時間：2023-09-24 10:28:56
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二、工作目標(biāo)
通過深入實施質(zhì)量安全保障工程，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備許可、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等準(zhǔn)入制度進一步嚴(yán)格，系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險能做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管進一步嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的有效性進一步提高，依法查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的力度進一步加大，食品、特種設(shè)備等產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的處置機制進一步健全完善，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障作用更加顯著。
三、措施內(nèi)容
1.加強對工業(yè)產(chǎn)品許可證獲證企業(yè)的監(jiān)管，對不能持續(xù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，且逾期未改正的獲證企業(yè)，建議上級部門撤銷許可。對市級以上監(jiān)督抽查不合格的獲證產(chǎn)品，到期復(fù)查仍不合格等符合吊銷情形的獲證企業(yè)，建議上級部門吊銷許可證。對生產(chǎn)許可有效期滿未延續(xù)、被許可人依法終止、因不可抗力導(dǎo)致生產(chǎn)許可事項無法實施等應(yīng)當(dāng)注銷生產(chǎn)許可證的，依據(jù)事實提出建議，逐級報發(fā)證機關(guān)注銷生產(chǎn)許可證。(責(zé)任部門：質(zhì)監(jiān)科、基層所、食品科)
2.進一步加強工業(yè)產(chǎn)品許可證獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，認(rèn)真落實分級分類監(jiān)管、日常巡查、回訪等措施，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)把原材料進廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗關(guān)，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足獲證條件，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。（責(zé)任部門：質(zhì)監(jiān)科、基層所、食品科）
3.結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險程度，確定監(jiān)督檢查的品種和批次，加大不合格產(chǎn)品跟蹤監(jiān)督檢查的頻次。對監(jiān)督檢查合格率高的產(chǎn)品，可適度降低監(jiān)督檢查批次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴大監(jiān)督檢查覆蓋面。要加大監(jiān)督檢查不合格產(chǎn)品的后處理力度，對監(jiān)督檢查產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格或連續(xù)不合格的產(chǎn)品，試行“掛牌督辦”工作機制，督促企業(yè)認(rèn)真解決造成產(chǎn)品不合格的問題，制定有效整改措施，防止不合格的問題再次發(fā)生。（責(zé)任部門：質(zhì)監(jiān)科、基層所、食品科）
4.積極配合地方政府及市局嚴(yán)格落實對食品、特別是乳制品生產(chǎn)企業(yè)的駐廠監(jiān)督制度，提高食品、特別是乳制品行業(yè)的質(zhì)量安全水平。對在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量安全隱患，督促企業(yè)及時制定整改方案，按要求整改落實。（責(zé)任部門：食品科）
5.加大質(zhì)量嚴(yán)重不合格產(chǎn)品召回力度。認(rèn)真做好食品等已有法規(guī)依據(jù)產(chǎn)品的召回工作，回的質(zhì)量嚴(yán)重不合格產(chǎn)品，責(zé)令企業(yè)召回，維護消費者合法權(quán)益。（責(zé)任部門：食品科、基層所、質(zhì)監(jiān)科）
6.要加強特種設(shè)備全過程安全監(jiān)察，特別是要加強使用環(huán)節(jié)的監(jiān)察，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，要做到橫向到邊，縱向到底。加強對電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道、起重機等涉及公共安全的重點監(jiān)察。（責(zé)任部門：安監(jiān)科）
7.建立行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化行政稽查工作人員責(zé)任，進一步規(guī)范執(zhí)法過程，確保行政執(zhí)法到位。堅決查處無證生產(chǎn)行為，及時報告當(dāng)?shù)卣【啛o證企業(yè)。依法查處違法行為，及時追究法律責(zé)任。（責(zé)任部門：稽查隊）
二、主要任務(wù)
（一）加強監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，落實監(jiān)管主體責(zé)任
1、制定監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)管對象，突出重點監(jiān)管。鎮(zhèn)政府依據(jù)我鎮(zhèn)實際，已明確鎮(zhèn)工商辦為我鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，各社區(qū)、村要進一步明確專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管工作，做到安全監(jiān)管無盲區(qū)，同時根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)規(guī)模大小、職工人數(shù)、生產(chǎn)工藝危險程度、安全生產(chǎn)誠信度、事故發(fā)生等情況，明確重點監(jiān)管對象，制定監(jiān)督檢查計劃，明查與暗訪相結(jié)合，確定監(jiān)管檢查頻率。
2、深化隱患排查治理，開展專項整治。一是繼續(xù)開展六打六治專項整治行動，要督促企業(yè)做好隱患排查治理工作，按時上報隱患排查整治工作情況，督促檢查企業(yè)隱患整治完成情況；按照國家總局的要求開展六打六治專項行動，各社區(qū)、村和鎮(zhèn)工商辦、鎮(zhèn)安辦要繼續(xù)加強六打六治專項工作力度，對重點行業(yè)、重點企業(yè)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊、整治工貿(mào)行業(yè)各類非法違法、違規(guī)違章行為；并在?；髽I(yè)和建筑領(lǐng)域企業(yè)重點推進打非治違，加大事前處罰的力度。二是開展專項檢查，明確檢查內(nèi)容，提高檢查工作的針對性。針對液氨使用、交叉檢修作業(yè)、有限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生中毒、火災(zāi)、爆竹危險區(qū)域等方面加強監(jiān)督檢查，認(rèn)真吸取近兩年全國工貿(mào)企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，嚴(yán)防較大事故的發(fā)生。
3、開展安全培訓(xùn)，提高管理水平。要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)特點，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)和安全部門負(fù)責(zé)人及專職安全管理人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員的守法意識和安全生產(chǎn)管理技術(shù)水平。特別要督促落實企業(yè)法人、負(fù)責(zé)人及其安全管理人員，重點學(xué)習(xí)貫徹好新《安全生產(chǎn)法》，貫徹落實總局頒發(fā)的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）《國家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于全面推進全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第68號）《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號），規(guī)范管理行為和重大作業(yè)行為。
4、抓好建設(shè)項目安全設(shè)施三同時事中事后監(jiān)管，納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》第二十八條之規(guī)定，落實三同時要求，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行《建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法》（國家總局令第36號）和《省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第254號）的要求，認(rèn)真組織企業(yè)開展三同時申報。今年，要把企業(yè)落實建設(shè)項目三同時要求情況納入日常監(jiān)管，重點檢查企業(yè)執(zhí)行情況以及執(zhí)行過程中的合法性。
（二）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大企業(yè)重要作業(yè)的監(jiān)管力度
1、企業(yè)要全面落實新的《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，結(jié)合《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》和《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第68號）和《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號）等有關(guān)法律法規(guī)，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，理順管理體制，按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)，配備管理人員，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，適時修改完善各類安全技術(shù)操作規(guī)程，建立好各項安全管理臺賬，尤其是安全教育會議、隱患排查治理整改、日常檢查等重要臺賬。機械加工、涉粉作業(yè)企業(yè)等工貿(mào)企業(yè)特別要加強事故應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練工作，進一步促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，切實提高企業(yè)和職工安全意識。
2、強化對企業(yè)落實主體責(zé)任的考核，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行主體責(zé)任。依法考核企業(yè)第一責(zé)任人履職情況，督促企業(yè)建立健全安全責(zé)任體系，督促落實領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班、安全經(jīng)費投入保障等規(guī)定。落實隱患排查整改的具體要求，做到自覺排查隱患，自覺整改隱患，自覺報送有關(guān)整改情況。
3、加強企業(yè)職工和管理干部的安全培訓(xùn)工作，提高職工安全意識和安全技能，提高安全管理水平。企業(yè)要加強新進、轉(zhuǎn)崗、離崗后重新上崗人員的安全培訓(xùn)，認(rèn)真落實三級安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，抓好一線操作者應(yīng)知應(yīng)會知識的培訓(xùn)，使其熟知操作規(guī)程，熟記操作要求和紀(jì)律、知曉危險危害因素，懂得處置方法，不違章，不違反勞動紀(jì)律，增強職工安全生產(chǎn)意識。
4、加強現(xiàn)場管理，做好隱患排查治理。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場是各種生產(chǎn)要素的集合，企業(yè)安全生產(chǎn)管理好不好，就要看現(xiàn)場安全管理好不好。企業(yè)安全管理人員要從人、機、物、制度等方面加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)防三違行為，督促職工安全生產(chǎn)，自覺形成安全生產(chǎn)意識。同時要督促車間、班組和工人要經(jīng)常性地開展隱患排查，根治隱患，消除現(xiàn)場的不安全行為和不安全狀態(tài)，消除管理缺陷和環(huán)境的不安全因素，整治安全隱患，有效減少事故發(fā)生，提高企業(yè)本質(zhì)安全度，達到生產(chǎn)安全，并將隱患排查情況定期向相應(yīng)安監(jiān)部門報送。
5、修訂完善預(yù)案并定期演練。企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展、生產(chǎn)工藝的更新等方面，及時修訂完善綜合預(yù)案、專項預(yù)案和應(yīng)急處置方案，報主管部門備案，配備必要的應(yīng)急救援裝備。要根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、危險危害的現(xiàn)實情況，定期進行各類應(yīng)急演練，特別是現(xiàn)場處置演練，確保企業(yè)職工在發(fā)生事故時有正確的應(yīng)急救援方法，提高企業(yè)及職工現(xiàn)場應(yīng)急救援水平，最大限度減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。
（三）繼續(xù)全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，進一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平
1、突出重點，有序推進。按照上級有關(guān)要求，2015年我鎮(zhèn)工貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要全部達標(biāo)；規(guī)模以下企業(yè)要逐步達標(biāo)，最終到2020年前全部企業(yè)達標(biāo)。柏云（柏云米廠、金九米廠）、金雁（老灶煮食品、天宇食品和金創(chuàng)米業(yè)）和黎明（伯康機械）三個社區(qū)要按照《縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實施意見》（羅安委[2013]22號）和《縣安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市安辦<關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法>的通知》（羅安辦[2013]58號），積極主動督促轄區(qū)內(nèi)規(guī)上工貿(mào)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，按各類標(biāo)準(zhǔn)、評審程序和考評辦法開展評審工作，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量，完成規(guī)上企業(yè)創(chuàng)建任務(wù)。
2、嚴(yán)格審查驗收，確保創(chuàng)建質(zhì)量。各社區(qū)、村（重點是柏云、金雁和黎明三個社區(qū)），鎮(zhèn)工商辦和鎮(zhèn)安辦在組織創(chuàng)建過程中，要鼓勵企業(yè)自主開展創(chuàng)建，允許中介結(jié)構(gòu)開展服務(wù)。與此同時要嚴(yán)格各項申報、審查程序，做到客觀公正。臺賬資料健全，各類手續(xù)齊全。按屬地管理原則進行審查，實行專家和行政審查人員負(fù)責(zé)制。專家對現(xiàn)場整改的符合性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的真實性負(fù)責(zé)；行政人員對審查程序、要件資料報送等負(fù)責(zé)。
3、獎罰分明，極力推進。嚴(yán)格執(zhí)行縣安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管管理辦法，將安全事故、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為對企業(yè)資金支持和企業(yè)評級必要條件進行審定。對不認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的要及時上報縣級有關(guān)部門進行查處；發(fā)生事故的，按規(guī)定加重處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人，并對事故單位頂格處罰；對2015年未達標(biāo)的規(guī)上企業(yè)，在爭取政策扶持、評優(yōu)評先中實行一票否決。
三、主要措施
（一）增強紅線、責(zé)任、廉政意識
將宣傳貫徹黨的十提出的強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故精神和系列重要講話精神作為2015年首要的政治任務(wù)，做到學(xué)以致用，切實落實到監(jiān)督檢查實踐工作中去，增強監(jiān)管過程中的紅線意識、責(zé)任意識和廉政意識。
（二）加強教育培訓(xùn)和經(jīng)驗總結(jié)
各社區(qū)、村，鎮(zhèn)工商辦、鎮(zhèn)安辦要扎實做好安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，著力加強安監(jiān)隊伍、企業(yè)安全管理人員和一線職工的安全教育培訓(xùn)，提升企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，營造有利于安全發(fā)展的良好環(huán)境，提高安全監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的安全意識、監(jiān)管執(zhí)法能力、安全管理水平和安全技術(shù)素質(zhì)。
（三）加大督查力度
（2019年7月9日）
2019年，**縣應(yīng)急局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州應(yīng)急局的大力幫助指導(dǎo)下，緊緊結(jié)合工貿(mào)行業(yè)實際，以安全專項整治為主線，以隱患排查治理為重點，狠抓安全培訓(xùn)，強化安全監(jiān)管，有力地促進了全縣工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平的提高，現(xiàn)將2019年我縣工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作總結(jié)如下：
一、基本情況
全縣共有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)18家（停業(yè)企業(yè)6家，生產(chǎn)企業(yè)12家），其中有色企業(yè)4家、冶金企業(yè)5家、建材企業(yè)6家，機械企業(yè)3家，生產(chǎn)的12家規(guī)模工貿(mào)企業(yè)全部納入我局2019年執(zhí)法計劃企業(yè)。2019年上半年我縣工貿(mào)企業(yè)事故處罰一起“湖南鑫海環(huán)?？萍加邢薰?2.23事故”，行政處罰金額20萬元（已交十萬元余下十萬元延期至9月底交）。行政執(zhí)法共立案處罰6起，處罰金額共計57000元。
二、工作開展情況
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。一是成立以局長楊乾旺負(fù)總責(zé)，黨組成員、總工程師李基勇為分管領(lǐng)導(dǎo)、李倫為工貿(mào)股股長的組織機構(gòu)，進一步明確責(zé)任分工，落實了專抓人員，專門負(fù)責(zé)工貿(mào)行業(yè)日常管理工作。二是進一步落實企業(yè)主體責(zé)任。要求企業(yè)對照責(zé)任清單，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，善于發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（二）強化監(jiān)管，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)工作。一是抓計劃執(zhí)法。今年我局工貿(mào)行業(yè)共開展計劃執(zhí)法2次，重點檢查企業(yè)的相關(guān)證照情況、各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程落實情況、“兩險”購買情況、事故隱患自查自改月報落實情況、特種作業(yè)人員的持證情況、職業(yè)衛(wèi)生健康狀況、應(yīng)急管理等相關(guān)情況。上半年執(zhí)法檢查制作執(zhí)法文書現(xiàn)場檢查記錄23份，現(xiàn)場處理措施決定書2份，責(zé)令限期整改指令書14份，整改復(fù)查意見書6份，整改率達100%。二是抓專項整治。有限空間作業(yè)條件確認(rèn)專項檢查工作取得初步成效。要求企業(yè)嚴(yán)格按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，進行有限空間辨識、排查工作，并建立了有限空間作業(yè)管理臺帳?？h應(yīng)急局根據(jù)企業(yè)上報的臺帳進行了抽查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的有限空間作業(yè)場所安全標(biāo)識不足、個別員工勞動防護用品佩戴不規(guī)范等問題及時整改到位。粉塵防爆安全生產(chǎn)專項整治工作扎實有效開展。要求企業(yè)對照《工貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸危險作業(yè)場所安全檢查表》,按照《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》要求進行自查整改，逐條逐項對照檢查,建立隱患管理工作臺賬,按照隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”的要求及時整改。涉氨制冷企業(yè)液氯使用安全生產(chǎn)專項整治工作照常開展。通過排查，我縣未發(fā)現(xiàn)有液氯使用儲存企業(yè)。三是抓宣傳培訓(xùn)。一方面利用安全生產(chǎn)月期間，邀請州領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)對員工進行安全培訓(xùn)教育，另一方面組織了企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員集中統(tǒng)一受訓(xùn)。
三、存在的不足
上半年以來，雖然我們在工貿(mào)行業(yè)方面做了大量工作，取得了一定的成績，但距離上級的要求還有一定的差距。
一是企業(yè)安全專項整治工作進展不平衡。由于我縣工貿(mào)行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全專項整治的重要性認(rèn)識還不到位。加之，應(yīng)急部門對這類企業(yè)不許可，無抓手，導(dǎo)致一些企業(yè)對應(yīng)急部門的工作不太配合，安全專項整治工作進展不平衡。
二是應(yīng)急人員的數(shù)量和安全素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管要求。
三是現(xiàn)有法律、法規(guī)對高危行業(yè)要求挺嚴(yán)，但對行業(yè)制約的條文較少，導(dǎo)致安全監(jiān)管難度較大。
四、下步工作打算
2019年下半年，我縣將進一步加大工貿(mào)行業(yè)工作力度，落實企業(yè)主體責(zé)任，以更加有效的措施，繼續(xù)推進全縣行業(yè)安全監(jiān)管工作。
一是進一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。充分利用媒體和公共安全宣傳教育基地，切實加大安全生產(chǎn)宣傳力度，積極創(chuàng)新宣傳形式，利用QQ群，微信群，電視、網(wǎng)絡(luò)等，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化氛圍。
二是進一步推進全員培訓(xùn)工程。繼續(xù)狠抓企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、全體員工安全培訓(xùn)，力爭做到四個100%。擴大安全教育輻射面，特別要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)的安全知識教育培訓(xùn)，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作的知曉度和重視程度。
一、指導(dǎo)思想
以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為依據(jù)，樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照市燃?xì)獍踩O(jiān)管實施意見的要求，進一步整頓和規(guī)范燃?xì)馐袌鼋?jīng)營秩序，依法履行安全監(jiān)管職能，消除安全隱患，確保村鎮(zhèn)燃?xì)夤?、用氣安全?/p>
二、目標(biāo)任務(wù)
深化專項治理整頓，嚴(yán)厲打擊非法違法行為；落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全管理水平和安全保障能力；強化安全生產(chǎn)屬地責(zé)任和部門安全監(jiān)管職責(zé)；加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急救援能力；建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、全社會共同參與的長效管理機制，實現(xiàn)我鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
三、整治重點
（一）推進隱患排查治理工作長效機制的建立。落實各相關(guān)部門安全隱患排查治理的主體責(zé)任，建立和完善隱患排查治理工作制度；定期進行隱患排查，建立隱患排查治理工作臺賬，形成隱患排查治理長效機制。
（二）配合查處燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。積極配合上級相關(guān)部門查處充裝不合格鋼瓶、缺斤少兩、摻雜二甲醚等違規(guī)行為；配合查處為未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的單位和個人提供經(jīng)營性氣源的行為;查處銷售不合格鋼瓶等違法行為。
（三）配合依法查處小液化氣供應(yīng)網(wǎng)點經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。積極配合上級部門取締不符合規(guī)劃、無證照小液化氣供應(yīng)網(wǎng)點；配合查處價格欺詐、強買強賣、違章倒灌、倒殘等損害消費者利益的違規(guī)行為；配合查處超范圍經(jīng)營、擅自在未經(jīng)核準(zhǔn)場所經(jīng)營、非法改裝液化石油氣鋼瓶、超量存放實瓶等違法行為。
（四）配合加強危險化學(xué)品的道路運輸安全管理。配合上級相關(guān)部門加強燃?xì)膺\輸單位、駕駛?cè)?、押運人員的資質(zhì)管理；查處禁行區(qū)域運輸、超載運輸、無證運輸、無資質(zhì)運輸危險化學(xué)品的違法行為；規(guī)范“三車”（三輪車、電瓶三輪車、三輪摩托車）運送及其運輸工具的安全管理。
（五）配合賓館、飯店、小餐飲、企事業(yè)單位等用戶的燃?xì)獠少?、儲存和使用安全管理。配合查處使用不合格燃?xì)夂筒缓细袢紵骶?、不符合安全?guī)范的瓶庫使用行為；配合查處不規(guī)范瓶組、擅自改裝燃燒器具、液相直燒等違法使用燃?xì)庑袨椤?/p>
四、職責(zé)分工
各相關(guān)職能部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，認(rèn)真組織、有效開展燃?xì)庑袠I(yè)違法違規(guī)行為的查處。對市屬、鎮(zhèn)相關(guān)部門主要工作職責(zé)明確如下：
公安部門：負(fù)責(zé)依法查處禁行區(qū)域內(nèi)未按“危險化學(xué)品道路運輸車輛進入禁行區(qū)域時間、路線規(guī)定”的運輸危險化學(xué)品行為；查處液化氣運輸超載行為；規(guī)范“三車”（三輪車、電瓶三輪車、三輪摩托車）運送及其運輸工具的安全管理。協(xié)助市相關(guān)部門做好行政執(zhí)法和檢查工作。
工商部門：負(fù)責(zé)依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照或不按照營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營活動的違法行為；在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)被依法吊銷、撤銷燃?xì)饨?jīng)營許可證或者燃?xì)饨?jīng)營許可證有效期屆滿的，建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)在吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后通知工商部門，由工商部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。
行政執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)督管理。督促燃?xì)馄髽I(yè)完善企業(yè)內(nèi)部的安全管理制度，確保站內(nèi)設(shè)備設(shè)施安全運行；組織燃?xì)馄髽I(yè)開展安全宣傳教育和參加市里組織的從業(yè)人員培訓(xùn)；加強應(yīng)急救援管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)工作，并將燃?xì)獍踩{入全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作內(nèi)容。開展燃?xì)獍踩[患排查，每月組織一次燃?xì)獍踩[患專項整治，重點整治賓館、飯店、小餐飲、小液化氣供應(yīng)站等經(jīng)營場所。負(fù)責(zé)重點單位隱患整改跟蹤和督查。
消防部門：負(fù)責(zé)對賓館、飯店、小餐飲、企事業(yè)單位等場所消防安全的監(jiān)督檢查，對不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、存在消防安全隱患的提出整改意見，對嚴(yán)重危害公共安全的單位和經(jīng)營者，上報市消防大隊并由市消防大隊報發(fā)證機關(guān)依法吊銷經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各辦、各相關(guān)部門要認(rèn)真分析燃?xì)獍踩a(chǎn)形勢和存在的問題，充分認(rèn)識燃?xì)饨?jīng)營違規(guī)、違法行為的危害性和安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，牢固樹立責(zé)任意識。為加強對燃?xì)獍踩O(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立燃?xì)獍踩O(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單詳見附件一），切實加強對安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。
一、引言
自“金盾工程”建設(shè)以來，信息化建設(shè)成果顯著，為公安工作的發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)，為公安工作機制轉(zhuǎn)型變革提供了有力保障。但在目前公安機關(guān)工作任務(wù)越來越繁重、警力又相對不足的情況下，公安機關(guān)內(nèi)的平臺仍很多需人工錄入，信息化、智能化程度較低，公共安全監(jiān)管工作方式落后，民警重復(fù)勞動多，無法充分發(fā)揮信息化條件下的工作效率。另外，目前公安機關(guān)在公共安全監(jiān)督監(jiān)管方面仍采用人工方式處理較多，與當(dāng)前迅速發(fā)展的計算機通訊技術(shù)嚴(yán)重不適用。
二、公共安全智能監(jiān)管平臺結(jié)構(gòu)設(shè)計
平臺基于PGIS平臺軟件進行建設(shè)，與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)及服務(wù)層面的對接，深化公共安全監(jiān)管信息化建設(shè)，整合公安局信息化資源，滿足公共安全O管工作中重點單位管理、安全防范檢查、統(tǒng)計分析的需要。為基層民警提供統(tǒng)一的信息采集平臺、工作提醒平臺、綜合信息查詢平臺、日常警務(wù)考核平臺、統(tǒng)計分析平臺。整個平臺由門戶系統(tǒng)、消防單位管理、易制毒企業(yè)管理、?；饭芾?、交通管理、信息查詢、統(tǒng)計分析、監(jiān)督考核、移動應(yīng)用和運維管理等模塊組成。
①公共安全監(jiān)管工作門戶：是公共安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一工作界面，是信息匯集的窗口，在此界面可以直觀了解公共安全監(jiān)管工作的總體情況，轄區(qū)概況，提供工作提醒功能，簽收領(lǐng)導(dǎo)督辦的任務(wù)。
②消防單位管理：數(shù)據(jù)的錄入是最基礎(chǔ)的工作，平臺沒有數(shù)據(jù)的支撐，達不到摸底的效果，所以平臺提供了消防單位信息采集的入口，并可對信息進行刪除、查詢、修改功能。
③易制毒企業(yè)管理：通過對易制毒企業(yè)的采集錄入，達到摸清青州市轄區(qū)內(nèi)容易制毒企業(yè)的基本情況；通過日常的檢查，保障易制毒企業(yè)的安全監(jiān)管。
④?；饭芾恚何；饭芾碇饕菍γ裼帽ㄎ锲贰熁ū?、劇毒化學(xué)品等進行監(jiān)督檢查管理。
⑤信息查詢：對公共安全監(jiān)管工作涉及的所有單位信息，通過PGIS電子地圖獨特的空間優(yōu)勢，實現(xiàn)各類單位數(shù)據(jù)空間查詢分析，有效的掌握轄區(qū)內(nèi)各類重點單位的情況。
⑥統(tǒng)計分析：是在在數(shù)據(jù)采集、整理匯總的基礎(chǔ)上，往深處再進一步，做到電腦輔助人腦開展信息研判工作。對于我們的公共安全信息監(jiān)管平臺而言，我們力求打造成"先知先覺型”應(yīng)用實戰(zhàn)系統(tǒng)。 基層民警不僅僅可以將需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集進來，基于地圖開展分析應(yīng)用，同時，可以將工作中隨時發(fā)現(xiàn)和感知到人或者物的信息加入進來，在地圖上展現(xiàn)， 實現(xiàn)所有數(shù)據(jù)的常態(tài)化展現(xiàn)。 將各類安全隱患按照標(biāo)準(zhǔn)分類，然后結(jié)合條件開展分析，相信一來可以減少轄區(qū)安全事故的發(fā)案率。 同時，一旦發(fā)生事故，我們可以充分應(yīng)用一切可以分析的數(shù)據(jù)加以處置，最大程度減少安全事故造成的危害，與所有可以基于地圖展現(xiàn)的信息加以疊加， 最大限度的滿足實戰(zhàn)，服務(wù)研判。
三、平臺關(guān)鍵功能的實現(xiàn)過程
3.1 圖層空間數(shù)據(jù)的操作
在GIS平臺中，我們采用互操作模式為基礎(chǔ)，對平臺中的圖層空間數(shù)據(jù)進行操作，同時對圖層屬性數(shù)據(jù)進行操作；空間數(shù)據(jù)操作的實現(xiàn)基于采用Oracle 10g數(shù)據(jù)庫版本，引擎技術(shù)采用SDE數(shù)據(jù)引擎。
3.2 緩沖區(qū)分析及其應(yīng)用
在公共安全智能監(jiān)管平臺中，我們對轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管單位的要素分析通過PGIS平臺中的緩沖區(qū)分析功能實現(xiàn)，該緩沖區(qū)分析功能位于PGIS平臺中的空間分析區(qū)。對安全監(jiān)管單位的監(jiān)管包括該單位附近任何范圍內(nèi)的信息，具體包括關(guān)注對象的數(shù)目、位置等詳細(xì)信息。
3.3 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通訊
為推動遏制重特大事故工作的全面開展，大幅提升安全生產(chǎn)工作管理水平，按照上級要求，結(jié)合實際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判企業(yè)安全風(fēng)險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險；加強過程管控，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。
二、工作目標(biāo)
力爭2021年，實現(xiàn)科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險管控工作。構(gòu)建起符合安全生產(chǎn)實際，滿足安全工作需求的安全風(fēng)險管控工作體系，通過點、線、面有機結(jié)合、無縫對接的工作機制，提升防控安全風(fēng)險的能力；構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強；健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。
三、明確部署
將安全風(fēng)險管控工作作為當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點工作，擺在重中之重的突出位置。要明確任務(wù)、區(qū)分責(zé)任、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、狠抓落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自籌劃、親自部署、親自過問、親自把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全程抓，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到每個崗位，帶動安全生產(chǎn)各項工作全面推進。
四、組織機構(gòu)
組 長：生產(chǎn)廠長
副組長：各班組長
成 員：各廠站班組員工
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在xxxx污水處理廠。
五、具體工作
1.組織分析研判。要對本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢和生產(chǎn)安全事故情況進行深入分析研判，以問題為導(dǎo)向，加強對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點單位安全風(fēng)險的管控，確?？煞揽煽?。加強對安全生產(chǎn)輿情和熱點、敏感問題的分析預(yù)測，完善應(yīng)對機制，提升應(yīng)對能力。
2.深入開展城市風(fēng)險評估。要進一步完善安全風(fēng)險評估，重點考慮可能危害到的社會公眾數(shù)量和事故發(fā)生的概率，對辨識出的風(fēng)險點要進行定性和定量分析，將安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。要依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立健全企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。
3.加強風(fēng)險管控。要建立重大安全風(fēng)險和重大危險源以及重大事故隱患管理檔案，按照分級屬地管理原則，通過實行“網(wǎng)格化”管理，落實風(fēng)險管控責(zé)任，全面強化城市運行風(fēng)險源頭管控。城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素，加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。要加強督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動企業(yè)加快實施管控整治措施，對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴(yán)格依法查處。
4.落實安全風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格落實制定的安全風(fēng)險辨識、評估和分級標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合重點行業(yè)及公共安全領(lǐng)域各類隱患排查治理工作，依據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)全面開展本轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)域的摸底排查，對各類風(fēng)險和隱患進行科學(xué)辨識和評估，確定風(fēng)險等級和隱患等級，配合繪制轄區(qū)內(nèi)的安全風(fēng)險等級和重大隱患分布電子圖，制定風(fēng)險管控辦法，落實管控責(zé)任和措施，強化日常管理和動態(tài)管控。
5.建立完善信息化管理平臺。充分利用信息網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的共享，形成全方位、立體化監(jiān)管格局，提高安全監(jiān)管效能。加快建立與各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位互聯(lián)互通信息系統(tǒng)，健全配套制度，提高風(fēng)險管控和隱患排查治理信息化水平。
6.嚴(yán)格安全生產(chǎn)隱患治理責(zé)任追究。堅持關(guān)口前移、重心下移，健全企業(yè)自查自改、街道監(jiān)督檢查的隱患排查治理運行機制，加強對隱患責(zé)任人的內(nèi)部處理和責(zé)任追究，對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患未按期完成整改，熟視無睹，或者整改不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依規(guī)報請相關(guān)部門對該單位和相關(guān)責(zé)任人進行行政處理或給予處罰，并納入誠信考核記錄，問題嚴(yán)重的要逐級追責(zé)，對主要負(fù)責(zé)人進行約談和通報，列入安全生產(chǎn)黑名單。對不按要求開展隱患排查，不按規(guī)定登記和報告查出的隱患，隱患排查長期零報告或漏報、瞞報的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要對其進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和問題加大處罰力度，并對主要負(fù)責(zé)人進行約談和通報，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。
六、實施步驟
分三個階段開展。
（一）動員部署階段
制定構(gòu)建安全風(fēng)險管控工作實施方案，組建組織機構(gòu)，召開動員部署會議，細(xì)化工作職責(zé)，明確人員分工，確定任務(wù)時間節(jié)點。
（二）全面落實階段
要全面落實工作任務(wù)，對照相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，摸排各類風(fēng)險源，實施分級分類管控。組織本轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面開展隱患排查。
（三）鞏固提升階段
構(gòu)建安全風(fēng)險管控工作總結(jié)驗收，在此基礎(chǔ)上開展“回頭看”，鞏固提升安全風(fēng)險管控工作成果。
一、明確目標(biāo)，努力構(gòu)建特種設(shè)備長效安全監(jiān)管體系
（一）充分認(rèn)識特種設(shè)備安全工作的重要性。特種設(shè)備是國民經(jīng)濟發(fā)展以及與人民群眾生活密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。做好特種設(shè)備安全工作，不僅是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，也是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，更是實踐“三個代表”重要思想、建設(shè)“平安建德”戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。各有關(guān)部門和廣大企業(yè)，必須進一步提高對特種設(shè)備安全工作重要性的認(rèn)識，加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化安全意識，采取切實有效措施，防止和減少各類特種設(shè)備事故的發(fā)生。
（二）指導(dǎo)思想。堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指針，圍繞省委建設(shè)“平安浙江”和市委建設(shè)“平安建德”的戰(zhàn)略部署，樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，以防止和減少事故為目標(biāo)，加強制度建設(shè)，落實各項責(zé)任，強化安全監(jiān)管，構(gòu)建體制健全、職責(zé)分明、運行高效、管理科學(xué)的特種設(shè)備長效安全監(jiān)管新體系。
（三）總體目標(biāo)。到2007年，努力建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會監(jiān)督支持的特種設(shè)備安全工作格局，使特種設(shè)備安全狀況保持基本穩(wěn)定，力爭不發(fā)生重特大事故，傷亡事故率控制在0.8起/萬臺以下（壓力管道為萬公里傷亡事故率、氣瓶為百萬只傷亡事故率），其中鍋爐壓力容器傷亡事故率控制在0.4起/萬臺以下，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
二、強化監(jiān)管，防止特種設(shè)備重特大事故發(fā)生
（一）突出重點，加強特種設(shè)備的安全監(jiān)管。在特種設(shè)備普查整治工作的基礎(chǔ)上，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要繼續(xù)加強對重點區(qū)域、重點單位和重點設(shè)備的安全監(jiān)管。以化工企業(yè)、氣體充裝單位、客運索道等場所及設(shè)備為重點對象，做到定期檢查、隨時抽查、逢節(jié)必查，常抓不懈。繼續(xù)實施重點監(jiān)控單位的定期監(jiān)督檢查和注冊登記率、定期檢驗率、作業(yè)人員持證上崗率與事故隱患整治率的定期通報制度。按照國務(wù)院《條例》的要求，加強對化工、城市燃?xì)狻⒙糜?、建設(shè)等行業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)管，并依法實施從安裝到使用全過程監(jiān)督檢驗和定期檢驗。
（二）加強防范，提高對面上特種設(shè)備事故隱患整治工作的有效性。事故隱患整治是保障特種設(shè)備安全運行的重要手段，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，各有關(guān)部門配合，要繼續(xù)做好工業(yè)壓力管道、碼頭吊、罐車、簡易升降機、廠內(nèi)機動廠等特種設(shè)備事故隱患的專項整治，及時消除事故隱患，確保特種設(shè)備安全運行。嚴(yán)重事故隱患的處理需要由市政府協(xié)調(diào)解決的，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)及時報告市政府；對不能立即整改的事故隱患，要建立相應(yīng)的應(yīng)急防范措施，并明確隱患整改時間表，在規(guī)定時間內(nèi)進行整改；對危及安全的嚴(yán)重事故隱患，要采取果斷措施，該關(guān)停的要關(guān)停，該報廢的要報廢。
（三）依法行政，加大對違法行為的查處力度。市政府要繼續(xù)認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《條例》和浙江省《條例》，充分發(fā)揮安全監(jiān)管與質(zhì)量的作用，提高行政執(zhí)法的有效性。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)嚴(yán)格依法行政，強化監(jiān)督管理，加大日常檢查和查處力度，特別是加強對特種設(shè)備作業(yè)人員無證上崗的查處，堅決取締未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗檢測活動的企業(yè)和單位；切實加強對許可取證單位的證后監(jiān)管，及時取消已經(jīng)獲得許可但是不再符合規(guī)定條件的企業(yè)和單位的許可資格。
（四）加強預(yù)警，建立和完善事故應(yīng)急救援體系。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，各部門、單位要進一步建立健全安全預(yù)警機制，完善事故應(yīng)急救援體系。對重大危險源與重點監(jiān)控企業(yè)、重點設(shè)備實施動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，制ㄇ惺悼尚械奶刂稚璞父骼嗤環(huán)⑹鹿實慕艏貝?碓ぐ福?杓憑仍?頭樂故鹿飾：?絳?蟆⒓笆畢??鹿室?嫉確槳福?壞┦鹿史⑸??齙揭宰羈斕乃俁?、最高的?適凳┣老站仍??畬笙薅鵲丶跎偃嗽鄙送齪筒撇?鶚А?BR>三、標(biāo)本兼治，夯實特種設(shè)備安全監(jiān)管基礎(chǔ)
（一）進一步完善全過程的安全監(jiān)察制度。進一步完善對特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等環(huán)節(jié)實行以事前審查為主要手段、以定期檢驗為技術(shù)支撐的全過程安全監(jiān)察制度。建立健全企業(yè)自覺申報、監(jiān)察協(xié)管員督報、群眾舉報相結(jié)合的特種設(shè)備使用登記制度；進一步明確和落實使用者、檢驗者、監(jiān)管者、領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)責(zé)任，完善特種設(shè)備安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
（二）加快特種設(shè)備安全信息化步伐。建立健全特種設(shè)備安全信息網(wǎng)絡(luò)。及時鞏固特種設(shè)備普查的成果，進一步完善特種設(shè)備信息、檢驗檢測數(shù)據(jù)、事故信息等動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，在年底前我市特種設(shè)備實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)管理，并入杭州市特種設(shè)備動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，做到特種設(shè)備的安全信息及時更新、和預(yù)警，盡快形成信息暢通的特種設(shè)備安全工作快速聯(lián)動新機制。
（三）強化特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)考核。特種設(shè)備作業(yè)人員必須按照國務(wù)院《條例》的規(guī)定，接受安全知識和技能的培訓(xùn)，經(jīng)質(zhì)量技監(jiān)部門考核合格，持證上崗。特種設(shè)備使用單位必須對特種設(shè)備管理人員和作業(yè)人員進行相關(guān)安全教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的安全管理和安全作業(yè)知識。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要加強對相關(guān)人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的安全工作新格局
（一）切實加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強特種設(shè)備安全工作，是市政府承擔(dān)公共安全的重要任務(wù)和工作內(nèi)容之一。市政府將進一步加強對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)，督促特種設(shè)備安全監(jiān)管部門履行職責(zé)，保障特種設(shè)備安全監(jiān)督管理所必須的經(jīng)費，對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)積極配合，明確一至二名特種設(shè)備安全監(jiān)察協(xié)管員（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員兼任），協(xié)助特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門做好特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作。
中圖分類號 TS207.7 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0254-02
“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，也是維系公共安全的重要基礎(chǔ)，事關(guān)重大。瑞安市圍繞糧食、蔬菜、林果、畜禽、水產(chǎn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共建立起省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)1個、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)5個、糧食生產(chǎn)功能區(qū)52個、特色農(nóng)業(yè)精品園20個，夯實了瑞安市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。通過“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，堅持嚴(yán)格依法監(jiān)管，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深入開展各項專項行動，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1 瑞安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀
1.1 充實監(jiān)管隊伍，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
建立健全縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基地縱向到底、橫向到邊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。成立縣（市）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織機構(gòu)，并在全省率先成立瑞安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及督促全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。依托“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室，并定編制、定人員，對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，做好農(nóng)民培訓(xùn)和質(zhì)量安全技術(shù)推廣工作。910個行政村配有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管協(xié)管員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)管、安全巡查、田間生產(chǎn)檔案記載等事務(wù)，形成了“市、鎮(zhèn)、村、基地”四級網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)[1]。
1.2 強化標(biāo)準(zhǔn)化運用，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)
制定主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和其他特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，通過對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的指導(dǎo)與監(jiān)管[2]，加速瑞安市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程，建成瑞安市金川有機稻米、上鄭花椰菜、湖嶺肉雞、九里紅甌柑等一批標(biāo)準(zhǔn)化示范場，據(jù)統(tǒng)計，共向全市各類生產(chǎn)主體發(fā)放生產(chǎn)模式圖、標(biāo)準(zhǔn)簡圖近2 000份，全市標(biāo)準(zhǔn)化面積達到2.6萬hm2，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達到62.4%。同時，圍繞發(fā)展“三品一標(biāo)”經(jīng)濟，著力打造“瑞安農(nóng)產(chǎn)”品牌，通過一系列的品牌創(chuàng)建獎勵政策，加大扶持力度，全市涌現(xiàn)出華盛水產(chǎn)、香?？疚r、清明早茶等一批知名農(nóng)產(chǎn)品，建立健全“三品一標(biāo)”認(rèn)證與監(jiān)管機制，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品15 個、綠色食品18個、有機食品4個、地理標(biāo)志產(chǎn)品3個，全市“三品一標(biāo)”總面積達到1.48萬hm2。
1.3 強化全程監(jiān)測，健全檢測檢驗體系
進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，通過整合資源，全市形成以瑞安市食品檢驗檢測中心、鎮(zhèn)街快速檢測室、生產(chǎn)經(jīng)營主體自檢室為網(wǎng)絡(luò)的三級檢測體系。加強農(nóng)產(chǎn)品檢測力度，全市規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營主體全部納入風(fēng)險監(jiān)測，制定《瑞安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃》，主動配合各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項監(jiān)測工作，組織監(jiān)督或例行抽查，按農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)進行抽樣，落實基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)，開展相關(guān)巡查、監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)等工作，督促種養(yǎng)殖大戶落實產(chǎn)品自檢制度，全面落實生產(chǎn)記錄[3]。全年定量檢測達到762次。鎮(zhèn)街快速檢測室免費對外開放，定性檢測超過6 000批次。各生產(chǎn)主體積極開展自檢，自檢速測2萬批次，合格率在98%以上。
2 存在的問題
2.1 基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制不健全
目前，大部分鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)已建立，但基層監(jiān)管與檢測任務(wù)繁重，按屬地管理、重心下移、鎮(zhèn)街快速檢測室向公眾免費開放的要求，存在鎮(zhèn)街監(jiān)管無專項經(jīng)費、機構(gòu)無編制、人員身兼數(shù)職流動頻繁等問題，使鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在“邊緣化”“附帶性”問題，日常忙于應(yīng)付各種考核、檢查、匯報、總結(jié)等“皮膚科”治療式工作，較少涉及“強筋壯骨”的長效機制，“長管常管”的“組合套路”少，缺乏一套穩(wěn)定有效的長效監(jiān)管機制。
2.2 農(nóng)藥包裝廢物回收率不高
由于農(nóng)民的環(huán)保意識不強，大多數(shù)生產(chǎn)主體使用農(nóng)藥后在田間地頭隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物，在農(nóng)村的河溝岸邊、路旁等隨處可見農(nóng)藥包裝廢棄物，這些農(nóng)藥包裝廢棄物以塑料或玻璃為主，難以降解，污染了周邊環(huán)境，而其中殘留的農(nóng)藥成分也對農(nóng)產(chǎn)品造成了二次污染，嚴(yán)重危害了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.3 農(nóng)業(yè)從業(yè)者產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強
由于農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化程度偏低、年齡老化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念不強等原因，有部分生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，在整個種養(yǎng)殖過程中，缺少對農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用的安全意識[4]，未能完全達到安全間隔期、休藥期的要求。且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化水平不高，病蟲害防治未使用生物防治方法，未建立生產(chǎn)記錄或生產(chǎn)檔案記錄不詳細(xì)、不及時，不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作難度大。
3 對策
3.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)屬地管理
深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，進一步落實鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管屬地職責(zé)，繼續(xù)推動鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，實行層級、全員培訓(xùn)，突出抓能力、抓作風(fēng)、抓效能，盡快構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的隊伍，提升整個監(jiān)管隊伍的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力[5]。組織召開全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議，全面部署監(jiān)管重點任務(wù)，明確各鎮(zhèn)街及相關(guān)職能科室的相關(guān)監(jiān)管職能，并與之簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書》，將全市種養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體按管轄區(qū)域全部分解落實到各個鎮(zhèn)街，要求各鎮(zhèn)、街道根據(jù)各自管轄范圍，開展初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作，全力促進初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的穩(wěn)步推進。同時，與全市農(nóng)業(yè)重點生產(chǎn)主體和農(nóng)資經(jīng)營主體簽訂安全責(zé)任書，強化生產(chǎn)主體是質(zhì)量安全監(jiān)管第一責(zé)任人的意識，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位。
3.2 加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收力度
為全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，已印發(fā)廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工程實施方案，在全市范圍內(nèi)開展廢棄農(nóng)藥包裝袋、瓶、桶等定點回收、分類、規(guī)范化處置工作。市財政預(yù)算資金對廢棄農(nóng)藥包裝物分5類回收，農(nóng)藥瓶分200 mL以下、200 mL（含）以上2個檔次，分別按0.3、0.5元/只回收，農(nóng)藥包裝袋分50 g（含）（包含針劑）、51～100 g（含）、101 g以上3個檔次，分別按0.2、0.3、0.5元/只回收，并購置農(nóng)藥包裝廢棄包裝物專用回收桶、專用回收袋，分別放置在農(nóng)資店、大戶管理方、村垃圾集中地醒目處，并貼上相應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)牌。回收實施主體分別為農(nóng)資經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)村保潔員，按回收金額的20%計提，農(nóng)村保潔員主要是直接回收散戶小量的廢棄農(nóng)藥包裝物，實行各類農(nóng)藥包裝廢棄物90%以上回收。各回收主體按相同類型規(guī)格50只/袋包裝好，送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道垃圾轉(zhuǎn)運站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道垃圾轉(zhuǎn)運站劃設(shè)專用的廢棄農(nóng)藥包裝物放置c，回收時做好規(guī)格、數(shù)量清點核實和登記造冊，按回收金額的10%計提，再由危險廢物處置中心進行回收運輸，進行100%無害化處理。
3.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳普及力度
通過“12316”農(nóng)業(yè)熱線、瑞安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，廣泛宣傳和普及安全農(nóng)產(chǎn)品基本知識；充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，全面宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和市政府有關(guān)構(gòu)建安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的政策措施。以科普宣傳直通車為契機，結(jié)合“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”“放心農(nóng)資進鄉(xiāng)村”等活動，通過制作宣傳標(biāo)語與宣傳手冊、設(shè)立展板、現(xiàn)場咨詢、送法進農(nóng)戶等形式，宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳營造良好的社會氛圍[6]。
4 參考文獻
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[2] 王磊，謝飛.淺談保山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及對策建議[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與設(shè)備，2016（7）：118.
[3] 劉清蘭.健全農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)的必要性及措施分析[J].農(nóng)技服務(wù)，2015（12）：36.
一、堅持依法行政，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。
要嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定關(guān)于企業(yè)登記前置審批的規(guī)定，把好日常登記注冊關(guān)。特別是對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娛樂場所等涉及公共安全、人身安全的行業(yè)和領(lǐng)域，要加強登記審查，堅持先證后照，凡未經(jīng)有關(guān)部門審批或許可的，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。要堅持依法行政，不得隨意減少法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的前置審批項目，堅持杜絕“先上車、后買票”的行為。
二、強化企業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為。
一是認(rèn)真開展對涉及公共安全、人身安全的市場主體前置審批的檢查清理，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體資格。各工商所要在春節(jié)期間組織力量，對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器村、消防安全、公共和娛樂場所等市場主體的前置審批情況進行一次全面檢查。對未辦理前置審批許可或行政許可證件失效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止經(jīng)營活動并限期辦理變更登記或注銷登記。
二是加強市場巡查，消除安全隱患。各工商所要在春節(jié)期間，組織執(zhí)法力量會同或配合有關(guān)部門，加強對農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、批發(fā)市場、游戲廳、歌舞廳、網(wǎng)吧、車站、碼頭以及學(xué)校周邊等人員密集場所、易燃易爆經(jīng)營單位的市場巡查，及時消除安全隱患，依法查處巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違章行為。
三是堅決取締無照經(jīng)營。要把化學(xué)危險品經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營、食品經(jīng)營、網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、學(xué)校周邊等作為查處取締無照經(jīng)營的重點行業(yè)和重點地區(qū)，加大巡查和取締力度。
三、積極參與聯(lián)合執(zhí)法，密切配合有關(guān)部門搞好安全生產(chǎn)專項整治。
各工商所要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合有關(guān)部門搞好聯(lián)合執(zhí)法，共同對關(guān)系公共安全、人身安全的重點行業(yè)進行綜合治理。
一是積極開展對非煤礦山、煙花爆竹安全專項整治；要認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅決查處取締無證無照及超范圍經(jīng)營行為；要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣煙花爆竹的違法行為，防止不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場。
二是積極配合有關(guān)部門強化危險化學(xué)品、民爆器村、消防器材等安全監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊無證無照或證照不全生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售危險化學(xué)品和民爆器材的行為。
四、嚴(yán)格責(zé)任制度，狠抓工作落實。
各單位要充分認(rèn)識安全防事故工作的重要性，高度重視安全生產(chǎn)工作，要強化責(zé)任意識、大局意識和政治意識，明確責(zé)任，安排到人，要按照“誰主管，誰檢查，誰負(fù)責(zé)”的原則，真正做到認(rèn)識到位，措施到位、落實到位。
一是要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把維護安全生產(chǎn)的工作擺上重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管負(fù)責(zé)同志直接抓。分局成立二00*年春節(jié)期間安全防事故領(lǐng)導(dǎo)小組，由趙偉局長任組長，王玉東、魏民、高健任副組長，陳興無、祝懷福、余佩、劉弟、周國娟、楊寧為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由祝懷福擔(dān)任。各工商所都要成立春節(jié)期間安全防事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
隨著城市化的不斷推進，我國建筑工程市場不斷擴大，建筑工程投資規(guī)模也不斷增大，尤其是大型商業(yè)建筑以及高層建筑數(shù)量的增加，需要更加精準(zhǔn)的消防安全監(jiān)督工作。以上建筑在設(shè)計施工階段就存在較多消防安全隱患，如果無法消除建筑消防隱患，嚴(yán)格審批建筑工程消防設(shè)施建設(shè)，就會出現(xiàn)消防事故，導(dǎo)致施工人員生命安全受到威脅，還有可能影響居住人員的正常生活。對此，消防監(jiān)督部門應(yīng)該關(guān)注在建工程的消防管理工作，及時消除消防安全隱患，定期抽檢建筑工程消防設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝情況，保障建筑消防設(shè)施符合消防建設(shè)的基本要求，保障居民的生命財產(chǎn)安全。
1在建工程消防事故特征
1.1事故波及范圍大，傷亡人數(shù)多
對于投資建設(shè)規(guī)模相對較大的施工區(qū)域，一旦在建設(shè)過程中突發(fā)火災(zāi)事故，由于人員疏散不及時或恐慌情緒，很可能在撤離過程中出現(xiàn)踩踏事件，對建筑人員的生命財產(chǎn)安全帶來極大的威脅。由于在建工程項目場所的施工人員密集，一定程度上降低了在建工程內(nèi)部人員的逃生率。在通常情況下一旦在建工程內(nèi)部出現(xiàn)火災(zāi)，人們第一時間會感到恐慌，而施工現(xiàn)場內(nèi)消防設(shè)施不足，無法及時撲滅火災(zāi)，瞬間會有大量人群涌向出口方向，從而造成在建工程消防出口擁擠，沒有專業(yè)的人員維持現(xiàn)場秩序，降低人們的逃生概率，同時，在恐慌情緒的支配下，還可能會出現(xiàn)人員摔倒或踩踏事故，極大地降低了人們的生還率。
1.2經(jīng)濟損失較大
當(dāng)前，國家經(jīng)濟持續(xù)性建設(shè)以及城市化發(fā)展進程不斷加快，大量的城市基礎(chǔ)工程以及住宅工程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工人帶來工作機會，而這些人員的消防意識淡薄，一旦在建筑施工時出現(xiàn)火災(zāi)，不合理的滅火方法往往會適得其反，加上人員密集，工種復(fù)雜，施工場地內(nèi)缺乏安全防護裝備，很容易造成人員傷亡，帶來較大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。
2在建工程消防隱患以及安全監(jiān)督管理問題
2.1消防隱患
2.1.1設(shè)施布置不合理施工項目進入施工階段時，為了滿足現(xiàn)場施工與管理的需求，施工單位需要在施工現(xiàn)場臨時搭建施工基礎(chǔ)設(shè)施，比如臨時辦公室、居住區(qū)等。受建筑工程用地的限制，以上臨時設(shè)施在建設(shè)的過程中很難滿足建設(shè)要求，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)施防火距離不足、防火通道堵塞等問題，容易引發(fā)消防事故，造成嚴(yán)重的損失。比如，施工現(xiàn)場存放易燃易爆危險品的區(qū)域與在建工程距離小于15m，而其他臨時設(shè)施之間的防火間距更是小于6m的基本要求，再加上施工現(xiàn)場管理混亂，施工物料擺放隨意，容易堵塞消防通道。2.1.2可燃物管理不到位在建工程施工過程中需要的材料種類較多，其中不乏易燃易爆的施工材料，常見的有木材、塑料、油漆等。現(xiàn)場管理人員應(yīng)該對易燃易爆物品進行嚴(yán)格管理，如果出現(xiàn)存儲不當(dāng)?shù)那闆r就有可能導(dǎo)致火災(zāi)事故，威脅現(xiàn)場人員的生命安全。比如，2017年12月，天津市一城市大廈建設(shè)項目，其38層電梯間隨意堆放廢棄物，后因施工人員遺留火種，引起材料燃燒，造成嚴(yán)重火災(zāi)事故，經(jīng)過緊急救援依舊造成現(xiàn)場10人死亡。2.1.3臨時用電存在隱患為了方便在建工程施工建設(shè)，施工人員會在施工現(xiàn)場設(shè)置很多臨時用電的點，導(dǎo)致臨時用電出現(xiàn)隨機性的特征，臨時用電的網(wǎng)線比較復(fù)雜，缺乏有效管理，經(jīng)常出現(xiàn)鋪設(shè)問題，影響其他施工項目的進行，同時也增加了消防安全隱患。有時候還會出現(xiàn)一個開關(guān)盒連接多個電器設(shè)備的情況，導(dǎo)致開關(guān)電源負(fù)載過大，增加了火災(zāi)隱患。除此之外，施工管理人員不重視現(xiàn)場的用電規(guī)范問題，尤其是在起居室與辦公區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)使用電器的情況，造成負(fù)載過大，容易引發(fā)火災(zāi)。2.1.4消防設(shè)施不完善我國對在建工程消防安全管理工作有具體的要求，根據(jù)我國《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場配備相應(yīng)的滅火設(shè)備、供水系統(tǒng)以及應(yīng)急照明等裝置。然而很多施工單位為了解決建設(shè)成本，在施工現(xiàn)場并未配備消防設(shè)施，有的甚至都沒有滅火設(shè)備，難以消除現(xiàn)場火災(zāi)隱患，還會造成更大的傷害。而有些施工單位按照要求為施工現(xiàn)場配備了相應(yīng)的消防設(shè)備，但缺少日常維修與保養(yǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)場消防設(shè)備存在管理不善、備件不足等問題，難以應(yīng)對火災(zāi)事故。比如，有的建筑內(nèi)部消防照明設(shè)備由于長期不使用而又缺乏定期維護，從而出現(xiàn)故障問題，如果商場出現(xiàn)了緊急事故或者火災(zāi)情況，就很難利用照明系統(tǒng)開展疏散救援工作。其次，很多人員密集的場所都缺乏自動報警裝置以及自動噴淋裝置，導(dǎo)致該區(qū)域在火災(zāi)發(fā)生的時候無法進行消防滅火處理，對人們的生命安全造成極大的影響[1]。
2.2安全監(jiān)督管理問題
2.2.1前期監(jiān)管不到位一般情況下，建筑項目在立項設(shè)計階段就需要進行消防方面的監(jiān)督與審批，確認(rèn)其設(shè)計施工方案滿足建筑消防要求之后才能夠進行施工建設(shè)。但是一些建筑工程項目通常會以工期緊、任務(wù)重為借口，并未取得工程報建許可就開始施工，更有甚者已經(jīng)直接竣工并投入使用卻未取得消防審核許可，導(dǎo)致消防安全前期監(jiān)管完全失去效力。很多施工設(shè)計單位為了滿足企業(yè)建設(shè)要求，節(jié)約施工成本，并未遵循消防技術(shù)規(guī)范的基本要求，還有的施工單位為了應(yīng)對消防監(jiān)督審核，提交的施工設(shè)計圖與實際投入施工的設(shè)計圖存在差異，導(dǎo)致建筑消防建設(shè)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。很多施工單位在實際施工中抱有僥幸心理，無視消防安全技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)嚴(yán)重的消防隱患。除此之外，一些城中村改造工程、自建房工程等，都存在追求經(jīng)濟效益忽視消防安全要求的情況，這樣的建筑單位明知道建筑設(shè)計違反消防技術(shù)規(guī)范，建筑之間存在防火間距不足、消防通道堵塞等問題，依舊開展施工建設(shè)，對居民生命安全造成極大威脅。2.2.2消防責(zé)任主體不明確建筑施工單位的消防安全意識不足，在實際施工中經(jīng)常出現(xiàn)隨意擠占消防通道、擅自增加層數(shù)、隨意改變建筑設(shè)計與使用性質(zhì)等現(xiàn)象，最終建設(shè)出的建筑與申報的建筑項目大相徑庭。另外，在施工設(shè)計階段，有的設(shè)計單位為了滿足建設(shè)企業(yè)的需求罔顧建筑消防安全要求，在明知道設(shè)計方案無法實施的情況下弄虛作假，一味追求經(jīng)濟效益。除此之外，還有的建筑消防單位資質(zhì)不足，其消防管理人員都是臨時拼湊而來，缺乏專業(yè)技術(shù)知識與工作經(jīng)驗，難以開展有效的消防監(jiān)督管理工作。在建工程施工過程中，施工人員在隱蔽工程建設(shè)中還存在偷工減料、降低施工標(biāo)準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致建筑消防等級不足，影響整個建筑的施工質(zhì)量。施工消防監(jiān)理單位形同虛設(shè)，監(jiān)理人員不了解具體的建筑消防安全管理規(guī)范與條例，檢測單位人員存在惡意競爭的情況，影響建筑施工的效果。2.2.3二次裝修不規(guī)范建筑工程施工完成之后，有的單位會擅自進行擴建與二次裝修，這就容易出現(xiàn)違規(guī)操作的情況，增加建筑消防安全隱患。比如有的建筑人員在擴建的時候私自拆除防火墻，擅自封堵安全出口與消防連廊，還有的裝修單位忽略了建筑的消防安全要求，為了滿足裝飾美觀的需要破壞建筑原有的消防設(shè)施。比如裝修施工人員在進行房屋吊頂裝修時將自動滅火噴淋裝置遮擋起來，導(dǎo)致消防設(shè)施難以發(fā)揮效用；還有的施工人員將樓梯間的防火門進行更換，影響了防火門的消防功能。這樣的違規(guī)建設(shè)行為都會增加建筑的消防安全隱患，對居住者造成較大的影響[2]。
3在建工程消防安全監(jiān)督管理強化措施
3.1強化消防安全源頭管控
要想強化建筑消防監(jiān)管效果，消防部門就應(yīng)該找準(zhǔn)消防管理的源頭，進入各級城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會與技術(shù)委員會，參與建筑規(guī)劃與項目開發(fā)工作，推動城鄉(xiāng)消防規(guī)劃工作的進行。消防部門還應(yīng)該從教育、商務(wù)、衛(wèi)生等各個行政審批部門入手，加強對消防安全相關(guān)事項的管理與審批，針對不符合消防建設(shè)要求的項目一律不批準(zhǔn)建設(shè)。另外，消防部門還應(yīng)該配合監(jiān)察管理工作，提高在建工程消防監(jiān)督管理的力度，落實各部門安全責(zé)任，保障消防工作政令暢通，以防出現(xiàn)瀆職行為。對于城鄉(xiāng)接合部、城中村城、老舊住宅區(qū)、集中出租屋等場所，消防部門應(yīng)該定期進行火災(zāi)風(fēng)險的排查與整治，根據(jù)建筑需求增加消防設(shè)施，降低消防風(fēng)險。
3.2完善消防監(jiān)督管理體系
只有完善消防監(jiān)督管理制度才能夠促進消防部門職能的改革深化，提出統(tǒng)一的消防監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督檢查工作的效率。針對在建工程的消防監(jiān)督檢查工作，工作人員首先應(yīng)該明確工作標(biāo)準(zhǔn)，并參考相關(guān)消防管理法律法規(guī)制定監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)消防監(jiān)督責(zé)任的落實，明確分配監(jiān)督管理工作與任務(wù)，提升工作人員的責(zé)任意識與消防安全意識。只有將消防安全管理放在與自身經(jīng)濟利益同等重要的位置才能夠提高消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，保障建筑的消防安全。與普通建筑的消防監(jiān)督工作相比，在建工程的消防監(jiān)督檢查工作難度更大一些，監(jiān)督管理項目也更多。要想提高監(jiān)督管理工作的效率，建筑內(nèi)部還應(yīng)該積極引進先進的管理設(shè)備與消防設(shè)備，加強消防設(shè)備維護工作，減少建筑消防隱患，不斷提升工作人員的消防管理能力。比如，工作人員可以在消防監(jiān)督管理工作中融入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這樣就能夠完善火災(zāi)事故報警專線，并通過控制系統(tǒng)對消防現(xiàn)場進行實時監(jiān)控。發(fā)生火災(zāi)時，系統(tǒng)能夠觸發(fā)應(yīng)急機制，并通過智能化系統(tǒng)給出指令，使用自動噴淋的方式降低火災(zāi)的影響。同時，智能化系統(tǒng)還能夠發(fā)出警報，提示工作人員。因此，消防工作人員應(yīng)該完善消防設(shè)備定期檢修以及維護工作，保障消防設(shè)備的有效性，這樣才能夠提高消防工作的效率[3]。
3.3實現(xiàn)多部門聯(lián)動綜合管理
隨著我國區(qū)域公共安全體系的不斷建設(shè)與完善，消防部門應(yīng)當(dāng)整合火災(zāi)隱患整治工作內(nèi)容，將其與公共安全體系建設(shè)工作結(jié)合起來，取得其他社會安全管理部門的聯(lián)系，加強不同部門之間的聯(lián)動管理工作，完善火災(zāi)隱患整治工作體系，明確各部門的工作職責(zé)，確立在建工程火災(zāi)隱患整治工作的目標(biāo)，提高火災(zāi)隱患整治工作的效果。消防部門還應(yīng)該不斷完善自身職責(zé)，加強消防宣傳培訓(xùn)，提升基層消防人員的安全意識，同時引進信息技術(shù)完善火災(zāi)隱患整治工作系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門消息的互通以及工作的聯(lián)動。另外，消防部門還應(yīng)該根據(jù)該區(qū)域的消防隱患情況制定出應(yīng)急方案，開展實戰(zhàn)練習(xí)，提高消防隱患治理與救援工作的效率[4]。
3.4構(gòu)建監(jiān)督管理信息系統(tǒng)
隨著城市人口的不斷增加，人們生產(chǎn)活動也不斷增加，在建工程的消防安全隱患與消防事故也呈現(xiàn)出上升的趨勢。然而當(dāng)前使用的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)并不能夠滿足日益增加的消防管控需求，甚至在當(dāng)前的信息系統(tǒng)建設(shè)中也存在管理系統(tǒng)不夠完善的問題，無法發(fā)揮出信息管理系統(tǒng)的真正效用。對此，技術(shù)人員應(yīng)該提高自身消防監(jiān)督專業(yè)水平，致力于信息技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，完善消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提高監(jiān)督管理工作的效率。首先，消防部門技術(shù)人員與領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)督管理意識，推動信息化建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)消防監(jiān)督管理智能化發(fā)展。其次，消防部門還應(yīng)該通過信息技術(shù)實現(xiàn)與防火管理系統(tǒng)的整合，這樣就能夠提高監(jiān)督管理工作的效率，同時還能夠完善消防應(yīng)急工作內(nèi)容[5]。
3.5規(guī)范建設(shè)工程市場秩序
針對在建工程消防監(jiān)督管理工作，相關(guān)部門還應(yīng)該進一步規(guī)范建筑工程市場秩序，實現(xiàn)消防工作社會化發(fā)展，積極探索建筑工程消防技術(shù)審查以及行政審批分離的可能性，優(yōu)化消防審批流程，明確部門職責(zé)，創(chuàng)新消防監(jiān)管審批模式，保障在建工程的消防安全。首先，相關(guān)部門應(yīng)該建立建筑施工多單位、多機構(gòu)的誠信制度，規(guī)范參與建筑項目各主體的消防安全意識，使其能夠自覺遵守建筑工程消防建設(shè)技術(shù)要求。針對建筑工程消防設(shè)計、消防建設(shè)等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的一律不能夠通過審批，建筑必須返工，不能夠投入使用，對于行為惡劣的單位還應(yīng)該給予懲處。對于建設(shè)過程中使用不合格消防產(chǎn)品的單位，應(yīng)該依法進行行政處罰，并將其不良行為向社會公布，同時共享信息至各行政部門，作為部門實施行政許可、市場監(jiān)管、銀行貸款等工作的重要依據(jù)。
4結(jié)語
綜上所述，在建工程具有較高的消防安全隱患，對此，消防工作人員應(yīng)該重視其消防監(jiān)督以及檢查工作，通過強化消防安全源頭管控、完善監(jiān)督管理體系、加強消防設(shè)備維護、規(guī)范市場秩序等方法提高監(jiān)督管理工作的有效性，保障人們的生命安全。
參考文獻：
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特種設(shè)備安全監(jiān)管工作起步較晚，基礎(chǔ)工作相對薄弱。針對這一特點，澠池縣質(zhì)監(jiān)局以夯實基礎(chǔ)工作為起點，大力推進特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè)，逐步補充、完善、及時更新特種設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)，使特種設(shè)備監(jiān)管更具科學(xué)性、規(guī)范性和常態(tài)性。而且每年都要與有關(guān)企業(yè)簽訂特種設(shè)備安全責(zé)任承諾書，明確責(zé)任。設(shè)立縣級監(jiān)管、企業(yè)管理、責(zé)任到人的三級監(jiān)管模式。并經(jīng)常性地深入企業(yè)、社區(qū)等場所進行特種設(shè)備法律法規(guī)知識宣貫，使企業(yè)的管理水平、使用人員的規(guī)范操作以及人民群眾的自我保護意識明顯提高。今年上半年還對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及大企業(yè)的380名安全協(xié)管員進行了專業(yè)培訓(xùn)。對新辦、復(fù)審的120名特種設(shè)備作業(yè)人員、新注冊登記的144臺特種設(shè)備進行了數(shù)據(jù)采集和補充完善，信息及時進行更新。截止2013年6月底，全縣已建立特種設(shè)備使用單位檔案115家，涉及冶金、化工、電力、機械修造、礦山等多個領(lǐng)域和商場、公園、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)等公共場所以及居民住宅小區(qū)。注冊登記特種設(shè)備1516臺，各類氣瓶8000余只，持有效期內(nèi)特種設(shè)備作業(yè)人員551名，特種設(shè)備安全管理人員60名。通過強化基礎(chǔ)工作，摸清了底數(shù)，建立了動態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)，特種設(shè)備安全監(jiān)察納入法制化管理軌道。
二、專項行動迅速有效，特種設(shè)備安全形勢平穩(wěn)
圍繞特種設(shè)備“打非治違、三打兩保、?；穳毫θ萜髋挪?、特種設(shè)備隱患大排查、特種設(shè)備安全大檢查”行動及“安全生產(chǎn)月”等活動，深入開展特種設(shè)備隱患排查治理工作。每年至少要組織五次以上的安全大檢查。并根據(jù)檢查情況和安全隱患排查情況，制定特種設(shè)備分級管理實施方案，重新修訂特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案和進行應(yīng)急預(yù)案演練，做到了有重點、有步驟、有目標(biāo)、有成效。今年以來，已相繼檢查特種設(shè)備相關(guān)單位70余家次；檢查在用鍋爐35臺次、壓力容器286臺次（含氣瓶）、電梯120臺次、起重機械189臺次、游樂設(shè)施1臺套次、各類氣瓶3000余只。對13家違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的使用單位依法進行了查處， 加大檢驗檢測工作力度，積極與市特檢、鍋檢機構(gòu)協(xié)調(diào)，對到期的特種設(shè)備及時進行檢驗，確保特種設(shè)備安全運行。今年上半年，分別與市特檢、鍋檢機構(gòu)對62臺特種設(shè)備安裝、改造、維修過程進行了監(jiān)督檢驗，對181臺在用特種設(shè)備進行了定期檢驗，全縣在用特種設(shè)備定檢率達95%。同時，結(jié)合“兩會”、“十一”、“春節(jié)”等重大節(jié)假日，進行重點專項安全監(jiān)察，確保特種設(shè)備安全運行無事故。在對全縣的重點工程進行服務(wù)時，還及時把好技術(shù)關(guān)，在設(shè)備采購、安裝等前期提前介入進行技術(shù)指導(dǎo)，避免企業(yè)走彎路，順利通過驗收。
三、整體安全形勢不容樂觀
雖然在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面做了一些工作，特種設(shè)備安全繼續(xù)呈平穩(wěn)態(tài)勢，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢不容樂觀。在今年開展的專項檢查中，分別向企業(yè)提出整改意見30條，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》7份，責(zé)令停止使用鍋爐2臺、電梯2臺、起重機械3臺。封存扣押液化石油氣瓶50余只。取締了1個非法液化氣充裝站點。在檢驗檢測方面，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題5個。發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題15個，判廢特種設(shè)備2臺、氣瓶50余只。特種設(shè)備仍然存在有較多安全隱患，主要表現(xiàn)在：
1、安全管理落實不到位，由于層層分包，特種設(shè)備安裝前不按規(guī)定履行安裝告知手續(xù)，安裝完成后未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格投入使用的違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、電梯使用管理差，尤其是住宅小區(qū)的物業(yè)管理單位，電梯使用管理不到位，人為引發(fā)電梯運行故障，不能按規(guī)定申請定期檢驗、及時領(lǐng)取檢驗報告、更換檢驗合格標(biāo)志。
3、液化石油氣等氣瓶充裝單位的安全投入不足，管理水平低，特種設(shè)備作業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，質(zhì)量保證體系不能有效運行，氣瓶的定期檢驗率達不到要求。
4、在小作坊、私營業(yè)主的生產(chǎn)活動中使用的汽水兩用鍋爐，不按規(guī)定辦理使用登記、作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象突出。
5、 對特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置的作用認(rèn)識不足，不按規(guī)定按期進行校驗，或帶故障工作現(xiàn)象比較突出，且存在反復(fù)。
究其原因：一是法律和責(zé)任意識需進一步加強。特別是一些小微企業(yè)，安全投入不足，放松安全管理，落實安全主體責(zé)任意識不強；二是隨著招商引資，外資企業(yè)、大型企業(yè)的進住，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各類特種設(shè)備數(shù)量不斷增加，量大面廣的監(jiān)管對象與監(jiān)管力量相對不足的矛盾進一步凸顯。全縣質(zhì)監(jiān)部門安全監(jiān)察員6人，管理人員2名；三是技術(shù)支撐乏力。新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備層出不窮，缺少專業(yè)的技術(shù)人員，特別是縣級監(jiān)管部門這種矛盾尤為突出；四是安全風(fēng)險意識有待提高。大型化、高參數(shù)和高風(fēng)險的特種設(shè)備大量投用，以前投用的“老齡化”特種設(shè)備和電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道、氣瓶等高頻率使用的公共安全類設(shè)備數(shù)量迅速增加，特種設(shè)備安全這根弦絲毫不能放松。
