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時(shí)間：2024-01-11 15:57:09
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一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史成因
二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的理論概括，其代表人物是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟?劉易斯。從基本內(nèi)涵的視角來分析，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的邏輯內(nèi)涵是：發(fā)展中國家或地區(qū)一般存在著傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)達(dá)的工業(yè)部門兩個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。由于兩個(gè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率水平與勞動(dòng)邊際收益率的顯著差異，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一元化的目標(biāo)追求。發(fā)展中國家一般要經(jīng)歷以農(nóng)支工、農(nóng)工協(xié)調(diào)與工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)三個(gè)不同的發(fā)展階段。從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的普遍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
按照劉易斯對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的界定，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同樣面臨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史約束與現(xiàn)實(shí)困境。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一方面為中國工業(yè)化基礎(chǔ)的建立奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也導(dǎo)致了農(nóng)村貧困落后的加劇。從歷史發(fā)展的視角來看，二元經(jīng)濟(jì)是我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下趕超型發(fā)展戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)分割經(jīng)濟(jì)體制共同作用的必然結(jié)果。它通過中國特色的資本原始積累克服了發(fā)展中國家工業(yè)化初期資本積累短缺與有效需求不足的雙重困境，在較低的國民收入水平上實(shí)現(xiàn)了較高的工業(yè)化水平。但從長遠(yuǎn)發(fā)展的視角出發(fā)，這種不斷強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弊端也是顯而易見的，它不僅導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期低速增長，也極大地阻滯了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。并且，伴隨著許多不可克服的矛盾，如公平與效率的矛盾、積累和消費(fèi)的矛盾、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的矛盾、城鄉(xiāng)矛盾和工農(nóng)矛盾等，制約了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
始于1978年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育，在各個(gè)層面對(duì)傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了程度不同的沖擊，也起到了一些成效。但是到1985年以后，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成功本應(yīng)再接再厲時(shí)，改革的重點(diǎn)卻轉(zhuǎn)向了城市，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)較城市緩慢，以致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。這主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)隔離分而治之的制度體系、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大工業(yè)對(duì)立運(yùn)行。在這一過程中，關(guān)鍵是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制沒能及時(shí)成長起來，造成了城市市場化在農(nóng)村出現(xiàn)空檔，這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的相對(duì)滯后必將給我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來一系列難題。
二、體制斷層是中國農(nóng)村落后的根本性原因
從表現(xiàn)上看，我國農(nóng)村落后的主要原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，即城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大。而從本質(zhì)上看，它反映的是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次矛盾，其根源在于城鄉(xiāng)二元體制，即“城鄉(xiāng)分割，一國兩策”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度安排。這種制度化的城鄉(xiāng)分割，加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的分化，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)二元體制造成了許多難以解決的困難和深層次矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。
(一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)在于二元經(jīng)濟(jì)體制
1．城鄉(xiāng)有別的管理體制
造成城鄉(xiāng)差距拉大的原因是多方面的，但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元體制”是阻礙要素資源投向農(nóng)村的最主要因素。我國現(xiàn)行的體制基本是城鄉(xiāng)有別的管理體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了加快工業(yè)化建設(shè)，國家一方面運(yùn)用行政手段，如通過強(qiáng)制性糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化工業(yè)積累；另一方面限制農(nóng)村人口向城市遷移，以維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動(dòng)用工和社會(huì)福利制度在相當(dāng)程度上被沿襲下來，盡管一些地方進(jìn)行了戶籍制度改革，但因?yàn)殡[藏在背后的社會(huì)福利等諸多因素，需要支付的社會(huì)成本較高，進(jìn)展還不大，因而城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利水平方面事實(shí)上的不平等還未根本改變。
2．城鄉(xiāng)分割的市場體系
從商品市場看，農(nóng)民由于組織化程度低，一般只能進(jìn)入城市集貿(mào)市場進(jìn)行零星的、小規(guī)模的現(xiàn)貨交易，基本上沒有進(jìn)入批發(fā)市場，更難以參與大宗遠(yuǎn)期合約和期貨交易。從要素市場看，貨幣市場和資本市場因農(nóng)業(yè)平均利潤率偏低和受利益驅(qū)動(dòng)，主要面向城市經(jīng)濟(jì)，城市相對(duì)充裕的資金沒有進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民參與、進(jìn)入市場和資本市場的條件和渠道都十分有限。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城市建設(shè)用地還不能直接市場化，必須通過國家征用轉(zhuǎn)化為國有土地后才能進(jìn)入市場，農(nóng)民在土地交易中處于弱勢(shì)地位，難以分享農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)化過程中形成的巨額增值收益。
3．城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期集中農(nóng)村資源推進(jìn)城市工業(yè)化，在很大程度上阻隔了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。改革開放后，實(shí)行城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工沒有形成有機(jī)聯(lián)系，農(nóng)民難以分享農(nóng)產(chǎn)品的加工增值收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在管理體制上獨(dú)立于行業(yè)管理之外，既無所不包，又自成體系；農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，使得農(nóng)村工業(yè)在市場供求格局發(fā)生變化和國內(nèi)市場與國際市場對(duì)接后，發(fā)展空間受到明顯制約，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱，直接和間接地影響到農(nóng)民分享工業(yè)化的成果。
4．實(shí)行有別的投入機(jī)制
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展，國家將資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集中投向城市，同時(shí)依靠農(nóng)業(yè)積累支持城市工業(yè)發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村的資本、勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)下，向城市轉(zhuǎn)移和集聚；另一方面，國家在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施投入上，繼續(xù)向城市傾斜，農(nóng)村卻在一定程度上依靠自我積累，由此帶來城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各方面的差距不斷擴(kuò)大。
綜上所述，體制性因素事實(shí)上形成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)化和城市發(fā)展的相互隔離，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。
(二)市場經(jīng)濟(jì)體制沒有向農(nóng)村延伸
中國的改革是分階段漸進(jìn)式的，經(jīng)濟(jì)改革先于政治改革，而且在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中又確立了從農(nóng)村到城市的合理改革順序?？v觀
世界各國經(jīng)濟(jì)改革的歷史，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的方式主要有兩種：一種是激進(jìn)的方式，如俄羅斯和東歐一些國家采取的“休克療法”，在短時(shí)期內(nèi)直接從計(jì)劃體制強(qiáng)行過渡到市場經(jīng)濟(jì)體制；一種是漸進(jìn)的過渡方式，即在計(jì)劃體制基本保持不動(dòng)的情況下，通過引入市場因素來發(fā)展新體制，逐步對(duì)舊體制進(jìn)行滲透、替代，最終過渡到市場經(jīng)濟(jì)新體制。中國經(jīng)濟(jì)改革由于市場化起點(diǎn)太低，加上轉(zhuǎn)軌的雙重性特點(diǎn)，市場化改革是十分復(fù)雜的，因而走上了漸進(jìn)式的市場化道路。事實(shí)證明，這種選擇是十分正確的，但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元體制”是阻礙要素資源投向農(nóng)村的最主要因素。
如今，中國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)跨入進(jìn)一步完善的階段。雖然經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新從農(nóng)村起步，但自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革向城市經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)移之后，經(jīng)過20多年的市場經(jīng)濟(jì)培育和10多年的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一塊已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地被拋在了后面，市場化程度相當(dāng)?shù)?。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重弱勢(shì)地位，弱就弱在市場化程度不高，市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)嚴(yán)重滯后。因此，“城鄉(xiāng)一體化”這個(gè)核心層次的“一體”，就是“體”在市場經(jīng)濟(jì)體制上，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化水平，建立和完善促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)一樣共享市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)。
三、農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略對(duì)策
在黨的十六屆六中全會(huì)再次提出：要加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。如何盡快改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一體化經(jīng)濟(jì)的跨越應(yīng)該從以下幾方面努力。
(一)盡快完善政策支持體系，從“二元體制”入手加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
建立和完善有利于城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，就是要以體制和政策創(chuàng)新為突破口，改革不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的各項(xiàng)制度，從根本上消除阻礙城鄉(xiāng)一體化的體制和政策障礙。建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制，加大政策扶持力度，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制向不斷適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在要求的方向轉(zhuǎn)變。促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，是一場深刻的社會(huì)變革，不僅包括用城市生產(chǎn)方式和生活方式改造農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式、生產(chǎn)要素重組和農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)和遷移、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合和組織方式的變化等，還包括整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織、文化等的變遷。這是一個(gè)伴隨我國社會(huì)主義初級(jí)階段很長的歷史過程，不能一蹴而就，必須加快制度建設(shè)與體制創(chuàng)新。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
在過去的三十多年中,我國的改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,市場的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,起著基礎(chǔ)的資源配置的作用,效率得到了提高,國民生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步增長。但隨著商品貿(mào)易的全球化,以及管理的提高,技術(shù)的進(jìn)步所帶來的競爭的加劇,加之現(xiàn)階段的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷萎縮,金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重,我國外貿(mào)需求自去年7月來連續(xù)五個(gè)月下滑,財(cái)政收入增長率明顯下降。新形勢(shì)下,我國新經(jīng)濟(jì)體制受到的各方面的沖擊日益嚴(yán)重,其缺點(diǎn)與不足在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也逐漸暴露了出來。
一、現(xiàn)狀與問題分析
亞洲開發(fā)銀行在2008年公布的年度報(bào)告中顯示,中國經(jīng)濟(jì)增速從2007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落至9.5%。經(jīng)濟(jì)增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長減速遠(yuǎn)超預(yù)期;固定資產(chǎn)投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn),工業(yè)利潤增長大幅放緩;宏觀調(diào)控下,房地產(chǎn)、重工業(yè)等投資增速回落;每年1000萬個(gè)新就業(yè)崗位完成很困難,農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加;居民消費(fèi)增長速度下降,由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負(fù)財(cái)富效應(yīng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大等原因使居民的消費(fèi)欲望受到抑制。
這些問題透露出我國經(jīng)濟(jì)體制在新形勢(shì)下有了新的挑戰(zhàn),需要改進(jìn),總結(jié)起來表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面。從宏觀上講,包括:國家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風(fēng)險(xiǎn)隱患;連續(xù)多年實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策,而中國內(nèi)部市場的購買力并沒有得到顯著提高;財(cái)政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障制度亟待建設(shè),尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒有得到足夠的投入;部分地區(qū)政企仍然沒有分開;部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。
從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長產(chǎn)量的小工廠林立,對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重;環(huán)境意識(shí)差,對(duì)企業(yè)周邊污染嚴(yán)重,缺乏治理;生產(chǎn)效率低,管理水平差,競爭意識(shí)薄弱;產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與功能落后于國際市場。
二、主要的相應(yīng)政策
1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式
前一段時(shí)間,我國在追求GDP增長的同時(shí),暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說明我國企業(yè)的科技含量低,另一方面也說明了我國經(jīng)濟(jì)的粗放型增長。長期下去,將對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展帶來極為不利的影響。
據(jù)此,國家要求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在十四屆五中全會(huì)上,政府首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求。在十六屆五中全會(huì)上,又提出了“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的重大原則。十七大報(bào)告提出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。這一政策包含以下三個(gè)要點(diǎn)。
(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在過去的相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi),除投資以外,我國主要依靠勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)低成本、低技術(shù)的小商品獲得出口優(yōu)勢(shì),大量的原材料、半成品等資源也通過外貿(mào)的形勢(shì)流至國際市場。造成了資源的流失。另一方面,長期依賴國際市場對(duì)于小商品的消費(fèi)賺取外匯,也形成了國內(nèi)行業(yè)對(duì)國際市場的依賴,不僅喪失了貿(mào)易中的主動(dòng)地位,也同樣提高了貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。將兩股力量拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿闪α坷瓌?dòng),不僅降低了國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),也增加了大量的國內(nèi)消費(fèi),提高了國內(nèi)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的貿(mào)易福利,同時(shí)也加大了國內(nèi)市場的競爭力度,也同時(shí)促進(jìn)了科技的進(jìn)步和效率的提高。
(2)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。由于歷史和生產(chǎn)力發(fā)展等原因的限制,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),造成了工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速崛起,占據(jù)了GDP增長的絕大部分。然而由于我國的科技不發(fā)達(dá),管理經(jīng)驗(yàn)落后,人們的文化素質(zhì)不高,第二產(chǎn)業(yè)長期處于粗放型,勞動(dòng)密集型的狀態(tài)。由于生產(chǎn)效率低,我國在國際貿(mào)易中的不利地位長期得不到改善。促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)發(fā)展,為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的崛起,使先進(jìn)的科技與管理經(jīng)驗(yàn)作用于國民生產(chǎn),創(chuàng)造價(jià)值。
(3)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。科技水平落后,管理經(jīng)驗(yàn)匱乏,導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)增長走的是一條依靠追加物質(zhì)資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無休止的增加投入量。另一方面,由于設(shè)備不足以及人的環(huán)保意識(shí)差,環(huán)境保護(hù)也被許多企業(yè)忽略,加上政府的監(jiān)管力度不夠,對(duì)環(huán)境的污染得不到遏制。這對(duì)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉(zhuǎn)型升級(jí)人才,依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,提高資源的利用率,吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),使環(huán)境的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào),創(chuàng)造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。
2、調(diào)整財(cái)政政策,加強(qiáng)金融監(jiān)管力度
隨著改革發(fā)展的深入進(jìn)行,市場化程度不斷提高,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出,成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。另一方面,由于金融風(fēng)暴的影響,我國從1998年起開始實(shí)行積極的貨幣政策,到目前為止即將進(jìn)入第十二年,并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出,明年要深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點(diǎn)。
積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。
(1)長期發(fā)行國債。發(fā)行國債能夠帶動(dòng)社會(huì)總固定資產(chǎn)投資,集中力量進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也起到了相當(dāng)大的作用。
(2)積極調(diào)整收入分配政策,以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和企業(yè)自主投資能力。首先,政府提高了機(jī)關(guān)事業(yè)等單位的工資水平,并且設(shè)立了年終獎(jiǎng)等制度。其次,調(diào)整了收入分配政策。再次,我國政府還加大治理亂收費(fèi)、規(guī)范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調(diào)節(jié)收入差距的有力杠桿,為規(guī)范社會(huì)主義正常的經(jīng)濟(jì)秩序提供有力保障。
(3)財(cái)政政策的具體實(shí)施中,經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調(diào),共同發(fā)揮作用。長期的建設(shè)國債主要通過國有商業(yè)銀行發(fā)行,它的投資項(xiàng)目也帶動(dòng)了銀行的貸款業(yè)務(wù),在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎(chǔ)上,又成立了四大金融資產(chǎn)管理公司,增強(qiáng)了銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為社會(huì)的財(cái)政、金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。
(4)深化財(cái)稅體制改革,以更大力度推動(dòng)改革攻堅(jiān)?！澳壳敖?jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,正是推出資源稅改革的好時(shí)機(jī)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示。積極運(yùn)用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)收入分配,健全促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性,可以更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民等市場主體的積極性,發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門應(yīng)抓緊做好相關(guān)配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(5)加大金融體制改革力度,深化金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步深化金融體制改革,有助于增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能,同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè),改善境外投資外匯管理和服務(wù),繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算管理。尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。
3、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)
社會(huì)保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國家的基本制度之一,是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障動(dòng)力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國對(duì)于社會(huì)保障體系制度建設(shè)從1993年第一次闡述到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)文件中,都沒有就完整的社會(huì)保障體系的構(gòu)成發(fā)表過任何論述,而針對(duì)我國實(shí)際,出現(xiàn)這樣總體設(shè)計(jì)框架的不足是由于:各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障制度重要性的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到應(yīng)有的高度;不少人對(duì)社會(huì)保障制度的了解和認(rèn)識(shí)存在某些偏差、錯(cuò)誤,甚至誤區(qū)和對(duì)于社會(huì)保障制度專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。
完善社會(huì)保障制度,加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè),我們有以下建議。
(1)擴(kuò)展勞動(dòng)保障的覆蓋面與實(shí)施力。為了增強(qiáng)公平性,必須盡快實(shí)現(xiàn)不同群體的社會(huì)保障水平并軌,同時(shí)變市級(jí)統(tǒng)籌為省級(jí)統(tǒng)籌,從根本上解決目前各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況,擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)而建立覆蓋全國的統(tǒng)籌體系,并以社會(huì)保障稅方式取代保險(xiǎn)資金的征收,用法律強(qiáng)制力確保征繳和合理使用。
(2)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革。農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,長期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒有改觀,不僅使廣大農(nóng)民的活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展,特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問題,最終制約了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。因此要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),加速形成城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。
(3)加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保障專業(yè)人才建設(shè)的重視和培養(yǎng)。人才建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,社會(huì)保障方面要通過各種途徑和渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè),來改善社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)研究人員稀缺和學(xué)科建設(shè)落后的現(xiàn)狀。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對(duì)于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障法律和政策的普及推廣,以此來保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。
(4)提高立法層次,修改《勞動(dòng)法》中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分。社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接,確保社會(huì)保險(xiǎn)金的無風(fēng)險(xiǎn)支付和保值增值。同時(shí)逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度,并且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,對(duì)社會(huì)保障法律制度從國情和國際雙線出發(fā),進(jìn)行接軌,在健全社保司法機(jī)制方面可借鑒國外的專門法院審判方式,建立我國專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院,充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。同時(shí)修改勞動(dòng)法不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分,加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化監(jiān)督,勤于發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)。
【參考文獻(xiàn)】
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聚集經(jīng)濟(jì)一般是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相關(guān)要素的空間集中而引起的資源利用效率的提高，及由此而產(chǎn)生的成本節(jié)約、收益或效用增加的現(xiàn)象。聚集效應(yīng)的特點(diǎn)可以概括為以下三點(diǎn)。第一，空間性。聚集效應(yīng)是因?yàn)槠髽I(yè)和居民在空間上彼此靠近而獲得的。第二，外部性。聚集效應(yīng)是空間上集中的企業(yè)和居民，通過外在因素在客觀上互相為對(duì)方提供利益而使經(jīng)濟(jì)效果增加或費(fèi)用減少的效應(yīng)。第三，規(guī)模性。聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以一定的規(guī)模為前提，通過微觀主體的內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)，即只有取得自身的規(guī)模效益，才能使外在利益得以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的利益。因此，聚集經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是由廠商或居民集中而帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和正外部性。聚集經(jīng)濟(jì)利益是城市經(jīng)濟(jì)的重要特征，是城市化的決定性力量。
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推行，生產(chǎn)要素逐漸按市場原則尋求最佳的行業(yè)組合和空間配置。在市場機(jī)制的作用下，不僅原有的城市以其巨大的聚集優(yōu)勢(shì)吸引了大量生產(chǎn)要素的進(jìn)一步聚集，擴(kuò)大了規(guī)模，而且還在一些特定地點(diǎn)因人口、資源的聚集而形成新的城鎮(zhèn)，聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)極大地推進(jìn)了我國的城市化進(jìn)程。
一、我國城市化的發(fā)展階段及特點(diǎn)
根據(jù)圖1顯示出的我國城市化水平的變化情況，可以將我國的城市化進(jìn)程大致分為五個(gè)階段。
第一階段，1949―1957年我國城市化的過渡階段。這一階段的城市化進(jìn)程伴隨著工業(yè)化推進(jìn)，在“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)” 方針的指導(dǎo)下，新建6個(gè)城市，大規(guī)模擴(kuò)建20個(gè)城市，一般性擴(kuò)建74個(gè)城市。從1949年到1957年這8年間，我國城鎮(zhèn)人口年均增加523萬人，年均增長率達(dá)到9.07％，城市化由10.6％提高至15.4％，平均每年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。到1957年，我國非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到18.1％，城市數(shù)量比1949年增加41個(gè)，總數(shù)為177個(gè)，我國的城市化水平處于起步性的緩慢發(fā)展階段。
第二階段，1958―1960年城市化的“”階段。1958年，在“用城市建設(shè)的來適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的”的號(hào)召下，城市工業(yè)大發(fā)展，城市數(shù)量與城市人口有較大幅度增加。這一階段，我國城鎮(zhèn)人口增加2352萬人，年均增加784萬人，年均增速達(dá)到7.31％，城市數(shù)量增加19個(gè)，平均每年有6個(gè)新城市出現(xiàn)，城市化水平由1958年的16.2％上升至1960年的19.7％，平均每年增加1.17個(gè)百分點(diǎn)，我國的城市化出現(xiàn)“”現(xiàn)象。
第三階段，1961―1977年反城市化與城市發(fā)展停滯階段。這一時(shí)期，由于糧食供應(yīng)不足，再加上城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施緊張，我國各部門和單位紛紛精簡在崗職工，并開展“上山下鄉(xiāng)”活動(dòng)，支援三線建設(shè)，沿海工廠大量內(nèi)遷。這一階段，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量以1.95％的年均增速低速增加，年均增加247.6萬人，但是，我國的城市化水平總體下降，由1961年的19.3％降至1977年的17.6％，城市數(shù)量也由208個(gè)減少到188個(gè)，平均每年至少有1個(gè)城市在消失。
第四階段，1978―1996年，我國城市化穩(wěn)步推進(jìn)階段。1978年黨的以后，全國的改革開放給城市發(fā)展帶來了蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，國務(wù)院分別于1984年10月和1986年4月頒布了新的設(shè)鎮(zhèn)規(guī)定和設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)迅速增加。此期間，我國的城市數(shù)量由1978年的193個(gè)增加到1996年的666個(gè)，新增城市數(shù)量是前18年新增城市數(shù)量的8倍多。城鎮(zhèn)人口以年均6.46％的速度較快增長，我國的城市化水平由1978年的17.92％增至1996年的30.48％，年均增長約0.7個(gè)百分點(diǎn)，而且在1996年首次超過30％，使我國的城市化步入中期發(fā)展階段。這一階段，我國的中小城市發(fā)展迅速，而我國的大城市和超大城市增長速度較慢。1978年至1996年 18年間大城市和超大城市總共增加了28個(gè)，而中小城市新增436個(gè)，占新增城市總數(shù)的91.6％（見圖2），我國的城市化表現(xiàn)出明顯的城鎮(zhèn)化特色。
第五階段，1997年至今我國城市化加速推進(jìn)階段。由于前一階段城市建制數(shù)量的急劇增長帶來了虛假城市化與大量優(yōu)質(zhì)耕地流失的負(fù)面效應(yīng)，我國對(duì)城市數(shù)量實(shí)行較嚴(yán)格的控制，我國的城市化進(jìn)入以開發(fā)區(qū)為主要標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)空間拓展和人居環(huán)境改善帶來的城市形態(tài)區(qū)域化擴(kuò)張為顯著特征的大中城市規(guī)模擴(kuò)張新階段。這一階段，我國城市數(shù)量雖然在總體上有所下降,但是我國的城鎮(zhèn)人口平均每年增加1854.25萬人，年均增速為4.7％，城市化水平也以年均增加1.199個(gè)百分點(diǎn)的速度大幅提高，我國城市化步入中期快速發(fā)展階段。
從以上城市化階段劃分可以看出，改革開放以前，我國城市化基本上是政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，即以傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為背景，政府在資源配置和城市化方向、速度、形式和戰(zhàn)略安排決策中占主導(dǎo)地位。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力逐漸成為城市化的主導(dǎo)力量，城市聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)引致的城市化日益顯著，城市經(jīng)濟(jì)增長對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、我國城市化的發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律，城市化水平在30％以下為城市發(fā)展的初級(jí)階段，30％-70％為中期階段，70％以上為后期階段。2006年，我國城鎮(zhèn)總?cè)丝?7706萬人，城市總數(shù)656個(gè)，城市化水平達(dá)到43.9％，1997―2004年我國的城鎮(zhèn)人口比重年均增長1.23個(gè)百分點(diǎn)，我國正處于城市化的加速發(fā)展階段，我國現(xiàn)階段的城市化呈現(xiàn)出較以往不同的發(fā)展特點(diǎn)。
1、大城市的發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)。 從城市規(guī)模來看（按市轄總?cè)丝诜纸M），雖然我國在90年代實(shí)行“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的政策，但是由于國家在1998年后停止審批設(shè)立小城市，加上城市化過程中大城市的特殊聚集效益和吸引力，先進(jìn)的生產(chǎn)要素不可阻擋地向大城市集中，同時(shí)，中等城市向大城市演進(jìn)趨勢(shì)加強(qiáng)，我國大城市發(fā)展勢(shì)頭良好，中小城市比重和絕對(duì)量均呈下降趨勢(shì)。從表1可以看出，2003年與1997年相比，人口在200萬以上的超大城市增加175%，人口在100-200萬之間的特大城市增加540.9%，人口在50-100萬之間的大城市增加482.99%，人口在20-50萬的中等城市減少16.1%，人口在20萬以下的小城鎮(zhèn)減少89.53%。顯然，20世紀(jì)90年代中期中小城市大規(guī)模發(fā)展的趨勢(shì)被大城市發(fā)展所取代。
2、地區(qū)間城市發(fā)展不平衡。從城市數(shù)量的區(qū)域布局來看，90年代由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展速度和投資傾向的差異，東部地區(qū)的城市數(shù)量增長明顯快于中、西部，而我國中、西部城市數(shù)量則有所萎縮。進(jìn)入21世紀(jì)，我國東、中、西部城市在總數(shù)上比較穩(wěn)定，東部地區(qū)的城市數(shù)量在總數(shù)上依然保持著絕對(duì)數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)（見圖3）；從城市規(guī)模的區(qū)域布局來看，大城市、特大城市、超大城市在我國東、中、西部的分布比率為0.495∶0.408∶0.097，東部地區(qū)的城市規(guī)模效益要于高中、西部，而西部地區(qū)的城市規(guī)模效益遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。大城市憑借其在區(qū)位條件、服務(wù)能力、交通運(yùn)輸、信息交換、設(shè)施水平、人口規(guī)模等諸多方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源、資金、人才、信息、產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的吸引力，促使區(qū)域內(nèi)的這些生產(chǎn)要素向大城市集中。因此，大城市發(fā)展的不平衡是導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的重要原因；從中小城市的發(fā)展來看，我國的中小城市有43.68％分布在東部地區(qū)，36.67％分布在中部地區(qū)，19.65％分布在西部地區(qū)，西部地區(qū)中小城市的發(fā)展存在較大的發(fā)展空間。
3、三大都市圈已建立。從城市群或都市圈的發(fā)展來看，我國已經(jīng)形成京津塘、長江三角洲、珠江三角洲三個(gè)真正意義上的最大的都市圈。2003年，我國長三角、珠三角、京津塘環(huán)渤海區(qū)的城市人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重分別為25.5％、36.3％、35.1％、48.5％，這三大區(qū)域已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為活躍、城市聚集力最高的地方，構(gòu)成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體。京津塘、長三角、珠三角像三輛馬車帶動(dòng)著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、城市化與工業(yè)化的差距逐步縮小。從我國城市化與工業(yè)化的關(guān)系來看，一方面由于我國一直推行以分散化為特征的城市發(fā)展政策的原因，我國的城市化水平（城鎮(zhèn)人口比重）一直滯后于工業(yè)化水平（非農(nóng)就業(yè)比重）（見圖4），我國城市化的推動(dòng)力主要來自鄉(xiāng)村的推力，而非城市的引力，工業(yè)化（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化）是我國城市化的主要?jiǎng)恿Γ鞘芯奂瘷C(jī)制和聚集效應(yīng)未能充分發(fā)揮提高資源配置效率的作用。另一方面，隨著我國的城市化快速推進(jìn)，“棘輪效應(yīng)”促使原有城市規(guī)模邊界不斷擴(kuò)大，我國城市化與工業(yè)化的差距正逐步縮小，這表明我國城市聚集效應(yīng)對(duì)城市化的作用正在日益增強(qiáng)。
隨著我國改革開放的日益深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，人口、資源的流動(dòng)與配置日益向市場化方向發(fā)展，從而在聚集利益調(diào)節(jié)機(jī)制下促進(jìn)了原有城市化規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并導(dǎo)致了新興城市的形成和發(fā)展。盡管一些城市政府已經(jīng)開始主動(dòng)地按照聚集經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，但是也應(yīng)該看到，傳統(tǒng)體制的影響仍然相當(dāng)明顯，政府的決策仍然制約著資源的流向，進(jìn)而對(duì)城市的聚集與發(fā)展仍具有強(qiáng)有力的影響，一些不利于城市聚集經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象依然存在。
三、結(jié)語
城市化是一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向城市聚集的動(dòng)態(tài)過程，也是城市經(jīng)濟(jì)集約、高效的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)和增強(qiáng)的過程，城市聚集經(jīng)濟(jì)利益是城市化的重要?jiǎng)右?。隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將在城市化進(jìn)程中扮演更加重要的角色，也必將為我國城市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展提供充沛的動(dòng)力。
（注：本文為湖北省教育廳科技處研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)B2007-
27006；人文社科研究項(xiàng)目鄂教思政［2007］1號(hào)的階段性成果。）
【參考文獻(xiàn)】
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中圖分類號(hào)：F713.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）26－0266－02
“城市”和“鄉(xiāng)村”作為非均質(zhì)的地域空間，是人類生存及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩種不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件制約，城市與農(nóng)村在物質(zhì)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)域功能以及民眾生話習(xí)俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統(tǒng)不是孤立存在的。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)互為需求、互相補(bǔ)充，在互利互惠中互動(dòng)互促、共同發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展的意義
（一）城鄉(xiāng)市場一體化是建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，只有把巨大的農(nóng)村市場融入統(tǒng)一的國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能真正建立。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展首先必須改變二元經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)的一體化。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，這是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。
（二）城鄉(xiāng)市場一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑
“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村體制改革滯后、市場機(jī)制缺失造成的城鄉(xiāng)關(guān)系錯(cuò)位和利益失衡的表現(xiàn)和結(jié)果。從根本上解決“三農(nóng)”問題，就是要大力推進(jìn)農(nóng)村的市場化改革，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)農(nóng)村市場機(jī)制的缺失和斷裂，消除城鄉(xiāng)之間的體制壁壘和市場分隔，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場條件和有利的環(huán)境，防止農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)要素的流失，讓農(nóng)民分享到城市化的利益。
（三）城鄉(xiāng)市場一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要逐步改變長期以來城鄉(xiāng)體制分立、管理分治、發(fā)展分隔的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間資源、要素市場化交流和集約配置的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村不同區(qū)域各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)，以城市發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)共進(jìn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，構(gòu)建連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的統(tǒng)一融合的市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由合理流動(dòng)，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源。
二、城鄉(xiāng)市場發(fā)展失衡的原因
（一）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
通過長期實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國國民經(jīng)濟(jì)形成了典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局面。一方面是自給自足程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，另一方面是現(xiàn)代化程度相對(duì)較高的工業(yè)生產(chǎn)部門。改革后，城市在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上形成了高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)即現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)村由于生產(chǎn)方式落后、分工程度低、市場需求有限，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要產(chǎn)業(yè)條件。由此，在國民經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成了城鄉(xiāng)二元市場結(jié)構(gòu)局面。
（二）管理分治下形成重城市市場建設(shè)，輕農(nóng)村市場設(shè)施建設(shè)
基于農(nóng)副產(chǎn)品流通體制城鄉(xiāng)工業(yè)消費(fèi)品流通體制上存在的行政分割局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變，由于城市人口集中，市場規(guī)模大，從自身利益出發(fā)壟斷市場，設(shè)置壁壘保護(hù)自身既得利益。因此長期以來市場設(shè)施建設(shè)主要集中在城市，不僅城市建立了各種農(nóng)貿(mào)市場，還有各種商場、超市，以及銀行網(wǎng)點(diǎn)和其他生產(chǎn)要素市場。與城市相比較，農(nóng)村市場設(shè)施建設(shè)比較滯緩，市場體系殘缺不全，缺乏聯(lián)系農(nóng)村居民需求與供給的紐帶。
（三）農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢
農(nóng)產(chǎn)品銷售市場是農(nóng)村市場的重要組成部分，其流通是否順暢，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問題，進(jìn)而影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)與農(nóng)民生活的水準(zhǔn)。
農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)地區(qū)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。通常情況下，某種農(nóng)產(chǎn)品豐收后，隨之而來的常常是該種農(nóng)產(chǎn)品的出售難。農(nóng)民豐收的喜悅常常變成豐收后的憂愁；農(nóng)產(chǎn)品賣不好，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的風(fēng)險(xiǎn)大。首先，價(jià)格的大漲大落以及其他人為因素的作用，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售難上加難。其次，農(nóng)產(chǎn)品出售后回款難。農(nóng)民賣出了農(nóng)產(chǎn)品，得到的卻是欠條，很難收回現(xiàn)款。再次，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品任意壓級(jí)、壓價(jià)，讓農(nóng)民感到出售農(nóng)產(chǎn)品較難，并因此影響其積極性。
（四）市場法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范
除了20世紀(jì)90年代初制定公布的《批發(fā)市場管理辦法》外，至今全國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村市場管理的法律法規(guī)。政出多門、市場準(zhǔn)入管理不到位、交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備與手段，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量檢測體系不健全，農(nóng)村市場中假冒偽劣商品危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，進(jìn)一步制約了農(nóng)村市場的發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)市場一體化的實(shí)現(xiàn)途徑
（一）推進(jìn)改革，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)管理體制
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，首先，必須著力于深化體制改革，改變長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制，消除限制資源、要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的各種體制性政策。其次，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障方面對(duì)農(nóng)村人口和城市人口一視同仁，使社會(huì)保障成為全民共享的制度。最后，要以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，加快農(nóng)村財(cái)政與稅收體制改革，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和基本需求返還制度，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一和城鄉(xiāng)居民非稅負(fù)擔(dān)統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)的財(cái)政支出與其人口比例大致相適應(yīng)。
（二）加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐
推動(dòng)連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。連鎖企業(yè)要從城市延伸到縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)，力爭經(jīng)過5年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營在城鄉(xiāng)商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位。積極推進(jìn)物流配送發(fā)展，允分利用和整合現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化、社會(huì)化的物流企業(yè)，擴(kuò)大配送品種范圍，力爭建成提供大規(guī)模、多品種、高效率服務(wù)的城鄉(xiāng)物流配送體系；穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高流通基礎(chǔ)信息的規(guī)范化程度和集約化水平，大力開發(fā)利用流通企業(yè)信息資源。
（三）完善市場法規(guī)，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控作用
政府應(yīng)從宏觀調(diào)控的層面，建立高效、綜合的農(nóng)業(yè)管理體制，即把管理農(nóng)產(chǎn)品流通市場以及農(nóng)村各要素市場的有關(guān)部門加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成一個(gè)跨部門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決農(nóng)、工、商各部門之間的政策協(xié)調(diào)問題。盡快清除阻礙城鄉(xiāng)市場體化的各項(xiàng)制度障礙，以提高商品和要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的效率。
另外，要建立完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，健全市場規(guī)則。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施結(jié)構(gòu)布局要有統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)要加強(qiáng)市場法規(guī)的建設(shè)，使市場監(jiān)管有法可依，以強(qiáng)化政府對(duì)市場的引導(dǎo)以及科學(xué)監(jiān)管?？茖W(xué)的、嚴(yán)格的法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范市場秩序和交易行為，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費(fèi)者的利益起著決定性的作用。
（四）培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度
要提高農(nóng)民在市場中討價(jià)還價(jià)的能力，發(fā)展代表農(nóng)民利益的合作經(jīng)濟(jì)組織是必由之路。政府要發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用，在堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則基礎(chǔ)上，要積極制定必要的扶持政策，如確立合作經(jīng)濟(jì)組織的合法地位，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政及金融支持，對(duì)組織的領(lǐng)頭人加強(qiáng)培訓(xùn)等，并切實(shí)把這些優(yōu)惠政策落到實(shí)處。
（五）加強(qiáng)政府管理部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程的質(zhì)量監(jiān)管
責(zé)成質(zhì)監(jiān)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，制訂實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全計(jì)劃，包括制定農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入制度、檢測制度，制定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者市場準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，實(shí)行質(zhì)量公示制度和信息反饋制度；其次，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)流通計(jì)劃。包括開通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通的體系建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者與市場、商戶聯(lián)合，鼓勵(lì)商戶專營和從事優(yōu)質(zhì)配送服務(wù)等，進(jìn)一步鼓勵(lì)生產(chǎn)者與商戶對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的積極性，從而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。
收稿日期：2011-07-06
作者簡介：郭曉楊（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務(wù)研究。
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中圖分類號(hào)： F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）08-0017-02
改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，河北省城鄉(xiāng)收入差距問題日益嚴(yán)重，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，考察河北省城鄉(xiāng)收入差距變化及其影響因素，對(duì)統(tǒng)籌河北城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧河北具有十分重要的意義。
一、河北城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀
通常用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入分別反映城鄉(xiāng)居民收入，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做出河北省城鄉(xiāng)收入比的變化軌跡，如圖1所示。從圖中我們可以看出河北省城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)如下特征：
（一）從總體趨勢(shì)看，城鄉(xiāng)收入差距偏大。從總體情況看，1978年以來河北省城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。在絕對(duì)收入差距方面，城鄉(xiāng)收入差距從1978年的162元增加到2010年的10305元。2010年河北省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到16263元，而同期農(nóng)村居民家庭人均純收入?yún)s只有5958元，農(nóng)村居民家庭人均純收入比城鎮(zhèn)居民的收入少了將近2/3。在相對(duì)收入差距方面，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比從1978年的2.42擴(kuò)大到2010年的2.73。
（二）城鄉(xiāng)收入差距交替波動(dòng)，且低于全國同期平均水平。從城鄉(xiāng)收入差距的動(dòng)態(tài)變化情況來看，呈現(xiàn)縮小-擴(kuò)大-再縮小-再擴(kuò)大的交替波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)；從波動(dòng)狀況來看，波幅較大，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大的時(shí)期大于逐步縮小的時(shí)期，且每次波動(dòng)的波谷都高于上次波谷，波峰高于上次波峰，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴(kuò)大。但與全國同期平均水平相比，河北省城鄉(xiāng)收入差距又相對(duì)較低，從等分時(shí)段數(shù)據(jù)來看（見表2），河北省城鄉(xiāng)收入差距（比值）與全國平均水平的差距逐期擴(kuò)大，從1981～1985年的0.14擴(kuò)大到2006～2010年的0.54。此外，從河北省城鄉(xiāng)收入差距交替波動(dòng)的發(fā)展階段來看（見表3），也支持了這一結(jié)論。
（三）從農(nóng)民純收入的來源看，工資性收入占比逐年增加。工資性收入反映農(nóng)村住戶成員受雇于單位或個(gè)人，靠出賣勞動(dòng)而獲得的收入。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，河北省農(nóng)民收入的增長速度略高于全國同期平均水平，此外，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重逐年增長且高于全國同期平均水平，2010年工資性收入占農(nóng)民純收入的比重為44.54%，高于全國41.07%的同期平均水平。工資性收入的持續(xù)穩(wěn)定增長說明，在當(dāng)前的戶籍制度下，進(jìn)城農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變，卻沒有完全實(shí)現(xiàn)空間遷移和身份認(rèn)同，因此仍被劃為農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)，也反映出戶籍制度嚴(yán)重阻礙了河北省的城市化進(jìn)程。
二、河北省城鄉(xiāng)收入差距的原因分析
新古典增長理論認(rèn)為競爭性市場具有自動(dòng)趨同功能，因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距應(yīng)伴隨市場化體制改革的推進(jìn)和要素流動(dòng)性的加強(qiáng)而趨于縮小，然而，上述分析表明，河北省城鄉(xiāng)收入差距變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)恰恰相反。我們注意到，一方面，城市部門和農(nóng)村部門出現(xiàn)了不同的市場化水平和競爭程度，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)部門具有不同的產(chǎn)出效率，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；另一方面，農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)業(yè)比重偏高，農(nóng)民總是處于弱勢(shì)地位，城鄉(xiāng)居民之間面臨不同的發(fā)展機(jī)會(huì)。
（一）城鄉(xiāng)非平衡競爭。市場作為生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性力量，是影響居民收入分配的重要因素，但由于市場經(jīng)濟(jì)體制改革“重城市、輕農(nóng)村”的非均衡性，河北省二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在著巨大差異。與全國平均水平相比，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，工業(yè)內(nèi)部以重化工業(yè)為主，且近年來重化工業(yè)呈加速發(fā)展趨勢(shì)，2010年河北省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為12.6∶52.5∶34.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，輕、重工業(yè)產(chǎn)值比重分別為19.9%和80.1%，重工業(yè)比重比2000年提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人口比重較大，城市化率明顯偏低，2011年，河北省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%，城市化率達(dá)44%，但低于全國49.95%的水平。
（二）機(jī)會(huì)不均等。由于歷史、體制、政策等原因，河北省城鄉(xiāng)之間機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村整體的人力資本水平較低。以教育為例，教育就增加人的知識(shí)和技術(shù)存量來說是人力資本投入的主要方面，然而，城鄉(xiāng)分別采取兩種不同的資源配置制度，導(dǎo)致教育資源分配不平衡，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件存在明顯差距，農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)均低于全國平均水平（劉山，2010）。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國家財(cái)政投入的；而農(nóng)村中的教育和文化設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)。不僅如此，由于經(jīng)濟(jì)上的限制和文化素質(zhì)上的制約，城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給方面也存在較大差距，農(nóng)村的公共文化設(shè)施幾乎沒有，文化資源相當(dāng)匱乏。
三、促進(jìn)河北省城鄉(xiāng)收入差距收斂的對(duì)策
（一）加快和完善市場建設(shè)，推動(dòng)市場化改革。衡量市場化程度的高低，不僅要看產(chǎn)品和要素是否通過市場來分配，還要看競爭規(guī)則是否透明、城鄉(xiāng)之間是否平衡競爭，因此要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，建立起城鄉(xiāng)公平競爭的市場機(jī)制。當(dāng)前尤為重要的是盡快建立和健全包括資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，逐步破除勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素流入農(nóng)村。同時(shí)，公共財(cái)政投入要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。這樣，合法、合理的差距會(huì)進(jìn)一步刺激和提高經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，非法、不符合市場規(guī)則的收入差距會(huì)隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟而逐漸消除。
（二）推動(dòng)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。作為農(nóng)業(yè)大省，河北省農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)村居民收入的增長極大地影響著河北省人均收入的總體增長，同時(shí)，城市化率較低，城市化進(jìn)程滯后，在11個(gè)設(shè)區(qū)城市中，城市化和工業(yè)化程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距亦較小，因此，加快推動(dòng)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義。
（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。錢納里等人的多國模型表明，在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，“工業(yè)就業(yè)的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)就業(yè)的減少，因此，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間”（張家俊，2010）。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入意義重大。充分考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇。
（四）推動(dòng)機(jī)會(huì)均等。以提升人力資本為出發(fā)點(diǎn)，使市場主體機(jī)會(huì)均等，公平競爭，這是政府的責(zé)任，政府應(yīng)為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于“人力資本成長的機(jī)會(huì)鏈條”，當(dāng)前最重要的是教育、就業(yè)和社會(huì)保障等三個(gè)方面，國家應(yīng)提供均等的受教育的權(quán)力和機(jī)會(huì)，盡可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自身素質(zhì)初始條件均等化。
參考文獻(xiàn)：
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[3] 于麗敏.對(duì)我國收入分配差距的初步分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2002，9.
1.1現(xiàn)狀
改革開放前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無人員”（無生活來源，無勞動(dòng)能力，無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開始逐年增多，*年達(dá)到281萬人，*年達(dá)到402萬人，2003年已達(dá)到2053.6萬人。近幾年國家在解決農(nóng)村貧困問題的同時(shí)，也加大了對(duì)解決城市貧困問題的力度，但是效果并不顯著。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，*年全國城市貧困率為4.2％，近幾年的城市貧困發(fā)生率基本為6%-8%,而20*年我國城市貧困率為5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢(shì)，但仍大大高于十年前水平。
1.2特點(diǎn)
分析20*年幾個(gè)省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問卷調(diào)查可以看出其以下特點(diǎn)：
1.不同類型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大
20*年*沿海地區(qū)的低保戶占總戶數(shù)的比例平均為4.75%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為4.18%，而東北地區(qū)低保戶占總戶數(shù)的比例平均為10.5%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為9.1%。20*年的低保平均水平為203.6元，東北地區(qū)為143.1元，明顯低于平均水平，而*沿海地區(qū)為221.5，高于平均水平。顯然，東北老工業(yè)基地的貧困程度較*沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)更為嚴(yán)重。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和城市經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平有關(guān)。
2.城鎮(zhèn)貧困問題有適當(dāng)程度的緩解
近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在6%-8%，而20*年的這一數(shù)字下降到5.3%，貧困問題有適當(dāng)程度的緩解，這得益與我國建立的社會(huì)保障制度和社會(huì)救助計(jì)劃的多年累積效應(yīng)。近幾年來，我國不但致力于解決農(nóng)村貧困人口問題，而且也更加關(guān)注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會(huì)保障制度，健全社會(huì)救助計(jì)劃。
2致貧原因分析
我國城市居民致貧原因主要反映在三個(gè)方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)因素，即由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)破產(chǎn)，致使職工下崗與失業(yè)，家庭實(shí)際收入減少；二是個(gè)人因素，如個(gè)人健康問題、素質(zhì)問題、擇業(yè)觀念等原因，導(dǎo)致不能從事或只能從事低收入工作；三是家庭因素，如贍養(yǎng)系數(shù)大或其他負(fù)擔(dān)過重等等。
本調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了五個(gè)具體原因和一項(xiàng)其他原因。
從調(diào)查結(jié)果看，首要原因是無固定職業(yè)；其次是下崗；并列第三的是子女上學(xué)和其他；第五是意外事故；第六是天災(zāi)。
其中，無固定職業(yè)的比例最大，為40%，所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為16%。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國這些年來的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制是分不開的。一些受舊體制束縛的行業(yè)和企業(yè)，人浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要，企業(yè)陷入極大的困境。國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革（尤其是國有企業(yè)改革），使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟(jì)困難。這一宏觀經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)致貧的主要因素，應(yīng)當(dāng)予以重視。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，子女上學(xué)已成為城市居民貧困第三大原因。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的增長和物價(jià)指數(shù)的提高，教育費(fèi)用也水漲船高，在居民消費(fèi)開支中，教育開支占有很大的比例，這對(duì)本來生活上就難以維繼的貧困居民來造成很大的壓力，對(duì)子女教育費(fèi)用的支出可能導(dǎo)致其更加貧困。調(diào)查結(jié)果顯示，其他致貧原因主要來自貧困居民家庭因素，如子女患病、主要?jiǎng)趧?dòng)者身體狀況差失去勞動(dòng)能力、家庭突遭變故等。
3政策建議
對(duì)于低保戶最須解決的問題，本次調(diào)查列出了六個(gè)項(xiàng)目，即“提高最低保障水平”、“建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制”、“建立助學(xué)機(jī)制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養(yǎng)老機(jī)制”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，列為解決的問題首位的是工作問題，其次是提高最低生活保障，接下來依次是建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制、助學(xué)機(jī)制和建立養(yǎng)老機(jī)制。
我國現(xiàn)階段主要通過社會(huì)救助制度解決城市貧困問題。其主要是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會(huì)救助制度。我國針對(duì)城市貧困的社會(huì)救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。正如調(diào)查結(jié)果所示，最低生活保障水平是城鎮(zhèn)居民所關(guān)注的焦點(diǎn)之一，所以我們應(yīng)該充分發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困問題。但是這項(xiàng)制度在實(shí)踐中存在一些問題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋范圍過窄、低保制度的管理問題、低保標(biāo)準(zhǔn)不夠合理、低保制度的公平與效率問題等。
值得注意的是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，雖然要求提高最低保障水平的人占了相當(dāng)大的比重，但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應(yīng)該積極實(shí)施再就業(yè)工程，多方面擴(kuò)大就業(yè)渠道。具體建議如下：
（1）實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高貧困勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能水平，為再就業(yè)提供保障。
（2）通過發(fā)展勞動(dòng)力市場，積極轉(zhuǎn)換就業(yè)機(jī)制，從以行政安置為主向以市場配置為主轉(zhuǎn)變。
改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發(fā)展趨勢(shì)不協(xié)調(diào)的是城鎮(zhèn)貧困群體的不斷增加，城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)成為我國不可忽視的社會(huì)問題。雖然我國在社會(huì)救助方面已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會(huì)救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異，保障公民基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1城市貧困居民現(xiàn)狀及其特點(diǎn)
1.1現(xiàn)狀
改革開放前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無人員”（無生活來源，無勞動(dòng)能力，無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開始逐年增多，1997年達(dá)到281萬人，2000年達(dá)到402萬人，2003年已達(dá)到2053.6萬人。近幾年國家在解決農(nóng)村貧困問題的同時(shí)，也加大了對(duì)解決城市貧困問題的力度，但是效果并不顯著。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，1996年全國城市貧困率為4.2％，近幾年的城市貧困發(fā)生率基本為6%-8%,而20*年我國城市貧困率為5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢(shì)，但仍大大高于十年前水平。
1.2特點(diǎn)
分析20*年幾個(gè)省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問卷調(diào)查可以看出其以下特點(diǎn)：
1.不同類型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大
20*年東南沿海地區(qū)的低保戶占總戶數(shù)的比例平均為4.75%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為4.18%，而東北地區(qū)低保戶占總戶數(shù)的比例平均為10.5%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為9.1%。20*年的低保平均水平為203.6元，東北地區(qū)為143.1元，明顯低于平均水平，而東南沿海地區(qū)為221.5，高于平均水平。顯然，東北老工業(yè)基地的貧困程度較東南沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)更為嚴(yán)重。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和城市經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平有關(guān)。
2.城鎮(zhèn)貧困問題有適當(dāng)程度的緩解
近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在6%-8%，而20*年的這一數(shù)字下降到5.3%，貧困問題有適當(dāng)程度的緩解，這得益與我國建立的社會(huì)保障制度和社會(huì)救助計(jì)劃的多年累積效應(yīng)。近幾年來，我國不但致力于解決農(nóng)村貧困人口問題，而且也更加關(guān)注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會(huì)保障制度，健全社會(huì)救助計(jì)劃。
2致貧原因分析
我國城市居民致貧原因主要反映在三個(gè)方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)因素，即由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)破產(chǎn)，致使職工下崗與失業(yè)，家庭實(shí)際收入減少；二是個(gè)人因素，如個(gè)人健康問題、素質(zhì)問題、擇業(yè)觀念等原因，導(dǎo)致不能從事或只能從事低收入工作；三是家庭因素，如贍養(yǎng)系數(shù)大或其他負(fù)擔(dān)過重等等。
本調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了五個(gè)具體原因和一項(xiàng)其他原因。
從調(diào)查結(jié)果看，首要原因是無固定職業(yè)；其次是下崗；并列第三的是子女上學(xué)和其他；第五是意外事故；第六是天災(zāi)。
其中，無固定職業(yè)的比例最大，為40%，所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為16%。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國這些年來的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制是分不開的。一些受舊體制束縛的行業(yè)和企業(yè)，人浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要，企業(yè)陷入極大的困境。國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革（尤其是國有企業(yè)改革），使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟(jì)困難。這一宏觀經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)致貧的主要因素，應(yīng)當(dāng)予以重視。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，子女上學(xué)已成為城市居民貧困第三大原因。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的增長和物價(jià)指數(shù)的提高，教育費(fèi)用也水漲船高，在居民消費(fèi)開支中，教育開支占有很大的比例，這對(duì)本來生活上就難以維繼的貧困居民來造成很大的壓力，對(duì)子女教育費(fèi)用的支出可能導(dǎo)致其更加貧困。調(diào)查結(jié)果顯示，其他致貧原因主要來自貧困居民家庭因素，如子女患病、主要?jiǎng)趧?dòng)者身體狀況差失去勞動(dòng)能力、家庭突遭變故等。
3政策建議
>對(duì)于低保戶最須解決的問題，本次調(diào)查列出了六個(gè)項(xiàng)目，即“提高最低保障水平”、“建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制”、“建立助學(xué)機(jī)制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養(yǎng)老機(jī)制”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，列為解決的問題首位的是工作問題，其次是提高最低生活保障，接下來依次是建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制、助學(xué)機(jī)制和建立養(yǎng)老機(jī)制。
我國現(xiàn)階段主要通過社會(huì)救助制度解決城市貧困問題。其主要是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會(huì)救助制度。我國針對(duì)城市貧困的社會(huì)救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。正如調(diào)查結(jié)果所示，最低生活保障水平是城鎮(zhèn)居民所關(guān)注的焦點(diǎn)之一，所以我們應(yīng)該充分發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困問題。但是這項(xiàng)制度在實(shí)踐中存在一些問題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋范圍過窄、低保制度的管理問題、低保標(biāo)準(zhǔn)不夠合理、低保制度的公平與效率問題等。
值得注意的是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，雖然要求提高最低保障水平的人占了相當(dāng)大的比重，但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應(yīng)該積極實(shí)施再就業(yè)工程，多方面擴(kuò)大就業(yè)渠道。具體建議如下：
（1）實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高貧困勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能水平，為再就業(yè)提供保障。
（2）通過發(fā)展勞動(dòng)力市場，積極轉(zhuǎn)換就業(yè)機(jī)制，從以行政安置為主向以市場配置為主轉(zhuǎn)變。
（3）鼓勵(lì)各地、各部門根據(jù)自身情況，增大就業(yè)安置量。組織失業(yè)職工參與以服務(wù)街道為主的便民利民活動(dòng)、公益勞動(dòng)、家庭手工業(yè)等進(jìn)行生產(chǎn)自救。
1.1現(xiàn)狀
改革開放前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無人員”（無生活來源，無勞動(dòng)能力，無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開始逐年增多，*年達(dá)到281萬人，*年達(dá)到402萬人，20*年已達(dá)到2053.6萬人。近幾年國家在解決農(nóng)村貧困問題的同時(shí)，也加大了對(duì)解決城市貧困問題的力度，但是效果并不顯著。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，*年全國城市貧困率為4.2％，近幾年的城市貧困發(fā)生率基本為6%-8%,而20*年我國城市貧困率為5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢(shì)，但仍大大高于十年前水平。
1.2特點(diǎn)
分析20*年幾個(gè)省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問卷調(diào)查可以看出其以下特點(diǎn)：
1.不同類型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大
20*年東南沿海地區(qū)的低保戶占總戶數(shù)的比例平均為4.75%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為4.18%，而東北地區(qū)低保戶占總戶數(shù)的比例平均為10.5%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為9.1%。20*年的低保平均水平為2*.6元，東北地區(qū)為143.1元，明顯低于平均水平，而東南沿海地區(qū)為221.5，高于平均水平。顯然，東北老工業(yè)基地的貧困程度較東南沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)更為嚴(yán)重。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和城市經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平有關(guān)。
2.城鎮(zhèn)貧困問題有適當(dāng)程度的緩解
近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在6%-8%，而20*年的這一數(shù)字下降到5.3%，貧困問題有適當(dāng)程度的緩解，這得益與我國建立的社會(huì)保障制度和社會(huì)救助計(jì)劃的多年累積效應(yīng)。近幾年來，我國不但致力于解決農(nóng)村貧困人口問題，而且也更加關(guān)注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會(huì)保障制度，健全社會(huì)救助計(jì)劃。
2致貧原因分析
我國城市居民致貧原因主要反映在三個(gè)方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)因素，即由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)破產(chǎn)，致使職工下崗與失業(yè)，家庭實(shí)際收入減少；二是個(gè)人因素，如個(gè)人健康問題、素質(zhì)問題、擇業(yè)觀念等原因，導(dǎo)致不能從事或只能從事低收入工作；三是家庭因素，如贍養(yǎng)系數(shù)大或其他負(fù)擔(dān)過重等等。
本調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了五個(gè)具體原因和一項(xiàng)其他原因。
從調(diào)查結(jié)果看，首要原因是無固定職業(yè)；其次是下崗；并列第三的是子女上學(xué)和其他；第五是意外事故；第六是天災(zāi)。
其中，無固定職業(yè)的比例最大，為40%，所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為16%。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國這些年來的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制是分不開的。一些受舊體制束縛的行業(yè)和企業(yè)，人浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要，企業(yè)陷入極大的困境。國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革（尤其是國有企業(yè)改革），使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟(jì)困難。這一宏觀經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)致貧的主要因素，應(yīng)當(dāng)予以重視。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，子女上學(xué)已成為城市居民貧困第三大原因。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的增長和物價(jià)指數(shù)的提高，教育費(fèi)用也水漲船高，在居民消費(fèi)開支中，教育開支占有很大的比例，這對(duì)本來生活上就難以維繼的貧困居民來造成很大的壓力，對(duì)子女教育費(fèi)用的支出可能導(dǎo)致其更加貧困。調(diào)查結(jié)果顯示，其他致貧原因主要來自貧困居民家庭因素，如子女患病、主要?jiǎng)趧?dòng)者身體狀況差失去勞動(dòng)能力、家庭突遭變故等。
3政策建議
>對(duì)于低保戶最須解決的問題，本次調(diào)查列出了六個(gè)項(xiàng)目，即“提高最低保障水平”、“建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制”、“建立助學(xué)機(jī)制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養(yǎng)老機(jī)制”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，列為解決的問題首位的是工作問題，其次是提高最低生活保障，接下來依次是建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制、助學(xué)機(jī)制和建立養(yǎng)老機(jī)制。
我國現(xiàn)階段主要通過社會(huì)救助制度解決城市貧困問題。其主要是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會(huì)救助制度。我國針對(duì)城市貧困的社會(huì)救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。正如調(diào)查結(jié)果所示，最低生活保障水平是城鎮(zhèn)居民所關(guān)注的焦點(diǎn)之一，所以我們應(yīng)該充分發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困問題。但是這項(xiàng)制度在實(shí)踐中存在一些問題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋范圍過窄、低保制度的管理問題、低保標(biāo)準(zhǔn)不夠合理、低保制度的公平與效率問題等。
值得注意的是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，雖然要求提高最低保障水平的人占了相當(dāng)大的比重，但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應(yīng)該積極實(shí)施再就業(yè)工程，多方面擴(kuò)大就業(yè)渠道。具體建議如下：
（1）實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高貧困勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能水平，為再就業(yè)提供保障。
（2）通過發(fā)展勞動(dòng)力市場，積極轉(zhuǎn)換就業(yè)機(jī)制，從以行政安置為主向以市場配置為主轉(zhuǎn)變。
一、我國居民收入分配差距的現(xiàn)狀分析
（一）從總體上看，我國基尼系數(shù)不斷上升
基尼系數(shù)是國際上公認(rèn)的判斷收入平均程度的基本指標(biāo)。國際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)小于0.2為高度平均，0.2～0.3表示比較平均，0.3～0.4表示比較合理，0.4～0.5表示收入差距過大，大于0.6則為高度不平均，有可能能會(huì)引發(fā)社會(huì)騷亂。
改革開放以來，我國收入差距總體上呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國的基尼系數(shù)在改革開放前為0.16，2000年起開始超過0.4，2009年為0.47，我國基尼系數(shù)一直在國際警戒線以上，說明我國收入差距問題比較嚴(yán)峻，我國已經(jīng)從改革開放前高度平均的國家進(jìn)入了收入差距懸殊的國家?；嵯禂?shù)上升速度在世界范圍內(nèi)也實(shí)屬罕見。
（二）行業(yè)差距不斷拉大
根據(jù)調(diào)查，1990年，行業(yè)職工人均收入最高與最低比為1.76：1，1995年為2.23：1，2005年為4.73：1，2010年為4.20：1.根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年，平均工資水平排在前三位的行業(yè)分別是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，平均工資水平分別為30897元、20780元、20442元，而排在后三位的行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，住宿餐飲業(yè)，平均工資水平分別為6884元、10894元、11198元。2010年，平均工資水平排在前三位的行業(yè)分別是金融業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，平均工資水平分別為70146元、64436元、56376元，而排在后三位的行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，其平均工資為16717元、23382元、25544元。由此可見，行業(yè)之間的差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
（三）城鄉(xiāng)居民之間的收入差距越來越大
改革30多年來，我國居民之間的收入分配差距了經(jīng)歷了一先縮小后擴(kuò)大、再縮小又?jǐn)U大的過程。根據(jù)資料，1978年我國城市居民家庭人均可支配收入為343.4元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為133.6元，城市居民人均收入是農(nóng)村居民家庭人均收入的2.57倍。改革開放之初，經(jīng)濟(jì)體制改革率先在農(nóng)村展開，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷縮小。到1985年，二者差距達(dá)到了歷史最低點(diǎn)1.86倍。從1985年起，經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長迅速，直到2002年達(dá)到了3.11倍，后來一直保持在3.1倍以上，在2007年和2009年，差距更是擴(kuò)大到了3.33倍。根據(jù)部分學(xué)者研究表明，如果再考慮到城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等隱性收入，我國城鄉(xiāng)居民實(shí)際差距將達(dá)到驚人的5：1～6：1。
（四）地區(qū)收入差距不斷擴(kuò)大
由于受到地理位置、歷史環(huán)境，人口素質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)政策等多方面綜合因素的影響，地區(qū)差距一直存在。從具體省市來看，2010年收入最高的上海市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31838元，而最低的甘肅省僅為13062元，二者絕對(duì)差額18776元，相差2.44倍；而農(nóng)村居民家庭人均純收入，最高的上海市為13746元，最近的甘肅省僅為3308元，其絕對(duì)差額為10438元，二者相差4.16倍。
二、造成我國居民收入分配差距的原因分析
（一）固有的客觀因素?cái)U(kuò)大了我國居民的收入分配差距
我國幅員遼闊，地理位置、資源狀況、人口因素、歷史條件等因素客觀上造成了我國的收入分配的差距。東部沿海地區(qū)，歷史上就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，近代工業(yè)也主要集中在沿海沿河地區(qū)。開放水平高、人口受教育程度高以及沿海的區(qū)位因素，為東部地區(qū)的快速發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。而西部地區(qū)，這深居內(nèi)陸，交通不便，對(duì)外交流較少，工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施都比較薄弱，限制了外部資本的流入。這是造成地區(qū)差距的重要因素之一。
（二）行業(yè)壟斷加劇了居民收入差距
造成我國壟斷的因素主要有行政壟斷、自然壟斷和技術(shù)壟斷。行政壟斷主要表現(xiàn)在行政許可證上面。嚴(yán)格的行政許可制度可以使非壟斷部門成為像其他壟斷行業(yè)一樣的壟斷存在。自然壟斷主要由自然礦產(chǎn)等因素形成的。如果開發(fā)礦產(chǎn)需要巨大的資金投入和技術(shù)投入，這樣就有效阻止了中小資本的進(jìn)入，形成壟斷。技術(shù)壟斷是因?yàn)橛捎趯?shí)行對(duì)專利技術(shù)和非專利技術(shù)的保護(hù)，使得率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的企業(yè)有效降低成本、提高效率，可以迅速占領(lǐng)市場，而技術(shù)落后企業(yè)或者沒有能力研發(fā)，或者研發(fā)需要較長時(shí)間，因而喪失了發(fā)展先機(jī)，形成了技術(shù)壟斷。
（三）長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)之間收入差距過大的重要原因
改革開放以來，為了支持工業(yè)的發(fā)展，我國實(shí)行了城鄉(xiāng)分割的政策。農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)嚴(yán)重扭曲了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使得大量農(nóng)民束縛在土地上，造成了農(nóng)村生產(chǎn)力低下，農(nóng)民增收緩慢。城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地提高了城市居民的生活水平和收入水平。與此同時(shí)，不合理的技術(shù)、資金、人力流動(dòng)也造成了農(nóng)村科技水平的低下，使得城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。
（四）國家的經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略也是造成地區(qū)收入差距的重要原因
改革開放之后，我國優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，使得東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件迅速改善，政策優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠極大的促進(jìn)了外貿(mào)的增長，經(jīng)濟(jì)體制改革也破除了阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，使得東部地區(qū)發(fā)展速度大大快于中西部地區(qū)。中西部地區(qū)由于落后的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，吸引外資較少，喪失了趕超的機(jī)會(huì)。
1.1現(xiàn)狀
改革開放前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無人員”（無生活來源，無勞動(dòng)能力，無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開始逐年增多，1997年達(dá)到281萬人，2000年達(dá)到402萬人，2003年已達(dá)到2053.6萬人。近幾年國家在解決農(nóng)村貧困問題的同時(shí)，也加大了對(duì)解決城市貧困問題的力度，但是效果并不顯著。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，1996年全國城市貧困率為4.2％，近幾年的城市貧困發(fā)生率基本為6%-8%,而20*年
我國城市貧困率為5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢(shì)，但仍大大高于十年前水平。
1.2特點(diǎn)
分析20*年幾個(gè)省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問卷調(diào)查可以看出其以下特點(diǎn)：
1.不同類型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大
20*年東南沿海地區(qū)的低保戶占總戶數(shù)的比例平均為4.75%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為4.18%，而東北地區(qū)低保戶占總戶數(shù)的比例平均為10.5%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為9.1%。20*年的低保平均水平為203.6元，東北地區(qū)為143.1元，明顯低于平均水平，而東南沿海地區(qū)為221.5，高于平均水平。顯然，東北老工業(yè)基地的貧困程度較東南沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)更為嚴(yán)重。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和城市經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平有關(guān)。
2.城鎮(zhèn)貧困問題有適當(dāng)程度的緩解
近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在6%-8%，而20*年的這一數(shù)字下降到5.3%，貧困問題有適當(dāng)程度的緩解，這得益與我國建立的社會(huì)保障制度和社會(huì)救助計(jì)劃的多年累積效應(yīng)。近幾年來，我國不但致力于解決農(nóng)村貧困人口問題，而且也更加關(guān)注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會(huì)保障制度，健全社會(huì)救助計(jì)劃。
不轉(zhuǎn)型山西將難以為繼
“人說山西好風(fēng)光，地肥水美五谷香。”這首歌曾激發(fā)起多少中國人對(duì)這片土地美好的向往。然而，已經(jīng)有不少年頭了，山西離地肥水美越來越遠(yuǎn)，變成了地塌水枯的瘡痍之地。
傷害這片土地的，是嚴(yán)重依賴煤炭的“病態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。山西因煤而興，也為煤所困。由于支柱產(chǎn)業(yè)單一，國際金融危機(jī)襲來，山西先嘗苦頭，經(jīng)濟(jì)大起大落；由于資源型經(jīng)濟(jì)粗放型、初級(jí)化的特質(zhì)，山西萬元GDP耗能相當(dāng)于全國平均數(shù)的2倍以上；在山西全省有2萬平方公里因采煤形成采空區(qū)，相當(dāng)于山西省國土面積的1/8。與此同時(shí)，安全事故頻發(fā)不時(shí)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)……
而與之相比更顯無奈和酸澀的是，山西居民并沒有因采煤而致富――一擲千金的煤老板絕對(duì)不是山西的代表。目前山西的城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都排在全國20位以后。
另一問題同樣值得關(guān)注，隨著不可再生的煤炭資源不斷被挖掘，山西不少“以煤立市”的市縣已經(jīng)出現(xiàn)資源枯竭，面臨后繼發(fā)展乏力的難題。
正是對(duì)天然資源優(yōu)勢(shì)的過分依賴，一步步讓山西走向發(fā)展困境，今天的山西，必須背水一戰(zhàn)。
綜改區(qū)含金量高
山西獲批“綜改區(qū)”是國務(wù)院在批復(fù)直轄市重慶之后，首次批復(fù)一個(gè)省的全部地區(qū)為綜改區(qū)，同時(shí)也是地域面積最大的綜改區(qū)。山西省總面積156579平方公里，現(xiàn)轄太原、大同、朔州、陽泉、長治、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城、晉城11個(gè)地級(jí)市，而此前批復(fù)的省級(jí)城市重慶的總面積為82402.95平方公里。與其他八地相比，山西綜改區(qū)更多體現(xiàn)了中央的指令改革意圖。
但是山西的“特區(qū)”之路仍任重道遠(yuǎn)――不僅要消除本省長期粗放式資源經(jīng)濟(jì)帶來的后患，還將為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探路。正如有官員所稱：“作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)代表，山西‘綜改區(qū)’的每一步嘗試，其經(jīng)驗(yàn)甚至是教訓(xùn)都極具標(biāo)本價(jià)值?！?/p>
目前，我國正處于能源基地西移的過程中。按照規(guī)劃，國家能源將逐步形成山西、鄂爾多斯盆地、西南、蒙東、新疆5個(gè)綜合能源基地，在中東部建設(shè)核電站，形成5＋1能源開發(fā)總體格局。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，滿足于資源開采帶來短期暴利的景象，使得這些新的基地已經(jīng)或多或少地表現(xiàn)出似曾相識(shí)的“山西特征”。而山西在2008年金融危機(jī)中負(fù)增長的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)面前如此的脆弱和不堪，如果這些正在形成的新基地依然走山西的老路，那么下一次金融危機(jī)席卷而來時(shí)，負(fù)增長的現(xiàn)象或許將不止出現(xiàn)在一個(gè)省份。
因此，山西獲批“綜改區(qū)”，其意義絕不會(huì)僅僅局限在本省范圍。正如此前山西大力開展的煤炭資源整合已經(jīng)成為其他省份參照模仿的樣本，未來山西“綜改區(qū)”獲得的經(jīng)驗(yàn)，也將是同類型地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的榜樣。
山西省通過此次綜合配套改革試驗(yàn)，能為中西部地區(qū)的發(fā)展探索出一條新的路子，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供示范。同時(shí)也為中國資源地區(qū)、資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革探索出一條新路。
或許這也是山西能夠很快獲批“綜改區(qū)”的原因。據(jù)了解，山西省向國家發(fā)改委申請(qǐng)“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”是在2010年4月，至11月，即得到國務(wù)院批復(fù)，其間歷時(shí)僅半年多，是全國獲批最快的“綜改區(qū)”。
最大綜改區(qū)使山西獲得“第一推力”
把山西設(shè)立為“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”，可謂“國家有布局，山西有訴求”。這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)花落山西，使山西實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的夢(mèng)想成為可能。
“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”為山西提供了廣闊的體制創(chuàng)新和政策“給力”的發(fā)展空間。
據(jù)有關(guān)人士分析，首先是山西積極謀求中央財(cái)政支持，特別是加大轉(zhuǎn)移支付力度。
而最大權(quán)利就是在體制機(jī)制創(chuàng)新方面“先行先試”，在“先行先試”之下，山西將在多方面實(shí)現(xiàn)改革突圍。
第一個(gè)便是采氣權(quán)的改革。當(dāng)前，中國煤田的煤炭和煤層氣的開采主體分離，采煤權(quán)和采氣權(quán)分開，導(dǎo)致煤層氣開發(fā)嚴(yán)重滯后。而此次，山西有望借助“綜改區(qū)”政策春風(fēng)，對(duì)氣、煤開采權(quán)分開進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。作為產(chǎn)煤大省，山西將從這項(xiàng)政策改革中獲益良多。
在土地置換方面，山西也有望實(shí)施“重大改革”。據(jù)有關(guān)人士介紹，山西有望通過對(duì)礦區(qū)廢棄塌陷土地進(jìn)行整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，從而“置換”到等量的建設(shè)用地指標(biāo)。如此一來，山西將徹底甩開此前困擾多時(shí)的建設(shè)用地不足的包袱。
此外，山西還將獲得更大權(quán)限的項(xiàng)目審批權(quán)，以及在金融融資政策方面獲得更多便利，從而為山西發(fā)展解開“項(xiàng)目不足”“融資困難”等兩大束縛，助力山西跨越式發(fā)展。
除了“改革先行先試權(quán)”，目前全國其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已有的一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的政策，將“優(yōu)先”在山西進(jìn)行移植和推廣。這意味著山西不僅享有“資源轉(zhuǎn)型”政策優(yōu)勢(shì)，也將可能獲得其他類型“綜改區(qū)”所實(shí)行的優(yōu)惠政策。
新特區(qū)將給山西帶來什么
山西的能源曾經(jīng)并且繼續(xù)點(diǎn)燃著中國的經(jīng)濟(jì)，在國家級(jí)戰(zhàn)略的支持下，在包容性增長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們期待著一個(gè)新的神話在這塊熱土神奇上演。
山西將繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤電氣一體化的綜合能源基地和產(chǎn)業(yè)體系，打造文化旅游強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)由單一資源化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。
山西還將改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效破解影響山西全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問題。特別是要全面走循環(huán)發(fā)展的路子，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。
同時(shí)，山西將發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加更多的就業(yè)崗位，政府和企業(yè)會(huì)投入更多資金恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，礦業(yè)收入的更多資金將投入到公共設(shè)施中。轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅給老百姓帶來實(shí)惠，而且可以肯定的是，未來幾年民生將會(huì)分到更大的“蛋糕”。
如今，山西省委書記袁純清“再造一個(gè)新山西”的施政藍(lán)圖已經(jīng)體現(xiàn)在了山西省的下一個(gè)五年規(guī)劃中，而全國面積最大的“綜改區(qū)”在山西起航，就相當(dāng)于為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)提供了最強(qiáng)力的支持。
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綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而推出的一項(xiàng)新的舉措。它是我國改革開放繼深圳等第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)后建立的第二批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，亦即“新特區(qū)”。
