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時(shí)間：2023-10-27 11:03:38
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隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》深入貫徹，在投資項(xiàng)目管理中，落實(shí)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，投資管理體制、理念和方法都不斷在轉(zhuǎn)變。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自，誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行合理分工。因此，針對(duì)不同的投資主體，實(shí)行了不同的管理制度和方法，采用了不同的管理流程，采用了更加有效靈活的管理手段。本文對(duì)投資項(xiàng)目前期管理的改革內(nèi)容進(jìn)行歸納整理。
一、項(xiàng)目前期管理制度和方法改革的主要內(nèi)容
1.逐步建立和規(guī)范針對(duì)不同性質(zhì)項(xiàng)目的三類項(xiàng)目管理制度：審批制、核準(zhǔn)制和備案制。審批制是適用于政府投資的項(xiàng)目，使用財(cái)政性資金項(xiàng)目。核準(zhǔn)制是適用于重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目。備案制是適用于審批和核準(zhǔn)目錄范圍的企業(yè)投資項(xiàng)目。其作用分別是：（1）審批制的作用是合理界定政府投資范圍、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制、規(guī)范政府投資管理、簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。（2）核準(zhǔn)制的作用是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷，外資項(xiàng)目還包括嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理資本項(xiàng)目、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。備案制的作用是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)企業(yè)投資自，確立企業(yè)在投資中的主體地位。
2.逐步由相對(duì)單一的項(xiàng)目決策模式向綜合化、多元化決策模式轉(zhuǎn)變。投資體制改革前的決策模式是不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式。投資體制改革后，采用了新的綜合化、多元化決策模式。明確了規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用。明確了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用。不僅決策依據(jù)多樣化，而且決策主體也多樣化。
3.進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目申請(qǐng)等工作的管理。國(guó)家發(fā)改委頒布了一系列關(guān)于實(shí)行規(guī)范化管理的文件。對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的管理都進(jìn)行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。咨詢工程師在編制可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，要區(qū)分兩者的不同。
4.進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期管理的責(zé)任主體和職能劃分。按照現(xiàn)行的規(guī)定，發(fā)展改革委員會(huì)是政府投資主管部門，牽頭負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的前期管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門分兵把守，從不同的角度對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行必要的管理。
5.進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期管理的工作程序。在綜合化、多元化決策模式下，投資項(xiàng)目的前期管理責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化，并且在項(xiàng)目決策過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。因此，投資項(xiàng)目決策的過(guò)程，也就面臨工作程序的先后流程問(wèn)題。不同的項(xiàng)目在三類項(xiàng)目審批制度要求下，其前期管理工作的先后流程有較大的差異，但規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化必是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。
二、投資項(xiàng)目前期管理的操作要點(diǎn)
2007年11月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》 （【2007】64），要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目的管理工作，以滿足加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的需要。這一通知的精神，集中體現(xiàn)了2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布實(shí)施之后，國(guó)家關(guān)于投資項(xiàng)目前期管理的一系列制度、政策和方法，不斷深化改革的主要特征和要求，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)，以滿足未來(lái)投資項(xiàng)目申報(bào)和管理的需求。滿足投資項(xiàng)目新開工條件的過(guò)程，就是投資項(xiàng)目前期管理要求和完成項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程。
（一）投資項(xiàng)目獲準(zhǔn)的所需條件
1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；
2.已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；
3.規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；
4.需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書；
5.已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；
6.已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查；
7.建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施；
8.符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。
（二）投資項(xiàng)目前期管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
關(guān)鍵詞： 精益生產(chǎn)；政府投資；全過(guò)程監(jiān)管；研究
Key words： lean production；government investment；the whole process of supervision；study
中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）17-0171-03
0 引言
政府投資項(xiàng)目主要是為了推動(dòng)郭明經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此滿足社會(huì)公共的需要[1]，其資金的主要來(lái)源包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金和國(guó)債資金的投資項(xiàng)目；國(guó)家外債資金項(xiàng)目；使用各類專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目以及法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定的其他政府的投資項(xiàng)目。改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步建立的新型項(xiàng)目投資管理體系，以此規(guī)范了政府投資行為，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資益及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了重要基礎(chǔ)[2]。近些年，各級(jí)政府投資支出的比例越來(lái)越大，為了避免國(guó)有資金損失浪費(fèi)，就要取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管顯得十分重要。
1 構(gòu)建政府投資全過(guò)程監(jiān)管體系的意義和作用[3]
1.1 完善市場(chǎng)機(jī)制缺陷 政府投資是市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)機(jī)制在微觀領(lǐng)域中更好地發(fā)揮資源基礎(chǔ)性配置功能，對(duì)于公共產(chǎn)品供給失靈則要求政府進(jìn)行投資，這樣才能建立健全政府投資監(jiān)督體系等。
1.2 轉(zhuǎn)變政府職能 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持穩(wěn)定物價(jià)和保持社會(huì)公平等功能。但是，目前由于我國(guó)的政府管理體系正處于改革過(guò)程中，為了滿足社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的需要，就要我們以公平為前提。
1.3 遵循基本建設(shè)客觀規(guī)律 投資項(xiàng)目的管理本質(zhì)是為了把管理貫穿于項(xiàng)目生命周期全過(guò)程的每一個(gè)活動(dòng)中，在這個(gè)過(guò)程中，投資主體就需要對(duì)每個(gè)階段的活動(dòng)都進(jìn)行相關(guān)的管理，這主要是由政府投資項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律決定的。因此，我們針對(duì)不同階段項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化和相關(guān)影響因素，實(shí)施不同的項(xiàng)目管理。
1.4 貫徹建設(shè)項(xiàng)目管理法規(guī)和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理 建立政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就要我們?nèi)媪私飧鱾€(gè)階段的問(wèn)題，然后便于正確判斷項(xiàng)目建設(shè)是否符合法律法規(guī)的要求，并從整個(gè)法律法規(guī)體系出發(fā)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)，要想強(qiáng)化項(xiàng)目投資意識(shí)責(zé)任，就需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的了解，這樣才能從根本上有效遏制建設(shè)工程中一些盲目的決策、隨意指揮和胡亂變更等現(xiàn)象，以此促進(jìn)建設(shè)單位制度健全，能夠運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)管理。
1.5 加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容 由于投資活動(dòng)本身的復(fù)雜性所造成的監(jiān)管困難，以及我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)條件尚不完全具備，就導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)和投資領(lǐng)域的違法違紀(jì)的腐敗現(xiàn)象容易滋生。為此，就需要我國(guó)政府的投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制加以完善，強(qiáng)化投資管理，約束權(quán)力的濫用，有效防止經(jīng)濟(jì)犯罪，提高反腐倡廉制度。
2 精益生產(chǎn)理論在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的應(yīng)用
2.1 精益生產(chǎn)理論 精益生產(chǎn)（Lean production）是美國(guó)麻省理工學(xué)院國(guó)際汽車項(xiàng)目組的研究者John Krafoik給日本汽車工業(yè)的生產(chǎn)方式起的名稱，其基本思想為：只在需要的時(shí)候，按需要的量，生產(chǎn)所需的產(chǎn)品。它是繼大批量生產(chǎn)方式后，對(duì)人類社會(huì)和人們的生活方式影響巨大的一種生產(chǎn)方式。其中Womack和Jones提出的精益生產(chǎn)的五個(gè)基本原則是：價(jià)值（value）、價(jià)值流（value stream）、流程（flow）、拉式（pull）和完美（perfection）。
2.2 政府投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管的特點(diǎn) 政府投資項(xiàng)目監(jiān)管本質(zhì)上就是一個(gè)貫穿于項(xiàng)目生命周期的一個(gè)活動(dòng)。因此，在這一過(guò)程中，就需要政府在投資的時(shí)候，對(duì)每個(gè)階段的活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的管理完善，這主要根據(jù)政府項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律所決定的。政府在項(xiàng)目周期的前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段的要求和重點(diǎn)也是各不相同的。
2.3 精益生產(chǎn)理論在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中的具體應(yīng)用 精益生產(chǎn)理論在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中的應(yīng)用主要以生產(chǎn)管理理論為基礎(chǔ)，以精益思想原則為指導(dǎo)，對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，全面涵蓋全過(guò)程包括：基本建設(shè)程序執(zhí)行情況；項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的可行性、合理性、完整性；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算編制的準(zhǔn)確性和概算調(diào)整的必要性；項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底和工程預(yù)算控制價(jià)編制的合理性、完整性；項(xiàng)目預(yù)算和竣工決（結(jié)）算編制的完整性、準(zhǔn)確性；資金來(lái)源及使用情況；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況；設(shè)備、材料和其他物資采購(gòu)情況；建設(shè)項(xiàng)目竣工交付情況；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以及需要監(jiān)管的其他情況。在保證質(zhì)量以及最短的評(píng)審周期和消耗最少人力物力資源的條件下，可以提高政府投資效率和項(xiàng)目質(zhì)量為目標(biāo)的新型政府投資項(xiàng)目監(jiān)管模式――精益監(jiān)管。精益監(jiān)管由精益生產(chǎn)延伸而來(lái)，精益生產(chǎn)是流動(dòng)的產(chǎn)品和固定的人來(lái)生產(chǎn)；政府投資項(xiàng)目監(jiān)管是固定的項(xiàng)目，由于政府投資項(xiàng)目具有復(fù)雜性和不確定性，所以要根據(jù)精益生產(chǎn)的思想，發(fā)揮其管理思想特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，改善政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)整體水平的提高[4]。
3 基于精益生產(chǎn)理論開展政府投資項(xiàng)目全過(guò)程精益監(jiān)管
3.1 精益監(jiān)管與傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管方法的區(qū)別 ①精益監(jiān)管有完整的傳送目的體系，可以更好地達(dá)到項(xiàng)目監(jiān)管的目標(biāo)。②精益監(jiān)管以政府投資效率的最大化為項(xiàng)目的最大目標(biāo)，使政府投資的價(jià)值得到更好地認(rèn)定、創(chuàng)造和傳遞。③同步項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程與管理程序，減少評(píng)審時(shí)間，提高監(jiān)管效率。④精益監(jiān)管對(duì)項(xiàng)目的全生命周期的各環(huán)節(jié)監(jiān)管進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的控制，更好地保證項(xiàng)目監(jiān)管完成預(yù)定的目標(biāo)。整個(gè)精益監(jiān)管的目的就是為了通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)政府投資價(jià)值的轉(zhuǎn)移。通過(guò)精益監(jiān)管使得政府投資項(xiàng)目的目標(biāo)更明確，監(jiān)管結(jié)果更符合政府投資主體和項(xiàng)目使用單位的要求。
3.2 運(yùn)用精益生產(chǎn)理論開展政府投資項(xiàng)目精益監(jiān)管的主要內(nèi)容
3.2.1 價(jià)值管理 精益生產(chǎn)理論應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，主要手段是采用價(jià)值管理，以提高政府投資效率為中心開展精益監(jiān)管，最大限度地滿足政府各類投資項(xiàng)目的管理需要為宗旨，追求零浪費(fèi)（時(shí)間、資源）、零失敗、零缺陷，通過(guò)與政府部門和項(xiàng)目最終用戶保持密切聯(lián)系，最大化地滿足項(xiàng)目建設(shè)單位的功能需要和政府投資效率目標(biāo)，最大程度地提高政府投資項(xiàng)目質(zhì)量。
3.2.2 全面質(zhì)量管理 全面質(zhì)量管理是保證政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的最終質(zhì)量的好壞。而政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程分別歸屬為前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段。政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管隨項(xiàng)目周期的各個(gè)階段逐漸展開并貫徹于項(xiàng)目周期的全過(guò)程，分別針對(duì)不同階段項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化和相關(guān)影響因素的情況實(shí)行不同的監(jiān)管[5]。
3.2.3 零缺陷，追求完美 精益監(jiān)管主要以“零缺陷”為工作目標(biāo)，然后不斷追求完美的監(jiān)管質(zhì)量。而精益監(jiān)管主要是以提高政府投資效率為前提，運(yùn)用全面質(zhì)量管理來(lái)實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目質(zhì)量的“零缺陷”，在進(jìn)行監(jiān)管流程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題，就立刻停止，進(jìn)行問(wèn)題的分析，然后直到問(wèn)題解決，從而盡可能實(shí)現(xiàn)“零缺陷”監(jiān)管目標(biāo)。但是“零缺陷”只是我們一種理想的狀態(tài)，因此就需要我們不斷向著這個(gè)目標(biāo)努力，這樣才能使得政府投資的項(xiàng)目監(jiān)管工作保持永久的進(jìn)步。只有在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中不斷地追求完美，才能使政府投資主體以達(dá)到完美價(jià)值為目的。
3.2.4 拉式JIT（準(zhǔn)時(shí)化） 采用拉動(dòng)式監(jiān)管質(zhì)量控制系統(tǒng)就是以政府投資主體的多樣性需求為起點(diǎn)，以法律法規(guī)為依據(jù)，保證監(jiān)管工作的準(zhǔn)時(shí)完成。其中精益監(jiān)管主要為了促進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量的提高。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)來(lái)完成必要的監(jiān)管工作，最終實(shí)現(xiàn)間隔時(shí)間為零的狀態(tài)，盡可能地杜絕失誤發(fā)生。
3.2.5 團(tuán)隊(duì)工作 大力弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)的核心價(jià)值，使團(tuán)隊(duì)成員始終保持堅(jiān)忍不拔、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，在服務(wù)決策、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層的工作中有所作為。加強(qiáng)對(duì)年輕干部和新入行監(jiān)管人員的政治思想和廉潔從業(yè)教育，幫助和引導(dǎo)他們盡快成長(zhǎng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。整合團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技術(shù)資源，形成監(jiān)管合力，以良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)、精益求精的工作原則，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)的強(qiáng)力落實(shí)。
3.2.6 并行工程 并列工程主要是對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管及其相關(guān)過(guò)程包括監(jiān)管過(guò)程和支持過(guò)程進(jìn)行的集成化處理的系統(tǒng)方法和綜合技術(shù)。它要求項(xiàng)目監(jiān)管人員從一開始就考慮到政府投資項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各階段的因素，并強(qiáng)調(diào)各部門的工作要相互配合好，通過(guò)建立各決策者之間的有效信息的交流與管理機(jī)制，根據(jù)綜合考慮相關(guān)因素的影響，使后續(xù)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題在設(shè)計(jì)的早期階段就被發(fā)現(xiàn)，并得到解決，以最快的速度完成政府投資評(píng)審，整個(gè)評(píng)審過(guò)程變得可以預(yù)測(cè)，從而增加了監(jiān)管流程的可靠性與穩(wěn)定性，從而使政府投資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段便具有良好的可實(shí)現(xiàn)性，最大限度地減少設(shè)計(jì)反復(fù)、工程變更、建設(shè)周期拖延和投資浪費(fèi)。
3.2.7 標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審 所謂標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審是指工程項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)提出評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化要求、貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化要求的總?cè)蝿?wù)方面進(jìn)行的綜合管理。政府投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作按下列基本原則和要求進(jìn)行，貫穿于項(xiàng)目監(jiān)管的全過(guò)程。而政府投資項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)；在各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審大綱中明確規(guī)定，并完成其規(guī)定的各項(xiàng)工作。
3.2.8 流程管理 精益監(jiān)管用流程的思想管理評(píng)審過(guò)程，將評(píng)審過(guò)程視為一系列相互聯(lián)系的活動(dòng)組成的鏈。而監(jiān)管流程是一個(gè)隨時(shí)間和空間的變化，從計(jì)劃設(shè)想到最終建成有形的項(xiàng)目，都需要向政府投資主體和使用單位輸送價(jià)值的持續(xù)流動(dòng)的過(guò)程。我們從流程的角度管理評(píng)審行為的時(shí)候不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，主要是強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目的一體化概念，注重項(xiàng)目中每個(gè)環(huán)節(jié)的信息流動(dòng)，以此提高整個(gè)監(jiān)管流程的可靠性[6]。流程管理是以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)造卓越項(xiàng)目監(jiān)管流程為中心，以提高政府投資項(xiàng)目投資績(jī)效為目的的系統(tǒng)化方法。流動(dòng)管理的核心就是流程，本質(zhì)是構(gòu)造持續(xù)、完美的監(jiān)管流程。而精益監(jiān)管體系下所進(jìn)行的流程管理主要目標(biāo)就是獲得一套高效的可預(yù)測(cè)的監(jiān)管流程，以此最好政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系及項(xiàng)目評(píng)審人員的相互協(xié)調(diào)工作，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)流的創(chuàng)建。
3.3 政府投資項(xiàng)目精益監(jiān)管體系基本框架
3.3.1 建立和完善政府投資監(jiān)管體制 為解決政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中“政出多門”的問(wèn)題，消除政府投資監(jiān)管領(lǐng)域眾多規(guī)定之間相互沖突的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)范政府部門職能，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，切實(shí)解決職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題。健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立健全部門協(xié)調(diào)制度，涉及多個(gè)部門的重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)，明確主辦部門，并切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完成任務(wù)；各協(xié)作部門要主動(dòng)配合，按照任務(wù)分工積極履行職責(zé)。在實(shí)際的監(jiān)督管理中加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的銜接和溝通，避免和防止重復(fù)檢查，實(shí)行監(jiān)督成果共享，提高監(jiān)督部門的工作效率，保障政府投資監(jiān)管體制形成一個(gè)完整的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋、全過(guò)程的政府投資監(jiān)管格局。
3.3.2 利用信息平臺(tái)構(gòu)建有關(guān)職能部門協(xié)同監(jiān)管政府投資 政府投資監(jiān)管部門之間應(yīng)建立聯(lián)網(wǎng)的政府投資計(jì)劃安排、投資評(píng)審、資金到位與使用情況的信息跟蹤系統(tǒng)。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)行政審批和監(jiān)察方式的公開化、信息化、規(guī)范化、流程化。利用大型數(shù)據(jù)庫(kù)、分布式處理技術(shù)、構(gòu)筑跨平臺(tái)的投資管理信息系統(tǒng)環(huán)境，提供信息傳遞、事務(wù)處理等多項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目征集、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目備案、資金安排、投資評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽察的信息化。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)務(wù)流程，提高政府投資監(jiān)管的工作效率和協(xié)同管理的能力，不斷提升政府投資監(jiān)管水平。
3.3.3 建立政府投資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度 實(shí)行政府組織、審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參加的政府投資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和定期工作聯(lián)系制度，每半年組織召開一次政府投資監(jiān)管工作專題會(huì)議，并形成政府會(huì)議紀(jì)要下發(fā)到相關(guān)部門和單位。明確政府投資監(jiān)管體系各有關(guān)部門和有關(guān)建設(shè)單位在政府投資監(jiān)管過(guò)程中的職責(zé)，要求有關(guān)部門和單位及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況和信息，協(xié)調(diào)政府投資監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)，解決政府投資項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題。定期互通情況、研究問(wèn)題，做好個(gè)案的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和對(duì)共性問(wèn)題的制度規(guī)范。
3.3.4 開展政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià) 政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：①促進(jìn)項(xiàng)目資金合理、有效的使用；②促進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)經(jīng)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果；③促進(jìn)項(xiàng)目達(dá)到公共服務(wù)目標(biāo)；④加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督。政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作要貫穿整個(gè)項(xiàng)目生命全周期，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目前期、項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)期。要結(jié)合實(shí)際，選擇具有代表性和社會(huì)影響力的項(xiàng)目進(jìn)行政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，逐步建立較為完善的政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系。
4 結(jié)論
精益生產(chǎn)是一種新型的項(xiàng)目管理模式，基于精益生產(chǎn)理論構(gòu)建政府投資項(xiàng)目監(jiān)管新模式――精益監(jiān)管，是對(duì)傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管模式的反思和改進(jìn)。政府投資項(xiàng)目精益監(jiān)管應(yīng)從項(xiàng)目監(jiān)管全過(guò)程本身出發(fā)，將項(xiàng)目建設(shè)程序、合同簽訂、征地拆遷、安置補(bǔ)償、材料采購(gòu)、隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、工程結(jié)算和決算、資金支出等環(huán)節(jié)作為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，運(yùn)用精益生產(chǎn)的概念，從產(chǎn)生監(jiān)管質(zhì)量問(wèn)題的源頭抓起，重視政府投資項(xiàng)目監(jiān)管質(zhì)量管理，研究質(zhì)量控制的科學(xué)性和可行性，探索政府投資項(xiàng)目監(jiān)管最適宜的質(zhì)量水平和最佳的質(zhì)量控制方法，最終實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）22-0021-03
一、范圍管理的定義
范圍管理是承接整體管理和各專項(xiàng)管理的重要環(huán)節(jié)，范圍管理就是要回答：在既定的總體資源內(nèi)項(xiàng)目所要實(shí)施的內(nèi)容是什么？要提供哪些產(chǎn)品和服務(wù)？這些產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)具備哪些特征和功能？實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)品、服務(wù)的功能和特征所要完成的活動(dòng)和工作有哪些？這些工作和活動(dòng)需要哪些資源的支持？用PMBOK指南中的專業(yè)語(yǔ)言就是范圍的三基準(zhǔn)：（1）項(xiàng)目范圍說(shuō)明書；（2）WBS；（3）WRS詞典。
二、目前限額投資項(xiàng)目范圍管理的問(wèn)題
在中國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“有多少錢干多少事，干多少事就花多少錢”，一切由政府計(jì)劃安排，是沒有深入的精細(xì)范圍管理的。項(xiàng)目建設(shè)管理的投資控制也是粗放的，在爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的氛圍里，許多建設(shè)項(xiàng)目成了釣魚工程、胡子工程和爛尾樓工程，幾乎沒有范圍管理的理念。因?yàn)楦母镩_放的政策，才引進(jìn)了項(xiàng)目管理知識(shí)和方法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，人們逐步強(qiáng)化了投資控制和投入產(chǎn)出的效益管理和控制。尤其是國(guó)有企業(yè)通過(guò)完善投資決策機(jī)制，建立管理流程和權(quán)限指引，也樹立了范圍管理的概念。然而，項(xiàng)目管理水平總體上依然是初步的和粗放的，由于體制、機(jī)制的原因，項(xiàng)目實(shí)施中還會(huì)不時(shí)地浮現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，在范圍管理上的缺位或不到位，致使工程建設(shè)投資經(jīng)常出現(xiàn)概算大于估算，預(yù)算大于概算，決算大于預(yù)算的失控狀態(tài)。
試看以下案例：
2007年12月份，某中央企業(yè)集團(tuán)所屬的油田有一家飯店需要維修改造，企業(yè)計(jì)劃部門依據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)效益和資金能力，同意實(shí)施改造，計(jì)劃改造投資250萬(wàn)元。改造項(xiàng)目要求在2008年上半年實(shí)施完成，6月底投入運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取下半年取得較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。飯店所在的公司作為項(xiàng)目甲方，承擔(dān)實(shí)施改造的業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)組織編制招標(biāo)方案并實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)。于2008年2月14日以公開招標(biāo)方式選擇了施工隊(duì)伍，簽訂的合同價(jià)款是243萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)拆除工作施工在合同簽訂后隨即開始。2008年3月中旬油田建設(shè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，拆除改造內(nèi)容擴(kuò)大，有范圍漫延投資將失控之虞，遂現(xiàn)場(chǎng)召開協(xié)調(diào)會(huì)建議暫停拆除施工，先行編制詳細(xì)的施工方案和預(yù)算，核準(zhǔn)范圍后，與計(jì)劃投資主管部門對(duì)了再恢復(fù)施工。根據(jù)拆除后的工作量測(cè)算，飯店改造項(xiàng)目施工方上報(bào)預(yù)算需要投資是630萬(wàn)元。針對(duì)這一情況，計(jì)劃投資部門反復(fù)優(yōu)化方案，通過(guò)降低標(biāo)準(zhǔn)、縮減內(nèi)容、取消一些輔助附加設(shè)施等措施，第一次壓縮為500萬(wàn)元，第二次壓縮到415萬(wàn)元。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，由于范圍的反復(fù)變動(dòng)，業(yè)主與施工方在工作量上的利益糾葛不斷發(fā)生，稍有一點(diǎn)變更，只要是未包含在合同預(yù)算內(nèi)的都要先落實(shí)了錢才干活，到了錙銖必較的程度。由于范圍管理的疏失和利害關(guān)系的沖突，致使計(jì)劃工期六個(gè)月的改造工程，拖到2008年12月10日才竣工驗(yàn)收，工期整整放大了1倍。
這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施在范圍管理上的教訓(xùn)是深刻的，直接原因有那么幾條：
1.從投資計(jì)劃項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)方案、隊(duì)伍選擇等環(huán)節(jié)上都沒有執(zhí)行建設(shè)管理程序，在招標(biāo)方案中甚至要求投標(biāo)方讓利18%，導(dǎo)致了第一次招標(biāo)流標(biāo)。雖在建設(shè)主管部門的干預(yù)下進(jìn)行了調(diào)整，仍然要求讓利15%~10%，項(xiàng)目從一開始就違背了利益均衡的原則，為實(shí)施項(xiàng)目埋下了爭(zhēng)議的種子。
2.在沒有核定項(xiàng)目范圍，沒有論證改造方案和依據(jù)，沒有設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目控制預(yù)算的情況下，拍腦袋下達(dá)250萬(wàn)元投資改造計(jì)劃，既不嚴(yán)肅也無(wú)科學(xué)依據(jù)，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)粗放管理的遺風(fēng)。
3.由于業(yè)主缺乏項(xiàng)目管理專業(yè)人員，外聘的監(jiān)理又未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，在“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”中失去了主導(dǎo)作用。該飯店改造工程的案例，從PMBOK指南知識(shí)體系上分析應(yīng)該是一個(gè)非常典型的范圍管理的問(wèn)題。
在本案例中改造的250萬(wàn)元計(jì)劃投資只能是項(xiàng)目資源，是支撐飯店維修改造的資金資源而已。250萬(wàn)元不是項(xiàng)目的范圍，只有滿足資源限制的項(xiàng)目范圍的具體內(nèi)容才具備控制和實(shí)施條件。當(dāng)資源是個(gè)硬性限制的前提條件時(shí)，在工程項(xiàng)目實(shí)施之前就應(yīng)該將需要改造的分項(xiàng)、分部工程按重要性和迫切性進(jìn)行優(yōu)先排序，反復(fù)優(yōu)選在250萬(wàn)元的投資的資源限額范圍內(nèi)為止。在確保改造項(xiàng)目完整性的前提下，實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)、限額施工。項(xiàng)目范圍管理不僅僅是關(guān)注工程產(chǎn)品和成果，也要限定或明確產(chǎn)品和成果的特征和功能，還要就項(xiàng)目應(yīng)該達(dá)到的建設(shè)水平和需求滿足程度進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而細(xì)化、深化所有項(xiàng)目活動(dòng)和工作目標(biāo)，最后形成滿足項(xiàng)目完整性和總體目標(biāo)的各種資源計(jì)劃。
三、限額投資項(xiàng)目的范圍管理與項(xiàng)目范圍管理比較
投資限額一旦確定，假定資源不變的條件下的項(xiàng)目范圍管理的流程（如下圖所示）：
限額投資項(xiàng)目范圍管理流程相較于PMBOK指南的項(xiàng)目范圍管理過(guò)程的流程圖，有以下三點(diǎn)差別：一是增加了兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，限額投資計(jì)劃和工作（活動(dòng)）的權(quán)重排序活動(dòng)。二是將項(xiàng)目范圍說(shuō)明書、范圍規(guī)劃、項(xiàng)目范圍控制作為可變因素加以動(dòng)態(tài)管理，以滿足限額、滿足功能并避免項(xiàng)目鍍金活動(dòng)為指導(dǎo)思想，進(jìn)行活動(dòng)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理。三是在項(xiàng)目總體變更控制程序之外增加了項(xiàng)目完整性評(píng)價(jià)活動(dòng)和限額投資優(yōu)化程序。建設(shè)項(xiàng)目有其不可分割的最小規(guī)模屬性――完整性特征。項(xiàng)目滿足使用功能的不可縮小和不可肢解的范圍，否則建設(shè)項(xiàng)目將失去使用價(jià)值。在限額投資條件下開展項(xiàng)目完整性評(píng)價(jià)活動(dòng)，可以避免項(xiàng)目失去使用價(jià)值的情況出現(xiàn)?；陧?xiàng)目完整性的需要發(fā)生的投資變更當(dāng)觸及限額時(shí)，則應(yīng)納入限額投資優(yōu)化程序，而不是整體變更控制程序。限額投資優(yōu)化程序的條件、權(quán)限將比整體變更控制程序更加嚴(yán)格。另外，下達(dá)限額投資計(jì)劃，確定限額項(xiàng)目的產(chǎn)品特性、功能、價(jià)值和總體目標(biāo)的過(guò)程是一個(gè)由干系人（投資者）負(fù)責(zé)，交互進(jìn)行項(xiàng)目估算，范圍定義的活動(dòng)過(guò)程。使限額投資項(xiàng)目在量級(jí)估算水平上定義范圍，切實(shí)可行且投資不突破。項(xiàng)目限額定義過(guò)程是項(xiàng)目投資限額管理的首要環(huán)節(jié)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前就必須完成的。項(xiàng)目限額定義屬于項(xiàng)目干系人（投資人）的職責(zé)，故在文中沒有納入項(xiàng)目范圍管理的環(huán)節(jié)中。未納入不代表不重要，相反可能更加重要，是因?yàn)樨?zé)任主體不一樣，項(xiàng)目限額定義不應(yīng)歸責(zé)于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。
四、限額投資項(xiàng)目范圍管理的控制
結(jié)合國(guó)內(nèi)的工程管理實(shí)踐，尤其是國(guó)有企業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目的范圍管理的現(xiàn)狀，通過(guò)強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍管理，建立限額投資項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格限額優(yōu)化變更程序，突出重點(diǎn)防范范圍蔓延，著力抓好以下幾個(gè)范圍控制環(huán)節(jié)：
1.在范圍定義環(huán)節(jié)。投資人（干系人）要首先平衡好投資的期望、需求和實(shí)際資源要的關(guān)系，優(yōu)化選定恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目范圍目標(biāo)，對(duì)投資預(yù)期的管理至關(guān)重要，要對(duì)期望實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果的特性、功能與有限的資源相適應(yīng)。許多項(xiàng)目的失敗是在項(xiàng)目決策就注定要失敗的，因?yàn)轫?xiàng)目的假設(shè)條件偏差，項(xiàng)目資源不足，項(xiàng)目的范圍模糊，實(shí)施階段是難以彌補(bǔ)初期的決策缺陷的。不切實(shí)際的要求項(xiàng)目組織實(shí)施項(xiàng)目“要少花錢，多辦事，花小錢辦大事，不花錢也辦事”是沒道理的，也是不科學(xué)的。俗話說(shuō)：“良好的開端是成功的一半”，項(xiàng)目的范圍定義，尤其是在投資限額條件下的范圍定義，就是項(xiàng)目的開端。在項(xiàng)目之初就要明確項(xiàng)目邊界和項(xiàng)目可交付成果的內(nèi)容，形成清晰的項(xiàng)目目標(biāo)。
2.抓住限額投資項(xiàng)目的三個(gè)控制節(jié)點(diǎn)，按項(xiàng)目實(shí)施的程序邏輯關(guān)系以嚴(yán)格的約束。三個(gè)控制節(jié)點(diǎn)和程序就是：（1）項(xiàng)目完整性評(píng)價(jià)；（2）項(xiàng)目限額投資優(yōu)化變更程序；（3）項(xiàng)目整體變更控制程序。
三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成限額投資范圍管理的閉環(huán)，而且其先后順序具有邏輯約束關(guān)系，既不能缺失，也不能顛倒，否則將會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施中顯現(xiàn)范圍管理與項(xiàng)目功能的矛盾。需要強(qiáng)調(diào)的是：項(xiàng)目范圍定義過(guò)程中，對(duì)范圍的內(nèi)容要切實(shí)的從項(xiàng)目產(chǎn)品的性價(jià)比進(jìn)行優(yōu)化比較，注意避免單純節(jié)約資金評(píng)價(jià)導(dǎo)向，否則將影響項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和長(zhǎng)期受益。項(xiàng)目的工作（活動(dòng)）權(quán)重排序程序旨在使限額項(xiàng)目應(yīng)有的特性和功能既不缺失遺漏，又能杜絕項(xiàng)目“鍍金”。評(píng)估限額投資項(xiàng)目的完整性和整體性是為了避免因投資限額因素而忽視項(xiàng)目的整體特性，一味的通知費(fèi)用，減少功能或留下投資缺口。
3.要強(qiáng)化項(xiàng)目管理的責(zé)任機(jī)制。從項(xiàng)目的目標(biāo)管理、過(guò)程控制、范圍核實(shí)到項(xiàng)目后評(píng)估都建立責(zé)任體系。除了項(xiàng)目機(jī)構(gòu)以外，相關(guān)干系人和投資控制的職能部門也要按照限額投資控制的職責(zé)，及時(shí)投入管理資源到項(xiàng)目之中，做到及時(shí)糾偏，受控狀態(tài)運(yùn)作。結(jié)合國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一般做法，通過(guò)“兩組一會(huì)”制度具體落實(shí)項(xiàng)目范圍管理的過(guò)程控制工作。
“兩組一會(huì)”就是由投資人下文成立的項(xiàng)目組，項(xiàng)目組按照項(xiàng)目法人制要求運(yùn)行。項(xiàng)目組以業(yè)主身份對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全面管理，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。項(xiàng)目協(xié)調(diào)組是由企業(yè)相關(guān)管理部門組成的。這些相關(guān)職能部門包括：工程建設(shè)管理部門、投資計(jì)劃管理部門、設(shè)計(jì)與造價(jià)咨詢部門、財(cái)務(wù)審計(jì)部門、安全環(huán)保部門、物資裝備部門、效能監(jiān)察部門等。協(xié)調(diào)部門按照職能分工，發(fā)揮各自對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)管的作用。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)是由建設(shè)行政管理部門（或項(xiàng)目管理辦公室）牽頭召集，項(xiàng)目協(xié)調(diào)組，項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)各方參加現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)是獨(dú)立于監(jiān)理工地例會(huì)以外的工作會(huì)議制度，確保項(xiàng)目正常有序的實(shí)施。
所有政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)、用地規(guī)劃、土地、立項(xiàng)、工程規(guī)劃、招投標(biāo)、施工、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)、竣工驗(yàn)收等流程辦理手續(xù)。嚴(yán)禁未批先建或違規(guī)審批。
二、強(qiáng)化部門職責(zé)
政府投資項(xiàng)目管理各職能部門，要按照國(guó)家法律法規(guī)和部門規(guī)章要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和手續(xù)審核。
（一）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、幫助各項(xiàng)目單位做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)的辦理。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、幫助各項(xiàng)目單位做好安全評(píng)價(jià)等手續(xù)的辦理。
（三）發(fā)展和改革部門要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行投資項(xiàng)目審批管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批和年度投資計(jì)劃的下達(dá)。
對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定以及有關(guān)手續(xù)不完備的項(xiàng)目，一律不予辦理立項(xiàng)手續(xù)。
（四）國(guó)土部門要嚴(yán)格劃撥用地和限定協(xié)議出讓土地范圍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地審批和批后的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有建設(shè)用地開竣工申報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)利用行為。在土地礦業(yè)權(quán)審批和出讓環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁未批先用、邊批邊建。
（五）規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照程序切實(shí)抓好項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)的審批。加強(qiáng)對(duì)改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及違規(guī)調(diào)整容積率等問(wèn)題的監(jiān)督和查處。
（六）住房和建設(shè)管理部門要進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，明確招標(biāo)的政策界限和有關(guān)程序，落實(shí)責(zé)任要求。堅(jiān)決杜絕規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)和暗箱操作。
要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批管理制度，規(guī)范執(zhí)行項(xiàng)目法人、合同管理、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等制度。
三、明確有關(guān)要求
（一）各職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)管等方面的職責(zé)。要主動(dòng)加強(qiáng)相互聯(lián)系，形成良性互動(dòng)機(jī)制。對(duì)未辦理審批立項(xiàng)手續(xù)的項(xiàng)目，一律不得辦理供地和規(guī)劃手續(xù)。對(duì)未辦理工程規(guī)劃手續(xù)的，不得組織招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)未辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)的，一律不得辦理《施工許可證》。對(duì)未辦理《施工許可證》的，不得辦理放線開工手續(xù)。對(duì)手續(xù)不全或未進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政等有關(guān)部門一律不予撥款。
（二）各項(xiàng)目單位要認(rèn)真履行項(xiàng)目審批及建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)手續(xù)的辦理及報(bào)備工作，不得出現(xiàn)瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等情況。對(duì)拒不履行項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)、不按規(guī)定辦理審批的，相關(guān)職能部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三）各職能部門要規(guī)范行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。對(duì)涉及收費(fèi)的政府投資項(xiàng)目，各職能部門要按照區(qū)內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目一律先審批后由財(cái)政部門統(tǒng)一結(jié)算的方式進(jìn)行。對(duì)涉及需到省、市審批的政府投資項(xiàng)目，要積極幫助各項(xiàng)目單位爭(zhēng)取享受繳費(fèi)減、免、緩政策，確保所有政府投資項(xiàng)目手續(xù)完備。
近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，世界上各大公司越來(lái)越多地進(jìn)入到中國(guó)的市場(chǎng)，國(guó)際建設(shè)工程項(xiàng)目也越來(lái)越多，這些項(xiàng)目大多要通過(guò)國(guó)際招標(biāo)、采購(gòu)、咨詢等方式運(yùn)作。由于管理理念和文化等各方面的差異，這些國(guó)際項(xiàng)目的管理在中國(guó)運(yùn)行時(shí)往往會(huì)碰到各種各樣的問(wèn)題，如何使涉外項(xiàng)目能夠適應(yīng)中國(guó)項(xiàng)目管理模式已成為一個(gè)亟待解決的重要課題。
一、建設(shè)工程項(xiàng)目協(xié)同管理的理論與作用
所謂協(xié)同，是指通過(guò)協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源與個(gè)體，使之協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)的過(guò)程或能力。協(xié)同的內(nèi)容可包括人與人之間、不同組織之間、不同部門之間、不同應(yīng)用環(huán)境之間、人與機(jī)器之間、科技與傳統(tǒng)之間等全方位的要素。協(xié)同管理指對(duì)組織中的“人、事件、資源”等要素之間的協(xié)同關(guān)系進(jìn)行管理，以達(dá)到績(jī)效最優(yōu)的目的。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)是在限定的時(shí)間內(nèi)，在限定的資源條件下，以盡快的進(jìn)度、盡可能低的費(fèi)用圓滿完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一個(gè)核心問(wèn)題是對(duì)各種資源的掌控、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，這正是項(xiàng)目協(xié)同所要解決的問(wèn)題。從管理的角度上來(lái)說(shuō)，協(xié)同的本質(zhì)就是打破資源之間的壁壘和邊界，通過(guò)對(duì)各種資源最大程度的開發(fā)、利用，使它們圍繞共同的目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)作，并充分達(dá)成目標(biāo)的一致。如在建筑施工行業(yè)中，協(xié)同管理指整個(gè)建筑施工作業(yè)過(guò)程中工作人員、技術(shù)人員和管理人員都要擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)企業(yè)的共同目標(biāo)、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源協(xié)同的重任。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的主體是多方面的，在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)展的整個(gè)周期中，除業(yè)主為項(xiàng)目的順利開展而實(shí)施的項(xiàng)目管理以外，還包括設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、從事工程建設(shè)的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)方面的項(xiàng)目管理。因此，協(xié)同管理的理念在建設(shè)工程的運(yùn)作中主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是以“人”為中心的活動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)人本身的價(jià)值；其次是對(duì)各種業(yè)務(wù)的整合，以使業(yè)務(wù)能夠協(xié)調(diào)和平滑運(yùn)作；再次是對(duì)各種資源的調(diào)配和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，使這些資源能夠突破各種壁壘和障礙，最終實(shí)現(xiàn)高效和通暢的運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、跨國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目管理的主要特征
隨著通訊技術(shù)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，越來(lái)越多的企業(yè)跨越國(guó)界，在全球范圍內(nèi)尋找更多的商機(jī)。跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量日益增加，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模也在逐漸加大。尤其是近年來(lái)，隨著我們與國(guó)際間的交流愈來(lái)愈多，外商在華投資建設(shè)的工程項(xiàng)目也愈來(lái)愈多，這就要求我們的建設(shè)工程項(xiàng)目管理與時(shí)俱進(jìn)，既符合國(guó)情，又接軌國(guó)際。
目前，我國(guó)境內(nèi)的跨國(guó)投資項(xiàng)目主要有二種形式。一是外商在國(guó)內(nèi)投資并且由國(guó)內(nèi)建設(shè)承包商承包的工程；二是指外商在國(guó)內(nèi)投資但由國(guó)外的建設(shè)承包或建設(shè)咨詢管理公司在國(guó)外承接，再發(fā)包給國(guó)內(nèi)建設(shè)承包商的工程。這兩類工程由于外商投資方在實(shí)施過(guò)程中不同程度的參與，使得工程項(xiàng)目管理具有鮮明的國(guó)際特色。具體可概括以下幾點(diǎn)：
（一）具有完備的合約體系和法律規(guī)制
國(guó)際建設(shè)工程管理在實(shí)施過(guò)程中會(huì)簽署和執(zhí)行多種多樣的合約，合約內(nèi)容的完整性和執(zhí)行過(guò)程的嚴(yán)肅性是國(guó)際工程管理中的核心內(nèi)容。大部分國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目的投資方來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目管理起步早，已經(jīng)形成了一套完善的法律法規(guī)以及相應(yīng)的合約體系。目前國(guó)際市場(chǎng)上，最通用的合約體系是基于英美法系的合約。它們由于歷史悠久、體系完善，目前應(yīng)用最為廣泛。在法規(guī)方面，比如美國(guó)，具有一套完整的項(xiàng)目管理法律制度，而且制度的內(nèi)容非常詳盡，不僅具有約束管制項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程本身的法律，而且包含制止貪贓枉法的配套法律。
（二）具有詳盡的過(guò)程管理和控制體系
由于建設(shè)工程項(xiàng)目投資總額大，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，需要控制體系、控制理論和控制方法來(lái)確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。目前，國(guó)際工程在項(xiàng)目控制上已經(jīng)形成了一套成熟、完備的體系，使項(xiàng)目管理在具體的執(zhí)行過(guò)程中，能夠根據(jù)項(xiàng)目的生命周期特征，把項(xiàng)目分成設(shè)立和計(jì)劃、組織和交流、采購(gòu)和合同、設(shè)計(jì)、費(fèi)用、時(shí)間、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值、進(jìn)度等十個(gè)管理流程，并把每個(gè)流程設(shè)計(jì)成若干個(gè)子流程，針對(duì)每個(gè)子流程制定實(shí)施和控制步驟，預(yù)先制定方案，使管理工作能夠量化到指標(biāo)。
（三）具有成熟的管理模式和運(yùn)作機(jī)制
目前國(guó)際上通用的項(xiàng)目管理模式分為項(xiàng)目管理服務(wù)模式、項(xiàng)目承包服務(wù)模式和其他項(xiàng)目管理模式三類。在國(guó)際工程中，一般根據(jù)具體工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及施工階段的實(shí)際，由專業(yè)的工程管理咨詢公司將項(xiàng)目評(píng)估和分析后提供的項(xiàng)目建議書給業(yè)主投資方，再由項(xiàng)目業(yè)主綜合衡量工程建設(shè)項(xiàng)目各方面的因素后決定具體選用哪種項(xiàng)目管理模式。
（四）具有嚴(yán)格的方案審計(jì)和效益評(píng)價(jià)
國(guó)際工程一般比較重視對(duì)項(xiàng)目管理方案的審計(jì)和評(píng)價(jià)，包括在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行審計(jì)，內(nèi)容通常有：項(xiàng)目經(jīng)理回顧和審計(jì)、公司回顧和審計(jì)、外部獨(dú)立人的回顧和審計(jì)。這種評(píng)審主要是考核計(jì)劃制定的科學(xué)性和針對(duì)性，計(jì)劃實(shí)施的效率性，并提出問(wèn)題和解決方案。通過(guò)這樣的評(píng)審來(lái)保證項(xiàng)目在可控制的目標(biāo)下運(yùn)行。
（五）具有良好的團(tuán)隊(duì)合作和多元互動(dòng)
任何項(xiàng)目都是在一個(gè)特定的環(huán)境中建設(shè)的，在實(shí)施過(guò)程中不可避免地要和政府、投資人、建設(shè)人及社會(huì)大眾發(fā)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，國(guó)際工程非常重視交流管理。項(xiàng)目管理過(guò)程中通常把交流分為內(nèi)部交流和外部交流，內(nèi)部交流指項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目合同人、業(yè)主之間以及他們自己內(nèi)部的交流；外部交流指項(xiàng)目方和政府、行業(yè)、項(xiàng)目未來(lái)的消費(fèi)者及社會(huì)的交流。項(xiàng)目管理公司針對(duì)每個(gè)交流環(huán)節(jié)制定交流方案，設(shè)立交流的控制流程，并進(jìn)行信息傳遞和存儲(chǔ)，使這些方案都能符合項(xiàng)目建設(shè)的總體要求。
三、我國(guó)國(guó)際工程項(xiàng)目管理中面臨的挑戰(zhàn)
我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理理論起步較晚，加上國(guó)際項(xiàng)目管理的封閉隔離，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)不熟悉國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則及市場(chǎng)趨向，不能真正參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，由于目前我國(guó)很多建設(shè)企業(yè)沒有按照國(guó)際慣例的標(biāo)準(zhǔn)要求建立相應(yīng)的管理體制，令我國(guó)的項(xiàng)目管理與國(guó)際項(xiàng)目管理在很多方面存在差異或差距。
（一）缺乏接軌國(guó)際的工程項(xiàng)目規(guī)制體系
我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理起步較晚，建設(shè)工程市場(chǎng)的法律制度還很不健全和完善，沒有一套較完整的與國(guó)際接軌的法律法規(guī)及合約體系。在規(guī)范監(jiān)控制度方面，缺乏對(duì)建設(shè)單位約束的法律法規(guī)；在技術(shù)規(guī)則方面，缺少比較明確的技術(shù)規(guī)程，加之沒有完善制度制約，致使項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理效率低下。
（二）缺乏接軌國(guó)際的工程項(xiàng)目管理模式
我國(guó)固有的工程項(xiàng)目管理模式與國(guó)際工程管理在質(zhì)量體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等方面存在一定的差異。而且，大部分國(guó)際工程無(wú)論在投資主體上，還是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，涉及到的管理要素更加復(fù)雜多樣，雖然國(guó)內(nèi)公司在跨國(guó)投資項(xiàng)目上也借鑒了很多國(guó)際工程的管理經(jīng)驗(yàn)，參考了很多FIDIC條款內(nèi)容，但仍然不能滿足國(guó)際工程項(xiàng)目管理的要求。
（三）缺乏接軌國(guó)際的工程質(zhì)量控制體系
目前，國(guó)內(nèi)建設(shè)工程企業(yè)普遍對(duì)過(guò)程控制缺乏足夠的重視，大部分企業(yè)內(nèi)部沒有完整的控制體系?？刂频睦碚摵头椒ū容^單一，控制的手段和方式大多僅局限于檢查，而且一般是在事后控制。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和量化計(jì)算，只是作出定性判斷，事前控制和事中控制沒有得到足夠的重視。
（四）缺乏接軌國(guó)際的工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)
在我國(guó)原有的項(xiàng)目組織和管理中，施工人員是被動(dòng)的勞動(dòng)者和被管理者，其任務(wù)是完成職責(zé)內(nèi)的工作，并只對(duì)個(gè)人工作負(fù)責(zé)；而國(guó)際工程實(shí)行的是企業(yè)和社會(huì)動(dòng)態(tài)資源優(yōu)化配置的項(xiàng)目管理方式，對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目都調(diào)配最有效的資源組成項(xiàng)目組，將項(xiàng)目與項(xiàng)目組結(jié)合起來(lái)，工作人員既是勞動(dòng)者又是管理者，對(duì)工程項(xiàng)目整體質(zhì)量與效益負(fù)責(zé)。目前國(guó)內(nèi)不僅缺乏這種高效的管理理念，更缺乏能夠熟練運(yùn)用這種管理理念項(xiàng)目管理人員以及適應(yīng)這種管理模式的施工團(tuán)隊(duì)。
（五）缺乏接軌國(guó)際的工程設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
由于每個(gè)國(guó)家地區(qū)都會(huì)有自己的特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣的差異，加之由于工程材料質(zhì)量上的差異和施工方式的不同，以及施工水平的高低等因素，造成設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的差異，幾乎導(dǎo)致每個(gè)跨國(guó)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件拿到國(guó)內(nèi)審批，都會(huì)在設(shè)計(jì)方案、施工方案、驗(yàn)收程序等多方面與國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)定和做法產(chǎn)生矛盾，造成不必要的資源和時(shí)間上的浪費(fèi)。
四、跨國(guó)建設(shè)投資項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)企業(yè)協(xié)同管理的多元適應(yīng)
國(guó)外工程項(xiàng)目管理經(jīng)歷了較長(zhǎng)的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成一套成熟的做法和模式，它對(duì)我國(guó)建設(shè)工程管理有一定的借鑒意義?？鐕?guó)投資項(xiàng)目工程公司一般綜合實(shí)力雄厚，大多以項(xiàng)目總承包的角色進(jìn)入中國(guó)工程項(xiàng)目市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)大多數(shù)工程公司只作為合作方的角色出現(xiàn)。這種合作要求我國(guó)的建設(shè)工程企業(yè)在項(xiàng)目管理上必須與國(guó)外工程公司進(jìn)行主動(dòng)合作。這種合作對(duì)于能否進(jìn)一步提升我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，開拓與國(guó)際工程公司更廣泛的合作領(lǐng)域、更好的合作前景、更長(zhǎng)期的合作關(guān)系有著重要的意義。因此，根據(jù)我國(guó)建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目管理水平，構(gòu)建適應(yīng)跨國(guó)投資項(xiàng)目良性運(yùn)作的協(xié)同管理體系具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
（一）制定接軌國(guó)際工程的合約體系
在建設(shè)工程項(xiàng)目管理活動(dòng)中，合約是提供“游戲”開展方法與規(guī)則的準(zhǔn)繩，系統(tǒng)、完善、有國(guó)際公認(rèn)性和通用性的合約體系十分必要。隨著我國(guó)《建筑法》等法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)有關(guān)建筑市場(chǎng)、國(guó)際工程、涉外工程的建設(shè)行為均已走向了法制化的道路。但在實(shí)際操作過(guò)程中仍存在有待完善之處，這些缺陷很容易導(dǎo)致跨國(guó)投資項(xiàng)目在協(xié)作管理過(guò)程中出現(xiàn)矛盾。因此，可根據(jù)和參照國(guó)際工程管理的合約，比如，參照國(guó)際FIDIC條款內(nèi)容，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定和完善國(guó)內(nèi)與國(guó)際接軌的項(xiàng)目管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及符合國(guó)際通用條款的合約體系。
（二）構(gòu)筑適合涉外項(xiàng)目的管理模式
國(guó)際工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)是中方與外方的協(xié)同，核心是選擇何種管理模式。不同的國(guó)際工程項(xiàng)目管理模式的本質(zhì)是不同的。實(shí)踐證明，沒有絕對(duì)最優(yōu)的國(guó)際工程項(xiàng)目管理模式，只有最適合的。因此，我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)要根據(jù)自身的實(shí)際需求，遵循“適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化、適合企業(yè)自身發(fā)展、運(yùn)行高效”的基本原則，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇相適應(yīng)的項(xiàng)目管理模式，從而把中外合作雙方的責(zé)權(quán)利科學(xué)地、切實(shí)地落到實(shí)處。
（三）健全適用規(guī)范的質(zhì)量控制程序
科學(xué)、系統(tǒng)的施工進(jìn)度計(jì)劃直接關(guān)系到項(xiàng)目能否順利推進(jìn)和按期投產(chǎn)，這也是質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，國(guó)際工程項(xiàng)目管理一般都有一整套規(guī)范的質(zhì)量控制程序。依據(jù)這套程序，項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、采購(gòu)、招投標(biāo)和施工階段都編制有詳盡的計(jì)劃進(jìn)度?？鐕?guó)投資項(xiàng)目涉及到的國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該積極適應(yīng)這一要求，引進(jìn)或編制一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的又和國(guó)際工程管理程序接軌的質(zhì)量控制程序，這不僅有利于對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制，也有利于國(guó)內(nèi)施工企業(yè)的質(zhì)量控制程序與國(guó)際接軌，更有利于中國(guó)施工企業(yè)向國(guó)外建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展。
（四）組建精干高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)
一個(gè)熟悉國(guó)際工程管理流程的、精干高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，是跨國(guó)投資項(xiàng)目管理成功的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)整體績(jī)效最優(yōu)的核心和關(guān)鍵。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，跨國(guó)投資項(xiàng)目管理既需要一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的決策團(tuán)隊(duì)，又需要一個(gè)精干、高效、懂技術(shù)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，更需要一個(gè)熟悉國(guó)際項(xiàng)目管理案例、善管理的專家型職能管理團(tuán)隊(duì)。因此，項(xiàng)目部組建要遵循精干高效、結(jié)構(gòu)合理的原則，實(shí)行派遣與聘用相結(jié)合的機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目大小和管理人員性格、特長(zhǎng)、管理技能等因素合理組合，建立人才選拔機(jī)制，以確保項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)整體合力的有效發(fā)揮。
（五）培育適應(yīng)涉外項(xiàng)目管理的文化
企業(yè)文化從根本上說(shuō)是一種精神力量，與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和凝聚力融為一體，是影響企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的要素。涉外項(xiàng)目管理思路靈活、精細(xì)，如不能與本企業(yè)文化相融合、相貫通，很難得到有效實(shí)施。因此，必須努力培育一種積極進(jìn)取、勤于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、寧?kù)o和諧的企業(yè)文化，這也是涉外項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。
參考文獻(xiàn):
所謂企業(yè)投資項(xiàng)目管理，是指企業(yè)是項(xiàng)目的管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。即從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。本文所說(shuō)的項(xiàng)目管理主要指工程項(xiàng)目管理。
目前，在企業(yè)投資管理中仍存在著諸多問(wèn)題，比如項(xiàng)目可行性研究不夠深入；估算超概算、概算超預(yù)算、預(yù)算超結(jié)算的“三超”現(xiàn)象依然普遍存在；投資決策缺乏約束機(jī)制；公司內(nèi)部控制體系不完善，疏于管理等等。
1.項(xiàng)目前期科學(xué)管理
根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目前期影響工程投資的可能性為60-70%，顯然這一階段是投資管理目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)。因此，在企業(yè)投資以前應(yīng)當(dāng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)測(cè)，認(rèn)真研究，仔細(xì)了解投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)收益，而不能單憑管理者的主觀臆斷，進(jìn)行盲目投資。項(xiàng)目前期主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等。
2.項(xiàng)目過(guò)程控制管理
如果項(xiàng)目一旦實(shí)施那么過(guò)程控制管理是顯得尤為重要，它關(guān)系到企業(yè)投資項(xiàng)目是否能夠完成、預(yù)期目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。這主要包括招投標(biāo)與合同簽約管理、變更與索賠管理、竣工結(jié)算管理、內(nèi)部審計(jì)管理以及責(zé)任與獎(jiǎng)懲管理等。
2.1招投標(biāo)與合同簽約管理
招投標(biāo)與合同簽約制度是企業(yè)多年來(lái)強(qiáng)化過(guò)程控制的一項(xiàng)行之有效的制度措施。1、在工程施工過(guò)程中使用的施工隊(duì)伍、分包商、材料供應(yīng)商和大型機(jī)械設(shè)備必須采用招投標(biāo)方式來(lái)確定、參加投標(biāo)單位不得少于三家，實(shí)際工作中項(xiàng)目不按招投標(biāo)規(guī)范流程操作，就難以保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量，從而影響到項(xiàng)目的效益。2、工程招標(biāo)應(yīng)盡量采取工程量清單報(bào)價(jià)方式，不得任意壓低單價(jià)和背離計(jì)價(jià)依據(jù)，堅(jiān)持合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)的原則。3、簽約方式盡量避免留有活口，對(duì)于能夠包干的項(xiàng)目盡量采取包干方式，對(duì)于無(wú)法包干的項(xiàng)目應(yīng)明確約定單價(jià)，防范施工風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。4、建立合同評(píng)審程序，由項(xiàng)目經(jīng)理部擬定合同后，應(yīng)先由項(xiàng)目相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審，之后上報(bào)公司進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)附帶招標(biāo)有關(guān)資料，嚴(yán)格合同評(píng)審流程，要求各部門各施其職、各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮各自的專業(yè)性，既要明確了甲乙雙方的權(quán)利、義務(wù)，同時(shí)又發(fā)揮合同的法律效力，可以有效地遏制弄虛作假、損公肥私、“暗箱操作”等不正之風(fēng)。
2.2變更與索賠管理
在實(shí)際工程項(xiàng)目中，往往由于各種原因，工程變更比較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料更換等不可預(yù)見性的問(wèn)題，這些問(wèn)題往往會(huì)給工程投資帶來(lái)不利影響。在施工過(guò)程中，嚴(yán)格要求施工單位按施工圖紙進(jìn)行施工、要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、控制工程材料的變更，強(qiáng)化對(duì)工程變更的控制和監(jiān)管。
2.3竣工結(jié)算管理
竣工結(jié)算管理是在工程項(xiàng)目完工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目管理者對(duì)施工企業(yè)提供的最終工程價(jià)款結(jié)算等經(jīng)濟(jì)文件進(jìn)行審核管理的過(guò)程。竣工結(jié)算管理中最重要的環(huán)節(jié)就是竣工結(jié)算審核，它是企業(yè)控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)竣工結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性及合理性進(jìn)行一一審核。
2.4內(nèi)部審計(jì)管理
內(nèi)部審計(jì)管理是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，它是目前建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化管理的一種嘗試，是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。內(nèi)部審計(jì)工程管理，是對(duì)建設(shè)資金的使用進(jìn)行全面的、綜合的監(jiān)督和管理，在工程建設(shè)的整個(gè)管理過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)有著其他管理部門不可替代的作用，尤其是在大規(guī)模工程建設(shè)中審計(jì)的全方位、全過(guò)程監(jiān)控顯得更為重要，它包括對(duì)投資規(guī)模、技術(shù)方案確定、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選用、監(jiān)理作用發(fā)揮、建設(shè)單位控制投資的自覺性、設(shè)備材料價(jià)格、工程結(jié)算與決算等各方面的監(jiān)督。
2.5責(zé)任與獎(jiǎng)懲管理
工程項(xiàng)目管理有多方面的管理要素，不同的工程項(xiàng)目又有不同的管理重點(diǎn)，但項(xiàng)目管理責(zé)任制始終是項(xiàng)目管理的核心。為了保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，必須建立健全一套項(xiàng)目管理的責(zé)任制度與獎(jiǎng)懲制度，其內(nèi)容包括：明確項(xiàng)目管理責(zé)任人及總包與分包方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、供應(yīng)商等單位的管理責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，制定項(xiàng)目管理考核辦法及獎(jiǎng)懲制度等，它的落實(shí)與否，決定著項(xiàng)目管理的效果與成敗。
3.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析管理
企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是企業(yè)投資工程項(xiàng)目管理工作的延伸，是項(xiàng)目管理周期的一個(gè)重要階段，是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在項(xiàng)目完工投產(chǎn)后6-18個(gè)月內(nèi)應(yīng)向上級(jí)主管部門上報(bào)《項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告》（簡(jiǎn)稱自評(píng)報(bào)告）。
3.1前后對(duì)比法是項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以直接估量項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效。
3.2有無(wú)對(duì)比法是指在項(xiàng)目周期內(nèi)“有項(xiàng)目”（實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際值與“無(wú)項(xiàng)目”（不實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值對(duì)比，用以度量項(xiàng)目真實(shí)的效益、作用及影響。
3.3橫向?qū)Ρ仁峭恍袠I(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以評(píng)價(jià)企業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)力。
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要服務(wù)于投資決策，是企業(yè)對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段。
事實(shí)表明，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)投資仍然存在盲目投資、資金使用效益低和損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。項(xiàng)目管理者可以通過(guò)后評(píng)價(jià)從企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)踐中不斷提高自己的項(xiàng)目管理水平，更好地為企業(yè)服務(wù)。
二、了解項(xiàng)目管理流程，參與項(xiàng)目全過(guò)程管理
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有著嚴(yán)格規(guī)范的管理程序，通常劃分為四個(gè)階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段。在具體流程上，涉及項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究，到初步設(shè)計(jì)、施工圖或工藝設(shè)計(jì)，再到招投標(biāo)、合同簽訂、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算，以及竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)、單項(xiàng)驗(yàn)收與整體竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)積極參與項(xiàng)目過(guò)程管理，工作范圍不能只局限于財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，應(yīng)積極、主動(dòng)地同項(xiàng)目管理部門聯(lián)系，建立協(xié)作配合機(jī)制，了解項(xiàng)目進(jìn)展，掌握財(cái)務(wù)管理所需的項(xiàng)目信息。在決策與設(shè)計(jì)階段，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)內(nèi)容、投資額度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、招標(biāo)方案與資金來(lái)源。在實(shí)施階段，重點(diǎn)是做好年度預(yù)算及資金用款計(jì)劃編報(bào)，籌集安排建設(shè)資金，參與招投標(biāo)與合同簽訂，了解項(xiàng)目進(jìn)度，關(guān)注建設(shè)內(nèi)容調(diào)整變化情況，按合同約定及內(nèi)控制度辦理資金支付，核實(shí)單項(xiàng)工程（設(shè)備）投資是否控制在批復(fù)概算內(nèi)，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理。在竣工驗(yàn)收階段，重點(diǎn)是配合完成竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作，完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告的編報(bào)，做好交付使用資產(chǎn)的賬務(wù)處理、臺(tái)賬登記與資產(chǎn)移交工作。
三、學(xué)習(xí)招投標(biāo)及合同管理等法律法規(guī)，了解建設(shè)工程造價(jià)管理知識(shí)
招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循的三項(xiàng)基本管理要求。會(huì)計(jì)人員應(yīng)了解招投標(biāo)及合同相關(guān)法律法規(guī)，參與招標(biāo)文件會(huì)審、合同談判與合同簽訂工作，對(duì)合同的合法性、有效性及合同要素的完整性進(jìn)行審核，并重點(diǎn)關(guān)注資金支付與變更調(diào)整相關(guān)條款，確保資金使用安全，維護(hù)單位利益，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。合同實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)樹立法律意識(shí)，嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。在具體的合同管理上，可采用建立合同臺(tái)賬的方式，對(duì)合同金額、合同付款、合同票據(jù)等情況進(jìn)行登記，及時(shí)掌握合同執(zhí)行信息。關(guān)于監(jiān)理制，主要是指建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理，會(huì)計(jì)人員要了解監(jiān)理制對(duì)建設(shè)工程管理的重要作用，并通過(guò)完善監(jiān)理合同的約束機(jī)制促使監(jiān)理企業(yè)真正履行職責(zé)，協(xié)助建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行有效控制，保證建設(shè)工程施工合同順利履行。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容上，可以分為建設(shè)工程和工藝設(shè)備購(gòu)置兩大類。工藝設(shè)備購(gòu)置一般較為簡(jiǎn)單，通常按采購(gòu)程序執(zhí)行即可。而對(duì)于建設(shè)工程，國(guó)家有健全的管理制度規(guī)范，會(huì)計(jì)人員也要進(jìn)行適當(dāng)了解，尤其是建設(shè)工程造價(jià)管理知識(shí)。在此，建議重點(diǎn)學(xué)習(xí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與《建設(shè)施工合同（示范文本）》，熟知建設(shè)工程專用術(shù)語(yǔ)及業(yè)務(wù)流程。具備一定的建設(shè)工程造價(jià)管理知識(shí)，也是對(duì)固定資產(chǎn)投資財(cái)務(wù)管理人員的一項(xiàng)要求，如此方能真正有效參與建設(shè)工程的招投標(biāo)與合同管理工作。
四、對(duì)過(guò)程檢查中反映的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行整改
為加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)主管部門通常會(huì)組織開展針對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查或其他專項(xiàng)檢查工作。對(duì)此，會(huì)計(jì)人員要積極參與。在檢查過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員要了解檢查的重點(diǎn)、方法與流程。對(duì)檢查中反映的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，會(huì)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真分析查找原因，弄清來(lái)龍去脈，及時(shí)與項(xiàng)目管理人員溝通，在此基礎(chǔ)上采取有效措施完成整改工作。同時(shí)，還要學(xué)會(huì)舉一反三并引以為戒，避免在后續(xù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中再出現(xiàn)同樣或類似的問(wèn)題。對(duì)非財(cái)務(wù)類管理問(wèn)題，會(huì)計(jì)人員也應(yīng)予以關(guān)注，了解其整改落實(shí)情況。針對(duì)項(xiàng)目開展的專項(xiàng)檢查工作，對(duì)會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)是一次良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。通過(guò)此類檢查，會(huì)計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)投資財(cái)務(wù)管理乃至整個(gè)項(xiàng)目管理工作會(huì)有更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身綜合管理能力水平的提升有很大幫助。
五、做好竣工財(cái)務(wù)決算工作
竣工財(cái)務(wù)決算是反映項(xiàng)目建設(shè)成果、正確核定新增資產(chǎn)價(jià)值（主要是固定資產(chǎn)，部分項(xiàng)目涉及無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)或待核銷基建支出等）的總結(jié)性文件，是辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)。近年，國(guó)家加強(qiáng)了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)工作，把審計(jì)作為項(xiàng)目辦理竣工財(cái)務(wù)決算及竣工驗(yàn)收的前提條件。在審計(jì)內(nèi)容上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全方位的綜合性審計(jì)。為此，項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，收集整理匯總過(guò)程資料，及時(shí)辦理工程結(jié)算手續(xù)。審計(jì)進(jìn)場(chǎng)前，會(huì)計(jì)人員應(yīng)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算初稿，并會(huì)同項(xiàng)目管理部門、生產(chǎn)使用部門對(duì)形成的資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目管理部門一起全力配合，與審計(jì)組充分溝通，做好相關(guān)事項(xiàng)的解釋說(shuō)明工作。審計(jì)結(jié)論下達(dá)后，要對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行整改，項(xiàng)目管理方面的問(wèn)題主要由項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。審計(jì)整改完成之后，會(huì)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)論重新編制正式的竣工財(cái)務(wù)決算，向財(cái)政部門履行報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)文件，既是辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)，也是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)。對(duì)交付本單位使用的資產(chǎn)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)需移交其他單位的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)與接收單位辦理移交手續(xù)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)人員要完成竣工報(bào)告中財(cái)務(wù)決算內(nèi)容的編寫，關(guān)注竣工報(bào)告中前后財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性，并協(xié)助做好財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作。
前言
隨著社會(huì)發(fā)展的需要，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目越來(lái)越多，投資金額越來(lái)越大，項(xiàng)目管理成為一個(gè)重要課題。如何對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效管理具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)容
固定資產(chǎn)投資是建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(dòng)。固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過(guò)程包括固定資產(chǎn)更新（局部和全部更新）、改建、擴(kuò)建、新建等活動(dòng)。按照現(xiàn)行投資管理體制及有關(guān)部門的規(guī)定：凡屬于大修理、養(yǎng)護(hù)、維護(hù)性質(zhì)的工程（如設(shè)備大修、建筑物的翻修和加固、農(nóng)田水利工程和堤防、水庫(kù)、鐵路大修等）都不納入固定資產(chǎn)投資管理，也不作為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過(guò)程主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目審批、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、資金管理、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)管理等。
投資項(xiàng)目的主要流程包括：投資規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)批，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)審查，項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收。建設(shè)程序主要包括：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)、編制初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)審查及備案、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)、建安工程招標(biāo)、建筑工程施工許可證、工程施工、設(shè)備招標(biāo)、設(shè)備安裝和試運(yùn)行等。
二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)
1．項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有前瞻性。項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)只看眼前，沒有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，僻如功能區(qū)的設(shè)計(jì)，預(yù)留地的考慮。致使項(xiàng)目剛竣工投入使用不久便適應(yīng)不了單位（企業(yè)）發(fā)展的需要。投資得不到投入產(chǎn)出利益的最大化，此乃投資的最大浪費(fèi)。
2．初步設(shè)計(jì)審查不嚴(yán)。項(xiàng)目審批單位在審批之后，缺少對(duì)項(xiàng)目的跟蹤管理，項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查流于形式或根本不審查，不可避免地導(dǎo)致項(xiàng)目施工后超建筑面積超投資金額的現(xiàn)象。
3．預(yù)算執(zhí)行率低。大多數(shù)單位（企業(yè)）都推行預(yù)算管理，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般會(huì)按年度實(shí)施預(yù)算管理，通常在年初時(shí)預(yù)算做得很高，年底預(yù)算執(zhí)行率卻很低。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理方方面面的工作需要協(xié)調(diào)，有些不只是單方面原因造成。所以項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度難以預(yù)測(cè)和把控。
4．項(xiàng)目業(yè)主單位缺少專業(yè)的項(xiàng)目管理人員，過(guò)分依賴監(jiān)理公司。對(duì)于項(xiàng)目施工，業(yè)主單位應(yīng)全程參與，監(jiān)督工程質(zhì)量。因業(yè)主單位缺少專業(yè)管理人員，業(yè)主介入場(chǎng)地管理很少，過(guò)分依賴項(xiàng)目監(jiān)理公司，導(dǎo)致許多方面管理失控。
5．出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)分析不夠。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)有許多意料不到的突況，處理不好時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不及時(shí)分析總結(jié)，使問(wèn)題一拖再拖。應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分析，解決問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)一些潛在的問(wèn)題。
6．項(xiàng)目過(guò)程管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。項(xiàng)目管理單位重項(xiàng)目前期工作，輕項(xiàng)目過(guò)程管理。
7．項(xiàng)目管理缺少信息化支撐。項(xiàng)目管理缺少軟件管理，分析問(wèn)題將存在視角不全，數(shù)據(jù)傳輸不及時(shí)的問(wèn)題，信息化管理是現(xiàn)代化管理的必徑之路。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的主要措施
1．加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理。
項(xiàng)目審批單位對(duì)于申報(bào)的項(xiàng)目事先要進(jìn)行充分調(diào)研，了解項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)情況，并應(yīng)由申報(bào)單位編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜程序高的項(xiàng)目，審批單位有必要組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。
2．嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)關(guān)，杜絕超規(guī)模超計(jì)劃投資。
初步設(shè)計(jì)文件要由項(xiàng)目審批單位或其授權(quán)單位組織審查，設(shè)計(jì)規(guī)劃要有前瞻性，與時(shí)俱進(jìn)，在初步設(shè)計(jì)時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)把好第一關(guān)。這樣既能控制和杜絕超規(guī)模和超計(jì)劃投資現(xiàn)象，又能從政策層面較好地把握項(xiàng)目的遠(yuǎn)景規(guī)劃。
3．加強(qiáng)預(yù)算管理，做好年度投資計(jì)劃。
全面預(yù)算管理是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一項(xiàng)重要的管理手段，做好項(xiàng)目的預(yù)算管理，能有效地掌握工程進(jìn)度。做好項(xiàng)目預(yù)算管理的舉措是做好項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，包括投資金額和實(shí)施的內(nèi)容和應(yīng)達(dá)到的形象進(jìn)度。
4．加強(qiáng)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)。
人才是管理好項(xiàng)目的先決條件。單位（企業(yè)）應(yīng)將此做為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目管理人才需具備工程建設(shè)、物流運(yùn)行，信息技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)，負(fù)責(zé)與施工、設(shè)計(jì)，監(jiān)理，設(shè)備供應(yīng)商等單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。
5．完善制度建設(shè)。
要充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性，必要性和緊迫性，在建立完善制度過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真梳理項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)，過(guò)程管理、全程監(jiān)督，竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，建立工程投資項(xiàng)目管理制度體系。同時(shí)，要及時(shí)組織有關(guān)工作人員學(xué)習(xí)制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度。
6．加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理。
業(yè)主單位要組建強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)成立項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理辦公室，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工管理和監(jiān)督實(shí)施，并派駐精干的現(xiàn)場(chǎng)代表。
7．強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度，杜絕腐敗現(xiàn)象。
要強(qiáng)化招投標(biāo)管理。聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，監(jiān)察、審計(jì)等部門要共同參與，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。
8．定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度，建立陽(yáng)光臺(tái)。
建立定期報(bào)告制度，確定項(xiàng)目業(yè)主單位定期上報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，包括實(shí)施金額、進(jìn)度形象、存在的問(wèn)題和情況分析。并動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目實(shí)施圖片，建立陽(yáng)光臺(tái)，并通過(guò)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)，工程項(xiàng)目監(jiān)理，法人責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，營(yíng)造一種全員監(jiān)督的良好氛圍。
9．以過(guò)程管理為重點(diǎn)，推進(jìn)信息化建設(shè)。
信息化建設(shè)應(yīng)以過(guò)程管理為重點(diǎn)，軟件應(yīng)包括年度計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、在建工程管理、項(xiàng)目資料管理等主要功能模塊。年度計(jì)劃管理具有在線申報(bào)、審批功能，項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)擬建、續(xù)建、新開工項(xiàng)目的管理，納入管理的項(xiàng)目需有項(xiàng)目名稱、編號(hào)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目建設(shè)地址、是否批復(fù)、批文號(hào)、批復(fù)信息、形象進(jìn)度、項(xiàng)目說(shuō)明、項(xiàng)目建設(shè)起止年限等信息。在建工程還需支持項(xiàng)目圖片的上傳和投資進(jìn)度等功能。
四、小結(jié)
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，要求管理人員掌握知識(shí)面廣，工程建設(shè)中出現(xiàn)的許問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決，只有從多方面建立完善制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程管理，建立起綜合的項(xiàng)目管理體系，才能進(jìn)行科學(xué)有效的現(xiàn)代化管理提升單位（企業(yè)）效益。
【參考文獻(xiàn)】
在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，制造企業(yè)改變了以往單純依靠主營(yíng)制造業(yè)獲取利潤(rùn)的方式，開始放開眼界將企業(yè)的富余資金投入到一些投資項(xiàng)目中，期望獲得高額的回報(bào)。目前很多制造企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資的過(guò)程中，所涉及的資金量越來(lái)越大，范圍也越來(lái)越廣泛。但是在企業(yè)投入高額投資資金的同時(shí)，也需要承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。如果制造企業(yè)在投資某些項(xiàng)目之前沒有經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)密的分析，只是憑著一時(shí)的沖動(dòng)，對(duì)自己投資的項(xiàng)目盲目樂觀，很容易給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制下，制造企業(yè)面臨的機(jī)遇的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多，通過(guò)對(duì)外投資項(xiàng)目增加企業(yè)利潤(rùn)并拓展業(yè)務(wù)范圍，是制造企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。但制造企業(yè)要想在對(duì)外投資項(xiàng)目中成功獲利，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部控制和管理至關(guān)重要，可以說(shuō)完善的投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理制度是企業(yè)對(duì)外投資質(zhì)量和收益的保障。因此，制造企業(yè)在對(duì)外投資的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，完善企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理制度，以最大限度地降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。
一、制造企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理中存在的問(wèn)題
（一）投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，內(nèi)控薄弱
很多制造企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外項(xiàng)目投資過(guò)程中，沒有建立科學(xué)的投資評(píng)估體系，投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制薄弱。這些企業(yè)往往急于獲取高額的投資回報(bào)，盲目的將企業(yè)資金投入各種投資項(xiàng)目上，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的投資評(píng)估，對(duì)投資的項(xiàng)目缺乏了解。此外制造企業(yè)的管理者可能對(duì)投資項(xiàng)目的某一領(lǐng)域不太熟悉，對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展、市場(chǎng)需求等方面對(duì)投資項(xiàng)目的影響缺乏深入的思考。特別是在企業(yè)資金的投入、周轉(zhuǎn)等方面如果沒有科學(xué)合理的分析，可能出現(xiàn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈等問(wèn)題進(jìn)而影響到企業(yè)的發(fā)展。一些制造企業(yè)往往是當(dāng)前什么比較熱門就投資什么項(xiàng)目，沒有高效、規(guī)范的內(nèi)部控制和管理制度來(lái)對(duì)這些投資進(jìn)行有效管理。
（二）投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理體制不健全
很多制造企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理體制不夠健全，表現(xiàn)在內(nèi)部控制體系不夠全面，相關(guān)管理部門之間沒有做好有效銜接，部分重點(diǎn)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制資料不健全，內(nèi)部控制制度不規(guī)范等。企業(yè)進(jìn)行投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作很重要，其中涉及到投資計(jì)劃的下達(dá)和執(zhí)行、投資項(xiàng)目合同的管理、投資項(xiàng)目施工過(guò)程的控制等方面，對(duì)這些環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的好壞，直接影響到投資項(xiàng)目的效果。同時(shí)一些制造企業(yè)在投資項(xiàng)目上缺乏有效的管理，對(duì)于投資項(xiàng)目的預(yù)算、工程報(bào)價(jià)、材料管理等環(huán)節(jié)缺乏有效的控制，很容易引發(fā)項(xiàng)目投資管理中的各種問(wèn)題。此外，部分企業(yè)在實(shí)際投資項(xiàng)目管理中雖然制定了相關(guān)的制度，但管理制度的內(nèi)容不夠具體，可操作性很差，不能在項(xiàng)目投資管理中有效實(shí)施。
（三）企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制工作分離
在制造企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理工作中，企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和投資項(xiàng)目決策、投資計(jì)劃安排相互分離的現(xiàn)象比較普遍。很多制造企業(yè)制定好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃后就將其放在一邊，很少在實(shí)際工作中認(rèn)真思考并有效落實(shí)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。在選擇企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，也只是機(jī)械的將需要上報(bào)的投資項(xiàng)目進(jìn)行整理和匯總，完全不會(huì)考慮在投資項(xiàng)目中貫徹企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)。同時(shí)在制定企業(yè)投資計(jì)劃和安排投資項(xiàng)目實(shí)施工作時(shí)，部分管理者沒有按照企業(yè)投資決策的基本流程執(zhí)行，提前安排投資項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施或提前完成項(xiàng)目施工的現(xiàn)象很常見。這些問(wèn)題很容易導(dǎo)致企業(yè)投資項(xiàng)目決策與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相背離。
二、制造企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理對(duì)策
（一）制定適合企業(yè)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)
制造企業(yè)應(yīng)制定適合企業(yè)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制管理的內(nèi)容、范圍等進(jìn)行規(guī)范。制定統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制實(shí)施、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人員的行為，保障投資項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。用科學(xué)合理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和管理工作人員行為，逐步增強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目管理的可行性和可操作性，建立科學(xué)的投資項(xiàng)目評(píng)估體系，細(xì)化投資項(xiàng)目管理內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定，以此對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行正確的分析評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目管理的理論方法研究，探索適合企業(yè)發(fā)展的投資決策和內(nèi)部控制管理標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目研究和咨詢機(jī)構(gòu)，以此提高企業(yè)的投資項(xiàng)目管理工作水平。
（二）健全投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理體制
制造企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步健全投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理體制，增強(qiáng)投資項(xiàng)目管理各部門的有效銜接。投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理中是提高制造企業(yè)投資項(xiàng)目就管理的重要舉措，可以進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)固定資產(chǎn)投資行為。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目控制管理的引導(dǎo)作用，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制管理行為。制造企業(yè)投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)也要設(shè)立功能、質(zhì)量、費(fèi)用等相關(guān)管理科室，打破科室的職能界限，針對(duì)投資項(xiàng)目管理中的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的縱向管理。針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目管理中容易出現(xiàn)漏洞的薄弱環(huán)節(jié)，以及項(xiàng)目管理中各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不清的情況，建立健全投資項(xiàng)目審查機(jī)制，對(duì)設(shè)備材料價(jià)格、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行審查審批，嚴(yán)格按照相關(guān)程序執(zhí)行。
建立和完善企業(yè)投資回報(bào)機(jī)制，保障投資收益。根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目投資的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類，各管理部門通過(guò)研究討論制定適合各類投資項(xiàng)目的投資方案，并估算每一個(gè)投資項(xiàng)目的投資回報(bào)值。投資預(yù)算中綜合考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的階段性和風(fēng)險(xiǎn)性，并分不同的投資階段對(duì)投資指標(biāo)進(jìn)行考核。加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理力度，在投資項(xiàng)目實(shí)施階段，深入開展調(diào)查研究，追求投資項(xiàng)目管理最優(yōu)化。投資項(xiàng)目管理工作中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)具體問(wèn)題具體分析，努力提高項(xiàng)目管理工作水平。完善投資項(xiàng)目管理咨詢?cè)u(píng)價(jià)體系，保障投資項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果的公正性和科學(xué)性。對(duì)于一些有爭(zhēng)議的投資項(xiàng)目，為避免牽涉到各部門的利益和評(píng)估結(jié)果的公正性，可以交給非利益相關(guān)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估。
（三）結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
制造企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和企業(yè)的投資項(xiàng)目決策、投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃緊密結(jié)合，在投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制和管理中結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃確立了企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，是企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要行動(dòng)指南。投資項(xiàng)目決策是是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的重要措施之一，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃制定相應(yīng)決策。同時(shí)企業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃也應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并依據(jù)投資項(xiàng)目決策的要求制定，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)。成立投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管小組，借助社會(huì)各界的力量對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督，減少投資決策中由于個(gè)人行為或經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題導(dǎo)致的失誤，保障企業(yè)投資項(xiàng)目的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資利潤(rùn)的最大化。
三、結(jié)束語(yǔ)
制造企業(yè)實(shí)施投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制和管理，可以對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行有效控制，保障企業(yè)獲得投資收益。針對(duì)制造企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理中存在的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)制定適合企業(yè)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)并健全相關(guān)體制，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以此有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)項(xiàng)目投資管理工作水平。
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項(xiàng)目管理在我國(guó)興起的時(shí)間并不長(zhǎng)，但隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的增多和人們對(duì)項(xiàng)目管理的關(guān)注加大，項(xiàng)目管理在我國(guó)許多建設(shè)企業(yè)投入應(yīng)用，項(xiàng)目管理為企業(yè)的發(fā)展提高了效率，增加了效益，曾為我國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到過(guò)至關(guān)重要的作用，但隨著建設(shè)行業(yè)發(fā)展的深入，改革的進(jìn)行，項(xiàng)目管理逐漸也凸顯出很多難以克服的問(wèn)題，只有合理解決這些問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理運(yùn)行效率的最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)最小化，效益最大化。
1 我國(guó)建設(shè)投資項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題。
1.1 建設(shè)投資項(xiàng)目管理認(rèn)識(shí)不夠深入。
我國(guó)許多建設(shè)投資企業(yè)把項(xiàng)目管理當(dāng)作一種任務(wù)或是潮流，一味地模仿和照搬別人企業(yè)和國(guó)外模式，而不考慮自身企業(yè)的實(shí)際，于是項(xiàng)目管理成為一種華而不實(shí)的空架子，產(chǎn)生這種現(xiàn)象最本質(zhì)的原因在于對(duì)項(xiàng)目管理理念和認(rèn)識(shí)不夠透徹和深入，也就對(duì)其實(shí)施環(huán)節(jié)和實(shí)施細(xì)節(jié)不能很好地運(yùn)用。尤其是將項(xiàng)目管理具體化到建設(shè)投資領(lǐng)域，將二者很好地結(jié)合起來(lái)運(yùn)用就更容易出現(xiàn)概念模糊，或是混淆的情況，這種不正確的指導(dǎo)方式，制約著建設(shè)投資項(xiàng)目管理的正常運(yùn)行。
1.2 項(xiàng)目管理專業(yè)人才較為缺乏。
項(xiàng)目管理的興起在我國(guó)興起的時(shí)間并不長(zhǎng)，加之項(xiàng)目管理從引入開始，人們對(duì)于項(xiàng)目管理的理念認(rèn)識(shí)和理解不夠深，在實(shí)踐操作過(guò)程中出現(xiàn)了背離本意的許多問(wèn)題，這些問(wèn)題影響著整個(gè)項(xiàng)目管理的運(yùn)行和實(shí)施。于此同時(shí)，項(xiàng)目管理的研究有出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的矛盾，我國(guó)專門研究項(xiàng)目管理的人多集中在高校，老師對(duì)于項(xiàng)目管理的研究多集中在理論層面，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，不能很好地指導(dǎo)實(shí)踐項(xiàng)目管理的部署和安排及實(shí)施。而在實(shí)踐中靠經(jīng)驗(yàn)摸索的人員整體知識(shí)水平不太高，這就造成了理論和實(shí)踐的割裂和斷層。尤其對(duì)于建設(shè)投資領(lǐng)域而言，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就顯得更為重要，如何將項(xiàng)目管理的基本原因運(yùn)用在建設(shè)投資領(lǐng)域依然是困擾我國(guó)建設(shè)投資項(xiàng)目管理運(yùn)行的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。
1.3 建設(shè)投資項(xiàng)目管理內(nèi)部職責(zé)界定不清晰。
建設(shè)投資是綜合性比較強(qiáng)的一個(gè)大項(xiàng)目，里面包括許多具體的細(xì)節(jié)。因此，在建設(shè)投資領(lǐng)域?qū)嵭许?xiàng)目管理就必須首先界定清楚內(nèi)部職責(zé)，保證事事有人做，只有明確地界定清楚各人的職責(zé)和任務(wù)，才會(huì)避免出現(xiàn)互相推諉和吃“大鍋飯”的不良情況的發(fā)生。此外，要將整個(gè)項(xiàng)目管理的總體目標(biāo)和個(gè)人的個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的規(guī)劃和管理，這樣才能使項(xiàng)目組成員每個(gè)人都有動(dòng)力和積極性干好工作，把項(xiàng)目作為自身奮斗的目標(biāo)之一，更自覺和愿意投入時(shí)間和精力鉆研項(xiàng)目。同時(shí)，如若出現(xiàn)問(wèn)題，也方便追究責(zé)任，實(shí)行很好地責(zé)任跟蹤。
1.4 建設(shè)投資項(xiàng)目管理效益不高。
建設(shè)投資項(xiàng)目管理是一個(gè)新興行業(yè)。一方面，對(duì)于建設(shè)工程而言，其成本和利潤(rùn)不確定因素較多，因此，在實(shí)際估量時(shí)往往出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際差距較大的情況，這就要項(xiàng)目在進(jìn)行時(shí)進(jìn)行建設(shè)工程前預(yù)算，建設(shè)工程中跟蹤，建設(shè)工程后控制，這對(duì)于項(xiàng)目管理的實(shí)施在周期上和技術(shù)上要求較高，我國(guó)現(xiàn)行的項(xiàng)目管理的運(yùn)行模式，很多時(shí)候考慮的不夠全面，尤其是事后控制和跟蹤環(huán)節(jié)較為薄弱，再加之宏觀政策對(duì)于建設(shè)投資的影響，使得我國(guó)許多建設(shè)投資企業(yè)項(xiàng)目管理投入較多，但產(chǎn)出較少，許多建設(shè)投資企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理的信心不足。
2 改進(jìn)和優(yōu)化我國(guó)建設(shè)投資項(xiàng)目管理的對(duì)策和思考。
針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面下足功夫，才能有效地加強(qiáng)改進(jìn)和優(yōu)化我國(guó)建設(shè)投資項(xiàng)目管理的健康運(yùn)行。
2.1 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)投資項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)和培訓(xùn)。
作為我國(guó)實(shí)施建設(shè)投資項(xiàng)目管理的企業(yè)而言，首先必須將項(xiàng)目管理放在戰(zhàn)略管理加以重視，可以由單位所在領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目管理組長(zhǎng)，從上至下，營(yíng)造一種團(tuán)隊(duì)合作的工作氛圍。其次，在實(shí)施建設(shè)投資項(xiàng)目管理前，還應(yīng)該請(qǐng)業(yè)內(nèi)行家或是專業(yè)人士，對(duì)于項(xiàng)目組成員進(jìn)行培訓(xùn)，一方面是熟悉項(xiàng)目管理的流程和操作環(huán)節(jié)，另一方面，更是對(duì)項(xiàng)目管理理念的認(rèn)識(shí)的加深和認(rèn)同的過(guò)程，從理念上培育和引導(dǎo)項(xiàng)目組成員對(duì)于項(xiàng)目管理的重視，從而在日常工作中將項(xiàng)目管理的理念滲透到工作的具體環(huán)節(jié)中。
2.2 健全建設(shè)投資法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
目前，我國(guó)建設(shè)投資管理不夠規(guī)范，普遍存在“執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的情況，因此，國(guó)家建設(shè)的相關(guān)部門必須從法律法規(guī)上規(guī)范我國(guó)建設(shè)投資的細(xì)節(jié)，讓其走上健康發(fā)展的道路，如建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，制定和規(guī)范行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員資格的審查和考核等等，只有加強(qiáng)和重視細(xì)節(jié)管理，才能更好地改進(jìn)建設(shè)投資項(xiàng)目管理現(xiàn)在的進(jìn)度和問(wèn)題，才能更好地對(duì)費(fèi)用，進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行控制和管理，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的一個(gè)整體化和統(tǒng)一化運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，獲得利益的最大化。
2.3 引進(jìn)和培育專業(yè)人才，整合項(xiàng)目管理。
21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)一定程度上來(lái)說(shuō)，可以歸結(jié)為人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，人才成為企業(yè)和行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有加大對(duì)人才的培育力度，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資領(lǐng)域項(xiàng)目管理的高效運(yùn)行。一方面，我們要引入外來(lái)優(yōu)秀的建設(shè)投資項(xiàng)目管理人才，從而從理念上和實(shí)踐方面給予指導(dǎo)，另一方面，也要培育本土人才，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升華，從而更好地充實(shí)理論。另一方面，加大對(duì)人才的投入和培訓(xùn)。其中包括資金的投入和政策的投入，從而確保人才因?yàn)樾匠甏龇矫娴牧魇?，同時(shí)，要組織不定期的培訓(xùn)，加深員工和項(xiàng)目人員對(duì)于項(xiàng)目管理的理解，更好地履行自己的職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的一體化和綜合效益的最大化。
2.4 建立和健全責(zé)任明晰的激勵(lì)考核機(jī)制。
建設(shè)投資項(xiàng)目管理要實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)行，最核心的是團(tuán)隊(duì)成員。如何調(diào)動(dòng)項(xiàng)目組成員的積極性和主動(dòng)性，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理成功與否的重要因素。因此，一方面，我們要為項(xiàng)目組成員和項(xiàng)目管理成員營(yíng)造良好的工作氛圍，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)能融洽相處，另一方面，要提高其薪酬待遇，實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式，根據(jù)各個(gè)成員不同的需求實(shí)行不同的激勵(lì)措施，同時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題和責(zé)任，也實(shí)行量化的考核，將項(xiàng)目具體化，分解化，讓每個(gè)成員都明確責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任。自覺地將項(xiàng)目的規(guī)則和制度在工作中滲透成一種習(xí)慣，不斷改進(jìn)工作方式，提高項(xiàng)目管理的效益。
3 結(jié)論。
綜上所述，我們可以看出建設(shè)投資項(xiàng)目管理在我國(guó)的前景發(fā)展良好，并且為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可估量的作用，但其凸顯的問(wèn)題也制約著項(xiàng)目管理的資源配置最優(yōu)化的發(fā)展，只有重視這些問(wèn)題，并不斷改進(jìn)，才能促成我國(guó)建設(shè)投資項(xiàng)目管理逐漸與國(guó)際接軌，走上一條健康和諧發(fā)展的道路，才能更好地促進(jìn)我國(guó)建設(shè)投資事業(yè)的飛速發(fā)展。
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1投資公司簡(jiǎn)介
中交海洋投資控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱投資公司）是世界500強(qiáng)企業(yè)——中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司整合優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)“五商中交”戰(zhàn)略落地，對(duì)海南區(qū)域總部、分公司及在建鳳凰島項(xiàng)目等進(jìn)行重組成立的面向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化投資公司，于2016年3月完成工商注冊(cè)，現(xiàn)有資產(chǎn)總額154億元，戰(zhàn)略定位是中國(guó)交建面向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合投資開發(fā)平臺(tái)。
2投資公司安全管理的現(xiàn)狀
投資公司內(nèi)部采取“6+4”組織管理模式，包括6個(gè)職能部門和4個(gè)事業(yè)部：成立了辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)資金部、戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)部、風(fēng)險(xiǎn)管控部和項(xiàng)目管理中心6個(gè)職能部門，負(fù)責(zé)公司人、財(cái)、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)等核心資源和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控。項(xiàng)目管理中心是公司投資項(xiàng)目全生命周期的安全監(jiān)督管理部門，通過(guò)對(duì)各子（分）公司職業(yè)健康安全環(huán)保的監(jiān)督管理，保證投資項(xiàng)目安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。投資公司目前主營(yíng)業(yè)務(wù)有基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、郵輪產(chǎn)業(yè)、康旅及教育產(chǎn)業(yè)、南海資源開發(fā)與服務(wù)。涉及到的安全管理包括：建設(shè)項(xiàng)目策劃開發(fā)、施工，酒店、物業(yè)、郵輪運(yùn)營(yíng)服務(wù)等多元化的管理?，F(xiàn)投資公司的管理人員大部分是從事建設(shè)施工管理，在人員架構(gòu)、專業(yè)性上不能滿足當(dāng)前投資公司的安全管理。下面筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)投資公司的安全管理進(jìn)行探討。
3投資公司有效的安全管理措施探討
3.1以構(gòu)建綜合管理體系、建設(shè)人才隊(duì)伍為基石
投資公司應(yīng)在公司權(quán)責(zé)手冊(cè)上按事權(quán)劃分明確管理界面，細(xì)化責(zé)任分解，規(guī)范管理流程，構(gòu)建綜合管理體系。在體系建設(shè)過(guò)程中，按照“統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一評(píng)價(jià)”的思路，明確公司各部門、各事業(yè)部管理責(zé)任，劃分安全管理界面，體現(xiàn)了全員、全過(guò)程、全方位參與企業(yè)安全管理的基本要求，確保安全管理在基礎(chǔ)管理過(guò)程中持續(xù)發(fā)揮推動(dòng)作用。投資公司的人才隊(duì)伍建設(shè)要與公司投資領(lǐng)域相適應(yīng)，具有投資領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，才能保障公司多元化投資項(xiàng)目的安全管理。
3.2以職業(yè)健康安全環(huán)保管理體系為平臺(tái)
建立健全職業(yè)健康安全管理環(huán)保體系是安全管理的保證。建立并完善職業(yè)健康安全環(huán)保管理責(zé)任制，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，層層分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，將企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理落實(shí)到人，構(gòu)成“橫向道邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。其次，推行安全目標(biāo)管理。企業(yè)安全管理體系必須有明確的安全方針、安全戰(zhàn)略目標(biāo)、安全計(jì)劃，把各個(gè)部門、環(huán)節(jié)的安全管理工作組織起來(lái)，逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，充分發(fā)揮各方面的力量，使安全管理體系協(xié)調(diào)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.3以制度建設(shè)為保障
安全管理制度體系就是將企業(yè)中行之有效的安全管理措施和辦法制訂成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，納入規(guī)章制度貫徹執(zhí)行。引導(dǎo)企業(yè)建立健全投資項(xiàng)目全生命各環(huán)節(jié)、各崗位的安全工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，強(qiáng)化監(jiān)督管理，深入開展各專項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)安全管理流程程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)崗位安全操作，使安全管理工作條理化、規(guī)范化，避免職責(zé)不清、相互脫節(jié)、相互推諉等管理過(guò)程中常見的弊病。因此，安全制度管理體系流程程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化就是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全管理工作進(jìn)行分析，使安全管理工作過(guò)程科學(xué)、合理，有秩序發(fā)展運(yùn)營(yíng)。
3.4以責(zé)任落實(shí)為主線
安全是效益的基石，隱患是事故的根源。投資公司的安全生產(chǎn)管理要以責(zé)任落實(shí)為主線，明確公司、各分（子）公司兩級(jí)的管理責(zé)任，公司依據(jù)國(guó)家和集團(tuán)要求制定相關(guān)管理制度、目標(biāo)指標(biāo)、相關(guān)活動(dòng)并開展監(jiān)督檢查和考核、持續(xù)改進(jìn)；各分（子）公司是投資項(xiàng)目的主導(dǎo)單位、安全工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)公司的管理制度，達(dá)成目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)投資項(xiàng)目的所有參建單位進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，通過(guò)責(zé)任落實(shí)，從源頭上防止安全事故的發(fā)生。
3.5以企業(yè)文化為導(dǎo)向
企業(yè)的安全生產(chǎn)工作離不開人，堅(jiān)持以人為本，通過(guò)文化建設(shè)，培育企業(yè)安全文化，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工安全營(yíng)造堅(jiān)固保障線。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭樹立科學(xué)的理念，通過(guò)各項(xiàng)載體活動(dòng)，傳播安全文化管理，推動(dòng)安全工作管理方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。利用企業(yè)網(wǎng)站、報(bào)刊、微信等多種信息平臺(tái)建立安全文化欄目，定期刊登發(fā)表“我身邊的安全典型事跡”和優(yōu)秀投資項(xiàng)目安全管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬全員安全教育渠道。結(jié)合每年的“安全生產(chǎn)月”開展安全知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、觀看事故案例影片等活動(dòng)，廣搭“舞臺(tái)”，讓廣大職工參與其中，充當(dāng)“主角”，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，使職工在活動(dòng)中受到教育，在思想上接受轉(zhuǎn)變。
3.6以推行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化為抓手
投資項(xiàng)目收益的好壞很大程度上取決于其管理水平的高低，而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工是中國(guó)交建傾力打造“五商中交”戰(zhàn)略的重要舉措，也是衡量投資項(xiàng)目所有參建單位管理水平高低的重要依據(jù)。投資公司應(yīng)以推行中國(guó)交建安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，以確保投資項(xiàng)目安全為核心，以管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化為內(nèi)涵，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工程流程為主要依據(jù)，以機(jī)械化、專業(yè)化、模式化、信息化為支撐手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)職業(yè)健康安全環(huán)保的目標(biāo)指標(biāo)。
3.7以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和隱患排查為手段
根據(jù)各投資項(xiàng)目安全管理的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和定期的安全隱患排查，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改是公司重要的安全管理手段。公司依據(jù)投資項(xiàng)目領(lǐng)域劃分，由項(xiàng)目管理中心聯(lián)合各事業(yè)部組織的專項(xiàng)調(diào)研、季度考核，對(duì)各投資項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等的安全管理和安全行為進(jìn)行全面檢查和監(jiān)督，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改和抽查，將考核結(jié)果納入投資公司對(duì)各子（分）公司的年終組織績(jī)效考核當(dāng)中，與管理人員的個(gè)人績(jī)效工資掛鉤，有效地改善了現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。
