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時(shí)間：2023-07-17 09:49:55
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工程概預(yù)算即指針對(duì)市政工程建設(shè)中階段性的費(fèi)用預(yù)算，先于工程建設(shè)而對(duì)整體項(xiàng)目籌建與驗(yàn)收過程的建設(shè)費(fèi)用計(jì)算。項(xiàng)目竣工前期由編制人員來進(jìn)行施工費(fèi)用的核算，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙和資料，利用軟件完成定額編制計(jì)劃以保證市政工程建設(shè)投資項(xiàng)目按規(guī)定運(yùn)行。其中涉及到工程設(shè)計(jì)文件中的指標(biāo)驗(yàn)收與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算工作。工程設(shè)計(jì)的概算工作即指對(duì)于工程預(yù)算單價(jià)的一個(gè)初步設(shè)計(jì)，也要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙來對(duì)工程建設(shè)費(fèi)用以定額的概算和指標(biāo)的制定以及規(guī)劃工程量和工程設(shè)備投入的核算方案。
一、城市建設(shè)工程概預(yù)算存在的問題
1、概算定額不完備
目前在編制工程設(shè)計(jì)概算時(shí)，都是采用工程量清單計(jì)價(jià)法，分部分項(xiàng)工程量清單還是套用預(yù)算定額子目，沒有單獨(dú)的市政工程概算定額，這就使得在編制市政工程概算時(shí)工程量的計(jì)算要按施工圖預(yù)算的深度來算，使得初步設(shè)計(jì)的深度需達(dá)到一定要求才能完成概算的編制。為了滿足設(shè)計(jì)不同階段對(duì)造價(jià)控制的深度要求，市政工程也有必要盡快編制概算定額，進(jìn)一步增強(qiáng)概算的指導(dǎo)性。
2、計(jì)價(jià)體系有待于完善
我國的市政工程計(jì)價(jià)體系在造價(jià)過程中考慮到的問題復(fù)雜多變，這導(dǎo)致市政工程預(yù)算陷入僵局。市政工程建設(shè)項(xiàng)目不僅需要的工程設(shè)備和在建材料眾多而且數(shù)量龐大。受市場價(jià)格波動(dòng)影響，供求關(guān)系隨之變化，促使工程物資的購買受到時(shí)間和地域的影響。工程投資價(jià)格差異過大，漲幅沒有限制。預(yù)算人員想在定額中尋找預(yù)算費(fèi)用的準(zhǔn)確性是很難的。
3、外界因素影響大
市場經(jīng)濟(jì)體制下的城市建設(shè)工程施工必須根據(jù)市場的變化而變化。其中包括投資環(huán)境和投資方式等主體形式。城市的現(xiàn)代化發(fā)展帶來了工程結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也在應(yīng)對(duì)市政工程的要求而做出一系列的具體變革。城市建設(shè)日的項(xiàng)目領(lǐng)域不斷在擴(kuò)大，為了迎合社會(huì)的需求，施工工序和施工環(huán)境以及施工工期都進(jìn)一步加大了市政工程建設(shè)的達(dá)標(biāo)難度。但是市政工程都要面對(duì)行政監(jiān)督，所以施工技術(shù)和管理水平都在市政工程建設(shè)中予以更高的要求，生產(chǎn)效率和機(jī)械配備等都影響著工程的投資結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)利益。定額基價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)套用已無法促使工程概預(yù)算的精確編制。
4、概預(yù)算編制人員素質(zhì)低
工程概預(yù)算其實(shí)主要注重的是專業(yè)技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)對(duì)市場價(jià)格的浮動(dòng)來控制預(yù)算差距，達(dá)到最佳精確值，這就是市政工程概預(yù)算的工作要領(lǐng)。這個(gè)知識(shí)技巧要求極高的職業(yè)，在市政工程建設(shè)中處于核心位置，工程預(yù)算的成功與否大致取決于預(yù)算編制人員的把控度。但我國的預(yù)算編制人員大多屬于財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型或者是工程預(yù)算人員的臨時(shí)調(diào)度，所以關(guān)于工程概預(yù)算編制行為并不專業(yè)。在經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)上缺乏基礎(chǔ)。譬如在接到預(yù)算任務(wù)時(shí)，有的預(yù)算人員竟然對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙表達(dá)模糊，對(duì)內(nèi)容無法理解，有的甚至無法完成正常的預(yù)算和結(jié)算工作。鑒于此預(yù)算人員都必須對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目予以初步了解，在預(yù)算編制中減少定額套用和計(jì)算錯(cuò)誤，保證預(yù)算的精準(zhǔn)質(zhì)量和應(yīng)有的價(jià)值。
二、加強(qiáng)城市建設(shè)工程概預(yù)算的對(duì)策
為了解決當(dāng)前工程概預(yù)算工作中存在的問題，提高概預(yù)算編制效率，為工程造價(jià)的控制提供必要的依據(jù)，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程概預(yù)算編制的管理，提高編制人員的專業(yè)技術(shù)水平，在編制概預(yù)算的過程中，要對(duì)建筑工程的各個(gè)施工項(xiàng)目進(jìn)行全面的了解，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工方案確定工程造價(jià)，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)技術(shù)在工程概預(yù)算編制工作中的應(yīng)用，提高工作效率。在此，筆者以自己的工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，提出了一些加強(qiáng)概預(yù)算的對(duì)策建議，具體可以分為以下幾點(diǎn)：
1、了解項(xiàng)目工程現(xiàn)場情況和施工組織的特點(diǎn)
掌握工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計(jì)概預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價(jià)格對(duì)工程造價(jià)影響較大，故需深入現(xiàn)場了解施工場地布置情況、砂石料開采條件以及場內(nèi)交通運(yùn)輸條件和運(yùn)輸方式。根據(jù)現(xiàn)場布局確定材料構(gòu)件及設(shè)備存放點(diǎn)，據(jù)此計(jì)算是否需二次搬運(yùn)及運(yùn)距等。
2、熟悉設(shè)計(jì)圖紙，充分理解設(shè)計(jì)意圖，正確計(jì)算工程量
概預(yù)算編制人員必須充分熟悉各定額冊(cè)說明、總說明、章說明、節(jié)說明及定額所含工作內(nèi)容，熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明以及二者之間的關(guān)系。閱讀圖紙應(yīng)從設(shè)計(jì)說明和總平面圖開始，要清楚工程的性質(zhì)、類型、規(guī)模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系，然后進(jìn)行工程量計(jì)算。正確合理地套用定額，力爭做到定額項(xiàng)目和實(shí)際相符，不重復(fù)計(jì)算、不漏算。
3、客觀分析價(jià)格因素，價(jià)差調(diào)整要留有余地
概預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價(jià)格反映的是編制年的價(jià)格水平，編制設(shè)計(jì)概預(yù)算使用定額時(shí)，其價(jià)格水平是按市場價(jià)格來確定的，需要進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，也就是所說的動(dòng)態(tài)管理問題。一項(xiàng)工程從開工到竣工往往是歷經(jīng)數(shù)年。其間設(shè)備材料價(jià)格可能會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)，為使概預(yù)算起到控制投資的作用，必須建立工程造價(jià)價(jià)差預(yù)測系統(tǒng)。首先預(yù)測出未來設(shè)備材料價(jià)格的演變情況，然后預(yù)測出與之相關(guān)的各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢，合理確定價(jià)差，適時(shí)地調(diào)整價(jià)差，使估算、概預(yù)算的編制在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行。
4、充分利用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行概預(yù)算編制
因?yàn)楣こ痰母蓬A(yù)算編制時(shí)間緊、任務(wù)急，難免會(huì)出現(xiàn)多算、漏算或重復(fù)計(jì)算的情況，這就使得計(jì)算機(jī)軟件在概預(yù)算編制過程中起著不可低估的作用，它大大減輕了工程概預(yù)算工作人員的工作強(qiáng)度，提高了概預(yù)算編制的工作效率，是提高概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量的根本保證。
5、提高編制人員的專業(yè)水平和基本素質(zhì)
由于工程概預(yù)算編制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，而編制人員又是影響編制結(jié)果正確率的唯一一個(gè)主觀因素，因此，加強(qiáng)對(duì)編制人員的培訓(xùn)與管理是非常有必要的。因?yàn)楦蓬A(yù)算一旦出現(xiàn)失誤則會(huì)造成全部編制工作重新返工，使得工程單位的人力、物力、財(cái)力過度浪費(fèi)，影響到了正常的施工作業(yè)安排。因而，工程概預(yù)算工作要求相關(guān)人員一定要有耐心、細(xì)心和責(zé)任心。施工單位在注重工程質(zhì)量提升的同時(shí)，也要加強(qiáng)人員素質(zhì)的考核培養(yǎng)，概預(yù)算編制人員不僅要掌握專業(yè)知識(shí)，也要掌握各項(xiàng)工程相關(guān)的法律政策。
三、結(jié)束語
綜上所述，概預(yù)算編制是城市建設(shè)工程項(xiàng)目確定實(shí)施后，開始投標(biāo)前就必須要做好的一項(xiàng)工作，其不但對(duì)工程總造價(jià)的控制起到很大影響作用，而且也是實(shí)現(xiàn)施工過程中資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵基礎(chǔ)工作。因此，施工企業(yè)在進(jìn)行工程概預(yù)算編制時(shí)，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)編制方法和正確的定額來計(jì)量。只有概預(yù)算盡可能的精準(zhǔn)，才能確保施工企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)： F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著城市化的發(fā)展，我們社會(huì)發(fā)展的速度也隨之加快，工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長變得更為便利和快捷。任何事物都有兩面性，城市化的高速發(fā)展也給城市環(huán)境建設(shè)帶來了一系列問題，如大氣污染加劇、水體污染和水資源短缺、城市垃圾逐年增多以及城市噪聲和電磁輻射污染等等，因此建設(shè)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明，必須高度重視城市環(huán)境建設(shè)中存在的這些問題。
1.我國城市發(fā)展?fàn)顩r
1949年建國初期，全國城市總數(shù)為136個(gè)，有不到10個(gè)大城市，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到1960年全國城市總數(shù)增加到199個(gè)；城鎮(zhèn)人口由占全國人口總數(shù)的10.6%，提高到19.7%，達(dá)到世界上初步城市化水平。醉著改革開放的到來，我國城市化發(fā)展速度得到提高，到2002年底，我國有設(shè)市城市660個(gè)，城制鎮(zhèn)20660個(gè)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39.1%，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加。
2.城市環(huán)境建設(shè)中的主要問題
通過觀察研究，筆者總結(jié)城市環(huán)境建設(shè)中的主要問題有大氣污染加劇、水體污染和水資源短缺、城市垃圾逐年增多以及城市噪聲和電磁輻射污染等問題。
首先，城市大氣污染加劇。我國城市能源消耗以煤炭為主，城市大氣污染主要來源于煤炭的燃燒，燃燒排放的污染物占城市全部大氣污染的85%，其中煙塵占城市大氣污染物排放量的80%左右，SO2占城市排放量的90%左右。［1］煤含硫和灰分較高，許多都沒有經(jīng)過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車尾氣污染，形勢嚴(yán)峻。
其次，城市水體污染和水資源短缺。城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經(jīng)處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時(shí)90%以上城市水域污染嚴(yán)重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流，使徑流水質(zhì)惡化。［2］由于城市增長快，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市用水集中、量大、增長快，因此缺水現(xiàn)象首先反映到城市。在我國目前660多座城市中，有300 多座城市缺水，日缺水量達(dá)1600萬噸以上，重點(diǎn)缺水城市108座，嚴(yán)重缺水城市50多座。
再次，城市垃圾逐年增多。隨著我國城市人口大量增加，每年生的城市垃圾量為1億t ，同時(shí)每年還在以10 %的速度遞增。在我國671 座城市中，至少有2/ 3都已陷入垃圾的重重包圍中。特別是在焚燒垃圾時(shí)，產(chǎn)生的二惡英類污染特別嚴(yán)重。垃圾還造成土壤板結(jié),大中城市周圍土壤80 %污染嚴(yán)重。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)固廢和生活垃圾還將日益增多，這些固體廢棄物的堆放、處理不僅占用大量城市和農(nóng)村用地，同時(shí)，固體廢棄物的處置還會(huì)給地下水、地表水、空氣帶來嚴(yán)重的二次污染。
最后，城市噪聲和電磁輻射污染嚴(yán)重。隨著城市發(fā)展的加快,噪聲已成為城市一大公害,嚴(yán)重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機(jī)動(dòng)車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個(gè)有監(jiān)測的城市中只有60%的主要城市達(dá)標(biāo)，而一般城市只有33%達(dá)到噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會(huì)生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢。再加上城市電磁輻射的加劇，使人們精神緊張，嚴(yán)重影響人們的身心健康。
此外，城市環(huán)境建設(shè)中還有不注重歷史文化的保護(hù)、城市管理不到位、資金投入不到位以及城市整體規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)銜接不到位的問題。
3.解決對(duì)策
目前，入世使我國城市環(huán)境面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，應(yīng)該在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面采取有利于環(huán)境保護(hù)的策略，實(shí)現(xiàn)
城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為此，提出對(duì)策如下：
首先，正確的認(rèn)識(shí)環(huán)境規(guī)律。正確科學(xué)認(rèn)識(shí)環(huán)境與人類及其生物的辯證關(guān)系，探索人類及生物種群受環(huán)境因素制約的基本規(guī)律，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。人們認(rèn)識(shí)自然、改造自然的主要目的是提高人—環(huán)境的和諧程度，是為了維護(hù)公眾利益，人—環(huán)境和諧既是環(huán)境核心規(guī)律，又是人類—環(huán)境相互作用中的重要內(nèi)容。［3］城市是具有最強(qiáng)烈人文與自然的復(fù)合系統(tǒng)，人—環(huán)境和諧就更是城市發(fā)展的關(guān)鍵問題。城市環(huán)境污染不僅是工廠企業(yè)造成，還與每個(gè)市民和每個(gè)家庭密切關(guān)系。只有全體市民自覺采取人與自然和諧相處的方式生活，才有利于環(huán)境問題的順利解決。
其次，確立新的我國城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要求，全國城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡和因地理?xiàng)l件帶來城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求和相應(yīng)的對(duì)策和措施，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步行動(dòng)，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
再次，積極開展城市環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研究，推廣國外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問題。推行集中供熱，普及型煤，積極開發(fā)燃?xì)夂颓鍧嵞茉醇夹g(shù)，重點(diǎn)解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù)，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù)，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù)，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過程中控制污染產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。
最后，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要重視市民城市環(huán)境意識(shí)和公共城市環(huán)境意識(shí)提高。市民有了這些意識(shí)后，政府會(huì)使自己的決策行為,企業(yè)會(huì)使自己的生產(chǎn)行為，民眾會(huì)使自己的消費(fèi)行為，一致地向城市環(huán)境保護(hù)方向傾斜。使全體市民在城市環(huán)境保護(hù)事業(yè)中成為一支重要的監(jiān)督、支持、促進(jìn)的力量和立法、守法的重要社會(huì)力量。
此外還應(yīng)該合理征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)、建立健全城市環(huán)境法規(guī)來治理城市環(huán)境問題。
綜上所述，城市環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，筆者希望通過一個(gè)環(huán)境工作者的設(shè)分參加到這項(xiàng)工作者中來，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明貢獻(xiàn)自己的一份力量。
參考文獻(xiàn)：
城市建設(shè)管理是一個(gè)城市規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)前提，對(duì)城市建設(shè)的有效管理才能合理規(guī)劃城市建設(shè)。為了適應(yīng)城市建設(shè)改造的發(fā)展，加強(qiáng)城市建設(shè)管理刻不容緩。加強(qiáng)推進(jìn)城市城區(qū)建設(shè)，必然需要對(duì)城市建設(shè)管理進(jìn)行調(diào)整和改變。
1城市建設(shè)管理中存在的問題
1.1重建輕管的長期發(fā)展
我國在城市建設(shè)和城市管理上一直都是建管合一捆綁式的發(fā)展方式，為是適應(yīng)城市建設(shè)的需要，城市管理基本上處于附屬于城市建設(shè)的地位，因此無論是理論上還是在實(shí)際中，城市管理都沒有引起足夠的重視。我國的城市管理一直在有建無管、先建后管的非均衡發(fā)展的方式，城市管理一直處于一種可有可無的地步。從城市發(fā)展上來看，城市建設(shè)優(yōu)于城市管理，這種發(fā)展模式必然會(huì)引起許多矛盾。
1.2城市管理中與其他單位權(quán)責(zé)界限不明確
城市管理在界限上沒有明確的規(guī)定，長期處于一種模糊的狀態(tài)。我們通常認(rèn)識(shí)的城市管理首先是社會(huì)問題，其次是一些進(jìn)行衛(wèi)生大掃除活動(dòng)。使得城市管理這個(gè)大的管理體系內(nèi)涵空洞，外延狹小。其次城市管理表現(xiàn)在職能交叉，權(quán)責(zé)不明上。城市管理是一項(xiàng)涉及面較廣的工作，涉及到諸多部門，包括建設(shè)、國土、城管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等部門，在城市管理上都承擔(dān)著不同的職能，存在著職能交叉重復(fù)的現(xiàn)象。而且在具體的管理中因?yàn)楣芾砺毮懿幻鞔_，也存在著相互推卸的現(xiàn)象。城市管理規(guī)則相對(duì)滯后，沒有明確的規(guī)則對(duì)其進(jìn)行規(guī)定。最后，城市管理工作在市場化運(yùn)作方面發(fā)展較慢，如市政道路維護(hù)、城鄉(xiāng)結(jié)合管理、園林綠化、居民小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。
1.3城市管理工作不到位，各環(huán)節(jié)銜不暢
城市管理工作需要多方部門的重視和配合，城市管理工作實(shí)際操作起來需要各部門的緊密配合，需要一個(gè)有序高效的運(yùn)行機(jī)制，其中某一個(gè)環(huán)節(jié)不暢，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)問題，管理效果也會(huì)不盡如人意。這樣的問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：①城市管理前期不到位，沒有全方位、全時(shí)段的監(jiān)管過程，管理主體和責(zé)任主體沒有有效的溝通。②在建設(shè)商場、體育館等一些基本設(shè)施時(shí)，沒有合理的規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)了非法市場。但同時(shí)還得對(duì)這些非法市場進(jìn)行管理。③各個(gè)管理環(huán)節(jié)先寫不暢，導(dǎo)致城市管理整體優(yōu)勢不夠明顯。權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管機(jī)制不健全，在城市管理上沒有具體的溝通和協(xié)作機(jī)制，在出現(xiàn)一些問題的時(shí)候會(huì)直接出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。
2城市建設(shè)管理存在問題的對(duì)策
2.1加大對(duì)城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的投入
城市化進(jìn)程不斷加快，而且我國的城市管理制度不明確，在重建輕管思想的長期制約下，改變現(xiàn)狀需要一定的時(shí)間。加強(qiáng)城市管理：①在基礎(chǔ)上加強(qiáng)投入。在資金投入上，要在市政公共實(shí)施、城市環(huán)境監(jiān)測、城市園林綠化、城市道路監(jiān)控養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行投入，在設(shè)備上提高城市管理的能力，能夠有技術(shù)對(duì)城市的管理進(jìn)行全方位的管理。②在融資方面，政府可以提供優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)或者是愿意投資的組織政策優(yōu)惠，緩解政府資金壓力。其次政府要加強(qiáng)對(duì)這些資金流向的監(jiān)控，保證這些投入能夠正真的運(yùn)用到城市管理建設(shè)上來，為城市管理奠定基礎(chǔ)。
2.2建設(shè)高素質(zhì)的城管隊(duì)伍
城市管理工作的執(zhí)行者大多是有城管進(jìn)行的。在做好城市管理工作的這條路上，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)、作風(fēng)好、守紀(jì)律的城管隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的城管隊(duì)伍可以從以下幾方面來做：①要以政治建隊(duì)。貫徹黨的十精神，建設(shè)廉政勤政的隊(duì)伍，進(jìn)一步樹立城管隊(duì)廉潔奉公、執(zhí)政為民的形象。加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)、完善社會(huì)監(jiān)督制度，確保城管隊(duì)伍的執(zhí)法合法合理。②以質(zhì)量建隊(duì)。建設(shè)高素質(zhì)的城管隊(duì)伍，就要對(duì)城管隊(duì)伍進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)。a.組織人員參加培訓(xùn)，培養(yǎng)城管文明執(zhí)法的精神。b.建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，約束城管的行為。c.鼓勵(lì)人員自主學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型的城管隊(duì)伍。將真正的高素質(zhì)融入到城市管理當(dāng)中。
2.3加強(qiáng)精神文明建設(shè)，鼓勵(lì)全民參與城市管理
城市管理除了需要專門的隊(duì)伍管理外，還需要社會(huì)成員參與進(jìn)來。加強(qiáng)城市管理要抓緊建設(shè)城市精神文明，提高社會(huì)成員的文明素質(zhì)，從源頭加強(qiáng)城市管理。①在宣傳中促進(jìn)市民的精神建設(shè)。要積極宣傳先進(jìn)的事跡，弘揚(yáng)積極向上的氛圍。營造人人為我，我為人人的環(huán)境。②在環(huán)境中潛移默化的影響公眾。提高城市管理的執(zhí)法，營造文明的生活環(huán)境，讓市民在日常中感受到文明的影響。塑造良好的城市形象。
3小結(jié)
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理在城市發(fā)揮的作用也越來越大。建設(shè)合理有效的城市管理制度，才能保證城市管理的有效進(jìn)行。在人人參與下，蓋什城市管理的現(xiàn)狀。
作者:梁麗廷 付 慧 單位:河南省萬安建設(shè)工程有限公司
一、當(dāng)前現(xiàn)狀存在的不足
隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)綠化也有了相應(yīng)發(fā)展，城市綠化覆蓋率達(dá)38.73%，形成了以市民文化活動(dòng)廣場、英雄廣場、海西公園為代表的公園綠地，以周口河風(fēng)光帶、鹽河風(fēng)光帶為代表的濱河綠地，以灌南教育中心、頤和家園、德匯家園、德匯花園等到為代表的庭院綠化、小區(qū)綠化。城區(qū)綠化已有一定基礎(chǔ)，基本做到應(yīng)綠盡綠。雖然有了上述一些基礎(chǔ)，但城市綠化的總體水平不高、層次較低，同時(shí)管護(hù)較差，缺少現(xiàn)代氣息，缺少精品景觀，與沿海新興縣城相比，與我市其它三縣相比，差距較大。概括起來主要分為以下五大點(diǎn)：規(guī)劃缺失、建設(shè)缺精、管理缺位、養(yǎng)護(hù)缺人、投入缺乏。
1．1規(guī)劃缺失
長期以來，城區(qū)綠化缺乏綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃，存在一定程度的隨意性。城市規(guī)劃時(shí)沒有預(yù)留足夠的綠化空間；主要道路缺少骨干樹種，現(xiàn)有行道樹普遍樹齡偏低，規(guī)格不齊，未能形成“一路一樹，一處一景”的特色，城市古樹名木空白，歷史底蘊(yùn)顯得不足，缺乏大手筆、高層次、具有視覺沖擊力的綠化景觀，未能賦予城市綠化應(yīng)有魅力和獨(dú)特靈魂；城區(qū)入口門戶綠化、市內(nèi)交通道口、人行道口等節(jié)點(diǎn)綠化沒有得到充分重視。
1．2建設(shè)缺精
在我縣城區(qū)綠化建設(shè)中，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工程項(xiàng)目不多，缺少具有代表性、典型性的綠化精品綜合性工程。
1．3 管理缺位
城區(qū)綠化的主要管理部門為住建局和城管局，部分道路綠化主管部門屬于交運(yùn)局，城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化部分屬于林業(yè)局。在一定程度上存在主體不明，多頭管理的問題。
1．4 管護(hù)缺人
園林、園藝及綠化專業(yè)技術(shù)力量分散于各有關(guān)部門，未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，管護(hù)人員為吃財(cái)政飯的固定職工和臨時(shí)雇用人員，除住建局有專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍外，其它管理部門沒有專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)等級(jí)偏低，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高。
1．5投入缺乏
雖然這幾年我們投入了不少財(cái)力，但是至今仍有數(shù)千萬欠賬，與現(xiàn)代城市綠化的要求比，與其它縣區(qū)的投入比差距很大。
二、城區(qū)綠化的規(guī)劃設(shè)想
縣第十次黨代會(huì)對(duì)城市綠化明確要求，要在更高層次上、更高起點(diǎn)上規(guī)劃和改造城市綠化，把綠化作為提升城市品位的重中之重，高品位、大手筆構(gòu)建更多的綠地景觀。選擇與灌南氣候條件、土壤性質(zhì)、城市景觀最為匹配的花草樹木，加快推進(jìn)城市綠化升級(jí)改造，努力把沿路地帶、濱水地帶建成綠色長廊，形成“綠蔭掩映、綠景林立”的宜人風(fēng)光，打造綠意盎然、風(fēng)景秀麗的城區(qū)新干線、新景觀。
我們以此為指導(dǎo)思想和努力方向，放寬眼界，放寬思路，從規(guī)劃設(shè)想、景觀設(shè)計(jì)、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理等多處著手，提高層次，努力實(shí)現(xiàn) “讓城市更綠、城市更美”的總體目標(biāo)。在具體規(guī)劃和實(shí)施過程中，遵循以下五條原則：
系統(tǒng)規(guī)劃，分步實(shí)施的原則
立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，改造與新建相結(jié)合的原則
尊重科學(xué)，短期效果和長期景觀相結(jié)合的原則
適地適樹，生態(tài)優(yōu)先的原則
量力而行，投效最大化的原則
要想在短期內(nèi)、現(xiàn)有財(cái)力下快速提升城市綠化品位，建議從六個(gè)方面入手：
一是從城市主要入口及地標(biāo)性建筑等門戶綠化景觀入手；二是從城市主要干道的改造、提升入手；三是從市內(nèi)交通道口、人行道口、路橋結(jié)合處等節(jié)點(diǎn)入手；四是從嘗試城市立體綠化入手；五是從提高養(yǎng)護(hù)等級(jí)入手；六是從構(gòu)建綠化新亮點(diǎn)、新景觀入手。
2．1 具體改造地段
門戶綠化：寧連路入口及開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)改造迎賓大道兩側(cè)綠化帶。目前樹種繁多，密度偏大，層次不清。改造建議：主栽紅櫸、美國改良紅楓等彩葉樹種，做到常綠和落葉相結(jié)合，比例搭配適宜，配植花灌木，或?qū)ΜF(xiàn)有樹種進(jìn)行重組移栽，確定1―2個(gè)骨干樹種，配置適量花灌木。南環(huán)漣水出口處、南環(huán)新新路出口處、東環(huán)326省道出口處、北環(huán)新港大道出口處、新張路出口處建設(shè)道口綠化景觀。
主干道：改造人民路、北環(huán)、南環(huán)。以人民路為重點(diǎn)，可分為四段進(jìn)行：
蕭大橋至華僑雙語段：原有的行道樹香樟缺株、規(guī)格不齊，建議繼續(xù)補(bǔ)植香樟，并在邊側(cè)綠化帶內(nèi)配置一些常綠和彩葉樹種，增加綠化景觀效果與迎賓大道相銜接。
灌南高級(jí)中學(xué)至人民橋段：保持原有的色塊及枇杷、紅楓、龍爪槐、紅葉石楠球等苗木，按規(guī)則對(duì)稱和規(guī)則不對(duì)稱原則進(jìn)行補(bǔ)植。
人民橋至縣醫(yī)院段：行道樹為女貞，隔離帶中采用多品種藻木配植和石楠柱密植，樹種混雜，層次不清，建議清除茶花、垂絲海棠等小灌木，大株距調(diào)整石楠柱。
縣醫(yī)院農(nóng)時(shí)廣場段：保留原有色塊并加以完善，建議在綠化帶內(nèi)栽植直徑20cm的香樟或紅櫸，以增加人民路一線的空中綠化總量。
南環(huán)：依據(jù)南環(huán)改造規(guī)劃，專題設(shè)計(jì)。
北環(huán)：現(xiàn)為單側(cè)綠化，條件許可情況下對(duì)稱建設(shè)北側(cè)綠化。
城市節(jié)點(diǎn)綠化：努力拓展綠化空間，加以合理改造，植入綠化小品。
嘗試城區(qū)立體綠化：沿人民路兩側(cè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、商貿(mào)場所門前有空地的要種植草坪，門前及空白地段設(shè)立花壇，交通護(hù)欄、橋欄、桿線懸掛處應(yīng)盆栽草花。
在城市新建小區(qū)內(nèi)：嘗試發(fā)展建設(shè)屋頂綠化，增加城市空中綠量。
2．2提升管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到二級(jí)
在對(duì)現(xiàn)有城市綠化改造、完善的同時(shí)，要更加注重綠化新景觀建設(shè)，以達(dá)到提升城市品位的目的。
建議以新城區(qū)為綠化著力點(diǎn)，高層次、大手筆構(gòu)建綠化新亮點(diǎn)、新干線、新景觀。以周口河風(fēng)光帶為基礎(chǔ)，以學(xué)苑路、泰州路為主軸，以南環(huán)、北環(huán)為框架進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出市民文化活動(dòng)廣場、行政集中辦公區(qū)、學(xué)校、在建和已建的住宅社區(qū)等，形成較為集中的單體綠化精品。北沿接五龍口景區(qū)，南擴(kuò)新建碩項(xiàng)湖城市主題公園，分區(qū)規(guī)劃，專業(yè)設(shè)計(jì)，精品打造。
我縣地處暖溫帶至亞熱帶過渡地區(qū)，在樹種選擇上，應(yīng)以落葉樹種為主，常綠樹種為輔。適宜我縣生長的落葉樹種主要有香樟、紅櫸、法桐、國槐、櫸樹、合歡、欒樹、美國改良紅楓、馬褂木、中山杉、速生白蠟、青桐、泡桐、白玉蘭、紫葉李、櫻花、垂絲海棠等；常綠樹種主要有雪松、廣玉蘭、高桿女貞、棕櫚、枇杷、紅葉石楠等。
行道樹建議大規(guī)格、大間距栽植綠籬、綠島統(tǒng)一品種、統(tǒng)一規(guī)格，去除小喬木、花藻木、球柱混栽的傳統(tǒng)做法，注重整齊對(duì)稱，強(qiáng)化通透性。
景觀突出設(shè)計(jì)要素，水體、地形、建筑小品搭配。注重借水成景，力求形成水綠相擁，具有現(xiàn)代城市氣息，園林景觀和統(tǒng)一的灌南新城、灌南新貌。
三、保障措施及建議
俗話說“十年樹木，百年樹人”，綠化景觀建議需要一代人，及至幾代人堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)方向長期不懈的努力，才能形成長久的、穩(wěn)定的生態(tài)景觀，才能提升人文內(nèi)涵與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一，才能形成一個(gè)地方一個(gè)城市的獨(dú)特魅力。要實(shí)現(xiàn)上述設(shè)想，必須有相應(yīng)的跟進(jìn)措施和保障條件：
1政府重視，全民動(dòng)員，全社會(huì)參與，提高全民綠化意識(shí)和植綠護(hù)綠意識(shí)。
發(fā)揮綠化委員會(huì)職能作用，在全縣機(jī)關(guān)、企一事業(yè)單位、社區(qū)中開展“綠色灌南、綠色
家園”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建園林城市、綠色通道、綠色小區(qū)、綠色庭院。
2 高層次、高起點(diǎn)制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃
城市綠化要與城市建設(shè)并重，城市規(guī)劃要涵蓋城市綠化規(guī)劃，綠地系統(tǒng)規(guī)劃要依托城市建設(shè)規(guī)劃。新城區(qū)尤其是城市待開發(fā)地段要做到綠化先行，讓綠化景觀引領(lǐng)地產(chǎn)市場，聚集人氣，規(guī)劃一經(jīng)制定，就要維護(hù)它的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
3 進(jìn)一步明確責(zé)任主體，理順管理體制
配合現(xiàn)有人才、資金、政策等要素，成立園林局或歸口一個(gè)部門，實(shí)行統(tǒng)一管理、專業(yè)養(yǎng)護(hù)。日常管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)由專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場化運(yùn)作，專業(yè)公司管護(hù)，檢查監(jiān)督由專業(yè)綠化主管部門負(fù)責(zé)。
4 注重城市綠化人才戰(zhàn)略
通過“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，建設(shè)一支專業(yè)水平較高、管理技能較強(qiáng)的隊(duì)伍。
3．5加大綠化投入
一、森林的重要功能
（一）環(huán)境功能
城市森林是指在城市地域內(nèi)以改善城市生態(tài)環(huán)境為主，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)，滿足社會(huì)發(fā)展需求，由以樹木為主體的植被及其所在的環(huán)境所構(gòu)成的森林生態(tài)系統(tǒng)；其環(huán)境功能主要有：凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫、改善空氣濕度、降低城市噪音、吸附粉塵、減緩溫室效應(yīng)、維護(hù)物種多樣性等，并起到攔蓄降水、含蓄水源、減少地表水土流失、提高土壤蓄水等作用。
城市森林對(duì)空氣的凈化作用主要表現(xiàn)在：（1）殺滅空氣中的細(xì)菌，吸滯煙塵，稀釋、分解、吸收并固定大氣中的有毒有害物質(zhì)，并通過光合作用形成有機(jī)物質(zhì)，化害為利，據(jù)何綠萍測定，樹木可以降塵23%～52%，夏季成片林地降塵率可達(dá)61.1%，冬季降塵也有20%；（2）能擴(kuò)大空氣負(fù)氧離子量，據(jù)王洪俊測定，喬、灌、草結(jié)合的復(fù)層林中空氣負(fù)離子水平最高，空氣清潔度等級(jí)最高，空氣質(zhì)量最佳；（3）城市森林在進(jìn)行光合作用時(shí)能吸收CO2釋放O2，這對(duì)保持城市CO2-O2平衡起著重要作用，據(jù)陳自新等的研究表明，1hm2森林每天可吸收CO2 1000 kg以上，相當(dāng)于1000多人的呼出量，同時(shí)生產(chǎn)O2 730kg左右，相當(dāng)于970多人O2的吸進(jìn)量。
城市森林對(duì)城市的氣溫、濕度、氣流等都有一定的影響，據(jù)陳自新等測定，夏季喬灌草結(jié)構(gòu)的綠地氣溫比非綠地低4.8℃，空氣濕度可以增加10%～20%。
城市森林在降低噪音方面作用也非常明顯，據(jù)段舜山測定表明，綠化街道比不綠化的街道降低噪音8～10dB。喬、灌、草結(jié)合的多層次的40m寬的綠地，減低噪音10～15dB。
（二）服務(wù)功能
城市森林的社會(huì)服務(wù)功能表現(xiàn)在了改善城市景觀、提供游憩空間同時(shí)以不同層次體現(xiàn)了城市文化的內(nèi)涵等方面。
（三）對(duì)生物多樣性的保護(hù)功能
中國城市和城郊的動(dòng)、植物物種具有一般城市的共同特點(diǎn)。植物方面：城區(qū)野生植物草本種類多于木本種類，城市野生植物中雜草和伴人植物占較大比重，野生植物的種類豐富度從城區(qū)中心地帶向城郊逐漸增多，抗污染的種類多。動(dòng)物方面：在人類活動(dòng)影響下，城市中野生動(dòng)物的棲息環(huán)境急劇惡化，能夠生存下來的只是一些伴人種和居民區(qū)的棲居者，以及一些城郊農(nóng)田荒地種類；城市動(dòng)物的特點(diǎn)是種類少，但同種的個(gè)體數(shù)量大，物種豐富度從市區(qū)向郊區(qū)逐漸增大；幾十年來，城市綠地增多，為野生動(dòng)物提供了棲息環(huán)境，使有些種類有所增加。
城市中的動(dòng)、植物園不僅是人們參觀游覽，更重要的是對(duì)瀕危物種進(jìn)行遷地保護(hù)的重要基地，全國許多植物園都成功地引種繁育了相當(dāng)數(shù)量的珍稀瀕危植物，使第一批公布的“全國珍稀瀕危植物名錄”中絕大部分種類得已遷地保護(hù)。
二、呼和浩特市森林資源現(xiàn)狀
改革開放以來，呼和浩特市高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注重人與自然的和諧發(fā)展。依據(jù)“8337”發(fā)展思路，在今后一個(gè)時(shí)期呼和浩特市將更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一個(gè)更加宜居、和諧、美麗的城市。
2013年呼和浩特市全面啟動(dòng)了創(chuàng)建國家園林城市的工作，有關(guān)部門正在積極修訂《呼和浩特市城市綠化條例》、《呼和浩特市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》及《呼和浩特市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》，力圖科學(xué)劃定城市綠線、藍(lán)線，指導(dǎo)城市公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地的合理布局，確保城市綠地系統(tǒng)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美，并以此作為呼和浩特市綠化建設(shè)的基本依據(jù)和藍(lán)圖。
目前，呼和浩特市林業(yè)用地面積702697.3hm2，占土地總面積的40.82%；其中有林地面積為156340.1hm2，占林業(yè)用地面積的22.25%，以純林為主占有林地面積的96.56%；疏林地面積為2627.1hm2，占林業(yè)用地面積的37.39%；灌木林地面積為199670.3hm2，占林業(yè)用地面積的28.41%，全部為國家特別規(guī)定的灌木林，灌木經(jīng)濟(jì)林為780.5hm2，占灌木林面積的0.39%；未成林造林地面積為124678.1hm2，占林業(yè)用地面積的17.74%；苗圃地面積為749.4hm2，占林業(yè)用地面積的0.11%；無立木林地面積為31754.5hm2，占林業(yè)用地面積的4.52%；宜林地面積為156672.6hm2，占林業(yè)用地面積的22.30%；輔助生產(chǎn)林地面積為30205.2hm2，占林業(yè)用地面積的4.30%。全市森林覆蓋率為29.89%。人工林栽植喬灌樹種有油松、云杉、槐樹、楊樹、柳樹、榆葉梅、連翹、側(cè)柏和丁香，主要經(jīng)濟(jì)林為蘋果、梨樹、杏樹等。
三、呼和浩特森林資源開發(fā)利用存在的問題
（一）城市森林建設(shè)規(guī)劃滯后
城市林業(yè)是園林的擴(kuò)大和傳統(tǒng)林業(yè)的提升，需要一個(gè)統(tǒng)一、持續(xù)的總體規(guī)劃。近年由于呼和浩特市規(guī)劃變化快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，特別是城市道路改造力度加大，造成先毀樹后植樹、砍大樹種小樹現(xiàn)象嚴(yán)重，而且綠化樹種更新頻繁，影響了城市綠化效果，新的綠化苗木較小，生態(tài)效益不明顯，雖然總的綠地面積在增加，但生態(tài)環(huán)境并沒有明顯改善。
（二）城市綠化結(jié)構(gòu)非常單調(diào)
綠化時(shí)選用的樹種雖較多，但綠化結(jié)構(gòu)層次單調(diào)，存在樹種單一，比例搭配不當(dāng)現(xiàn)象；綠化樹木基本都是單種成片，色彩單一，沒有能正確利用植物多樣性的特性，搭配使用不同種類植物造景，綠化美化效果較差；樹木的引種馴化工作滯后，而又過于追求行道樹的多樣性和高檔次，致使越來越多的外來樹種在城市綠化中唱起了主角，鄉(xiāng)土樹種失去了應(yīng)有的地位，造成造林成活率較低。
（三）城市森林的管理體制不健全
森林的管理體制的不健全主要表現(xiàn)為綠化建設(shè)相對(duì)市政建設(shè)滯后，機(jī)制不靈活；森林綠化前期規(guī)劃不到位，栽植的樹木沒幾年就換掉，造成年年種樹，年年無大樹；在實(shí)際工作中重建設(shè)、輕管理，在建設(shè)施工過程中，對(duì)樹木只重澆水，；而很少施肥、追肥及防治病蟲害。
（四）缺乏統(tǒng)一的城市森林法律約束
城市森林需要林業(yè)、城建、園林、水利、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等各部門和區(qū)、街道各級(jí)政府的合力建設(shè)，由于行政體制的條塊分割，各部門分別從各自行業(yè)出發(fā)，缺乏相互有效的銜接，所依據(jù)的法律規(guī)章也不盡相同，很難做到以統(tǒng)一的理念、標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)城市森林?！冻鞘芯G化條例》明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人都不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施；砍伐城市樹木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施；城市綠化主管部門更換綠地要砍伐樹木，沒有經(jīng)過公示或論證，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。
四、森林資源的建設(shè)和保護(hù)對(duì)策
（一）科學(xué)規(guī)劃城市綠地
保護(hù)好現(xiàn)有林木，加強(qiáng)呼和浩特市的總體規(guī)劃，嚴(yán)格限制城市建設(shè)用地，減少對(duì)土地的低效及無效占用，留足綠化面積；利用城中村改造的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大城市中心的綠地面積，做到開發(fā)一方、綠化一方，建設(shè)一條路、綠化一條路；把規(guī)劃綠地和見縫插綠、找縫插綠結(jié)合起來，使城市森林建設(shè)既有地方特色，又能保證其健康、安全、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。
（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保證因地制宜
本著“因地制宜，適地適樹適草”的原則，根據(jù)本地區(qū)自身特點(diǎn)和所處地區(qū)的氣候特點(diǎn)，確定立地類型，同時(shí)結(jié)合市區(qū)原有的綠化方式，在充分調(diào)查區(qū)域鄉(xiāng)土樹種、草種，并在分析其生物學(xué)、生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入綠化樹種；并結(jié)合呼和浩特市地處北方缺水地區(qū)的特點(diǎn)來選擇綠化樹種，進(jìn)而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
（三）根據(jù)綠化實(shí)際情況來配置植物景觀
在具體的城市綠化中，植物可以采用列植、群植、孤植，或充分考慮空間結(jié)構(gòu)的合理利用來設(shè)計(jì)，盡力使喬、灌、花、草搭配錯(cuò)落有致。
（四）依法治林，加強(qiáng)城市森林資源管理
要堅(jiān)持依法治林，法治為主，法制、經(jīng)濟(jì)、行政手段并用，建立健全林業(yè)公安防火、林政、森檢等林業(yè)執(zhí)法和城市森林資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市森林區(qū)的亂砍濫伐、違法占用林地的案件，必須依法進(jìn)行查處，努力清退城區(qū)范圍內(nèi)重要自然或人為景區(qū)附近違法、違章建筑物，加強(qiáng)城市森林綠化法制建設(shè)，保護(hù)綠化成果。
（五）加強(qiáng)森林資源的保護(hù)及防災(zāi)工作
森林資源保護(hù)工作以保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源為目的，全面推進(jìn)森林資源管護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)森林資源管護(hù)措施，保持嚴(yán)打勢頭，提高執(zhí)法力度，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳；進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火、防災(zāi)工作，積極搞好預(yù)防，抓好宣傳，認(rèn)真做好森林防火的各項(xiàng)工作；持續(xù)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)與管理工作，從而開創(chuàng)森林資源保護(hù)管理工作新局面。
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我國的民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理系統(tǒng)雖然近年來發(fā)展的速度較快，但是由于起步較晚，在發(fā)展的過程中必然會(huì)產(chǎn)生一些問題，這就需要不斷對(duì)民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理系統(tǒng)加以補(bǔ)充和完善，找到最佳的解決措施來解決這些問題，最大程度的減少施工監(jiān)理體系的不健全給民用建筑建設(shè)工程帶來的限制性，促進(jìn)我國的民用建筑建設(shè)工程更加健康快速的發(fā)展。
一、當(dāng)前我國民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理中存在的問題
1.施工監(jiān)理體系還不夠完善
當(dāng)前我國的民用建筑建設(shè)施工監(jiān)理體系還不夠完善，這是影響我國民用建筑建設(shè)施工發(fā)展的主要限制性因素。完善的施工監(jiān)理體系，是確保工程質(zhì)量和施工過程安全性的重要保障，也是施工監(jiān)理部門展開一切施工監(jiān)理活動(dòng)的主要依據(jù)和基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前缺乏完善的工程施工監(jiān)理體系是當(dāng)前我國的民用建筑建設(shè)工程中普遍存在的問題，產(chǎn)生這一問題的原因主要包含以下幾個(gè)方面：
首先，國家制定出的與民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)還比較少，并且已有的法律法規(guī)體系也不夠健全，只有少數(shù)的條例中對(duì)民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理問題進(jìn)行了規(guī)范，難以為我國的民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理提供有效的依據(jù)和強(qiáng)制性的約束[1]。
其次，民用建筑建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，由于工程領(lǐng)導(dǎo)對(duì)施工監(jiān)理工作的不重視，在執(zhí)行監(jiān)理工作時(shí)也沒有將各項(xiàng)監(jiān)理工作全面的落實(shí)到工程施工的實(shí)處，并沒有在工程中設(shè)置專門的施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)，使我國民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理體系不夠健全。
2.民用建筑建設(shè)工程領(lǐng)域有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)施工監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不足
由于我國的民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理體系產(chǎn)生的較晚，加之工程領(lǐng)導(dǎo)受到傳統(tǒng)建筑管理意識(shí)形態(tài)的制約，導(dǎo)致他們施工監(jiān)理思想的落后，沒有形成正確的施工監(jiān)理觀念，對(duì)施工管理工作的認(rèn)識(shí)不足。如何以最小的經(jīng)濟(jì)投入而創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)前我國的施工工程追求的主要目標(biāo)，這種單純追求經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)化思想導(dǎo)致我國民用建筑建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)施工監(jiān)理工作的不重視，在工程施工的過程中，沒有健全規(guī)范的施工監(jiān)理體系作為保障，缺乏完善的施工監(jiān)理部門對(duì)施工的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，很難保證工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，也會(huì)大大增加施工過程中的安全隱患。甚至很多民用建筑建設(shè)工程連最基本的施工監(jiān)理部門都沒有設(shè)置的，使施工風(fēng)險(xiǎn)不斷增加[2]。
3.施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全防范措施不到位
我國很多的民用建筑建設(shè)工程中雖然也設(shè)置了施工監(jiān)理部門，但是這些部門的安全防范措施是嚴(yán)重不到位的。一方面，工程的領(lǐng)導(dǎo)普遍都將工程資金用于置辦施工的設(shè)備、材料和工人的薪酬方面，對(duì)施工監(jiān)理部門的撥款可謂是少之又少，這就使施工監(jiān)理部門的安全防范措施不到位，達(dá)不到防范安全風(fēng)險(xiǎn)的要求和等級(jí)，在施工的過程中，施工監(jiān)理部門也只是形同虛設(shè)，難以發(fā)揮出真正的作用[3]。而另一方面，工程領(lǐng)導(dǎo)的不重視，也導(dǎo)致了施工監(jiān)理人員責(zé)任意識(shí)的淡薄，逐漸忽視了對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)理的重要性，不務(wù)實(shí)事的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，即使多次出現(xiàn)安全事故，也沒有真正意識(shí)到施工監(jiān)理的重要性。加之民用建筑建設(shè)工程中缺乏比較專業(yè)的施工監(jiān)理人員，或者是監(jiān)理人員的素質(zhì)難以達(dá)到施工工程的要求，這就使施工監(jiān)理部門的安全防范措施嚴(yán)重不到位。
4.缺乏專門的施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)
當(dāng)前我國的民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理工作普遍都是由施工企業(yè)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)來完成的，他們?nèi)狈I(yè)的施工監(jiān)理知識(shí)，不可能在根本上做好工程的施工監(jiān)理工作。只有成立一支專業(yè)的施工監(jiān)理隊(duì)伍，形成一個(gè)強(qiáng)有力的施工監(jiān)理體系，才能為工程的施工過程提供安全保證，然而，我國的民用建筑建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)普遍沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，沒有成立專門的施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)，造成了施工監(jiān)理工作的不全面，無法對(duì)工程的各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，不僅工程的質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，也會(huì)增加工程施工的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)[4]。
二、有效加強(qiáng)我國民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理的有效對(duì)策
1.國家應(yīng)該建立健全的民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理體系
建立健全的民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理體系，是確保我國的民用建筑建設(shè)工程確保工程的施工質(zhì)量、減少施工過程中安全隱患的根本性措施。因此，國家應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前我國民用建筑建設(shè)工程施工的現(xiàn)狀，制定出具有針對(duì)性的法律法規(guī)，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)理要求進(jìn)行明文的規(guī)定，強(qiáng)制性的約束我國的民用建筑建設(shè)工程開展施工監(jiān)理工作，并且加大國家對(duì)民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理工作開展的進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，以法律效力來約束我國的民用建筑建設(shè)工程。除此之外，國家還要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)沒有設(shè)置施工監(jiān)理部門的民用工程進(jìn)行法律的制裁，對(duì)已經(jīng)建立施工監(jiān)理體系，但是還不夠完善的民用工程加以補(bǔ)充和完善，為民用建筑建設(shè)工程提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，刺激民用工程提高建設(shè)施工監(jiān)理體系的積極性，在根本上減少安全隱患的產(chǎn)生[5]。
2.加強(qiáng)民用建筑建設(shè)工程領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)施工監(jiān)理工作的重視程度
民用建筑建設(shè)工程領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)施工監(jiān)理工作的重視，是建立有效的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、提高監(jiān)理的作用的首要因素，也是保證施工監(jiān)理部門的工作能夠有效開展的基礎(chǔ)。因此，民用建筑建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該不斷提高對(duì)施工監(jiān)理工作的重視程度，完善施工監(jiān)理體系，將施工監(jiān)理工作真正的落實(shí)到施工的全過程，最大程度的減少施工的安全隱患。
3.建立系統(tǒng)全面的施工監(jiān)理體系
基于施工建立體系在民用建筑建設(shè)工程施工中的重要地位，民用工程領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極響應(yīng)國家的法律法規(guī)，建立系統(tǒng)全面的施工監(jiān)理體系，采用動(dòng)態(tài)監(jiān)測的方式，建立起“橫向到邊，縱向到底”的施工監(jiān)理體系，對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的要求，保證任何一個(gè)環(huán)節(jié)都沒有遺漏，對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到最低[6]。這不僅是民用工程領(lǐng)導(dǎo)重視國家法律法規(guī)的體現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)施工人員的生命安全負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。
4.提高民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)和技能水平
對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理的工作都是由施工監(jiān)理人員來完成的，因此，他們職業(yè)素質(zhì)和技能水平的高低將會(huì)直接影響施工監(jiān)理工作的程度。這就需要民用建筑建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)施工監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的要求，首先，在進(jìn)行施工監(jiān)理人員的選拔方面，務(wù)必要保證“持證上崗”，對(duì)施工監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)考察，在確保施工監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)和技能水平合格的基礎(chǔ)之上才能任用。其次，在施工監(jiān)理人員任職的過程中，民用工程的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該經(jīng)常開展對(duì)施工監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)，確保他們始終具備良好的對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)理的能力，能夠?qū)⑹┕さ陌踩苑旁诠ぷ髦械氖滓恢茫粩嗵嵘裼媒ㄖㄔO(shè)工程施工監(jiān)理的水平，使工程的質(zhì)量和施工的安全性得到顯著的提升[7]。
5.民用建筑建設(shè)工程應(yīng)該建立一支專業(yè)性的施工監(jiān)理隊(duì)伍
當(dāng)前我國的民用建筑建設(shè)工程中多數(shù)工程是沒有成立專業(yè)性極強(qiáng)的施工監(jiān)理隊(duì)伍的，即使成立了施工監(jiān)理部門，在質(zhì)量上也難以保證能夠符合工程監(jiān)理的要求，在施工監(jiān)理人員的素質(zhì)和保證監(jiān)理工作的設(shè)備方面都顯現(xiàn)出了嚴(yán)重的不足。僅僅憑借單個(gè)，或者是幾個(gè)施工監(jiān)理人員來進(jìn)行整個(gè)工程的施工監(jiān)理工作，是不可能實(shí)現(xiàn)施工監(jiān)理工作的全面和到位的，這就需要成立一支專業(yè)性的施工監(jiān)理隊(duì)伍，以團(tuán)隊(duì)的力量來保證施工監(jiān)理工作的順利展開，這不僅是確保工程質(zhì)量的有效途徑，同時(shí)也是保證施工安全性的硬性要求[8]。
6.監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立安全監(jiān)理專職人員
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)須配備合格的安全監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)安全監(jiān)理的專業(yè)管理工作。為適應(yīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的需求，監(jiān)理單位要對(duì)從事安全監(jiān)理工作的人員進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，并要求他們?nèi)〉孟鄳?yīng)的崗位資格證書，以適應(yīng)建筑市場發(fā)展。監(jiān)理部內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全法律、法規(guī)、規(guī)定及制度的學(xué)習(xí)，包括總監(jiān)理工程師在內(nèi)的所有監(jiān)理人員都應(yīng)掌握建設(shè)工程安全管理的基本知識(shí)?，F(xiàn)場監(jiān)理工程師應(yīng)具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便在現(xiàn)場從事監(jiān)理工作時(shí)能具備辨別危險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)事故隱患。
總結(jié)：
綜上所述，施工監(jiān)理體系的不健全和施工監(jiān)理工作的不到位，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國民用建筑建設(shè)工程發(fā)展的重要因素，只有不斷找到加強(qiáng)施工監(jiān)理工作力度的有效對(duì)策，才能從根本上改善當(dāng)前我國民用建筑建設(shè)工程施工監(jiān)理工作中存在的問題，促進(jìn)我國的民用建筑建設(shè)工程朝著更加健康快速的方向發(fā)展，推動(dòng)我國的工程建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。
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一、城市建設(shè)工程中存在的問題
1、城市建設(shè)工程缺乏造價(jià)控制
我國現(xiàn)在還處于一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)行業(yè)太看重指標(biāo)，造成了形像工程非常多，但是并不關(guān)注成本的控制，所以我們?cè)谶M(jìn)行城市建設(shè)工程建設(shè)過程中，需要投入大量的時(shí)間和精神，徹底改變過去成本管理的觀念。就目前而言，國內(nèi)還有一部分單位并沒有充分地理解工程造價(jià)控制的理論，很多人認(rèn)為工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)只要控制工程造價(jià)就可以了，也就是在事后進(jìn)行核算，這種審核竣工的決算，往往會(huì)造成忽視工程項(xiàng)目其他時(shí)期的工程造價(jià)，所以項(xiàng)目前期的造價(jià)控制工作實(shí)際上對(duì)整個(gè)工程來說也非常重要，我們需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)影響也是有的。
2、城市建設(shè)工程造價(jià)管理體制并不完善
招標(biāo)制度是一個(gè)控制造價(jià)最有效的方式，它在一定程度上引進(jìn)了競爭的發(fā)展機(jī)制，所以提出了"最低合理的報(bào)價(jià)"的相關(guān)概念。這樣可以避免工程承包中的一些幕后交易，同時(shí)也可以減少經(jīng)濟(jì)上的犯罪，在實(shí)際工程中，還存在著一些沒有全力使投標(biāo)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的現(xiàn)象，對(duì)于一些違法亂紀(jì)的行為的打擊力度也不是很夠，關(guān)于投標(biāo)單位調(diào)查并不是很重視，而且還會(huì)出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)高價(jià)來結(jié)算的一些現(xiàn)象。
3、城市建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算存在著管理問題
現(xiàn)在城市建設(shè)工程的建設(shè)和管理，做好相應(yīng)的預(yù)算管理非常重要，進(jìn)行工程的造價(jià)預(yù)算能夠保證工程造價(jià)不會(huì)偏高，同時(shí)也可以保證項(xiàng)目能夠在質(zhì)量上得到有效的控制。進(jìn)行造價(jià)預(yù)算是整個(gè)控制建設(shè)非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于城市建設(shè)管理工程的建設(shè)和管理，重要的一點(diǎn)就是做好相應(yīng)的造價(jià)管理，所以整個(gè)過程中，我們需要針對(duì)相關(guān)的造價(jià)問題進(jìn)行全面的分析和研究。對(duì)于實(shí)際施工過程中所使用的資金進(jìn)行有效地控制，避免造成不必要的浪費(fèi)。
二、城市建設(shè)工程造價(jià)管理的對(duì)策
1、打造一個(gè)高效系統(tǒng)的方案
城市建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)整體和科學(xué)的方案，有效的方案設(shè)計(jì)可以保證工程的建設(shè)在一定的時(shí)期內(nèi)節(jié)約成本，同時(shí)在工程管理過程中，我們需要重視方案的設(shè)計(jì)，保證制定出科學(xué)、節(jié)約的施工方案，這樣的方案設(shè)計(jì)可以最大程度地節(jié)約成本，與此同時(shí)我們需要保證工程建設(shè)方面的質(zhì)量，保證兩者的有效統(tǒng)一。
2、實(shí)行工程造價(jià)限額設(shè)計(jì)
在工程管理過程中，我們需要按照一些投資估算控制初步的設(shè)計(jì)，所以根椐這個(gè)初步的設(shè)計(jì)方案，制定相應(yīng)的技術(shù)設(shè)放和施工圖的設(shè)計(jì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，保證工程建設(shè)的質(zhì)量，按照限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，使工程建設(shè)更加合理。比如在施工前，對(duì)材料的報(bào)價(jià)進(jìn)行估算，在價(jià)格上，防止價(jià)格偏高的現(xiàn)象出現(xiàn)，在施工中保管好料場，我們首先要了解市場價(jià)格和產(chǎn)地、質(zhì)量和廠家信譽(yù)進(jìn)行評(píng)比，盡量做到貨比三家。
3、加強(qiáng)施工中后的控制
加強(qiáng)施工信息化控制，不斷地提高統(tǒng)計(jì)分析的控制，積極創(chuàng)造有利的條件，不斷地優(yōu)化施工的方案，保證落實(shí)相關(guān)責(zé)任，使質(zhì)量和價(jià)格方面盡量做到平衡，杜絕質(zhì)量事故，改進(jìn)施工工藝，我們知道施工安全是獲得效益的最有效的保證，所以安全是項(xiàng)目建設(shè)過程中最重要的環(huán)節(jié)，在施工過程中我們需要有危害的意識(shí)，將安全控制到重點(diǎn)的部位，加大安全設(shè)施的投入，并且落實(shí)到相關(guān)的責(zé)任。在施工中，我們需要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，隨時(shí)制定檢查的規(guī)章制度，保證每一道工序和技術(shù)都能夠按照?qǐng)D紙和方案來進(jìn)行，同時(shí)控制好相關(guān)施工人員的權(quán)力，使其各司其責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)問題就需要進(jìn)行及時(shí)地處理。在施工后控制，進(jìn)行施工后控制的方式主要是綜合分析，及時(shí)地檢查、分析、修正和補(bǔ)充，是控制成本和提高效益的最重要的方式。
三、城市建設(shè)工程造價(jià)審核的分析
1、全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長，存在重復(fù)勞動(dòng)。
2、綜合審核法
（1）用對(duì)比審核法進(jìn)行指標(biāo)性的總體審核和分部分項(xiàng)工程單價(jià)審核
所謂對(duì)比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，再針對(duì)這些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價(jià)資料的基礎(chǔ)，找出同類工程造價(jià)的指標(biāo)、綜合單價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。
（2）用分組計(jì)算審核法審核工程量
分組計(jì)算審核法就是把工程造價(jià)中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)與其它分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個(gè)分項(xiàng)工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，減少重復(fù)計(jì)算量。
（3）用重點(diǎn)審核法審核主要的工程量
一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量及其單價(jià)作為審核重點(diǎn)，另外對(duì)費(fèi)用表中的各項(xiàng)費(fèi)用和材料價(jià)格的取定也要作重點(diǎn)審核。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)大的工程中，應(yīng)主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價(jià)，如有大量土方工程，應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行審核。在排水工程中應(yīng)重點(diǎn)審核用量大的管道的工程量和單價(jià)，各類窨井的工程量也較易審核。這些費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)算方法較簡單，但一旦算錯(cuò)，對(duì)造價(jià)很可能會(huì)產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以要重點(diǎn)審核。
結(jié)束語：
總之，城市建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)科學(xué)合理地進(jìn)行城市建設(shè)工程造價(jià)的控制，可以從管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、施工、監(jiān)管等進(jìn)行控制，從而降低施工成本，提高城市建設(shè)工程建設(shè)的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)G35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）81-0011-02
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)作為組織實(shí)施衛(wèi)生防病工作的技術(shù)指導(dǎo)部門，是集疾病預(yù)防控制與應(yīng)急、監(jiān)測檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)、應(yīng)用科研與指導(dǎo)、技術(shù)管理與服務(wù)、綜合防治與健康促進(jìn)為一體的專業(yè)機(jī)構(gòu)。其內(nèi)設(shè)的圖書館作為疾控機(jī)構(gòu)圖書情報(bào)工作的主體，是廣大干部職工查閱文獻(xiàn)資料、了解學(xué)術(shù)動(dòng)向，進(jìn)行知識(shí)更新和終身學(xué)習(xí)的重要場所。但鑒于種種原因，晉城市疾控機(jī)構(gòu)圖書館館藏文獻(xiàn)有限、查詢方式落后，利用率較低，難以滿足讀者工作需求，影響著公共衛(wèi)生領(lǐng)域疾病預(yù)防控制工作的有效開展，也不利于與國際合作與交流。
1 晉城市疾控機(jī)構(gòu)圖書情報(bào)工作信息化建設(shè)中存在的問題
近年來，在各級(jí)政府的高度重視和圖書館人員自身的努力下，我市疾控機(jī)構(gòu)圖書情報(bào)工作取得了長足發(fā)展，但是我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，目前由于受其自身基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件、人員素質(zhì)等因素的影響和制約，大多數(shù)疾控機(jī)構(gòu)圖書館在信息化建設(shè)方面還存在許多突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1專業(yè)人員匱乏，人員素質(zhì)亟待提高
目前，晉城市共有7個(gè)疾病預(yù)防控制中心。其中，地市級(jí)疾病預(yù)防控制中心1個(gè)，縣（區(qū)）級(jí)疾病預(yù)防控制中心6個(gè)。由于種種客觀原因，在晉城市疾控機(jī)構(gòu)的各個(gè)圖書館（室）從事圖書資料管理工作的9名工作人員，都不是圖書情報(bào)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏。其中具有大學(xué)本科學(xué)歷的僅1人，專科學(xué)歷的3人，其余的都是中專及以下學(xué)歷，且人員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，大部分人在45～50歲之間。人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的陳舊，導(dǎo)致館員素質(zhì)參差不齊，外語和計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面都有所欠缺，且大部分為兼職，無論從時(shí)間上，還是精力上都不夠充沛，再加上基本上沒參加過正規(guī)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作僅限于館藏圖書和現(xiàn)刊的借閱，很難為科研部門提供深層次的信息加工服務(wù)，極大地影響了其工作的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，難以適應(yīng)信息時(shí)代，尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)圖書管理人員提出的要求。
1.2管理方式滯后
良好而有效的管理能夠有效地發(fā)揮圖書資料的價(jià)值和作用。但目前，我市疾控系統(tǒng)圖書館仍延用傳統(tǒng)的“重藏輕用”的管理模式，館員主要依靠圖書館目錄為讀者提供圖書刊物借閱和文獻(xiàn)資料的查詢工作，服務(wù)對(duì)象為本單位職工，服務(wù)時(shí)間僅限于正常工作日上班時(shí)間，存在“被動(dòng)服務(wù)”的意識(shí)，不能滿足讀者提出的個(gè)性化信息服務(wù)，使現(xiàn)有的圖書信息資源得不到充分有效的利用，嚴(yán)重影響管理工作的開展和管理水平的提高，同時(shí)也制約了工作人員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮；另外現(xiàn)有的圖書資料服務(wù)的手段和設(shè)備落后，數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息開發(fā)利用明顯不足，未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，未建立自己的網(wǎng)站，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，更談不上網(wǎng)上情報(bào)信息交流和服務(wù)。
1.3圖書資料信息資源有限
在數(shù)字化引領(lǐng)信息的時(shí)代，我市疾控機(jī)構(gòu)圖書館仍沿襲自我封閉的傳統(tǒng)圖書館模式，收藏對(duì)象主要是紙質(zhì)書籍、報(bào)紙雜志、影音資料等，閱讀方式主要有辦證閱讀和館內(nèi)閱讀兩種。受圖書館資金和館舍的限制，信息的存儲(chǔ)量極為有限，不足以滿足信息化時(shí)代人們對(duì)信息大量、及時(shí)、便捷的需求，因此，實(shí)行疾控系統(tǒng)圖書情報(bào)工作信息化建設(shè)迫在眉睫。
2加快疾控系統(tǒng)圖書情報(bào)工作信息化建設(shè)的具體對(duì)策
2.1提高館員的綜合素質(zhì)
圖書館員的素質(zhì)直接關(guān)系到服務(wù)質(zhì)量和圖書館的建設(shè)和發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)是疾控機(jī)構(gòu)圖書情報(bào)服務(wù)工作的基礎(chǔ)。信息時(shí)代，圖書情報(bào)信息服務(wù)工作已由傳統(tǒng)的手工操作，轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等現(xiàn)代信息服務(wù)，同時(shí)對(duì)疾控系統(tǒng)圖書館員素質(zhì)提出了更高的要求，因此作為圖書館員應(yīng)具備圖書館學(xué)專業(yè)知識(shí)和圖書館工作技術(shù)方法、較高的外語水平、良好的計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、廣博的學(xué)科基礎(chǔ)基礎(chǔ)知識(shí)和疾病預(yù)防控制相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。目前我市疾控機(jī)構(gòu)的圖書館員距此要求還有一定的差距。因此，必須通過加快專業(yè)人才引進(jìn)和在職人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的方式，進(jìn)一步優(yōu)化人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其綜合素質(zhì)。同時(shí)還要優(yōu)化用人環(huán)境，真正做到吸引人才，留住人才，為圖書館的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化做好人力資源的儲(chǔ)備。
2.2加強(qiáng)管理，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”
在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的“重藏輕用”的管理模式和“封閉式服務(wù)”的陳舊觀念已不能滿足人們對(duì)圖書館的需要，疾控機(jī)構(gòu)圖書館必須轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，變被動(dòng)為主動(dòng)，向廣大讀者提供高質(zhì)量、高效率的個(gè)性化信息服務(wù)，才能滿足現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)信息多樣化及時(shí)化的需求，為讀者提供更高層次的信息服務(wù)。
2.2.1優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)
各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)館員要更新觀念，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立適合本中心學(xué)習(xí)、工作和科研需求的藏書結(jié)構(gòu)，對(duì)有價(jià)值的圖書資料的收集要做到系統(tǒng)完整；同時(shí)要大力加強(qiáng)硬件建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)圖書資料管理的自動(dòng)化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。
2.2.2做好圖書信息宣傳工作
為讓讀者能及時(shí)了解和利用新書刊，定期利用網(wǎng)站、微博、宣傳欄等多種途徑，對(duì)圖書館新購書籍刊物進(jìn)行宣傳報(bào)道，特別是要及時(shí)報(bào)道書刊中的新信息新觀點(diǎn)，同時(shí)圖書管理員要盡快熟悉新書的主要內(nèi)容、觀點(diǎn)動(dòng)態(tài)，并能隨時(shí)提供給讀者。
2.2.3協(xié)助公衛(wèi)人員做好科研工作
首先是圖書管理人員應(yīng)經(jīng)常深入申報(bào)科研項(xiàng)目的相關(guān)科室，了解其科研工作對(duì)圖書資料的需求，并按要求想辦法采購相關(guān)書籍；其次是在科研人員確定科研課題后，要密切跟蹤科研人員相關(guān)課題的進(jìn)展情況，及時(shí)了解國內(nèi)外類似課題研究現(xiàn)狀，以幫助研究人員及時(shí)調(diào)整研究內(nèi)容，避免重復(fù)性研究。
2.3建立特色信息化數(shù)據(jù)庫
信息時(shí)代，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息獲取途徑日益方便、快捷，特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，大大突破了圖書館的物理界限，進(jìn)一步豐富了圖書館的文獻(xiàn)資源，滿足了用戶的多種需求。
2.3.1進(jìn)一步加強(qiáng)館藏資源數(shù)字化
各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)加大力度將傳統(tǒng)圖書館的館藏資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式存儲(chǔ)在數(shù)字圖書館中，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播和利用，使館藏信息資源得以共享。數(shù)字化對(duì)象的主體是用戶需求量大、利用率高且無版權(quán)爭議的的文獻(xiàn)。
2.3.2建立特色數(shù)據(jù)庫
各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的圖書館可根據(jù)本館性質(zhì)、讀者需求及研究課題側(cè)重點(diǎn)的不同，對(duì)現(xiàn)有館藏資源進(jìn)行綜合分析，圍繞資源和學(xué)科優(yōu)勢，建立適合本地區(qū)的獨(dú)具特色的信息化數(shù)據(jù)庫，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享。
2.3.3適當(dāng)補(bǔ)充電子文獻(xiàn)
Abstract: Water conservancy construction in national play an important role in the construction of water conservancy projects, not only in quantity, and the role of gradually, and has flood storage based scheduling, implementation agriculture ecological production, food safety and people's life and property security of the important significance of. At present, China’s water conservancy undertakings are from the past extensive mode change to science, pluralistic, modern development direction. In the development process also exist some problems, so we should correctly treat the problem will solve problems, make our country water conservancy project development and strive for further improvement.
Key words: water agriculture; project management; countermeasures
中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）10-0020-02
水利工程在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，目前，我國的水利工程在國家的大力支持下也得到了飛速的發(fā)展。惠民政策的不斷推廣使我國的水利工程數(shù)量與日俱增。漸漸形成了我國的水利工程系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國的水利工程管理日漸完善，隨著我國各項(xiàng)相關(guān)法令政策的相繼實(shí)施，對(duì)水利工程的建設(shè)以及各大河湖的監(jiān)控加強(qiáng)，使我國的水利工程建設(shè)形成了良性的運(yùn)行機(jī)制。由于水利工程處在國家重要戰(zhàn)略地位上，所以水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)在工程建筑中的質(zhì)量就顯得尤為重要了。近年來，我國的水利工程建設(shè)中存在一些管理層面的問題。水利工程管理方面的失誤使工程頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問題，水利工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也得不到很好的發(fā)揮。因此，在水利工程的施工過程中，要嚴(yán)抓管理方面，控制質(zhì)量方面，以優(yōu)質(zhì)水利工程回饋社會(huì)。本文著重闡述水利工程的管理問題，以及管理失誤對(duì)水利工程的影響。并研究分析了可行的管理措施用以加強(qiáng)水利工程建設(shè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用。
1水利工程建設(shè)管理中存在的問題
1.1工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)性
項(xiàng)目立項(xiàng)是水利工程項(xiàng)目開始的第一步，也是項(xiàng)目最關(guān)鍵的一步，立項(xiàng)的好壞直接影響工程的成敗。項(xiàng)目立項(xiàng)綜合了多種學(xué)科的知識(shí)理論，包括工程涉及的自然生態(tài)、社會(huì)環(huán)境、政治方向以及經(jīng)濟(jì)情況等等。水利工程的目標(biāo)就是通過科學(xué)合理的技術(shù)手段，配合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，衍生出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為群眾保障生產(chǎn)生活安全，為國家創(chuàng)造財(cái)富。工程建設(shè)初期要建立完備科學(xué)的水利工程建設(shè)研究方案，以當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、水文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等調(diào)研情況作為工程的建設(shè)參考。
1.2 項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)際情況不匹配
在實(shí)際水利工程建設(shè)中普遍出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不匹配的現(xiàn)象。這就要求我們?cè)谠O(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮項(xiàng)目地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況以及運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段。實(shí)際的建設(shè)中項(xiàng)目有很多工程沒有充分考慮到工程所在地的實(shí)際情況，只是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)大概的進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，往往都是使用落后的傳統(tǒng)技術(shù)，既沒有新技術(shù)的應(yīng)用也沒有新能源新材料的出現(xiàn)，導(dǎo)致工程竣工后與實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)，工程不能滿足實(shí)際需求的同時(shí)，還要周邊群眾付出高額的費(fèi)用。
1.3 工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)存在問題
水利工程建設(shè)的環(huán)節(jié)中都存在著一些問題，例如水利工程的監(jiān)管力度很小，工程建設(shè)黑幕多等問題，施工人員的素質(zhì)問題也頗為堪憂，經(jīng)常出現(xiàn)資質(zhì)不足的隊(duì)伍上馬施工，建設(shè)工程時(shí)為了自身利益置水利工程質(zhì)量于不顧。操作的流程也與施工規(guī)章不相符，工程的竣工檢驗(yàn)也有渾水摸魚現(xiàn)象，工程的質(zhì)檢也時(shí)常出現(xiàn)漏洞等。
2 全面加強(qiáng)對(duì)水利工程的使用管理和維護(hù)
優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。
2.1 安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí),也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要．特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。
2.2 內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定．法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件,施工記錄,檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔：工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
2.3 工程設(shè)施管理。對(duì)水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè),繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列,對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制．確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。
3 解決水利工程建設(shè)管理存在問題的對(duì)策建議
3.1 嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)和審批程序
當(dāng)前，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展時(shí)期，城市污染程度同時(shí)處在高峰期，惡劣的生態(tài)環(huán)境不僅對(duì)人的生存構(gòu)成威脅，還將嚴(yán)重影響投資環(huán)境，反過來阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。植物被作為改善城鄉(xiāng)環(huán)境不可缺少的重要工具，城鄉(xiāng)綠化在各行業(yè)各業(yè)中是唯一以"自然更新"方式凈化環(huán)境的有效方法。營林工作者應(yīng)主動(dòng)地投入到這場關(guān)系國計(jì)民生的偉大事業(yè)中來。
1.營林生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題
1.1哈爾濱市營林環(huán)境現(xiàn)狀
哈爾濱市屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。全市幅員面積 531.7萬公頃，其中林業(yè)經(jīng)營總面積148.4萬公頃，占幅員面積的27.9%，有林地面積97.6萬公頃，森林總蓄積量7043萬立方米，森林覆蓋率42.66%。森林資源主要分布于張廣才嶺西北坡和小興安嶺南坡，森林植被屬長白山植被區(qū)。森林主要為珍貴硬闊混交林、硬闊混交林、針闊混交林、闊葉混交林和楊樺林五大類型。吉興林場位于哈爾濱市阿城區(qū)東南部，森林資源概況：經(jīng)營總面積12225公頃，林業(yè)用地面積12151公頃。其中有林地面積11669公頃，森林總蓄積930140立方米。未成林造林地266公頃，灌木林172公頃，苗圃2公頃，非林業(yè)用地74公頃，無林地42公頃。森林覆蓋率90%。發(fā)展方向，把橫頭山原始森林建設(shè)成集森林旅游、休閑、度假等多功能于一體的原始森林公園。
1.2綠化覆蓋率低對(duì)生態(tài)平衡的影響
城鄉(xiāng)綠化的首要條件就是土地。我國政府把保護(hù)環(huán)境、綠化祖國作為一項(xiàng)基本國策，建設(shè)部制定了《城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)》，規(guī)定城市綠地率2000年達(dá)到25%，2010年達(dá)到30%；城市綠化覆蓋率2000年達(dá)到30%，2010年達(dá)到35%，要求全國城市編制和修訂綠地系統(tǒng)規(guī)劃，說明我國政府對(duì)城市中綠地指標(biāo)的重視。這一指標(biāo)的根據(jù)是國內(nèi)外大量研究材料證明的，不論一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)，在常規(guī)情況下，30%～50%的綠化覆蓋率才對(duì)其生態(tài)平衡具有臨界幅度的意義，即達(dá)到或超過這一幅度，生態(tài)環(huán)境有望向良性循環(huán)方面發(fā)展，如果達(dá)不到或下降，生態(tài)環(huán)境必然趨于惡化。就當(dāng)前來說，我國許多城市環(huán)境污染十分嚴(yán)重，不在常規(guī)狀態(tài)之列，為要使生態(tài)盡可能趨于平衡，其綠化覆蓋率只有大大高于這一臨界幅度才能有效地改善城市環(huán)境。用擴(kuò)大綠地面積改善城市生態(tài)環(huán)境是一種非常重要的、有效的方式，然而目前城市用地十分緊張，這一方式在當(dāng)前說來顯然是很有限的，不能滿足實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡所要求的綠地面積，也正因?yàn)槿绱?，在有限綠化面積上挖潛增效，改變生態(tài)效益增長方式就成為當(dāng)前城鄉(xiāng)營林綠化工作所面臨的重要課題。
2.營林生態(tài)建設(shè)的相關(guān)對(duì)策
2.1科學(xué)合理地規(guī)劃林地
城鄉(xiāng)林地的存在與大小，雖然在改善生態(tài)環(huán)境方面，有如上述第一位的作用，但林地在城市中的規(guī)劃位置對(duì)其作用的發(fā)揮同樣起著至關(guān)重要甚至決定性作用。如哈爾濱是一座全市幅員面積 531.7萬公頃的大城市，除應(yīng)規(guī)劃出大面積的林地外，還應(yīng)在市郊區(qū)縣錯(cuò)落規(guī)劃出幾塊較大林地和綠帶，使城鎮(zhèn)居民就可享受到林地和綠帶過濾的新鮮清潔空氣，這對(duì)哈爾濱市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善將起到重要作用，林地和綠帶周圍的居民都可受益。城鄉(xiāng)林地和綠帶還能在較大程度上改善城市熱島效應(yīng)，在酷熱的夏季，使市區(qū)溫度有所降低。從這個(gè)意上說，林地和綠帶在城市中設(shè)置位置的重要性比綠化覆蓋率的指標(biāo)更重要。
2.2提高林地和綠帶生態(tài)效益的效率
如上所述，一個(gè)城市第一步確確實(shí)實(shí)達(dá)到了國家規(guī)定的城市綠化指標(biāo)，第二步又在綠地規(guī)劃布局方面做到了科學(xué)合理，是否林地和綠帶的生態(tài)效益就一定會(huì)充分發(fā)揮出來呢？其實(shí)不然。由于單位綠地面積上的植物配置和生長狀況等不同，生態(tài)效益差別是很大的，挖潛增效大有文章可做。
2.3 面積問題
林地植物的生態(tài)效益，如光合作用吸收二氧化碳放出氧氣、吸收各種有毒氣體、蒸騰水分增加空氣濕度、炎夏降低植物周圍的溫度、吸收噪聲及吸滯粉塵等基本全靠葉面積來完成，生態(tài)效益與單位綠地的葉面積成正比。從這個(gè)意義上來說，要增加生態(tài)效益就要增加葉面積。喬木、灌木和草坪所具有的葉面積是大不相同的。喬木的葉面積，可達(dá)到它樹冠正投影面積的20倍左右，灌木只有5～10倍，草坪更小。高大喬木的生態(tài)效益高于灌木更高于草坪；由喬木、灌木和草坪結(jié)合建造的覆層結(jié)構(gòu)綠地其生態(tài)效益明顯大于雙層或單層結(jié)構(gòu)綠地，同樣面積的城市綠地，其結(jié)構(gòu)不同，由喬灌草結(jié)合產(chǎn)生的生態(tài)效益可為單層草坪的幾倍、十幾倍甚至幾十倍。所以要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)林地態(tài)效益，必須建造復(fù)層群落，從而提高綠地生態(tài)效益的效率，切不可不切實(shí)際地以草坪取勝。
2.4實(shí)現(xiàn)生態(tài)系綠化樹種選擇
不同的樹種其生態(tài)作用和效益也不相同，有的相差很大，因此為了提高綠地的生態(tài)效益就必須選擇那些與各種污染氣體相對(duì)應(yīng)的抗性樹種和生態(tài)效益較高的樹種。如吸收二氧化硫較強(qiáng)的樹種有側(cè)柏、檜柏、垂柳等。為了盡可能多地釋放氧氣、吸收二氧化碳就要種植光合作用強(qiáng)的樹種，如垂柳在喬木類中吸收二氧化碳能力最強(qiáng)，常綠喬木中檜柏最強(qiáng)，紅松、樟子松、落葉松、云杉、冷杉、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、蒙古柞、椴樹、楓樺、山楊、白樺等植物同樣是釋氧能力較強(qiáng)的樹種。
2.5努力推進(jìn)林地植物的健旺生長
由于城鄉(xiāng)中嚴(yán)重的污染致使的植物葉面上不同程度地覆蓋著一層污染物，這一層污染物不僅直接對(duì)植物產(chǎn)生毒害，更阻礙著葉片光合與呼吸作用的進(jìn)行，使植物失去了自我調(diào)節(jié)的能力、本身的生態(tài)平衡，加之管理不善，地上地下的雙重影響不僅引起植物生長不良，而且能造成死亡，其生態(tài)效益是很低的。為了使植物正常生長，發(fā)揮出正常的生態(tài)功能，就要人為地幫助植物恢復(fù)它本身的平衡，包括對(duì)林地中的植物進(jìn)行精細(xì)與科學(xué)的管理，如用清水噴淋樹冠（或研究葉面清洗劑之類"綠色"物質(zhì)）沖洗掉葉面上的污染物；同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行松土、施肥、灌溉、修枝、防治病蟲害等。迅速提高綠地管理水平，使植物健旺生長，這是充分發(fā)揮綠地生態(tài)效益挖潛增效的重要內(nèi)容之一。
綜上所述，當(dāng)今城鄉(xiāng)綠化必須從維護(hù)生態(tài)平衡的觀點(diǎn)出發(fā)來考慮城鄉(xiāng)綠化的所有問題，只有這樣，才能充分發(fā)揮出整個(gè)城鄉(xiāng)綠化的生態(tài)效益，達(dá)到減輕污染、改善環(huán)境、美化城鄉(xiāng)的目的。營林工作者應(yīng)樹立起使命感和責(zé)任感。不僅要建設(shè)城鄉(xiāng)的綠化規(guī)模，更要挖潛增效建設(shè)城鄉(xiāng)綠化最本質(zhì)的內(nèi)涵，即良好的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量，充分發(fā)揮出城鄉(xiāng)營林綠化對(duì)改善城鄉(xiāng)生態(tài)的作用。
【參考文獻(xiàn)】
2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序和重點(diǎn)，各地投入了大量的人力物力，經(jīng)過多年的努力，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和施工管理基本上做到了有法可依、有章可循，同時(shí)在一定的程度上遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、盲目低價(jià)中標(biāo)，但由于建筑市場存在的問題積重頗深，得從目前社會(huì)大背景及建筑市場的運(yùn)作方式和制度中找原因，對(duì)癥下藥。
一、 存在的問題
1、“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人的公平競爭的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了機(jī)會(huì)，危害了整個(gè)建筑市場。
2、招標(biāo)人在工程不具備招標(biāo)條件下進(jìn)行招標(biāo)。有些項(xiàng)目，在施工圖還未設(shè)計(jì)完、設(shè)計(jì)審查未通過，有的甚至只有擴(kuò)初圖或方案圖，就因某領(lǐng)導(dǎo)要求立即開工、工期緊等理由進(jìn)行施工招標(biāo)，施工招標(biāo)后因設(shè)計(jì)變更太多，導(dǎo)致工程造價(jià)無法控制，招標(biāo)失去了應(yīng)的有的作用。如某博物管工程，因當(dāng)初只有擴(kuò)初圖紙進(jìn)行招標(biāo)，后來在施工過程中施工單位幾次提出停工重新簽訂施工合同，給業(yè)主和施工雙方帶來不必要的損失。
3、勘察設(shè)計(jì)不到位，施工招標(biāo)后工程變更導(dǎo)致工程費(fèi)用增加及工期延期。如太湖某靜水試驗(yàn)池，因勘察不到位，實(shí)際淤泥深度為6米，而勘察提供數(shù)據(jù)為2米多，施工過程中土圍堰無法施工，重新修改設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案通過多方論證后大約花費(fèi)了兩個(gè)月的時(shí)間，因?yàn)闀r(shí)間的推后太湖水位上升，致使失去了最佳施工期，從而導(dǎo)致工程造價(jià)增加300多萬元。
4、投標(biāo)單位誠信度不夠，給招標(biāo)方帶來困擾。如某小區(qū)樁基工程，施工招標(biāo)時(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為PC樁，要投標(biāo)過程中施工單位利用壓低PC樁價(jià)格，低價(jià)中標(biāo)，在中標(biāo)后因?yàn)槎臼┕す軜渡a(chǎn)廠家不供應(yīng)PC樁，從而施工單位提出因甲方指定廠家無法提供貨源，提出修改為PHC樁，要求業(yè)主方調(diào)整管價(jià)格。因?yàn)榇嗽驅(qū)е潦┕r(shí)間托延了一個(gè)多用，給業(yè)主的后續(xù)工作帶來了困難。
5、招標(biāo)單位水平參差不齊，工作人員素質(zhì)懸殊太大、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致編制的招標(biāo)文件、工程量清單、控制價(jià)質(zhì)量水平差異較大。
6、投標(biāo)人借用資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重、標(biāo)人弄虛作假。
7、當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)模式下的評(píng)標(biāo)方式不盡合理，目前國內(nèi)招標(biāo)多采用綜合評(píng)分法或經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，不能給予投標(biāo)方自主定價(jià)權(quán)，無論施工企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平有多高，都無法保證企業(yè)能根據(jù)自己的內(nèi)在實(shí)力獲得報(bào)價(jià)高分或接近評(píng)標(biāo)最低價(jià)，從而取決于標(biāo)底和其它單位的報(bào)價(jià)等外部因素。
8、當(dāng)前采用固定單價(jià)合同或總價(jià)合同，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的約定普遍不明確，因此在施工或結(jié)算過程中，往往因?yàn)椴牧喜顑r(jià)調(diào)整、政策性人工工資調(diào)整、索賠等發(fā)生糾紛。
9、工程中標(biāo)后的跟蹤管理不到位，國內(nèi)目前在項(xiàng)目管理上通常采用分段制管理，招標(biāo)后交與施工段人員管理，在施工管理過程中由于缺少與招標(biāo)人員溝通往往給施工單位鉆空子，重復(fù)計(jì)算費(fèi)用，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等問題。
10、施工過程中施工單位對(duì)于成本控制的不重視，缺乏法律意識(shí)、沒有合同觀念、成本控制制人員至少質(zhì)不高等。
二、解決對(duì)策
1、做好前期準(zhǔn)備工作。作為招標(biāo)人在投資策階段應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性進(jìn)行論證，編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、建設(shè)資金量等各方面進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述。
2、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)建立一套嚴(yán)格的審查制度，審查源頭從立項(xiàng)開始，杜絕領(lǐng)導(dǎo)指令制。
3、對(duì)于施工比較特殊的項(xiàng)目事先組織專家論證，做到施工方案的安全性高，、經(jīng)濟(jì)、施工可行性高，特別是一此水上施工項(xiàng)目，地下施工項(xiàng)目、高空作業(yè)等。
4、委托有實(shí)力的招標(biāo)單位，指定素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的招標(biāo)專業(yè)人員；對(duì)招標(biāo)文件質(zhì)量、工程量清單的準(zhǔn)確性、控制價(jià)的準(zhǔn)確度，在招標(biāo)合同中明確獎(jiǎng)懲條款，因招標(biāo)過程中出現(xiàn)問題導(dǎo)至建設(shè)費(fèi)用增加的，在招標(biāo)合同中約定單位應(yīng)承擔(dān)一定有經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)采用優(yōu)勝劣汰的方式選用單位。
5、資格預(yù)審衙對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地考察，同時(shí)對(duì)其單位和擬用項(xiàng)目經(jīng)理審查其信譽(yù)度，對(duì)于有弄虛作假的單位一率不用；對(duì)于串標(biāo)、圍標(biāo)、借用資質(zhì)和弄虛作假的推行經(jīng)濟(jì)賠償，投標(biāo)保證金沒收制度。
6、工程量清單招標(biāo)為了防止串、圍標(biāo)我們?cè)O(shè)立最高限價(jià)，同時(shí)為了防止施工單位有意壓低投標(biāo)價(jià)獲取中標(biāo)，我們同時(shí)也可設(shè)最低價(jià)的限價(jià)，在評(píng)標(biāo)過程中請(qǐng)?jiān)u委專家對(duì)可能中標(biāo)的單位進(jìn)行仔細(xì)評(píng)審，同時(shí)發(fā)現(xiàn)問題采用現(xiàn)場答辯。
7、重視合同中風(fēng)險(xiǎn)條款的約定，同時(shí)做到甲乙雙方共贏，合理約定雙方風(fēng)險(xiǎn)，有利理工程管理和順利的實(shí)施，最后保質(zhì)按期完工。
