首頁 > 優(yōu)秀范文 > 能源發(fā)展規(guī)劃
時間：2023-10-27 10:36:05
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇能源發(fā)展規(guī)劃范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
高新宇介紹說，這次本市首次編制新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是順應(yīng)新時期綠色低碳發(fā)展理念編制而成，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，對增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力、培育未來經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。
“十二五”時期是首都全力推進(jìn)中國特色世界城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，能源需求總量持續(xù)剛性增長與資源環(huán)境約束的矛盾更加突出。國家明確提出“十二五”時期能源消費(fèi)總量將受到嚴(yán)格控制和考核，但為體現(xiàn)鼓勵可再生能源及能源節(jié)約政策，水電、風(fēng)電、太陽能及能源綜合利用方面新增消費(fèi)量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計入能源消費(fèi)總量。加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，是落實(shí)國家非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的必然選擇。
高新宇說，大力發(fā)展新能源和可再生能源是立足首都區(qū)位功能優(yōu)勢，體現(xiàn)全國高端示范的重要途徑。充分體現(xiàn)首都在能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的高端高校高標(biāo)準(zhǔn)要求。新能源和可再生能源科技創(chuàng)新水平已成為國家和地區(qū)核心競爭力的重要體現(xiàn)。首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動客觀需要搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，把全國領(lǐng)先的研發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為雄厚的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)更高層次的發(fā)展。
《新能源規(guī)劃》四大特色
高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規(guī)劃是本市首次編制的關(guān)于新能源和可再生能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，其編制過程突出體現(xiàn)了以下五個特色：
一是率先在全國開展了新能源和可再生能源利用統(tǒng)計調(diào)查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規(guī)劃編制奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
二是規(guī)劃編制強(qiáng)化了細(xì)分領(lǐng)域研究及相關(guān)儲備項(xiàng)目對規(guī)劃的重點(diǎn)支撐。明確各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展方向和重點(diǎn)，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發(fā)展更有抓手。
三是規(guī)劃編制注重加強(qiáng)重大規(guī)劃銜接，同時廣泛聽取各方面意見和建議，集思廣益。
四是規(guī)劃編制較為系統(tǒng)，內(nèi)容較為豐富全面。規(guī)劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)，不僅是一個能源利用規(guī)劃，也是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合性較強(qiáng)。
《新能源規(guī)劃》
八個“更加注重”
高新宇說，《新能源規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)把開發(fā)利用新能源和可再生能源作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力的重要舉措，以提高開發(fā)利用規(guī)模和水平、培育壯大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和增強(qiáng)市場競爭力為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，實(shí)施“3+2”工程，全面推進(jìn)太陽能和地?zé)崮軕?yīng)用，積極促進(jìn)風(fēng)電裝備和新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化，不斷推動生物質(zhì)能多元化應(yīng)用，努力將北京建設(shè)成全國新能源和可再生能源高端研發(fā)中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇強(qiáng)調(diào)，《新能源規(guī)劃》提出了很多新能源和可再生能源發(fā)展的新理念、新思路、新亮點(diǎn)，具體可概括為“八個更加注重”。
一是更加注重總量規(guī)模和技術(shù)水平的整體提升，體現(xiàn)高端發(fā)展要求。“十一五”期間，本市新能源和可再生能源開發(fā)利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產(chǎn)值達(dá)到400億元，但在新能源技術(shù)水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創(chuàng)新資源、技術(shù)服務(wù)方面具有明顯的全國領(lǐng)先優(yōu)勢，但整體技術(shù)資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規(guī)劃》提出，今后五年要通過實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目，鞏固新能源技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快新能源研發(fā)中心建設(shè)，做大新能源產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開發(fā)利用要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入收入1000億元，新建6到8個國家級新能源和可再生能源實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)平臺和2個國家級檢測中心，培育形成5到10個具有影響力的產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。
二是更加注重新能源和可再生能源的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平利用，體現(xiàn)民生發(fā)展要求?！缎履茉匆?guī)劃》根據(jù)首都不同地區(qū)資源稟賦條件，著力推進(jìn)與民生相關(guān)的太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源的高水平開發(fā)利用及配套服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施九項(xiàng)新能源應(yīng)用工程，并集中建設(shè)一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程等重點(diǎn)民生保障工程。
三是更加注重國家級綠色能源示范縣等重點(diǎn)區(qū)域新能源和可再生能源的利用，深化重點(diǎn)區(qū)域新能源應(yīng)用水平?！缎履茉匆?guī)劃》中明確提出要加大政策、資金支持力度，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，高水平建設(shè)一批體現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢與提高農(nóng)村能源利用水平相結(jié)合的重點(diǎn)示范項(xiàng)目，力爭到2015年全市新能源利用率達(dá)到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費(fèi)總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發(fā)電進(jìn)入規(guī)?；瘧?yīng)用階段之際，北京亦莊等全國13個開發(fā)區(qū)被列為國家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)?！缎履茉匆?guī)劃》中明確提出高水平建設(shè)國家光伏集中應(yīng)用示范區(qū)，堅持以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，高水平建設(shè)一批太陽能光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目，提升高效光伏組件、智能電網(wǎng)等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平，全面提升技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新水平。
四是更加注重高端功能區(qū)新能源利用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高起點(diǎn)規(guī)劃，體現(xiàn)高端示范?！缎履茉匆?guī)劃》提出，統(tǒng)籌高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉促Y源，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇、企業(yè)間的能源供給系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)高效梯級利用。在未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、CBD東擴(kuò)區(qū)和海淀北部新區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一批一體化工程及其他能源相結(jié)合的熱泵供暖（制冷）工程；區(qū)域內(nèi)新建公用和居住建筑推行安裝太陽能熱水系統(tǒng)，高新宇強(qiáng)調(diào)這是在長遠(yuǎn)發(fā)展上改變能源利用方式；建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)功能相配套、與建筑一體化結(jié)合程度高的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目。到2015年，高端重點(diǎn)功能區(qū)新能源和可再生能源利用率達(dá)到10%以上。
五是更加注重發(fā)揮密集的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地的形成。這是未來北京的可持續(xù)發(fā)展能力所在?！缎履茉匆?guī)劃》提出，抓住中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)首都新能源研發(fā)創(chuàng)新工程建設(shè)。通過建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、承接重大研發(fā)項(xiàng)目，提升技術(shù)服務(wù)水平。積極推動企業(yè)與高校、科研院所的合作，在光伏、風(fēng)能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域共建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級研發(fā)平臺，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)問題，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；積極爭取國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平臺、生物質(zhì)能工程技術(shù)中心等國家級重大項(xiàng)目落戶北京，協(xié)調(diào)推進(jìn)北京低碳清潔能源研究所、中國石油科技創(chuàng)新基地建設(shè)，為新能源產(chǎn)業(yè)提供科技支撐；支持各類企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展新能源領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計服務(wù)，建立一批國內(nèi)領(lǐng)先的試驗(yàn)平臺、示范中心、檢測中心等，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)服務(wù)水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求?！缎履茉匆?guī)劃》提出，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源密集和高端示范應(yīng)用的市場優(yōu)勢，實(shí)施國家級新能源研發(fā)創(chuàng)新工程和新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，通過以“研發(fā)促進(jìn)應(yīng)用，應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)助推研發(fā)”的發(fā)展模式，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，力爭在關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備、系統(tǒng)集成能力上取得突破，同時強(qiáng)化高端制造優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時提出，鞏固太陽能高端技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，增強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備系統(tǒng)集成能力，加快新能源汽車剎那也化步伐，提高地?zé)崮芗夹g(shù)研發(fā)水平，促進(jìn)生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)升級和實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破等重點(diǎn)任務(wù)。
七是更加注重新能源產(chǎn)業(yè)高端要素集聚，提升產(chǎn)業(yè)基地集約化、特色化發(fā)展水平。著眼于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過建設(shè)重點(diǎn)新能源產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)化、特色化新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚高端要素和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，強(qiáng)化高端制造優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升北京新能源產(chǎn)業(yè)競爭力?！缎履茉匆?guī)劃》提出，做大做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用示范為主導(dǎo)的延慶新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的平谷綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮太陽能電池生產(chǎn)及高端裝備制造企業(yè)優(yōu)勢，以新能源汽車企業(yè)為帶動，形成純電動汽車電池、控制系統(tǒng)、電機(jī)、整車制造等上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。吸引國內(nèi)外新能源優(yōu)勢企業(yè)入駐，加快發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、昌平風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、通州光伏產(chǎn)業(yè)基地和北京新能源汽車設(shè)計制造產(chǎn)業(yè)基地等新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)為產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、商貿(mào)物流等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
八是更加注重新能源和可再生能源發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)機(jī)制保障要求。《新能源規(guī)劃》從強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、扶持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和搭建服務(wù)平臺三方面提出了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體設(shè)想：通過提升公共服務(wù)水平、加強(qiáng)政策創(chuàng)新能力、制定完善新能源相關(guān)技術(shù)、工程標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)部門聯(lián)動，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過探索稅收信貸等鼓勵政策、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)和加快關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、健全新能源重大科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和完善首臺套機(jī)制等加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度；通過建立新能源中介服務(wù)平臺、建立新能源技術(shù)交流合作平臺、培訓(xùn)平臺和增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紐帶作用等措施加快服務(wù)平臺建設(shè)。
新能源規(guī)劃所涉重點(diǎn)問題
高新宇在解讀中，同時對《能源規(guī)劃》所涉及到的重點(diǎn)問題進(jìn)行了說明。
《新能源規(guī)劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費(fèi)總量將占全市能源消費(fèi)比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國家規(guī)劃目標(biāo)，北京無法大規(guī)模發(fā)展水電，同時發(fā)展核電不現(xiàn)實(shí)，因此，本市6%的目標(biāo)相對合理，在所占領(lǐng)域比國家目標(biāo)發(fā)展力度更大。
在重點(diǎn)工程方向與思路方面，《新能源規(guī)劃》按照“支持高端、加強(qiáng)示范、扶持產(chǎn)業(yè)”的原則，通過固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)補(bǔ)助等措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程的引導(dǎo)和服務(wù)，同時帶動更多社會資本進(jìn)入新能源和可再生能源開發(fā)領(lǐng)域。
中圖分類號：F406.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2008）15-0109-07
一、背景介紹[1]
1.區(qū)域概況
寧波開發(fā)區(qū)位于寧波市的東北部，東瀕東海，背臨杭州灣，南臨象山港，西接鄞州區(qū)，陸域面積約593km2，海岸線150.2km，距寧波市中心27公里，毗鄰國際經(jīng)濟(jì)金融中心――上海，緊鄰中國第二大港、全球第六大港――北侖港，是浙江省和長江三角洲南翼的海上門戶，已形成了以北侖港為中心的海、陸、空立體集輸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
經(jīng)多年發(fā)展，開發(fā)區(qū)已逐步形成了現(xiàn)代化臨港工業(yè)體系，涌現(xiàn)了以三星重工、臺塑石化、寧波鋼鐵、吉利汽車等為代表的一批知名企業(yè)和產(chǎn)品品牌。開發(fā)區(qū)目前產(chǎn)值最大的產(chǎn)業(yè)為機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)，包括汽配、修造船等，其次為石化、鋼鐵和服裝行業(yè)。說明開發(fā)區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以臨港大工業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初見端倪。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)連續(xù)六年在浙江省各級開發(fā)區(qū)綜合評比中名列第一，也是商務(wù)部評估中中國最佳的五個國家級開發(fā)區(qū)之一。開發(fā)區(qū)近年來各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如表1所示：
對比現(xiàn)有的能源利用鏈網(wǎng)圖，理想的能源代謝不僅要求開發(fā)區(qū)內(nèi)各企業(yè)尋求各自的能源使用實(shí)現(xiàn)效率最大化，而且要實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)總能源的優(yōu)化利用，最大限度地使用太陽能、生物能等可再生能源。
3.系統(tǒng)能源利用建議
（1）企業(yè)內(nèi)部節(jié)能
在開發(fā)區(qū)企業(yè)內(nèi)推廣型節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備和節(jié)能工藝，淘汰一批耗能大、利用率低、對環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝，并積極推廣再生資源的使用?？梢詫?shí)行優(yōu)惠政策來引導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核，達(dá)到節(jié)能降耗。
（2）能源階梯利用
根據(jù)不同行業(yè)、產(chǎn)品、工藝的用能質(zhì)量需求，規(guī)劃和設(shè)計能源階梯利用流程，根據(jù)能量品位逐級利用，提供能源利用效率，建議熱電廠附近的印染企業(yè)定型機(jī)利用電廠的高熱蒸汽，替代導(dǎo)熱油進(jìn)行加熱；蒸汽壓力要求較高的工序使用高壓蒸汽；定型機(jī)使用后的一般蒸汽可用作要求相對較低的工藝設(shè)備，余熱再用于企業(yè)的生活用熱或附近的農(nóng)業(yè)、賓館和居民用熱。
（3）擴(kuò)大集中供熱范圍
在區(qū)內(nèi)以三家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為核心進(jìn)一步提高集中供熱的比例，從而達(dá)到節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供熱質(zhì)量的作用，同時節(jié)約成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。
（4）加快天然氣項(xiàng)目的建設(shè)
目前，東海春曉天然氣已登陸，開發(fā)區(qū)已鋪設(shè)的管道覆蓋了主城區(qū)一半以上面積和汽配城、大港工業(yè)區(qū)部分地區(qū)。后期的工作首先要在新建居民區(qū)推廣使用天然氣，大的賓館推廣天然氣熱電冷聯(lián)供機(jī)組，然后工業(yè)企業(yè)推廣使用天然氣，以減少園區(qū)煤的使用量，降低燃煤產(chǎn)生煙氣排放量，改善園區(qū)的大氣環(huán)境。
（5）開發(fā)可再生能源
根據(jù)寧波開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，有選擇、有重點(diǎn)的開發(fā)太陽能、生物能、潮汐能等，特別是在中心商貿(mào)區(qū)推廣使用太陽能熱水器。
參考文獻(xiàn)：
[1] 寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計局.寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計年鑒――2007年[M].寧波：開發(fā)區(qū)出版社，2008：50-70.
[2] 寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)城市構(gòu)建委員會.寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)建生態(tài)城市規(guī)劃書[M].寧波：開發(fā)區(qū)出版社2007：26-35.
[3] 張穎，王燦，王克，陳吉寧.基于LEAP 的中國鋼鐵行業(yè)CO2 排放情景分析[J].清華大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版，2007，（3-12）.
Scenario Analysis on Future Development in Ningbo’s Industry Sector
Scenario Analysis on Future Development in Ningbo’s Industry Sector Using LEAP
LIN Ye，WANG Qing-wei
（一）科學(xué)發(fā)展水平全面提升
“十一五”期間，陜西省加大能源基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域供水、交通和供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足了能源開發(fā)利用需要。陜西省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，原煤、原油、天然氣在能源生產(chǎn)總量中的構(gòu)成為75.9：15.4：8.4，與相比，煤炭比重基本維持在同一水平上，石油略有下降，天然氣持續(xù)增長。同時，陜西省能源產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量及發(fā)電量分別達(dá)到2.8億噸、2370萬噸、103億立方米和897億千瓦時，同比分別增長15.7%、10%、11%和10%。
（二）重大項(xiàng)目建設(shè)力度加快
“十一五”以來，陜西省大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，相繼建成了一批能源重點(diǎn)項(xiàng)目，加快了煤油氣產(chǎn)能及電源建設(shè)步伐，為建設(shè)我國重要的能源接續(xù)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。煤炭新建現(xiàn)代化礦井21處，改擴(kuò)建7處，技改11處，產(chǎn)業(yè)升級3處，新增產(chǎn)能9432萬噸。石油新增探明儲量5.8億噸，新增產(chǎn)能1000萬噸。天然氣新增探明儲量2300億立方米，新增產(chǎn)能40億立方米。電力新增裝機(jī)1228萬千瓦，其中陜北“西電東送”360萬千瓦。同時，陜西省順利推進(jìn)能源民生工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，累計完成投資100億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造面達(dá)到89%，解決了2萬戶、8.5萬無電人口用電問題，建成藍(lán)田、安塞等14個農(nóng)村電氣化縣。大力實(shí)施“氣化陜西”工程，開工建設(shè)寶漢線、咸寶復(fù)線、西氣東輸二線聯(lián)絡(luò)線等長輸管線，建成合陽、吳起等12個縣城市管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了21個縣城通氣，預(yù)計20__年全面實(shí)現(xiàn)“氣化陜西”目標(biāo)。
（三）大型企業(yè)集團(tuán)的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮
“十一五”期間，陜西省與中央大型企業(yè)集團(tuán)合作不斷深化，先后與華能、大唐、神華、華電、中煤等8個中央大型企業(yè)集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，集團(tuán)承諾在陜投資總量達(dá)到1萬億元以上，目前完成投資1000億元左右，實(shí)施的項(xiàng)目涉及煤炭、電力、煤炭綜合利用、新能源及基礎(chǔ)設(shè)施等眾多領(lǐng)域，為科學(xué)開發(fā)能源資源發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
四是規(guī)劃和配套政策體系不斷完善。“十一五”期間，陜西省先后編制完成了《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、永隴礦區(qū)麟游區(qū)、吳堡等礦區(qū)總體規(guī)劃及彬長礦區(qū)規(guī)劃修編，形成了比較完備的規(guī)劃體系。研究制定了《陜西省煤炭資源有償使用實(shí)施意見》及《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)了能源資源的有序開發(fā)。配合神華、華電等國家大型企業(yè)集團(tuán)編制完成了在陜中長期發(fā)展規(guī)劃。
二、陜西“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃基本思路
陜西省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以陜北大型煤炭示范基地建設(shè)為契機(jī)，穩(wěn)步提高煤、油、氣等一次能源產(chǎn)品產(chǎn)量，重點(diǎn)發(fā)展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化和煤炭生產(chǎn)與煤機(jī)制造一體化，提升資源綜合利用水平和效益，實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)省目標(biāo)。加快實(shí)施“大能源、大布局、大通道”建設(shè)，統(tǒng)籌好各種能源建設(shè)發(fā)展規(guī)模和時序，統(tǒng)籌好重點(diǎn)能源開發(fā)區(qū)的布局和定位，統(tǒng)籌好能源輸送骨干通道的規(guī)劃建設(shè)，形成陜北大型煤炭示范基地、關(guān)中能源接續(xù)區(qū)、陜南水電核電健康有序發(fā)展的格局。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快水電、風(fēng)電、太陽能和核電等可再生能源發(fā)展，培育新興能源產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化和高效化。大力提升能源科技研發(fā)能力，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)示范和應(yīng)用，力爭在一些重要領(lǐng)域取得突破，在未來能源發(fā)展與競爭中占據(jù)優(yōu)勢。高度重視生態(tài)環(huán)境治理，有序關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，建立和完善“開發(fā)一塊、綠化一片”的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、陜西初步擬定的“十二五”能源發(fā)展政策措施
（一）深化能源體制改革
加快推進(jìn)能源和資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制等領(lǐng)域的改革，真正使企業(yè)成為市場競爭主體，增強(qiáng)市場適應(yīng)能力。建立生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)機(jī)制，建立“開發(fā)一塊、綠化一片”的管理機(jī)制，推行強(qiáng)制性綠化達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范資源管理，全面推行資源配置市場化。加強(qiáng)已配置資源的后續(xù)管理，確保用于轉(zhuǎn)化。
（二）切實(shí)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)
建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，加快基礎(chǔ)配套建設(shè)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。不斷改善投資環(huán)境，全面搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保各類在建項(xiàng)目按計劃建成投產(chǎn)。加大能源化工項(xiàng)目調(diào)研儲備力度，做到建設(shè)一批、儲備一批。組織好新能源和可再生能源項(xiàng)目，落實(shí)風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、抽水蓄能等可再生能源國家優(yōu)惠政策，爭取國家專項(xiàng)資金支持。
（三）高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)
繼續(xù)實(shí)施山川秀美工程，加大采煤沉陷治理力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境。所有大型燃煤電廠必須安裝使用脫硫除塵裝置，并逐步實(shí)現(xiàn)脫硝。超前研究二氧化碳等大宗排放氣體的綜合利用方案，最大限度地降低能源開發(fā)對環(huán)境的影響。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）進(jìn)一步改善宏觀管理
中國能源資源儲量較為豐富，常規(guī)能源資源占世界總量的10.7%。但由于我國人口眾多，相比之下，我國各種能源資源的人均擁有量都處于較低水平，煤炭和水力資源都只有世界人均水平的一半，石油、天然氣人均擁有量更是只有世界平均水平的1/15左右。從歷史數(shù)據(jù)分析，我國煤炭消費(fèi)總體呈下降趨勢，維持在65%以上；石油消費(fèi)總體呈緩慢上升的趨勢，但幅度不大，近年來都在25%上下浮動：天然氣占比沒有明顯的上升或下降，長期在2%左右徘徊：水電、核電及其它能源所占比重總體上呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢。
由此可見，我國能源供給和消費(fèi)存在較為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾；能源構(gòu)成以煤為主，燃煤嚴(yán)重污染環(huán)境：單位GDP能耗較高，能源開發(fā)利用水平低下，浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。因此，在智慧城市新背景下的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要針對于國民經(jīng)濟(jì)有重要影響的領(lǐng)域做好頂層規(guī)劃設(shè)計。
首先，是能源與信息化的結(jié)合。根據(jù)“十”的指導(dǎo)思想，現(xiàn)在能源利用最關(guān)鍵的問題是將能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，從“推動變革”調(diào)整為“革命”。之所以把能源生產(chǎn)和消費(fèi)作為革命來對待，與GDP的高增長相關(guān)。過去是以GDP作為決策標(biāo)準(zhǔn)，卻忽略了生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)性發(fā)展這個大前提，GDP高速增長，實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)的階段性發(fā)展，但資源、環(huán)境能否持續(xù)支撐如此快速的發(fā)展需求，這才是關(guān)鍵。另外，“十”也將“推動控制能源消費(fèi)總量”調(diào)整為“能源消費(fèi)總量的控制”，意在以消費(fèi)未定生產(chǎn)，正是考慮到頂層設(shè)計的問題，在能源消費(fèi)這個頂層規(guī)劃下來發(fā)展生產(chǎn)，制定相關(guān)的政策、制度等，能更好地避免盲目發(fā)展和浪費(fèi)資源。
現(xiàn)在，我國常規(guī)能源中，煤、石油、天然氣人均占有量都很有限，其中煤是能源消費(fèi)的主體，但燃煤將帶來“高碳”等環(huán)境污染問題。另一方面，新能源的發(fā)展也受到諸多制約，新能源雖然可以做到低碳、可持續(xù)性，但是其有“不連續(xù)”的特性，可以這樣說，它的“可持續(xù)”并不等于“可連續(xù)”，例如太陽能，只有在晴朗的白天才能獲得，如果是陰雨天氣或夜間就無法實(shí)現(xiàn)能源的持續(xù)穩(wěn)定地供給；風(fēng)能，能源供給量由風(fēng)力的大小來確定：水能，雨季和旱季的供給量明顯不同……這些可再生能源受客觀自然條件影響大，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的能源供給。另外，由于目前全世界依舊缺乏大規(guī)模儲能的基礎(chǔ)研究和工程應(yīng)用方面的突破，導(dǎo)致新能源在能源儲備方面依舊受到限制。所以新能源無法做到源源不斷的供給，因此如何平衡礦物原料、水能、核能、新能源之間的關(guān)系，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的頂層規(guī)劃顯得極為重要。
二 堅持創(chuàng)新驅(qū)動策略
創(chuàng)新驅(qū)動，既是國家策略，也是亟待解決的問題。過去的工業(yè)生產(chǎn)，大都采用“拿來主義”，從國外購買現(xiàn)成的產(chǎn)品和專利技術(shù)，拿過來組裝即可，不論是汽車還是家電等電子產(chǎn)品，核心技術(shù)均來自國外，我們從事的更多的是生產(chǎn)制造，雖然制造的產(chǎn)品總類豐富、品牌多樣，但缺乏自主創(chuàng)新，缺乏核心競爭優(yōu)勢，這也使得我國迅速成為“世界工廠”。再看自主創(chuàng)新發(fā)展的韓國，國民使用的汽車、電器等日常生活用品，都源自國內(nèi)品牌，國民對國貨深刻認(rèn)同并鼓勵使用。這一系列創(chuàng)新的驅(qū)動也使韓國的綜合國力迅速提高，一躍躋身發(fā)達(dá)國家行列。
國家發(fā)展初期，依靠引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，甚至購買專利和成品，這雖然能降低風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)增速，省時省力，但是卻極度打壓我國自主創(chuàng)新的發(fā)展，同時不利于自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的建立。一個國家長期單純依靠這種發(fā)展思路，將很難掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心競爭力。除了要學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)之外，我們還要注重科學(xué)研究?？茖W(xué)研究就是探索新東西和新事物，在探索過程中肯定會有風(fēng)險和失敗，我們要允許犯錯誤，更要控制好科研和生產(chǎn)中的風(fēng)險。創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)是一項(xiàng)長期堅持的重要國策，不僅產(chǎn)品技術(shù)需要創(chuàng)新，管理思路和理念也要創(chuàng)新，這是政、產(chǎn)、研各方的責(zé)任所在。
但是，創(chuàng)新科技不可能包羅萬象、面面俱到，在現(xiàn)今我國技術(shù)創(chuàng)新水平還比較低的情況下，我們要緊抓最迫切、具備戰(zhàn)略發(fā)展意義的技術(shù)來創(chuàng)新，從點(diǎn)的創(chuàng)新逐漸到面的創(chuàng)新，慢慢積累從而達(dá)到全面綜合創(chuàng)新。綜合國情來看，我國的創(chuàng)新驅(qū)動首先可以從節(jié)能減排抓起；其次，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即做到物盡其用，避免浪費(fèi)：第三，致力于資源的分級利用，即把資源分等級，不同級別的資源用在不同的地方，使其效益最大化。
三 產(chǎn)城融合是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的途徑
新型城鎮(zhèn)化是我國下一階段的發(fā)展熱點(diǎn)，智慧城市已成為我國現(xiàn)今發(fā)展的一個剛性課題。發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)人口占比是75%―80%，最高能達(dá)到85%―90%以上，而中國目前的城鎮(zhèn)人口占比只有53%左右。所以，將來還會有大量的人口進(jìn)城，將會形成很多更新、更大的城市。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，有利于帶動城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時，問題也隨之產(chǎn)生。第一，城鎮(zhèn)能源消耗翻倍；第二，城鎮(zhèn)資源環(huán)境壓力加??；第三，勞動人口過剩導(dǎo)致城市用工問題突出。而“產(chǎn)城融合”概念的適時提出，也為我們帶來了應(yīng)急的思路和方法。
產(chǎn)城互動，就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要相互推進(jìn)。如果僅僅搞城市化，把土地推平了，只是建一些住宅來吸引人，卻完全沒有產(chǎn)業(yè)支撐，生產(chǎn)和生活地區(qū)分離，就會加重交通負(fù)荷，既浪費(fèi)資源又降低效率。如果同時發(fā)展產(chǎn)業(yè)，企業(yè)進(jìn)來了，就會產(chǎn)生就業(yè)機(jī)會，帶動形成產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模，吸引人口集聚。隨著人口和產(chǎn)業(yè)的興起，相關(guān)城市的配套設(shè)施、市政建設(shè)，以及圍繞城市居民和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套服務(wù)也被帶動起來了。這樣產(chǎn)城融合的結(jié)果將會產(chǎn)生很多產(chǎn)業(yè)新城，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市支撐來相互推進(jìn)，有利于同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。
但是，“產(chǎn)城融合”也講求合理規(guī)劃、因地制宜、發(fā)展特色。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，規(guī)劃發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)效應(yīng)，牽頭帶動其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)特色之城。不能一味跟風(fēng)，“種棉花的地生不出鋼鐵來”，如果千城一面，將會阻礙社會文化多元化的發(fā)展。
四 低碳與能源消費(fèi)都需要把握好“度”
中圈分類號：TU984.1
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1008-0422(2010)10-0079-03
城市(包括城鎮(zhèn)地區(qū))是國家經(jīng)濟(jì)的重要載體，同時又是人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源供應(yīng)集中的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。隨著現(xiàn)代城市化演進(jìn)過程的不斷加快，城市系統(tǒng)已成為全球主要的生態(tài)單位之一。能源作為城市生態(tài)系統(tǒng)中的一個主導(dǎo)性要素，其在城市中的流動過程是以各類能源的消耗與轉(zhuǎn)化為主要特征的。
城市能源問題是關(guān)系到一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的大問題。城市能源結(jié)構(gòu)具有時代特征，是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的一種要素。城市能源的合理規(guī)劃與優(yōu)化配置是解決城市快速發(fā)展與能源短缺矛盾，協(xié)調(diào)城市化進(jìn)程與能源資源合理利用的關(guān)鍵。城市能源的研究不僅有利于保障城市能源供應(yīng)，更重要的是要在城市發(fā)展模式、城市生活方式、城市建設(shè)過程以及城市居民的用能行為中逐步促進(jìn)能源使用方式的根本性改變。因此，可持續(xù)發(fā)展的城市能源研究不僅是一個物質(zhì)系統(tǒng)研究的過程，也包括能源知識、能源觀念、能源政策以及城市能源戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)和根本目標(biāo)。制定、實(shí)施科學(xué)合理的城市能源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市能源的生態(tài)化、節(jié)約化和可再生化，是關(guān)系到一個城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要課題。
1 國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)
1.1國內(nèi)發(fā)展動態(tài)
目前，我國對城市能源發(fā)展的研究主要從兩個層面上開展：一是宏觀的能源規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)能源供需總量平衡，缺乏具體技術(shù)支持，與城市規(guī)劃存在一定的脫節(jié)，因而無法形成具體實(shí)施方案，可操作性差；二是能源基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，在我國城市規(guī)劃體系中主要包括電力規(guī)劃、熱力規(guī)劃和燃?xì)庖?guī)劃三方面內(nèi)容，這些專項(xiàng)規(guī)劃由于各專業(yè)相互之間缺乏協(xié)調(diào)，使得規(guī)劃方案有專業(yè)局限性，得不到客觀的整體能源解決方案。這兩種現(xiàn)有規(guī)劃方法在解決城市能源問題中，存在著先天的缺陷，難以適應(yīng)當(dāng)前錯綜復(fù)雜的城市能源現(xiàn)狀，獲得更為科學(xué)合理的城市能源解決方案。另外，還有以下幾方面的研究動態(tài)。
1.1.1改善城市大環(huán)境，促進(jìn)城市綜合節(jié)能的研究
改善城市大環(huán)境，促進(jìn)綜合節(jié)能是關(guān)鍵。此外，增加城市的植被覆蓋率，尤其是三維綠量和屋頂綠化，將城市森林建設(shè)納人到城市規(guī)劃的考慮范疇中，在城市市域乃至更大的范圍中，考慮大氣污染物的治理以及城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，對于降低城市熱島效應(yīng)，節(jié)約能源，具有重要的意義。
1.1.2城市規(guī)劃推行生態(tài)設(shè)計的研究
城市規(guī)劃中推行生態(tài)設(shè)計是節(jié)能與城市規(guī)劃結(jié)合的重要方面。生態(tài)設(shè)計對于節(jié)約能源具有重要的作用。楊經(jīng)文在《設(shè)計的生態(tài)(綠色)方法(摘要)》中指出，生態(tài)設(shè)計的要點(diǎn)之一，就是要盡量全面地確保一個設(shè)計對生態(tài)系統(tǒng)和生物圈內(nèi)的不可再生能源產(chǎn)生最小的系統(tǒng)影響(或者產(chǎn)生量大的有益影響)。生態(tài)設(shè)計的最低目標(biāo)，是在目前的技術(shù)水平條件下設(shè)計一種物質(zhì)和能源消耗較少的生活方式，這種生活方式也稱為“低度生活方式”。城市規(guī)劃推行生態(tài)設(shè)計在城市形態(tài)方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市的緊湊發(fā)展和適度發(fā)展：在解決城市交通問題方面，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，城市形態(tài)越緊湊，公共交通越發(fā)達(dá)，城市能耗就越低，這已經(jīng)被不少研究與實(shí)踐所證明。
1.2 國外發(fā)展動態(tài)
國外發(fā)達(dá)國家城市能源研究利用情況總的來說是理念前瞻、措施全面、技術(shù)先進(jìn)，與可再生能源緊密結(jié)合，與城市未來發(fā)展緊密結(jié)合，
1.2.1城市規(guī)劃和建設(shè)與節(jié)能相結(jié)合。
從“可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)的確立至今，人們越，來越認(rèn)識到世界能源供應(yīng)與生態(tài)環(huán)境正在面臨危機(jī)的嚴(yán)峻事實(shí)。城市是能源消耗的中心，也是生態(tài)污染嚴(yán)重的地區(qū)，隨著越來越多的人口涌入城市，選擇城市生活，使全球能源環(huán)境壓力驟增。可持續(xù)城市fSustaiable Cites)與可持續(xù)發(fā)展的含義是一致的，就是指要協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體的說就是要對人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會等城市基本要素進(jìn)行全面分析，研究各基本要素間的相互作用，預(yù)測未來的變化，使它們之間相互協(xié)調(diào)，處于可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)平衡之中。
國外先進(jìn)城市將節(jié)能與城市規(guī)劃等加以結(jié)合，他們所采取的節(jié)能措施或有利于節(jié)能的規(guī)劃策略包括：
①將城市發(fā)展與節(jié)能結(jié)合，堅持走緊湊型城市化道路。
②將城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)與節(jié)能結(jié)合。國外認(rèn)為，大城市與超大城市要有合理的空間結(jié)構(gòu)。人口在200萬以上的城市都應(yīng)采取有機(jī)疏散的發(fā)展模式，不能“攤大餅”，否則，將造成巨大的能源浪費(fèi)。
③將城市土地使用方式與節(jié)能結(jié)合，強(qiáng)調(diào)土地使用功能的適當(dāng)混合。居住地與工作場所之間的距離應(yīng)盡可能接近，避免出現(xiàn)工作區(qū)與居住區(qū)明顯分區(qū)的現(xiàn)象，以減少交通量和能源消耗。
④將優(yōu)先發(fā)展公共交通與城市節(jié)能結(jié)合。他們認(rèn)識到，公共交通越發(fā)達(dá)，能耗越低。西歐發(fā)達(dá)國家與美國的人均汽車擁有量接近，但人均能耗只有美國的一半，公共交通比美國發(fā)達(dá)是主要原因之一。
1.2.2開辟新能源與治理城市污染相結(jié)合
城市生產(chǎn)生活產(chǎn)生了大量的廢棄物，消解城市大量的廢棄物既是解決城市困境的一個重要方面，也是解決城市能源的一個重要途徑。國外發(fā)達(dá)國家的城市都將城市垃圾發(fā)電作為重要的能源來源之一。日本垃圾焚燒處理總量達(dá)全國城市垃圾總量的87％(2002年)。265多萬人口的大阪市建有10個垃圾焚燒廠，幾乎對全部應(yīng)焚燒的垃圾都進(jìn)行了處理。瑞士、新加坡等國家垃圾焚燒發(fā)電普及率也均達(dá)80％以上。
1.2.3推行節(jié)能城市計劃
2001年，日本東京提出把東京建成一座“節(jié)能型城市”的計劃。東京節(jié)能城市的建設(shè)，一是確定目標(biāo)，二是制定比較明確的措施，三是資金補(bǔ)貼措施和融資辦法。其節(jié)能目標(biāo)是，2010年的總能耗比1996年的能耗降低1％左右。所采取的政策措施有三個要點(diǎn)：
①提高能量的有效利用率，努力提高全體居民的節(jié)能意識和環(huán)保意識，采取自覺的節(jié)能行動。建筑與交通部門應(yīng)率先垂范：同時，加大宣傳力度，使更多的人利用公共交通工具，減少使用私人轎車。
②推廣使用新能源，如在家庭和辦公室積極推廣太陽能發(fā)電系統(tǒng)，推廣電動汽車、太陽能汽車等“綠色能源”汽車，加快垃圾處理發(fā)電的建設(shè)步伐，推進(jìn)城市熱源網(wǎng)絡(luò)化的構(gòu)想。以及積極研究地?zé)豳Y源的開發(fā)利用。
③確保如地震等非常時期的能源供應(yīng)。
2 城市能源規(guī)劃原則
注重城市能源系統(tǒng)可持續(xù)性的同時，就是要有區(qū)域優(yōu)化意識。城市中心不只是辦公樓密集的地方，也應(yīng)當(dāng)是人們生活、工作和娛樂的地方。城市領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)應(yīng)該是：使城市更富活力、更適于居住。在具體操作上，提高能效是實(shí)現(xiàn)能源發(fā)揮最大作用的重要途徑。應(yīng)盡可能減少不合理的能源需求，更加有效地利用能源，以較少的資源投入，提供更多更好的能源服務(wù)。以下是城市能源規(guī)劃的基本原則。
2.1城市建筑與節(jié)能減排
我國目前城鎮(zhèn)民用建筑(非工業(yè)建筑)運(yùn)行耗電占我國總發(fā)電量的22％～24％，北方地區(qū)城鎮(zhèn)供暖消耗的燃煤占我國發(fā)電用煤量的15％～18％，建筑消耗的能源占全國商品能源的21％～24％。這些數(shù)值都僅為建筑運(yùn)行所消耗的能源，不包括建筑材料制造用能及建筑施工過程消耗。目前發(fā)達(dá)國家的建筑能耗一般占總能耗的1／3左右。隨著我國城市化程度的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例的加大以及制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建筑能耗的比例將繼續(xù)提高，最終接近發(fā)達(dá)國家目前的33％的水平。
根據(jù)近30年來能源界的研究和實(shí)踐，目前普遍認(rèn)為建筑節(jié)能是各種節(jié)能途徑中潛力最大、最為直接有效的方式，是緩解能源緊張、解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供應(yīng)不足這對矛盾的最有效措施之一。
目前我國正處在城市化高速發(fā)展的過程中。為適應(yīng)城鎮(zhèn)人口飛速增長的需求和繼續(xù)改善人民生活水平的需要，到2020年前我國每年城鎮(zhèn)新建建筑的問題將持續(xù)保持在10億m2／a左右。到2020年新增城鎮(zhèn)民用建筑面積將為100～150億m2。
2.2城市規(guī)劃中能源規(guī)劃及其指標(biāo)體系的優(yōu)化
今后我國的城市發(fā)展模式和城市規(guī)劃也將在很大程度上受到能源供給和能源使用方式的影響和制約，節(jié)約能源能等可持續(xù)發(fā)展設(shè)計策略今后將成為城市規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)新的一個主要方向。城市能源體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，要在滿足精度要求的基礎(chǔ)上，對城市能源系統(tǒng)進(jìn)行素描，需要由多個具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)按一定的結(jié)構(gòu)層次組合在一起，而目前單純針對能源問題的指標(biāo)體系的研究還較少，更缺乏針對城市能源系統(tǒng)的指標(biāo)體系，所以形成一套合理準(zhǔn)確的評價指標(biāo)體系具有很大的必要性。
3 城市能源規(guī)劃目標(biāo)
3.1提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)
我國學(xué)者莊貴陽認(rèn)為。核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施。實(shí)施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減緩氣候變化，就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)。在不影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
嚴(yán)格限制未洗選原煤的直接燃燒，提高優(yōu)質(zhì)能源應(yīng)用比例，強(qiáng)調(diào)可再生能源和清潔能源的利用，規(guī)定可再生能源和清潔能源使用比例。與緊漬開發(fā)結(jié)合，提倡集中供熱制冷。盡量減少將電能轉(zhuǎn)化成熱能等高位能源向低位能源轉(zhuǎn)化的能源利用方式。與建筑設(shè)計和材料技術(shù)革新，促進(jìn)降低能源消耗。在能源供給上選擇雙氣源雙電源的模式，并優(yōu)先利用本地能源，提高能源自給率，保證在出現(xiàn)事故和外界供給波動時，降低城市能源安全風(fēng)險。
對于燃?xì)夤?yīng)，應(yīng)調(diào)整燃?xì)夤┬杵胶?，選取比較節(jié)能的儲氣方式，合理配置管網(wǎng)壓力，推廣節(jié)能燃器具的使用。對于熱力供應(yīng)，應(yīng)通過綠色建筑節(jié)能措施與可再生能源利用技術(shù)的結(jié)合降低城市區(qū)域內(nèi)的熱負(fù)荷，提高熱源的熱效率，選擇合理的供熱參數(shù)，減少管網(wǎng)的漏失和熱損，對于供電系統(tǒng)，應(yīng)設(shè)法降低電網(wǎng)電路和變壓器的線損，減少電能浪費(fèi)。
3.2加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式
城市作為社會生產(chǎn)力高度集聚的一種空間組合形態(tài)，對整個社會的能源生產(chǎn)、供給及需求狀況有著極為密切的聯(lián)系。城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開能源的生產(chǎn)和消費(fèi)；反過來，友好的城市環(huán)境又需要能源的清潔利用。
城市能源，主要是指在城市地區(qū)生產(chǎn)和消費(fèi)的能源。城市能耗生產(chǎn)和能源消費(fèi)同樣重要，在一些化石燃料資源豐富的城市還將能源生產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，本文側(cè)重于能源消費(fèi)。城市能源消費(fèi)指城市中各行各業(yè)消耗的所有能源，包括宏觀各產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量(第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè))、城鄉(xiāng)居民生活用能、能源加工轉(zhuǎn)換過程消耗量及能源傳輸過程消耗量，對工業(yè)用能做重點(diǎn)研究，可以探求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源效率對城市能源消費(fèi)的重要影響。
4 城市能源規(guī)劃的問題
4.1城市能源戰(zhàn)略：一個需要綜合統(tǒng)籌的問題
隨著我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型以及能源的供應(yīng)和使用對我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境影響的逐步加深，制定與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略就不再是某一部門、某一行業(yè)所要面對的問題，而是從國家到地方、從工業(yè)生產(chǎn)到人民生活，需要全社會共同參與的重大戰(zhàn)略問題。
4.2城市能源戰(zhàn)略與城市規(guī)劃的關(guān)系
城市能源規(guī)劃思想里應(yīng)導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的因素，按符合生態(tài)要求的原則進(jìn)行城市規(guī)劃，是一個多目標(biāo)、多價值的決策過程。是一個以整體的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來規(guī)劃城市能源體系健康穩(wěn)定發(fā)展思想。能源規(guī)劃主要是～個部門區(qū)域行業(yè)規(guī)劃，而非綜合性的戰(zhàn)略規(guī)劃。并且較少與城市規(guī)劃政策、城市總體規(guī)劃以及其它層次的城市規(guī)劃相結(jié)合。而在能源短缺問題凸現(xiàn)以前，以“發(fā)展為導(dǎo)向”的我國城市規(guī)劃更少顧及能源供應(yīng)與能源使用方式對城市規(guī)劃的制約和影響。城市規(guī)劃政策和城市規(guī)劃較少反映國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，也較少將節(jié)能和減少城市用能污染等目標(biāo)貫徹到城市規(guī)劃與城市設(shè)計之中，城市規(guī)劃創(chuàng)新較少反映城市節(jié)能的訴求。
4.3城市能源消費(fèi)的區(qū)域性差異大
城市能源生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異特征，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異相一致：經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的沿海城市人均能源消費(fèi)且明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市。從能源品種看，廣東、福建等沿海城市的優(yōu)質(zhì)能源比重高于全國的平均水平，西部和北部地區(qū)的城市煤炭消費(fèi)比例較高。核電在廣東和浙江均有較快發(fā)展，但所占城市能源消費(fèi)比例非常有限。西南地區(qū)一些城市水電的比例較高。另一方面，用于城市居民炊事和熱水的燃?xì)夂臒嶂岛苄 Ｓ扇司彝ズ臒崃?炊事與熱水)分析可知，雖然受到氣候條件等因素的影響，也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。一般而言，人均收入越高，人均耗熱量也越多，反之亦然。
5城市能源指標(biāo)體系
5.1建立中國城市能源指標(biāo)體系
指標(biāo)是反映系統(tǒng)要素或現(xiàn)象的數(shù)量概念和具體數(shù)值。為了能夠真實(shí)、全面地勾畫出城市能源系統(tǒng)的狀態(tài)和特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題所在，進(jìn)而提出解決的方案或努力方向，城市能源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)具有狀態(tài)標(biāo)識性、診斷性和治療性。
城市規(guī)劃是對城市各類組成要素的空間安排，是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土
地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)旋管理。基于各類實(shí)證研究，評價一個城市是否可持續(xù)發(fā)展。一般集中在對于城市形態(tài)或城市各類指標(biāo)的評價上，目標(biāo)包括以下五方面：經(jīng)濟(jì)效率(Economic Efficiency)、社會公正(social Equaity)、環(huán)境保護(hù)(Environment Protection)、制度可持續(xù)(Sustainable lnstifution)和財政可持續(xù)(Sustainable Hnance)，即三個E、一個I和一個F。
物質(zhì)形態(tài)是城市在空間上的直觀表達(dá)，指標(biāo)體系則是以數(shù)據(jù)的形式反映城市。當(dāng)人們難以通過城市形態(tài)來評判城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r時，指標(biāo)體系就相對易于操作一些。
在區(qū)域?qū)用?，對未來可持續(xù)的社會城市區(qū)域有四個轉(zhuǎn)變目標(biāo)及相應(yīng)的指標(biāo)內(nèi)容。①自然資源：增加生物多樣性；大幅度增加城鄉(xiāng)植物量；尋找地下水和優(yōu)質(zhì)表層土地消耗的替代方法：鼓勵大量使用可再生資源。②土地利用和交通：縮短日長通勤出行距離：大幅度提高公共交通出行比例；平衡公交運(yùn)量，以最小化燃油消耗；非特殊性食品、貨物和服務(wù)的地方性自給自足；公交導(dǎo)向的集中式開發(fā)。③能源：大量減少化石燃料的消耗；增加可再生能源的生產(chǎn)，如太陽能、風(fēng)能和潮汐能：更好地使用絕緣材料：建筑形式與布局更利于提高能源使用效率。④污染和廢氣物：減少污染物的排放：通過綜合手段改善空氣、水體和土壤的質(zhì)量：減少廢棄物的總量；大幅度增加循環(huán)利用：廢棄物的大量再利用。
在城市層面，包括人格尊重、社區(qū)教育和公眾參與、住房、開敞空間和土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)輸、環(huán)境和公眾健康、資源保存等8個目標(biāo)，通過指標(biāo)對城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行評價。
在城市功能層面，居住、就業(yè)、交通是城市中的一些主要活動。土地利用著重于土地的經(jīng)濟(jì)性、災(zāi)害多發(fā)地段回避開發(fā)、海岸和港口的保護(hù)等。居住和就業(yè)引發(fā)最基本日常通勤交通。小汽車出行較大運(yùn)量公共交通而言，普遍被認(rèn)為是能源利用效率低下的，并對環(huán)境、社會造成沖擊的。交通是能源的主要消耗方，推動全球原油需求量的增加。故交通能耗在很大程度上導(dǎo)致了自然資源的消減、空氣污染和氣候變化。
5.2計算方法
由于城市化中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源增量消費(fèi)的依賴較強(qiáng)，城市發(fā)展受到資源供應(yīng)與消費(fèi)能力的制約，由此可以得出能源在城市化進(jìn)程中的定量判斷。在建立城市能源指標(biāo)體系時，資源(Y)，用來表示城市發(fā)展的保持與增長，如果按平均值來計算，它需要一個人口參量(E)的增加來表示對資源的分配，那么這個關(guān)系表示為：
羅馬俱樂部發(fā)表的第一份研究報告《增長的極限》是一本上世紀(jì)七十年代問世伊始就曾引起過巨大反響的悲觀派的代表作。該書我們：人口、糧食生產(chǎn)、工業(yè)化、污染和不可再生的自然資源的消耗還在繼續(xù)增長，每年它們以數(shù)學(xué)家稱為指數(shù)增長的模式增長著?，F(xiàn)在幾乎所有的人類活動，從化肥的施用到城市的擴(kuò)大，都可以用指數(shù)增長曲線。值得一提的是16世紀(jì)以來，世界人口表現(xiàn)為指數(shù)增長，所以一些學(xué)者稱為人炸。
——能源消費(fèi)總量與效率。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸。
——能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力。著眼于提高安全保障水平、增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，適度超前部署能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力建設(shè)，一次能源供應(yīng)能力43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中國內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。石油對外依存度控制在61%以內(nèi)。
——能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。
——國家綜合能源基地建設(shè)。加快建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國家綜合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生產(chǎn)能力達(dá)到26.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國70%以上；向外輸出13.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國跨省區(qū)輸送量的90%。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開發(fā)利用產(chǎn)生的細(xì)顆粒物（PM2.5）排放強(qiáng)度下降30%以上。煤炭礦區(qū)土地復(fù)墾率超過60%。
——城鄉(xiāng)居民用能。全面實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電，天然氣使用人口達(dá)到2.5億人，能源基本公共服務(wù)水平顯著提高。
“十二五”期間，全縣計劃新增農(nóng)村沼氣用戶5000戶，沼氣普及率達(dá)到30%，建成小型沼氣工程10個，建立村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個；新型能源得到普及推廣，推廣使用節(jié)柴灶1.5萬臺，太陽灶1.5萬臺，太陽能熱水器1.5萬m2；農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.8萬戶，建成生態(tài)能源示范村100個，示范村達(dá)到“家居溫暖潔凈化，庭園經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”的目標(biāo)。截止目前，已完成戶用沼氣3500戶，占任務(wù)的70%，小型沼氣工程沒有建設(shè)，建設(shè)村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)9個，占任務(wù)的18%；推廣推廣使用節(jié)柴灶1萬臺，占任務(wù)的67%；太陽灶1.4萬臺，占任務(wù)的93%；太陽能熱水器0.8萬平方米，占任務(wù)的53%。建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.5萬戶，占任務(wù)的83%，建成生態(tài)能源示范村63個，占任務(wù)的63%。
二、政策措施落實(shí)情況及主要成效
（一）政策措施落實(shí)情況
“十二五”規(guī)劃以來，縣委、縣政府把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為為民措辦的“十件實(shí)事”之一，每年批轉(zhuǎn)下發(fā)全縣農(nóng)村能源工作安排意見，并制定下發(fā)了《涇川縣農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門在沼氣建設(shè)中的具體職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定了分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，并與項(xiàng)目村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村沼氣建設(shè)納入年度目標(biāo)考核?？h農(nóng)牧局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，制定了一系列工作方案，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)和下屬單位主要負(fù)責(zé)人包項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），技術(shù)人員包項(xiàng)目村和項(xiàng)目戶的“雙包”責(zé)任制，做到了任務(wù)到人，責(zé)任到人?？h能源站與每名職工簽定了工作責(zé)任書，實(shí)行工程質(zhì)量及任務(wù)完成情況與下鄉(xiāng)差費(fèi)掛鉤，有力地調(diào)動了干部職工的工作積極性。全縣完成農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目總投資2559萬元，其中國家投資1596萬元，群眾自籌963萬元。
（二）取得的主要成效
“十二五”期間，全縣上下堅持把農(nóng)村能源建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，以解決能源短缺、改善用能結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村沼氣國債資金項(xiàng)目，不斷推廣使用農(nóng)村新型能源，加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，農(nóng)村能源建設(shè)取得明顯成效。
1、戶用沼氣建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全縣戶用沼氣累計達(dá)到2.1萬戶，占適宜建沼氣農(nóng)戶總數(shù)2.65萬戶的79%，全縣沼氣普及率由“十一五”末的23%達(dá)到29%。
2、新型能源開發(fā)利用全面推進(jìn)。全縣累計推廣太陽灶2.95萬臺，太陽能熱水器1.2萬m2，太陽能路燈285盞，新型生物質(zhì)節(jié)能爐853臺，節(jié)能炕12.39萬鋪，省柴節(jié)煤灶7.63萬臺。
3、農(nóng)村沼氣綜合效益日益凸現(xiàn)。全縣2.1萬口沼氣池年可產(chǎn)沼氣798萬m3，折合節(jié)煤1.32萬t，相當(dāng)于保護(hù)林地7.35萬畝，減少薪柴砍伐2.63萬t。年可減少向大氣排放二氧化碳3.5萬t、二氧化硫296t，改善了大氣質(zhì)量。農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境大為改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步明顯加快。
三、主要措施
（一）規(guī)范管理提質(zhì)量。
為了切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)一座，成功一座，發(fā)揮效益一座，縣能源站全站干部職工放棄雙休日、節(jié)假日，負(fù)責(zé)調(diào)撥材料和技工調(diào)配，監(jiān)督施工和質(zhì)量把關(guān)，及時處理施工過程中出現(xiàn)的問題。在具體工作中，我們做到了堅持“六個統(tǒng)一”，嚴(yán)把“五個關(guān)口”， 落實(shí)“四項(xiàng)責(zé)任制，緊扣“三個環(huán)節(jié)”。即：堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一材料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一跟蹤管理、統(tǒng)一由專業(yè)隊施工、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收；嚴(yán)把技術(shù)關(guān)、開工關(guān)、技工關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制；緊扣沼氣池坑開挖不規(guī)范不配料、沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資、沼氣池不產(chǎn)氣不予驗(yàn)收。
（二）物資使用抓監(jiān)管。
在項(xiàng)目物資采購工作中，堅持“規(guī)范、公平、公開、公正”的原則，對所需物資在網(wǎng)上招標(biāo)公告，由縣政府采購辦負(fù)責(zé)牽頭，縣紀(jì)委、審計、財政等部門參與，召開了涇川縣農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)所需物資招標(biāo)會議，確定中標(biāo)供貨商，簽訂水泥、砂石料、pvc管材等物資購銷合同4份，由中標(biāo)供貨商將所需物資直接供應(yīng)到項(xiàng)目戶，并憑駐村技術(shù)人員、村主任和建池戶三方簽收清單，到縣財政局國庫支付中心領(lǐng)取供應(yīng)物資款，防止了擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效解決沼氣項(xiàng)目投資大，群眾自籌能力有限，項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題，在項(xiàng)目建設(shè)中，我們堅持把農(nóng)村沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、衛(wèi)生改廁等項(xiàng)目緊密結(jié)合，確保了改廁、改圈配套落實(shí)，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
（三）典型帶動求突破。
堅持“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，輻射帶動，整體推進(jìn)”的工作思路。在項(xiàng)目建設(shè)中，始終把做好群眾工作放在首位，堅持抓點(diǎn)示范、典型培育的工作方法，吸引群眾自愿參與項(xiàng)目建設(shè)。在新建項(xiàng)目村，首先動員科技意識較強(qiáng)、建池愿望迫切的農(nóng)戶建池，培育一些典型示范戶，通過效益吸引、激發(fā)群眾的積極性。
（四）健全服務(wù)促效益。
嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村沼氣村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施辦法》的要求，建成了65個村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，各網(wǎng)點(diǎn)由能源站統(tǒng)一購制招牌，固定了1-2名管護(hù)人員，配送安全檢測工具、出渣車、沼氣灶具配件等。對管護(hù)人員人員進(jìn)行了集中統(tǒng)一培訓(xùn)，使他們學(xué)習(xí)了解了沼氣基礎(chǔ)知識，沼氣池修建技術(shù)，沼氣綜合利用等業(yè)務(wù)知識，還參與了沼氣器材維修，沼渣車操作和演練學(xué)習(xí)，這支技術(shù)隊伍經(jīng)常深入沼氣戶，解決沼氣使用過程中出現(xiàn)的各種問題，定期對沼氣設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，解除農(nóng)民后顧之憂，在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)沼氣戶大力推廣畜-沼-果（菜）等綜合利用模式，帶動了家禽養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)、綠色食品的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了沼氣綜合利用效益。
四、存在的主要問題及原因
（一）農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)不盡合理。
太陽能開發(fā)利用、秸稈固化氣化、大中型沼氣工程建設(shè)、節(jié)能新技術(shù)推廣等發(fā)展步伐緩慢，清潔、環(huán)保、高效能源所占比例偏低，部分農(nóng)戶還停留在燃燒秸稈、薪柴用能階段。
（二）農(nóng)村沼氣建設(shè)難度逐年增大，農(nóng)村沼氣使用率有逐年下滑趨勢。
受分散養(yǎng)殖萎縮，戶用沼氣發(fā)酵原料缺乏；農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，勞動力減少；宅基地搬遷，沼氣池停用；缺少保溫措施；后續(xù)管理服務(wù)滯后等因素制約，農(nóng)村戶用沼氣池使用率、產(chǎn)氣率逐年下降，群眾對建沼氣起于抵制情緒。
（三）后續(xù)管理服務(wù)不到位。
已建成的村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大部分處于停滯狀態(tài)，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的服務(wù)功能。
（四）“三沼”綜合利用面還很窄。
沼液、沼肥功能沒有得到充分發(fā)揮，推廣面積小、集中連片規(guī)模小，示范帶動能力弱。
五、評估結(jié)論
多年來，農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)成為受益農(nóng)民最多、群眾得到實(shí)惠最廣、最受農(nóng)民歡迎的項(xiàng)目之一，得到了較好發(fā)展，取得了較大成功。項(xiàng)目適合社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，特別是結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力，但必須解決項(xiàng)目推廣中出現(xiàn)的新問題。
六、需要調(diào)整的內(nèi)容及下一步發(fā)展思路和政策建議
（一）需要調(diào)整的內(nèi)容
從國家農(nóng)村能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向看，我縣農(nóng)村能源“十二五”中需要做一下調(diào)整：一是將建成10個小型沼氣工程調(diào)整為2個；二是將建立50個村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整為建設(shè)縣級農(nóng)村沼氣服務(wù)站1處。
（二）發(fā)展思路
抓住全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足全面建設(shè)小康社會、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平迅速提高，能源適度超前發(fā)展。按照“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講求效益”和“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的農(nóng)村清潔能源建設(shè)方針，以科技為先導(dǎo)，發(fā)揮可再生能源資源分布廣、替代功能多、社會效益好的優(yōu)勢，將清潔能源開發(fā)作為推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要切入點(diǎn)，立足我縣自然生態(tài)特點(diǎn)和太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源資源條件，以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，秸稈氣化、太陽能、小水電等能源為補(bǔ)充，積極鼓勵種植能源作物，發(fā)展生物燃料乙醇和生物柴油，擴(kuò)大清潔能源受益面，全面提升能源供應(yīng)水平，使農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境溫暖清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效化、農(nóng)村發(fā)展和諧化。
（三）政策建議
1、充分利用農(nóng)作物秸稈資源。利用我縣豐富的玉米秸稈作為發(fā)酵原料，變廢為寶。建議國家加大投資力度，扶持秸稈沼氣集中供氣工程。同時，給予現(xiàn)有戶用沼氣一定資金扶持，發(fā)展秸稈沼氣，解決原料不足、沼氣池停用的問題。
2、拓寬農(nóng)村清潔能源使用領(lǐng)域。由于農(nóng)村沼氣建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，適宜建池農(nóng)戶已基本普及，沼氣池發(fā)展空間有限，建議國家在農(nóng)村大力普及推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等其它清潔能源。
1 天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)簡介
天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)（Combined Cold Heat and Power， CCHP）是與大電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)相連接的，向一定區(qū)域內(nèi)的用戶同時提供電能、冷能和熱能的能源服務(wù)系統(tǒng)。天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)是在熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，與大電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)相連接的，向一定區(qū)域內(nèi)的用戶同時提供電力、蒸汽、熱水和空調(diào)冷水（或風(fēng)）等的能源服務(wù)系統(tǒng)。
系統(tǒng)以天然氣作為燃料，通過燃?xì)廨啓C(jī)或內(nèi)燃機(jī)首先做功，400-600°C的排出煙氣通過各種方式按不同的溫位進(jìn)行逐級利用，最終可以達(dá)到80%以上的利用效率。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了一次能源的梯級利用，直接面向用戶端，按照用戶的需求供電、供冷、供熱和提供生活熱水等。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了將天然氣燃燒產(chǎn)生的高品位熱能用于發(fā)電，然后將燃?xì)廨啓C(jī)排放的蒸汽用于制冷、采暖和生活熱水等等，符合綜合用能和按質(zhì)用能的原則，實(shí)現(xiàn)了“分配得當(dāng)、各得所需、溫度對口、梯級利用”的利用方式。
2 天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)的并網(wǎng)與運(yùn)行方式
（1）天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)的并網(wǎng)。天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)在我國的應(yīng)用尚處于起步階段，地方供電管理部門對天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)與公共電網(wǎng)的并網(wǎng)問題仍持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)的并網(wǎng)運(yùn)行是指系統(tǒng)在正常運(yùn)行狀態(tài)下，與公共電網(wǎng)在主回路上存在電氣連接，電氣連接包括電纜直接連接、經(jīng)變壓器連接、經(jīng)逆變器連接等方式。天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)并網(wǎng)必須遵照兩個原則：一是保證機(jī)組設(shè)備與電網(wǎng)的安全可靠性，及公共電網(wǎng)其他用戶的電能質(zhì)量不受損害;二是確保公眾與運(yùn)行人員的安全，不對電力供給設(shè)備和其他用戶設(shè)備造成不良影響。
（2）天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)的運(yùn)行方式。天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)的電力裝機(jī)可以根據(jù)實(shí)際區(qū)域負(fù)荷情況靈活配置，小到1MW大到100MW以上均可。天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)以“冷熱電聯(lián)供”狀態(tài)運(yùn)行時，系統(tǒng)所發(fā)的電應(yīng)首先在區(qū)域內(nèi)直供和消納，當(dāng)系統(tǒng)所發(fā)的電不足以滿足用戶側(cè)的電量需求時，需要從公共電網(wǎng)購電補(bǔ)充;當(dāng)系統(tǒng)所發(fā)的電大于用戶側(cè)的電量需求時，可以向公共電網(wǎng)輸送多余的電量。相較于燃煤發(fā)電機(jī)組所發(fā)的電，天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)以“冷熱電聯(lián)供”狀態(tài)運(yùn)行時多發(fā)的電應(yīng)給予優(yōu)先調(diào)度。電網(wǎng)調(diào)峰首先安排具有調(diào)節(jié)能力的水電、燃?xì)?、燃油、抽水蓄能機(jī)組和燃煤發(fā)電機(jī)組，然后再視電力系統(tǒng)需要安排其他機(jī)組，必要時安排火電機(jī)組進(jìn)行降出力深度調(diào)峰和啟停調(diào)峰。因此，天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)以“調(diào)峰電廠”狀態(tài)運(yùn)行時，其所發(fā)的電也能給予優(yōu)先調(diào)度。
3 國內(nèi)天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)發(fā)展及應(yīng)用狀況
與發(fā)達(dá)國家相比，我國在天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)方面的發(fā)展相對滯后，尚處于起步階段，隨著近幾年天然氣的廣泛應(yīng)用，北京、上海、廣州等城市相繼建設(shè)了一批天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)項(xiàng)目，主要安裝在商業(yè)樓宇、醫(yī)院、居民小區(qū)和大學(xué)城等，我國目前已有天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)總裝機(jī)容量近100萬kW。我國最早應(yīng)用的天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)的是上海黃浦區(qū)中心醫(yī)院，于1998年IH式投產(chǎn)（現(xiàn)停運(yùn)）。隨后上海又進(jìn)行了一些項(xiàng)目的試點(diǎn)，包括上海浦東國際機(jī)場、上海閔行中心醫(yī)院等項(xiàng)目。在相關(guān)政府部門和專業(yè)公司的推動下，我國開發(fā)了北京燃?xì)庵笓]中心、北京燃?xì)鈴V渠門站和中關(guān)村軟件園等樓宇式天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)能源項(xiàng)目，也開發(fā)了廣州大學(xué)城等區(qū)域型能源站項(xiàng)目。
在一些城市商業(yè)中心、居民區(qū)和工業(yè)園區(qū)，用戶比較集中，電力負(fù)荷和冷、熱負(fù)荷密度都比較大，天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)可以利用不同用戶對冷、熱、電的不同需求在季節(jié)和一天中各個時段的區(qū)別性和互補(bǔ)性獲得更高的效率，并且由于規(guī)模效應(yīng)而具有更好的經(jīng)濟(jì)性，從而體現(xiàn)出天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)潛在的廣闊發(fā)展空間。我國天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)可以有以下幾種類型作為主要目標(biāo)市場：①北方集中供暖市場，在滿足大部分城市居民冬季供暖的需求基礎(chǔ)上，開拓非采暖季制冷和熱水用戶;南方區(qū)域供電及供冷市場，以滿足城市商業(yè)、行政中心區(qū)公共建筑集中供冷需求為主要負(fù)荷，同時可以向附近住區(qū)建筑物居民提取生活熱水來提高能源利用效率;大型工業(yè)園區(qū)，主要以大量使用蒸汽的用戶為主;大型聯(lián)合循環(huán)調(diào)峰電廠，同時兼顧向周邊供冷、暖和熱水;現(xiàn)有城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū);大城市規(guī)劃新區(qū);新規(guī)劃中的中小城鎮(zhèn);對現(xiàn)有城市燃煤熱電廠的改造等。
4 天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)的發(fā)展機(jī)遇
在我國環(huán)境污染較為嚴(yán)重的今天，尤其是近期的PM2.5問題嚴(yán)重影響了人們的生活，我國迫切需要發(fā)展清潔的能源生產(chǎn)方式。截至2012年，我國煤電裝機(jī)規(guī)模7.58億kW，占總裝機(jī)規(guī)模的66.2%，煤電發(fā)電量3.68萬億kWh，占總發(fā)電量的73.9%，我國煤炭資源豐富的稟賦決定了我國將在較長時間段內(nèi)保持以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)。我國燃煤發(fā)電的碳排放量和S02排放量分別在全國總排放量中所占的比例是比較大的，天然氣作為較為清潔的常規(guī)化石能源，燃燒排放的S02和PM10、PM2.5等顆粒物較少。
由于傳統(tǒng)的冷熱電分產(chǎn)和熱電聯(lián)產(chǎn)結(jié)合終端空調(diào)等提供電能、冷能和熱能的生產(chǎn)方式，在一定程度上存在一次能源利用效率低下等問題，因此，高效靈活的冷熱電聯(lián)供生產(chǎn)方式逐漸發(fā)展起來。隨著人們節(jié)能意識的提高，用于生產(chǎn)電能、冷能和熱能的冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)的一次能源也逐漸向較為清潔的天然氣以及風(fēng)能、太陽能和潮汐能等可再生能源轉(zhuǎn)變，但是一些可再生能源冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)存在受地域和季節(jié)影響較大、短期內(nèi)大容量大規(guī)模發(fā)展較為困難等問題。因此，高效率、低污染且容量較大的天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)成為未來較為合適的發(fā)電供能方式。
隨著城市化進(jìn)程的加快，建筑空調(diào)用電占城市總用電的比例逐年上升，給電網(wǎng)供電造成很大負(fù)擔(dān)。而采用含有電動壓縮式制冷機(jī)組和蓄冷裝置的天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)，可以在夜晚利用電網(wǎng)的低谷低價電來制冷，并儲存在蓄冷裝置，在第二天空調(diào)用電負(fù)荷高峰期用儲存的冷量來替代部分空調(diào)負(fù)荷，可以在夏季空調(diào)用電高峰期緩解電力高峰的壓力，進(jìn)一步降低對電網(wǎng)電力負(fù)荷需求。
此外，我國發(fā)展天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)還具有政策導(dǎo)向方面的優(yōu)勢。2011年國家發(fā)展和改革委員會等四部委的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》提出“十二五”期間建設(shè)1000個天然氣分布式能源項(xiàng)目，2020年天然氣分布式能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)5000萬千瓦的目標(biāo)。2012年國家發(fā)展和改革委員會的新版《天然氣利用政策〉〉相較于2007年的版本，幾乎放寬了所有天然氣發(fā)電利用方式的優(yōu)先級別，將天然氣分布式能源和除十三個大型煤電基地所在地區(qū)之外的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目列入優(yōu)先類。因此，靠近區(qū)域用戶負(fù)荷附近的以天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)為代表的綜合發(fā)電和供能方式擁有了前所未有的歷史機(jī)遇和發(fā)展使命，成為我國未來能源和電力領(lǐng)域的主要發(fā)展方向之一。
5 規(guī)劃建設(shè)實(shí)例
以筆者在對華南某市空港區(qū)能源規(guī)劃中對天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)的應(yīng)用為例。該市提出“以城市發(fā)展引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展”的理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市，以重大項(xiàng)目推動城市高水平建設(shè)，將建設(shè)六大新型功能區(qū)，其中就包括“加快西部空港區(qū)建設(shè)，打造推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新載體”。
根據(jù)該市空港區(qū)的自然條件，空港區(qū)夏熱冬暖，夏季長、平均氣溫高、供冷需求長期存在;根據(jù)空港區(qū)的規(guī)劃，空港區(qū)和該市機(jī)場相鄰，空港區(qū)啟動區(qū)內(nèi)有會展商貿(mào)區(qū)，需集中制冷的建筑面積約達(dá)30萬平方米以上，周邊配套辦公商業(yè)約50萬平方米，而機(jī)場正規(guī)劃新建3號、4號航站樓，兩座航站樓建筑面積約40萬平方米。根據(jù)該市一年中約有八個月以上時間的制冷需求，而機(jī)場一天中約有20小時的供冷時間，因此該區(qū)域非常適合采用集中供冷的方式。
根據(jù)以上分析，規(guī)劃擬在空港區(qū)與該市機(jī)場接壤的南部區(qū)域，新建一座天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源站，保障3號、4號航站樓、會展商貿(mào)區(qū)的集中供冷需求，還可在其經(jīng)濟(jì)可行的服務(wù)半徑內(nèi)，充分發(fā)展有集中供冷需求的公共建筑用戶，以期達(dá)到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、能源利用效率最大化。
根據(jù)核算，空港區(qū)分布式能源站服務(wù)范圍包括規(guī)劃的會展中心約35萬平方米，近期建設(shè)配套辦公商業(yè)約50萬平方米，機(jī)場航站樓約40萬平方米。會展中心及航站樓空調(diào)負(fù)荷以140瓦/平方米估算，商業(yè)、辦公空調(diào)負(fù)荷以80瓦/平方米估算，總空調(diào)負(fù)荷約14.5萬千瓦。取集中供冷率0.7，同時使用率0.7，輸送效率0.95，能源站非電空調(diào)制冷將滿足約7.5萬千瓦用冷需求。
按擬建300兆瓦分布式能源站計算，所產(chǎn)熱量大部分用于供冷，按制冷季9個月、平均負(fù)荷率60%考慮，分布式能源站一年可節(jié)約電空調(diào)用電量約865萬千瓦時;發(fā)電機(jī)組按5800小數(shù)運(yùn)行考慮，可提供約17億瓦時電量，對該市西部區(qū)域長期存在電力缺口也是個非常不錯的補(bǔ)充。同時，分布式能源站可供應(yīng)空港區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀保留的一些工業(yè)生產(chǎn)所需高溫蒸汽，可逐步取消區(qū)內(nèi)的工業(yè)小鍋爐，減少環(huán)境污染。
該市由于西部區(qū)域工業(yè)集中，用電負(fù)荷較大，而電力設(shè)施又集中在該市東部，故而長期存在電力供需不平衡，西部電力缺口大的問題，空港區(qū)的快速發(fā)展又加重電力缺口的問題?？崭蹍^(qū)供冷需求集中，時間長，進(jìn)行集中供冷可大大減少空港區(qū)發(fā)展電力空調(diào)帶來的電力需求增量。該市的天然氣主要來源于西氣東輸二線，由該市的西北部輸入，氣源充足，天然氣高壓網(wǎng)絡(luò)完善，可作為能源站的穩(wěn)定天然氣供應(yīng)來源。因此，將天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)的應(yīng)用納入西部空港區(qū)的能源規(guī)劃，是非常適宜和值得推廣的，規(guī)劃與空港區(qū)開發(fā)建設(shè)同步，由國內(nèi)大型電力生產(chǎn)集團(tuán)投資建設(shè)。
6 結(jié)語
天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng) 能夠大大提高能源的利用效率，減少輸配電線路的損耗和供熱管網(wǎng)的能耗，節(jié)能效果明顯，還可以減輕電網(wǎng)的高峰負(fù)荷壓力。在北方推廣應(yīng)用天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)，可結(jié)合熱電廠和集中熱網(wǎng)系統(tǒng)改建，滿足冬季集中供熱、夏季集中供冷;在南方，則主要結(jié)合區(qū)域集中供冷，在集中供冷面積大，時間長，供冷需求較大的區(qū)域建設(shè)，同時所產(chǎn)電力入網(wǎng)，也是智能電網(wǎng)的一部分補(bǔ)充?？傊?，天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng) 將在能源綜合利用方面占有十分重要的地位，具有良好的應(yīng)用價值和發(fā)展前景。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
過去幾年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)傳統(tǒng)粗放型、以高投入及高消耗為標(biāo)志的發(fā)展模式，消耗了大量的自然資源。2009年國務(wù)院常務(wù)會議提出控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，即到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降40%~50%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的指示。隨著控制溫室氣體排放行動的開展，越來越多省級、市級的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提出建設(shè)低碳城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。低碳城市是指經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放趨于脫鉤的城市發(fā)展模式[1]，有兩種表現(xiàn)形式：一種是二氧化碳排放隨經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為負(fù)增長的絕對脫鉤發(fā)展模式，另一種是二氧化碳排放仍是正增長，但排放的速率低于經(jīng)濟(jì)增長的相對脫鉤模式。規(guī)劃環(huán)評中如何界定規(guī)劃方案可以促進(jìn)低碳戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將成為亟待研究的課題。
目前大多數(shù)學(xué)者的研究多集中在低碳對策方面[2]。鄭少露等學(xué)者[3-5]也提出基于低碳理念的指標(biāo)體系的構(gòu)建，綜合評價規(guī)劃的環(huán)境合理性。以碳排放量及排放強(qiáng)度為分析對象、以分析經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放的脫鉤程度[1]為評價終點(diǎn)的研究較少。本文探討量化碳排放量等低碳指標(biāo)，多角度分析規(guī)劃發(fā)展路徑低碳建設(shè)效果的方法。
1、低碳城市發(fā)展評價技術(shù)路線
以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀節(jié)能技術(shù)水平為依據(jù)，通過仔細(xì)分析相關(guān)規(guī)劃中的宏觀調(diào)控政策和建設(shè)方案，明確低碳建設(shè)的潛力和空間，設(shè)定不同發(fā)展情景。通過資料收集與分析，確定各級能耗效率指標(biāo)計算能源消耗量（標(biāo)煤量），結(jié)合能源現(xiàn)狀消耗結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，計算各情景的各種能源實(shí)際消耗量。以發(fā)改委公布的CO2與能源轉(zhuǎn)換系數(shù)預(yù)測CO2排放量，計算碳排放強(qiáng)度、碳排放彈性系數(shù)等指標(biāo)，判斷規(guī)劃低碳城市建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性。
圖1低碳城市發(fā)展評價技術(shù)路線
2、研究方法及評價指標(biāo)
2.1 分析方法
統(tǒng)計分析：通過統(tǒng)計年鑒、能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料，確定現(xiàn)能源統(tǒng)計單元的能源利用效率，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)（各行業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)以及生活消費(fèi)的能耗效率，配合實(shí)地調(diào)研進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治鲆约摆厔莘治觯R別能耗高的原因及節(jié)能潛力，確定規(guī)劃期末的節(jié)能目標(biāo)。
情景分析：解析各規(guī)劃擬實(shí)施的重大項(xiàng)目及政策，采用主成因分析法識別可低碳發(fā)展的主要路徑，利用情景分析法設(shè)定慣性發(fā)展情景（即基準(zhǔn)情景）、低碳建設(shè)單一路徑發(fā)展情景（節(jié)能減排情景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情景、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整情景）以及低碳綜合發(fā)展情景下的各項(xiàng)分析指標(biāo)。
2.2 計算方法
能源消費(fèi)總量的預(yù)測模型：；其中和為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值；為一產(chǎn)和三產(chǎn)的能源消耗強(qiáng)度；為第二產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值；為各行業(yè)能源消耗強(qiáng)度；為行業(yè)數(shù)；為人口數(shù)；為人均民用耗能值。
能源轉(zhuǎn)化方法：；其中為不同類型能源使用量，系數(shù)為不同類型能源碳排放強(qiáng)度，為能源種類數(shù)。
碳排放彈性系數(shù)法：運(yùn)用彈性系數(shù)作為低碳城市的評價指標(biāo)基于脫鉤理論基礎(chǔ)上的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用[1]。碳排放彈性系數(shù)=1時為當(dāng)前慣性發(fā)展，低碳建設(shè)效果為0；碳排放彈性系數(shù)=0時為絕對脫鉤情景；碳排放彈性系數(shù)大于0小于1時為相對脫鉤情景，數(shù)值越小脫鉤程度越大，說明低碳建設(shè)效果越好。
2.3 評價指標(biāo)選擇
根據(jù)評價方法，使用如下指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(見表1)。各能源CO2排放強(qiáng)度見表2。
表1 低碳城市發(fā)展評價指標(biāo)列表
表2各能源二氧化碳排放系數(shù)
3、應(yīng)用案例
本研究對象為某地級市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃。該市目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，正從工業(yè)化初期逐步進(jìn)入以原材料工業(yè)為重心的工業(yè)化中期階段，并伴隨加工裝配工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。該階段對資源、環(huán)境更大量的消耗可能會使得環(huán)境制約趨于明顯。
在這樣的一個發(fā)展階段，“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)低碳發(fā)展示范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力構(gòu)建低碳能源體系，全力推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣節(jié)能建筑，加快構(gòu)建低碳交通網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)定了2015年碳生產(chǎn)力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)值。本文以解析經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及規(guī)劃擬建方案為基礎(chǔ)，運(yùn)用所建技術(shù)路線評價“十二五”期末各情景下經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放之間的脫鉤程度，判定規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性及規(guī)劃合理性。
3.1 能源消費(fèi)及碳排放現(xiàn)狀分析
該市2010年萬元GDP能耗1.017噸標(biāo)煤，比2009年全國能耗平均水平高0.111噸標(biāo)煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)可知化石能源消費(fèi)仍據(jù)主導(dǎo)地位，占總能耗的73%。工業(yè)能耗強(qiáng)度為0.795噸標(biāo)煤/萬元工業(yè)總產(chǎn)值，是全國的2倍。高能耗行業(yè)集中在采選、石油化工、冶金、建材以及電力行業(yè)，占整個工業(yè)能源消耗的95%左右。節(jié)能降耗的工作重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注以上五個行業(yè)。
采用能源轉(zhuǎn)化方法計算各部門及各行業(yè)的CO2排放量（見圖2和圖3）可知，該市80%的二氧化碳來源于第二產(chǎn)業(yè)，其中主要排放大戶為建材、化工、冶金、采選及農(nóng)副食品加工行業(yè)。
圖2 各部門二氧化碳排放占比圖3各行業(yè)二氧化碳排放量（單位：萬噸）
3.2 低碳控制情景分析
情景一為慣性發(fā)展情景，以“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃擬定的經(jīng)濟(jì)人口發(fā)展指標(biāo)為依據(jù)，假設(shè)能源消耗強(qiáng)度保持不變。情景二通過統(tǒng)計分析近10年各部門能源消耗強(qiáng)度變化趨勢以及對比分析周邊地區(qū)、國內(nèi)各部門能耗水平，結(jié)合“十二五”節(jié)能減排綜合性方案，確定規(guī)劃期末可達(dá)到的能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。情景三以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀以及能耗強(qiáng)度分析為依據(jù)，結(jié)合“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)控制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，能耗強(qiáng)度不變。情景四以“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和清潔能源開發(fā)利用工作方案為依據(jù)，明確規(guī)劃期末清潔能源使用及替代方案。情景五綜合以上變化因素，全方位采取低碳措施，確定低碳建設(shè)的綜合發(fā)展情景指標(biāo)。
表3各情景能源消耗情況及CO2排放量
根據(jù)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模和各情景的能耗強(qiáng)度值，通過能源消費(fèi)總量的預(yù)測模型以及各部門能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，估算能源消費(fèi)總量以及各類能源的需求量。乘以表2排放系數(shù)預(yù)測二氧化碳排放總量，詳見表3。規(guī)劃按各擬發(fā)展情景實(shí)施后，二氧化碳排放量均較現(xiàn)狀有不同程度的增長。若按照情景一的慣性模式發(fā)展能耗量增長43%，二氧化碳排放量將增加近一倍。若按照情景五的低碳建設(shè)綜合發(fā)展模式，則能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也減少至19%。
3.3 低碳建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)可達(dá)性分析
3.3.1規(guī)劃指標(biāo)分析
“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定了規(guī)劃期末碳生產(chǎn)力、人均碳排放量以及非化石能源占比指標(biāo)的目標(biāo)值（表4）。情景五各項(xiàng)指標(biāo)均可達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)值，說明低碳發(fā)展示范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，但需同時開展包括節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等低碳建設(shè)措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式發(fā)展，均不能滿足指標(biāo)要求。
3.3.2碳排放彈性系數(shù)分析
情景一碳排放彈性系數(shù)約為1，這與基準(zhǔn)情景就是按照現(xiàn)狀慣性發(fā)展的結(jié)論吻合。情景二、情景三碳排放彈性系數(shù)小于1且大于0.5，說明分別采取節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，二氧化碳排放速率略低于經(jīng)濟(jì)增長速度，形成輕度脫鉤模式。這符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)從工業(yè)化初期進(jìn)入中期階段的發(fā)展特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且依靠原材料設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，決定了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身調(diào)整力度不大，節(jié)能減排空間有限。情景四和情景五碳排放彈性系數(shù)小于0.5，說明清潔能源替代化石能源的規(guī)劃方案在低碳建設(shè)中起到?jīng)Q定性作用。以彈性系數(shù)法來判斷低碳城市建設(shè)方案的效果更具準(zhǔn)確性和可比性。
表4各情景下低碳建設(shè)指標(biāo)值
3.4評價結(jié)果
通過規(guī)劃指標(biāo)值法和碳排放彈性系數(shù)法分析可知，“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中提出的“打造低碳示范城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)可行，但以較慢的能源增長和較低的碳排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長是一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，僅注重單一低碳路徑的建設(shè)較難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。構(gòu)建完整的低碳發(fā)展體系是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有力保障，其中建立低碳能源體系，加快推進(jìn)水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用以及太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將起到最關(guān)鍵的作用。
4、結(jié)論
目前規(guī)劃環(huán)評中的低碳評價工作處于新興領(lǐng)域，尚無成熟的方法體系，多數(shù)規(guī)劃環(huán)評也未開展評價。本文以某市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃為例，運(yùn)用所建方法分析低碳建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的可行性，分析層次清晰且可操作性強(qiáng)，評價結(jié)果符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特點(diǎn)。該技術(shù)路線和方法可行有效。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳飛. 低碳城市發(fā)展與對策措施研究[M]. 北京:中國建筑工業(yè)出版社,2010.
[2] 李奇勇. 戰(zhàn)略環(huán)評中的福建低碳經(jīng)濟(jì)對策研究[J]. 能源與環(huán)境.2010.3:9-10.
一 中國可再生能源的發(fā)展前景
中國十分重視新能源的發(fā)展，現(xiàn)正在制定出臺《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，由此可以看出國家對新能源項(xiàng)目的支持。
(一)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略目標(biāo)
《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出到2020年可再生能源在能源消費(fèi)中占15％：全國水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，其中大中型水電2.25億千瓦，小水電7500萬千瓦；生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦；風(fēng)力發(fā)電3000萬千瓦；太陽能發(fā)電180萬千瓦?！逗穗娭虚L期發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十二五”期間核電投產(chǎn)1244萬千瓦，到2020年投產(chǎn)4000萬千瓦。這兩個規(guī)劃目前已經(jīng)明顯不符合我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。國家能源局正在制定《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，其中將風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等發(fā)展規(guī)模都進(jìn)行了大幅度調(diào)高。
(二)可再生能源發(fā)展的市場份額目標(biāo)
《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》對非水電可再生能源發(fā)電設(shè)定了市場份額目標(biāo)：2010年和2020年，控股發(fā)電裝機(jī)容量超過500萬千瓦的投資者，非水電可再生能源發(fā)電控股裝機(jī)容量占其總控股裝機(jī)容量的3％和8％以上。雖然目前還沒有明確給發(fā)電企業(yè)規(guī)定這一強(qiáng)制性指標(biāo)，但這一趨勢必須予以高度重視。
(三)我國所實(shí)施政策激勵
2005年頒布的《中華人民共和國可再生能源法》及其配套法規(guī)為我國可再生能源發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)，在已經(jīng)進(jìn)入意見征求階段的《能源法》中更進(jìn)一步確立了發(fā)展新能源與可再生能源將成為我國能源的基本戰(zhàn)略方向之一。
二 單位能耗描述性統(tǒng)計研究
(一)單位能耗概念
單位GDP能耗是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，一次能源供應(yīng)總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比率，是一個能源利用效率指標(biāo)。該指標(biāo)說明一個國家經(jīng)濟(jì)活動中對能源的利用程度，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。
每單位GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)所消耗掉的能源：
(1)增加值綜合能耗＝企業(yè)每萬元工業(yè)增加值所消耗的能源量(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)＝能源消耗總量(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)／工業(yè)增加值(萬元)。
(2)單位產(chǎn)值綜合能耗＝企業(yè)每萬元工業(yè)產(chǎn)值所消耗的能源量(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)＝能源消耗總量(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)／工業(yè)產(chǎn)值(萬元)。
(二)一籃子目標(biāo)規(guī)范
2004年，國家開展了有關(guān)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究和探討，隨后國務(wù)院提出加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，明確了發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”原則。
三 國外單位GDP能耗演變歷史及啟示
單位GDP能耗已經(jīng)作為衡量我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)列入國家“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，降低單位GDP能耗已成為我們奮斗的目標(biāo)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家同樣經(jīng)歷過單位GDP能耗的上升階段，之后出現(xiàn)顯著的下降。
(一)發(fā)展規(guī)律
工業(yè)化初期轉(zhuǎn)向機(jī)械化大生產(chǎn)和家園建設(shè)必然帶來單位GDP原材料需求的顯著增加。在工業(yè)化達(dá)到一定水平后，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入“大眾消費(fèi)”階段，原材料消耗強(qiáng)度仍維持在與GDP增速基本相同的水平。進(jìn)入工業(yè)后期，人們對基本原材料的需求已接近飽和，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從滿足人們的基本物質(zhì)需求更多轉(zhuǎn)向文化娛樂、知識教育等更非物質(zhì)層次，因此單位經(jīng)濟(jì)總量的物質(zhì)需求才明顯減少。
經(jīng)濟(jì)只有發(fā)展到一定水平后，第三產(chǎn)業(yè)才能成為單位GDP能耗下降的長期途徑。調(diào)整一、二、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠有效降低單位GDP能耗，但從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與人均收入有著因果關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能脫離第一、第二產(chǎn)業(yè)而孤軍奮戰(zhàn)。那種認(rèn)為在人均收入尚低之時就可通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降的想法在理論上和實(shí)踐上都有一定困難。
中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1007-7685（2014）01-0060-04
1978-2012年間，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化率從19.72%提高到52.57%。與西方發(fā)達(dá)國家70%～80%的城鎮(zhèn)化率相比，雖有一定差距，但這已是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大進(jìn)步。而長期粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式暴露出許多問題，尤其是城市能源的供求失衡、結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展直接或問接導(dǎo)致能源消費(fèi)總量快速上升，1978年我國能源消費(fèi)總量按發(fā)電煤耗計算為57144萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012年已增長至36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速達(dá)5.5%。近年來，部分城市積累的能源問題集中顯現(xiàn)出來，不少城市都相繼出現(xiàn)拉閘限電、油氣供應(yīng)不足等能源緊缺現(xiàn)象，在高能耗的同時也引發(fā)了碳排放和空氣嚴(yán)重污染等環(huán)境問題，這一方面使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成本不斷提高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展受到制約，另一方面使我國城鎮(zhèn)化的終極意義受到挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量受到質(zhì)疑。能源作為城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的必需品，對一國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響至關(guān)重要。因此，理性分析我國過去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源利用存在的問題及其根源，進(jìn)而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)下探索如何進(jìn)行能源集約利用十分必要。
一、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的能源利用問題
我國的城鎮(zhèn)化與世界其他國家相比，有很多特點(diǎn)：一直強(qiáng)調(diào)外延式城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的規(guī)模；城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重心主要是支持工業(yè)化水平提高，以促進(jìn)工業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向；城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性，尤其是忽視與能源利用規(guī)劃的配合和協(xié)調(diào)。這樣，直接或間接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源利用問題突出。
（一）忽視能源利用問題
我國城鎮(zhèn)化發(fā)展理念是一直致力于外延建設(shè)，片面追求“做大做強(qiáng)”的沖動非常明顯，尤其是到20世紀(jì)90年代后期，在具備一定發(fā)展基礎(chǔ)后，部分城市盲日規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，有近百個城市提出要建沒國際化大都市的口號。能源作為城市建設(shè)和城市運(yùn)行所必需的投入，長期外延擴(kuò)張直接導(dǎo)致能源消費(fèi)膨脹，能源利用的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)無條件的供給保障，而非合理利用。由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展中忽視對能源的合理利用，間接導(dǎo)致部分城市發(fā)展中能源問題集中爆發(fā)。城鎮(zhèn)化過程實(shí)際上是一個各方面系統(tǒng)綜合演進(jìn)的動態(tài)過程，這一過程中需要有全局發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的理念作為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)與市場推進(jìn)相互作用作為支撐。過去的城鎮(zhèn)化實(shí)際上一直是由政府主導(dǎo)完成的，市場機(jī)制的引入力度較小。政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化推進(jìn)對能源利用問題缺乏成本效益的考量，決策的失誤和政策的變動也相應(yīng)造成巨大的能源浪費(fèi)。
（二）能源粗放消費(fèi)
城鎮(zhèn)化的初始推動力足工業(yè)化，同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為工業(yè)化的推進(jìn)提供支持，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成。改革開放為工業(yè)化的飛速發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，而城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)甚至城市居民的生活模式都圍繞工業(yè)化的需要而展開。由于戰(zhàn)略重心是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化過程中能源利用問題也必然是圍繞工業(yè)化需要來進(jìn)行，尤其是很多城市在建設(shè)初期，大量的工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)直接導(dǎo)致能源粗放式消費(fèi)，能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放問題日積月累，致使大氣污染日益嚴(yán)重。從城鎮(zhèn)居民能源消費(fèi)角度而言，由于一切圍繞工業(yè)化建設(shè)的戰(zhàn)略思路，使民用能源利用的設(shè)施建設(shè)、管理制度和發(fā)展規(guī)劃等出現(xiàn)相對混亂無序現(xiàn)象，這也間接導(dǎo)致能源粗放式消費(fèi)。
（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃脫節(jié)
城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，能源利用規(guī)劃應(yīng)是其中的主要部分。而在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，尤其是“十二五”之前，較少體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，也較少將節(jié)能和減少城市用能污染等目標(biāo)貫徹到城市規(guī)劃與城市設(shè)計之中。城市能源部門對能源利用的規(guī)劃一直局限于考慮能源供需兩大問題，較少把城市能源政策、城市能源利用模式、城市節(jié)能減排目標(biāo)等納入規(guī)劃。除在城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中有城市電力、煤氣、供熱等工程管網(wǎng)規(guī)劃外，對具體能源利用問題既缺乏目標(biāo)管理，也缺乏過程控制?？傮w上，我國城市規(guī)劃中能源意識相對淡薄，城市規(guī)劃較少介入可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。能源利用規(guī)劃與整個城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)在融合，能源利用規(guī)劃主要是一個部門或一個行業(yè)的行為，而不是結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的綜合性、全局性的規(guī)劃，兩者長期處于錯位脫節(jié)狀態(tài)。這一問題的存在，直接導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化過程中對能源利用控制的無力和管理的無序，也是近年來城市能源消費(fèi)中浪費(fèi)現(xiàn)象以及引發(fā)的高污染、高排放問題的根源之一。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對能源集約利用提出更深層次的要求
黨的十提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略日標(biāo)，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展理念，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)高效集約發(fā)展模式；堅持以人為本的發(fā)展目標(biāo)，不能把城鎮(zhèn)化本身作為目的，以促進(jìn)人的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民美好生活為終極目標(biāo)。從新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念、發(fā)展路徑和目標(biāo)看，都對我國新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展中能源集約利用提出了更深層次訴求。
（一）科學(xué)的發(fā)展理念對能源集約利用的要求
盡管從規(guī)模角度而言，我國城鎮(zhèn)化確實(shí)取得很大進(jìn)步，但從質(zhì)量角度而言，卻不容樂觀。我國人口多、能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等實(shí)際國情決定了城鎮(zhèn)化不可能長期維持粗放式的外延發(fā)展模式，而是既要發(fā)展規(guī)模又要重視質(zhì)量，既要立足當(dāng)下更要思考長遠(yuǎn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展的國際能源支持和環(huán)境條件，必須基于有限的能源供給和較小的環(huán)境成本來完成大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，原有的發(fā)展理念已不適應(yīng)未來城市發(fā)展的需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)已初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須樹立更加科學(xué)的發(fā)展理念，不僅要擴(kuò)大外延，更要注重城市內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源從城市建沒到城市運(yùn)轉(zhuǎn)全過程的集約利用，從而最終克服城市能源利用上存在的矛盾。
（二）穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展進(jìn)程對能源集約利用的要求
目前，我國工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，在未來很長一段時間內(nèi)，工業(yè)化發(fā)展還不能懈怠，這就需要加強(qiáng)能源保障。同時，在國內(nèi)常出現(xiàn)工業(yè)與民用之間用能沖突的情形下，城鎮(zhèn)化的建設(shè)要真正處理好二者的矛盾，也必須有效解決能源問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要求實(shí)現(xiàn)一個更加良性的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活同步改善。在我國目前國內(nèi)能源供給有限、國際能源供給不穩(wěn)定的前提下，從能源利用角度來尋求供求平衡的出路是必然的。這就對未來城鎮(zhèn)化過程中的能源利用提出更大挑戰(zhàn)，不僅要加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、提高能源利用效率，還要改善能源利用結(jié)構(gòu)，提升能源利用質(zhì)量，更要改善能源利用模式，協(xié)調(diào)能源利用沖突，從而實(shí)現(xiàn)城市能源集約利用。
（三）以人為本的發(fā)展目標(biāo)對能源集約利用的要求
城市作為維持一個國家運(yùn)轉(zhuǎn)的重要人群的活動區(qū)域，創(chuàng)造更加人性化的生存空間是城鎮(zhèn)化的終極發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)堅持發(fā)展目標(biāo)的人本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為人在城市生存的各環(huán)節(jié)都必須依賴的要素，能源的利用不僅是城市的建設(shè)需要，加強(qiáng)其集約化利用更是旨在保障能源的高效利用，從而實(shí)現(xiàn)城市居民從工作到生活等諸多方面的安全穩(wěn)定和便捷高效。如，能源消費(fèi)產(chǎn)生碳排放和其他污染問題直接對城市人居環(huán)境造成巨大影響，破壞城市自然的生態(tài)平衡。能源集約利用正是降低碳排放、控制城市污染從而建設(shè)更加宜居的城市環(huán)境的需要。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)能源集約利用的制約因素
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)能源集約利用的必要性已毋庸置疑，但要真正實(shí)現(xiàn)還需克服諸多因素的制約，所以這只能是一個持續(xù)漸進(jìn)的過程。無論是前期發(fā)展中積累的問題，還是潛在的發(fā)展目標(biāo)的沖突都是對能源能否集約利用的挑戰(zhàn)，而我國目前面臨的客觀能源條件能否支撐起能源集約利用措施的實(shí)施也還有很多的困難。
（一）過去發(fā)展中積累的問題形成一定制約
要在高能耗、高排放的發(fā)展模式下有效施行能源的集約利用，不得不面對的首要問題是傳統(tǒng)觀念的制約。而且外延式發(fā)展相對內(nèi)涵式建設(shè)具有周期短、見效快的特點(diǎn)，難免使部分政策延續(xù)下去。過去已有的各類硬件設(shè)施的建設(shè)，包括能源設(shè)施、交通設(shè)施及城市配套等都已成為既定的客觀事實(shí)，無論是對其改造，還是后續(xù)新建都需要不小的投入，要實(shí)行能源集約利用的措施不得不面對這一問題成本引發(fā)的障礙。
（二）發(fā)展目標(biāo)如何協(xié)調(diào)將形成制約
能源消費(fèi)總量控制和碳排放控制的戰(zhàn)略目標(biāo)雖然在近年已受到重視，但保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本目標(biāo)始終還是當(dāng)前我國政策的落腳點(diǎn)。我國目前面臨很多影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的不可測因素，而能源的集約利用將直接對現(xiàn)有的很多高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。現(xiàn)階段，這些產(chǎn)業(yè)往往都是很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)增長的中堅力量，調(diào)整這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)能源集約利用，實(shí)際是要求政策在維持經(jīng)濟(jì)增長和能源節(jié)約間做出權(quán)衡，我國要貫徹新型城鎮(zhèn)化理念，并實(shí)現(xiàn)能源集約利用，協(xié)調(diào)好發(fā)展目標(biāo)是首要考慮的難點(diǎn)。
（三）客觀能源條件支撐形成的制約
客觀能源條件包括區(qū)域的能源稟賦條件、能源傳輸?shù)募夹g(shù)條件、能源利用的技術(shù)條件等，這些條件決定在城鎮(zhèn)化建設(shè)中能否很好地來實(shí)現(xiàn)能源集約利用。如，要實(shí)現(xiàn)對太陽能、風(fēng)能等新能源的利用，減少對煤炭等傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低能源消耗引發(fā)的碳排放等問題，上述客觀能源條件都是能否最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的基本支撐。當(dāng)前我國能源分布不均衡，各地各城市的能源稟賦差異較大，能源傳輸和利用中的技術(shù)瓶頸很多，這些都是未來實(shí)現(xiàn)能源集約利用的制約。
四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)能源集約利用的對策
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然之路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源集約利用具有戰(zhàn)略意義。
（一）堅持新型城鎮(zhèn)化理念，將能源集約利用提升到戰(zhàn)略高度
發(fā)展理念決定了發(fā)展模式的選擇，發(fā)展理念同樣決定了發(fā)展道路的科學(xué)與否。因此，應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念灌輸?shù)匠擎?zhèn)化建設(shè)的決策者、實(shí)施者和城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的享用者的頭腦中，才能使政策的出臺、制度的執(zhí)行和城市的運(yùn)轉(zhuǎn)真正體現(xiàn)出能源集約的思想。能源的利用涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的各環(huán)節(jié)，應(yīng)徹底改變長期以來能源為城鎮(zhèn)化發(fā)展無條件提供支持的習(xí)慣思維，在能源利用上強(qiáng)化市場化機(jī)制和成本效益約束，以提高能源利用效率。只有從戰(zhàn)略高度上重視能源的利用問題，才能保障新型發(fā)展模式的推廣。
（二）調(diào)整城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路，將能源規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)融合
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是將能源利用環(huán)節(jié)作為城市整體規(guī)劃的輔助環(huán)節(jié)，基本沒有將能源規(guī)劃提升到與城市發(fā)展規(guī)劃同級別的地位。城市能源政策與城市產(chǎn)業(yè)政策、城市環(huán)境政策、城市財政政策、城市交通政策、城市社會公正與環(huán)境公平、城市規(guī)劃政策及城市設(shè)計政策緊密關(guān)聯(lián)，要從規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)能源集約利用，必須從能源政策制定上與其他相關(guān)政策相互協(xié)調(diào)，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展這一總體目標(biāo)下加以整合。要在城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路中克服以往只關(guān)注局部規(guī)劃、忽視全局規(guī)劃問題，克服只重視能源供給規(guī)劃而忽視能源利用過程控制和管理問題。同時，必須將城鎮(zhèn)化中面臨的工業(yè)化導(dǎo)致的能源消費(fèi)問題進(jìn)行有效規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃雙約束的工業(yè)化發(fā)展模式，最大限度地減少工業(yè)發(fā)展引發(fā)的能源利用問題，實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)生產(chǎn)、城市自身建設(shè)規(guī)劃及能源利用規(guī)劃三者相融合。
（三）構(gòu)建高效能源系統(tǒng)，將能源集約利用的全方位循環(huán)過程納入城市發(fā)展中
