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時(shí)間：2024-01-17 14:46:53
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一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況
我市地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)于低山丘陵區(qū)、采空區(qū)及地下水開采嚴(yán)重區(qū)域，類型以滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，緩變型地面沉降為副。截至2021年x月，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)x個(gè)，威脅人數(shù)x余人，威脅財(cái)產(chǎn)約x萬元，隱患點(diǎn)分布于xx山區(qū)xx、xx、xx、xx四個(gè)鎮(zhèn)以及xx街道、xx林場兩地。不規(guī)范的建設(shè)活動(dòng)（尤其是切坡）、連續(xù)強(qiáng)降雨、過度抽取地下水等成為近年我市地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因。
（一）重點(diǎn)防治區(qū)（見附件1）
1、滑坡和崩塌重點(diǎn)防治區(qū)。滑坡和崩塌主要分布在xx、xx、xx、xx等鎮(zhèn)低山居民區(qū)及切坡建設(shè)區(qū)域。
2、地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)。地面塌陷分為采空區(qū)地面塌陷和開采地下水引起的巖溶塌陷。采空區(qū)地面塌陷主要分布在xx、xx等鎮(zhèn)；巖溶地面塌陷區(qū)域主要在xx鎮(zhèn)查林村。
（二）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（見附件2）
經(jīng)汛前排查，2021年我市新增x個(gè)隱患點(diǎn)，分別為xx鎮(zhèn)xx崩塌點(diǎn)、xx鎮(zhèn)xx崩塌點(diǎn)、xx市林場東岳庵內(nèi)崩塌點(diǎn)；通過實(shí)施治理工程，今年我市依法依規(guī)核銷隱患點(diǎn)x個(gè)，分別是xx鎮(zhèn)xx滑坡點(diǎn)，xx坡點(diǎn)。今年共確立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)x個(gè)，同比去年增加x個(gè)，按《xx省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查工作技術(shù)要點(diǎn)》中的危險(xiǎn)性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，x個(gè)隱患點(diǎn)中x處危險(xiǎn)性小，x處危險(xiǎn)性中等，x處危險(xiǎn)性大。
二、2021年全市地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)分析
根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)今年我市汛期降水量較常年偏多1～2成，梅雨量接近常年，局部地區(qū)可能偏多2成以上，影響我市的臺(tái)風(fēng)為2～4個(gè)，可能有1個(gè)影響較重。
綜合分析我市地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布特征、人類工程活動(dòng)影響和降水等誘發(fā)因素，預(yù)計(jì)2021年我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度、密度和造成的損失總體趨勢(shì)與常年持平，災(zāi)害類型以滑坡、崩塌、地面塌陷等為主。5～9月汛期以及強(qiáng)風(fēng)、高強(qiáng)度雨雪等極端天氣是地質(zhì)災(zāi)害的重要防范時(shí)段，連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過30毫米，過程降雨量大于100毫米的時(shí)段以及雨后120小時(shí)內(nèi)，更應(yīng)重點(diǎn)防范。
三、防治目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)xx關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系，堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，全面提升我市地質(zhì)災(zāi)害防治水平，為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害“三查”、調(diào)查工作，健全隱患點(diǎn)群測(cè)群防責(zé)任體系，抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化應(yīng)急值守，扎實(shí)推進(jìn)治理工程，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，完成新一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制，進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害防治綜合能力。
四、防治措施
（一）科學(xué)部署防治工作。
市自然資源規(guī)劃局要本著尊重科學(xué)、尊重自然、因地制宜的原則，針對(duì)性地選擇地質(zhì)災(zāi)害防治措施，宜防則防、宜治則治、宜搬則搬。要根據(jù)“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作要求，認(rèn)真總結(jié)評(píng)估上輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施成效，準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制重點(diǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃編制工作進(jìn)度推進(jìn)，確保年內(nèi)完成規(guī)劃審批和備案。
（二）加強(qiáng)“三查”、調(diào)查工作。
各相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、要全面組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查和汛后核查。市住建局、水利局、交通運(yùn)輸局、文體廣電旅游局、民宗局等部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害的“三查”工作。巡查、復(fù)查工作中要特別注意工程建設(shè)、切坡建房等影響，發(fā)現(xiàn)新隱患點(diǎn)時(shí)，要及時(shí)查明現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)，納入防控體系。市自然資源規(guī)劃部門要充分應(yīng)用好我市低山丘陵區(qū)、巖溶分布區(qū)1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳查和開發(fā)園區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估等工作成果，加強(qiáng)與防治技術(shù)支撐單位的對(duì)接，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三查”工作的指導(dǎo)；按照《xx省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》的要求，推進(jìn)歷史地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)背景調(diào)查、承災(zāi)體調(diào)查等工作，開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，查清孕災(zāi)背景和隱患底數(shù)，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)“雙控”，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關(guān)責(zé)任單位要繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，發(fā)放明白卡，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和措施，采取“群專結(jié)合”的監(jiān)測(cè)手段，通過人工、視頻監(jiān)控及自動(dòng)化監(jiān)測(cè)等方法，密切掌握隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)基層識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；市自然資源規(guī)劃和氣象等部門要加強(qiáng)協(xié)作，積極利用多部門預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，拓展信息渠道，提高預(yù)警信息的覆蓋面和及時(shí)性；對(duì)于地下水取水嚴(yán)重的西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要定期開展地面沉降災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理，嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)地下水抽取。
（四）提升綜合能力。
有重點(diǎn)防治任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）、市應(yīng)急及自然資源規(guī)劃等部門要組織防災(zāi)責(zé)任人、群測(cè)群防員和專業(yè)防治隊(duì)伍開展管理和專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)基層一線人員的識(shí)災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)的能力，提高專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急救援能力；各級(jí)各相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，加強(qiáng)各類規(guī)劃、建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果在防災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用；要充分利用新媒體環(huán)境下傳播主體多元化的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)、識(shí)災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告、避險(xiǎn)自救等基本知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)意識(shí)，形成良好的防災(zāi)氛圍。
（五）推進(jìn)項(xiàng)目治理。
各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）要按照我市2021年度市級(jí)投資項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害治理類項(xiàng)目計(jì)劃安排，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理工作。相關(guān)鎮(zhèn)要扎實(shí)做好上年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的治理工作，保障項(xiàng)目質(zhì)量與進(jìn)度，會(huì)同自然資源部門抓好項(xiàng)目驗(yàn)收。市自然資源規(guī)劃部門及治理責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程全過程的監(jiān)管，對(duì)已完成治理的隱患點(diǎn)要開展“回頭看”，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮好治理工程的防災(zāi)減災(zāi)效益。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)力量和市場機(jī)制廣泛參與”的工作格局，切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作與全局性安全生產(chǎn)和減災(zāi)工作統(tǒng)籌起來，同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)檢查。
（二）嚴(yán)格責(zé)任分工。
要按《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《xx省地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作分工方案》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急工作的通知》等要求，精心部署謀劃，建立健全自然資源、應(yīng)急管理、氣象、住建、交通、水利、教育、文體廣電旅游等多部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“防”和“救”全鏈條無縫對(duì)接，扎實(shí)做好年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作。市自然資源規(guī)劃部門要切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，積極協(xié)助有關(guān)部門共同抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作與應(yīng)急救援工作。要嚴(yán)格考核問責(zé)，年內(nèi)將不定期組織工作檢查，對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、推諉扯皮、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）加大經(jīng)費(fèi)保障。
關(guān)鍵詞:
地質(zhì)災(zāi)害；應(yīng)急響應(yīng)；技術(shù)；支撐體系
由于地質(zhì)災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)有較大的影響，因此，必須建立具有災(zāi)害意識(shí)且準(zhǔn)備充足的政府或社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)的支撐體系。此體系應(yīng)包含專業(yè)的人才隊(duì)伍、先進(jìn)的技術(shù)裝備、充足的理論支持等，以實(shí)現(xiàn)我國地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)，由感性判斷轉(zhuǎn)換為理性分析，從而提升我國的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐能力。
1建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐體系的重要性
國內(nèi)外歷史上，地質(zhì)災(zāi)害帶來的災(zāi)難和教訓(xùn)值得每一個(gè)人反思，這是血與淚的慘痛經(jīng)歷，值得銘記。在地質(zhì)災(zāi)害處理中，雖然存在一定的客觀不可抗因素，但是人為原因也不容忽視。普通群眾普遍缺乏防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，科學(xué)技術(shù)支撐力不足、風(fēng)險(xiǎn)判別能力較差、公共措施缺乏管理以及應(yīng)急預(yù)案缺乏可行性等均使防災(zāi)減災(zāi)工作沒有發(fā)揮最大作用，因此完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)，提高政府面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)工作的體系結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建技術(shù)性支撐體系，成為提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的客觀需要。
2建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐體系的思路分析
2．1對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的基本認(rèn)識(shí)
結(jié)合國外抗災(zāi)減災(zāi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)我國相關(guān)科技的發(fā)展水平，自然災(zāi)害防控工作可以分為三個(gè)階段:風(fēng)險(xiǎn)管理、工程控制、應(yīng)急響應(yīng)，在實(shí)際工作中三個(gè)階段會(huì)有交叉點(diǎn)，但是根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，總體呈現(xiàn)上依然以某一個(gè)階段的特征為主。中國目前的自然災(zāi)害防控基本處于應(yīng)急響應(yīng)階段，西方發(fā)達(dá)國家基本處于風(fēng)險(xiǎn)管理階段，地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)工作已經(jīng)成為一個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也是國家形象和國家責(zé)任的體現(xiàn)，其涉及到政策制定、工作計(jì)劃、具體執(zhí)行等問題，是具有廣泛性和特殊性的動(dòng)態(tài)過程，其意義對(duì)公眾和政府同等重要。按照周期性對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行區(qū)分，可以分為五個(gè)階段，即:潛伏階段－顯現(xiàn)階段－突發(fā)階段－衰減階段－終止階段，但是在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，五個(gè)階段能否全部顯示，與地質(zhì)條件以及引發(fā)因素有較大關(guān)系。重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐體系主要分為三個(gè)方面:科技隊(duì)伍、技術(shù)裝備、科學(xué)理論。其中技術(shù)裝備是指一國抗災(zāi)減災(zāi)所具備的“硬件設(shè)施”，是應(yīng)急平臺(tái)所必備的基本裝備;科學(xué)理論是指一國抗災(zāi)減災(zāi)所具備的“軟件設(shè)施”，是應(yīng)急平臺(tái)的運(yùn)行程序，只有將“軟件設(shè)施”與“硬件設(shè)施”同步增強(qiáng)，才能保證其實(shí)現(xiàn)效益的提高?？萍缄?duì)伍必須具備良好的心理素質(zhì)、人文情懷、應(yīng)變能力、工程經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行力高且能夠適應(yīng)高強(qiáng)度工作。
2．2地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)對(duì)象
地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)對(duì)象為泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性的災(zāi)害，本文論述的重大地質(zhì)災(zāi)害為人員大量傷亡、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、引起社會(huì)嚴(yán)重恐慌的地質(zhì)突發(fā)事件。
2．3應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與類型
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為特大型地質(zhì)災(zāi)害－－I級(jí)響應(yīng)、大型地質(zhì)災(zāi)害－－II級(jí)響應(yīng)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為“險(xiǎn)情應(yīng)急”、“災(zāi)情應(yīng)急”、“災(zāi)情險(xiǎn)情應(yīng)急”三種。
3地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作流程及任務(wù)
3．1應(yīng)急響應(yīng)的工作流程
根據(jù)我國針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，可以將其工作流程分為八個(gè)階段，即:響應(yīng)啟動(dòng)階段－調(diào)查評(píng)價(jià)階段－監(jiān)測(cè)預(yù)警階段－會(huì)商定性階段－防控論證階段－決策指揮階段－實(shí)施檢驗(yàn)階段－總結(jié)完善階段。
3．2應(yīng)急響應(yīng)的工作任務(wù)
首先，按照國家關(guān)于水土地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，采用逐級(jí)報(bào)送制度，隨時(shí)關(guān)注媒體信息，并對(duì)國家機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行及時(shí)下達(dá)。其次，充分的準(zhǔn)備工作，包括:值班人員及時(shí)進(jìn)行信息查詢、相關(guān)技術(shù)人員就位、將所需裝備和先進(jìn)的職能系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)集和調(diào)試、集結(jié)專家。再次，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)級(jí)別確定。在響應(yīng)級(jí)別確定以后，要立即進(jìn)行響應(yīng)程序。最后，按照國家規(guī)定，進(jìn)行I級(jí)、II級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)。
4應(yīng)急平臺(tái)介紹
重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)裝備系統(tǒng)中應(yīng)急平臺(tái)是最重要的核心內(nèi)容，同時(shí)也是我國日常備災(zāi)的重要基礎(chǔ)。其主要包括:基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、互聯(lián)互通體系。其中基礎(chǔ)平臺(tái)是建立在信息技術(shù)、GIS、GPS、RS、信息資源整合保障技術(shù)系統(tǒng);應(yīng)用系統(tǒng)包括:應(yīng)急值守系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、模型分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)。系統(tǒng)所用的對(duì)象關(guān)系進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，充分發(fā)揮RDBMS的數(shù)據(jù)管理的優(yōu)勢(shì)，利用SQL語言進(jìn)行非空間和空間的控制;互聯(lián)互通體系是指實(shí)現(xiàn)指揮機(jī)構(gòu)與應(yīng)急管理的信息共享，并通過制定共享信息的標(biāo)準(zhǔn)、信息中間件進(jìn)行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)位處理，相關(guān)平臺(tái)的聯(lián)通，形成通訊系統(tǒng)和重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
5重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)路線以及具體工作方法
5．1技術(shù)路線分析
以地質(zhì)災(zāi)害中危害系數(shù)較高的滑坡為例，滑坡是一種非標(biāo)準(zhǔn)化、非結(jié)構(gòu)化的復(fù)雜的地質(zhì)系統(tǒng)，但是滑坡的建模工作尚且沒有準(zhǔn)確的規(guī)律和定理，只能單純依靠災(zāi)害地質(zhì)和工程地質(zhì)作為實(shí)際應(yīng)用的理論方法，將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)集成，分層次的進(jìn)行定理確定，對(duì)主導(dǎo)因素進(jìn)行提取，并對(duì)有決定性作用的物理變量進(jìn)行模擬構(gòu)造，以實(shí)現(xiàn)對(duì)重大滑坡應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)支撐目的。
5．2具體內(nèi)容和實(shí)施方法
滑坡的應(yīng)急響應(yīng)問題由于地震、人為因素、降雨等原因，所采用的應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)警時(shí)期也不同，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生速度也不同。根據(jù)滑坡成因，并結(jié)合具體方法，采取以下步驟進(jìn)行滑坡應(yīng)急響應(yīng):信息獲?。治鲅信校A(yù)測(cè)預(yù)警－模擬仿真－方案論證－風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估－決策支持。
6結(jié)語
重大地質(zhì)災(zāi)害危害性和破壞性極大，一旦發(fā)生會(huì)嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，建立重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)，通過科學(xué)合理的方法對(duì)技術(shù)支撐體系進(jìn)行探究，按照輕重緩急的要求建立災(zāi)害處理技術(shù)體系，使我國的減災(zāi)防災(zāi)技術(shù)更上一層樓。
參考文獻(xiàn)：
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堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，拓寬預(yù)警信息傳播渠道，健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、短時(shí)臨近預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)有效銜接，健全預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做到監(jiān)測(cè)到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、應(yīng)對(duì)高效。到年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15至30分鐘發(fā)出，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上；到年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和預(yù)警信息時(shí)效性進(jìn)一步提高，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。
二、提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力
（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、人工影響天氣、氣候變化等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以工程建設(shè)，建成氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時(shí)空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測(cè)。按照共建共管、代建共享的原則，加快推進(jìn)交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)等氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利、林業(yè)等部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)。制訂實(shí)施全省防治山洪地質(zhì)災(zāi)害的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)、村兩級(jí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程建設(shè)，完善氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)趨利避害水平。組織開展小流域、森林、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害跨部門監(jiān)測(cè)，建設(shè)綜合氣象信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，提升觀測(cè)資料的管理、應(yīng)用和信息共享能力。強(qiáng)化我縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護(hù)重點(diǎn)區(qū)旱情監(jiān)測(cè)，加密布設(shè)土壤水分和地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施。完善氣象應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng)和視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。
（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。開展氣象災(zāi)害調(diào)查，建立氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，著力提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)的精細(xì)化和準(zhǔn)確率。強(qiáng)化災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，縮短突發(fā)性、局地性的災(zāi)害性天氣預(yù)警時(shí)效。在強(qiáng)降雨、暴雪、冰凍、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣來臨前，及時(shí)做好滾動(dòng)預(yù)報(bào)，特別是要做好短時(shí)臨近過程的實(shí)況監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警。完善山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)西部山區(qū)的雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。建立火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)和森林火險(xiǎn)信息交換平臺(tái)，及時(shí)高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警。
（三）開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，查清本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，建設(shè)以鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)。組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，推進(jìn)基層應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及評(píng)估。建立健全雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建設(shè)與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項(xiàng)目、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目前，要嚴(yán)格按規(guī)定開展氣候可行性論證，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。
三、加強(qiáng)預(yù)警信息
（一）加快預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的快速。依托國家、省、市氣象頻道完善我縣綜合防災(zāi)減災(zāi)欄目，加快推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息插播系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息在縣內(nèi)電視臺(tái)和廣播中的快速插播。把氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警及信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行情況納入公共安全監(jiān)管范圍，定期開展監(jiān)督檢查。
（二）加強(qiáng)預(yù)警信息規(guī)范管理。制定突發(fā)公共事件預(yù)警信息管理辦法，明確預(yù)警信息權(quán)限、流程、渠道和工作機(jī)制。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由縣氣象部門負(fù)責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)，其他組織和個(gè)人不得自行向全縣。
四、強(qiáng)化預(yù)警信息傳播
（一）充分發(fā)揮新聞媒體和手機(jī)短信的作用。廣電、通信主管部門及有關(guān)媒體、企業(yè)要完善預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立重大和突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速綠色通道，在收到氣象預(yù)警信息后5分鐘內(nèi)，要采取增播、插播、增加播報(bào)頻次和滾動(dòng)字幕等形式準(zhǔn)確播發(fā)。電信運(yùn)營企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需求對(duì)手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，按照政府及其授權(quán)部門的要求及時(shí)向預(yù)警區(qū)域手機(jī)用戶免費(fèi)信息。
（二）完善預(yù)警信息傳播手段。要把氣象預(yù)警信息配套設(shè)施建設(shè)納入為民辦實(shí)事的工程范圍，在車站、旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)林區(qū)，以及學(xué)校、醫(yī)院等氣象災(zāi)害敏感區(qū)域配備預(yù)警信息接收、傳播設(shè)備。建立政府主導(dǎo)、各部門自建電子顯示屏共建共享機(jī)制，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。
（三）加強(qiáng)基層預(yù)警信息接收傳遞。鄉(xiāng)、村和學(xué)校、衛(wèi)生院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負(fù)責(zé)災(zāi)害防御工作，建立各類災(zāi)害防御責(zé)任人包干到戶的預(yù)警信息傳播機(jī)制，形成鄉(xiāng)—村—戶直通的災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊(duì)伍納入基層應(yīng)急救援隊(duì)伍范圍。
五、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用
氣象部門要與民政、國土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)牧、衛(wèi)生、教育、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、通信、電力等部門及有關(guān)單位，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。完善氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息中的重要事項(xiàng)。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善自然災(zāi)害信息共享機(jī)制，通過建立網(wǎng)絡(luò)專線等方式，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息共享，為全縣應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害提供必要的信息支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要適時(shí)修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)與氣象預(yù)警信息的有效聯(lián)動(dòng)。對(duì)礦山、旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)林區(qū)、水庫壩區(qū)和重要交通、輸氣、輸電、通信線路等重點(diǎn)區(qū)域，要制定氣象災(zāi)害防御的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等要在第一時(shí)間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險(xiǎn)。
六、保障措施
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持公共氣象
的發(fā)展方向，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時(shí)效性和擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面提高趨利避害水平，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(二)基本原則。堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主，依靠法制、創(chuàng)新科技，統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與、重在基層”的原則，有效落實(shí)各級(jí)政府和各行各業(yè)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，多種形式增加氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息傳播資源，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力做到監(jiān)測(cè)到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、傳播快捷、應(yīng)對(duì)高效，最大程度擴(kuò)大預(yù)警信息公眾受益面，最大限度減輕氣象災(zāi)害的不利影響。
(三)工作目標(biāo)。加快構(gòu)建氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、短時(shí)臨近預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)有序銜接，預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。力爭到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警及信息體系，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力進(jìn)一步提升，預(yù)警信息時(shí)效性進(jìn)一步提高，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。
(四)職責(zé)分工。做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作是各級(jí)政府和全社會(huì)的共同責(zé)任。市級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬縣級(jí)氣象臺(tái)站負(fù)責(zé)本預(yù)報(bào)服務(wù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息;因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級(jí)別分級(jí);市、縣人民廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要迅速播發(fā)主管部門的預(yù)警信息;各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)研判預(yù)警信息對(duì)本地、本行業(yè)的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)
(五)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御工程建設(shè)，建成我市氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時(shí)空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)市氣象災(zāi)害預(yù)警中心和新一代天氣雷達(dá)建設(shè)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)多要素自動(dòng)氣象站。輝縣市、衛(wèi)輝市加密布設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)自動(dòng)雨量站，站點(diǎn)平均間距縮短到5公里。強(qiáng)化我市糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護(hù)重點(diǎn)區(qū)旱情監(jiān)測(cè)，加密布設(shè)土壤水分監(jiān)測(cè)設(shè)施。交通運(yùn)輸、水利、通信、電力、林業(yè)、旅游等部門與氣象部門按照共建共管、代建共享的原則，加快推進(jìn)交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)等的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)。市至少建設(shè)1套移動(dòng)應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。各縣(市、區(qū))根據(jù)需要配備移動(dòng)氣象服務(wù)設(shè)備。市氣象局建設(shè)高性能計(jì)算機(jī)和海量存儲(chǔ)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息快速收集、處理及共享。
(六)提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，著力提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)精度。建設(shè)氣象災(zāi)害短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)暴雨、雷電、強(qiáng)對(duì)流天氣等突發(fā)性、局地性災(zāi)害天氣的實(shí)況監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象、水文、國土資源部門加強(qiáng)合作，建設(shè)綜合臨近報(bào)警系統(tǒng)，在人口密集區(qū)及多發(fā)、易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地帶加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)山洪及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)和手段，加強(qiáng)森林火點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)森林火險(xiǎn)等級(jí)天氣預(yù)報(bào)。
(七)開展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各級(jí)政府要組織開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，建設(shè)以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，將氣象災(zāi)害防御工作納入全市減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作范圍，開展基層應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。市氣象部門加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。建立健全雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項(xiàng)目、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)前，要嚴(yán)格按規(guī)定開展氣象可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。
(八)推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息和傳播系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)市突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包括氣象災(zāi)害預(yù)警信息在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的快速。充分利用當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息全面、快速、及時(shí)地插播工作，完善預(yù)警信息傳播功能，即時(shí)播發(fā)公共應(yīng)急預(yù)警信息，推廣普及氣象災(zāi)害防御科普知識(shí)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需要，及時(shí)對(duì)手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率。
(九)加快基層氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府、各相關(guān)部門和各基層企事業(yè)單位在充分利用現(xiàn)有信息傳播資源的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施建設(shè)，在學(xué)校、社區(qū)、車站、旅游景點(diǎn)、工礦企業(yè)等人員密集區(qū)和公共場所建設(shè)電子顯示屏等暢通、有效的預(yù)警信息接收設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。
三、完善預(yù)警信息快速傳播機(jī)制
(十)完善預(yù)警信息管理制度。各級(jí)政府要盡快制定突發(fā)事件預(yù)警信息管理辦法。氣象部門要會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息標(biāo)準(zhǔn)及流程，分類別明確災(zāi)害預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)等。市通信管理局和各級(jí)廣電、新聞出版部門要與同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)密切配合，協(xié)調(diào)各類媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急制度，定期督促檢查各類媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)落實(shí)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息等責(zé)任。
(十一)健全突發(fā)事件信息組織體系。各級(jí)政府要進(jìn)一步整合資源、完善機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件信息組織體系建設(shè)，規(guī)范信息程序，拓展預(yù)警信息功能，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共事件信息平臺(tái)。各級(jí)突發(fā)事件信息組織要加強(qiáng)對(duì)包括氣象災(zāi)害在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件信息的收集、分析和研判，根據(jù)授權(quán)及時(shí)預(yù)警信息，提醒社會(huì)公眾主動(dòng)應(yīng)對(duì)防范，形成全社會(huì)共同預(yù)防突發(fā)事件的有利氛圍。
(十二)建立預(yù)警信息快速傳播渠道。各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分利用自身資源，科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息，努力提高預(yù)警信息時(shí)效和公眾覆蓋率。對(duì)暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警和局地暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息，要減少審批環(huán)節(jié)，確保第一時(shí)間向社會(huì)公眾。各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)接到氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)插播，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)播報(bào)。電視臺(tái)插播時(shí)，應(yīng)在屏幕上懸掛相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警信號(hào)圖標(biāo)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)接到氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶免費(fèi)快速全網(wǎng)發(fā)送。
(十三)建立面向基層的預(yù)警信息傳遞工作機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等單位負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)村種養(yǎng)大戶發(fā)展成為氣象信息員，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，延伸氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò)。健全傳遞工作機(jī)制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。各級(jí)政府要充分發(fā)揮氣象信息員傳播預(yù)警信息的作用，為其配備必要的裝備，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
四、加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)對(duì)工作
(十四)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。氣象與工業(yè)和信息化、公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、地震、電力監(jiān)管、通信管理等部門及軍隊(duì)有關(guān)單位和武警部隊(duì)建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息實(shí)時(shí)共享。市各級(jí)政府有關(guān)部門要及時(shí)將氣象災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍有關(guān)單位和武警部隊(duì)，共同做好應(yīng)對(duì)工作。充分發(fā)揮各級(jí)政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，定期召開氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，溝通預(yù)警聯(lián)動(dòng)情況，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作中的重要問題。
(十五)組織做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作。預(yù)警信息后，各級(jí)政府及有關(guān)部門要及時(shí)組織采取防范措施，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡查巡檢，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。
五、強(qiáng)化支持保障措施
(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促落實(shí)部門職責(zé)，將氣象災(zāi)害防御工作納入基層公共服務(wù)體系建設(shè)和政府績效考核范圍，建立健全問責(zé)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，大力推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息工作。認(rèn)真落實(shí)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)和預(yù)案、制度，定期組織開展預(yù)警信息、傳播及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況專項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息、傳播、應(yīng)用效果的評(píng)估工作。
(十七)加大資金投入。市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施及預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。建立財(cái)政支持的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，探索發(fā)揮金融、保險(xiǎn)在支持氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作中的作用。市、縣(市、區(qū))政府要把氣象災(zāi)害預(yù)警工作作為氣象災(zāi)害防御的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極支持相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)。
積極參與災(zāi)害救援行動(dòng)，與相關(guān)區(qū)域組織建立了密切的減災(zāi)合作關(guān)系。工程性防洪能力現(xiàn)狀經(jīng)過多年來對(duì)水利設(shè)施的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，大中型水庫達(dá)到100年以上一遇，小型水庫達(dá)到30年一遇標(biāo)準(zhǔn)，但還有部分防洪堤壩未經(jīng)除險(xiǎn)加固，小流域綜合治理還不夠完善。防洪排澇工程基本達(dá)到50～100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，部分病、險(xiǎn)防洪設(shè)施得到進(jìn)一步加固，城市防洪能力基本可以達(dá)到100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的防洪能力還十分脆弱，一旦發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，受災(zāi)總是最重。非工程減災(zāi)能力現(xiàn)狀近年來，寧城縣氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提高，已有2個(gè)國家級(jí)氣象觀測(cè)站、9個(gè)區(qū)域氣象自動(dòng)站、7個(gè)人工雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)、10多個(gè)水文監(jiān)測(cè)站、14個(gè)農(nóng)田土壤水分監(jiān)測(cè)點(diǎn)，2011年又增建4個(gè)自動(dòng)氣象站，啟動(dòng)了“農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)”和“信息進(jìn)村入戶”兩大工程，進(jìn)一步完善了氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。全縣已有氣象助理員14人、信息員309人，初步建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息終端、農(nóng)村氣象直播、氣象應(yīng)急流動(dòng)廣播、氣象短信預(yù)警平臺(tái)、氣象信息網(wǎng)等。建立了40多個(gè)農(nóng)村氣象信息預(yù)警電子屏，在大城子鎮(zhèn)和大雙廟鎮(zhèn)的各個(gè)村設(shè)立了80多個(gè)農(nóng)村大喇叭，基本實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息的快速與傳播。全縣已有一部火箭增雨車，配合市里的增雨飛機(jī)，用以實(shí)施人工增雨抗旱，以保證全縣抗旱減災(zāi)。截至2010年底，全縣擁有防雹高炮8門，分布在天義鎮(zhèn)、汐子鎮(zhèn)和大明鎮(zhèn)，對(duì)防御冰雹災(zāi)害發(fā)揮了巨大作用。全縣建有10多個(gè)水文監(jiān)測(cè)站，用于觀測(cè)水位和雨量，基本能夠達(dá)到對(duì)洪水、降水量的監(jiān)測(cè)。國土資源部門成立了地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦公室，落實(shí)了相關(guān)職責(zé)，建立了汛期防災(zāi)預(yù)案、災(zāi)情速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡查制度、汛期值班制度和建設(shè)用地、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等一系列相關(guān)制度，加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害防御工作的資質(zhì)管理，提高了防治質(zhì)量和水平，已初步建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群測(cè)群防防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。
現(xiàn)有的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)還不夠完善對(duì)突發(fā)性氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力和水平仍顯不足。各部門信息尚未做到完全實(shí)時(shí)共享，突發(fā)氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害預(yù)警能力偏低。預(yù)警信息尚未做到全天候、無縫隙和全覆蓋。預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測(cè)、采集和評(píng)估體系建設(shè)滯后。防災(zāi)減災(zāi)工程體系標(biāo)準(zhǔn)不高對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)重大氣象災(zāi)害的防御能力仍顯不足。隨著城市化進(jìn)程的加快，一些建筑活動(dòng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工程體系造成了影響和破壞，致使防災(zāi)減災(zāi)工程難以發(fā)揮全效，部分水利設(shè)施、工程存在不同程度的老化，防御重大災(zāi)害的能力較為薄弱。基層和公眾氣象災(zāi)害主動(dòng)防御能力不足應(yīng)急能力弱，社會(huì)減災(zāi)意識(shí)有待進(jìn)一步提升，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)建設(shè)有待健全，缺乏科學(xué)的氣象災(zāi)害防御指南，氣象災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)不夠普及，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力薄弱，全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系有待進(jìn)一步完善。減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不夠健全部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善。減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善，災(zāi)害保險(xiǎn)的作用未得到充分發(fā)揮，災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等方面補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，一些災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的避災(zāi)場所建設(shè)滯后，災(zāi)害設(shè)防水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低?；鶎訛?zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系不夠完善，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后。減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查評(píng)估等方面工作尚未開展，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱。減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作比較薄弱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強(qiáng)，巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、規(guī)律、防范對(duì)策等方面的研究還需深入。災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)需進(jìn)一步提高，面向基層鄉(xiāng)、村、社區(qū)的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深入，社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)仍較薄弱。病險(xiǎn)水庫、防洪堤坎除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展緩慢這既造成了我縣開發(fā)利用地表水資源的能力不高，又造成防御旱澇災(zāi)害的能力不強(qiáng)。防洪標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地河流大部分沒有設(shè)防，防洪能力較低。已建的水庫經(jīng)過多年運(yùn)行，大部分都存在著不同程度的病險(xiǎn)，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施步伐緩慢。已建的堤防工程經(jīng)過多年的運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)普遍降低。中小河流無防洪措施，投入不足。水資源短缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存農(nóng)業(yè)用水量大，城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，大型企業(yè)用水量高，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍嚴(yán)重。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然受制于天現(xiàn)有農(nóng)田水利工程多建于20世紀(jì)60、70年代，老化失修嚴(yán)重，急待配套改造。生態(tài)環(huán)境急需改善較嚴(yán)重的水土流失侵吞良田，沖淤河道及水利設(shè)施，造成坡耕地土層越來越薄，土壤肥力日漸下降，致使干旱洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，不僅制約了人民生活水平的提高，也影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。由于寧城縣大部分屬丘陵坡地植被稀疏，生態(tài)環(huán)境的破壞致使水資源貧乏，調(diào)節(jié)能力差，降水豐富時(shí)就形成洪水，降水少時(shí)又不能有效地對(duì)地下水補(bǔ)給。這種脆弱的生態(tài)環(huán)境如不加以改善，生態(tài)環(huán)境必將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。水利設(shè)施的公共管理和社會(huì)服務(wù)職能有待進(jìn)一步拓展目前，寧城縣水利設(shè)施的公共管理和社會(huì)服務(wù)還主要面向農(nóng)村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源和水質(zhì)水量管理不夠完善，造成水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、配置、管理等各個(gè)方面無法實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)化。防洪方面的思路仍然是以防為主，沒有更多地考慮給洪水出路。水資源管理方面沒有建立初始化和初始排污權(quán)分配機(jī)制，也沒有形成合理的水價(jià)形成機(jī)制，不利于利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。
本文作者：咸立仁吳亞娟李俊有工作單位：寧城縣氣象局
一、提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)政府要高度重視山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象保障工程和山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，加密和改造山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建設(shè)完善縣級(jí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有7部新一代天氣雷達(dá)的作用，加快推進(jìn)玉林、崇左、防城港新一代天氣雷達(dá)和賀州、貴港、欽州數(shù)字化天氣雷達(dá)建設(shè)。建設(shè)北海、欽州、防城港海洋氣象綜合探測(cè)基地。加強(qiáng)北部灣海洋、公路鐵路交通干線、重要輸電線路沿線、重要輸油（氣）設(shè)施、重要水利工程、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)種養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、旅游區(qū)、人員密集的區(qū)域或場所、水資源開發(fā)利用和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村、學(xué)校、旅游區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)。著力提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
（二）提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平。加快推進(jìn)精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和易災(zāi)區(qū)重點(diǎn)村屯災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，著力提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)精度。建立西江流域致洪暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步提升我區(qū)防御洪澇災(zāi)害能力。推進(jìn)北部灣海洋氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)沿海重大工程建設(shè)、海上漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋資源開發(fā)利用的氣象保障能力。要強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享，加強(qiáng)會(huì)商溝通，提高預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化水平。要充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)和手段，加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)，及時(shí)森林火險(xiǎn)等級(jí)天氣預(yù)報(bào)。要加大科技支持力度，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力。
（三）開展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門編制并實(shí)施本級(jí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，依法開展暴雨、雷電、大風(fēng)等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、國家和自治區(qū)重大工程項(xiàng)目、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)前，要嚴(yán)格按照規(guī)定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。
二、加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息和傳播
（四）完善預(yù)警信息和傳播工作制度。各級(jí)要抓緊制定突發(fā)事件預(yù)警信息管理辦法，明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息的權(quán)限、流程、渠道和工作職責(zé)。要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)警信息工作，氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級(jí)氣象部門負(fù)責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由相關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按照預(yù)警級(jí)別分級(jí)，其他組織和個(gè)人不得自行向社會(huì)。各級(jí)各有關(guān)部門要按照預(yù)警“綠色通道”的要求，減少審批環(huán)節(jié)，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各種手段和渠道第一時(shí)間無償向社會(huì)公眾。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息和傳播工作的考核評(píng)價(jià)。
（五）加強(qiáng)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)運(yùn)行和管理長效機(jī)制，加快推進(jìn)我區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，按照國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，形成國家、自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效的突發(fā)公共事件預(yù)警信息體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的多手段綜合。自治區(qū)應(yīng)急管理部門要依托中國氣象頻道落地本地化應(yīng)用，以防災(zāi)減災(zāi)為核心，建設(shè)應(yīng)急氣象頻道，使之成為各級(jí)政府和相關(guān)部門災(zāi)害預(yù)警和突發(fā)性公共安全事件應(yīng)急信息的重要平臺(tái)。
（六）充分發(fā)揮新聞媒體和手機(jī)短信的作用。各級(jí)廣播電視、新聞出版、通信主管部門以及有關(guān)媒體、企業(yè)要大力支持預(yù)警信息工作。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)媒體要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或刊載氣象主管機(jī)構(gòu)提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，緊急情況下，根據(jù)應(yīng)急管理部門的要求，及時(shí)采取中斷正常播出、滾動(dòng)字幕、加開視頻窗口等方式迅速播報(bào)預(yù)警信息及有關(guān)防范知識(shí)。中國移動(dòng)公司、中國聯(lián)通公司、中國電信公司等基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要按照預(yù)警短信“綠色通道”的需求，對(duì)相應(yīng)的網(wǎng)關(guān)接口和短信中心進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提高短信發(fā)送速率，以滿足災(zāi)害預(yù)警的時(shí)效要求；配合氣象部門建立預(yù)警信息反饋機(jī)制，定期對(duì)全網(wǎng)手機(jī)用戶數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和分區(qū)，安排最優(yōu)先級(jí)別的通道，提高預(yù)警發(fā)送區(qū)域的針對(duì)性，保證在第一時(shí)間向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域的全網(wǎng)手機(jī)用戶免費(fèi)預(yù)警信息。
（七）完善預(yù)警信息接收傳播手段。各級(jí)政府和有關(guān)部門要在學(xué)校、社區(qū)、機(jī)場、港口、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)和公共場所，以及高速公路、國道、省道等重要道路和中小河流、水庫、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，建設(shè)電子顯示屏、大喇叭等預(yù)警信息接收與傳播設(shè)備設(shè)施，提高預(yù)警信息接收時(shí)效性和針對(duì)性。充分利用氣象影視節(jié)目、氣象網(wǎng)站、微博、博客、網(wǎng)上社區(qū)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等，為公眾提供災(zāi)害預(yù)警信息，提高預(yù)警信息覆蓋面。
（八）強(qiáng)化預(yù)警信息向基層防災(zāi)一線傳遞?？h（市、區(qū)）人民政府要重點(diǎn)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息向農(nóng)村地區(qū)傳遞，采取多站合一或?qū)ｉT建設(shè)的方式，按照“有固定場所、有信息設(shè)備、有信息員、有定期活動(dòng)、有管理制度、有長效機(jī)制”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有氣象信息服務(wù)站、村村有氣象信息員，建立縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門，要因地制宜建設(shè)有線廣播、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等預(yù)警信息接收終端，及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾；氣象信息員和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等指定的專人，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織要第一時(shí)間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險(xiǎn)。
縣（市、區(qū)）人民政府要整合各部門現(xiàn)有的基層信息員、氣象信息員、群測(cè)群防員等資源，建立“一崗多能”的基層防災(zāi)減災(zāi)信息員隊(duì)伍，為其配備必要的裝備，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，充分發(fā)揮信息員隊(duì)伍在基層防災(zāi)減災(zāi)的作用。
三、有效發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信息作用
（九）健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。氣象部門要及時(shí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，并與工業(yè)和信息化、教育、公安、民政、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)保、鐵路、水產(chǎn)畜牧、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、林業(yè)、旅游、地震、電力監(jiān)管、海洋、海事、糧食、農(nóng)墾、紅十字會(huì)、民航、廣播電視、通信管理等相關(guān)部門和單位建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。各有關(guān)部門要及時(shí)研判預(yù)警信息對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。各地要建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通預(yù)警聯(lián)動(dòng)情況，會(huì)商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息等氣象災(zāi)害防御中的重要事項(xiàng)。
（十）強(qiáng)化防災(zāi)避險(xiǎn)措施。各級(jí)政府和有關(guān)部門要不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警信息后，各地各有關(guān)部門要及時(shí)組織采取防范措施，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡查巡檢，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)。要運(yùn)用現(xiàn)代科技應(yīng)對(duì)和防范氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮人工影響天氣在防災(zāi)抗災(zāi)中的重要作用。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加大氣象災(zāi)害防御建設(shè)投入，加快縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級(jí)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)各類氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置及救助能力，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平
（一）強(qiáng)化氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。要進(jìn)一步完善綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快氣象監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè)。加快建立和完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、負(fù)氧離子、土壤墑情、風(fēng)能、太陽能、GPS水汽等專業(yè)觀測(cè)系統(tǒng)。盡快做好*多普勒天氣雷達(dá)系統(tǒng)的延伸工作，充分發(fā)揮其監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)作用。進(jìn)一步完善中尺度災(zāi)害性天氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、每個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)，省級(jí)以上森林公園，每一座大、中型水庫，境內(nèi)主要河流上、中、下游地段、重點(diǎn)非煤礦山的每一座?。ㄒ唬┬鸵陨衔驳V庫，每一處地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)等至少建立一個(gè)中尺度災(zāi)害性天氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的目標(biāo)，力爭今明兩年分批再建4個(gè)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防御點(diǎn)中尺度災(zāi)害性天氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。盡快建成車載式氣象災(zāi)害應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng)。
（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。盡快建成與縣級(jí)氣象信息處理中心相鏈接的信息接收與傳輸系統(tǒng)，建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系和分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。加緊完成可視天氣會(huì)商系統(tǒng)。建設(shè)人機(jī)交互氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性；加快建立和完善災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警和精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)、相關(guān)災(zāi)害氣象預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生、交通、國土、工礦企業(yè)等專業(yè)氣象預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的氣象服務(wù)能力與水平；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危害性大的暴雨（雪）、強(qiáng)降水、雷電、大風(fēng)、冰雹、大霧等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)和中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析和預(yù)測(cè)預(yù)警工作。
（三）提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息的水平。由縣氣象局牽頭，按照集約化的要求，以拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)功能為主要內(nèi)容的四級(jí)公共信息平臺(tái)，力爭2009年汛期前完成全縣突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)和不同群體的接收子系統(tǒng)建設(shè)。完善和擴(kuò)充氣象手機(jī)短信預(yù)警系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與廣播電視、報(bào)社等社會(huì)公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各種防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息向社會(huì)公眾的免費(fèi)。進(jìn)一步建立和健全重大氣象災(zāi)害天氣手機(jī)短信免費(fèi)群發(fā)和廣播電視信息接發(fā)機(jī)制。20*年12月底前開通重大氣象災(zāi)害天氣信息播發(fā)綠色通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同級(jí)別氣象災(zāi)害發(fā)生地手機(jī)（小靈通）用戶的免費(fèi)、快捷、定向群發(fā)，以及電視全屏覆蓋或滾動(dòng)字幕等接發(fā)工作。加快車站、主要交通要道等人員密集公共場所電子顯示屏建設(shè)，以便和接收氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、交通安全等各類公共預(yù)警信息，保障城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等區(qū)域的預(yù)警信息的覆蓋率和受眾面，全面實(shí)現(xiàn)各類預(yù)警信息發(fā)送接收渠道無障礙。
三、切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力
（一）制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。按照《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別要加強(qiáng)人口密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)部位和邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。
（二）積極開展人工影響天氣作業(yè)。要利用有利天氣條件，開展對(duì)污染物擴(kuò)散、環(huán)境污染等重大突發(fā)性公共事件的應(yīng)急作業(yè)；要充分發(fā)揮人工影響天氣在抗旱、城市降溫和綠化、降低高森林火險(xiǎn)等級(jí)、撲救山火、消霧等防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。要加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)基地建設(shè)，在皂頭、花廳等地設(shè)人工消雹基地，在中型水庫（茗洋、上潭、下會(huì)坑電站）、重點(diǎn)林區(qū)和靈山風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，建立和完善不定期人工增雨作業(yè)基地。
（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息員隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居）委會(huì)、生活小區(qū)、礦山企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)信息員?？h減災(zāi)辦要定期對(duì)全縣560名防災(zāi)減災(zāi)信息員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保防災(zāi)減災(zāi)信息員能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接收、傳遞氣象災(zāi)害等預(yù)警信息和反饋災(zāi)情信息，組織采取應(yīng)急處置措施，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。要采取物質(zhì)和精神激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)信息員工作積極性。要整合資源，將水利部門的報(bào)汛員、森防林護(hù)員、義務(wù)消防員等其他自愿者隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到一員多能、一員多用的工作要求。
四、全面做好氣象災(zāi)害防范工作
（一）積極開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查。要認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的因素等，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。要加強(qiáng)災(zāi)害分析評(píng)估工作，根據(jù)災(zāi)害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災(zāi)因子等逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有針對(duì)性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。同時(shí)，要認(rèn)真組織開展氣象災(zāi)害隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲(chǔ)備、組織體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任和措施。
（二）不斷強(qiáng)化氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。要建設(shè)和完善水庫、城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)疏通河道，對(duì)病險(xiǎn)水庫、礦山尾礦庫、堤防等重要險(xiǎn)段除險(xiǎn)加固，保證工程設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)作用的有效發(fā)揮。
（三）加強(qiáng)防雷減災(zāi)安全工作。要按照國家規(guī)定的防雷安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，在各類易遭雷擊建筑物、設(shè)施和場所安裝防雷裝置，并加強(qiáng)定期檢測(cè)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行防雷安全管理“三同時(shí)”制度，確保防雷工程與主體建設(shè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的防雷工程質(zhì)量管理，切實(shí)將新建建筑物防雷設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收納入建設(shè)審批程序中，嚴(yán)格規(guī)范防雷設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和防雷安全評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。要嚴(yán)格落實(shí)防雷減災(zāi)責(zé)任制，將單位、各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將防雷安全生產(chǎn)納入各自的目標(biāo)管理工作中，明確責(zé)任，健全雷擊事故責(zé)任追究制；適時(shí)開展防雷安全工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，做好督促整改工作。要認(rèn)真執(zhí)行防雷裝置定期檢測(cè)制度，各有關(guān)單位和企業(yè)要主動(dòng)申報(bào)防雷裝置的定期檢測(cè)工作（即年檢），對(duì)安裝不規(guī)范、年檢不合格在使用的防雷裝置或設(shè)施，要及時(shí)進(jìn)行整改，以消除安全隱患，否則將依法查處和追究法律責(zé)任。要加強(qiáng)防雷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與管理，對(duì)使用不合格防雷產(chǎn)品的單位依法進(jìn)行查處。要重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)校的防雷安全工作，力爭用3-5年時(shí)間，對(duì)全縣初中、高中部、中心小學(xué)規(guī)模所存在防雷安全隱患的學(xué)校都安裝上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的防雷設(shè)施。
（四）積極開展氣候可行性論證。氣象部門要根據(jù)《中華人民共和國氣象法》等法律法規(guī)，對(duì)城市規(guī)劃、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。有關(guān)部門在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施、重要工程設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不良影響。
（五）編制和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。要組織有關(guān)部門結(jié)合我縣的氣象災(zāi)害特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。
五、切實(shí)做好氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)工作
各有關(guān)部門要按照《*省實(shí)施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》、中國氣象局《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》等氣象法律法規(guī)的要求，做好氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)工作。規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保等有關(guān)部門，在審批可能影響已建氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要事先征得有審批權(quán)限的氣象部門同意。
六、建立和完善穩(wěn)定增長的氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制
要建立氣象災(zāi)害防御投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，氣象支出基本預(yù)算要保持穩(wěn)定增長。要將涉及民生的公益性氣象防災(zāi)減災(zāi)工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入。要充分調(diào)動(dòng)公民、法人、組織等社會(huì)投入氣象災(zāi)害防御的積極性，逐步形成多元化投入機(jī)制。
七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育
中圖分類號(hào)：O741文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一.前言
礦區(qū)水工環(huán)地質(zhì)就是水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)。礦區(qū)水工環(huán)地質(zhì)工作的程度和精度，都會(huì)影響到整個(gè)礦區(qū)的評(píng)價(jià)和礦床的合理開發(fā)利用及規(guī)劃，同時(shí)還影響到礦床開發(fā)利用過程中可能發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害或安全事故的處理決策問題。礦區(qū)水工環(huán)地質(zhì)工作是礦產(chǎn)普查與勘探中一個(gè)重要的組成部分，水工環(huán)地質(zhì)資料是正確評(píng)價(jià)礦床開采技術(shù)條件不可缺少的。
二.礦區(qū)水工環(huán)地質(zhì)內(nèi)容與應(yīng)用
水工環(huán)地質(zhì)的概述水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查和研究與人類的生存息息相關(guān)，尤其是在全球環(huán)境變化和推崇社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的大背景下，各國都將其引入更廣闊的空間。隨著全球經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的變化和發(fā)展趨勢(shì)，各國都調(diào)整了地質(zhì)調(diào)查工作的方向和部署，相應(yīng)地，水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查研究的內(nèi)容也發(fā)生了較大變化。水工環(huán)一體化研究為發(fā)展趨勢(shì)。以耗竭資源與損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的、掠奪自然的發(fā)展道路，危及了人類的生存與發(fā)展，促使人類對(duì)于自身行為進(jìn)行反思，終于認(rèn)識(shí)到，人與自然只有協(xié)調(diào)相處，才能共存共榮。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，給水工環(huán)地質(zhì)工作提出了新的要求。伴隨著全球城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)和規(guī)劃中的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作也逐漸成為一項(xiàng)重要任務(wù)。其中城市環(huán)境污染防治和監(jiān)測(cè)、土地利用規(guī)劃、工程地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、垃圾填埋場地質(zhì)調(diào)查等逐漸成為目前水工環(huán)地質(zhì)研究的重要領(lǐng)域之一。
三. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦區(qū)水工環(huán)地質(zhì)需求
經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展，各行業(yè)和不同區(qū)域?qū)λきh(huán)地質(zhì)工作的需求將呈現(xiàn)持續(xù)增長和多層次、多樣化的特征。在解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大瓶頸問題方面，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、防治由于人類工程活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)而誘發(fā)或產(chǎn)生的的各類環(huán)境地質(zhì)問題、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)水工環(huán)地質(zhì)工作的需求將更為迫切。
加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理需求，豐富的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用有力地促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但長期以來由于在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中忽視地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)，已造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，崩滑流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的加劇，威脅著礦區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全。因此，要加強(qiáng)礦山環(huán)境地質(zhì)問題的形成機(jī)理研究；建立科學(xué)、實(shí)用的礦山環(huán)境地質(zhì)問題評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，監(jiān)督、管理及預(yù)警礦山地質(zhì)環(huán)境；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究，掌握礦山地質(zhì)環(huán)境在礦山地質(zhì)作用下的變化規(guī)律；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)及閉坑一體化研究等工作
四. 礦區(qū)水工環(huán)地質(zhì)工作方法及技術(shù)
（一）礦區(qū)水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查
1.構(gòu)造調(diào)查：調(diào)查附近地層巖性、巖層產(chǎn)狀、各種構(gòu)造形式的分布、形態(tài)、產(chǎn)狀、規(guī)模、軟弱結(jié)構(gòu)面的產(chǎn)狀、性質(zhì)、斷層的位置、類型、產(chǎn)狀等。節(jié)理裂隙發(fā)育組數(shù)、每組條數(shù)（條/ 米）、單條節(jié)理裂隙的產(chǎn)狀、長、寬深度、充填情況、充填物成分、統(tǒng)計(jì)線節(jié)理裂隙發(fā)育率（巖體長度內(nèi)裂隙寬度之和 / 巖體長度 % ）、節(jié)理裂隙切割巖體情況、切割巖石塊度和形狀。
2.地形地貌調(diào)查；調(diào)查地貌形態(tài)的基本特征（海拔、地形高差、切割深度、地形坡度）、成因類型和展布情況。
3.土體調(diào)查；松散碎屑土應(yīng)詳細(xì)觀察顏色、結(jié)構(gòu)、顆粒大小、形狀、均一性、磨圓度、分選性、孔隙度、干等；黏性土應(yīng)詳細(xì)觀察顏色、結(jié)構(gòu)、礦物成分等。
（二）鉆孔抽水試驗(yàn)抽水試驗(yàn)；一般采用穩(wěn)定流抽水試驗(yàn)法，試驗(yàn)前先測(cè)量靚止水位。水位降深應(yīng)根據(jù)試驗(yàn)?zāi)康暮秃畬痈凰潭榷?，?yīng)盡設(shè)備能力作一次最大降深（≧10米），水量大時(shí)應(yīng)作三次降深。穩(wěn)定時(shí)段延續(xù)時(shí)間最低不少于8 小時(shí)，穩(wěn)定水位波動(dòng)相對(duì)誤差不大于1%；涌水量波動(dòng)相對(duì)誤差：當(dāng)單位涌水量大于 0.1L/s.m 時(shí)，不大于均值的 3%；當(dāng)單位涌水量小于或等于 0.1L/s.m 時(shí)，不大于其平均值的 5%。{波動(dòng)相對(duì)誤差（%）=（最大或最小值平均值）/平均值%}。抽水試驗(yàn)趨于穩(wěn)定時(shí)采集化學(xué)全分析水樣一件。抽水試驗(yàn)過程中應(yīng)連續(xù)準(zhǔn)確觀測(cè)和記錄水位下降、流量、水溫、氣溫和恢復(fù)水位，水位下降、流量的觀測(cè)時(shí)間間隔為抽水開始后的第5、10、15、20、25、30 分鐘各觀測(cè)記錄一次，以后每30或60分鐘觀測(cè)記錄一次；水溫、氣溫的觀測(cè)時(shí)間間隔為每2～4小時(shí)同步觀測(cè)記錄一次；抽水試驗(yàn)達(dá)到穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)停抽后，恢復(fù)水位觀測(cè)時(shí)間間隔為停抽開始后第5、10、15、20、25、30 分鐘各觀測(cè)記錄一次，以后每30 或60分鐘觀測(cè)記錄一次直至穩(wěn)定，穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)為8 小時(shí)內(nèi)水位波動(dòng)范圍不超過10 厘米。
（三）水質(zhì)專項(xiàng)分析；選擇區(qū)內(nèi)有代表性的泉水、地表河溪、坑道和抽水鉆孔進(jìn)行采樣。按生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和放射性檢驗(yàn)。生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分析項(xiàng)目有：色、渾濁度、嗅、味、肉眼可見物、PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鉛、鋅、揮發(fā)酚類、硝酸鹽氮、氟化物、氰化物、砷、硒、汞、鎘、鉻（六價(jià)）、細(xì)菌總數(shù)、大腸菌類；放射性檢驗(yàn)項(xiàng)目主要為水中的Ra、總β和總α。以上樣品的采集具有專門的和特殊的要求，取樣前需與有關(guān)衛(wèi)生防疫部門取得聯(lián)系，采用其提供的樣瓶和添加藥劑，并按其規(guī)定進(jìn)行采樣或聘請(qǐng)相關(guān)衛(wèi)生防疫部門人員到現(xiàn)場進(jìn)行采樣
（四）鉆孔簡易水文地質(zhì)工程地質(zhì)觀測(cè)所有的施工鉆孔均要求進(jìn)行。由鉆孔施工單位對(duì)施工的所有鉆孔均進(jìn)行觀測(cè)詳細(xì)記錄鉆進(jìn)過程中的涌水、漏水、掉塊、塌孔、縮徑、擴(kuò)徑、卡鉆等現(xiàn)象發(fā)生的位置深度，測(cè)量涌（漏）水量和涌水水頭高度。觀測(cè)記錄鉆進(jìn)過程中每一回次的起、下鉆動(dòng)水位和沖洗液消耗量，并記錄起、下鉆動(dòng)水位觀
要求詳細(xì)觀察和描述巖芯的巖性名稱、顏色、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、硬度、巖石風(fēng)化程度和深度，劃分各風(fēng)化帶線深度、裂隙性質(zhì)、密度、充填情況、發(fā)育深度、統(tǒng)計(jì)裂隙率；地下水活動(dòng)情況；巖芯形狀、完整破碎程度、統(tǒng)計(jì)描述巖芯塊度、繪制巖芯塊度柱狀圖、計(jì)算回次巖芯采取率、按鉆進(jìn)回次測(cè)定巖石質(zhì)量指標(biāo)（RQD=Lp/Lt%，式中Lp- 某巖組大于10 厘米完整巖芯長度之和；Lt-某巖組鉆探總進(jìn)尺），確定不同巖組 RQD 值的范圍和平均值。
（五）巖石物理力學(xué)性格試驗(yàn)；要求每一工程地質(zhì)巖組均應(yīng)有樣品控制，樣品可直接由鉆孔巖芯（或老窿）采取，采樣規(guī)格要求芯直徑大于等于8厘米，長度10～30 厘米，每組樣品數(shù)量為20 塊左右。采樣時(shí)需用油漆箭頭標(biāo)明頂面方向（）并按順序進(jìn)行編號(hào)，樣品取好后用石蠟密封，按組裝箱運(yùn)送到試驗(yàn)室。
（六）地表水地下水動(dòng)態(tài)；長期觀測(cè)河溪、泉水和坑道等進(jìn)行流量、水溫、氣溫的觀測(cè)；鉆孔進(jìn)行水位和氣溫的觀測(cè)。
四.結(jié)語
二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要是加強(qiáng)自動(dòng)站建設(shè)。按照規(guī)劃我市在未來三年內(nèi)自動(dòng)氣象站將達(dá)48個(gè)，結(jié)合山洪地質(zhì)災(zāi)害非工程措施的實(shí)施，明年計(jì)劃新建自動(dòng)氣象站20余個(gè)，改造自動(dòng)氣象站3個(gè)。
三是要進(jìn)一步鞏固和提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開展崗位練兵、勞動(dòng)競賽活動(dòng)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平；加強(qiáng)自動(dòng)雨量站的監(jiān)控和管理，實(shí)行24小時(shí)不間斷的監(jiān)控；確保自動(dòng)雨量站的正常運(yùn)行加強(qiáng)情報(bào)服務(wù)工作（災(zāi)情、雨情、農(nóng)情）；繼續(xù)抓好長、中、短期及重要?dú)庀笮畔⒌模龅郊皶r(shí)、準(zhǔn)確、周到、貼近生活，力爭基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)入全市前列。
四是充分發(fā)揮氣象科技優(yōu)勢(shì)，積極探索氣候資源的開發(fā)和利用。要積極開展氣候資源普查，摸清氣候資源家底，建立本地氣候資源數(shù)據(jù)庫；要積極開展氣象可利用資源即風(fēng)、太陽能等清潔可再生能源資源的專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和開發(fā)利用工作；要積極開展重大建設(shè)項(xiàng)目氣候論證和氣候環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
2、增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提高公共氣象服務(wù)水平。
進(jìn)一步完善公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)、公共氣象服務(wù)信息平臺(tái)及氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)平臺(tái)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范氣象志愿者隊(duì)伍管理，加大培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象志愿者（信息員）隊(duì)伍的作用。
3、加大依法行政力度，認(rèn)真履行行政職能責(zé)任。
我縣當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等工作對(duì)氣象服務(wù)提出了新的要求。由于我縣氣象災(zāi)害防御的基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)組織體系不夠健全，氣象災(zāi)害嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，各地和各有關(guān)部門務(wù)必針對(duì)氣候變化的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，切實(shí)加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)工作。
二、全面推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)
各地和各有關(guān)部門要按照《實(shí)施意見》的要求，以減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害損失，提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力為目標(biāo)，爭取用3年時(shí)間，基本建成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，整合氣象、水利等部門資源，優(yōu)化布局，加密站點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要流域、氣象災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等農(nóng)村重點(diǎn)部位的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。要因地制宜開展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的監(jiān)測(cè)分析，開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)和農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、災(zāi)害預(yù)警的時(shí)效性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的針對(duì)性。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、管委會(huì)要有一名分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)分管氣象工作，在機(jī)關(guān)干部中指定專人擔(dān)任氣象協(xié)理員，負(fù)責(zé)本地氣象信息員的管理和有關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作。每個(gè)行政村設(shè)立一名氣象信息員，按照公益性和自愿性相結(jié)合的原則，以村干部或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為主體，挑選具有一定文化素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、樂意為農(nóng)民服務(wù)的人員擔(dān)任氣象信息員，并通過適當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q氣象信息員的通信費(fèi)?？h氣象、農(nóng)業(yè)部門要定期或不定期對(duì)農(nóng)村氣象信息員進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情收集、信息傳遞、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)，努力把農(nóng)村氣象信息員培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)氣象知識(shí)的宣傳員、農(nóng)業(yè)氣象信息的傳播員、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)情的情報(bào)員和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣員。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、管委會(huì)要做好氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制工作，全面完成氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害普查，加快推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制和實(shí)施；突出實(shí)用性和可操作性，進(jìn)一步優(yōu)化各氣象災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序。積極開展氣象災(zāi)害預(yù)案演練，尤其要加強(qiáng)氣象災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)和農(nóng)村人口密集區(qū)的預(yù)案演練，提高農(nóng)村群眾自救互救能力及各單位協(xié)同作戰(zhàn)水平。
（四）加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)。要建立氣候可行性論證制度和氣象風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害評(píng)估制度，把氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批管理，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村遷建選址、農(nóng)民建房等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避開氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)，避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和重點(diǎn)單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村防御雷電災(zāi)害能力建設(shè)。按照防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)、安裝防雷裝置，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校等公共設(shè)施、企業(yè)以及成片農(nóng)民新村的防雷設(shè)施建設(shè)，并逐步納入當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)項(xiàng)目的審批管理。氣象部門要會(huì)同相關(guān)部門組織編制農(nóng)村住宅防雷裝置設(shè)計(jì)安裝指導(dǎo)圖集，引導(dǎo)農(nóng)民按防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建房。各地要加強(qiáng)農(nóng)村防雷減災(zāi)科普與宣傳，建設(shè)至少一個(gè)農(nóng)村防雷科普示范點(diǎn)，提高農(nóng)民防御雷擊災(zāi)害的能力。
三、全面推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)
要以基本公共氣象服務(wù)城鄉(xiāng)均等化為目標(biāo)，以推進(jìn)城郊生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，爭取用3年時(shí)間，基本建成結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、功能先進(jìn)的氣象為農(nóng)服務(wù)體系。
（一）開展保障糧食安全的氣象服務(wù)?？h氣象部門要開展針對(duì)水稻、油菜等作物關(guān)鍵生育期、農(nóng)事季節(jié)的農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)服務(wù)；縣農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立重大氣象災(zāi)害影響會(huì)商分析聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取抗災(zāi)避災(zāi)措施，保障全縣糧食生產(chǎn)安全和穩(wěn)定。
（二）建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范基地。按照共建、共享方式，結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建，城郊生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，建立集農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象示范基地。完善氣象為農(nóng)服務(wù)“聯(lián)系卡”制度，開展為示范性專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程氣象服務(wù)。
（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息在農(nóng)村的傳播。建成以氣象服務(wù)系統(tǒng)為依托的縣級(jí)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及氣象災(zāi)害敏感行業(yè)（單位）的氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收機(jī)制，建立村村有電子顯示屏、氣象預(yù)警大喇叭的氣象信息接收平臺(tái)。使氣象信息進(jìn)村入戶，為農(nóng)民防御氣象災(zāi)害和安排生產(chǎn)、生活提供服務(wù)。深入開展各類氣象科普教育、氣象信息應(yīng)用培訓(xùn)等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的氣象信息運(yùn)用能力。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用。深入挖掘農(nóng)業(yè)氣候資源生產(chǎn)潛力，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，為合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供決策支撐。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真組織開展氣候資源普查評(píng)估和精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、良種引進(jìn)等開展氣候可行性論證、動(dòng)態(tài)預(yù)警服務(wù)。積極組織空中云水資源開發(fā)利用，落實(shí)人工增雨作業(yè)經(jīng)費(fèi)、裝備和隊(duì)伍等，開展針對(duì)農(nóng)業(yè)抗旱、水庫蓄水、緩解高溫及森林防火的人工增雨作業(yè)。
四、切實(shí)加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
7月14日至7月17日，我縣持續(xù)降雨80多個(gè)小時(shí)，全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)降雨量在350毫米左右，邵家橋、__、三道水、思林、許家壩等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)降雨量超過400毫米，其中最大降水量邵家橋鎮(zhèn)達(dá)412.7毫米。由于__河水持續(xù)上漲，洪水水位高程達(dá)到374.39米，超警戒水位，縣城河街出現(xiàn)內(nèi)澇，沿__鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地方被洪水淹沒。截至目前，我縣共發(fā)生307處地質(zhì)災(zāi)害（新增地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)264處，老地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)43處），其中：滑坡177起、塌陷56起，公路坍塌74起。嚴(yán)重?fù)p毀不能居住的房屋1065棟，完全倒塌房屋233棟，受災(zāi)人口38528人，安全有序轉(zhuǎn)移群眾12668人，緊急成功避險(xiǎn)群眾840人，直接經(jīng)濟(jì)損失4.9741億元以上。同時(shí)，全縣的地質(zhì)災(zāi)害防治工作還存在一些問題和困難：一是部分群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，警覺性不高，思想麻痹大意，存在僥幸心理，避險(xiǎn)措施還需強(qiáng)化落實(shí)。二是縣電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，抗災(zāi)御災(zāi)能力較弱。農(nóng)戶地處偏遠(yuǎn)，居住分散，一旦遇到突發(fā)災(zāi)害，電力、交通、通訊等嚴(yán)重中斷，損毀較大，預(yù)警、災(zāi)情信息迅速傳遞與收集將造成較大障礙。三是監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段滯后，預(yù)警準(zhǔn)確度不夠高。目前，我縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)以人工為主，缺少技術(shù)手段，預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確，監(jiān)控不夠全面。特別是對(duì)暴雨過后次生自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)監(jiān)控不到位。
當(dāng)前是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的高發(fā)、易發(fā)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要清醒認(rèn)識(shí)我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，將避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失作為第一目標(biāo)，切實(shí)履行職能職責(zé)，相互支持，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好當(dāng)前的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（一）查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)災(zāi)害綜合防御。一是全面排查隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要組織力量抓好危路、危橋、危庫、危塘、危房、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)等隱患排查工作，建立到點(diǎn)到戶的災(zāi)害隱患資料檔案，為實(shí)施群測(cè)群防打牢基礎(chǔ)。二是明確監(jiān)管責(zé)任。對(duì)排查出來的各種災(zāi)害隱患，要及時(shí)安排專人監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生異常情況，要立即報(bào)告，同時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)不屬于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)、實(shí)際上又確實(shí)存在安全隱患的地區(qū)，同樣要按照地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)的要求搞好監(jiān)測(cè)排危工作。三是切實(shí)開展“十有縣”建設(shè)。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，深化縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)機(jī)制和體制建設(shè)，提高縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治能力，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是落實(shí)避險(xiǎn)措施。對(duì)排查出來的每一個(gè)災(zāi)害隱患，要及時(shí)落實(shí)避險(xiǎn)措施，明確撤離路線、安置辦法和包保責(zé)任人。對(duì)處在危險(xiǎn)區(qū)域、需要立即撤離轉(zhuǎn)移的要及時(shí)組織群眾撤離轉(zhuǎn)移，防患于未然。五是綜合排危防治?？h交通、交警、農(nóng)機(jī)等部門要加快危橋、危路的排險(xiǎn)進(jìn)度，確保通行安全，避免道路施工引發(fā)塌方、泥石流等災(zāi)害；縣安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，徹底排查安全隱患，限期整改。六是作好應(yīng)急準(zhǔn)備?？h交通、民政、供電、通訊等部門要加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)管理和救災(zāi)物資儲(chǔ)備，做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備，確保災(zāi)害來臨時(shí)指揮便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，同時(shí)，要加快災(zāi)后重建力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、縣級(jí)有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍，要有針對(duì)性地加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)技能演練，提高快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。
（二）建章立制，健全完善預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。一是要落實(shí)防災(zāi)預(yù)案和責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急值班、險(xiǎn)情巡查和災(zāi)情速報(bào)制度，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，制定完善防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急值班人員，保證通訊暢通，確保防災(zāi)救災(zāi)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要組建好相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，扎實(shí)開展應(yīng)急演練；要加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的安全知識(shí)教育培訓(xùn)，讓群眾掌握預(yù)測(cè)災(zāi)害、排危避險(xiǎn)的常用知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)，提高自測(cè)自救能力。二是要完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要建立健全“群測(cè)群防，群專結(jié)合”的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做到橫向到邊、縱向到底，走群專結(jié)合的路子，既要落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部和監(jiān)測(cè)員責(zé)任，又要發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾力量實(shí)施即時(shí)監(jiān)測(cè)，遇有險(xiǎn)情及時(shí)預(yù)警，果斷避災(zāi)，快速撤離。對(duì)威脅到50戶以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。三是要完善快速應(yīng)急機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要建立應(yīng)急救災(zāi)快速響應(yīng)機(jī)制，災(zāi)害預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)出，要立即啟動(dòng)預(yù)案，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、廣播等方式，盡快將預(yù)警信息傳達(dá)到基層，傳達(dá)到農(nóng)戶。對(duì)現(xiàn)代通訊手段不能覆蓋的地方，也要建立起以喊話、鳴鑼、放鞭炮直至徒步通知等方式的信息傳遞通道，確保預(yù)警信號(hào)在最短的時(shí)間內(nèi)傳遞到每一個(gè)基層單位、每一個(gè)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋，讓老百姓一旦遇到實(shí)際災(zāi)害快速有序轉(zhuǎn)移，應(yīng)急隊(duì)伍快速抵達(dá)現(xiàn)場救援。四是要建立層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h國土、氣象、水務(wù)等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，完善綜合應(yīng)急平臺(tái)，努力提高災(zāi)情預(yù)報(bào)和抗災(zāi)救災(zāi)的整體合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)災(zāi)情重點(diǎn)認(rèn)真研究并切實(shí)把握成災(zāi)規(guī)律、防災(zāi)體制和政策措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保災(zāi)害防治工作能夠重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)、取得實(shí)效，形成縣、鄉(xiāng)、村、組、戶分片層級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生災(zāi)害能夠快速響應(yīng)、層級(jí)聯(lián)動(dòng)、有序高效。五是要建立跟蹤防控制度。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性和滯后性，往往在主要災(zāi)害結(jié)束后一定時(shí)間內(nèi)還有可能發(fā)生次生災(zāi)害，因此，除災(zāi)害前、災(zāi)害來臨中進(jìn)行嚴(yán)密防范外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要建立災(zāi)后跟蹤防控制度，加強(qiáng)災(zāi)后延時(shí)監(jiān)測(cè)，事后跟蹤防控，預(yù)防次生災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（三）科學(xué)
規(guī)劃，加大源頭防范治理力度。一是執(zhí)行評(píng)估制度。由于我縣山高坡陡，地質(zhì)環(huán)境脆弱，工程項(xiàng)目建設(shè)如果缺乏地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，極易人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。道路建設(shè)、削坡建房、礦山開采等工建活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，從源頭上防范引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。今后，對(duì)未進(jìn)行地災(zāi)危評(píng)的項(xiàng)目，縣國土資源部門不得供地，縣住建部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。二是減少監(jiān)管監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)。要制定動(dòng)態(tài)詳查制度，通過詳盡的普查，將未列入備案的盲點(diǎn)地帶及時(shí)列入監(jiān)測(cè)和治理范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早治理，最大限度減少安全隱患。三是制定防治規(guī)劃。按照“以防為主、防治結(jié)合”的原則，由縣國土資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合對(duì)全縣受直接威脅的 地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌梳理，根據(jù)輕重緩急，制定分類防治規(guī)劃；要明確階段性目標(biāo)任務(wù)，整合相關(guān)部門資源，對(duì)能治理的，盡早治理，確實(shí)無法治理的，堅(jiān)決實(shí)行搬遷避讓，對(duì)可能引發(fā)新地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，要落實(shí)管控措施，不得開展建設(shè)行為，，！防止人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處要扎實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓這一民生工程、惠民工程，認(rèn)真組織實(shí)施搬遷及治理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未列入規(guī)劃的，要采取“監(jiān)測(cè)+搬遷+治理”的方式綜合防治?？h國土部門要積極向上爭取資金，整合項(xiàng)目資源，倡導(dǎo)社會(huì)捐助和村民自治，合理利用資源，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理，逐步消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?？h國土資源局要配合縣政府督查室、縣監(jiān)察局等部門創(chuàng)新督查方式，加大督查頻率采取定期檢查、隨機(jī)抽查、實(shí)地暗訪等多種方式，開展現(xiàn)場督辦、專項(xiàng)督查和重點(diǎn)督查。要注重督查實(shí)效，通過強(qiáng)化督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展、高效落實(shí)。督查中要深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶、災(zāi)害現(xiàn)場，收集一線資料，掌握一線數(shù)據(jù)。對(duì)存在問題要敢督、細(xì)查、真辦。特別是汛期來臨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要進(jìn)一步加大巡查排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在問題，要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和報(bào)告制度，認(rèn)真做好值班記錄，及時(shí)傳遞信息，對(duì)工作不實(shí)、措施不力、等情形的責(zé)任單位和責(zé)任人，將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
安全生產(chǎn)無小事。建筑安全生產(chǎn)與人民群眾切身利益息息相關(guān)，是科學(xué)發(fā)展、以人為本的重要內(nèi)容。做好建筑安全生產(chǎn)工作不僅是縣住建部門應(yīng)盡的法定職責(zé)，更是人民群眾檢驗(yàn)我們行政能力的重要標(biāo)尺。我們一定要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，深刻汲取以往事故教訓(xùn)，反思工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出強(qiáng)有力的措施，做到常備無患；必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)警鐘長鳴，做到持之以恒，常抓不懈；必須落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，及時(shí)排除各類事故隱患，確保建筑安全。
（一）進(jìn)一步完善工作機(jī)制。建立和完善工作機(jī)制是抓好建筑安全工作的重要環(huán)節(jié)。隨著建筑工地的逐年增多，在安全監(jiān)管裝備落后、技術(shù)缺乏的條件下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要在認(rèn)真總結(jié)以往監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)管工作機(jī)制。一是建立企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制。督促企業(yè)開展“零事故活動(dòng)”，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，增強(qiáng)作業(yè)人員自主組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全檢查、隱患整治、事故搶險(xiǎn)工作能力，完善企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全員參與內(nèi)控機(jī)制。二是建立健全日常安全執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。通過實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，督促生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)決策、管理、操作各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，提高安全執(zhí)法工作實(shí)效。三是建立安全生產(chǎn)工作綜合督查機(jī)制?？h住建部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按屬地管理原則進(jìn)行督辦，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的建筑安全工作要成立專門的綜合督查組，采取明查與暗訪相結(jié)合方式，對(duì)各建筑企業(yè)建筑安全工作情況進(jìn)行綜合督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促責(zé)任單位立即整改或限期整改，重大安全隱患要進(jìn)行公告，并對(duì)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)不按期整改或拒不整改安全隱患的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法嚴(yán)肅處理。
