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一、并購稅收籌劃的風險
并購稅收籌劃是在企業(yè)并購之前發(fā)生，而財稅法規(guī)的時效性以及企業(yè)經營環(huán)境等因素共同作用，使其具有較大不確定性。這就要求企業(yè)在進行該活動時須充分考慮風險存在。本文主要側重于從“市場”角度來闡述并購稅收籌劃過程中所面臨風險。在企業(yè)并購稅收籌劃過程中所涉及市場風險包括以下幾種：
（一）成本風險
納稅籌劃中所付出的人力、物力和財力即為稅務籌劃成本。很多稅務籌劃方案無法達到預期理想效果，主要原因就在于忽視稅務籌劃成本。并購稅務籌劃實施方案的成本超過其收益，或所選方案收益減成本的差額非最大，都將影響稅務籌劃最終效果。
（二）政策法規(guī)風險
1.政策選擇風險，即政策選擇的不確定性。該種風險的產生主要源于籌劃人對政策認識不足、理解不透、把握不準所引起的。
2.政策變化風險，即政策時效的不確定性。政府的稅收政策均具有不定期性，而其不定期性必將使得企業(yè)并購這一長期活動面臨較大實施風險。
（三）操作風險
由于我國稅收法規(guī)層次較多、立法技術欠缺、內容界定不清，甚至出現某些法規(guī)沖突，而稅收籌劃為實現納稅人利益又常在在稅收法規(guī)規(guī)定性的邊緣操作這就給納稅人的稅收籌劃帶來了較大操作風險。企業(yè)并購稅收籌劃是一個系統(tǒng)性的過程，需要不同環(huán)節(jié)相互協(xié)調，方能實現預期籌劃效果。在這一實施過程中，若對稅收法規(guī)把握度不夠，看似可行的操作方案就極易在實施中失敗，從而增加稅收籌劃的操作風險。
（四）經營風險
作為一種預期謀劃行為，并購的稅收籌劃具有較強計劃性和前瞻性。由于稅收籌劃的過程實際上是對不同稅收政策進行選擇的過程。企業(yè)未來生產經營活動按所選稅收政策類型操作。倘若并購后企業(yè)經營活動無法滿足稅收政策要求，導致經營活動無法按時進行，或并購實施中對企業(yè)經濟活動判斷失誤，就很可能喪失稅收優(yōu)惠條件，增加企業(yè)稅負壓力。
二、并購稅收籌劃的風險防范分析
（一）進行成本效益分析，防控成本
所謂成本效益分析，就是通過計算、分析預期稅收籌劃成本和預期收益的差額以期選出最優(yōu)籌劃方案的過程，通過這一方法來進行最優(yōu)稅收籌劃方案決策對于有效降低并購過程中的稅收籌劃成本風險具有重要意義。在此方法下，最佳稅收籌劃方案的選擇依據是方案的“凈收益”或 “收益成本比”。并購稅務籌劃方案會涉及諸多構成項目，而方案的實施最終將會對企業(yè)未來生產經營活動產生重要影響，這就需要考慮成本和收益核算的長期有效性和貨幣時間價值的影響。
（二）關注政策變化，預測政策造勢變動，有效防控政策風險
要實現對并購稅收籌劃的政策風險的有效控制，把握國家政策是關鍵，包括財稅政策、價格政策等。與此同時，還應盡可能的加強對政策變動預測。為此，企業(yè)應建立政策信息資源庫，對適宜政策進行科學歸類、系統(tǒng)整理、加強學習掌握，并適時跟蹤其變化，使其靈活運用于稅收籌劃方案實施過程中；根據執(zhí)行過程中的環(huán)境變化情況，適當調整籌劃方案以保持政策適當靈活性。
（三）注重稅收籌劃方案的綜合性、靈活性，防控操作風險、經營風險
從本質上講，稅收籌劃的目標取決于由企業(yè)價值最大化目標，這就使得稅收籌劃必須圍繞這一總體目標進行綜合策劃，將其目標實現貫徹于企業(yè)并購以及經營戰(zhàn)略全過程中；不能僅僅局限于個別稅種，也不能僅僅定位于節(jié)稅；應選擇能實現整體利益最大化的方案，而非稅負最輕的方案。
三、結束語
本文的分析僅僅是針對企業(yè)并購稅收籌劃所引起的“市場風險”所進行了分析。而在實際的市場運作過程中，企業(yè)并購過程中不僅要面對市場的考驗，同時還要經受政治、法律、道德等風險的挑戰(zhàn)。如何更好的規(guī)避這一系列的的風險，還需進一步的論證。
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2.外部環(huán)境。(1)經濟環(huán)境變化。企業(yè)周圍的經濟環(huán)境,比如經濟是否穩(wěn)定增長、是否存在通貨膨脹或者通貨緊縮、市場供求是否均衡以及國際收支狀況都會對企業(yè)產生不同程度的影響。由于這些影響不可預知,這將導致企業(yè)的稅收籌劃由于不確定因素帶來風險。(2)政策變動風險。稅收籌劃所依據的政策法規(guī)處在不斷變化當中,如果籌劃人員沒有及時更新這些變化的政策法規(guī),必然會導致籌劃失敗。
面對以上風險,企業(yè)必須有針對性地采取一些措施加以應對。
(一)熟悉有關的法律法規(guī)及稅收法規(guī),合法合理開展稅收籌劃
我國與稅收籌劃相關的政策法規(guī)層次多、涉及面廣,特別是稅收政策,常常隨著經濟情況的變化和稅制改革的需要而不斷修正,這為企業(yè)的稅收籌劃帶來了一定的困難,為此,企業(yè)應充分利用先進的計算機網絡建立起一套適合自身特點的稅收籌劃信息系統(tǒng),及時了解稅收籌劃相關的政策法規(guī)信息。
(二)總攬全局,避免片面性風險
稅收籌劃的目的是減輕稅收負擔、提高稅后利潤和企業(yè)價值最大化,稅收籌劃需要耗費一定的成本,同時還涉及到其他相關主體的利益,所以,企業(yè)需具有全局觀,才能盡可能的降低籌劃風險。
1.提高籌劃人員的專業(yè)素質?；I劃人員是稅收籌劃方案的設計者和實施者,對稅收籌劃的順利開展作用重大。一名合格的籌劃人員需要滿三個方面的要求:①要有全面而扎實的專業(yè)知識,包括與稅收籌劃密切相關的管理、財務、會計、稅收、金融、法律等方面;②要具有一定的判斷能力和統(tǒng)籌謀劃能力,及時準確的作出判斷;③要具有一定的實踐經歷和籌劃經驗。
2.充分考慮到各稅種之間的關系,減輕整體稅負。企業(yè)所繳納的各種稅收具有關聯(lián)性,比如在計算企業(yè)所得稅時,營業(yè)稅、城建稅等可以作為成本費用在稅前扣除,只有全面考慮到各個稅種之間的關系,所選擇的籌劃方案才是最佳的,才會在最大程度上減輕企業(yè)的整體負擔。
3.充分考慮到籌劃成本,進行成本收益分析。企業(yè)在進行稅收籌劃應進行成本收益分析,既要考慮稅收籌劃的直接成本(人力、財力、物力),又要考慮到稅收籌劃的間接成本。只有當稅收籌劃的收益大于成本時,才有必要實施稅收籌劃。
4.考慮到相關主體的利益和特殊情況。稅收籌劃不僅僅是納稅人自己的事,有時候還涉及到交易對方的利益,如果僅關注自身利益而忽視了對方的利益,很可能遭到對方的抵制和反對而導致稅收籌劃失敗。
(三)企業(yè)要充分了解內外環(huán)境變化,將內部控制和外部控制相結合
其次，要明白企業(yè)從開業(yè)登記領取稅務登記證。經營行為一開始就發(fā)生了納稅義務，同時也就意味著涉稅風險的產生。企業(yè)經營者為了能使企業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)經營，就必須使涉稅風險盡可能降到最低程度，這就需要進行稅收的籌劃。
稅收籌劃又稱為納稅籌劃、稅務籌劃，其本質是指納稅人為維護自己的權益，在法律法規(guī)許可的范圍內，通過經營、投資、理財活動的事先籌劃和安排，達到盡可能減少納稅成本，謀求最大稅收利益的一種經濟行為。由于稅收籌劃經常是在稅法規(guī)定性的邊緣操作，其風險無時不在。當前隨著稅收籌劃在跨國公司和國內大型企業(yè)的普遍應用，已經引起了越來越多的中小企業(yè)重視。然而，由于中小企業(yè)在規(guī)模、資金、人員素質、融資渠道與跨國公司和大型企業(yè)的巨大差異，其稅收籌劃的方法和風險也有所不同。
現階段導致中小企業(yè)稅收籌劃風險主要有以下四個方面因素。
1、稅收籌劃的基礎不穩(wěn)定造成的風險。中小企業(yè)開展稅收籌劃，需要良好的基礎條件。也就是說，需要企業(yè)的管理決策層和相關人員對稅收籌劃的認識程度，企業(yè)的會計核算和財務管理水平，企業(yè)涉稅的稅務誠信以及經營管理的模式等方面的基礎條件。如果中小企業(yè)管理決策層對稅收籌劃不了解、不重視、甚至認為稅收籌劃就是搞關系、找路子、鉆空子、少納稅；或是認為企業(yè)僅需要簡單的會計核算，對會計核算的完善程度根本不重視，企業(yè)對外披露的會計信息嚴重失真；甚至企業(yè)還有偷稅、漏稅的故意行為以及違法經營的行為，造成稅收籌劃基礎極不穩(wěn)固。在這樣的基礎上進行稅收籌劃，其風險性極強，這是中小企業(yè)進行稅收籌劃最主要的風險。
2、國家稅收政策的變化所導致的風險。稅收政策變化是指國家稅收法規(guī)時效的不確定性。隨著市場經濟的不斷發(fā)展變化，國家產業(yè)政策和宏觀經濟結構的調整，國家的稅收政策總是要做出相應的變更調整，以適應國民經濟的發(fā)展。因此，國家稅收政策具有不定期的時效性。稅收籌劃是事前籌劃，每一項稅收籌劃從最初的項目選擇到最終獲得成功都需要一個過程，而在此期間，如果稅收政策發(fā)生變化，就有可能使得依據原稅收政策設計的稅收籌劃方案失敗，由合理方案變成不合理方案，從而導致稅收籌劃的風險。
3、稅務行政執(zhí)法部門的不規(guī)范所導致的風險。稅收籌劃與避稅的根本區(qū)別在于它是合法的，是符合立法者意圖的，但在實際操作中這種合法性往往還需要當地稅務執(zhí)法部門的認同。這就在與稅務機關的認同過程中，客觀上存在由于稅務執(zhí)法部門對政策的認知程度以及操作的規(guī)范性從而導致稅收籌劃失敗的風險。因為無論哪一種稅，稅法都在納稅范圍上，只要稅法未明確的行為，稅務機關就有權根據自身判斷認定是否為應納稅行為，加上稅務行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質參差不齊和其他一些因素的影響，稅收政策執(zhí)行偏差的可能性是客觀存在的，其結果是企業(yè)合法的稅收籌劃行為，可能由于稅務行政執(zhí)法偏差導致稅收籌劃方案成為一紙空文，或被認為是惡意避稅或偷稅行為而加以處罰；或將企業(yè)本屬于明顯違反稅法的稅收籌劃行為暫且放任不管，使企業(yè)對稅收籌劃產生錯覺，為以后產生更大的稅收籌劃風險埋下隱患。
4、稅收籌劃目的不明確所導致的風險。稅收籌劃活動是企業(yè)財務管理活動的一個重要組成部分，利潤最大化是企業(yè)生產經營的目標，稅后利潤最大化也只是稅收籌劃的階段性目標，企業(yè)價值最大化才是最終目標。因此，稅收籌劃要服務于企業(yè)財務管理的目標，為實現企業(yè)戰(zhàn)略管理目標服務。這就需要稅收籌劃的方法不能影響生產經營的客觀要求，不能因過度的稅收籌劃行為擾亂企業(yè)正常的經營理財秩序，導致企業(yè)內在經營機制的紊亂，最終招致企業(yè)更大的潛在損失風險的發(fā)生。需要考慮稅收籌劃的顯性成本和隱性成本。顯性成本是指開展該項稅收籌劃所發(fā)生的全部實際成本費用，它已在稅收籌劃方案中予以考慮。隱含成本就是機會成本，是指納稅人由于采用擬定的稅收籌劃方案而放棄的利益。例如，企業(yè)為了享受稅收優(yōu)惠政策方案而致使機構、人員、資金占用量的增加，業(yè)務流轉環(huán)節(jié)的延長，都可能使企業(yè)資金占用量以及資金成本的增加，資金占用量增加實質上是投資機會成本的增加。在稅收籌劃實務中，企業(yè)常常會忽視這樣的機會成本，從而產生稅收籌劃的最終成果與籌劃成本得不償失的風險。稅收籌劃是為企業(yè)價值最大化服務的，是一種方法與手段，而不是企業(yè)的最終目的，只有認清這一點，才能使企業(yè)在是否采用一項稅務籌劃時統(tǒng)籌考慮，做出正確的決定。如有的企業(yè)為了享受“兩免三減”免稅期的稅收優(yōu)惠政策，人為加大成本費用，推遲盈利年度，以便調整“兩免三減”免稅期的到來，而忽視生產經營、造成連續(xù)虧損等，這種本末倒置的做法，對企業(yè)有百害而無一利，必然導致企業(yè)整體利益的損失，從而影響企業(yè)整體稅收籌劃失敗。
雖然稅收籌劃的風險是客觀存在的，但也是可以防范和控制的。就中小企業(yè)稅收籌劃而言，防范風險主要應從以下幾個方面著手：
1、正確認識稅收籌劃，規(guī)范會計核算基礎工作。中小企業(yè)經營決策層必須樹立依法納稅的理念，這是成功開展稅收籌劃的前提。稅收籌劃可以在一定程度上減輕企業(yè)的稅收負擔，提高企業(yè)的經營業(yè)績，但它只是全面提高企業(yè)財務管理水平的一個環(huán)節(jié)，不能將企業(yè)的盈利空間寄希望于稅收籌劃，因為經營業(yè)績的提高要受市場變化、商品價格、商品質量和經營管理水平等諸多因素的影響，而稅收籌劃也是建立在企業(yè)生產經營的良性循環(huán)的基礎上，許多稅收籌劃方案的實現都是建立在企業(yè)預期經濟效益能夠實現的前提條件下，才能達到預期目的的。所以依法設立完整規(guī)范的財務核算體系，建立完整的會計信息披露制度，正確進行會計核算才是企業(yè)進行稅收籌劃的基本前提。稅收籌劃是否合法，首先必須能保證企業(yè)正確的核算和符合稅收政策的規(guī)定，作為企業(yè)會計核算的賬務處理、會計憑證、賬簿、票據都能經得住稅務部門的納稅檢查。因此，中小企業(yè)應正確核算企業(yè)的經營行為，規(guī)范會計基礎工作，為提高稅收籌劃的效果，提供可靠的依據。
2、提高稅收風險意識，加強稅收政策的學習，密切關注稅收政策的變化趨勢。由于中小企業(yè)經營環(huán)境的多變性、復雜性，且常常有不確定事件發(fā)生，稅收籌劃的風險無時不在。因此，中小企業(yè)在實施稅收籌劃時，應充分考慮籌劃方案的風險，然后再做出決策。稅法常常隨經濟情況變化或為配合政策的需要，而不斷修正和完善，其修正次數較其他法律規(guī)范更頻繁。中小企業(yè)在進行稅收籌劃時，應充分利用現代先進的計算機信息系統(tǒng)和報刊、雜志等手段，建立一套適合自身特點的稅收籌劃信息系統(tǒng)，及時訂閱《國家稅收總局公報》、《稅法速遞》、《中國稅務報》等稅收政策信息，收集和整理與企業(yè)經營相關的稅收政策及其變動情況，及時掌握稅收政策變化對企業(yè)涉稅事件的影響，準確把握立法宗旨，適時調整稅收籌劃方案，確保企業(yè)的稅收籌劃行為在稅收法律的范圍內實施。
一、中小企業(yè)稅收籌劃面臨的風險及其產生的原因
（一）法律風險
中小企業(yè)獲取信息的途徑較少，很多中小企業(yè)在一些新興行業(yè)，尤其是高技術企業(yè)，可以借鑒的經驗較少，無疑會對稅收籌劃人員的要求更高。在稅收籌劃中，首先要避免的是法律風險，所有稅收籌劃都應該在合法的范圍內操作。
法律風險，一是由于征納雙方判定不同產生的，企業(yè)稅收籌劃人員與稅務執(zhí)法人員對于政策的判定不一致，從而造成企業(yè)的籌劃結果被判定為偷漏稅而違反稅法的規(guī)定，這不僅給企業(yè)帶來經濟損失，而且還影響了企業(yè)的聲譽。稅收籌劃的操作很多是在稅法法規(guī)邊緣的操作，從而使得納稅人實現利益最大化。二是稅收籌劃方案與其他法律法規(guī)相沖突給企業(yè)帶來的風險。稅收籌劃方案其中的環(huán)節(jié)違反了其他法律的規(guī)定，致使該稅收籌劃方案的主體部分失效，從而導致整體稅收籌劃方案的失敗。
（二）稅收風險
（1）稅收政策變化導致風險。稅收的優(yōu)惠政策與國家經濟息息相關，稅收優(yōu)惠政策是國家調節(jié)經濟及產業(yè)結構的重要手段之一。沒有一個國家的稅收政策是一成不變的，它會隨著經濟形勢的發(fā)展做出相應的變更。當稅收政策進行調整時，會給企業(yè)帶來風險，尤其是長期稅收籌劃方案，有可能使得依據原有政策設計的稅收籌劃方案不合理或不合法，導致稅收籌劃的風險。
（2）稅收政策選擇的風險。企業(yè)在稅收籌劃過程中，經常會面臨政策的選擇。政策選擇錯誤，導致稅收籌劃結果達不到預期，甚至可能會給企業(yè)帶來經濟損失。稅收政策尤其是稅收優(yōu)惠政策往往具有時效性，錯誤的選擇，會給企業(yè)帶來長期的風險。中小企業(yè)由于自身發(fā)展的限制，往往會選擇時效短，短期利益較好的政策，但是從企業(yè)長遠來看，可能會有限制企業(yè)的長遠發(fā)展的風險。故企業(yè)需要對自身進行正確的預測和估算，選擇一種可以使企業(yè)實現利益最大化的政策。例如，企業(yè)既是高新技術企業(yè)又是軟件企業(yè)，高新技術企業(yè)自取得高新企業(yè)證書開始享受所得稅兩免三減半的優(yōu)惠，而軟件企業(yè)可以享受所得稅自獲利年度開始兩免兩減半的優(yōu)惠，這時需要企業(yè)對未來2年的利潤總額有正確的預估，如果預計第2年即可獲利，選擇高新企業(yè)優(yōu)惠政策對企業(yè)更有利，因為兩年后的減半征收是按照7.5%所得稅稅率征收，而軟件企業(yè)的減半是按照12.5%所得稅稅率征收。
（三）經營風險
稅收籌劃具有較強的計劃性和前瞻性，在企業(yè)的生產經營中體現較為明顯，經營項目的選擇、經營注冊地址的選擇，直接影響企業(yè)未來是否可以獲得稅收優(yōu)惠的利益。例如，企業(yè)本身是高技術企業(yè)，注冊在高新技術園區(qū)可以獲得更多的優(yōu)惠政策。中小企業(yè)大多機構設置簡單，經營方式靈活，經營方向變換較快。當經營方向發(fā)生變化，很可能導致企業(yè)失去享受稅收優(yōu)惠政策的資格。例如，軟件企業(yè)認證（該認證的行政審批已于2015年取消）要求當年軟件產品收入要達到企業(yè)總收入的50%以上；高新技術企業(yè)認定要求發(fā)明專利不少于一項或軟件著作權不少于6項等，這些條件限制著企業(yè)的經營方向，一旦條件喪失，就會失去享受優(yōu)惠政策的資格。
（四）操作風險
稅收籌劃操作具有較強的主觀性，主要依靠稅收籌劃人員的主觀判斷和運作。雖然稅收籌劃方案設計是正確的，但是在操作層面出現偏差，也有可能導致方案的失敗。稅收籌劃是對稅收政策整體把握、綜合運用的過程，稅收籌劃人員設計確定的籌劃方案要全面，不能忽視任何操作中的細節(jié)，還要確保在執(zhí)行中不會出現偏差。例如，高科技企業(yè)在銷售產品的同時兼營提供技術服務業(yè)務，銷售產品繳納17%的增值稅，提供技術服務繳納6%的增值稅。兼營業(yè)務需要分別進行核算，不能分別核算或準確核算，從高適用稅率征收增值稅。在實際操作中很可能出現和同一客戶簽訂的合同中既銷售貨物又提供技術服務，雖然可以分別核算，但是該經濟業(yè)務由于涉及混合銷售，也要從高稅率計征增值稅。
二、中小企業(yè)針對上述風險的防范措施
（一）稅收籌劃是企業(yè)系統(tǒng)性的管理活動，需要企業(yè)管理層的支持和協(xié)調，同時也需要各部門的配合，才能有效避免稅收籌劃的風險
稅收是在企業(yè)的經營管理過程中產生的，企業(yè)經營活動的各個環(huán)節(jié)都有可能隱藏著稅收風險。而稅收籌劃其實是對經營主體、經濟行為以及業(yè)務流程的籌劃，根據政策的不同，稅收籌劃的方案和結果也不相同。稅收籌劃需要對經濟行為進行事先的設計、選擇和安排，以達到減輕稅收負擔的目的。例如，業(yè)務部門為了增加銷售額，往往會用到一些促銷手段。例如，“買一贈一”，如果企業(yè)和客戶簽訂了“買一贈一”的合同，該經濟行為會被稅務部門認定為“視同銷售”行為，按照市場銷售價格征收增值稅，如果合同可以簽成贈品與產品打包銷售，促銷實質沒有改變，但是卻避免了因“視同銷售”而多交稅的風險。這種看似與稅收無關的經營活動，如果事先沒有進行籌劃，很可能造成企業(yè)多交稅款。所以稅收籌劃關系到企業(yè)每個部門，稍有不慎，就有可能給企業(yè)帶來損失。每一個經濟活動在發(fā)生前，需要對該經濟活動進行整體規(guī)劃，選擇最優(yōu)方案，并要求全體人員嚴格執(zhí)行，避免稅收、經營及操作風險。
（二）稅收籌劃要考慮企業(yè)的長遠利益，避免出現短視行為
中小企業(yè)在稅收籌劃時，應考慮企業(yè)的長遠發(fā)展，不能只顧眼前利益。由于中小企業(yè)人員流動性較大，籌劃人員為了短期的利益，而損失企業(yè)的長遠利益。對有些選擇性政策的利用，也要為企業(yè)做長遠的打算。一些方案從表面上看稅負降低了，但是從企業(yè)整體來看，卻并非是最好的選擇。例如，企業(yè)在選擇供應商的時候，選擇具備一般納稅人資格的供應商可以開具增值稅專用發(fā)票，企業(yè)可以抵扣進項稅額，從而降低了企業(yè)稅負，所以大多數企業(yè)要求采購部門選擇可以提供增值稅專用發(fā)票的供應商。然而在實際操作時，一些供應商雖然不能提供增值稅專用發(fā)票，但是它可以給企業(yè)更多的實質優(yōu)惠。如果優(yōu)惠的金額大于進項稅額，那么選擇該供應商會給企業(yè)帶來更大的利益。
（三）稅收籌劃方案確定后，應根據籌劃方案搭建合理的流程并形成制度，要求相關人員嚴格執(zhí)行
為確保稅收籌劃方案達到預期的效果，尤其是方案涉及多部門，需要多部門共同完成時，搭建合理的流程并形成制度必不可少，各部門需要按照制度要求執(zhí)行。以軟件產品即征即退政策為例，企業(yè)想要享受此優(yōu)惠政策，第一步一款軟件研發(fā)成功后需向中華人民共和國國家版權局申請計算機軟件著作權登記證書，第二步由稅務部門認可的檢測機構對該軟件進行檢測并出具軟件產品登記測試報告后，第三步向稅務部門申請并取得該款軟件享受軟件產品增值稅優(yōu)惠政策的資格方可。在享受軟件產品增值稅優(yōu)惠政策前，稅務部門規(guī)定只有合同和發(fā)票中的軟件產品名稱與軟件著作權登記證書上軟件產品名稱一致、并且該款軟件在賬務處理時要單獨核算才可享受該優(yōu)惠政策。整個業(yè)務涉及了研發(fā)部門、行政部門、銷售部門、市場部門及財務部門。整個業(yè)務環(huán)環(huán)相扣，中間哪個環(huán)節(jié)出現問題，都不能享受該優(yōu)惠政策。企業(yè)可以根據該業(yè)務搭建即征即退流程，設計如下：第一節(jié)點，研發(fā)部門軟件研發(fā)成功后，由企業(yè)產品部門或市場部門、銷售部門為該軟件命名，并將該軟件的代碼和手冊等文件及該軟件安裝包交與申請軟件著作權的部門進行軟件著作權的申請和測試報告的出具；第二節(jié)點，將軟件著作權證書及測試報告交與財務部門進行該軟件的稅務登記審批；第三個節(jié)點，財務部門根據銷售合同開具發(fā)票交納增值稅；第四個節(jié)點，財務部門進行即征即退的退稅申請。企業(yè)通過流程節(jié)點的設置，將每一節(jié)點需要交接的文件及要求以制度的形式規(guī)定下來，所有涉及的人員嚴格執(zhí)行即可。
（四）稅收籌劃人員不僅要進行專業(yè)素質的培訓，還應熟悉企業(yè)的產品、業(yè)務流程等，將企業(yè)稅收風險降到最低
稅收籌劃是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，籌劃方案是否科學合理、取決于稅收籌劃人員的綜合素質。而中小企業(yè)面臨人才匱乏，人員經驗不足，對于稅收籌劃往往停留在“紙上談兵”，或者借鑒其他企業(yè)的經驗，但是每個企業(yè)實際業(yè)務有其自身的特點，完全照搬其他企業(yè)方案很容易導致籌劃失敗。例如，在出口業(yè)務中，來料加工的出口貨物由于免征增值稅，故所耗用的國內貨物支付的增值稅進項稅額不得抵扣。而進料加工出口貨物實行免抵退政策，所耗用的國內貨物支付的增值稅進項稅額可以抵扣。如果購入的加工設備既用于生產來料加工貨物又用于生產進料加工貨物，那么為該設備所支付的進行稅額就不能抵扣。中小企業(yè)的稅收籌劃人員應提高自身的專業(yè)素質，多與相關專業(yè)人員以及稅務部門進行交流，及時熟悉國家稅收政策，把握國家產業(yè)方向的同時，還應掌握自身企業(yè)的業(yè)務流程、產品特點等，為企業(yè)稅收籌劃做好充足的準備。
（作者單位為北京華大九天軟件有限公司）
參考文獻
增加了不必要的負擔?？偟脕碚f就是企業(yè)的涉稅行為，引起了納稅不準確性，從而導致企業(yè)稅收面臨著不必要的風險。而對于企業(yè)稅務風險管理的定義，目前業(yè)界尚未有一個統(tǒng)一的定義，筆者只是根據以往研究，結合多年工作經驗，認為企業(yè)稅務風險管理是企業(yè)風險管理的一個重要方面，它是企業(yè)為了避免其由于沒有遵循國家相關稅收法律法規(guī)而可能遭受的種種風險，而采取的風險識別、評估、防范、控制等行為的管理過程。
二、石化企業(yè)進行稅收風險管理的重要性
1.石化企業(yè)進行稅收風險管理，可以有效提高企業(yè)稅收管理的效率
稅收風險管理是企業(yè)對所面臨的稅收風險而采取針對性的管理措施，以防范企業(yè)所面臨稅收風險損失，這就增強了管理的針對性，提高了管理效率。實踐也證明，通過對石化企業(yè)進行稅收風險管理，能夠促使企業(yè)對稅收過程的各個環(huán)節(jié)進行評估并及時進行完善管理，這就大大提高了本企業(yè)稅收的管理效率。
2.石化企業(yè)進行稅收風險管理，有利于實現企業(yè)利益最大化目標
進行稅收風險管理的根本目的，就是為了最大限度地防范稅收流失，并不斷提高納稅人的納稅遵從度。石化企業(yè)進行稅收風險管理，對國家而言，可以保證國家稅收的安全、穩(wěn)定，對企業(yè)自身而言，可以降低本企業(yè)的納稅成本，減少企業(yè)不必要的損失，從而實現企業(yè)利益最大化目標。
三、石化企業(yè)加強稅收風險管理的相關措施
1.石化企業(yè)要全面增強企業(yè)管理稅務風險的意識
石化企業(yè)要做好稅收風險管理的宣傳教育工作，采取有效措施，使得稅收風險防范意識深入人心，在企業(yè)營造稅收風險防范意識的氛圍。同時，企業(yè)的管理層以及執(zhí)行層，要做到以依法納稅為基礎，采用積極有效的稅收籌劃措施，科學合理地運用國家在稅收方面的優(yōu)惠政策，全面提高企業(yè)的整體利益，逐步增強企業(yè)自身的市場競爭力。
2.石化企業(yè)要設立專門的稅務風險管理機構
石化企業(yè)是一個特殊性行業(yè)，其內部組織結構也是相當復雜。鑒于此，石化企業(yè)應當根據自身的組織結構特點，設立一個專門的稅務風險管理部門。該部門的管理人員要具有較高的專業(yè)素質，能夠對企業(yè)的重大涉稅事項的進行稅務工作指導、及時防控企業(yè)內部稅務風險、靈活進行專業(yè)化的籌劃和管理工作；此外，該部門還應有完善的稅務風險評估系統(tǒng)，能夠定期對企業(yè)的涉稅業(yè)務情況進行分析、評估、總結，對相關財務工作和稅務工作予以及時改進和完善，控制企業(yè)的稅務風險，減少企業(yè)生產經營過程中不必要的納稅損失和信譽損害。
3.石化企業(yè)要保持和稅務機關的溝通和聯(lián)系，密切關注稅收政策動態(tài)
石化企業(yè)的涉稅部門要做到及時的保持與稅務機關的溝通和聯(lián)系，以便能夠使石化企?I及時得了解稅收政策的相關動態(tài)，從而簡化不必要的納稅程序，提高企業(yè)納稅效率，以規(guī)避企業(yè)存在的不必要的稅務風險。為此，石化企業(yè)可以一方面通過網絡手段等形式，及時關注和了解國家稅收法律法規(guī)的動態(tài)；另一方面，石化企業(yè)涉稅部門要加強與稅務機關的聯(lián)系和溝通深度，這樣既可以更深入的了解國家現行的稅收政策，又可以借助向稅務機關的咨詢，以便當涉及比較繁雜的稅務情況時，進行正確的會計處理。
4.石化企業(yè)要加強稅收風險管理隊伍的建設
石化企業(yè)稅收風險管理工作的開展，離不開稅收風險管理人員的支持，所以必須加強企業(yè)涉稅人員的培訓，建立一支高素質的稅收風險管理團隊。為此，石化企業(yè)可以從以下幾個方面準備：
稅收籌劃是指在合法的條件下，通過對經營活動的事先籌劃和安排，盡可能地減輕稅負的行為。稅收籌劃的經濟納稅職能，是稅法賦予納稅人的權利所致，是市場經濟條件下企業(yè)維護自身合法權益的內在要求。稅收籌劃的目的在于實現稅收負擔最低化。其手段以具體的法律條款為依據，并在稅法規(guī)范和允許的范圍內實施與運用。因此，納稅人如果能精通稅法、知道自己該繳什么稅，不該繳什么稅成為精明的納稅人，將給企業(yè)帶來很好的收益。選擇最輕的納稅行為是納稅人的基本權利。房地產企業(yè)也同樣有權利選擇最輕的納稅行為。
1 房地產企業(yè)稅收籌劃風險定義
稅收籌劃風險是指房地產企業(yè)涉稅行為因為沒有正確遵循稅收法律法規(guī)的有關規(guī)定，使得房地產企業(yè)沒有準確和及時的繳納稅款，從而引發(fā)稅務機關對企業(yè)進行檢查、調整、處罰等等。最后導致房地產企業(yè)經濟利益的損失。
稅收籌劃給房地產企業(yè)帶來經濟利益的同時，必然也會帶來非常大的風險。惡性避稅在美國呈現蔓延之勢，使得政府損失稅收達100多億美元。購買避稅方案的公司因此也受到牽連一補繳稅款、稅務機關對公司進行行政處罰使得公司社會聲譽降低。隨著經濟全球化進程的加快，房地產企業(yè)的交易行為越來越復雜，另外，稅收政策的變化也越來越多，稅收征管的力度越來越大，房地產企業(yè)面臨的納稅風險正在逐步升級。稅收籌劃不僅僅是技術問題，而是帶有很強政策性的工作。如果操作不對的話，不但不能達到目的，反而要遭受處罰和制裁，會給房地產企業(yè)造成很大的損失。所以不論是中介機構還是納稅人自己進行稅收籌劃，不僅要考慮到稅收籌劃帶來的收益，更要清醒看到稅收籌劃的風險。
2 房地產企業(yè)稅收籌劃風險來源
2.1 政策選擇和政策變化風險。政策選擇風險是指對納稅人對于政策的選擇正確是否正確存在著不確定性。這種風險產生的原因是房地產企業(yè)對政策精神的認識不足導致的。也就是說，房地產企業(yè)單方面認為自己所采取的納稅行為是符合國家的政策的，但是實際上并不符合國家的政策。政策變化性風險是指稅收政策隨著經濟形勢的變化做出相應的變化。這也給稅收籌劃帶來風險。
2.2 操作風險。操作風險是指房地產企業(yè)對有關稅收優(yōu)惠政策的運用不到位或在稅收籌劃過程中對稅收政策的整體性把握不夠，稅收籌劃中顧此失彼，導致稅收籌劃失敗。
2.3 經營風險。房地產企業(yè)的生產經營活動不是一成不變的，經營活動的變化要求稅收籌劃方案隨之發(fā)生改變。這樣已經計劃好的稅收籌劃可能已經不適合。所以經營活動的變化很可能影響稅收籌劃方案的實施。
2.4 執(zhí)法風險。稅務風險與稅收的執(zhí)法情況有很大的相關性。稅收執(zhí)法力度大，稅收籌劃的風險就較大。
2.5 收益小于成本風險。房地產企業(yè)稅收籌劃的目的是獲得利益，如果稅收籌劃收益小于成本，房地產企業(yè)就達不到稅收籌劃的目的。
2.6 遵從風險。遵從風險是指企業(yè)的經營行為沒有隨著稅收政策的變動而發(fā)生相應的變化，最終導致企業(yè)未來利益受到損失?？傊?，遵從風險是指企業(yè)沒能掌握最新的稅收政策，并且未能根據最新的稅收政策調整自己的納稅行為所產生的風險。主要原因是企業(yè)缺乏外部組織機構對企業(yè)納稅行為的審查。遵從風險是所有企業(yè)納稅風險中最大的一種風險。
2.7 核算風險。核算風險是指企業(yè)因為沒有準確核算稅金，最終導致企業(yè)利益的損失。例如:企業(yè)沒能正確核算會計規(guī)定和稅收政策的差異、企業(yè)缺乏內部控制措施等等，最終導致會計核算系統(tǒng)提供了不真實的納稅數據和信息。
2.8 員工風險。員工風險是指企業(yè)因為人的原因而導致未來利益損失的不確定因素。例如:稅務管理崗位員工頻繁變動;員工豐富經驗未能被書面留存;員工缺乏責任心，導致企業(yè)未按規(guī)定及時申報納稅。員工風險是所有納稅風險的根本風險，它是最難控制和管理的。
2.9 信譽風險。信譽風險是指外界因企業(yè)稅務違規(guī)行為而對企業(yè)信譽的懷疑并導致其未來收益損失的不確定因素。例如:企業(yè)因欠稅問題被稅務機關公告;企業(yè)因偷稅問題被媒體報道，使得合作伙伴突然中止談判。對企業(yè)來講，信譽風險的后果和影響可能是深遠的、無法計量的。
3 房地產企業(yè)稅收籌劃風險防范
3.1 樹立風險防范意識。首先房地產企業(yè)自身應做到建立健全內部會計核算系統(tǒng)。完整、真實和及時的對經濟活動進行反映，準確計算稅金，按時申報，足額繳納稅款。
3.2 提高稅收籌劃設計人員的業(yè)務素質。加強稅收政策的學習，有效降低和防范房地產企業(yè)稅收籌劃風險。
3.3 樹立正確的納稅意識和稅務籌劃風險意識。把納稅籌劃與偷逃稅區(qū)別開來。
3.4 堅持成本效益分析。房地產企業(yè)不論是內部設立專門的部門進行稅收籌劃還是聘請外部專家專門從事稅務籌劃工作，都要耗費一定的人力、物力、財力。只有當稅收籌劃方案的收益大于支出時，該籌劃才是成功的。
3.5 關注稅收政策的變化趨勢。由于企業(yè)經營環(huán)境的多變形、復雜性及不確定事件的發(fā)生，稅法常隨經濟情況的變化或為配合政策的需要而不斷修正和完善。企業(yè)在進行納稅籌劃時，應充分收集和整理與企業(yè)經營相關的稅收政策及其變動情況，在實施納稅籌劃時，充分考慮籌劃方案的風險，然后作出正確決策。
3.6 力求整體效益最大化?；I劃時，不能僅僅緊盯住個別稅種的稅負高低，而要著眼于整體稅負的輕重。一項成功的稅收籌劃方案必然是多種稅收方案優(yōu)化選擇的結果。優(yōu)化選擇的標準不是稅收負擔最小，而是在稅收負擔相對較小的情況下，企業(yè)整體利益最大。
3.7 加強與中介機構的聯(lián)系合作。稅收籌劃方案的設計具有專業(yè)性和復雜性、時效性等特性，有時房地產企業(yè)僅憑自己的力量很難設計出具體方案。尋找一個專注于稅收政策研究和咨詢的中介機構就會顯得非常重要。
3.8 及時與稅務機關協(xié)調。由于稅收政策有相當大的彈性空間，稅務機關在稅收執(zhí)法上擁有較大的自由裁量權。所以房地產企業(yè)稅收籌劃的合法性需要稅務行政執(zhí)法部的確認。在這樣的情況下，房地產企業(yè)應及時與稅務機關協(xié)調一致。
4 房地產企業(yè)稅收籌劃風險控制步驟
4.1 建立風險控制環(huán)境。建立風險控制環(huán)境包括建立風險控制策略和目標，主要取決于企業(yè)管理層的納稅文化和要求。如果企業(yè)管理層更傾向于避稅的話，可以肯定地說，該企業(yè)的整體納稅風險是很大的。企業(yè)管理層在建立書面納稅風險控制策略和目標時，應明確以下幾點:一是企業(yè)應遵守國家稅收政策規(guī)定，照章納稅。二是企業(yè)應積極爭取與企業(yè)相關的稅收優(yōu)惠三是企業(yè)和分支機構必須設置稅務部門及其各級負責人。
所謂的企業(yè)稅收風險，是指納稅人沒有對稅收法規(guī)進行充分理解和利用或者是沒有對納稅風險的規(guī)避措施進行利用，進而導致失敗而需要付出代價的可能性。引起企業(yè)稅收風險產生的原因有很多，比如經濟活動環(huán)境的多樣性、復雜性、納稅人認識能力低以及對相關法規(guī)掌握和理解不到位等等。
1 房地產企業(yè)主要的稅收風險
從上世紀末本世紀初期，隨著房地產行業(yè)投資的增長，房地產的價格也處于不斷上漲的趨勢中。面臨著越來越激烈的競爭，房地產企業(yè)要認識到主要的稅收風險，并要懂得如何應對，進而提高企業(yè)的綜合競爭力。
1.1 房地產企業(yè)內部管理不完善。
通常房地產企業(yè)的稅收管理由繼承環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)以及交易環(huán)節(jié)三部分共同構成。其中保有環(huán)節(jié)和繼承環(huán)節(jié)在我國基本上是不存在的，而交易環(huán)節(jié)也在“放行”。通常房地產企業(yè)的組織結構比較復雜，因此相對應的經營業(yè)務也非常復雜。而且加工、設計、物業(yè)管理以及廣告等方面的關系也很混亂。
1.2 房地產企業(yè)辦稅人員的綜合素質不高。
在房地產企業(yè)中，經常接觸稅法和法規(guī)的就是辦稅人員，由于他們的綜合素質較低，造成了企業(yè)無法及時并且全面的了解相關的稅法和法規(guī)。有時由于辦稅人員沒有正確的理解稅法，這些都會造成企業(yè)的稅收風險。雖然房地產企業(yè)并沒有出現違規(guī)操作，但是因為辦稅人員自身的素質較低無形中就會出現逃稅或者是偷稅現象。所以房地產企業(yè)要想防止稅收風險，就需要不斷提高辦稅人員的在綜合素質。
1.3 房地產企業(yè)內部財務核算問題。
我國的房地產企業(yè)和一些發(fā)達國家相比發(fā)展起步的比較晚，因此在內部財務核算存在不少的問題，表現最為明顯的就是財務核算混亂。比如在申報企業(yè)所得稅的時候無法保證真實性，在做賬時，為了自身利益，給銀行提供的賬目所反映的是企業(yè)處于良好的盈利狀態(tài)，這樣方便企業(yè)籌備資金，而給稅務部門所提供的賬目所反應的是企業(yè)處于虧損或者是盈利較少的狀態(tài)。這樣就無法保證賬目的真實性。而且房地產企業(yè)的內部核算通常將收入少計，而對成本則多計。賬目極為混亂。
1.4 房地產企業(yè)在政策的掌握和執(zhí)行方面存在的問題。房地產企業(yè)涉及的稅種多，且相關法律法規(guī)更新快，這就要求房地產企業(yè)及時學習、掌握才能實現正確的運用。
例如：
關于房地產企業(yè)的所得稅預繳的稅收法規(guī)近幾年已做過幾次修改。國稅發(fā)（2003）83號規(guī)定“房地產企業(yè)應按照營業(yè)利潤率預繳企業(yè)所得稅。” 國稅發(fā)（2006）31號規(guī)定“房地產企業(yè)應按照預計計稅毛利率分季計算出當期毛利額，扣除相關期間費用、稅金及附加后計入當期應納稅所得額，待開發(fā)產品結算計稅成本后再調整?！焙芏喾康禺a企業(yè)沒有及時的掌握最新的房地產企業(yè)所得稅的政策，導致多繳了企業(yè)所得稅。前后兩個文件中所得稅預繳金額的計算已發(fā)生了巨大的變化。計稅的主要依據分別是原規(guī)定為：預計營業(yè)利潤率=（預售收入-計稅成本-稅金及附加-期間費用）÷營業(yè)收入；新規(guī)定為：計稅毛利率=（營業(yè)收入-計稅成本）÷預售收入。兩種辦法的區(qū)別是顯著地：采用計稅毛利率法更加科學、合理、合法。營業(yè)利潤率法在取得預售收入的當期卻不考慮納稅人實際發(fā)生的費用、稅金及附加，一律實行統(tǒng)一比例，在完工后還應當對以前期間發(fā)生的費用、稅金及附加進行“秋后算賬”，從而給納稅調整帶來很多麻煩。計稅毛利率法，對實際發(fā)生的費用、稅金及附加、已于當期在企業(yè)所得稅前扣除，待開發(fā)產品完工后僅僅只需要考慮產品的計稅成本問題。這也導致二者在預繳企業(yè)所得稅時計算出的金額老規(guī)定要大于新規(guī)定。
預繳企業(yè)所得稅時是否可以扣除以前年度虧損?！秶叶悇湛偩株P于填報企業(yè)所得稅月（季）度預繳納稅申報表有關問題的通知》（國稅函[2008]635號）文件規(guī)定，《中華人民共和國企業(yè)所得稅月（季）度預繳納稅申報表（A類）》第4行“利潤總額”修改為“實際利潤額”。
根據上述規(guī)定，從表間關系看，企業(yè)符合條件的以前年度未彌補完的虧損額，在季度預繳時可以減除。但在實踐工作中很多企業(yè)計算預繳金額時由于對法規(guī)掌握不透徹導致沒有扣除以前年度虧損使企業(yè)多繳了企業(yè)所得稅。
2 房地產企業(yè)應對稅收風險的對策
近些年來，房地產企業(yè)得到了快速的發(fā)展，我國地方政府財政收入的主要來源之一就是房地產行業(yè)。然而，由于上述房地產企業(yè)的各種問題，也就是稅收的風險委托，企業(yè)在應對稅收風險方面還有待加強，所以想要確保房地產企業(yè)擁有一定的市場競爭力的關鍵因素之一就是要提高應對稅收風險的能力使其處于穩(wěn)定健康的發(fā)展狀態(tài)中。
2.1 要建立健全完善的內部稅法防控制度。
對房地產企業(yè)來說，應對稅收風險的關鍵就是建立和完善內部稅收防控制度。企業(yè)內部稅收防控制度和企業(yè)內部的方方面面各個部門都有直接的關系，無論是企業(yè)經營，還是財務控制，其也作為企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。
2.2 不斷提高企業(yè)領導和辦稅人員的綜合素質。
由于房地產企業(yè)通常都有很大的業(yè)務量，而且交易復雜。所以就更需要做好稅收風險的防控。在房地產企業(yè)中，通常會涉及稅收的除了辦稅人員之外就是企業(yè)的領導，為了規(guī)避稅收風險，他們必須要具有較高的綜合素質，要全面掌握相關的法律法規(guī)，否則就談不上規(guī)避稅收風險，一切都是空談。房地產辦稅人員應該不斷學習相關的法律法規(guī)和新知識，促使其能更好的使用法律武器來規(guī)避稅收風險。
2.3 提高房地產企業(yè)稅收籌劃能力。
企業(yè)進行稅收籌劃需要建立在企業(yè)經營決策層具有依法納稅觀念的基礎上，合理的稅后籌劃可以在很大程度使得企業(yè)的經營業(yè)績得到提高。所以企業(yè)進行稅收籌劃的前提和基礎就是要保證所有財務賬目和報表的規(guī)范性和真實性，進而不斷增強稅收籌劃能力，規(guī)避稅收風險。
2.4 要加大涉稅業(yè)務自查力度以防出現違法行為。
在房地產企業(yè)中，相關的信息和稅務征收都十分復雜，企業(yè)應該依據自身的實際情況，要對相關的稅務票價進行對比分析，要堅決做到依法納稅，防止有違法行為出現。除此之外，企業(yè)要嚴格貫徹和落實稅法政策，并全面理解掌握相關稅法法規(guī)，使得自身防控稅務風險的能力得到有效提高，為企業(yè)綜合實力的提高奠定基礎。
3 結束語
房地產企業(yè)和我們日常的生產和生活息息相關，為了保證房地產企業(yè)得到穩(wěn)定健康的發(fā)展，就必須要明白企業(yè)的稅收風險，同時要懂得如何應對，這樣才能不斷提高企業(yè)的競爭實力，在競爭日益激烈的市場中長期立足。
參考文獻
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新的時期，國家對房地產調控越來越嚴厲，如何最大程度的降低房地產企業(yè)的成本，提高其競爭力，就變得異常重要。企業(yè)進行稅收籌劃，有助于提高納稅人的納稅意識，抑制偷逃稅行為的發(fā)生；有利于實現納稅人財務利益的最大化。稅收籌劃可以節(jié)減納稅人的稅收成本，還可以防止納稅人陷入稅法陷阱；有利于提高企業(yè)經營管理水平和財務管理水平；有利于優(yōu)化產業(yè)機構和資源的合理配置等等，總之，可以有效地降低企業(yè)成本，增加企業(yè)的直接經濟效益。
然而，筆者通過在房地產業(yè)從事會計工作的實踐發(fā)現，房地產業(yè)稅收籌劃運用地不很理想。其原因主要為觀念陳舊、稅制不完善、稅法宣傳不到位和稅收征管水平落后等原因。因此，如何提高房地產企業(yè)稅收籌劃的意識，并轉化為企業(yè)稅收籌劃的行動，最終為房地產企業(yè)帶來實在的利益，就顯得非常必要。
一、房地產企業(yè)涉及的主要稅種的稅收籌劃
1.營業(yè)稅納稅籌劃
根據營業(yè)稅為流轉稅的特點，可以采用如下幾種方法進行納稅籌劃。
（1）通過減少營業(yè)稅應稅項目的流轉次數進行納稅籌劃
比如，A房地產開發(fā)企業(yè)向B銀行借款1億元開發(fā)房地產。借款期滿后，A企業(yè)以100套住宅償還借款。根據稅法規(guī)定，應繳納營業(yè)稅500萬元、城市維護建設稅35萬元和教育費附加15萬元，合計550萬元。而B銀行取得住房所有權以后，再次出售以收回貸款，因而需要再次繳納營業(yè)稅等。該住房因流轉了兩次，因而也繳納了兩次營業(yè)稅。如果A、B能達成協(xié)議，由B直接來代替A出售該房產，所得款項由B來優(yōu)先受償，則可以減少流通次數，因而減少稅負。
（2）通過選擇合作建房方式進行納稅籌劃
比如，C 企業(yè)有一價值 12 億元的土地使用權，由 D 企業(yè)提供資金，合作開發(fā)。開發(fā)所得的房產，約定由C、D兩企業(yè)按一定比例擁有產權。比如雙方各可以得到價值14億元的房產。若C、D兩企業(yè)簡單合作開發(fā)，則按照稅法的規(guī)定，“以物易物”方式下需征收營業(yè)稅，此時 C 企業(yè)需要繳納營業(yè)稅額=12 億元×5%=6000萬元。相反，如果C、D兩企業(yè)能夠合資成立一“合營企業(yè)”，則可以無須繳納營業(yè)稅，因而有效降低稅負。
2.企業(yè)所得稅納稅籌劃
企業(yè)所得稅是指國家對境內企業(yè)生產、經營所得和其他所得依法征收的一種稅。企業(yè)所得稅的納稅義務人是指在中國境內實行獨立經濟核算的企業(yè)或者組織。納稅義務人應當具備下列條件：（1）在銀行開設結算賬戶；（2）獨立建立賬簿，編制財務會計報表；（3）獨立計算盈虧。
企業(yè)所得稅的稅率為25%。
應納稅收入總額指企業(yè)在生產經營活動中以及其他行為取得的各項收入的總和。包括納稅人來源于中國境內、境外的生產經營收入和其他收入。
準予扣除項目的基本范圍包括納稅人每一納稅年度發(fā)生的與取得應納稅收入有關的所有必要和正常的成本、費用、稅金和損失。
企業(yè)所得稅應納稅額的一般計算公式為：
應納稅額=應納稅所得額×稅率
應納稅所得額=應納稅收入總額-準予扣除項目金額
根據企業(yè)所得稅應納稅額計算的特點，本文認為可以采用推遲房地產產權的轉移時間及推遲成本費用等的確認時間的方法來進行納稅籌劃。
（1）通過推遲房地產產權的轉移時間進行納稅籌劃 根據稅法規(guī)定，只有在房地產的所有權發(fā)生變更時，才確認銷售收入的實現。因而，房地產開發(fā)企業(yè)可以通過推遲房地產產權轉移時間的方法，來推遲銷售收入的實現，進而推遲企業(yè)所得稅的清算時間，從而最終降低稅負。
（2）通過推遲成本費用等的確認時間進行納稅籌劃 在房地產開發(fā)企業(yè)的經營過程中，經常出現房產所有權已經轉移，房產銷售收入業(yè)已實現，但部分配套設施尚未竣工的情況。因而也無法準確核算成本、費用及損失等，進而也無法核算企業(yè)所得額。因此，通過推遲成本、費用等的確認時間來延期納稅，以降低企業(yè)稅負。
3.土地增值稅納稅籌劃
根據土地增值稅的計算特點，可以采用如下方法來進行納稅籌劃。
（1）通過降低房屋的出售價格進行納稅籌劃
在運用這種方法進行納稅籌劃的時候，需要衡量因降低房價而減少的收益與因增值率降低而減少的稅負之間的大小，如果前者小于后者，則可以進行納稅籌劃。
（2）通過將銷售合同與裝修合同分離進行納稅籌劃
因為裝修費用在房屋售價中一般占有較大的比重，因而使其獨立于房屋銷售合同，則可以有效降低增值額，進而降低增值率，從而減少稅負。
（3）通過選擇恰當的利息扣除標準進行納稅籌劃
《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細則》第7條第3款第2項規(guī)定：“財務費用中的利息支出，凡能夠按轉讓房地產項目計算分攤并提供金融機構證明的，允許據實扣除，但址高不能超過按商業(yè)銀行同類同期貸款利率計算的金額。其他房地產開發(fā)費用，按本條（一）、（二）項規(guī)定計算的金額之和的5%以內計算扣除?！钡?項規(guī)定：“凡不能按轉讓房地產項目計算分攤利息支出或不能提供金融機構證明的，房地產開發(fā)費用按本條（一）、（二）項規(guī)定計算的金額之和的10%以內計算扣除。”這里所說的（一）為取得土地使用權所支付的金額，是指納稅人為取得土地使用權所支付的地價款和按國家統(tǒng)一規(guī)定交納的有關費用。這里的（二）為開發(fā)土地和新建房及配套設施的成本，是指納稅人房地產開發(fā)項目實際發(fā)生的成本，包括土地征用及拆遷補償費、前期工程費、建筑安裝工程費、基礎設施費、公共配套設施費、開發(fā)間接費用。
根據以上規(guī)定，當該企業(yè)的利息費用較多時，應盡可能使其能夠據實扣除。反之，如果利息費用不是很多，則可以盡可能使其按第3項規(guī)定的標準扣除。
除了以上的方法外，還有諸如通過代建房屋進行納稅籌劃、通過合作建房進行納稅籌劃等等，本文就不詳細一一論述。
二、房地產企業(yè)稅收籌劃的誤區(qū)
1.稅收籌劃以投機取巧、混淆事實為手段
稅收籌劃是通過對稅收優(yōu)惠政策的準確把握，利用稅法中的漏洞或存在的缺陷及可選擇性會計政策的靈活運用，來使企業(yè)的稅負減輕。試圖通過投機取巧、混淆事實的手段而進行的所謂“稅收籌劃”，是一種盲目的冒險行為，有可能成為違法的偷稅行為。
某房地產企業(yè)通過將“營業(yè)收入空掛其他單位”，據此以《營業(yè)稅暫行條例》的有關規(guī)定：“營業(yè)稅納稅義務發(fā)生時間為納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產并收訖營業(yè)收入款項或者取得索取營業(yè)收入款項憑據的當天”為根據，該企業(yè)認為其尚不需要繳納稅款。
其實，該企業(yè)的上述做法從形式上看似乎并不違反有關的稅收法規(guī)，但實質上該企業(yè)的目的是為了逃避納稅義務，因此根據“實質課稅”和“實質重于名目”的原則，稅務局以該企業(yè)將營業(yè)收入空掛到其他單位的日期認定為其納稅義務發(fā)生時間。該企業(yè)此所謂“稅收籌劃”以失敗而告終。
2.稅收籌劃因過于注重個別稅種稅負的高低而忽視了企業(yè)整體稅負的輕重
稅收籌劃應進行系統(tǒng)思考、整體籌劃和長遠衡量，不能把稅收籌劃的目標僅僅放在某一稅種或者某幾個稅種在短期內帶來的稅負減輕的利益之上，而是應把稅收籌劃的目標放在企業(yè)整體、長遠的利益最大化之上。 比如，某房地產企業(yè)在進行稅收籌劃時，以對其影響最大的土地增值稅為判斷標準，最終選擇了土地增值稅稅負最小的稅收籌劃方案。但沒有從整體考慮，企業(yè)最后的稅后收益沒有相應地最優(yōu)化。 --！>
3.稅收籌劃的終極目標就是稅負最低
稅收籌劃是通過降低稅負而實現企業(yè)價值的最大化，因而降低稅負只是稅收籌劃的手段而不是目標，稅后收益最大化、企業(yè)價值最大化才是稅收籌劃的終極目標。其核心體現為財務利益最大化，具體體現為現金流最優(yōu)。
三、房地產企業(yè)稅收籌劃風險的類型
稅收籌劃的風險是指企業(yè)的稅收籌劃工作因失敗而付出的代價。本文認為在實踐中，房地產企業(yè)稅收籌劃的風險主要有以下幾種類型：
1.因稅收政策變化而導致的風險
由于房地產行業(yè)對我國的經濟及居民生活保障有著十分重大的影響，因而向來是國家調控的重中之重。隨著經濟的波動，房地產行業(yè)經常處在調控之中，因而相關的稅收政策也是經常變化。所以，企業(yè)可能會因沒有及時掌握最新的國家相關稅收政策而導致稅收籌劃風險。
比如，基本法規(guī)：《中華人民共和國上地增值稅暫行條例》、（實施細則）；其他主要法規(guī)政策：《財政部國家稅務總局關于上地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》（財稅[1995]48號）、《國家稅務總局關于房地產開發(fā)企業(yè)上地增值稅清算管理有關問題的通知》（國稅發(fā)[2006]187號）、《國家稅務總局關于印發(fā)的通知》（國稅發(fā)[2009]91號）、《國家稅務總局關于加強上地增值稅征管工作的通知》（國稅發(fā)[2010]53號）、《國家稅務總局關于上地增值稅清算有關問題的通知》（國稅函[2010]220號）等，如果企業(yè)沒有及時把握最新的相關稅收政策，就很可能造成稅收籌劃的風險。
2.因稅法層次較低而導致的風險
我國現有的稅法層次一般較低，只有個別為法律，大部分為稅收法規(guī)。不僅如此，對房地產企業(yè)實際行為產生最大影響往往是大量的部門規(guī)章。由于部門規(guī)章的數量比較大，相關部門又比較多，因而在實踐中發(fā)生相互沖突、前后矛盾等現象就比較多，從而客觀上提高了企業(yè)稅收籌劃的難度，進而增加了相應的稅收籌劃風險。
比如，目前在19個稅種當中，僅“個人所得稅”和“企業(yè)所得稅”為法律層次，其他皆非法律層次。由于層次較低，相互之間發(fā)生沖突的可能性就會很大，因而也造成了稅收籌劃的風險。
3.因理解政策不透而導致的風險
因為稅收籌劃涉及法律、財務、生產經營等等多方面的專業(yè)知識，并且還要時時掌握最新的稅收政策變化，所以具有比較大的難度。如果企業(yè)缺乏這一方面的專業(yè)人才，而僅僅從某一個角度出發(fā)進行稅收籌劃，導致稅收籌劃風險的機率就會比較大。
四、房地產企業(yè)稅收籌劃的風險防范
為了防范企業(yè)的稅收籌劃風險，企業(yè)應從多個方面著手盡可能地減少因稅收籌劃而帶來的風險。針對以上對稅收籌劃風險的分析，本文認為企業(yè)應該重點從以下幾個方面著手進行防范。
1.通過聘請專業(yè)人員進行風險防范
稅收籌劃涉及法律、會計、稅收、財務管理、企業(yè)運營等多方面的專業(yè)知識，因而也只有復合型的高級人才才能進行。為此，企業(yè)應聘請具有稅收籌劃能力的復合型專業(yè)人才進行稅收籌劃，只有如此，才能有效地防范稅收籌劃風險。
2.通過規(guī)范會計核算進行風險防范
稅收籌劃的前提是規(guī)范進行會計核算，否則就有可能成為違反法律的偷稅行為。因此，只有通過規(guī)范會計核算而進行的稅收籌劃行為才能有效地防范稅收籌劃風險。企業(yè)必須依法設立完整規(guī)范的財務會計賬冊、憑證、報表和正確進行會計處理，只有如此才能通過納稅檢查，才能為提高稅收籌劃的效果，提供合法的依據。
3.通過把握稅收政策進行風險防范
因為房地產業(yè)涉及的稅收政策相對較多，并且經常發(fā)生變化，因此房地產企業(yè)要時刻關注最新的稅收法律及政策，只有這樣才能使企業(yè)的稅收籌劃行為合法進行。所以，房地產企業(yè)在進行稅收籌劃之前，必須首先了解最新的相關稅收法律及政策，從而做到有的放矢，有效地防范稅收籌劃風險。
4.通過優(yōu)化籌劃方案進行風險防范
稅收籌劃是一個系統(tǒng)工程，不能僅僅以稅負最小為稅收籌劃目標，而是應以減少稅負為手段，以最終長遠地提高企業(yè)價值最大化為目標。所以，在選擇稅收籌劃方案時，要全面長遠地考慮該方案的成本及相應的收益，只有當稅收籌劃成本小于所得的收益時，該項稅收籌劃方案才是合理的和可以接受的。所以，通過優(yōu)化籌劃方案可以有效地防范稅收籌劃風險。
5.通過獲得稅務機關認可進行風險防范
稅收在現代市場經濟條件下，既有財政收入職能，又有經濟調控職能。某一稅收政策往往因時因地有著一定的自由裁量空間，房地產企業(yè)應全面及時了解稅務機關的執(zhí)法規(guī)范和工作程序，通過有效的溝通，盡量在稅法的理解上與稅務機關取得一致，從而有效地防范稅收籌劃風險。
6.建立有效的風險預警機制
由于目的的特殊性和企業(yè)經營環(huán)境的多變性、復雜性，稅收籌劃的風險是無時不在的，應該給予足夠的重視。當然從籌劃的實效性看，僅僅意識到風險的存在還是遠遠不夠的，各相關企業(yè)還應當充分利用現代先進的網絡設備，建立一套科學、快捷的稅收籌劃預警系統(tǒng)，對籌劃過程中存在的潛在風險進行實時監(jiān)控，一旦發(fā)現風險，立即向籌劃者或經營者示警。（作者單位：清合壽山股份有限公司）
參考文獻
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[3] 湯興江.房地產企業(yè)稅收籌劃的風險與防范[J].新財經（理論版），2012（12）
引入風險管理理論強化稅源分類分級管理，是貫徹總局大力實施科學化、精細化管理，提升稅源管理水平的有益嘗試。省局周蘇明局長在2008年全省國稅工作會議講話中明確提出了：稅收工作要注重借鑒和運用國際先進管理理念和經驗，把握規(guī)律，勇于創(chuàng)新，進一步提高稅收征管質量和效率。要借鑒運用稅收遵從風險管理理論，以對稅收風險點的分析、識別、排序和應對為重點，進一步深化稅源聯(lián)動各環(huán)節(jié)管理，提高聯(lián)動工作效率。
因此，在當前人少戶多矛盾依然突出、執(zhí)法風險和管理風險依然較大的情況下，改變以往對稅源無差別的戶管方式，按照稅收風險度對企業(yè)進行分類分級，明確各級稅源監(jiān)控的標準、范圍及要求，按照風險級別排序采取有針對性的稅源監(jiān)控措施，合理地配置稅收管理資源，將有限的管理資源用到最需要、最增值的地方，盡量減少無明確目的巡查、調查，這對于不斷提高稅源管理的針對性和有效性，最大程度地減少稅收征管風險，提高管理能效，都具有十分重要的現實意義。按照稅收風險級別實施轉變。
二、要以防范稅源管理風險為中心，建立職責分明的部門聯(lián)動機制
遵循風險管理理論程序，尋找風險點和風險源應作為實施風險管理的首要環(huán)節(jié)。依托信息系統(tǒng)，拓展一戶式信息，將納稅人提供的信息按納稅申報信息、發(fā)票使用信息、產能信息、資格信息等進行分類，從納稅人個性特征、所處行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、歷史表現、經營環(huán)境、管理水平等方面進行識別，人機結合確定各風險行業(yè)、風險企業(yè)和風險指標。各稅源管理部門要針對的風險信息，運用完整性、邏輯性、配比性、波動性、類比性等分析方法強化風險企業(yè)的動態(tài)的監(jiān)控，實現對納稅人稅收風險的防范、控制和化解。要通過明確風險管理各部門、各環(huán)節(jié)的工作職責，完善風險聯(lián)動管理機制，不斷提高部門間協(xié)同運作能力，逐步形成稅源稅基控管合力。
風險分析部門：要關注風險特征的識別、采集和相關信息的交換工作，逐步在監(jiān)控決策系統(tǒng)中建立體現各稅種、各專業(yè)管理要求的風險特征庫；適時各稅種風險分析的重點，對已的分析指標進行優(yōu)化和完善，提高稅收風險分析的針對性和指向性，不斷提高各級管理層的稅收風險預警、預報能力。
風險管理部門：要按照稅收風險度強化稅源分級分類管理，根據控管對象和稅源分布特點，明確各級重點稅源監(jiān)控的標準、范圍及要求；要完善管事制基礎上的戶管形式，合理分解稅收管理員職責，科學界定稅收管理員在稅源管理中的崗責要求；要從無差別的戶管方式，向按照納稅信譽等級和稅收風險級別實施有針對性的稅源監(jiān)控轉變，盡量減少無明確目的巡查、調查，形成以綜合調查為主、專項調查為輔的實地監(jiān)控機制。
風險處理部門：要采取多種組織形式，根據風險級別，實行分級專業(yè)化評估；同時，要通過不斷充實豐富評估分析指標體系和行業(yè)模型，通過部門間的整合，逐步形成覆蓋多稅種的評估分析指標體系和評估模型，進一步提高聯(lián)動評估的準確性。
此外，要充分發(fā)揮稅務稽查“以案促查、以查促管”的作用。充分運用稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評估反映的異常信息、偷騙稅線索，作為選案的重要來源，認真落實稽查建議制度和案例分析制度，使征管部門及時掌握違法動向，堵塞征管漏洞，促進稅源管理質量和效率的不斷提高。
三、要以科學規(guī)范操作為保障，構建層次清晰的風險管理體系
防范稅源管理風險，就必須對轄區(qū)內企業(yè)按照稅收風險管理的流程實施行業(yè)分類管理，對納稅人履行納稅義務過程中出現的引發(fā)稅收風險的各種因素進行識別，科學評定納稅人風險度，并根據不同風險度和風險形成的情形，采取相應的風險處理措施，實行差別化管理。稅收風險管理過程分為信息采集、風險評估、風險處理和管理效果四個環(huán)節(jié)。
1、信息采集：在信息采集環(huán)節(jié)完成各類風險信息的歸集和分析，找出可能帶來稅收流失的關鍵因素。主要包括下列工作：
首先，對納稅人的各類信息加以歸集，主要有：①、納稅人稅務登記的基本情況，包括：各項核定、認定、減免退稅審核審批情況，納稅人申報納稅資料，財務會計報表以及稅務機關要求納稅人提供的其他相關資料等；②、稅收管理員巡查臺賬信息，包括：企業(yè)生產經營規(guī)模、產銷量、工藝流程、成本、費用、能耗、資金周轉、貨款的回收、產品（商品）的庫存、物耗情況等各類與稅收相關的數據信息；③、省市局數據信息，包括：宏觀稅收分析數據，行業(yè)稅負的監(jiān)控數據以及各類評估指標的預警值等；④、從第三方獲取不對稱信息，包括：財政、地稅、工商、海關等政府相關部門以及金融機構、行業(yè)協(xié)會的經濟數據信息以及本地區(qū)的主要經濟指標、產業(yè)和行業(yè)的相關指標數據。
其次，對歸集的信息，從靜態(tài)指標和動態(tài)指標兩個角度進行分析，尋找和識別對稅款流失構成影響的各類風險因素，定期在分局內網信息分析結果，指導各部門制定巡查、評估、監(jiān)察工作計劃。靜態(tài)指標指納稅人相對較穩(wěn)定的特征類信息，主要包括個性特征、信用記錄、經營環(huán)境、優(yōu)惠資格、管理水平等具體指標。動態(tài)指標是指隨納稅人的生產經營變化而動態(tài)變化的財務稅收指標。包括納稅人的生產、經營、財務所涉及的與稅收管理直接相關的各種指標。如稅負、利潤率、原材料耗用、廢品產出、單位產品能耗定額、營運能力以及發(fā)票使用情況等。
2、風險分析。風險分析主要是根據上述采集信息，采用定性分析方法和定量分析方法，完成對納稅人風險指標的風險確認和風險度的量化定級。（1）、定性分析方法，是在對稅負、利潤率等財務稅收指標進行分析時，從完整性、邏輯性、配比性、波動性、類比性五個方面展開分析。如，通過配比性分析，分析納稅人涉稅指標及其變動，以及與之相關的指標或變動情況是否配比。如收入與成本是否配比、申報數據與實際生產能力是否配比等，從數據的內在應有規(guī)律來分析納稅人數據信息的合理性，進而對涉稅風險指標加以最終確定。（2）、定量分析方法。是通過采用“人機結合”的方法，建立一套相對科學合理的參照系數，對指標的風險程度加以量化。主要包括兩個方面，一是基于統(tǒng)計的均值，如行業(yè)平均稅負等；二是基于實地測定的理論值，如增值稅基準稅負、所得稅基準利潤率等。通過將納稅人賬面的稅負或利潤率與基準值進行分析比較，根據對警戒值的接近程度確定風險值的大小。當然，風險系數還需要一個在實踐中不斷校驗的過程。確定風險系數，應綜合考慮地區(qū)、規(guī)模、類型、生產經營周期、稅種等因素，考慮同行業(yè)、同規(guī)模、同類型納稅人各類相關指標的若干年度的平均水平，以使風險系數更加真實、準確。
3、風險處理。風險處理是由各管理科所（股）根據評定的風險級別，在稅收法律、法規(guī)的總體框架和要求下，采取針對性措施，實施對風險的核實、排除、控制和化解。對低風險信息采取常規(guī)管理，主要是指對納稅人宣傳輔導、文書送達、信息采集以及評估約談，讓納稅人就風險分析中發(fā)現的疑點問題做出說明解釋；中級風險信息采用實地巡查或評估，對風險分析發(fā)現的較大疑點問題進行現場核實；對高風險信息進行全面評估、稅務檢查，對納稅人生產經營和財務核算進行深入檢查。總之，要根據納稅人風險級別的高低，對納稅人的影響程度和介入深度逐步增加，這樣既節(jié)約管理資源，避免對所有納稅人平均使用管理力量，減少對納稅人的影響，又能建立起有效的風險防范體系，在提供優(yōu)質涉稅服務的同時，加大稅收高風險的防范能力和打擊力度，提高管理的針對性和管理資源應用的有效性。
4、管理效果。根據風險處理的結果，標本兼治，通過采取有效管理措施，實現由排除風險點到控制風險源或治理風險面的轉化，達到風險管理成效的最大化，實現對稅源的長效管理。對不同風險的企業(yè)，通過制定企業(yè)管理辦法、建立行業(yè)管理模型等進行重點監(jiān)控，做到層層落實管理責任、監(jiān)控目標和監(jiān)控措施，實施動態(tài)跟蹤、重點核查、行業(yè)評估。如：二分局在對海關完稅憑證實行專項整治、查處多起接收虛假海關完稅憑證抵扣案件后制定相關管理辦法，以期實現長效管理；通過對鑄造企業(yè)經營特點的典型分析，建立行業(yè)管理模型，有效地實現了對整個行業(yè)的稅源監(jiān)控；通過對接受虛假專用發(fā)票個案的查處，迅速啟動風險預警機制，通過對相關認證報稅海量信息的交叉比對，舉一反三，實現了對系列案件的懲治，達到了查處一個震懾一片的良好效果。
四、要以不斷總結提煉為支點，建立風險管理體系的自我完善機制
建立科學規(guī)范的稅源風險管理體系不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，還需要一個長期吸收和積累的過程，更需要一個思想觀念的轉變過程。
（中國礦業(yè)大學，徐州 221000）
（China University of Mining，Xuzhou 221000，China）
摘要：風險是指未來的不確定性。風險管理理論是研究風險發(fā)生規(guī)律和風險控制的理論，它綜合運用各種風險分析手段、工具，對各種可能出現的風險進行分析預測，并在此基礎上優(yōu)化各種風險管理技術，制定風險防范措施，對風險實施有效控制，使風險和危害降低到最小程度，達到最大限度的管理效能。
Abstract: Risk is the uncertainty about the future. Risk management theory is to study the law of the occurrence of risk and risk control. It combines various risk analysis methods and tools to analyze and forecast a variety of possible risk, and on this basis to optimize various risk management techniques, develop risk preventive measures, and effectively control risk, so as to minimize risk and harm and achieve maximum management efficiency.
關鍵詞： 風險 稅收風險 企業(yè)集團
Key words: risk；tax risk；enterprise group
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）32-0128-02
0引言
稅務機關在代表國家組織稅收收入過程中，由于各種因素的不確定性也會有造成稅收損失的可能性，即稅收風險。那么如何識別并防范這種風險呢？筆者分析如下：
1什么是稅收風險管理
1.1 稅收風險管理的概念稅收風險是指國家在組織稅收收入過程中，由于稅收制度和征稅手段本身的缺陷以及各種經濟因素的不確定性造成稅收損失的可能性。稅收風險管理是指稅務機關運用風險管理的理念和方法，合理配置管理資源，通過風險分析識別，風險等級排序，風險應對處理，以及過程監(jiān)控、績效評估等措施，不斷提高納稅遵從度的過程和方法。稅收風險主要由三個方面形成：一是經濟活動的復雜性和法規(guī)、政策的規(guī)范性和普遍性之間的矛盾，造成法規(guī)或政策、特別是稅收法規(guī)和政策不能對每種情況進行明確規(guī)定，致使其存在一些缺陷或漏洞，形成法規(guī)層面的風險，可稱之為政策風險；二是由于稅務人員的執(zhí)法能力、政策理解偏差、信息缺失，或者執(zhí)法人員不作為以及內外勾結違法等等情況，造成執(zhí)法層面的風險，稱之為執(zhí)法風險；三是由于納稅人對政策認識不足、工作疏漏等情況造成無意不遵從，或納稅人利用自身信息優(yōu)勢等不正當方式惡意不遵從，形成納稅遵從風險。稅收風險管理的基本流程：收集風險管理信息――風險評估――提出和實施風險管理解決方案――風險管理的監(jiān)督與改進。稅收風險管理的核心內容是包含風險識別、風險分析、風險評價在內的稅收風險評估。
1.2 稅收風險管理和稅務風險管理稅務風險，指未來的不確定性對企業(yè)實現其經營目標的影響。企業(yè)稅務風險主要包括兩方面，一方面是企業(yè)的納稅行為不符合稅收法律法規(guī)的規(guī)定，應納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補稅、罰款、加收滯納金、刑罰處罰以及聲譽損害等風險；另一方面是企業(yè)經營行為適用稅法不準確，沒有用足有關優(yōu)惠政策，多繳納了稅款，承擔了不必要稅收負擔。稅務風險管理是企業(yè)為避免其因未遵循稅法可能遭受的法律制裁、財務損失、聲譽損害和承擔不必要的稅收負擔等風險而采取的風險識別、評估、防范、控制等行為的管理過程。稅務風險管理的基本流程：確定企業(yè)稅務風險管理目標，建立企業(yè)稅務風險管理機制――風險識別、評估――風險應對――評估、反饋和改進稅務風險管理機制。不難看出，二者最大的區(qū)別在于主體不同：稅收風險的主體是國家，風險造成的結果是國家稅款的流失。稅務風險的主體是企業(yè)，風險造成的結果一是由于少繳稅款而受到罰款處罰聲譽損害等，二是由于多繳了稅款而造成企業(yè)資金的流失。二者目標相同，都是綜合運用各種風險分析手段、工具，對各種可能出現的風險進行分析預測，并在此基礎上優(yōu)化各種風險管理技術，制定風險防范措施，對風險實施有效控制，使風險和危害降低到最小程度，達到最大限度的管理效能。
2稅收風險管理的現狀
稅收風險管理是稅務機關以納稅遵從最大化為目標，利用征管資源，以有效方式進行風險目標規(guī)劃、識別排序、應對處理和績效考評，根據風險等級高低合理配置征管資源，以不斷降低納稅遵從風險、減少稅收流失的過程。在稅收風險管理工作循環(huán)中，風險識別是風險管理的起始點，也是提高風險管理針對性和效率的關鍵，風險識別對稅收風險管理的重要性不言而喻。稅收風險識別是在數據集中等稅收信息化建設成果基礎上，圍繞稅收風險管理目標，應用相關學科的原理和科學合理的方法、模型以及指標體系，利用稅收系統(tǒng)內部以及其他第三方的各種涉稅數據，從稅收經濟運行結果入手，深入研究，探索規(guī)律，尋找、發(fā)現可能存在稅收風險點，幫助科學決策，指導稅收征管工作的分析活動。以江蘇省國稅局為例，目前省級風險特征庫中包含104個風險特征指標,其中基礎風險指標15個，動態(tài)風險指標89個，以省局風險特征庫為基礎，根據各地區(qū)納稅人產業(yè)分布結構狀況，及遵從風險發(fā)生的主要特點，各省轄市也建立了本地區(qū)的市級風險特征庫；這些風險特征指標具有一定的通用性，能夠識別出一般企業(yè)在生產經營、納稅申報過程中存在的風險信息，并根據不同的稅收風險度劃分風險等級，從而開展相應的風險應對，取得了很大的成效。
3針對企業(yè)集團，現行稅收風險識別方法的局限性
企業(yè)集團是指一些企業(yè)為了適應市場經營環(huán)境和企業(yè)內部組織的變化，組建以母子公司為主體，以資產、產品技術等為紐帶，母公司通過投資及生產經營協(xié)作等多種方式，與眾多具有相對獨立性的企事業(yè)法人共同組成的經濟聯(lián)合體。企業(yè)集團，以資本為主要聯(lián)結紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范，企業(yè)集團的組建，不受所有制性質、地域和行業(yè)的限制。企業(yè)集團一般具有以下特點：①必須有一個實力強大，具有投資中心功能的集團核心。②必須有多層次的組織結構。除核心企業(yè)外，還有緊密層企業(yè)、半緊密層企業(yè)和松散層企業(yè)。③企業(yè)集團的核心企業(yè)與其他成員企業(yè)之間，要通過資產和生產經營的紐帶組成一個有機的整體。④企業(yè)集團的核心企業(yè)和其他成員企業(yè)，各自都具有法人資格。
從稅收管理的角度分析，企業(yè)集團的經營管理方式與手段日益科學化、現代化和專業(yè)化，其集團規(guī)模日益擴大化，一般是跨地區(qū)多元化經營，員工多，業(yè)務量大，經營管理復雜，涉及大量繁雜的稅法問題和會計處理問題，一般稅務干部在管理這類企業(yè)時，會面臨“管不了”或 “管的粗”的問題。借用現行的風險管理理念，通過一般的風險特征指標、數據模型等工具，能識別單一企業(yè)的風險特征，但在管理企業(yè)集團時，僅僅依靠風險指標進行風險識別就具有一定的局限性，無法識別出企業(yè)集團整體的風險信息，表現在：①企業(yè)集團內部關聯(lián)交易頻繁，按照交易類型分為有形資產的購銷或轉讓，有形資產的使用，無形資產的轉讓和使用，融通資金，提供勞務等，這些關聯(lián)交易，價格是否按照獨立交易原則進行制定，企業(yè)之間是否通過人為轉移利潤，偷逃轉移稅款等風險，通過風險特征庫無法進行風險識別。②企業(yè)集團組織架構復雜，內部成員企業(yè)經常新成立或注銷，企業(yè)成立或者注銷原因或目的是什么？是否存在納稅籌劃稅款流失等風險，運用風險特征庫無法識別。③企業(yè)集團一般都會有專門的稅收籌劃方案，充分利用稅收優(yōu)惠政策合理避稅。企業(yè)是否存在變相利用國家政策偷逃稅款，或者重復享受稅收優(yōu)惠政策等風險，如利用集團內企業(yè)間稅率差別轉移利潤、偷逃稅款，此類風險運用現有的風險特征庫無法識別。④企業(yè)集團的重大事項較多，合并、分立、改組改制、股權轉讓、債務重組、資產評估以及接受非貨幣性資產捐贈等事項頻發(fā)，企業(yè)一般不會主動告知稅務機關其涉稅信息的變動情況，傳遞到稅務機關的信息也往往存在嚴重失真現象，單純運用風險特征庫亦無法識別。
4加強企業(yè)集團稅收風險管理探討
針對現行稅收風險識別方法對于企業(yè)集團管理的局限性，以及企業(yè)集團稅源管理的特點，可以總結出對企業(yè)集團的風險識別途徑應是多元的，除了依據計算機的數據比對，還要靠“專家型”人才職業(yè)經驗的判斷，既有上級機關識別的稅收風險點，又要有一線管理人員管理經驗反饋的。特別是大型企業(yè)集團稅收風險識別不能局限于對系統(tǒng)數據的分析，著重要加強人工經驗的識別。人工經驗識別和機器識別相結合，二者互相補充、互相驗證、互相提高。依靠機器識別要構建專門的適用于企業(yè)集團的風險管理模型，采集交易價格、相互間合作關系變更等信息；嚴格集團企業(yè)管理，加強關聯(lián)交易監(jiān)控，具體如下：
4.1 加強宏觀稅收風險識別。充分應用稅收風險能力估算這一宏觀稅收風險識別方法，采取自上而下估算法，利用GDP等宏觀統(tǒng)計數據、根據稅收政策、應用稅收經濟學、統(tǒng)計學和國民經濟核算等學科相關原理、模型和方法估算企業(yè)集團稅收能力，與實現的稅收收入數據比較，查找可能存在的風險及其變動趨勢。
4.2 配備高素質、責任心強的“專家型”稅務管理干部。企業(yè)集團內會計人員財務水平都較高，財務制度健全，如果稅務干部沒有高度的責任心，高水平的專業(yè)技能，日常管理中是很難發(fā)現問題的。應配備注冊稅務師、注冊會計師等“專家型”人才，工作方式上以團隊式為主、知識結構上以跨學科、跨行業(yè)的復合型為主。
4.3 對大企業(yè)的管理在理念上要以事前預防和事中及時發(fā)現為主、在內容上以所得稅和國際稅收為主、在手段上以優(yōu)化服務和強化企業(yè)內控為主。
①加強組織結構監(jiān)控。通過編制企業(yè)集團組織結構圖，全面了解企業(yè)集團相關組織結構及股權結構，各關聯(lián)方適用的稅種、稅率及相應可享受的稅收優(yōu)惠，如有組織結構變更的情況，了解變更的原因與目的，是否存在納稅籌劃等，從而有針對性的開展反避稅調查。②加強對關聯(lián)交易的監(jiān)控。在關聯(lián)交易確認的基礎上，檢查的重點是關聯(lián)交易對財務狀況和經營成果的影響。主要檢查關聯(lián)企業(yè)間的購銷業(yè)務、融資活動、勞務供應情況以及擔保、抵押業(yè)務，對高新技術企業(yè)、免稅企業(yè)、彌補虧損期企業(yè)，如果發(fā)現其某一時期利潤水平明顯提高時，應注意檢查有無從關聯(lián)企業(yè)轉入利潤的可能。嚴格按照《特別納稅調整實施辦法》，監(jiān)控關聯(lián)交易的業(yè)務流程，包括各個環(huán)節(jié)的信息流、物流和資金流，與非關聯(lián)交易業(yè)務流程的異同等。③建議加強對其稅務風險內控體系的測試?？偩?009了《大企業(yè)稅務風險管理指引（試行）》，建議大企業(yè)建立健全和有效實施稅務風險內控制度，作為稅務機關應按照本指引的要求，在實施測試工作的基礎上對企業(yè)建立與實施稅務風險內控制度的有效性發(fā)表意見。對其稅務風險內控制度有效性發(fā)表意見，在對企業(yè)稅務風險控制能力深入了解及客觀評價的基礎上，確定有針對性的稅收管理措施。④建議加強延伸管理。新《企業(yè)所得稅法》實行國際上通行的法人所得稅制，允許企業(yè)集團匯總納稅或者合并納稅，那么對企業(yè)集團匯總納稅或者合并納稅的真實性和合理性審核就提出了更高的要求。對實行匯總納稅或者合并納稅的企業(yè)集團的分支機構或子公司進行“延伸管理”，重點監(jiān)控其關聯(lián)交易情況，防范關聯(lián)企業(yè)稅收轉移。
參考文獻：
[1]國家稅務總局．《大企業(yè)稅務風險管理指引》征求意見稿，2009.
[2]《中央企業(yè)全面風險管理指引》（國務院國有資產監(jiān)督管理委員會）.
關鍵詞：
稅收風險；數據比對；科目余額表
一、藥品生產流通行業(yè)稅收風險點表現形式
（一）行業(yè)概況藥品生產流通行業(yè)作為我國國民經濟重要組成部分，與民生經濟息息相關，也是天津市最具代表性行業(yè)之一。截至2015年8月，我市藥品生產流通企業(yè)321戶，其中：醫(yī)藥生產企業(yè)146戶，藥品批發(fā)企業(yè)175戶。企業(yè)所得稅在地稅征管的企業(yè)96戶。2014年該行業(yè)全市總產值492.52億元，占工業(yè)總產值28035.03億元的1.8%，較2013年的475.8億元，增加16.72億元。2014年該行業(yè)國地稅收入總額39.81億元，占全市稅收1.36%，同比增長5.6%；其中地稅收入9.68億元，占比0.79%，同比增長7.68%。
（二）稅收風險點分析1.一般事項稅收風險點一般風險點是指通過將財務報表（資產負債表、損益表、現金流量表）、向企業(yè)采集的科目余額表及單位往來余額表同各稅種申報和征管數據相互比對，查找出的稅收風險點。（1）成本費用中材料占比不合理一是虛增原材料導致實際產量偏離正常區(qū)間。以某制藥企業(yè)2014年數值為例，根據其一西藥生產配方，獲取某原料占單位成品藥比重，以該原料實際出庫數量計算理論成品產量2194.5萬粒，而實際產量僅為1929.9萬粒，實際產量與理論產量差異率達12%。二是虛增包裝材料增加成本。以某制藥公司為例，2014年度“原材料———包裝材料”科目貸方累計發(fā)生額1208.1萬元，而“生產成本”科目借方累計發(fā)生額3449.2萬元，占比35%，比例過高。（2）通過材料成本差異科目虛增成本以某制藥公司為例，該企業(yè)成本核算采用計劃成本法，2013年改為實際成本法，2012年科目余額表“材料成本差異”科目貸方余額808.8萬元，至2014年末仍未進行調整，造成企業(yè)成本虛增808.8萬元。（3）通過“原材料—暫估”科目虛增成本一些企業(yè)通過“原材料—暫估”科目調整企業(yè)成本。例如，某企業(yè)科目余額表“原材料—暫估”科目自2012年借方發(fā)生額持續(xù)增加，至2014年末借方余額達204.7萬元，貸方卻無發(fā)生額，造成成本核算不實。（4）銷售已實現但未確認收入以某制藥公司為例，2014年應收賬款單位往來明細科目顯示，56個單位年初貸方余額56.9萬元，且全年借貸雙方均無發(fā)生額，期末貸方余額仍為56.9萬元。經調查，該企業(yè)承認該筆款項確屬應確認而未確認的收入。（5）期間費用金額異常醫(yī)藥行業(yè)費用率高且名目繁多，尤其以銷售費用最為突出。選取天津市2014年收入在億元以上，且企業(yè)所得稅在地稅征管的11戶藥品生產企業(yè)作為樣本，分析后發(fā)現，11戶企業(yè)平均費用率達50.2%，其中最高116%，最低24.3%，銷售費用率最高達57%。2.特殊事項稅收風險點特殊涉稅事項風險點是指重組、關聯(lián)交易、股權交易等特殊事項中，對涉稅信息進行比對分析，查找出的稅收風險點。（1）股權轉讓方面風險點分解價款降低股權轉讓價格。以某制藥企業(yè)為例，企業(yè)股東（股權轉讓方）從被投資企業(yè)抽取銀行貸款資金，由被投資企業(yè)承擔償債責任。股權受讓方以被投資企業(yè)債務缺口為談判籌碼，約定股權轉讓價格遠遠低于股權轉讓方投資成本。股權轉讓款項被分解為支付給轉讓方價款和償還被投資企業(yè)債務兩部分，變相降低了股權轉讓價格，逃避繳納稅款義務。同時，部分股權轉讓合同包含“對賭協(xié)議”，增加了股權轉讓價格的不確定性。此外，支付股權款項時，價款支付方、收取方與股權轉讓合同簽訂雙方不一致，甚至存在多方收、付款問題。（2）關聯(lián)方交易涉稅風險點一是關聯(lián)方使用資金卻未承擔相應財務費用。企業(yè)將貸款資金交由關聯(lián)方無償使用，貸款企業(yè)承擔全部利息并在企業(yè)所得稅前扣除。以某制藥公司為例，2014年度發(fā)生銀行貸款4200萬元，資金全部轉移到兩個關聯(lián)方，該企業(yè)當年財務費用304.5萬元，并在所得稅前扣除。二是人為調節(jié)生產公司與銷售公司銷售費用。以某制藥公司為例，生產公司生產的藥品由銷售公司銷售，而生產公司每年還要承擔大額銷售費用，并在企業(yè)所得稅前扣除。（3）擴大研發(fā)費支出內容制藥企業(yè)多為高新技術企業(yè)，每年研發(fā)費用支出大，且此業(yè)務在企業(yè)所得稅申報時能夠享受加計扣除優(yōu)惠政策，所以企業(yè)往往在研發(fā)費支出上做“文章”，以減少應納稅額。主要有三種形式：一是強拉關系，將與研發(fā)沒有直接關系的部門的折舊與維修等費用計入研發(fā)費；二是增加項目，將辦公費、交通費、差旅費等應計入管理費用或銷售費用的支出計入研發(fā)支出；三是調整比例，人為調節(jié)計入研發(fā)費用的無形資產攤銷比例，達到加大研發(fā)費目的。（4）政府補貼對應的研發(fā)支出未按規(guī)定進行納稅調整一方面企業(yè)取得政府對研發(fā)項目的補貼作為不征稅處理；另一方面，相應的研發(fā)支出進行加計扣除。以某制藥公司為例，該公司2014年度取得研發(fā)項目政府補貼174萬元，計入不征稅收入，但在企業(yè)所得稅年度申報時，研發(fā)費加計扣除基數未減除補貼收入對應支出。3.其他稅收風險點（1）置換取得新土地未申報城鎮(zhèn)土地使用稅以某制藥企業(yè)為例，該企業(yè)以置換方式取得土地300畝，已簽訂土地使用權出讓合同，但以原土地尚未交回政府，新土地尚在開發(fā)階段未投入使用為由，未申報繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。（2）支付現金股利未代扣代繳個人所得稅以某上市制藥企業(yè)為例，該公司2014年度發(fā)放現金股利5026萬元，未代扣代繳個人所得稅。（3）土地價值未并入房產原值繳納房產稅以某制藥企業(yè)為例，該公司2014年度科目余額表顯示“固定資產-房屋建筑物”科目余額7987.5萬元，“無形資產-土地”科目余額5473.1萬元，而房產稅從價計征計稅基礎僅為8034.3萬元。土地價值未按規(guī)定計入房產原值計征房產稅。（4）財務處理不規(guī)范，報送資料不準確一是上市公司對外公布的財務報表數據與報送稅務機關的存在差異；二是會計科目使用不規(guī)范，會計科目間邏輯關系混亂；會計科目結轉隨意，甚至出現損益科目年末出現余額問題；部分財務軟件能夠修改以前年度已結賬數據。
二、稅收征管中存在的問題
（一）外部信息獲取不暢當今社會，網絡是載體，信息是生產力，在“互聯(lián)網”背景下，信息得到高度擴散和傳播，然而稅務機關無法廣泛獲取納稅人涉稅信息，尤其相關政府職能部門掌控的信息，此問題已成為制約稅收風險防控工作的關鍵結癥。雖然《稅收征收管理法》在稅務機關獲取信息方面做了規(guī)定，但由于缺乏實施細則具體明確，可操作性不強，導致目前稅務機關信息獲取依然依賴于納稅人的主動申報，其真實性、準確性和完整性無法保障。
（二）內部數據亟待整合1.基礎征管數據尚待完善主要表現在部分企業(yè)房產、土地信息不完整，且缺乏動態(tài)維護機制；風險分析可利用數據資源有限；企業(yè)隱瞞真實財務數據；企業(yè)投資方、注冊資本等工商信息更新不及時等，問題阻礙風險分析工作順利開展。同時，當前征管系統(tǒng)數據深度鉆取和統(tǒng)計功能不完善，也加劇數據庫日趨龐大和風險掃描之間的矛盾。2.征管系統(tǒng)間數據缺乏有效關聯(lián)目前我市征管系統(tǒng)主要有津稅系統(tǒng)、BIMS系統(tǒng)、契稅系統(tǒng)、車船稅系統(tǒng)、以地控稅系統(tǒng)等，各系統(tǒng)均采集了豐富的基礎數據，但由于職能分工、操作權限、存儲方式等諸多因素，形成大量信息孤島，數據間缺乏有效關聯(lián)。評估人員在稅收風險分析時無法取得有效決策數據，造成“過量無效疑點”和“疏漏涉稅風險”的兩難窘境。
（三）部門協(xié)作需進一步加強現階段，我市地稅征管體系主要包括：稅源管理、納稅評估、稅務稽查、大企業(yè)管理等部門。分工各有側重、職能互為補充，但實際工作過程中，依然會出現執(zhí)法越位、讓納稅人多頭報送同類涉稅資料等配合不力問題，對納稅人正常生產經營產生不必要干擾。
（四）稅法宣傳仍需創(chuàng)新我們發(fā)現，部分企業(yè)一方面故意虛增成本、降低應納稅所得額，另一方面對于自身理應享受的諸如固定資產加速折舊、研發(fā)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策知之甚微。這不僅顯現出我國稅收優(yōu)惠政策名目繁多、不利于納稅人及時掌握的現狀，也反映出稅法宣傳工作更側重于納稅人應遵從的義務，而對其應享有權利的強調顯得不足。
三、加強稅收風險管理的建議
（一）拓寬信息獲取渠道，搭建動態(tài)資源共享平臺一是加強與國稅部門信息交換。尤其是發(fā)票信息，“營改增”后，發(fā)票這一評估主要抓手將從地稅數據庫中消失，加強國地稅協(xié)作就顯得更為關鍵。二是加強與市場監(jiān)督管理部門信息交換。獲取企業(yè)工商變更信息，尤其是注冊資本變化和股東變更等情況；獲取藥品生產企業(yè)上傳到藥品監(jiān)管平臺信息，包括藥號批準文號、藥品規(guī)格、數量等。三是加強與金融機構信息交換。企業(yè)向金融機構融資時，要提供相關財務報表，事實上，提供給金融機構的財務報表通常與提供給稅務機關的有所差別。如果將兩家獲取的財務報表數據共享，通過交叉比對往往會發(fā)現端倪。
