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中圖分類號:S1 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0011-1
1 我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中存在的問題
1.1 耕地資源不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,農(nóng)田基本設施建設資金缺乏
第一,我市地處山區(qū),土地開墾利用率低,常用耕地面積20.4萬畝,僅占總土地面積341.1萬畝的5.98%,農(nóng)村人均常用耕地0.68畝,耕地資源不足,制約了糧食生產(chǎn)的發(fā)展,特別是邊遠山區(qū),常用耕地嚴重不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施簡陋,局部山區(qū)農(nóng)民生活還處于貧困狀態(tài)。第二,我市有臨時性耕地(坡耕地)面積48.26萬畝,資源相對豐富,其中25度以上的坡耕地4.66萬畝,可作為茶葉、中藥材基地開發(fā)。第三,我市地處山區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,抗御自然災害的能力不強,中低產(chǎn)田土面積大,受自然災害的影響,土地的綜合生產(chǎn)能力不高。
1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整雖有較大進展,但結構矛盾還很突出
農(nóng)產(chǎn)品品種單一,產(chǎn)品質(zhì)量與人民生活水平不斷提高的要求還存在差距,市場競爭力弱,產(chǎn)品流通不暢,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展構成新的困難。其次是由于我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整起步晚,沒于農(nóng)業(yè)資本積累,農(nóng)村經(jīng)濟處于貧困狀況。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中,農(nóng)民的科技意識不強,特別是對標準化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的要求認識不到位,給產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整造成了新的阻力。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品基地與市場連接不夠,農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有充分發(fā)揮連接市場的功能
專業(yè)合作組織以提供農(nóng)產(chǎn)品及技術、信息服務為主,為農(nóng)戶連結市場力度不夠。
1.4 農(nóng)民素質(zhì)不高
大量有文化的青壯年勞動力外出打工,導致先進農(nóng)業(yè)科技推廣應用受制約。
1.5 農(nóng)技推廣服務體系建設有待加強
目前基層農(nóng)推站建設滯后,目前全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推站僅8個有較完備的站房,沒有電腦等現(xiàn)代辦公設備。應當改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作、生活條件,充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員工作積極性應列為我市政府議事日程;補充基層農(nóng)技站的缺編人員,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的聰明才智;支持和鼓勵科技人員深入生產(chǎn)第一線,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中開展技術(中介)有償服務,通過他們的服務,帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強基地與市場的聯(lián)系,幫助農(nóng)民增收。
當前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具備規(guī)模條件和區(qū)域特色、無系列開發(fā)項目等諸多問題,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于起步階段,水平不高,發(fā)展緩慢。
2 我市農(nóng)民增收主要渠道及主要制約因素
2009年我市農(nóng)民人均純收入3924元,較上年3550元增加374元。農(nóng)民增收主要渠道:一是種植業(yè)收入;二是林業(yè)收入;三是牧業(yè)及漁業(yè)收入;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)收入農(nóng)民外出勞務收入。
當前我市農(nóng)民增收以外出務工、種植業(yè)生產(chǎn)為主,仍然處于一種增收渠道極狹窄的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢、鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)不足等導致二、三產(chǎn)業(yè)收入增長微不足道。
3 對策及建議
3.1 落實黨的惠民支農(nóng)政策
穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系,完善土地延包后續(xù)工作,切實解決土地承包中的突出問題。嘗試在依法、自愿、有償基礎上進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),探索性開展土地適度規(guī)模經(jīng)營。抓好土地承包糾紛仲裁,建立健全妥善化解農(nóng)村土地承包問題的調(diào)處機制。積極爭取財政和信貸支農(nóng)資金,加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入力度。積極推動完善糧食直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補,加大良種補貼、農(nóng)機購置補貼落實力度。
3.2 加快基礎設施建設,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設施裝備水平
加強耕地質(zhì)量建設,切實保護耕地特別是基本農(nóng)田,加快建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。引導農(nóng)民增加對土壤的有機質(zhì)投入,鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥,提高中低產(chǎn)田質(zhì)量。大力推進農(nóng)業(yè)機械化,改善農(nóng)機裝備結構,提升農(nóng)機裝備水平,加大先進適用農(nóng)機化技術和機具的開發(fā)與應用。建設農(nóng)機化試驗示范基地,大力推廣水稻插秧、秸稈粉碎還田等農(nóng)機化技術。農(nóng)民增收建立健全農(nóng)村沼氣協(xié)會,開展社會化服務和物業(yè)化管理。
3.3 推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,強化科技支撐
大力推廣先進農(nóng)業(yè)適用技術:超級稻示范、玉米育苗移栽、優(yōu)質(zhì)油菜栽培、無公害蔬菜栽培,等等。
3.4 加強市場監(jiān)管和動物疫病防控,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,落實屬地監(jiān)管責任。強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),加快標準化示范場建設,建立生產(chǎn)記錄和檔案,推行產(chǎn)地準出制度。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度與保障體系建設。
3.5 培養(yǎng)新型農(nóng)民
擴大新型農(nóng)民科技培訓工程規(guī)模,實施好農(nóng)村實用人才培訓工程。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、運銷專業(yè)戶等各類經(jīng)營和市場流通主體。推進農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展,積極參加科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,辦好農(nóng)民科技書屋,提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
子長縣位于延安市以北，是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣。1999年，退耕還林在子長縣全面實施以來，為有效解決耕地減少和農(nóng)民增收問題，以促進農(nóng)民增收為中心任務，把發(fā)展設施農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設的新型產(chǎn)業(yè)重點扶持，大力推進設施農(nóng)業(yè)建設，提升設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的檔次和效益，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和高產(chǎn)化生產(chǎn)。子長縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)分布：瓦窯堡鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、李家岔鎮(zhèn)、余家坪鄉(xiāng)、楊家園則鎮(zhèn)、馬家砭鎮(zhèn)、史家畔鄉(xiāng)、玉家灣鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)分別擁有溫室1380、1270、880、1220、1500、260、1060、710、650座；此外，安定鎮(zhèn)、楊家園則鎮(zhèn)、史家畔鄉(xiāng)還分別擁有拱棚320、793、375座。
1.2政府扶持與保障情況
子長縣給予新建設施溫室80元/m，鋼架大拱棚30元/m的補助標準［1］，制定出臺了《子長縣設施農(nóng)業(yè)十條優(yōu)惠政策》，大力推進機械化種植，普及自動卷簾機的應用，自動卷簾機的安裝群眾只自籌20％，剩下的全由政府承擔，目前已普及自動卷簾機1721臺，效果明顯；加強對自然災害和恢復舊棚的保障措施，對2007年遭受自然災害的321座大棚補助673160元；加強對科技人才的引進，2010年人才振興計劃引進2名設施專業(yè)大學生；加強科技培訓力度，聘請西北農(nóng)林科技大學專家教授進行現(xiàn)場指導傳授；加強科技示范園區(qū)的建設，縣政府投資1000萬元建設現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。子長縣堅持把設施農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”目標的有效途徑和重要舉措，不斷加大投入和政策扶持力度，設施蔬菜產(chǎn)業(yè)在子長縣取得了良好的發(fā)展。
2子長縣設施蔬菜發(fā)展成效
2.1種植規(guī)模穩(wěn)步擴大
子長縣棚栽業(yè)于1993年從山東省引進試種3棚開始，2000年全縣日光溫室達到41.33hm2，蔬菜面積269.33hm2。從2001年開始，縣委、縣政府把棚栽業(yè)列為農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)以后，以日光溫室為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，到2004年，全縣日光溫室達到400hm2，蔬菜面積786.67hm2，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43個村，500戶農(nóng)民。到2011年，全縣日光溫室累計達到720hm2，蔬菜種植面積1613.33hm2，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，56個村，900戶農(nóng)民。
2.2設施檔次不斷提升
子長縣設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，目前全縣現(xiàn)有日光溫室9740座，占蔬菜種植面積的41.8％，其中：鋼竹結構6200座，占蔬菜種植面積的26.7％，占設施總面積的63.7％；全鋼架結構3540座占設施總面積的15.1％；鋼架大棚1188座，占蔬菜種植面積的4.7％，占設施總面積的10.1％；安裝有自動卷簾機的日光溫室有1721臺，占蔬菜種植面積的7.4％，占設施總面積的15.8％。
2.3專業(yè)化生產(chǎn)水平提高
經(jīng)過多年的種植，技術水平日趨完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成了蔬菜專業(yè)村，如楊家園則蜜蜂峪的西紅柿，杏家灣的香瓜、寺灣鄉(xiāng)中莊的辣椒，劉家儉的西瓜余家坪鄉(xiāng)新家和的西葫蘆等。至2011年，全縣13個蔬菜專業(yè)村中，蔬菜人均收入均在1.1萬元以上。
2.4經(jīng)濟效益突出
隨著設施蔬菜實用技術的推廣和菜農(nóng)種菜技術水平的不斷提高，高產(chǎn)典型比比皆是。從2001年起的10年來，日光溫室棚均收入由2004年前的5500元左右提高至2008年的8000元左右，進而提高至目前的1.2萬元以上，還有許多達到3萬~4萬元。例如杏家灣村一農(nóng)戶種植的2棚香瓜收入達到61000元；中莊一農(nóng)戶種植的2棚辣椒收入達到58000元。
2.5先進實用技術普遍推廣
這些年，子長縣以“棚型改良、保溫增溫、嫁接栽培、配方施肥、病蟲控防、機械作業(yè)”無公害蔬菜六大關鍵技術的組裝配套作為主要推廣手段，注重新優(yōu)品種的使用，蔬菜生產(chǎn)水平不斷提高。一是注重優(yōu)良蔬菜品種的推廣；二是改良棚型，根據(jù)子長縣當?shù)貧夂蛱卣鞑捎煤駢w、厚背坡、厚草簾、高跨度、大空間的建造和改建新棚；三是嫁接栽培技術得到廣泛實施和應用；四是大力推廣、積極推廣自動卷簾機、小型旋耕機等機械，降低棚戶勞動強度；五是著重推廣大棚秸稈生物反應堆技術、水肥一體化節(jié)水灌溉技術、大棚“五膜覆蓋”、“畜沼菜”循環(huán)模式等技術，取得了良好的效果。
3子長縣上設施蔬菜發(fā)展中存在的問題
3.1資金缺口大，農(nóng)民一次性投入高
設施農(nóng)業(yè)的一次性投入很大，而且發(fā)展設施農(nóng)業(yè)還需要配套水、電、道路等基礎設施，這些基礎設施也需要大量的資金投入。以目前的造價看，新建日光溫室，配套厚草簾、自動卷簾機需45萬元/hm2。省市縣三級補助大概9萬元/hm2左右，只占建造成本的20%，農(nóng)民需籌資36萬元/hm2左右，而凡是發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，農(nóng)民基本尚未形成其他產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟狀況總體比較貧困，加之部分縣區(qū)不同程度存在“陳貸未清”的問題，依靠農(nóng)民自籌款困難，制約著設施蔬菜的快速發(fā)展。
3.2發(fā)展意識欠缺，科技水平較低
一是設施農(nóng)業(yè)裝備力量不足。全縣設施栽培機械化程度低，日光溫室安裝自動卷簾機的比例僅占15.8％，生產(chǎn)效率低。二是對設施農(nóng)業(yè)的作用和地位認識不足。農(nóng)民以及部分投資者思想觀念保守，對屬于技術密集型的產(chǎn)業(yè)的設施農(nóng)業(yè)認識較少[2-3]，過于擔心其風險性與勞動強度，顧慮無法掌握其技術，導致目前設施農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。三是設施科技含量低。子長縣90%以上栽培生產(chǎn)過程中的土壤耕作、播種、施肥等還是靠人工進行，作業(yè)環(huán)境差生產(chǎn)效率低、勞動強度大。四是抵御自然能力低，子長縣年際氣候多變，災害頻繁，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害很大，溫室大棚等設施如果遇到暴雨、冰雹等自然災害容易出現(xiàn)倒塌、壓垮和變形。2007年國慶期間的連續(xù)降雨和2008年元旦期間的連降暴雪導致全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)321座大棚出現(xiàn)不同程度的毀壞，無法正常投入生產(chǎn)。
3.3設施結構不合理，利用率不高
子長縣日光溫室以鋼竹混合大棚和簡易竹木大棚為主，所占比例超過6成。這2種大棚空間小，作業(yè)不便，更重要的是對環(huán)境的綜合調(diào)控能力很差[4-5]，無法滿足光、溫、水、氣等因子的調(diào)節(jié)要求。大棚利用率只有70%左右，因為在冬季只能種植耐寒蔬菜，利用率不高；靠近大棚兩側(cè)基本不能種植花卉、蔬菜等作物。延安市設施農(nóng)業(yè)結構設計建造是從山東省引進的，使用性能達不到子長縣地域氣候條件要求，適應性差，建造的技術裝備水平低，離設施農(nóng)業(yè)的要求尚有差距。
3.4產(chǎn)業(yè)服務體系不夠健全，產(chǎn)品營銷滯后
全縣只有24名技術人員，蔬菜專業(yè)院校畢業(yè)的技術人員只有6名，無法滿足全縣設施蔬菜的技術普及和指導?！稗r(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化鏈條松散，蔬菜龍頭企業(yè)缺乏。有實力的龍頭企業(yè)較少，且?guī)幼饔貌幻黠@，參與蔬菜營銷環(huán)節(jié)少，合作社、中介等作用也不明顯，組織功能亟待完善。此外，全縣雖然早就提出主打“瓦窯堡”品牌的策略，但品牌的影響力并不大，主要原因是面積、產(chǎn)量和外銷份額都比較小。
4子長縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展建議
4.1加大政府投入和扶持力度
設施農(nóng)業(yè)是一項高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，投入成本大。目前，子長縣各級政府只能提供20％左右的建設資金，還需等到驗收合格后才能兌現(xiàn)，80％的資金需要農(nóng)民自籌。因此，必須加大政府投入力度，由政府出面向銀行擔保，為農(nóng)民提供低息、貼息、無息貸款等措施，降低農(nóng)民資金投入比例，充分調(diào)動其生產(chǎn)積極性。加大對農(nóng)戶購買機具裝備的補貼力度，積極爭取設施農(nóng)業(yè)技術裝備、生產(chǎn)機具進入政府補貼目錄，為農(nóng)戶提供多種形式小額貸款，匯集社會資金，圍繞設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)，扶持設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4.2加強科技培訓，提高發(fā)展意識
設施農(nóng)業(yè)科技含量高，操作復雜，對技術管理人員要求高。目前科技投入的力度不夠，當前亟待解決限制設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。目前，子長縣在設施農(nóng)業(yè)技術開發(fā)、管理等方面人才較為缺乏。因此，必須通過各種方式和途徑，大力普及設施農(nóng)業(yè)的相關知識，注重培養(yǎng)技術人才和管理人才，提高生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)和發(fā)展意識。另外，還應當加強設施專用型新品種的選育，加快新成果、新技術的推廣力度。
4.3改進設施結構，提高利用率
根據(jù)子長縣氣候特征，改進設施結構，大力推廣高跨度、大空間、全鋼結構的設施建設，提高保溫性能，擴大空間，提高利用率，增加單位面積設施蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。積極研究設施農(nóng)業(yè)的相關配套技術，密切關注設施農(nóng)業(yè)中相關技術的協(xié)作攻關，切實解決設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個關鍵技術難題，著力研發(fā)推廣適合于子長縣實情的設施技術標準、設施構造、溫室（棚）結構和設施施工規(guī)范及其配套設施和控制裝備。
4.4加強相關標準和機制建設
在市場經(jīng)濟背景下，河南在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中主要以糧食作物種植為根本，種植業(yè)在河南省所占的比例很大，而畜牧業(yè)所占的比例卻比較小。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，總是發(fā)展那些特色不是很明顯，沒有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在市場對物質(zhì)資源起到基礎的配置作用之下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構格局在不斷的突破。產(chǎn)業(yè)結構逐漸由單一的結構類型向著多元化的結構類型轉(zhuǎn)變。進入21世紀以后，隨著人們的溫飽問題得到了有效的解決，農(nóng)產(chǎn)品的供求關系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原來的數(shù)量需求無法得到滿足向著供求之間農(nóng)產(chǎn)品的品種以及品質(zhì)等方向轉(zhuǎn)變。這種在市場中供求關系發(fā)生的顯著改變，使得河南地區(qū)的大宗農(nóng)產(chǎn)品因為大量的積壓，而出現(xiàn)了滯銷和價格低下的問題，這種農(nóng)產(chǎn)品過剩的現(xiàn)象已經(jīng)在一定程度上對農(nóng)民的利益產(chǎn)生了影響，嚴重影響到了農(nóng)村群眾的種糧積極性。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差
在歷史上，河南省的農(nóng)業(yè)經(jīng)常會遭遇到自然災害的影響，導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平持續(xù)降低。在20世紀河南省多次發(fā)生了洪災、旱災和蟲災，這些災害在很大程度上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的影響，災害因為在不同的地區(qū)存在著不同的差異性，導致了各個地區(qū)的受災面積呈現(xiàn)了明顯的差異性。此外，在20個世紀因為社會經(jīng)濟發(fā)展因素的制約導致了河南地區(qū)農(nóng)業(yè)資源受到了嚴重的影響，尤其是耕地資源和水資源。上述種種條件的制約導致了河南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不能得到有效的提高，嚴重影響到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。
1.3農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人員缺乏
根據(jù)相關部門的統(tǒng)計結果顯示，河南地每1萬個農(nóng)民中才有不到3個農(nóng)業(yè)技術人員，與全國的平均水平有很大的差異性。在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結構發(fā)展過程中，農(nóng)村科學技術人才總量少、高級人員比例不高、農(nóng)民群眾參與到專業(yè)培訓的次數(shù)少等突出問題嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，不管是農(nóng)業(yè)科技人才方面還是農(nóng)業(yè)勞動者在教育培訓的數(shù)量和結構方面，都不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。在河南地區(qū)一個更為突出的問題就是河南農(nóng)村從事基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員少之又少。在基層農(nóng)業(yè)科學技術推廣機構中，由于其待遇條件低，工作環(huán)境惡劣，相當多的農(nóng)業(yè)技術人員都不愿意到基層開展工作，這就進一步地加劇了人才不足的矛盾，造成對人才資源利用的不足。
2發(fā)展農(nóng)業(yè)的解決對策分析
2.1貫徹方針，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構
在河南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，貫徹方針就是要增加對農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，就是要進一步的推動農(nóng)村地區(qū)的稅費改革，切實降低農(nóng)民群眾的生產(chǎn)負擔。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要認真貫徹制定國家關于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項方針和政策，全面提升農(nóng)民群眾的種糧積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，根據(jù)市場發(fā)展的額動態(tài)，對河南地區(qū)的農(nóng)業(yè)結構進行積極的調(diào)整，始終將擴大優(yōu)質(zhì)小麥種植放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要位置，切實增強農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入。同時在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中還要注重對畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展優(yōu)勢的動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)殖的品質(zhì)和質(zhì)量，切實提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟效益。
2.2加強對農(nóng)村地區(qū)的基礎設施投入力度
在對體制進行創(chuàng)新和提高農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)不能有效地保證河南擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的種種問題，需要繼續(xù)增加基礎設施建設的投入力度，這才是擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的根本途徑和措施。加大社會基礎性設備的投入力度，應該積極興建中小型的農(nóng)業(yè)水利設施，對中低產(chǎn)農(nóng)田進行全面的改造，降低因為自然災害對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而帶來的嚴重經(jīng)濟損失，積極地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的投入力度，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科學技術服務以及小型農(nóng)田水利配套設施的投入，切實增加農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中對市場的適應能力和對自然災害的抵御能力。
2浙江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展問題
1中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求。但是我國農(nóng)業(yè)整體水平不高，農(nóng)業(yè)技術含量較低，農(nóng)民環(huán)境保護意識欠缺，特別是長期以來粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，帶來資源浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益明顯。這些已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
1.1環(huán)境污染問題明顯在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，環(huán)境污染問題日益嚴重。由于農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中片面追求產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥，據(jù)統(tǒng)計到2010年，我國每年生產(chǎn)的農(nóng)藥約200多種，加工制劑500多種，原藥生產(chǎn)40多萬t，居世界第二。福建省的耕地居全國后幾位，而農(nóng)藥使用量則位居前幾位。大量使用農(nóng)藥使病蟲抗性增強，污染了水體、土壤，同時高毒性、高殘留的農(nóng)藥一直是人們餐桌上的隱患。近年來，畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降，導致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴重分離，畜禽糞便亂堆亂排的現(xiàn)象越來越普遍，對環(huán)境的污染逐年加重。
1.2水資源短缺問題日益突出我國人均水資源量僅占世界平均水平的1/4，是世界上人均水資源最貧乏的國家之一。隨著人口的增長、經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，水資源問題越加突出。而作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)用水占總用水量的65%左右，農(nóng)業(yè)灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水的90%以上，由于我國氣候季風性突出、半干旱地區(qū)多，全國有2/3耕地需要灌溉。近年來，由于農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)發(fā)展對地下水的過度開采，導致地下水位下降、地面下沉、江河斷流、海水倒灌等一系列的環(huán)境問題。同時，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費卻十分嚴重，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)平均僅為0.475，自然降水的利用率也僅達到56%。
1.3農(nóng)業(yè)資源利用率低我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基本是沿用“資源－產(chǎn)品－廢棄物排放”單線流動的粗放經(jīng)營的增長方式，這種高消耗、高排放、資源利用率低的經(jīng)營方式導致了一系列的農(nóng)業(yè)問題。尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的副產(chǎn)品利用率低。例如，我國每年有5億t左右的秸稈、1000萬t的米糠、1000萬t的玉米芯、2000萬t的稻殼，這些農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品沒有很好利用，有的地方把它們視作農(nóng)業(yè)廢棄物，堆積在田頭、路邊或者進行焚燒，這不僅是資源的浪費，而且會妨礙交通、污染環(huán)境。
1.4有效耕地面積減少，耕地質(zhì)量下降我國耕地面積數(shù)量有限。一是近幾年來我國的耕地面積在不斷地減少，從1997年的1.2993億hm2到2011年的1.2173億hm2，中國人均耕地面積由10多年前的0.1053hm2減少到0.092hm2，僅為世界平均水平的40%。二是，我國耕地質(zhì)量由于受種種因素的影響，正在逐步下降。國土資源部2009年12月24日的耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》顯示，全國生產(chǎn)能力大于1000kg/667m2的耕地僅占6.09%，我國耕地質(zhì)量等別總體偏低。我國現(xiàn)在存在各種障礙因子的低產(chǎn)田約占我國耕地總量的1/3，如鹽堿地、紅壤丘陵、水土流失地、風沙地、干旱地、旱澇地、澇洼地等。從發(fā)展趨勢看，我國耕地資源緊缺及耕地質(zhì)量下降問題在短期內(nèi)難以得到解決，它將會在較長時間內(nèi)制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展［6］。
2循環(huán)農(nóng)業(yè)是中國可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇
2.1循環(huán)農(nóng)業(yè)及其基本特點循環(huán)農(nóng)業(yè)是采用循環(huán)生產(chǎn)模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用。以科學發(fā)展觀為指導，綜合運用循環(huán)經(jīng)濟理念和可持續(xù)發(fā)展理念，將各種農(nóng)業(yè)資源往復多層與高效流動，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的多級利用，提高能量的利用率，達到節(jié)能減排與增收的目的，促進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)農(nóng)業(yè)擁有的一般循環(huán)經(jīng)濟的特點可以概括為3R:一是減量化(Reduce)，盡量減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，節(jié)約資源使用，減少污染物的排放;二是再利用(Reuse)，提高產(chǎn)品和服務的利用效率，減少一次性用品污染;三是再循環(huán)(Recycle)，物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。循環(huán)農(nóng)業(yè)還具有由農(nóng)業(yè)自身所產(chǎn)生的特點:以保障農(nóng)產(chǎn)品供給為基礎，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目的，建立合作雙贏、干凈消費、綠色生產(chǎn)、領域?qū)拸V、土水凈化及循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
2.2循環(huán)農(nóng)業(yè)是中國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)必然選擇農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個由農(nóng)作物、自然生態(tài)環(huán)境與人類社會三者相互作用產(chǎn)生的復雜系統(tǒng)，人類對其的經(jīng)營管理和調(diào)控直接關系到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體效益。采用以往的單一采用高投入、高消耗、高污染的能源發(fā)展模式解決不了社會經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收的問題。循環(huán)農(nóng)業(yè)從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能量的高效利用，各層次營養(yǎng)物質(zhì)有效、高效輸送作為目標，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，這才是解決“三農(nóng)問題”的可行途徑。是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然選擇。
2.3我國主要的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式近幾年，各地圍繞資源保護與集約節(jié)約、投入減量與生產(chǎn)清潔、污染治理與廢物利用，積極探索實踐生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善方式，主要可分為以下幾類模式:(1)肥藥減量控害模式。按照“減少化學物質(zhì)投入就是減少污染排放”的理念，規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑，推廣應用測土配方施肥、病蟲害綠色防治等技術，努力減少化肥、化學農(nóng)藥使用量并提高利用率，既可減少對土壤、水體、大氣的污染，又可提高農(nóng)作物品質(zhì)。(2)生產(chǎn)清潔節(jié)約模式。按照“減少投入或重復使用農(nóng)業(yè)物品就是減少污染排放”的理念，建立完善清潔化生產(chǎn)機制，推廣應用噴灌滴灌、肥水同灌、鋼管大棚、避雨棚架和低耗能、高效率的新型農(nóng)機具等節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)工、節(jié)地、節(jié)能技術和設施，以及雨污分流、干濕分離、糞便處理等畜禽清潔化健康養(yǎng)殖技術和設施，努力減少農(nóng)業(yè)資源消耗和物質(zhì)投入，促進農(nóng)業(yè)資源的再利用(3)農(nóng)牧結合互利模式。按照“種植業(yè)和畜牧業(yè)廢棄物相互利用促進污染減排”的理念，將農(nóng)作物秸稈、牧草作為畜禽飼料，畜禽糞便作為農(nóng)作物有機肥，既消納農(nóng)業(yè)廢棄物，又節(jié)約成本、提高土壤有機質(zhì)。(4)產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用模式。按照“農(nóng)業(yè)廢棄物多級循環(huán)利用”的理念，將上一產(chǎn)業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為下一產(chǎn)業(yè)的原材料，既消納廢棄物，又節(jié)約成本、促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(5)廢物沼氣處理模式。按照“農(nóng)業(yè)廢棄物作沼氣資源利用”的理念，將畜禽養(yǎng)殖場排泄物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活污水等作為農(nóng)村沼氣基料處理，產(chǎn)生的沼氣作為然料，沼液、沼渣作為有機肥，既消納廢棄物，又產(chǎn)生能源和肥料。(6)資源保護改善模式。按照“農(nóng)業(yè)資源保護改善促進農(nóng)業(yè)生態(tài)”的理念，通過保護農(nóng)業(yè)資源、提升農(nóng)田質(zhì)量、開展“三品”認證、開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)等途徑，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。#p#分頁標題#e#
3推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干建議
3.1制定相關法律法規(guī)和配套政策，加強政策上的引導制定和實施有利于加快循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和配套政策，有利于營造良好的法律環(huán)境，從法律和政策層面上保障循環(huán)農(nóng)業(yè)的推進，是推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要措施。明確思路，確定發(fā)展方向，與我國“十二五”規(guī)劃相結合，把循環(huán)農(nóng)業(yè)列入生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)省建設總體規(guī)劃之中。
1.西北發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的意義
2010年3月，總書記首次提出“加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)”理念之后，都市農(nóng)業(yè)整體趨勢正在走高。據(jù)統(tǒng)計，近年來國內(nèi)85%的城市都在興建都市農(nóng)業(yè)。其中，作為西北區(qū)域經(jīng)濟的核心地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技機構齊全，教育、科研、推廣體系基本健全，吸引國際投資、發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)得天獨厚，西安、銀川、蘭州等西北省會城市的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭也很強勁。
由于都市農(nóng)業(yè)能產(chǎn)生經(jīng)濟、人文、生態(tài)、社會效益，能發(fā)揮經(jīng)濟、人文、生態(tài)、社會功能，具有多效能特征。所以，西安、銀川、蘭州等西北省會城市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，不僅為其提供了鮮活農(nóng)產(chǎn)品，拉動了以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工制造業(yè)和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及能源為主的制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動貿(mào)易、運輸、金融、科技、教育、中介服務、旅游度假和餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還促進農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)的廣泛就業(yè)。特別是創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)景觀，自然景觀無法替代，既是省會城市經(jīng)濟圈生態(tài)屏障的重要組成部分，起到了公園、綠地、森林、濕地的生態(tài)作用；又是省會城市經(jīng)濟圈內(nèi)農(nóng)業(yè)高新技術成果的展示與輻射基地、農(nóng)業(yè)高等教育基地和市場、科技信息的集散中心，對于保障省會城市居民的身心健康、維護非常時期(如突發(fā)事件期間)基本生活資料的供應等各項事業(yè)的發(fā)展具有重要的、不可替代的作用。
2.西北都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題
盡管西北省會城市憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、較完善的基礎設施、優(yōu)美的自然環(huán)境、強大的科技力量、較強的綜合經(jīng)濟實力和各級地方政府的強力推動，各地都市農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，但普遍存在如下問題：
2.1 忽視都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)和社會功能
依據(jù)郭淑敏對農(nóng)業(yè)生態(tài)功能測算結果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價值約為產(chǎn)品價值的3倍，都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、社會功能與經(jīng)濟功能同等重要。但是，由于都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功在實踐中能較難計算，其效益也不易為人所認識，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想簡單強調(diào)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)出、稅供的評價模式，導致西北省會城市只重視都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，對其生態(tài)、就業(yè)、都市環(huán)境及生活方式支撐等功能認識不到位。
2.2 缺乏充足的資本
由于現(xiàn)行信貸制度的壟斷性、僵化性和歧視性，限制著對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本供應；而且原有的農(nóng)村金融（信用社）經(jīng)營水平不高，服務落后，信用擔保機制不健全，農(nóng)業(yè)保險極度欠缺，農(nóng)村金融服務嚴重不足，這些導致了都市農(nóng)業(yè)投資面臨諸多政治、法律、地緣等風險，許多潛在的都市農(nóng)業(yè)投資人顧慮重重，使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資本難以滿足。
2.3 缺乏發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的支持政策
西北省會城市政府促進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策不健全，一方面，缺乏長遠的規(guī)劃和連續(xù)的財政補貼政策，導致都市農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利基本建設設施老化、農(nóng)業(yè)機械化水平低、新技術推廣滯后。另一方面，缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、生態(tài)保護體系及其安全體系等法律法規(guī)。
2.4 缺少都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各類人才
目前，都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務人員基本上是農(nóng)家樂模式的農(nóng)民就地變身，大多只能從事小規(guī)模的種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和低檔次的農(nóng)業(yè)觀光旅游服務，而且小農(nóng)經(jīng)營意識明顯。都市農(nóng)業(yè)所需要的具有現(xiàn)代管理、服務意識的旅游、服務、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的企業(yè)管理人才相對欠缺，而具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運營、項目運作觀念和能力的都市農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營人才更是稀少，具有適應都市消費需求的都市農(nóng)業(yè)營銷人才也極為不足，具有農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗類項目的優(yōu)質(zhì)服務員工(人才)缺口更大。
3.西北發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對策建議
3.1 重視都市農(nóng)業(yè)的多功能性
首先，突破傳統(tǒng)認識的局限，給予都市農(nóng)業(yè)新的地位和作用，使都市農(nóng)業(yè)的建設發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面的功能與效益。其次，轉(zhuǎn)變都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，通過改善種植業(yè)的結構，突出資源稟賦優(yōu)勢，各西北省會城市可鼓勵發(fā)展以生產(chǎn)功能為主、兼生態(tài)科教、服務就業(yè)等功能為一體的都市農(nóng)業(yè)模式。第三，加快政府農(nóng)業(yè)職能部門的發(fā)展步伐。多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關聯(lián)部門的發(fā)展水平。因此，必須實行“大農(nóng)業(yè)”式的行政管理體制，推動行政改革和提高政府流程效率，鼓勵官員成為服務農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的“幫手”，必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技研究及推廣、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)信息與管理咨詢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品收購與貯藏、農(nóng)村金融和農(nóng)村旅游等農(nóng)業(yè)關聯(lián)部門的加速發(fā)展，為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長創(chuàng)造條件。
3.2 加大都市農(nóng)業(yè)的資金投入
由于都市農(nóng)業(yè)面臨自然風險和市場風險，加之具有公共產(chǎn)品特性，世界各國普遍實行農(nóng)業(yè)保護政策，如，日本政府每年對農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的總預算額一直保持在3萬億日元以上。近年來，日本政府對農(nóng)業(yè)的財政投入更是達到了農(nóng)業(yè)GDP的50%以上。因此，可通過制度和法規(guī)明確西北省會城市政府的農(nóng)業(yè)投資責任和義務，進一步規(guī)范都市農(nóng)業(yè)投資行為，減少隨意性。此外，建議堅持“誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)家開發(fā)都市農(nóng)業(yè)，并且以政府投資為龍頭，帶動社會資金、信貸資金、外資、農(nóng)民自有資金投入，建立政府、企業(yè)、個人的資金投入機制，形成多元化、多渠道的投、融資體制。
3.3 改善和優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)投資環(huán)境
都市農(nóng)業(yè)投資環(huán)境從硬件上來講，主要是要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設（包括生產(chǎn)設施和生活設施），改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。從軟件來講，主要是在制定農(nóng)業(yè)投資政策上省會政府要給農(nóng)業(yè)以優(yōu)惠和傾斜，為都市農(nóng)業(yè)投資者營造一個統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明和可預見的政策環(huán)境，重點優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境。即一是改革現(xiàn)行信貸制度，簡化貸款手續(xù)；二是提高農(nóng)村金融服務水平，健全信用擔保機制；三是從解決具體問題入手，建立權威的有效能的外商服務和投訴處理機制。
3.4 建立健全發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的支持政策
國內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開政府的政策扶持和規(guī)范管理，建議西北省會城市政府可考慮：一是科學的規(guī)劃支持?？茖W的規(guī)劃是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃，合理規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)的布局。二是規(guī)范的法規(guī)支持。規(guī)范的法規(guī)是其健康發(fā)展的保障，德國有《市民農(nóng)園法》，法國有《家庭農(nóng)園法》，日本有《生產(chǎn)綠地法》，可借鑒上述法規(guī)，出臺相應的法律法規(guī)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、生態(tài)保護體系及其安全體系。三是完善的科、教、推廣支持。發(fā)達國家都市農(nóng)業(yè)的科研、教育、推廣體系是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的有效手段，三環(huán)節(jié)與市場體系緊密聯(lián)系，科研成果市場化速度快。為此，可通過實施科普示范工程，推廣農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等模式，加快都市農(nóng)業(yè)先進適用技術的推廣轉(zhuǎn)化。
3.5 培養(yǎng)都市農(nóng)業(yè)各類人才
“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要基礎，西北省會城市可采取如下措施：
3.5.1 完善農(nóng)民教育培訓體系。針對目前務農(nóng)勞動力的文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平低下的狀況，將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預算，整合各種教育資源，發(fā)揮農(nóng)廣校、職業(yè)學校等各類培訓資源的作用，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓市場機制，建立常規(guī)技術、專項技能、創(chuàng)業(yè)培植等農(nóng)民教育培訓體系。可以學習杭州市采取的方式，由政府發(fā)放培訓券、教育券，對農(nóng)民進行免費培訓，擴大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需勞動力的有效供給。
3.5.2 建立都市農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。以西部各大高校和研究機構為依托，發(fā)展對高科技農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備?？梢劳杏嘘P農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)各層次的專業(yè)人才，以適應農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)也可與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合采取訂單式人才培養(yǎng)模式，為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高級復合型人才。還可通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請專家現(xiàn)場授課等形式，加強相關專業(yè)知識的學習，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的文化知識和業(yè)務技術水平。
3.5.3 留住和吸引人才。加強高校的農(nóng)學專業(yè)學科建設，自主培養(yǎng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的高科技人才，對從事農(nóng)業(yè)工作的應屆畢業(yè)生可有政策補助傾向以留住人才。與此同時，加強對外地高質(zhì)量人才的引進，從全國各地引進發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的專家學者。
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1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概述
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代經(jīng)營管理、現(xiàn)代農(nóng)民等先進生產(chǎn)要素武裝，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，實現(xiàn)人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)。隨著社會進步和科技發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征將在實踐中不斷豐富、完善和提高。其顯著特征：一是以現(xiàn)代化基礎設施、現(xiàn)代化農(nóng)機具等現(xiàn)代物質(zhì)條件為重要保障的規(guī)模化農(nóng)業(yè)。二是以生物技術、信息技術等高新技術為主要動力的科技化農(nóng)業(yè)。三是以產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)緊密銜接統(tǒng)一為特征的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。四是以多渠道、全方位的社會化服務體系為支撐的社會化農(nóng)業(yè)。五是從單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生態(tài)、文化傳承、休閑觀光等多功能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕说亩嘣r(nóng)業(yè)。
2我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題
近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得了顯著成績，但與發(fā)達國家相比還有較大差距，仍面臨農(nóng)業(yè)基礎設施和裝備水平低、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)規(guī)模狹小、生產(chǎn)效率低、政府投入少、農(nóng)民素質(zhì)整體低等問題。a．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境和資源條件的制約。中國人多地少，耕地資源嚴重不足。隨著工業(yè)化和城市化的推進，經(jīng)濟發(fā)展和水土流失加快，耕地面積一直呈銳減趨勢，耕地質(zhì)量的減退以及建筑業(yè)對耕地的掠奪，極大地影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，淡水資源總體短缺，時空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風、酷暑和嚴寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。b．農(nóng)業(yè)基礎設施和裝備水平低。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進，農(nóng)業(yè)基礎設施建設和物質(zhì)技術裝備水平低的問題，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。我國很多水利設施，不僅多年來沒有新發(fā)展，而且不斷老化失修。如在許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)水利設施建設欠賬多，許多水庫不能灌溉。每遇嚴重災害，單產(chǎn)和總產(chǎn)都要下降。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后基礎設施建設滯后和物質(zhì)技術裝備水平低，還加劇了農(nóng)產(chǎn)品價格波動的風險和拓展農(nóng)產(chǎn)品市場的風險，導致農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的收入容易出現(xiàn)較大波動。c．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本升高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，一方面導致土地要素價格上升，另一方面也帶來農(nóng)村人口和勞動力結構的變化。農(nóng)業(yè)土地、勞動力要素價格上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本，對農(nóng)業(yè)的影響是深刻的。一方面，高成本導致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨的考驗越來越嚴峻。如果沒有有力的政策舉措和機制創(chuàng)新，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的風險是存在的。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高成本也將促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。d．農(nóng)業(yè)科技進步難以滿足發(fā)展需要。目前，我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展依然落后于實際需要。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)自主研發(fā)能力不強，農(nóng)業(yè)科技推廣、應用落后于農(nóng)業(yè)科學研究，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。二是農(nóng)業(yè)科技人員少，組織機構不健全。全國有約1／3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3／4的村尚未建立基層農(nóng)業(yè)技術推廣組織。三是基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低、活動經(jīng)費少，影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊伍的穩(wěn)定性。四是農(nóng)民接受和運用科技成果能力較低。e．規(guī)模小，生產(chǎn)率低。農(nóng)戶分散經(jīng)營方式不僅生產(chǎn)和交易成本高，影響勞動力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的充分利用，而且也制約了農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣和使用，致使我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠低于發(fā)達國家。f．政府農(nóng)業(yè)投入有待增加。近年來，我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出雖然在年投入量上呈現(xiàn)增加趨勢，但是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資金投入落實中仍存在如下問題：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺情況仍未改變。二是資金投入結構不合理，對制約農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度不夠。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直接補貼，補貼標準低，不足以抵消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲。三是資金投入管理分散，資金使用效率不高。g．農(nóng)民素質(zhì)整體低。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、收入，與外出打工的工作條件和收入無法比擬，所以當前中國農(nóng)村一些有知識、技術的青壯年勞動力紛紛外出打工經(jīng)商，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以致很多地區(qū)是老弱婦孺在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這部分農(nóng)民，接受農(nóng)業(yè)高新技術的能力低。農(nóng)村勞動力相對低下的素質(zhì)，對建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成很大阻礙。
摘要：介紹了生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特點，對安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)興起的背景作了論述，針對發(fā)展中存在的問題，提出了安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的相應對策。
關鍵詞：生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展安徽0引言隨著社會的進步，尤其是工業(yè)化、城市化進程的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏加快，都市生活的狹小空間，更加引發(fā)了人們對于原生態(tài)環(huán)境的向往。和自然良性互動的訴求隨著人們生活壓力的增大而水漲船高。在這種語境下，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)作為一種新型的生活方式走入人們的視野，調(diào)劑著人們的生活。通常，旅游會在一定程度上給環(huán)境內(nèi)外帶來壓力，進而人們提出了生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的理念。安徽在我國生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展領域是比較早的“試水”者，有著比較成熟的發(fā)展路徑和豐厚的實踐經(jīng)驗。對安徽模式進行科學細致的解剖和分析對當前以及今后生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展有繼往開來的重要作用，也符合社會主義新農(nóng)村建設的主流趨勢。
1生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特質(zhì)。
1.1生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。
所謂生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是指20世紀首先在發(fā)達國家興起的一種旅游方式，它又被稱為旅游農(nóng)業(yè)或觀光農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，運用生態(tài)學原理和系統(tǒng)科學、環(huán)境美學的方法，在科學合理地利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和發(fā)展旅游相結合的一種新型的交叉型產(chǎn)業(yè)，是一種現(xiàn)代旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結合的高效農(nóng)業(yè)，是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷、旅游觀光等多功能于一體的立體式產(chǎn)業(yè)體系。[1]。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)不但可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展的良性互動，更重要的是，它有效整合了兩種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特色，既增加了經(jīng)濟收入，又有效保護了生態(tài)環(huán)境。有人將生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)定義為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，這種說法恰如其分。
1.2生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)：①和諧共生性。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的特色之一就是在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的不同要素之間找到了一個很好的結合點。不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)對于環(huán)境、資源以及旅游的發(fā)展起著統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)作用，既遵循了農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律，又實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。②規(guī)劃性。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不是無源之水無本之木，而是建立在科學充分的調(diào)查研究以及深入系統(tǒng)的分析預測基礎上。在實際過程中，相關專家、學者深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過對目標區(qū)域的實際調(diào)研擬定可行性報告，最終決定項目能否如期上馬。③交叉性產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結合而發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)，兼具農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的特征，能夠充分利用資源，使農(nóng)民同時獲得農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。④天然諧趣性。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的具體內(nèi)容有很多，諸如生態(tài)觀光、鄉(xiāng)土民情等項目應有盡有，充分滿足了游客們在緊張的工作生活之外身心徹底放松的訴求，為人們宣泄自己的心理壓力提供了一條絕佳路徑。
2安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)興趣的背景。
2.1地理優(yōu)勢安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū)，氣候溫暖濕潤，日光充足，季風明顯，四季分明，以淮河為分界線?；春右员睂倥瘽癜霛駶櫦撅L氣候，淮河以南為亞熱帶濕潤季風氣候。這為生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)提供了有利的氣候條件。安徽有淮北平原農(nóng)業(yè)區(qū)、江淮丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、沿江平原農(nóng)業(yè)區(qū)、皖南山地林茶糧區(qū)。這些區(qū)域特產(chǎn)豐富，如枇杷之鄉(xiāng)-歙縣、山核桃之鄉(xiāng)-寧國、酥梨之鄉(xiāng)-碭山、紅茶之鄉(xiāng)-祁門等。安徽有著豐富的戲曲文化，如黃梅戲、廬劇、鳳陽花鼓等。不同的地域，不同的物產(chǎn)，豐富的文化內(nèi)涵為安徽的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)提供了獨特的資源。
2.2政策扶持生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)的騰飛，成為刺激農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新興增長點，增加了大量的就業(yè)機會和渠道，一定程度上消化了農(nóng)村的大量剩余勞動力，轉(zhuǎn)嫁了農(nóng)村的社會治安風險，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構；同時，將農(nóng)村的現(xiàn)有資源充分調(diào)動起來，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)家致富的主動性積極性，實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在新的載體基礎上的完美對接。為此2007年安徽省出臺了17號文件《關于推進旅游產(chǎn)業(yè)大省建設的意見》，確定打造旅游大省的發(fā)展思想，提出打造“三大板塊”（即大皖南旅游區(qū)，泛巢湖旅游區(qū)，新皖北旅游區(qū)）和“六大區(qū)域”品牌（即突出黃山，打造以世界遺產(chǎn)和徽文化為品牌的旅游區(qū)；突出大別山，打造以原生態(tài)和紅色旅游為品牌的旅游區(qū)；突出巢湖，打造以濱湖城市與商務休閑為品牌的旅游區(qū)；突出亳州、鳳陽、壽縣古城，打造以淮河流域文化為品牌的旅游區(qū)）。從財力上對規(guī)劃編制、景點建設、旅游接待賓館創(chuàng)星、“農(nóng)家樂”創(chuàng)星等工作進行獎補。
2.3經(jīng)濟能力因素。旅游活動能否長效進行下去與個人或家庭的經(jīng)濟承受力有著莫大的關聯(lián)性。從一定意義上說，人們的收入水平和旅游的可能性存在正相關性。從國際上來看，旅游業(yè)對于各國經(jīng)濟增長的帶動作用十分明顯，尤其是在英國、法國等西方發(fā)達國家。在人們的消費收支結構中，觀光旅游分量舉足輕重。這種情況在我國體現(xiàn)的也十分明顯。作為國民經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，近些年來伴隨著經(jīng)濟迅速增長和人民生活水平的顯著提高而取得了長足的發(fā)展，其對經(jīng)濟增長的拉動作用也愈來愈明顯。人們收入水平的提高刺激了生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)的不斷減低充分證明了人們的消費結構在新時期的發(fā)展趨勢：物質(zhì)性消費不斷走低而精神享受性消費與日俱增。綠色消費和個性消費的理念蔚然成風深入人心，而旅游在其中扮演著無可替代的重要角色。人們消費理念和模式的演進成為近些年來生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要助推力。
2.4國家“假日經(jīng)濟”政策的強力助推。安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)能在并不很長的時期內(nèi)取得快速的發(fā)展很大程度上得益于國家政策的優(yōu)越[2]。假日經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟模式，是在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民閑暇時間日益增多的情況逐漸形成的。從1995年5月1日國家開始推行每周5天工作制起，國家對居民假日的每一次調(diào)整都為旅游業(yè)的發(fā)展帶來機遇。近年來，政府更是提出了“鼓勵消費、擴大內(nèi)需”的經(jīng)濟政策，并推出了“五、一”、“十、一”、“春節(jié)”三個七天的假期，使我國每年的公休假日達到114天，奠定了假日經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎。各種假日的不斷增多對安徽生態(tài)旅游發(fā)展的積極作用以后會更加明顯。
2.5生活壓力加劇、交通布局更加合理。隨著我國城市化進程的不斷加快，人們的生活水平確實得到了很大的提高，生活質(zhì)量也呈現(xiàn)逐日向好的狀態(tài)。但是，城鎮(zhèn)化也是一把雙刃劍，發(fā)展的過程中不可避免存在很多問題，典型的比如“城市病”現(xiàn)象。人口的不斷膨脹以及就業(yè)機會的稀缺性存在著明顯的沖突，導致人們競爭壓力空前加大、心理承受力經(jīng)受嚴峻考驗，很多人都處于一種亞健康狀態(tài)，渴望著走出緊張的“城堡”，呼吸到新鮮自由的空氣。在這種背景下，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)得天獨厚的特性充分彰顯。另外，隨著國家基礎設施投資的力度不斷加大，交通、通信的發(fā)展有了實質(zhì)性的飛躍。私家車的非線性增加、信息技術的廣泛運用等給人們的旅游出行提供了便捷渠道，人們出行的靈活性相比從前更加明顯。
3安徽生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀問題。
3.1生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)對于外部環(huán)境的沖擊。
正如前文所說，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是一把雙刃劍，我們在看到成就的同時也不能無視和回避問題。其中，最為突出的是經(jīng)營模式的嚴重滯后以及經(jīng)營理念上的急功近利。長期無序的粗放式經(jīng)營使我們的環(huán)境千瘡百孔，問題接踵而至。旅游資源的開發(fā)應該有一定的時間差和利用限度，若過度開發(fā)會導致災難性后果；景區(qū)在考慮經(jīng)濟效益的同時也應兼顧環(huán)境的實際承載力，不能違背客觀規(guī)律恣意妄為；很多居民的環(huán)境保護意識相對較差，制約了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；大量基礎設施和配套設施的興建雖然必要，但是沒有通盤考慮也會造成對生態(tài)環(huán)境的侵害沖擊，等等。[3]我們會看到，在很多林區(qū)，由于人們無度開荒，大量森林被砍伐，原本并不明顯的水土流失問題一下子嚴重起來。另外，為了增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量，人們在土地上投入了大量的化肥。若長期使用又不加以控制，必將對水質(zhì)和土質(zhì)產(chǎn)生惡性影響。
3.2經(jīng)營粗放、設備滯后以及交通閉塞。
3.2.1經(jīng)營理念存在偏差，重經(jīng)濟產(chǎn)出而忽視生態(tài)效益。
開發(fā)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)要堅持科學、合理、可控，要遵循客觀規(guī)律因勢利導。但是，在現(xiàn)實生活中，很多經(jīng)營者不經(jīng)論證便變更土地用途，導致土地資源的嚴重浪費，甚至可能破壞土質(zhì)。很多經(jīng)營者對自身的定位也缺乏深入分析，在農(nóng)業(yè)自然資源的特色開發(fā)方面缺乏研判，比較優(yōu)勢不明顯。比如說，人們在旅游消費中會制造很多垃圾，這些都要及時妥善處理，以防對環(huán)境產(chǎn)生更加嚴重的破壞。只考慮眼前經(jīng)濟利益而忽視生態(tài)環(huán)境和旅游資源的保護是殺雞取卵的短視行為。只有按照可持續(xù)發(fā)展的思路審視生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展才是明智的選擇。
3.2.2經(jīng)營粗放，深入開發(fā)陷入困境。
一個好的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)必須有著完善的配套設施，這是硬件方面的必然要求。但是，光有好的設施沒有好的服務也是發(fā)展的一個誤區(qū)。許多生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)區(qū)推出的旅游產(chǎn)品缺乏認知度和吸引力，根源就在于經(jīng)營方式粗放，沒有深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵等內(nèi)在價值。另外，當前生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)景點大部分都是當時當?shù)氐娜藗兏闫饋淼模罕姷氖讋?chuàng)精神得以充分發(fā)揮。但是，由于文化水平、經(jīng)營理念、創(chuàng)新精神等方面的不足，他們往往很難將其引入縱深方向，旅游開發(fā)長期停留在較低的層次上，活動形式和載體單一，文化附加值嚴重匱乏。
3.2.3交通條件落后，位置偏僻。
旅游發(fā)展，交通現(xiàn)行。沒有快速便捷的交通，旅游景點很難為人們充分接受。當前，安徽本省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)主要布局在一些交通不便、位置偏僻的區(qū)域，游客抵達景區(qū)以及在景區(qū)游覽都十分不便。交通條件的落后和位置的偏僻嚴重影響了旅游業(yè)的又好又快發(fā)展。今后，安徽要大力發(fā)展交通基礎設施，加大這方面的資金投入和政策傾斜，完善交通體系。
4破解方略。
4.1政府科學引導，加大扶持力度。
總體來講，安徽省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在層次比較低的起步階段，很多東西都在探索試驗過程中，經(jīng)營管理和資金保障上的漏洞比較多。政府部門這時候要充分發(fā)揮好自己的作用，在生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題上聚精會神一心一意，加大經(jīng)營管理者們的教育培訓力度，加強科學管理、創(chuàng)新思想的指導引導。同時，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，完善該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，確保生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)在科學高效的軌道上運營。例如，在興建基礎設施和配套建筑的同時，注意保留原先的有特色的建筑群，將新的發(fā)展思路和舊的資源充分整合。在資金投入方面，堅持正確的投資方向，優(yōu)化投資結構，同時加大政策扶持力度，提高生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的整體層次和水平。
4.2在可持續(xù)的軌道上良性運營。
生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終出路必然是可持續(xù)發(fā)展道路，這是沒有疑義的。在開發(fā)過程中，要正確處理環(huán)境、資源和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，做到經(jīng)濟效益和社會效益兼顧。在前期準備以及具體實施中，要注意生態(tài)學原理的學習和運用，吸取生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。同時，完善生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部資源的配置和結構的調(diào)整，發(fā)揮系統(tǒng)的整體效應和互補效應。在整個旅游資源的開發(fā)過程中，始終堅持科學發(fā)展觀的指導思想，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，將眼前利益與長遠利益、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和有效保護結合起來，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟社會效益高的新路。
4.3構建科學完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護體系。
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護體系，是由農(nóng)業(yè)資源的保護與利用、生態(tài)環(huán)境建設保護和污染的預防控制等內(nèi)容構成，運用農(nóng)業(yè)生態(tài)學原理、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟原理，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)、資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當前，要特別注意消除農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，從源頭上加大治理力度；要大力推廣沼氣等清潔能源，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展的能源結構；要加大技術研發(fā)水平，通過技術手段破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的各種問題。安徽省是長江、淮河的流經(jīng)之地，生態(tài)建設和保護格外重要。要堅決遏制亂砍亂伐森林資源的不良勢頭，通過法律、經(jīng)濟和必要的行政手段確保森林資源完好無損，建立多種類型的生態(tài)資源保護區(qū)域，深化退耕還林工作。尤其是，加大對農(nóng)民的教育宣傳力度，鼓勵他們退耕還林，讓他們認識到退耕還林的長遠意義。
4.4整合區(qū)域資源，提高旅游農(nóng)業(yè)的文化意蘊。
任何一個地方在長期的歷史演進中必然擁有很多特色資源和優(yōu)勢領域。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展要真正深入人心，就必須深入挖掘本區(qū)域的歷史精髓和文化內(nèi)涵，提高文化附加值和歷史厚重感。實踐證明，沒有文化內(nèi)蘊的東西是不可能長久下去的。安徽省在長期的歷史發(fā)展中孕育了很多特色性的東西，這是當?shù)芈糜无r(nóng)業(yè)發(fā)展的靈魂。事實正是如此。置身在安徽省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)村生活的閑適愜意油然而生，游客能完全放松自己的身心，享受大自然的靜謐。水車、荷塘、犁等農(nóng)耕文化的典型特征融入到景區(qū)中時，仿佛一切都回到了人類的原始狀態(tài)，心開始沉靜[5]。另外，要深入挖掘各個層次的文化，注意保持一些古鎮(zhèn)、地方文化、民間工藝品的原始特色，減少人為因素的濡染，提升旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。
4.5發(fā)揮市場的資源配置作用，優(yōu)化經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)布局。
凡事預則立，不預則廢。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展也是如此。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須具備天時地利人和三重要素，缺一不可。在擬定規(guī)劃前要全面考察目標區(qū)域，做好可行性論證，征求各方面意見。坦率講，目前我國生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展層次還比較低，理論支撐明顯不足，實踐方面也是剛剛起步。成就的背后隱藏著很多問題，如方式粗放簡單、利用率低等。因此，在進行旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃前要對居民收入、生態(tài)環(huán)境等因素進行全面系統(tǒng)的分析[6]。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展不是單個農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可以完成的，可以借助于旅行社在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用。從長遠來看，這是促進生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條很好的道路。旅行社介入生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營之后，廣大農(nóng)民就不用擔心由于文化水平和管理理念落后而引發(fā)的一系列問題了。另外，旅行社本身的一系列優(yōu)勢，比如客源較多、管理理念先進、廣告優(yōu)勢等都可以在這個領域發(fā)展重要作用。旅行社參與進來之后，旅行社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者成為利益共同體，面臨經(jīng)營風險時，雙方可以群策群力共同應對，減少經(jīng)驗風險降低運營成本。
5結束語。
不可否認，安徽省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)由于相關各方的共同努力取得了一系列的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。但是，發(fā)展中的問題并不比成就少，需要我們認真研究并予以解答。長遠來看，安徽省生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然走依靠科學技術、可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷挖掘和提升產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，在新農(nóng)村建設的時代語境下因地制宜合理開發(fā)，增強發(fā)展后勁。
參考文獻：
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山區(qū)立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是指在山區(qū)的林間，依照國家有關政策，運用生物工程技術，順應動植物之間相互依存的關系，根據(jù)環(huán)境的特點，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用率的最大化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展，全面推進山區(qū)立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設。
一、山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況與特點
（一）自然資源特點
近年來，在退耕還林還草政策的有力貫徹落實下，自然環(huán)境條件得到顯著的改善。而且山區(qū)自然資源種類豐富多樣，其生態(tài)環(huán)境相對來說是獨立完整的。特殊的地勢與氣候條件造就了其復雜的生態(tài)系統(tǒng)和多種多樣的生物種類，其中不乏帶有本區(qū)域特色的珍稀名貴的優(yōu)良產(chǎn)品。擁有如此優(yōu)質(zhì)復雜的自然資源特點，顯然進行單一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營是與之不符的。
（二）社會經(jīng)濟資源特點
山區(qū)因其特殊的地勢，導致耕地面積和人口都較為稀少，且基礎設施不足，科學技術落后，交通出行不便。山區(qū)人民對家鄉(xiāng)資源的開發(fā)利用意識又較為淡薄，能力有限，所以農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化程度低，大量優(yōu)質(zhì)資源很難形成經(jīng)濟優(yōu)勢。所以，要想徹底改變山區(qū)貧窮落后的狀況，使廣大山區(qū)人民早日實現(xiàn)生活水平的大大提高，就一定要合理利用山區(qū)農(nóng)業(yè)的特色資源，發(fā)展山區(qū)立體農(nóng)業(yè)。
二、山區(qū)立體農(nóng)業(yè)發(fā)展方向
（一）大力發(fā)展種植業(yè)
食用菌的種植是山區(qū)種植業(yè)發(fā)展的一大有利發(fā)展方面。山區(qū)由于氣候條件優(yōu)越，植被面積大，野生食用菌的分布非常廣泛，有鮮明的特色且種類繁多，而且我國人工培植食用菌技術已經(jīng)相當成熟，在許多地區(qū)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)化模式。目前，食用菌產(chǎn)品不只是在國內(nèi)市場有一個良好的銷售情況，其高檔優(yōu)質(zhì)的食用菌產(chǎn)品還出口到日本和歐美等地區(qū)，有廣闊的市場發(fā)展前景。山區(qū)林間山野菜的種類繁多，口感極好，且營養(yǎng)豐富、沒有污染，生產(chǎn)的綠色無公害產(chǎn)品備受廣大群眾的青睞。但如果純粹依靠山野菜的自然生長，因其規(guī)模小和產(chǎn)量低，山區(qū)儲運和加工的能力又相對較差，就導致特色山野菜的生產(chǎn)和加工難以形成一定的規(guī)模。所以，一定要擴大規(guī)模，走向市場。
（二）適當發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)
山區(qū)林地中，本來就有許多種動物在其中棲息。除了有良好的自然條件基礎之外，在山區(qū)發(fā)展動物養(yǎng)殖業(yè)，還能對山區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化起到一定的作用。在山區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)要做到因地制宜，主要是飼養(yǎng)食用動物和藥用動物兩類，這些動物適宜在山區(qū)林間和草場生長，這樣的環(huán)境氣候合適、飼料豐富，符合這兩類動物的生長特點。林地養(yǎng)殖又可以節(jié)約成本、提高效率。而且林地養(yǎng)殖所采用的養(yǎng)殖方式是放牧式飼養(yǎng)，動物的生長環(huán)境自由，營養(yǎng)條件豐富，所以體質(zhì)強健、肉質(zhì)鮮嫩，患病率極低，接近于野生動物的質(zhì)量，改善了封閉式飼養(yǎng)的許多弊端，能夠滿足群眾對畜禽類產(chǎn)品的要求，深受市場的歡迎。發(fā)展多種養(yǎng)殖業(yè)，還可以使生物自己形成一個完整的循環(huán)系統(tǒng)，減少人工工作量。
（三）積極發(fā)展旅游業(yè)
隨著人民生活水平的提高和收入的增加，旅游業(yè)越來越發(fā)達。所以，山區(qū)可以憑借自然優(yōu)勢，積極開發(fā)以休閑為主的旅游業(yè)。結合地域文化特色，開發(fā)觀賞自然美景，品嘗山區(qū)特色美食等趣味環(huán)節(jié)，這樣的游玩娛樂活動一定會使游客流連忘返。
三、山區(qū)立體農(nóng)業(yè)發(fā)展建議
（一）提高對山區(qū)立體農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的認識
要想促進山區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對山區(qū)立體農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的科學認識進行深化是核心問題。要把可持續(xù)發(fā)展思想作為山區(qū)立體農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導思想，保護環(huán)境，節(jié)約土地，實現(xiàn)山區(qū)立體農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（二）加強對山區(qū)農(nóng)民的技術培訓
積極組織農(nóng)民進行學習，正確進行宣傳，讓農(nóng)民了解到學習的重要性。大量引進先進農(nóng)業(yè)研究成果，加強農(nóng)民在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的專業(yè)培訓，打造新時期的新農(nóng)民，加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟與社會效益。
（三）依靠科學技術的引領和帶動作用
農(nóng)業(yè)國際競爭力的一個重要基礎就是農(nóng)業(yè)科技水平。我國的農(nóng)業(yè)科研基礎與發(fā)達國家相比差距較大，推進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展進程是重中之重。這就需要廣大農(nóng)業(yè)科研人員共同努力，使廣大農(nóng)民在科學技術的引領與帶動下，推進山區(qū)立體農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。
四、結語
我國山區(qū)立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展有其特有的資源優(yōu)勢，這是促進發(fā)展的重要財富。同時，科技整體水平不高，又給山區(qū)立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了極大的困難與挑戰(zhàn)。因此，要注重發(fā)展、結合實際，推進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。依靠先進的科學技術與實踐經(jīng)驗，在保護環(huán)境和增加農(nóng)民收入的同時，加快山區(qū)經(jīng)濟建設的進程與山區(qū)立體農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。
作者:何彬 石用民 單位:1.貴州省盤縣大山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心 2.貴州省盤縣大山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所
參考文獻：
一、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
在國內(nèi)外城鄉(xiāng)居民休閑度假需求快速增長的態(tài)勢下，海南島依托鄉(xiāng)村景致開發(fā)的休閑度假產(chǎn)品卻有效供給不足，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約主要有以下幾點。
（一）休閑度假產(chǎn)品開發(fā)滯后
長期以來，海南島偏重于濱海旅游項目的開發(fā)，而借助鄉(xiāng)村秀美景致發(fā)展休閑度農(nóng)業(yè)的進度緩慢。民眾生活水平提高后對休閑度假型的旅游產(chǎn)品需求呈上漲趨勢，但海南旅游開發(fā)的不均衡結構導致依托鄉(xiāng)村景致及熱帶特色農(nóng)業(yè)打造的休閑度假產(chǎn)品供給不足。投資人熱衷于建設高檔、大型的旅游景點項目，而中小型、經(jīng)濟實惠型的休閑度假項目開發(fā)較少。
（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合度低
農(nóng)村經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級緩慢、農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道不暢，沒有充分利用好熱帶資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈過短，三產(chǎn)融合度低。長期偏重于吃住行，而忽視閑暇、娛樂、體驗、康體等供給。偏重于島外游客觀光景點建設，而本地居民和游客共享的休閑度假產(chǎn)品不足。高低檔酒店、飯店過剩，而農(nóng)家民宿、鄉(xiāng)村旅舍、汽車營地、惠民客棧等大眾住宿缺乏。
（三）內(nèi)生式發(fā)展能力較弱
內(nèi)生式發(fā)展是指在整合區(qū)域內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)、技術及文化的基礎上，實現(xiàn)以創(chuàng)新為動力促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。海南島擁有獨特的熱帶資源，也具有廣闊的開發(fā)前景，但從創(chuàng)新、創(chuàng)意、人才、資本等方面來看，內(nèi)生式發(fā)展能力較弱。目前的特征表現(xiàn)為：一味追求開發(fā)速度、數(shù)量，而不重質(zhì)量、品質(zhì)及服務的提高。粗放式管理，投入不足，運營效率和科技含量較低，造成現(xiàn)有休閑度假資源后續(xù)發(fā)展不力、資源浪費及閑置。創(chuàng)新意識不強，專業(yè)人才缺乏，基礎設施滯后，硬件設施及“軟服務”不夠強。
（四）農(nóng)地流轉(zhuǎn)動力不強
農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度相對于其他省而言有一定的差距，所以造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級緩慢。在傳統(tǒng)形態(tài)之下，農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地呈現(xiàn)面積少、碎片化的特征，不利于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民對其承包土地有“戀土”情節(jié)，土地不僅是生活資料的來源，而且還承載了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)、福利保障等功能，所以他們寧愿土地撂荒也不愿放棄對土地的承包經(jīng)營權。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的預期收益不穩(wěn)定，也是造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度緩慢的原因。
二、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性分析
（一）土地要素上
隨著農(nóng)地確權的逐步完成，在農(nóng)地所有權、承包權及經(jīng)營權“三權分置”下，農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權或有償退出農(nóng)地的承包經(jīng)營，以此達到相對集中農(nóng)地，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)奠定適度規(guī)?；?jīng)營的基礎；土地制度改革有利于明晰土地產(chǎn)權，保障集體、農(nóng)民及投資人的合法權益，特別是從政策和制度層面保障投資人可預期收益投資環(huán)境，激發(fā)國內(nèi)外投資人投資海南島休閑農(nóng)業(yè)的信心和動力。
（二）金融要素上
除了投資人自有資金外，如今已經(jīng)逐步探索和建立了農(nóng)地經(jīng)營權抵押、擔保、處置抵押資產(chǎn)及成立農(nóng)民資金互助合作聯(lián)社等金融創(chuàng)新模式，解決長久以來農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、渠道少的問題，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供資金保障。同時政府鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，政策性金融支持的力度逐步增大，投資人可以獲取成本較低的政策性資金推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，可以借助互聯(lián)網(wǎng)渠道開展網(wǎng)絡眾籌融資，如股權眾籌、回報眾籌、公益眾籌等模式，吸納社會資本參與海南島休閑農(nóng)業(yè)的投資。
（三）資源稟賦要素上
將現(xiàn)有存量休閑農(nóng)業(yè)資源合理利用和開發(fā)，搞活存量與做優(yōu)增量并舉，加強資源稟賦系統(tǒng)性及整體性聯(lián)動開發(fā)。在海南島經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展中，各區(qū)域陸續(xù)依托資源稟賦優(yōu)勢打造了一些休閑度假的旅游產(chǎn)品，普遍存在規(guī)模較小、產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)及缺乏創(chuàng)意等狀況。但因其已經(jīng)具備一定的基礎設施條件，所以在加速海南島休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，此類旅游產(chǎn)品應該作為重要節(jié)點加以引導，促進資源整合之下構建創(chuàng)意休閑度假區(qū)。
（四）產(chǎn)品要素上
培育和延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少化肥、農(nóng)藥使用，降低成本，提高產(chǎn)品品質(zhì)及信譽，增加附加值，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的特征，就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基礎上規(guī)?；藴驶l(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中促進三個產(chǎn)業(yè)的融合度，以特色鮮明、風格各異、生態(tài)健康的產(chǎn)品吸引消費者前來享受閑暇、購買產(chǎn)品。
（五）消費者體驗上
打造特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增強設計的可參與性，激發(fā)消費者的參與性和互動性，為消費者心靈上帶來愉悅和留下美好回憶。加強景點布局，完善精品酒店、主題酒店、民宿等設施建設，增強消費者在視覺、聽覺、嗅覺、觸覺及味覺方面的美好體驗度。不斷創(chuàng)新特色產(chǎn)品，為休閑度假旅游注入新元素，形成生態(tài)、健康、養(yǎng)老、運動、產(chǎn)學研等休閑度假區(qū)
（六）人力資本要素上
人力資本的構成決定了休閑度假產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)劣或有無創(chuàng)意、特色。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、設計、創(chuàng)意、營銷、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等專門人才，加強對休閑農(nóng)業(yè)涉及到的專門人才的引進或和學校合作培養(yǎng)，將為海南島休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人人力資本基礎。
三、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式設計
經(jīng)營主體上，以農(nóng)地適度集中后的農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營為基礎，同時鼓勵農(nóng)民以農(nóng)地入股成立合作社自營或委托經(jīng)營、農(nóng)民以農(nóng)地入股和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、涉農(nóng)企業(yè)及工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地自營等多種模式共同發(fā)展；產(chǎn)品結構上，由傳統(tǒng)的觀光旅游轉(zhuǎn)向休閑度假旅游，推出白領階層休閑度假兼顧網(wǎng)絡遠程辦公、老齡人口養(yǎng)老、二胎政策背景下的家庭休閑度假等a品，滿足消費者的需求和體驗。利用“休閑度假+特定資源”形成產(chǎn)品特色，如“休閑度假+熱帶雨林”構成了熱帶雨林生態(tài)休閑度假產(chǎn)品，“休閑度假+黎族苗族中醫(yī)藥”形成了中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑度假產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)結構上，圍繞傳統(tǒng)消費基本環(huán)節(jié)的吃、住、行及非基本環(huán)節(jié)的游、購、娛，整合區(qū)域資源，形成供給組合，提升三個產(chǎn)業(yè)的融合度。傳統(tǒng)吃住行環(huán)節(jié)也有結構優(yōu)化空間，如從高端星級酒店轉(zhuǎn)向特色民宿和主題酒店上；區(qū)域結構上，東部、中部、西部逐步形成分級發(fā)展的區(qū)域布局，重點建設一批休閑度假目的地、全域示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，資金、政策等優(yōu)先向優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域傾斜，形成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體格局。在資源一般的區(qū)域，推動形成基本具備休閑度假功能及服務本地市民的休閑度假地帶；營銷結構上，以“互聯(lián)網(wǎng)+休閑度假”思維推動商業(yè)模式創(chuàng)新，推進智慧旅游，形成線上線下共融的平臺。
四、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)
（一）設立監(jiān)督指導機構
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)涉及的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有其特殊性，并非簡單的契約雙方協(xié)商交易過程，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是政府（所有權）-農(nóng)戶（承包權）-土地使用者（經(jīng)營權）在內(nèi)的三方共同博弈過程，政府要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)方案，設立監(jiān)督指導機構，給予流轉(zhuǎn)各方政策指引；要形成健康有序的投入及收益分配機制，確保各投資主體能公平共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。
（二）暢通權利維護渠道
建立和完善消費者爭議的仲裁平臺，維護消費者及經(jīng)營者的合法權益。當消費者利益受損時，暢通、便捷的維權渠道能快速處置消費過程中出現(xiàn)的爭議，化解消費者內(nèi)心的不滿情緒，有利于維護休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體形象。
五、政策建議
（一）加強政府引導和科學規(guī)劃
政府通過綜合性政策設計加強對休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度，合理規(guī)劃布局，從而緩解休閑度假產(chǎn)品供給不足，指導經(jīng)營者轉(zhuǎn)型或投資者投資政府鼓勵領域，引導經(jīng)營者根據(jù)消費者需求變化進行升級，降低無效供給。
（二）創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)管理手段
根據(jù)科學技術的進步及消費者需求個性化、差異化趨勢，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共管理理念及手段，構建健康有序的市場環(huán)境，完善休閑農(nóng)業(yè)公共信息平臺，保障游客的知情權及合理引導游客。
（三）建立健全休閑農(nóng)場評價體系
借鑒臺灣等地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，構建休閑農(nóng)業(yè)評價指標體系。秉承客觀、公開、公正理念，構建政府、消費者、第三方機構等多元化線上線下參與的評價平臺，按照程序評定等級，并完善機制。
（四）基礎設施建設應具有前瞻性
充分考慮未來旅游者增量因素，在基礎設施建設上預留適度彈性空間。在道路修建、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃等方面，適度把握現(xiàn)狀的基礎上留足未來拓展的空間，避免基礎設施建設彈性不足形成未來發(fā)展的制約因素。
二、休閑旅游農(nóng)業(yè)概述
休閑旅游農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的交叉產(chǎn)業(yè)，休閑旅游農(nóng)業(yè)同時具備了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的行業(yè)職能。也就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動與旅游活動相結合，在不破壞農(nóng)業(yè)自然環(huán)境以及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎上，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村文化等作為重點開展旅游活動，主要是吸引城市居民前來體驗、休閑、勞作、購物以及度假的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新形態(tài)。休閑旅游農(nóng)業(yè)的功能主要有以下幾點：
1.休閑旅游農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟功能。休閑旅游農(nóng)業(yè)是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的一種優(yōu)化調(diào)整，一定程度上是第一第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，也是城市發(fā)展支持農(nóng)村建設的重要體現(xiàn)，對于解決農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進農(nóng)民增收具有重要作用。
2.休閑旅游農(nóng)業(yè)具有社會功能。休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更加緊密了城市與鄉(xiāng)村之間的文化交流，一方面能夠讓農(nóng)民在思想、文化方面緊跟時代的發(fā)展；另一方面可以讓城市居民感受到農(nóng)村真實質(zhì)樸的情懷，緩解浮躁情緒。
3.休閑旅游農(nóng)業(yè)具有環(huán)保功能。休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，會督促農(nóng)村群眾在生產(chǎn)生活過程中，更加注重環(huán)境保護，而且休閑旅游農(nóng)業(yè)是基于綠色生態(tài)環(huán)保，因而對于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，具有非常重要的推動作用。
三、休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展問題分析
1.休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過于單一。目前，很多休閑旅游農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，都注重了利用地方特色優(yōu)勢，但同時也出現(xiàn)了對于各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色資源依賴性過強的問題，導致了在休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了產(chǎn)品過于單一、休閑旅游產(chǎn)品季節(jié)性明顯等問題，不同季節(jié)不同時段的旅游參與人數(shù)變化較大，不利于休閑旅游業(yè)的長遠發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)休閑旅游的區(qū)域布局不夠合理。近年來，農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)迅猛發(fā)展，幾乎各地都推出了不同類型的休閑旅游產(chǎn)品，但是對于這些休閑旅游產(chǎn)品缺少有效的規(guī)劃整合，不同休閑旅游景點之間也缺少溝通合作，造成了休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了分散、單一、規(guī)模小等問題，存在一定程度的資源開費。
3.農(nóng)業(yè)休閑旅游的配套措施跟進不夠。休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項系統(tǒng)工作，需要方方面面的投入支持，但是目前很多地方的農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展過程中，仍然是以自行發(fā)展為主，在有關的資金投入、政策支持以及配套設施建設方面的支持力度不夠，特別是交通運輸、休閑服務、醫(yī)療衛(wèi)生等方面還較為薄弱。
四、促進休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施
1.充分發(fā)揮政府的引導和規(guī)劃功能。在休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，作為政府部門應該充分發(fā)揮引導功能，按照不同地方的實際情況對休閑旅游農(nóng)業(yè)進行合理的規(guī)劃。一方面，應該堅持整體規(guī)劃布局的要求，在轄域范圍內(nèi)，針對不同地方的不同亮點特色合理規(guī)劃設計，盡可能的通過特色亮點之間的合理串聯(lián)，打造更具有地方農(nóng)業(yè)特點、文化特色的精品旅游路線；另一方面，在規(guī)劃過程中，還應該注重加強與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，避免將休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成競爭項目，而應該充分利用優(yōu)勢互補，吸引更多的游客參與。
2.加強在休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的政策支持和投入。發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，應該注重加強對休閑旅游農(nóng)業(yè)的政策支持，對于休閑旅游農(nóng)業(yè)項目建設，應該加強在貸款、稅收方面的支持，并積極引導鼓勵民間資本以及社會資本投向休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并注重不斷加大交通基礎設施、水利、輸電、衛(wèi)生等方面的基礎設施建設力度，為整個行業(yè)發(fā)展提供有力保障。
3.進一步豐富休閑旅游農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構。在休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，應該注重進一步的拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是充分利用不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)自然條件以及民俗文化等，對休閑旅游項目進一步的進行豐富。特別是應該注重以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，盤活各類資源，優(yōu)化資源配置，可以結合美麗鄉(xiāng)村、特色村鎮(zhèn)建設等，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，積極發(fā)展以規(guī)?；ɑ苡^賞、田園風光、農(nóng)耕采摘體驗、古鎮(zhèn)村落、傳統(tǒng)民俗為依托的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，打造集旅游休閑、餐飲娛樂、互動體驗等為一體的現(xiàn)代休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
