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第二條本辦法適用于各級人民政府和有關(guān)部門投資的農(nóng)村公路新建和改建工程的建設(shè)管理。
本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。
第四條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。
第五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和分階段建設(shè)重點(diǎn)，按照簡便適用、切合實(shí)際的原則和國家規(guī)定的程序組織建設(shè)。
第六條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，降低建設(shè)成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
國家鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。
第七條交通部負(fù)責(zé)全國農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理。
省級人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的管理。
設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織和管理。
第二章標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)
第八條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，合理確定農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),特別是路基、路面寬度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。
第九條農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。
第十條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建或擴(kuò)建。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面應(yīng)當(dāng)選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護(hù)的結(jié)構(gòu)。
第十一條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。
第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，分初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個階段進(jìn)行；其他工程項(xiàng)目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計(jì)。
第十三條四級以上農(nóng)村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計(jì)，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員承擔(dān)。
第十四條農(nóng)村公路建設(shè)的工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)縣級以上人民政府交通主管部門審批。
第三章建設(shè)資金與管理
第十五條農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，列入地方人民政府的財(cái)政預(yù)算。
第十六條農(nóng)村公路建設(shè)逐步實(shí)行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。
鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。
第十七條農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動力的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會征得農(nóng)民同意。
第十八條中央政府對農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費(fèi)用。補(bǔ)助資金可以采用以獎代補(bǔ)的辦法支付或者先預(yù)撥一部分，待工程驗(yàn)收合格后再全部支付。
地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按時到位，并按照工程進(jìn)度分期支付。
第十九條農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。
第二十條各級地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。
農(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)政和上級財(cái)務(wù)部門審計(jì)檢查。
任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第二十一條各級人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)資金使用的社會監(jiān)督。
第四章建設(shè)組織與管理
第二十二條農(nóng)村公路建設(shè)用地依法應(yīng)當(dāng)列入農(nóng)用地范圍的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。
第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
含群眾集資、農(nóng)民投勞或利用扶貧資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，以及未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
省級人民政府交通主管部門可以編制符合農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際的招標(biāo)文件范本。
第二十六條對于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目以及大橋、特大橋和隧道工程應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo)，其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)多項(xiàng)目一并招標(biāo)。
第二十七條縣道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，可以由縣級人民政府交通主管部門統(tǒng)一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織。
招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。
第二十八條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應(yīng)當(dāng)選擇持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書的專業(yè)隊(duì)伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下,可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加施工。
第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可；其他列入年度建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作并經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門認(rèn)可的，即視同批準(zhǔn)開工建設(shè)。
第三十條農(nóng)村公路路面和橋梁、隧道工程應(yīng)當(dāng)主要采用機(jī)械化施工。
第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任。施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位和施工單位要依據(jù)職責(zé)，明確質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)質(zhì)量與技術(shù)管理。
第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第三十三條鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應(yīng)當(dāng)設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為1年，質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%。
質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設(shè)單位設(shè)立專戶保管。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)返還施工單位。
第三十四條農(nóng)村公路建設(shè)過程中,發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報(bào)，不得隱瞞。
第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第三十六條省級人民政府交通主管部門所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)。
設(shè)區(qū)的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。未設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，可以成立專門小組負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術(shù)專家或群眾代表參與監(jiān)督工作。
農(nóng)村公路施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌,以便社會監(jiān)督和質(zhì)量問題舉報(bào)。
第三十八條農(nóng)村公路工程監(jiān)理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。有條件的，可通過招標(biāo)方式，委托社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理。
農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，配備必要的檢測設(shè)備和檢測人員，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量，避免返工。
第五章工程驗(yàn)收
第三十九條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織驗(yàn)收；其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由縣級人民政府交通主管部門組織驗(yàn)收。
省級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公路工程驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。
第四十條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行。
縣道一般按項(xiàng)目驗(yàn)收；鄉(xiāng)道和村道可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，分批組織驗(yàn)收。
第四十一條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，方可正式開放交通，并按規(guī)定要求開通客運(yùn)班車。
第四十二條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任和養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保安全暢通。
第四十三條省級人民政府交通主管部門可以根據(jù)交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法與程序。
第六章法律責(zé)任
第四十四條違反本辦法規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強(qiáng)制向單位和個人集資，強(qiáng)迫農(nóng)民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十五條違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設(shè)資金的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止資金撥付，對責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十六條違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十七條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收或者質(zhì)量鑒定不合格
即開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責(zé)令停止使用，限期改正。
本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。
第四條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。
第五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和分階段建設(shè)重點(diǎn)，按照簡便適用、切合實(shí)際的原則和國家規(guī)定的程序組織建設(shè)。
第六條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，降低建設(shè)成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
國家鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。
第七條交通部負(fù)責(zé)全國農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理。
省級人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的管理。
設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織和管理。
第二章標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)
第八條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，合理確定農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),特別是路基、路面寬度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。
第九條農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。
第十條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建或擴(kuò)建。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面應(yīng)當(dāng)選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護(hù)的結(jié)構(gòu)。
第十一條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。
第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，分初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個階段進(jìn)行；其他工程項(xiàng)目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計(jì)。
第十三條四級以上農(nóng)村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計(jì)，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員承擔(dān)。
第十四條農(nóng)村公路建設(shè)的工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)縣級以上人民政府交通主管部門審批。
第三章建設(shè)資金與管理
第十五條農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，列入地方人民政府的財(cái)政預(yù)算。
第十六條農(nóng)村公路建設(shè)逐步實(shí)行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。
鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。
第十七條農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動力的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會征得農(nóng)民同意。
第十八條中央政府對農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費(fèi)用。補(bǔ)助資金可以采用以獎代補(bǔ)的辦法支付或者先預(yù)撥一部分，待工程驗(yàn)收合格后再全部支付。
地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按時到位，并按照工程進(jìn)度分期支付。
第十九條農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。
第二十條各級地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。
農(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)政和上級財(cái)務(wù)部門審計(jì)檢查。
任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第二十一條各級人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)資金使用的社會監(jiān)督。
第四章建設(shè)組織與管理
第二十二條農(nóng)村公路建設(shè)用地依法應(yīng)當(dāng)列入農(nóng)用地范圍的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。
第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
含群眾集資、農(nóng)民投勞或利用扶貧資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，以及未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
省級人民政府交通主管部門可以編制符合農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際的招標(biāo)文件范本。
第二十六條對于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目以及大橋、特大橋和隧道工程應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo)，其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)多項(xiàng)目一并招標(biāo)。
第二十七條縣道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，可以由縣級人民政府交通主管部門統(tǒng)一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織。
招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。
第二十八條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應(yīng)當(dāng)選擇持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書的專業(yè)隊(duì)伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下,可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加施工。
第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可；其他列入年度建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作并經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門認(rèn)可的，即視同批準(zhǔn)開工建設(shè)。
第三十條農(nóng)村公路路面和橋梁、隧道工程應(yīng)當(dāng)主要采用機(jī)械化施工。
第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任。施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位和施工單位要依據(jù)職責(zé)，明確質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)質(zhì)量與技術(shù)管理。
第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第三十三條鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應(yīng)當(dāng)設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為1年，質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%。
質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設(shè)單位設(shè)立專戶保管。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)返還施工單位。
第三十四條農(nóng)村公路建設(shè)過程中,發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報(bào)，不得隱瞞。
第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第三十六條省級人民政府交通主管部門所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)。
設(shè)區(qū)的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。未設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，可以成立專門小組負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術(shù)專家或群眾代表參與監(jiān)督工作。
農(nóng)村公路施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌,以便社會監(jiān)督和質(zhì)量問題舉報(bào)。
第三十八條農(nóng)村公路工程監(jiān)理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。有條件的，可通過招標(biāo)方式，委托社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理。
農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，配備必要的檢測設(shè)備和檢測人員，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量，避免返工。
第五章工程驗(yàn)收
第三十九條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織驗(yàn)收；其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由縣級人民政府交通主管部門組織驗(yàn)收。
省級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公路工程驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。
第四十條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行。
縣道一般按項(xiàng)目驗(yàn)收；鄉(xiāng)道和村道可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，分批組織驗(yàn)收。
第四十一條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，方可正式開放交通，并按規(guī)定要求開通客運(yùn)班車。
第四十二條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任和養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保安全暢通。
第四十三條省級人民政府交通主管部門可以根據(jù)交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法與程序。
第六章法律責(zé)任
第四十四條違反本辦法規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強(qiáng)制向單位和個人集資，強(qiáng)迫農(nóng)民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十五條違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設(shè)資金的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止資金撥付，對責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十六條違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十七條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收或者質(zhì)量鑒定不合格
即開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責(zé)令停止使用，限期改正。
(一)農(nóng)村公路規(guī)劃是農(nóng)村公路建設(shè)的基本依據(jù),是落實(shí)科
學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),各級政府必須高度重視農(nóng)村公路的規(guī)劃管理。市、縣兩級發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸行政主管部門要依據(jù)全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體部署,圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),按照省交通運(yùn)輸廳“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、社社通、農(nóng)村骨干路網(wǎng)等級化”的目標(biāo),進(jìn)一步提升完善農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。
(二)縣道規(guī)劃由縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制,經(jīng)本級政府審定后,報(bào)市政府批準(zhǔn),并報(bào)省交通運(yùn)輸行政主管部門備案。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制,報(bào)縣級政府批準(zhǔn),并逐級報(bào)省交通運(yùn)輸行政主管部門備案。
(三)縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況編制年度農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃,并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
凡納入市級以上補(bǔ)助計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目,必須于計(jì)劃批復(fù)的實(shí)施期內(nèi)開工建設(shè)。
合理確定農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“因地制宜、實(shí)事求是、量力而行”的原則,縣道和鄉(xiāng)道及農(nóng)村公路骨架網(wǎng)道路一般按照不低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二級公路路基寬度不低于8.5米,路面寬度平原區(qū)不低于7.5米、山區(qū)不低于7米;三級公路路基寬度不低于7.5米,路面寬度不低于6.5米;四級公路路基寬度不低于6.5米,路面寬度不低于5米。村道的建設(shè)一般按照不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),路基寬度不低于5.5米,路面寬度不低于4.5米。具有干線功能或通客車的村級公路,有條件的可適當(dāng)加寬。
農(nóng)村公路要按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)設(shè)置排水、交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全防護(hù)設(shè)施。
(四)縣道、鄉(xiāng)道及橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目要由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì),并由市交通運(yùn)輸行政主管部門審批。村道建設(shè)項(xiàng)目可以由縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門組織具有相應(yīng)工程技術(shù)資格的技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)。
(五)縣道和橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目法人為縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門;鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目法人由縣、鄉(xiāng)政府根據(jù)資金來源和管理能力確定法人。村道建設(shè)項(xiàng)目法人由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承當(dāng)。
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的,要依法進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)工作要按照交通運(yùn)輸部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行,規(guī)模較小的項(xiàng)目,可多項(xiàng)目合并招標(biāo)。為保證工程質(zhì)量,要根據(jù)定額、物價(jià)合理確定標(biāo)價(jià),嚴(yán)禁招標(biāo)人為減少投資盲目壓價(jià)或投標(biāo)人盲目壓價(jià)惡性競標(biāo)。招標(biāo)結(jié)果要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。
(六)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工許可制度?？h道、單獨(dú)的橋梁和隧道建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由市交通運(yùn)輸行政主管部門審批。鄉(xiāng)道和村道建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門審批。
(七)市、縣兩級交通運(yùn)輸行政主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要注重工程建設(shè)的全程監(jiān)督管理,建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。
堅(jiān)持和完善農(nóng)村公路“政府監(jiān)督,專群結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督模式,縣道、鄉(xiāng)道以交通運(yùn)輸行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)督為主;村道建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持“專群結(jié)合”,在政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用,形成重點(diǎn)突出、控制有效、全面覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。工程質(zhì)量控制目標(biāo)為合格率100%、優(yōu)良率85%以上。
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須按照規(guī)定進(jìn)行工程驗(yàn)收,完善工程資料,建立工程檔案?？h道、單獨(dú)的橋梁和隧道,由市交通運(yùn)輸行政主管部門按照規(guī)定組織驗(yàn)收;其它項(xiàng)目由縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門按照規(guī)定組織驗(yàn)收;未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理
(一)堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念,以創(chuàng)建省級“文明示范路”和“文明示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”為載體,以制度保障和規(guī)范管理為重點(diǎn),以日常養(yǎng)護(hù)和路政巡查工作為抓手,做到“五個到位”。即:管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員配備到位、制度制訂執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位。實(shí)現(xiàn)“四個提高”。即:提高管養(yǎng)能力、提高路況水平、提高服務(wù)質(zhì)量、提高群眾滿意度。
(二)農(nóng)村公路要按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù),做到路基穩(wěn)定,路面、構(gòu)造物完好,排水暢通,沿線設(shè)施齊全,技術(shù)狀態(tài)良好。
縣、鄉(xiāng)道路肩培護(hù)寬度一般不小于1.5米(或硬化1米)、村道路肩培護(hù)寬度一般不小于1米(或硬化0.5米)。山區(qū)道路的臨崖、臨水、急彎、路側(cè)險(xiǎn)要路段,要設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施,確保行駛安全。
因嚴(yán)重自然災(zāi)害等致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時,縣級人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)。
(三)縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)類別和實(shí)際技術(shù)狀況編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。其中大、中修養(yǎng)護(hù)工程(建議)計(jì)劃,要報(bào)市交通運(yùn)輸行政主管部門批準(zhǔn),并報(bào)省交通運(yùn)輸行政主管部門備案。縣(市)、區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織大、中修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施,市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
(四)要進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,逐步建立以養(yǎng)護(hù)站為管養(yǎng)單元的運(yùn)作機(jī)制。重要縣道和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站?？h道的日常養(yǎng)護(hù)和保潔由縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)和保潔由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé),具體由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站組織實(shí)施;村民委員會要協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好本村村道的小修保養(yǎng)和日常保潔工作,一般由各村成立的管理養(yǎng)護(hù)室完成。
市、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸行政主管部門要建立完善的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和保潔考核機(jī)制,激勵各養(yǎng)護(hù)單位(個人)認(rèn)真積極的開展工作。
(五)縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際情況,因地制宜做好農(nóng)村公路綠化工作。
縣道的綠化由各縣(市)、區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé);鄉(xiāng)道的綠化由所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé);村道的綠化由各行政村自行負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路兩側(cè)的綠化,實(shí)行誰種植、誰管理、誰受益。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路的設(shè)施保護(hù)和路政管理
依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》和《河南省農(nóng)村公路條例》,建立“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系。
(一)縣級以上交通運(yùn)輸行政主管部門主管本行政區(qū)域的農(nóng)村公路保護(hù)工作,農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理和保護(hù)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)置的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站及村民委員會成立的管理養(yǎng)護(hù)室應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的保護(hù)工作。
(二)加大公路巡查力度,嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,重點(diǎn)治理在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)挖溝排水、打場曬糧、堆放物料、傾倒垃圾、擺攤設(shè)點(diǎn)、集市貿(mào)易等突出問題。
縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)邊溝外緣起一點(diǎn)五米的土地為縣道、鄉(xiāng)道用地范圍。村道用地范圍由村民委員會通過村民會議或者村民代表會議確定。農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的土地按照公路用地管理。
農(nóng)村公路建筑控制區(qū)為:邊溝外緣和建筑物邊緣間距縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米。
(三)加大治超工作力度,在農(nóng)村公路重要路口和連接干線公路入口處設(shè)置限行標(biāo)志,同時縣級交通運(yùn)輸行政主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施,禁止超限車輛行駛。
經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),縣級交通運(yùn)輸行政主管部門可以采用流動檢測方式在農(nóng)村公路上對車輛進(jìn)行超限治理,遏制超限超載車輛行駛農(nóng)村公路。切實(shí)維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán),保障農(nóng)村公路安全、完好、暢通。
四、建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村公路資金保障機(jī)制
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌措機(jī)制。
在積極爭取和切實(shí)用好國家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金、成品油價(jià)格及稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的同時,各級財(cái)政應(yīng)逐年加大對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投入。市財(cái)政安排不低于市本級年度財(cái)政一般預(yù)算收入百分之一點(diǎn)五的專項(xiàng)資金,縣(市)、區(qū)財(cái)政安排不低于本級年度財(cái)政一般預(yù)算收入百分之一點(diǎn)五的專項(xiàng)資金,用于農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程及完善附屬設(shè)施?？h(市)、區(qū)政府要將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金納入本級財(cái)政預(yù)算,要確保項(xiàng)目建設(shè)配套資金足額到位,并隨著地方財(cái)力的增長,逐年加大資金投入。市政府對各縣(市)、區(qū)政府年度財(cái)政列支農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金情況在媒體上進(jìn)行公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也要安排一定的財(cái)政資金,用于村道的日常養(yǎng)護(hù)。鼓勵單位、個人和農(nóng)村公路沿線受益單位采取捐資等方式投資農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。公路沿線行政村村民委員會可以利用綠化權(quán)、路域資源開發(fā)等運(yùn)作方式,吸引社會力量投資村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
市、縣(市、區(qū))人民政府安排的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理程序加強(qiáng)管理,并按照國庫支付制度及時撥付。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金應(yīng)當(dāng)由市、縣(市、區(qū))農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ?任何單位和個人不得截留、侵占、挪用。市、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸、財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)范圍,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金使用的監(jiān)督和檢查,確保其合理使用和安全。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.45.090
農(nóng)村公路已成為大交通網(wǎng)絡(luò)中靈敏的“神經(jīng)末梢”，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行官。面對持續(xù)快速增長的交通需求，農(nóng)村公路發(fā)展不能僅依靠新建、改建工程和數(shù)量增長，而是要同步加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，改善路網(wǎng)質(zhì)量，提升通行能力，才能適應(yīng)發(fā)展需求。同時需建立一套科學(xué)、合理、客觀的技術(shù)狀況評價(jià)方法，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理決策提供科學(xué)的依據(jù)，從而提高農(nóng)村公路使用性能，充分發(fā)揮其社會服務(wù)功能。
2007年11月，交通運(yùn)輸部頒布了《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG H20―2007）（以下簡稱新標(biāo)準(zhǔn)），自2008年2月1日起開始實(shí)行，《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ 075―94）同時廢止。新標(biāo)準(zhǔn)的頒布，對加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，科學(xué)評定公路技術(shù)狀況和服務(wù)水平具有重要意義。然而，新標(biāo)準(zhǔn)的制定是基于高等級公路的自動化檢測評定，面對農(nóng)村公路等級低、里程長、面域廣的特點(diǎn)，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難度很大。為此，筆者通過近年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，針對新標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村公路中的應(yīng)用和探索，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法。
1 明確各級公路管理部門職責(zé)
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，省級公路管理部門應(yīng)建立健全管理制度，指導(dǎo)和督促市級做好技術(shù)狀況評定工作，匯總復(fù)核報(bào)送的評定結(jié)果，定期檢查考核市級養(yǎng)護(hù)水平和技術(shù)狀況評定工作；各市級交通（公路）管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定工作的監(jiān)督管理單位，應(yīng)建立專項(xiàng)資金，加大評定工作支持力度，確保評定工作順利開展，同時明確責(zé)任人，做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定的培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、抽查審核及匯總上報(bào)工作；縣級交通運(yùn)輸局是農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定工作的責(zé)任部門，積極參加省、市級技術(shù)培訓(xùn)，具體組織相關(guān)技術(shù)人員實(shí)施轄區(qū)內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道的技術(shù)狀況評定及匯總工作，并組織培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查評定人員，安排布置評定工作，匯總上報(bào)評定結(jié)果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展村道的技術(shù)狀況評定及匯總工作，協(xié)助縣級部門開展縣道、鄉(xiāng)道的技術(shù)狀況評定工作。
各級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識到技術(shù)狀況評定的重要性，并客觀、及時地反映轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的技術(shù)狀況水平，指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村公路使用功能，延長其使用壽命。
2 合理制定地方技術(shù)狀況評定辦法
公路技術(shù)狀況評定依據(jù)為交通運(yùn)輸部《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG H20―2007）、《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG 073.2―2001）、《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG 073.1―2001）、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》（JTG H11―2004）、 《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》 （JTG H12―2003），但新標(biāo)準(zhǔn)路面類型有瀝青路面、水泥混凝土路面、砂石路面三種，而農(nóng)村公路彈石路面（包括整齊塊石、半整齊塊石和非整齊塊石路面）占據(jù)較大比例，因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際情況制定地方農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定辦法，進(jìn)一步明確彈石路面的損壞類型、損壞程度和權(quán)重系數(shù)。通過制定地方實(shí)施細(xì)則或辦法，彌補(bǔ)新標(biāo)準(zhǔn)的空白，以適用于農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定。
3 確定技術(shù)狀況評定范圍及頻率
農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定范圍為全省列養(yǎng)的農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道、村道），評定里程為當(dāng)年年報(bào)列養(yǎng)里程，以農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將評定數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)匯總，計(jì)算得出各項(xiàng)技術(shù)狀況指標(biāo)。
農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定原則每年評定一次，但由于農(nóng)村公路里程長、面域廣，每年評定需耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力，建議以交通運(yùn)輸五年規(guī)劃為一個周期，“十三五”第一年須100%評定農(nóng)村公路技術(shù)狀況，以后四年只需對已實(shí)施完成的新建、改建、養(yǎng)護(hù)大中修、小修保養(yǎng)路段、危橋改造安保工程路段、路況質(zhì)量明顯改變的路段及遭受水毀、自然災(zāi)害路段的技術(shù)狀況進(jìn)行調(diào)查評定，一年更新一次，每年進(jìn)行評定匯總。
評定工作嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)及地方相關(guān)實(shí)施辦法的規(guī)定，分別調(diào)查路面、路基、橋隧構(gòu)造物和沿線設(shè)施四部分內(nèi)容，認(rèn)真采集路況數(shù)據(jù)，填寫調(diào)查表及匯總表，做到評定規(guī)范、準(zhǔn)確。
4 農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定方法
農(nóng)村公路技術(shù)狀況分為優(yōu)、良、中、次、差五個等級，根據(jù)評定結(jié)果按下表的規(guī)定確定等級。新標(biāo)準(zhǔn)明確了“優(yōu)良率”概念，原標(biāo)準(zhǔn)“好路率”已不能客觀反映路況。
4.1 路面使用性能（PQI）
瀝青路面使用性能評價(jià)包含路面損壞、平整度兩項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容；水泥混凝土路面使用性能評價(jià)包含路面損壞、平整度兩項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容；彈石路面使用性能評價(jià)包含路面損壞、平整度兩項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容（補(bǔ)充）；砂石路面使用性能評價(jià)只包含路面損壞一項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容。路面使用性能指數(shù)（PQI）按下式計(jì)算：
4.1.1 路面損壞（PCI）
根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)及地方農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定辦法的要求進(jìn)行調(diào)查、計(jì)算。采用自動化快速檢測或人工調(diào)查評定。
4.1.2 路面行駛質(zhì)量RQI（路面平整度）
（1）根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，路面平整度宜采用快速檢測設(shè)備，條件不具備時可采用三米直尺人工檢測，沿路面縱向每100m，連續(xù)量三尺，讀取每尺的最大間隙值即為平整度值，按照合格率直接得出RQI值。檢測結(jié)果按表3評定：
（2）在自動化檢測、三米直尺人工檢測評定困難的情況下，農(nóng)村公路路面平整度可根據(jù)路面顛簸程度進(jìn)行判定。詳見表4：
4.2 路基技術(shù)狀況（SCI）
路基技術(shù)狀況用路基技術(shù)狀況指數(shù)（SCI）評價(jià)，為了方便路基損壞的識別和記錄，新標(biāo)準(zhǔn)將路基損壞類型分為八類，分別為路基邊溝不潔、路肩損壞、邊坡坍塌、水毀沖溝、路基構(gòu)造物損壞、路緣石缺損、路基沉降、排水系統(tǒng)淤塞。并根據(jù)嚴(yán)重程度或影響范圍，將損壞程度分輕、重至輕、中、重等級。一般采用人工調(diào)查評定。
4.3 橋隧構(gòu)造物技術(shù)狀況（BCI）
橋梁、隧道和涵洞技術(shù)狀況用橋隧構(gòu)造物技術(shù)狀況指數(shù)（BCI）評價(jià)，在實(shí)際應(yīng)用中按照《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》（JTG H11―2004）、《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG H12―2003）所采集的最新、有效的數(shù)據(jù)進(jìn)行扣分，不必進(jìn)行另外的損壞調(diào)查，對存在五類橋梁、危險(xiǎn)隧道、危險(xiǎn)涵洞的路段，該評定單元的MQI=0。
4.4 沿線設(shè)施技術(shù)狀況（TCI）
沿線設(shè)施技術(shù)狀況用沿線設(shè)施技術(shù)狀況指數(shù)（TCI）評價(jià)，對于農(nóng)村公路的標(biāo)志缺損、標(biāo)線缺損、綠化管護(hù)不善三項(xiàng)，為了區(qū)別這三項(xiàng)有與沒有的區(qū)別，對沒有的項(xiàng)，該項(xiàng)分值為0（即100-GD[TC]=0）；對有項(xiàng)但是存在缺損的，扣分最高限值為40分（即100-GD[TC]=60），也就是最低分為60分。
5 其他應(yīng)注意問題
（1）農(nóng)村公路技術(shù)狀況數(shù)據(jù)匯總建議與年度農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)更新一并進(jìn)行，以便于根據(jù)列養(yǎng)里程及時向交通運(yùn)輸部上報(bào)數(shù)據(jù)。
（2）新標(biāo)準(zhǔn)是基于高等級公路自動化檢測評定而制定的，對于農(nóng)村公路采取自動化檢測經(jīng)費(fèi)不足，為此，一般采取人工調(diào)查評定，這就要求監(jiān)管部門需加強(qiáng)對調(diào)查人員的技術(shù)培訓(xùn)，使調(diào)查人員能準(zhǔn)確分辨病害類型及損壞程度，盡量減少與自動化檢測的差別。
6 結(jié) 論
專題報(bào)道“十一五”;交通建設(shè)成就2010年是“十一五”;最后一年，預(yù)計(jì)公路水路交通固定資產(chǎn)投資完成1.28萬億元，同比增長14.5%。預(yù)計(jì)“十一五”;期全社會共完成公路水路交通建設(shè)投資4.7萬億元，是“十五”;期的2倍多。到2010年底，全國公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬公里，五年新增63.9萬公里。高速公路由“十五”;期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，新增3.3萬公里?！拔蹇v七橫”;12條國道主干線提前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通。杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋、舟山連島工程、秦嶺終南山隧道、上海崇明隧橋工程和廈門翔安海底隧道等重大工程相繼建成。四川汶川地震公路設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災(zāi)后公路恢復(fù)重建進(jìn)展順利。
按照中央部署要求，部省聯(lián)手推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加大對中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的傾斜力度，農(nóng)村公路建設(shè)車購稅投資總規(guī)模是“十五”;期的3.2倍，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，新增農(nóng)村公路52.7萬公里，總里程達(dá)345萬公里。國務(wù)院《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的“十一五”;期建設(shè)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金渠道和以縣為主的養(yǎng)護(hù)管理體制初步建立。沿海港口五年建成深水泊位661個，達(dá)到1774個，新增通過能力30億噸，達(dá)到55.1億噸，基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。長江黃金水道等內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，部與沿江七省二市建立了合力發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，按照《“十一五”;期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，成功實(shí)施了長江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太倉、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本建成。京杭運(yùn)河和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)工程成效明顯?！笆晃濉?期新增及改善內(nèi)河航道4181公里，全國內(nèi)河通航里程達(dá)12.4萬公里，其中三級及以上航道9085公里，初步形成了國家高等級航道網(wǎng)絡(luò)。民航基礎(chǔ)設(shè)施五年投資2500億元，相當(dāng)于前25年民航建設(shè)資金的總和。定期航班機(jī)場達(dá)到176個，五年新增35個，改建了一批機(jī)場，初步形成了規(guī)模適當(dāng)、功能完善的機(jī)場體系。
2011年第1期《交通世界》25(1月上)“十二五”;交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，適度超前從2011年開始，“十二五”;期間將穩(wěn)步推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持適度超前原則，繼續(xù)保持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度規(guī)模和速度，確保國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮效益，完善國家綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公路方面：以國家高速公路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)省際連接線（“斷頭路”;）建設(shè)，到2015年基本建成國家高速公路網(wǎng)。修訂國家公路網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化國省道改造，力爭“十二五”;末路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，要組織實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的全國農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程。到“十二五”;末，我國農(nóng)村公路總里程達(dá)390萬公里。
要提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項(xiàng)工程的實(shí)施力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理。要深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力推進(jìn)長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。水運(yùn)方面：有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開發(fā)建設(shè)，到2015年我國沿海港口萬噸級以上深水泊位適應(yīng)度達(dá)到1.1∶1。加快推進(jìn)長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)，實(shí)施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程、荊江河段治理工程、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河擴(kuò)能工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，到2015年內(nèi)河高等級航道達(dá)1.3萬公里。民航方面：優(yōu)化機(jī)場布局，增強(qiáng)機(jī)場保障能力，到2015年民用機(jī)場覆蓋全國80%以上的縣級城市和人口。郵政方面：加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和增強(qiáng)快遞發(fā)展能力，基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建，到2015年全國郵政局所數(shù)達(dá)到6.2萬個。
中圖分類號：U418.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）09－0034－02
2007年11月，交通運(yùn)輸部2007年第39號公告，公告公布了《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG H20－2007，以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），并自2008年2月l日起開始施行。原《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ075－94，以下簡稱《養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》）同時廢止。該標(biāo)準(zhǔn)的與實(shí)施，對科學(xué)評定公路技術(shù)狀況和服務(wù)水平，促進(jìn)公路技術(shù)狀況檢測和評定工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化具有重要意義。下面就《標(biāo)準(zhǔn)》在農(nóng)村公路中的應(yīng)用談?wù)剛€人的認(rèn)識。
1《標(biāo)準(zhǔn)》確定了公路技術(shù)狀況指數(shù)、分項(xiàng)指標(biāo)及評定等級
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中公路技術(shù)狀況用公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI表示，各分項(xiàng)指標(biāo)分別為路面PQI、路基SCI、橋隧構(gòu)造物BCI和沿線設(shè)施TCI。其中各指標(biāo)的值域均為［0，100］。評定等級分為優(yōu)、良、中、次、差5個等級，與原標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)、良、次、差4個等級相比更為科學(xué)合理。
表1公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)
評價(jià)等級 優(yōu) 良 中 次 差
MQI及各級分項(xiàng)指標(biāo) ≥90 ≥80，＜90 ≥70，＜80 ≥60，＜70 ＜60
公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI按下式計(jì)算：
MQI＝ωPQIPQI＋ωSCISCI＋ωBCIBCI＋ωTCITCI（1）
式中，ωPQI：PQI在MQI中的權(quán)重，取值為0.70；
ωSCI：SCI在MQI中的權(quán)重，取值為0.08；
ωBCI：BCI在MQI中的權(quán)重，取值為0.12；
ωTCI：TCI在MQI中的權(quán)重，取值為0.10。
應(yīng)用中的問題探討：①從表1中可以看出，評定的等級優(yōu)、良、中、次、差可以依據(jù)該表得到，而表中的“評定等級”為“MQI及各級分項(xiàng)指標(biāo)”，其中的“及”字在此所表達(dá)的意思應(yīng)該為“和”而不應(yīng)該為“或”，也即為MQI和各分項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到某個值。由于農(nóng)村公路里程長，技術(shù)等級較低，路況較復(fù)雜，在焦作市的實(shí)地量驗(yàn)中就出現(xiàn)了這種問題。比如：××鄉(xiāng)道，由于超載車輛的碾壓使該路面損壞比較嚴(yán)重，量驗(yàn)中路面PQI的得分為75分，而路基SCI、橋隧構(gòu)造物BCI和沿線設(shè)施TCI的得分均達(dá)到85分，按照公式1計(jì)算，MQI最終得分為81分。依照表1，根據(jù)MQI的得分81分，該段路評定等級應(yīng)為“良”，但這樣的評定結(jié)果是否合理呢？我們在實(shí)際量驗(yàn)操作中，考慮到路面的技術(shù)狀況在整個評定中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，并且其好壞程度直接影響著行車的舒適性，所以盡管MQI及其他各分項(xiàng)指標(biāo)的評定等級都為“良”，但我們最終選定的評定等級仍為“中”，與路面PQI的評定等級一致。②如果量驗(yàn)路段中出現(xiàn)五類橋梁、A類隧道或危險(xiǎn)涵洞，直接將MQI值設(shè)為最低值0分。
2公路損壞類型
2.1路面損壞類型
路面不同，在實(shí)際應(yīng)用中所表現(xiàn)出來的損壞形式也不同，因此《標(biāo)準(zhǔn)》對瀝青路面、水泥路面和砂石路面分別采用了不同的損壞類型加以分類。
2.1.1瀝青路面
瀝青路面病害和缺陷分11類21項(xiàng)，即龜裂、塊狀裂縫、縱向裂縫、橫向裂縫、坑槽、松散、沉陷、車轍、波浪擁包、泛油和修補(bǔ)。除了泛油和修補(bǔ)外，其余9類又分別根據(jù)損壞程度分為輕、中、重或輕、重。
2.1.2水泥路面
水泥混凝土路面損壞分11類20項(xiàng)，即破碎板、裂縫、板角斷裂、錯臺、唧泥、邊角剝落、接縫料損壞、坑洞、拱起、露骨和修補(bǔ)。除了坑洞、拱起、露骨和修補(bǔ)外，其余7類又分別根據(jù)損壞程度分為輕、重或輕、中、重。
2.1.3砂石路面
砂石路面損壞分6類，即路拱不適、沉陷、波浪搓板、車轍、坑槽和露骨。
應(yīng)用中的問題探討：①前面我已提到，種種原因造成了農(nóng)村公路復(fù)雜的路況，所以在實(shí)地量驗(yàn)的過程中，經(jīng)常會遇到同一地方出現(xiàn)多個路面病害并存的現(xiàn)象。針對這種情況，我們在實(shí)際量驗(yàn)中，采用了同一地方選用病害最為嚴(yán)重的一類計(jì)算，這樣既能反映路面的實(shí)際狀況，也避免了多種病害的重復(fù)記錄。②病害的認(rèn)定，要從宏觀上把握。比如，我們在進(jìn)行瀝青路面量驗(yàn)中，認(rèn)為大于10 mm的路面局部下沉為“沉陷”。如果這個“局部”較多，連成一個縱向的帶狀后，就要考慮該病害是否已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤败囖H”了。這些就要求我們在量驗(yàn)中不要局限于某一個部位，要從整體上把握、考慮和認(rèn)定。
2.2路基損壞類型
路基損壞分8類18項(xiàng)，即路肩邊溝不潔、路肩損壞、邊坡坍塌、水毀沖溝、路基構(gòu)造物損壞、路緣石缺損、路基沉降、排水系統(tǒng)淤塞。除了路肩邊溝不潔和路緣石缺損外，其余6類又分別根據(jù)損壞程度分為輕、重或輕、中、重。
2.3橋隧構(gòu)造物損壞類型
橋隧構(gòu)造物包括橋梁、隧道和涵洞3類?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，橋梁、隧道和涵洞技術(shù)等級分別采用相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)規(guī)范規(guī)定的等級評定方法進(jìn)行評價(jià)扣分。
2.4沿線設(shè)施損壞類型
沿線設(shè)施損壞分5類6項(xiàng)，即防護(hù)設(shè)施缺損、隔離柵損壞、標(biāo)志缺損、標(biāo)線缺損和綠化管護(hù)不善。其中，防護(hù)設(shè)施缺損又根據(jù)損壞程度不同分為輕、重兩項(xiàng)。
3公路技術(shù)狀況的檢測
公路技術(shù)狀況檢測以1 000 m路段為基本檢測單元；數(shù)據(jù)按上行方向（樁號遞增方向）和下行方向（樁號遞減方向）分別檢測，二、三、四級公路可不分上下行。
路面平整度宜采用快速檢測設(shè)備，可結(jié)合路面損壞和車轍一并檢測。單獨(dú)檢測路面平整度時，宜采用高精度的斷面類檢測設(shè)備。路面平整度檢測設(shè)備必須定期標(biāo)定，每年至少標(biāo)定一次，標(biāo)定的相關(guān)系數(shù)應(yīng)大于0.95。條件不具備的三、四級公路，路面平整度可采用3 m直尺人工檢測。
應(yīng)用中的問題探討：①農(nóng)村公路技術(shù)等級較低，一般以二、三、四級為主，并且路面較窄，所以在檢測過程中可以不分上下行，但病害宜兩側(cè)同時記錄，單純的一側(cè)記錄會減少實(shí)際的病害，不能準(zhǔn)確的反映出實(shí)際技術(shù)狀況。②由于農(nóng)村公路的經(jīng)費(fèi)緊張，路面的平整度檢測運(yùn)用快速檢測設(shè)備不現(xiàn)實(shí)，所以我們采用3 m直尺。為了能夠有效準(zhǔn)確的反映出路面的平整度，我們采用每100 m連續(xù)量10尺求其平均值，作為最終的平整度值。
4對《標(biāo)準(zhǔn)》在農(nóng)村公路評定中的建議
農(nóng)村公路相對技術(shù)等級較低，涉及的各種病害較多且復(fù)雜，多種病害交叉存在現(xiàn)象較普遍，在實(shí)際評定過程中，每個人對《標(biāo)準(zhǔn)》的理解不盡相同，勢必造成評定指標(biāo)上的差異；《標(biāo)準(zhǔn)》引入了很多新的檢測手段和統(tǒng)計(jì)方法，專業(yè)性更強(qiáng)，技術(shù)含量也大大提高。建議加強(qiáng)對評定人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，加深對標(biāo)準(zhǔn)的理解程度。
5結(jié)束語
如何管理和養(yǎng)護(hù)好已建成的農(nóng)村公路，提高公路的使用年限的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，是目前我國各級交通主管部門仍舊面臨的一個問題?，F(xiàn)今，我國農(nóng)村公路的建設(shè)速度雖快，但公路養(yǎng)護(hù)管理工作卻嚴(yán)重滯后。為提高農(nóng)村公路的好路率和完好率，解決農(nóng)村公路失養(yǎng)的嚴(yán)重狀況，開創(chuàng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作局面，現(xiàn)就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等問題進(jìn)行探討。
1．農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)與目前存在的主要問題
1.1公路養(yǎng)護(hù)管理的概念
公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。國際道路會議常設(shè)協(xié)會（PIARC）于1983年建議，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實(shí)現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。這里的農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道。其中，村道是指經(jīng)地方交通主管部門認(rèn)定，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村或建制村與建制村之間的公路。
1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理與國道、省道相比，具有下列幾個方面的特點(diǎn)：
1.2.1里程線路長，技術(shù)等級低。我國農(nóng)村公路里程占公路總里程比重2/3以上，但普遍技術(shù)登記低、路況差，等外公路里程平局比重超過1/2，中、低級無路面公路里程比重平均高達(dá)70%。
1.2.2大多數(shù)農(nóng)村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負(fù)責(zé)管理，由沿線村民、農(nóng)戶兼職進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或統(tǒng)一村民進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù)，其養(yǎng)護(hù)效果不理想，公路路況差。
1.2.3道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)成本高。農(nóng)村公路基本是四級路和等外路，路面大部分未鋪裝，即使油化的農(nóng)村公路也存在缺溝少涵，有路面無路肩，公路殘缺嚴(yán)重、等級低，線形不規(guī)范，各種結(jié)構(gòu)物缺乏，公路病害多，使得公路養(yǎng)護(hù)困難、養(yǎng)護(hù)成本提高。
1.2.4農(nóng)村公路路政問題大，傾倒垃圾、堆放農(nóng)作物、打場、曬糧、排水等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，必須采取一定的管理手段排除農(nóng)村公路上的障礙。
1.3我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問題
1.3.1重建輕養(yǎng)，愛路、護(hù)路、管路意識淡薄，侵占公路現(xiàn)象時有發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為只要完成了公路建設(shè)，把路鋪到百姓家門前，就以為完成了整個工程，須不知，公路的養(yǎng)護(hù)，更是一個長期的工程。目前，有很大一部分人根本無公路養(yǎng)護(hù)的意識，認(rèn)為路壞了，有國家修；甚至有人認(rèn)為現(xiàn)水泥混凝土路面，根本就不需要養(yǎng)護(hù)，要是養(yǎng)護(hù)也是白白的浪費(fèi)財(cái)力、物力、人力。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時打谷曬場的大好場所，經(jīng)常把各種堆積物都堆在路邊，有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了公路的使用壽命。
1.3.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的規(guī)章不完善，管理不規(guī)范。養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確，養(yǎng)護(hù)責(zé)任沒有真正的落實(shí)，養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制沒有建立。大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，只能由鄉(xiāng)政府或村委會組織沿線居民進(jìn)行簡單的季節(jié)性或臨時養(yǎng)護(hù)，路政管理不到位，養(yǎng)護(hù)體制缺乏活力。
1.3.3養(yǎng)護(hù)資金來源渠道少，籌資工作難度較大。
雖然國家撥付大量養(yǎng)護(hù)資金，但由于農(nóng)村公路量大面廣還存在大量的資金缺口，管理人員及相應(yīng)的設(shè)備資金也無法落實(shí)，因而對農(nóng)村公路出現(xiàn)的基本病害根本無法進(jìn)行維修，難以維持道路的路況穩(wěn)定，公路損壞程度有增無減，形成了惡性循環(huán)。
2.我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對策
2.1建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)
依照國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和《農(nóng)村公路建設(shè)管理方法》，建立起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)?？h級公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系；同時，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理站，明確一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在現(xiàn)有編制中明確管理養(yǎng)護(hù)人員；在各行政村設(shè)立交通管理員；真正建立起養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，來保障農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開展。
2.2確立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理應(yīng)遵循“政府財(cái)政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。
加強(qiáng)監(jiān)管，管好用好農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。地方各級人民政府交通主管部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用、管理和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)貙徲?jì)、財(cái)政和上級交通主管部門的監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。
2.3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、全面養(yǎng)護(hù)、注重實(shí)效、保障暢通”的原則。建立責(zé)權(quán)明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)體制。要求農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的主體在行政村，交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路的通行情況，分別劃定一定里程或區(qū)域，分配給靠近的行政村，交通主管部門為其免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)路工，農(nóng)民養(yǎng)路工農(nóng)忙時干農(nóng)活，農(nóng)閑時養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。
建立一支養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，并要全方位、多層次對管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和具體管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量等基本知識，以盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要，從而提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。
3.結(jié)語
建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，是當(dāng)前做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要問題。所以，正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，更好的鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展?！科]
【參考文獻(xiàn)】
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹國家有關(guān)質(zhì)量工作方針，堅(jiān)持“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)村公路發(fā)展基礎(chǔ)，提升全市公路協(xié)調(diào)發(fā)展水平，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、質(zhì)量年活動范圍
（一）活動范圍
2010-2012年國家和市交通委安排的農(nóng)村公路道路工程、橋梁工程。
（二）參加單位和人員
參加農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和人員，以及應(yīng)聘參與農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的人員。
三、質(zhì)量年活動目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
通過質(zhì)量年活動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)，監(jiān)管力度明顯加大，質(zhì)量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。
（二）具體目標(biāo)
質(zhì)量管理制度基本完善，質(zhì)量保證體系基本健全，建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)良率逐年提高?；顒悠陂g全市平均質(zhì)量抽檢指標(biāo)（見附表）總體合格率逐年提高，整體工程合格率達(dá)到100%，其中路基壓實(shí)度、路面強(qiáng)度與厚度、混凝土強(qiáng)度指標(biāo)合格率達(dá)到95%以上。
四、組織安排
（一）總體時間安排和各階段工作任務(wù)
1、質(zhì)量年活動總體時間安排為2010年4月至2011年3月。2010年4月至5月為組織動員階段，2010年6月至2012年10月為具體實(shí)施階段，2012年11月至2011年3月為總結(jié)評比階段。
2、組織動員階段。制定全市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動實(shí)施方案，交通局成立由局長任組長的市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞質(zhì)量年活動開展形式多樣的宣傳月活動，主動爭取政府支持，做好當(dāng)?shù)刭|(zhì)量年活動動員工作，積極宣傳，廣泛發(fā)動，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等各種媒體宣傳質(zhì)量年活動。組織有關(guān)單位和人員，開展質(zhì)量年活動的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化質(zhì)量意識，形成全社會關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的良好社會氛圍。
3、具體實(shí)施階段。分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立完善質(zhì)量管理制度，組織質(zhì)量檢查。交通局每年進(jìn)行三次質(zhì)量檢查，并通報(bào)質(zhì)量狀況。對存在質(zhì)量問題的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，交通局將通報(bào)責(zé)任單位和責(zé)任人、記入建設(shè)市場誠信檔案。各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等相關(guān)單位作為質(zhì)量年活動主體，按照質(zhì)量年活動方案要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，確保質(zhì)量年活動各項(xiàng)措施貫徹到位、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人、質(zhì)量管理堅(jiān)強(qiáng)有力。同時要組織村民群眾參與到質(zhì)量年活動中來，積極邀請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，增加工程建設(shè)的透明度，爭取廣大群眾的理解和支持。
4、總結(jié)評比階段?？偨Y(jié)質(zhì)量年活動經(jīng)驗(yàn)，評估質(zhì)量年活動成效，對三年質(zhì)量年活動中涌現(xiàn)的質(zhì)量管理出色、技術(shù)控制過硬、建設(shè)成效突出的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。
（二）組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)
各相關(guān)部門要高度重視質(zhì)量年活動，明確工作責(zé)任，確定相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)市場監(jiān)管，負(fù)責(zé)質(zhì)量年活動的日常管理工作。
交通局負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，組織開展農(nóng)村公路工程質(zhì)量年活動，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，建立質(zhì)量舉報(bào)制度和工程質(zhì)量檔案，負(fù)責(zé)在全社會聘請“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員”參與質(zhì)量年活動。
五、質(zhì)量年活動有關(guān)要求
（一)交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督單位和項(xiàng)目法人
1、市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站為農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立行使政府監(jiān)督職能，對全市的農(nóng)村公路建設(shè)工程進(jìn)行強(qiáng)制行監(jiān)督檢查。
2、實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度。對瀝青（水泥）混凝土路面工程、中橋以上橋梁及隧道工程要設(shè)定至少1年的質(zhì)量缺陷責(zé)任期，以及施工合同額5%的質(zhì)量保證金。
3、交通局對工程質(zhì)量優(yōu)、安全管理好的單位給予表彰獎勵；對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要進(jìn)行通報(bào)批評，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
4、完善農(nóng)村公路建設(shè)市場準(zhǔn)入制度，逐步將農(nóng)村公路各參建單位質(zhì)量信譽(yù)納入建設(shè)市場誠信體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，規(guī)范建設(shè)市場秩序。
5、堅(jiān)持依法行政，要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，建立和完善“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與，施工自檢”的質(zhì)量保證體系，創(chuàng)建適合本地區(qū)實(shí)際的質(zhì)量管理模式。要分解質(zhì)量管理目標(biāo)并納入年度工作績效考核，完善相關(guān)規(guī)章制度，做到質(zhì)量管理實(shí)用化、質(zhì)量監(jiān)督制度化、質(zhì)量措施具體化、質(zhì)量目標(biāo)數(shù)量化。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核項(xiàng)目開工條件，做到資金不落實(shí)的不開工，設(shè)計(jì)圖紙未批準(zhǔn)的不開工，技術(shù)交底未完成的不開工，施工設(shè)備和技術(shù)管理人員不到位的不開工。
6、加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和主要指標(biāo)監(jiān)督檢查。建立或委托一個具有相應(yīng)資質(zhì)的工程試驗(yàn)室，負(fù)責(zé)工程主要材料、關(guān)鍵工序、重要指標(biāo)的質(zhì)量檢驗(yàn)，形成各項(xiàng)質(zhì)量工作制度化、專業(yè)化、規(guī)范化。
7、建立工程質(zhì)量抽檢結(jié)果報(bào)告制度。確保抽檢數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)；掌握全市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的基本情況，加強(qiáng)各項(xiàng)工程質(zhì)量指標(biāo)的收集和分析工作，及時掌握和質(zhì)量動態(tài)。
8、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目法人和質(zhì)量第一責(zé)任人。項(xiàng)目法人是質(zhì)量管理的第一責(zé)任單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)是質(zhì)量管理的第一責(zé)任人。各項(xiàng)目法人應(yīng)按照突出質(zhì)量管理的原則，配備強(qiáng)有力的建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)，制定界面清楚、責(zé)任明確、控制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ藤|(zhì)量管理責(zé)任制，建立健全質(zhì)量保證體系。
9、農(nóng)村公路建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，招標(biāo)工作應(yīng)做到公開、公正和公平。對符合公開招標(biāo)條件的，要嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。對路面、橋梁、隧道工程要按規(guī)定由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工，其他工程可由有相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)施工，禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和個人承包。
10、開展技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。探索和總結(jié)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，組織推廣，以點(diǎn)帶面，不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。充分發(fā)揮交通行業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，加大對基層單位的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，提高一線人員的技術(shù)素質(zhì)和管理能力。
11、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，做好科技成果推廣。結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際，研究推廣適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的新技術(shù)、新工藝、新材料，做好農(nóng)村公路科研成果的轉(zhuǎn)化工作，提高科技含量，確保工程質(zhì)量。
12、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要聘請有責(zé)任心的群眾代表參與質(zhì)量監(jiān)督工作，施工單位要在工程施工現(xiàn)場設(shè)立施工公示牌，標(biāo)示牌必須載明建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，工程內(nèi)容，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量要求，施工及質(zhì)量負(fù)責(zé)人姓名，公布質(zhì)量投訴和舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督。
（二）勘察設(shè)計(jì)單位
1、農(nóng)村公路應(yīng)按照環(huán)保、安全和實(shí)用的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分考慮公路沿線材料分布和地質(zhì)狀況，路面、結(jié)構(gòu)物和防護(hù)排水設(shè)計(jì)應(yīng)保證合理使用年限，貫穿全壽命周期成本的理念。根據(jù)交通量大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及使用功能等因素，合理確定農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)型式。農(nóng)村公路路面基層原則上采用水泥穩(wěn)定類結(jié)構(gòu)，不提倡采用柔性基層結(jié)構(gòu)，特別是具有過境交通功能的縣道、鄉(xiāng)道及中等以上交通等級村道（周邊有重大貨源集散地）的路面基層必須采用水泥穩(wěn)定類結(jié)構(gòu)，禁止采用柔性基層結(jié)構(gòu)；確因經(jīng)濟(jì)條件限制，且交通等級又為輕交通的村道（如僅為老百姓出行方便的進(jìn)出口路），經(jīng)設(shè)計(jì)審查單位核實(shí)，路面基層也可采用柔性基層結(jié)構(gòu)。以上基層厚度均不得小于交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》規(guī)定的最小厚度值。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足一階段施工圖設(shè)計(jì)規(guī)定，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行簡易設(shè)計(jì)，但至少應(yīng)具備路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖。交通安全設(shè)施與主體工程應(yīng)同步設(shè)計(jì)，防止機(jī)械照搬，不顧建設(shè)成本的設(shè)計(jì)傾向。
2、勘察設(shè)計(jì)單位是工程設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任的主體。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集，明確設(shè)計(jì)各階段的責(zé)任人，確保全過程設(shè)計(jì)質(zhì)量，并認(rèn)真做好技術(shù)交底及設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)工作。
（三）施工單位
1、施工單位是農(nóng)村公路質(zhì)量和安全的直接責(zé)任人。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定組織施工，明確質(zhì)量責(zé)任人，制定質(zhì)量保證措施，健全質(zhì)量自檢體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量控制，配備必要的壓實(shí)、拌合、計(jì)量和試驗(yàn)等設(shè)備，強(qiáng)化施工質(zhì)量自檢，確保工程重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工序質(zhì)量管理不缺位、不斷檔、不留死角,確保工程質(zhì)量和安全。
2、施工單位必須嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理指令，按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和階段施工計(jì)劃安排施工，合理、科學(xué)利用合同工期，因不執(zhí)行監(jiān)理指令，進(jìn)場慢、組織亂、工期利用不當(dāng)?shù)仍蛞l(fā)的質(zhì)量問題由施工單位負(fù)責(zé)。
3、施工單位應(yīng)加強(qiáng)原材料的采購檢驗(yàn)工作，原材料未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得使用。
4、加強(qiáng)施工安全管理。要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)安全管理工作，落實(shí)安全管理責(zé)任和各項(xiàng)措施。要從現(xiàn)場管理、質(zhì)量控制、工藝流程等具體環(huán)節(jié)入手，抓住關(guān)鍵，明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，把好安全生產(chǎn)的第一關(guān)。
（四）監(jiān)理單位
1、充分發(fā)揮社會監(jiān)理的作用。結(jié)合我市實(shí)際，各區(qū)（市）要積極推行社會監(jiān)理制，在工程監(jiān)理方式的選擇上，首先考慮社會監(jiān)理，充分發(fā)揮社會監(jiān)理對工程檢查、監(jiān)督和管理作用。按要求需進(jìn)行監(jiān)理專業(yè)培訓(xùn)的工作，由市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第二條本規(guī)定所稱農(nóng)村公路,是指縣道、鄉(xiāng)道和符合國家規(guī)定技術(shù)等級的村道及其橋梁、隧道。
第三條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理。
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),由縣(市、區(qū))人民政府負(fù)主要責(zé)任。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,安排必要的財(cái)政資金,保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。
第五條縣級以上人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。
第二章養(yǎng)護(hù)
第六條縣級以上人民政府交通主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,按照下列規(guī)定履行農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)職責(zé):
(一)省人民政府交通主管部門在省發(fā)展改革委確定的養(yǎng)護(hù)資金分配計(jì)劃范圍內(nèi),負(fù)責(zé)編制、下達(dá)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃,組織籌集、安排使用和監(jiān)督管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金;
(二)市(州)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)督、檢查;
(三)縣(市、區(qū))人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃建議的提出,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)配套資金的籌集和安排使用;
(四)縣(市、區(qū))人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù),養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)和發(fā)包的組織,養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收;
(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)資金籌措方面的職責(zé),由縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
第七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源包括:
(一)縣(市、區(qū))以上人民政府安排的財(cái)政資金;
(二)省人民政府交通主管部門征收的汽車養(yǎng)路費(fèi),每年統(tǒng)籌安排用于養(yǎng)護(hù)工程的資金(縣道每公里不得低于7000元,鄉(xiāng)道每公里不得低于3500元,村道每公里不得低于1000元);
(三)縣(市、區(qū))人民政府交通主管部門征收的拖拉機(jī)、摩托車、三(五)輪汽車和低速貨車養(yǎng)路費(fèi);
(四)受益人和捐資人自愿資助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金;
(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府通過其他合法方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
第八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),應(yīng)當(dāng)采取向社會公開招投標(biāo)的方式,擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)施工單位。但搶險(xiǎn)搶修工程和可以由個人(農(nóng)戶)分段承包養(yǎng)護(hù)的除外。
第九條省級投入的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,按照縣(市、區(qū))實(shí)際投入養(yǎng)護(hù)資金在養(yǎng)護(hù)計(jì)劃中所占的比例,以相同的比例撥付。
第十條各級財(cái)政部門用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金,應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度及時撥付。
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須?？顚Ｓ?任何單位或者個人不得侵占、截留、挪用。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程作業(yè)。
第十三條因自然災(zāi)害等原因造成農(nóng)村公路交通中斷的,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。短時間內(nèi)難以修復(fù)的,應(yīng)當(dāng)修建臨時便道或者在路口標(biāo)明繞行路線。
第三章路政管理
第十四條在農(nóng)村公路上,禁止進(jìn)行下列活動:
(一)擅自進(jìn)行建筑作業(yè);
(二)擺攤設(shè)點(diǎn),設(shè)置市場或者其他經(jīng)營場所;
(三)打場曬糧、堆放物料及設(shè)置其他障礙物;
(四)挖溝引水、漫路灌溉;
(五)焚燒秸稈、堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物;
(六)破壞公路或者非法影響公路通行的其他行為。
第十五條超過國家規(guī)定的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路上行駛。
機(jī)動車確需運(yùn)載不可解體超限物品的,必須按照縣級以上人民政府交通主管部門的要求,采取有效的防護(hù)措施行駛;影響交通安全的,應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時間、路線、時速行駛,并懸掛明顯標(biāo)志。
運(yùn)輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護(hù)措施的,由交通主管部門幫助其采取防護(hù)措施,所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)。
第十六條縣(市、區(qū))公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以根據(jù)國家的限定標(biāo)準(zhǔn),采取限制措施,避免超限車輛損害農(nóng)村公路。
第十七條縣(市、區(qū))公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村公路入口明顯位置,設(shè)置限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)警示標(biāo)志。
第十八條除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)的需要,在農(nóng)村公路上短距離行駛外,鐵輪車、履帶車和其他可能損害農(nóng)村公路路面的機(jī)具,不得在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的,必須經(jīng)縣級以上人民政府交通主管部門同意,并采取有效的防護(hù)措施。
第十九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以根據(jù)需要,要求本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)交通管理工作的人員,配合公路管理機(jī)構(gòu)開展下列工作:
(一)宣傳農(nóng)村公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)制止損害農(nóng)村公路的行為;
(三)在鄉(xiāng)、村道路上進(jìn)行日常巡視;
(四)在鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)時,協(xié)助維護(hù)交通秩序。
第四章法律責(zé)任
第二十條違反本規(guī)定第十四條規(guī)定之一的,處以100元以上,500元以下的罰款。
第二十一條超限車輛、鐵輪車、履帶車和其他可能損壞農(nóng)村公路路面的機(jī)具,違反本規(guī)定擅自在農(nóng)村公路上行駛的,按照《中華人民共和國公路法》第七十六條的規(guī)定處罰。
第二十二條本規(guī)定規(guī)定的行政處罰,除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外,由縣級以上人民政府交通主管部門實(shí)施?？h級以上人民政府交通主管部門,可以依法決定由公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施縣級以上人民政府交通主管部門實(shí)施的行政處罰。
（二）養(yǎng)護(hù)：1.做好日常小修保養(yǎng)和橋隧小修保養(yǎng)作業(yè)。結(jié)合公路小修保養(yǎng)“集中整治月”，做好坑洞修補(bǔ)、路面灌縫、積水整治等養(yǎng)護(hù)工作，保持路況良好。更換鋼板護(hù)欄和護(hù)欄柵，做好坑槽沉陷和擋墻維修、路面灌縫，已完成隧道內(nèi)滅火器日常檢查更換，大金山隧道內(nèi)護(hù)欄維修，盛寧線、快速通道、老象西線、巨爵線、環(huán)港公路路燈維修，高架嶺隧道路燈線路維修，巨爵線線路維修等工作。2.完成對4家養(yǎng)護(hù)外包企業(yè)的日?？己吮O(jiān)督管理工作，考指導(dǎo)外包企業(yè)在疫情期間做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)事宜。完成對4家企業(yè)1-5月份養(yǎng)護(hù)工作的考核、評分、撥款等工作。做好新一輪公路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)市場化的招標(biāo)工作，安排好新老企業(yè)之間的交接工作。3.完成基礎(chǔ)性養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)與交易中心對接，盡快做好2020-2021年農(nóng)村公路橋隧定檢及經(jīng)常性檢測、2020-2021五座跨海大橋定檢及經(jīng)常性檢測、2020-2021農(nóng)村公路隧道機(jī)電檢測招標(biāo)工作。2020年計(jì)劃建成公路服務(wù)站5個，受疫情影響，現(xiàn)已完成了青山頭公路服務(wù)站、養(yǎng)護(hù)中心公路服務(wù)站的打造工作。開展易倒伏樹木的支撐工作，降低臺風(fēng)期間樹木倒伏概率，開展盛王張苗圃部分苗木移植至公路兩側(cè)的補(bǔ)植工作。4.規(guī)范化推進(jìn)鄉(xiāng)級管理站創(chuàng)建。自2013年開展鄉(xiāng)級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站規(guī)范化創(chuàng)建工作以來，公路部門就制訂創(chuàng)建計(jì)劃，力爭在2020年鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化率達(dá)到70%以上。截止目前，我縣共有西周鎮(zhèn)、大徐鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所，通過了省級驗(yàn)收并獲得了規(guī)范化站所稱號，達(dá)標(biāo)單位已占全縣的67%以上。2020年又將年對曉塘鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路管理所列入創(chuàng)建計(jì)劃。目前，已做好曉塘鄉(xiāng)的前期工作。5.鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工程有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道2020年鄉(xiāng)村公路大中修項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)工作。針對各單位上報(bào)的養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，安排技術(shù)人員分赴現(xiàn)場對工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查復(fù)核，將初審項(xiàng)目報(bào)局審定。組織參與竣工驗(yàn)收、設(shè)計(jì)（施工圖）會審。對專項(xiàng)工程加強(qiáng)指導(dǎo)。要求在危橋改造前加強(qiáng)安全措施的落實(shí)。已有12條鄉(xiāng)村公路、2座橋梁改造、1座邊坡治理項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)改局同意立項(xiàng)備案。
（三）工程：做好疫情防控工作和月度的安全質(zhì)量檢查。
2019年遺留項(xiàng)目共計(jì)6個，概算投資約5738萬元。目前2個項(xiàng)目已完工，其余4個項(xiàng)目均已開工建設(shè)，完成形象進(jìn)度30%-90%。2020年負(fù)責(zé)實(shí)施縣道以上的項(xiàng)目共計(jì)17個，估算投資約17925萬元。目前國省道象西線已于5月28日開工建設(shè)，茅石線已完成招投標(biāo)工作，正在進(jìn)行項(xiàng)目開工前期準(zhǔn)備工資。農(nóng)村公路欄桿、國省道欄桿、西湖潭隔音屏已完成編制招標(biāo)控制價(jià)工作，準(zhǔn)備進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，鹽三線、湯魯線、大下線、象西線綠化工程已完成發(fā)改立項(xiàng)，4個項(xiàng)目已完成施工圖初步設(shè)計(jì)，其余4個項(xiàng)目已委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。
（四）綜合：1.為切實(shí)做好迎接“十三五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評價(jià)工作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，公路部門立即召開班子擴(kuò)大會議，組織班子和中層干部共同討論迎檢工作任務(wù)，針對提升路況水平、橋隧安全、路政管理、路域環(huán)境、路網(wǎng)監(jiān)測、規(guī)范管理等各方面管理，制定了“迎國檢”工作方案。為切實(shí)加強(qiáng)迎檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成以段長為組長、副段長為副組長、公路部門各科室負(fù)責(zé)人為成員的“迎國檢”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立了“迎國檢”工作辦公室。根據(jù)迎檢工作需要，下設(shè)綜合、外業(yè)、內(nèi)業(yè)、宣傳、保障5個小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促迎檢各項(xiàng)工作。通過層層發(fā)動，廣泛動員，全面啟動迎檢工作。明確干部職工工作任務(wù)，提高全員責(zé)任意識，使全段上下充分認(rèn)識“迎國檢”工作的重要意義，把“迎國檢”工作作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)和中心工作來執(zhí)行。2.部署公路管理方面護(hù)航復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動，繼續(xù)開展護(hù)航復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動，開展兩會期間安全生產(chǎn)明察暗訪和三防專項(xiàng)檢查工作。3.完成2020年數(shù)字公路維護(hù)招標(biāo)工作。完成沿海南線K33情報(bào)板、大下線K12+700視頻監(jiān)控、湯魯線K29+300視頻監(jiān)控移位工作。完成新橋連接線和沿海南線11個監(jiān)控點(diǎn)位的驗(yàn)收及平臺接入工作。4.加強(qiáng)思想政治教育，提升干部職工素養(yǎng)，開展“兩進(jìn)兩撿”黨員志愿服務(wù)活動，各線人員根據(jù)實(shí)際建、管、養(yǎng)等工作實(shí)際，對“不負(fù)韶華、攻堅(jiān)擔(dān)當(dāng)”機(jī)關(guān)事業(yè)干部責(zé)任大討論進(jìn)行交流討論，通過討論明確問題清單和努力方向，扎實(shí)推進(jìn)大討論活動取得實(shí)效。
二、下半年工作計(jì)劃
（一）路政：1.開展路域環(huán)境問題“回頭看”工作。加大路域環(huán)境整治督查管理工作，做好橋下空間的日常管理和環(huán)境整治工作，嚴(yán)防“滴漏撒”情況反彈。2.全面推進(jìn)綜合治超，完成市下達(dá)的“鐵腕和縣治超辦組織的“颶風(fēng)”各3次。3.做好公路標(biāo)志標(biāo)線管理、省道標(biāo)志標(biāo)線增設(shè)和維護(hù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)國省道標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置和管理工作以及鄉(xiāng)道村道標(biāo)志標(biāo)線檢查、指導(dǎo)、督促工作。完成2020年標(biāo)志標(biāo)線日常維護(hù)工程的招投標(biāo)工作，完成以環(huán)港公路、巨爵線為主的象山公路標(biāo)志牌雙語改造工程二期。
第二條本辦法所涉及農(nóng)村公路指縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第二章機(jī)構(gòu)職責(zé)
第三條各縣（區(qū)）人民政府及其交通主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理，其職責(zé)按照市政府印發(fā)的《實(shí)施意見》執(zhí)行。
第四條縣（區(qū)）交通局及所屬的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站要合理配置農(nóng)村公路管理人員和技術(shù)人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要設(shè)專人或?qū)ｉT管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。
縣道、主要鄉(xiāng)道由各縣（區(qū)）養(yǎng)護(hù)管理站設(shè)置道班開展日常保養(yǎng)，同時要建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍將年度小修工作計(jì)劃分解為季、月計(jì)劃，合理組織和安排生產(chǎn)；一般鄉(xiāng)道、村道的年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由縣交通局編制，下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，交通局公路管理養(yǎng)護(hù)站做好技術(shù)指導(dǎo)。
第五條農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)及大中修工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。各縣（區(qū)）交通局要加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督管理，并對轄區(qū)內(nèi)列養(yǎng)線路的負(fù)責(zé)人姓名、職責(zé)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及電話號碼建立公示牌，接受社會各界的監(jiān)督。
第三章養(yǎng)護(hù)計(jì)劃
第六條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級養(yǎng)護(hù)、保障投入、確保暢通”的原則，由縣（區(qū)）交通局負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)及計(jì)劃編制。
第七條公路小修保養(yǎng)每公里經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上按《市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》執(zhí)行。一般情況下，縣道、鄉(xiāng)道油路每公里保養(yǎng)費(fèi)用600—800元，一般鄉(xiāng)道、村道每公里保養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)用200元。
第八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃分為：日常小修保養(yǎng)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃。小修保養(yǎng)計(jì)劃按《農(nóng)村公路小修保養(yǎng)分類范圍明細(xì)表》內(nèi)容進(jìn)行編制?？h道和主要鄉(xiāng)道是由各縣（區(qū)）交通局根據(jù)路面結(jié)構(gòu)、技術(shù)狀況、交通量大小核實(shí)年公里養(yǎng)護(hù)成本，與當(dāng)年3月底前編制完成年度計(jì)劃，并報(bào)市交通局。養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃按《公路養(yǎng)護(hù)工程分類范圍明細(xì)表》，遵循“先重點(diǎn)、后一般、先縣道、后鄉(xiāng)道和村道”的原則結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作中對路基、路面病害的統(tǒng)計(jì)情況編制，于每年10月底前上報(bào)市交通局。
第四章養(yǎng)護(hù)工程
第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指列入年報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道和村道，符合《公路養(yǎng)護(hù)工程分類范圍明細(xì)表》規(guī)定的病害，并需要進(jìn)行改造維修的項(xiàng)目。
第十條列入計(jì)劃的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，對技術(shù)較復(fù)雜的橋梁、涵洞、防護(hù)工程和路面重鋪工程，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制預(yù)算，一般技術(shù)簡單項(xiàng)目只報(bào)施工方案。
第十一條農(nóng)村公路大中修工程投資額在50萬元以上的，由縣（區(qū)）交通局以公開招標(biāo)方式確定有資質(zhì)的施工企業(yè)施工；投資額在50萬元以下的大中修工程和小修工程，采用合同談判的方式由各縣（區(qū)）公路工程分公司實(shí)施。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程按《市農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》和部頒《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行。
第五章路政管理
第十三條縣道、鄉(xiāng)道的路政管理各縣（區(qū)）交通局按《中華人民共和國公路法》和《省路政管理規(guī)定》執(zhí)行，村道由縣（區(qū)）交通局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同維護(hù)，依法保護(hù)公路路產(chǎn)、路權(quán)及附屬設(shè)施。
第十四條縣（區(qū)）交通局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)督管理和違法案件的查處。
第十五條建立完善的路政巡查制度、司法文書檔案管理制度和人員管理制度；認(rèn)真查處各類侵占、損壞公路路產(chǎn)案件，對賠補(bǔ)費(fèi)和罰沒款專帳管理，?？顚Ｓ?。
第十六條縣（區(qū)）交通局可根據(jù)路線技術(shù)等級設(shè)置相關(guān)設(shè)施，限制超過限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛在農(nóng)村公路上行駛。
第六章質(zhì)量檢查
第十七條縣道和主要鄉(xiāng)道要全面養(yǎng)護(hù)。做到路面平整、橫坡適度、行車舒適，路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，排水暢通，橋涵等構(gòu)造物完好無損，沿線標(biāo)志及安全設(shè)施完善、路容路貌整潔。
一般鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)要以路面為主，做到路面完好，行車暢通；路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通；路基構(gòu)造物、橋涵及隧道良好；完善防排水和安全防護(hù)設(shè)施，搞好公路兩側(cè)行道樹綠化。
第十八條加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，建立健全農(nóng)村公路水毀預(yù)防措施；建立雨后巡路制度，巡查中發(fā)現(xiàn)問題時,巡查人員應(yīng)認(rèn)真做好路段巡查情況記錄。
第十九條市交通局主要對縣道和鄉(xiāng)道進(jìn)行不定期檢查、半年檢查和年終考核（具體按照《市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核辦法》執(zhí)行）。半年和年終抽查農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)里程不少于2%的路況，并對檢查情況進(jìn)行通報(bào)，年底進(jìn)行全面考核后通報(bào)獎罰。
第二十條縣（區(qū)）交通局養(yǎng)護(hù)管理站每月進(jìn)行一次檢查。一般縣道抽查不低于是25%的路況，鄉(xiāng)道抽查不低于15%的路況，村道檢查不低20%，按檢查情況，兌現(xiàn)日常保養(yǎng)人員工資。并將每月抽查、檢查情況向市交通局報(bào)備。
第七章基層建設(shè)
第二十一條縣（區(qū)）交通局在養(yǎng)護(hù)管理站應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和圖表、資料管理制度。同時協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會抓好通村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。
第二十二條縣（區(qū)）交通局養(yǎng)護(hù)管理站應(yīng)建立健全政治、文化、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、生產(chǎn)檢查驗(yàn)收制度。一圖三表上墻，要求填繪清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
第二十三條道班要每月檢查一次管養(yǎng)路線的路況，按照部頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行路況評定，認(rèn)真填寫好自檢記錄。配合路政人員搞好本路段的路政管理工作。
第二十四條主要縣鄉(xiāng)公路集體上路作業(yè)應(yīng)配制道工旗和安全標(biāo)志服及標(biāo)志牌，確保道工安全作業(yè)。
第八章資金管理
第二十五條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理應(yīng)遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。
