規(guī)劃建設(shè)管理是擺在廣大規(guī)劃建設(shè)者面前的重要研究課題。筆者認為，搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理應(yīng)“立足現(xiàn)在、著眼長遠、規(guī)劃管理、宜居發(fā)展”，具體措施有以下內(nèi)容：
2.1提高人們的規(guī)劃管理意識。提高認識，形成共識是小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)。我國人口眾多，耕地甚少，人口卻大部分都居住在農(nóng)村，所以我們要充分認識到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是當今改革與發(fā)展的一個主要問題，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)點和突破口，在振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中起著十分重要的作用。在促進農(nóng)村的發(fā)展，加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的作用。因此我們應(yīng)提高認識，形成共識，增強對規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)的決心和信心。
2.2建立健全法律法規(guī)。加強管理是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的根本保證。因此，充分給予小城鎮(zhèn)建設(shè)必要的行政和經(jīng)濟管理權(quán)限，使“塊塊”管理和“條條”管理有機結(jié)合，相互補充。小城鎮(zhèn)政府職能部門應(yīng)強化小城鎮(zhèn)的綜合管理，包括建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場、交通等，逐步消除“臟、亂、差”現(xiàn)象。建立科學(xué)的監(jiān)督管理機制，提高公眾參與程度和管理透明度，接受社會監(jiān)督、支持和協(xié)作。認真落實國家、省頒布的城市規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生管理等有關(guān)法律法規(guī)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定城鎮(zhèn)管理的法規(guī)與制度，使城鎮(zhèn)管理走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
2.3提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的水平。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，規(guī)劃管理對小城鎮(zhèn)的和諧健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設(shè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。而要做好規(guī)劃管理，又要做好以下幾點：①制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是指通過區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會方面的聯(lián)系，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析各小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模，從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使之更好地帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。②制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境生態(tài)規(guī)劃。特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有強烈的針對性和現(xiàn)實性，全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡量做到準確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。同時，規(guī)劃對策應(yīng)全面具體，操作性強。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件之一，小城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益，就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟為依托，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，結(jié)合地域特點、自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出自然景觀和人文景觀的風(fēng)貌特色，并與保護歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機結(jié)合，堅持經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4拓寬融資渠道，重點加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當?shù)劓?zhèn)級財政投入，但鎮(zhèn)級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。打破政府對公益事業(yè)的壟斷，大力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。
3 結(jié)束語
小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理應(yīng)抓住重點，搞出特色，注重生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展之路，避免破壞生態(tài)的盲目發(fā)展，實行小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，從而實現(xiàn)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)的最終目標的作用，為我國可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
對于廣大的農(nóng)村而言，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的經(jīng)濟和文化中心，它連接著大城市和農(nóng)村，小城鎮(zhèn)可以優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有很大的影響。由于全球金融危機影響的日趨擴大和全面建成小康社會的迫切要求，小城鎮(zhèn)的建設(shè)刻不容緩。筆者將對當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題進行分析，以便提出好的建議。
1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義
小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要橋梁，實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國城市化的重要步驟。小城鎮(zhèn)在促進我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著獨特的作用，從這個角度來看，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有十分重要的意義：首先，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，吸引了大量的農(nóng)村富余勞動力，在促進農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移、防止盲目向城市流動方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。其次，小城鎮(zhèn)的發(fā)展使農(nóng)民可以獲得更高質(zhì)量的生活，刺激農(nóng)民的消費欲望，對于拉動農(nóng)村內(nèi)需而言非常重要。因此，小城鎮(zhèn)要想獲得良好的發(fā)展前景，除了制定并完善相關(guān)的對策之外，更加需要重視小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，重視環(huán)境保護、節(jié)約用地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。
2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題
在小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中存在著不少問題，直接影響到小城鎮(zhèn)的建設(shè)。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，分析主要存在以下的問題：
2.1 環(huán)保意識欠缺
在進行規(guī)劃設(shè)計時，一些設(shè)計人員不懂得保護環(huán)境，對資源不懂得進行合理利用，導(dǎo)致對自然資源的開發(fā)超過一定限度，再加上生態(tài)設(shè)施和污水處理設(shè)備缺乏，城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境受到很大影響。城鎮(zhèn)中如果沒有污水處理廠，居民生活產(chǎn)生的生活污水和城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水都會直接排放到河流中，使河水受到污染；如果沒有垃圾處理廠，生活垃圾、工業(yè)廢料隨意丟棄，就會對地下水造成污染。對于這樣的問題要進行及時的處理，以免造成先破壞，后治理的惡性循環(huán)。
2.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系不完整
在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，很多地方缺乏建設(shè)的重點，不夠重視城鎮(zhèn)的布局，對于城鎮(zhèn)建設(shè)沒有進行規(guī)劃，只是生搬硬套其他地方的經(jīng)驗，因此，許多小城鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格和平面布局類似，沒有自身的特色。一些地方在建設(shè)小城鎮(zhèn)時，對城鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃做的深度不夠，建設(shè)工作缺乏具體的指導(dǎo)，一些強制性指標控制不嚴。除此之外，一些地方在編制總體規(guī)劃后，沒有根據(jù)實際建設(shè)水平進行必要的修編,這嚴重削弱了規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)效力。
管理力度不夠
一些地方設(shè)有進行規(guī)劃管理的機構(gòu)，但是管理的人員比較少，管理的技術(shù)水平低。在一些地區(qū)甚至是由兼職的人員負責管理，這些兼職人員不具備專業(yè)能力，不能進行有效地管理。
2.4 缺乏基礎(chǔ)設(shè)施
一些小城鎮(zhèn)在進行規(guī)劃建設(shè)時，受到多種因素的影響，管理的水平比較低，這些影響因素主要包括資金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和設(shè)備等方面。基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、垃圾處理等非常落后，有些城鎮(zhèn)還出現(xiàn)建筑是新建的、道路卻還是以前的土路，或者有道路卻缺乏排水設(shè)施的現(xiàn)象。除此以外，一些地方依然缺乏集合式住宅模式的推廣，這對城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展大為不利，居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平難以得到提高，居民居住的環(huán)境以及生活質(zhì)量得不到切實的改善。
3 小城鎮(zhèn)進行科學(xué)規(guī)劃的思路
3.1 協(xié)調(diào)發(fā)展
在進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要把當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展計劃與城鎮(zhèn)長期的建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，注重區(qū)域性的發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，進行宏觀的分析，并且結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，合理分析小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略。在進行規(guī)劃時，必須仔細分析小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生的規(guī)模效益，要分清城鎮(zhèn)發(fā)展的主次，注意發(fā)揮它的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2 對城鎮(zhèn)的體系必須加強規(guī)劃
城鎮(zhèn)化的建設(shè)屬于區(qū)域性的規(guī)劃，它是國土規(guī)劃的一部分，在制定規(guī)劃時，要從區(qū)域性的角度進行分析。城鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)、等級規(guī)模、空間布局要合理控制在一定的范圍內(nèi)，需要特別注意的是，城鎮(zhèn)規(guī)劃要和周邊的城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)。但是，在實際的規(guī)劃過程中，通常只是針對特定的區(qū)域進行設(shè)計規(guī)劃，不能從宏觀的角度分析小城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)得不到優(yōu)化，這種規(guī)劃可能產(chǎn)生不好的影響，城鎮(zhèn)不能發(fā)揮自身的優(yōu)勢，避免自身的劣勢，反映城鎮(zhèn)本身的特色，不利于重復(fù)建設(shè)問題的解決，對此，相關(guān)部門要給予極大地關(guān)注。
3.3 注重打造城鎮(zhèn)的特色
小城鎮(zhèn)屬于城市和鄉(xiāng)村的過渡地帶，它把城市和農(nóng)村連接起來，在我國的城鎮(zhèn)體系中，它處在最基層，數(shù)量也比較大，附近的鄉(xiāng)村活動都圍繞它展開。所以，在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，要把城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市規(guī)劃分清楚，規(guī)劃設(shè)計人員要仔細了解小城鎮(zhèn)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，熟悉小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平，深入分析城鎮(zhèn)的性質(zhì)以及區(qū)域城鎮(zhèn)體系。這樣，在制定建設(shè)規(guī)劃時，就有科學(xué)的依據(jù)，制定出的規(guī)劃也比較合理。此外，規(guī)劃設(shè)計人員還要多了解小城鎮(zhèn)的歷史文化，注重小城鎮(zhèn)的自然景觀和人文景觀，使得城鎮(zhèn)在建設(shè)之后能夠保證自身的特色。
3.4 在進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平
小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及發(fā)展都必須以當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國的小城鎮(zhèn)正在由農(nóng)村形態(tài)轉(zhuǎn)化成城市形態(tài)，它的建設(shè)和發(fā)展過程呈現(xiàn)集聚的特點，和區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展有一定關(guān)系。在進行規(guī)劃時，還要注意轉(zhuǎn)型期社會經(jīng)濟發(fā)展的特征，注意加強小城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境的建設(shè)，要把握住規(guī)劃的彈性，并且凸顯規(guī)劃的個性，以便實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。要使小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有活力和后續(xù)效益，要建設(shè)優(yōu)美的居住環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要不斷完善，這樣才能吸引更多的人前來投資，使城鎮(zhèn)的發(fā)展具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。對于轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一些變化，規(guī)劃工作要和它結(jié)合在一起，按照彈性規(guī)劃的原則進行。如果規(guī)劃過程中出現(xiàn)一些新的問題，要及時的調(diào)整規(guī)劃方案，并且依法調(diào)整技術(shù)指標，使得規(guī)劃更加科學(xué)。小城鎮(zhèn)和城市之間存在著差距，主要在于小城鎮(zhèn)的規(guī)模比較小，具有濃厚的田園氣息，所以，在規(guī)劃中一定要注意保留自身的特色，并體現(xiàn)它的特色。
3.5 規(guī)劃工作要加大資金的投入
在進行規(guī)劃時，對區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)要有建設(shè)的重點。一般來說，如果某一個城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好、所處的地理位置很重要，就要加大對這個城鎮(zhèn)的扶持。這樣可以使城鎮(zhèn)的建設(shè)工作更加完善，它的發(fā)展也可以帶動城鎮(zhèn)周邊的發(fā)展。如果一些城鎮(zhèn)地理位置比較遠，但是具備了規(guī)劃建設(shè)的條件，相關(guān)部門要給予它一定的自，讓它接收一部分的社會資金，在政策上給予它一定的優(yōu)惠，鼓勵它繼續(xù)發(fā)展下去。
3.6 對設(shè)計市場進行規(guī)范
對于規(guī)劃設(shè)計單位，相關(guān)管理部門要嚴格進行資質(zhì)審查。如果設(shè)計單位存在不按規(guī)范進行操作的行為，要進行嚴厲處罰；如果設(shè)計單位沒有營業(yè)許可證和規(guī)劃的資質(zhì)，就不能讓他們進行設(shè)計規(guī)劃的工作，這樣能夠在根本上保證設(shè)計規(guī)劃的質(zhì)量。
4 結(jié)束語
綜上所述，在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃時要有全局的觀點，按照科學(xué)的方法設(shè)定規(guī)劃思路，根據(jù)實際情況，結(jié)合地方特色，促進城鎮(zhèn)化的建設(shè)。就我國現(xiàn)在的情況來說，城市化的水平比較低，小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要付出很大的努力，對于建設(shè)中出現(xiàn)的問題，要及時找出解決方法，力求把小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作做到最好。
參考文獻：
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在市場經(jīng)濟條件下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是政府、社會、企業(yè)相互協(xié)商、共同作用的結(jié)果，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為政府干預(yù)手段存在，代表的是政府立場，必須有利于發(fā)揮政府在發(fā)展過程中的宏觀調(diào)控；其次，規(guī)劃的目的是通過創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)環(huán)境和政策環(huán)境來提高城鎮(zhèn)運作效率，吸引各種經(jīng)濟要素，提高城鎮(zhèn)的綜合競爭力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在城鎮(zhèn)建設(shè)主體日益多元化的趨勢下，若不建立起共同的游戲規(guī)則和保障體系，期望總體規(guī)劃實現(xiàn)對小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的完全控制是不可能的。尤其是在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展的不確定性不斷增加，要準確預(yù)見城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢也是比較困難的，這也正是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須進行滾動調(diào)校、建立動態(tài)運作機制的根本原因。
2.小城鎮(zhèn)規(guī)劃要分別與垂直層面、水平層面的有關(guān)規(guī)劃相互銜接與協(xié)調(diào)
從垂直層面看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃首先要落實市、區(qū)兩級上位規(guī)劃所要求的定位、職能、規(guī)模、設(shè)施等內(nèi)容，再著手解決鎮(zhèn)自身的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)布局、空間安排等現(xiàn)實問題，這種自上而下逐層落實的規(guī)劃可以達成整體的規(guī)劃目標。這樣留給小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的空間和彈性會比較小，小城鎮(zhèn)應(yīng)該把服務(wù)區(qū)域作為理解出發(fā)點，積極把握融入?yún)^(qū)域發(fā)展，參與區(qū)域分工協(xié)作的合作機會，合理確定城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向；其次宜對已執(zhí)行的上版規(guī)劃分生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)規(guī)模、土地利用、公共設(shè)施、交通建設(shè)、市政設(shè)施等系統(tǒng)按不同類別指標進行實施總結(jié)，捐出時間軸線上的空間發(fā)展狀態(tài)、原因，在規(guī)劃工作中有針對性地進行研究；再次要結(jié)合區(qū)域的村莊體系規(guī)劃對鎮(zhèn)域村莊進行規(guī)劃調(diào)整，如*地區(qū)現(xiàn)有村莊規(guī)模小、分布密集且用地粗放的共同特征已成為小城鎮(zhèn)節(jié)約型社會建設(shè)的突出制約性因素。
從水平層面看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃首先要與社會經(jīng)濟發(fā)展計劃進行充分銜接；其次要結(jié)合土地利用規(guī)劃，通過對基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的保護和控制來維護小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體利益，減少市場運行的外部性，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)在土地利用規(guī)劃的整體框架內(nèi)對城、鄉(xiāng)發(fā)展進行統(tǒng)籌安排；再次應(yīng)與近期建設(shè)規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，提出規(guī)劃近期實施對策以完善市場運行的公平環(huán)境和秩序，減少市場運行的交易成本。規(guī)劃中應(yīng)嚴格落實重大建設(shè)項目，對鎮(zhèn)整體空間布局加以整合、補充和完善，保證重大設(shè)施項目建設(shè)在公共投資方面能夠形成合力。其他同類型規(guī)劃都需要與小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。
3.實事求是地確定城鎮(zhèn)化水平
小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢、資源狀況各不相同，從*地區(qū)的小城鎮(zhèn)具體情況看有共性的地方，如自我發(fā)展能力較弱、保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)化進展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多等等不足。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是我國建設(shè)小康社會的必然要求。但同時我們也要看到*市乃至全國的資源狀況是不容樂觀的，中國的社會經(jīng)濟發(fā)展的資源占用方面，相當于當今的發(fā)達國家。因此，應(yīng)該實事求是地研究城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，確定城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與當?shù)氐膶嶋H相適應(yīng)。
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃可以從兩方面來講，即總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
一、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃
1.小鎮(zhèn)的區(qū)域地位
區(qū)域?qū)π〕擎?zhèn)的影響因素
（1）縣域社會經(jīng)濟和社會發(fā)展的研究，了解建立社會主義市場經(jīng)濟下社會各部門的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向、生產(chǎn)布局等，從而確定出小城鎮(zhèn)在縣域范圍內(nèi)所擔負的職能和作用，以此為依據(jù)制定小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的目標和計劃。
（2）自然地理條件
自然地理條件主要是指在區(qū)域地理位置的特征上，處在不同的自然地理條件下，居民點的分布情況也不同，如南方平原地區(qū)比西北山區(qū)域鎮(zhèn)居民點的分布稠密，水系發(fā)達的河網(wǎng)地區(qū)也比干燥缺水的干旱地區(qū)域城鎮(zhèn)居民點分布較為稠密。同時，地形、水資源的限制，也直接影響城鎮(zhèn)居民點的布局和發(fā)展。
（3）區(qū)域的交通條件
交通條件的發(fā)達程度，對區(qū)域小城鎮(zhèn)的分布有一定的影響。為了小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要，小城鎮(zhèn)總是首先在交通發(fā)達的地點形成和發(fā)展。而新的鐵路、公路交通干線及水運航線的開辟，促進了沿線小城鎮(zhèn)的發(fā)展和人口的聚集?，F(xiàn)代化交通運輸工具的應(yīng)用，改變了人們對距離的概念，使一些交通發(fā)達的小城鎮(zhèn)有更大的吸引范圍，從而使有可能改變小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
2.小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模
（1）小城鎮(zhèn)性質(zhì)
小城鎮(zhèn)的性質(zhì)，是指一個具體的小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)，在政治、經(jīng)濟、文化等方面所處的地位與職能，即小城鎮(zhèn)的層次；特點與發(fā)展方向，即小城鎮(zhèn)的類型。小城鎮(zhèn)性質(zhì)制約著小城鎮(zhèn)建設(shè)等的經(jīng)濟、用地、人口結(jié)構(gòu)、規(guī)劃結(jié)構(gòu)、小城鎮(zhèn)風(fēng)貌、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面。在規(guī)劃編制中，套通過這些方面把小城鎮(zhèn)的性質(zhì)體現(xiàn)出來，發(fā)揮其應(yīng)有的地位和職能，因此，確保小城鎮(zhèn)的性質(zhì)十分重要。
（2）小城鎮(zhèn)的規(guī)模
小城鎮(zhèn)規(guī)模指的是小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和小城鎮(zhèn)用地規(guī)模，小城鎮(zhèn)規(guī)劃人口規(guī)模是小城鎮(zhèn)規(guī)劃和進行各項建設(shè)的最重要的依據(jù)之一，它直接影響著小城鎮(zhèn)用地大小、建筑層數(shù)和密度，影響著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的標準、交通運輸、小城鎮(zhèn)布局、小城鎮(zhèn)的環(huán)境等一系列問題。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，正確的確定小城鎮(zhèn)規(guī)劃人口規(guī)模是經(jīng)濟合理的進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的關(guān)鍵。
二、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃
1.鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃主要內(nèi)容
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（1）建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟論證；
（2）確定建筑、道路和綠地等的空間布局，布置總平面圖；
（3）道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，確定道路紅線、橫縱斷面控制點的坐標和標高，以及停車場位置等；
（4）工程管線規(guī)劃設(shè)計，確定擬建公用工程管網(wǎng)和設(shè)施的項目、位置、走向及其布置；
（5）豎向規(guī)劃設(shè)計，確定主要建筑物、構(gòu)造物和場地的控制坐標和標高；
（6）估算工程量、拆遷量和總造價等。
2.居住小區(qū)規(guī)劃原則
居住小區(qū)是小城鎮(zhèn)居民居住和日?；顒拥膮^(qū)域，是小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的有機組成部分。居住小區(qū)詳細規(guī)劃是指對居住小區(qū)的空間布局、住宅建筑布置、道路交通、生活服務(wù)設(shè)施、綠化和游憩場地等進行綜合的統(tǒng)籌安排。
（1）小城鎮(zhèn)居住小區(qū)的選址及建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)，均必須符合該小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，同時還必須符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。
（2）小城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃、住宅建筑設(shè)計應(yīng)綜合考慮建設(shè)標準、用地條件、日照間距、公共綠地、平面布局和空間組合的合理確定。
（3）小城鎮(zhèn)居住小區(qū)的配建設(shè)施的項目與規(guī)模要與該居住人口規(guī)模相適應(yīng)，又要結(jié)合建筑設(shè)施的總面積，統(tǒng)一分配，靈活運用。
（4）小城鎮(zhèn)居住小區(qū)的平面布局、空間組合和建筑形態(tài)應(yīng)注意體現(xiàn)民族風(fēng)情、傳統(tǒng)習(xí)俗和地方特色，還要充分利用規(guī)劃用地內(nèi)保留的有價值的歷史名勝等規(guī)劃要素。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計要求和目的
近幾年來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)有了很大的發(fā)展，但其中有很多建筑的質(zhì)量不容樂觀，主要原因之一就是設(shè)計問題，工程中有很多問題需要在設(shè)計階段解決，下面談一下小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計中的要點。
1.建筑設(shè)計要滿足的要求
（1）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求
單體建筑師城鎮(zhèn)規(guī)劃中的組成部分，建筑設(shè)計應(yīng)充分考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對建筑群體和個體的要求，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃。在空間組織方面要與周圍環(huán)境相適應(yīng)，取得整體協(xié)調(diào)的效果；要注意對當?shù)貧v史文物古跡的保護，突出地方特色；在建設(shè)范圍內(nèi)，要節(jié)約用電，明確功能分區(qū)，使各分區(qū)既聯(lián)系方便，又不互相干擾，更要注意的是建筑物之間的結(jié)合，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。
（2）滿足建筑功能要求
滿足建筑物的功能要求，為人們的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的空間環(huán)境，是建筑設(shè)計的首要任務(wù)。例如，學(xué)校設(shè)計要滿足教學(xué)活動的需要，教師設(shè)置應(yīng)布局合理，采光通風(fēng)良好。
（3）具有良好的經(jīng)濟效果
建筑房屋是一個復(fù)雜的物質(zhì)生產(chǎn)過程，需要大量人力、物力和資金。在用地布局上，要緊湊合理，充分利用空間，節(jié)約面積和用地。在建筑設(shè)計和施工中，要因地制宜、就地取材，盡量節(jié)約勞動力，節(jié)約建筑材料和資金。
2.建筑設(shè)計的目的
（1）建筑設(shè)計是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的保證
規(guī)劃師小城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，由于各類建筑物建筑設(shè)計水平的不同，統(tǒng)一規(guī)劃將會產(chǎn)生不同的效果。因此，合理規(guī)劃必須有號得建筑設(shè)計來支持。
（2）建筑設(shè)計能夠有效降低工程造價
通過精心設(shè)計，可以提高建筑的有效使用率。正確的選定結(jié)構(gòu)形式，準確地確定構(gòu)件尺寸，合理的選用設(shè)備、材料和用量，能夠達到降低工程造價的效果。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)居住建筑及設(shè)計要求
1.小城鎮(zhèn)家居功能模式
小城鎮(zhèn)家居可分為兩個方面：一是要滿足基本的生活模式，即達到適用、安全、方便、衛(wèi)生和舒適的要求。包括戶內(nèi)外空間過渡，宅內(nèi)的合理功能分區(qū)，以及各功能空間的界定及彼此適度變通的可能性等等。二是要顧及到小城鎮(zhèn)家居功能的多樣性。即不同職業(yè)和較高經(jīng)濟收入的住戶有其超越于基本生活模式之外的特殊的家居功能需要。例如農(nóng)具糧食貯藏、手工作坊、營業(yè)店鋪等等。
2.小城鎮(zhèn)家居主要設(shè)計要求
（1）目前，小城鎮(zhèn)住宅臥室的功能較為混亂，一些本應(yīng)屬于起居社交的活動甚至是家務(wù)勞動亦混雜其中，而有的臥室則長期閑置，空間既未得到充分利用，又影響了生活質(zhì)量，因此，小城鎮(zhèn)住宅臥室的設(shè)計，首先要明確臥室的主要功能，同時，又要結(jié)合不同的住戶，滿足他們的要求。
（2）廚房是小城鎮(zhèn)住宅中最能代表鄉(xiāng)村特色的功能空間之一，目前的小城鎮(zhèn)的廚房是多種燃料并存，廚房設(shè)施不全等問題還存在，我們要從設(shè)計上予以優(yōu)化。
五、生產(chǎn)性建筑及設(shè)計要點
小城鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑是指拱農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)的各種建筑物和構(gòu)筑物，這對小城鎮(zhèn)建設(shè)是極為重要的。
1.生產(chǎn)建筑的設(shè)計原則
必須適應(yīng)和滿足生產(chǎn)工藝的要求，創(chuàng)造最適宜生物的環(huán)境。例如禽畜建筑，不僅要解決禽畜在舍內(nèi)吃、飲、排糞尿，還要解決有害氣體、灰塵等的污染。提供禽畜生長和生產(chǎn)的最佳環(huán)境，以節(jié)約飼料、有效的提高禽畜的生產(chǎn)力。
適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的工藝要求。工業(yè)化生產(chǎn)要求有一定規(guī)模，有計劃的成批生產(chǎn)，機械化、自動化生產(chǎn)程度高。為適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)建筑的規(guī)模越來越大，也給建筑設(shè)計帶來了更高的要求。
2.建筑物布局
畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中大致包括以下幾個環(huán)節(jié)：種畜的飼養(yǎng)管理和繁殖；幼畜的培育；商品畜的飼養(yǎng)和管理，飼料的運進、貯存、加工、調(diào)制和分發(fā)；產(chǎn)品的加工、保存、運送。
根據(jù)生產(chǎn)功能，禽畜場可以分成若干區(qū)，各個建筑按他們彼此間的功能聯(lián)系統(tǒng)籌安排，建筑物之間的距離在考慮防疫、防火、通風(fēng)要求的前提下，盡量使總體布置緊湊，節(jié)約建設(shè)用地。
