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時(shí)間：2023-09-14 09:21:15
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然而，從實(shí)踐過(guò)程中我們也看到，房屋征收與補(bǔ)償管理體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不穩(wěn)定而帶來(lái)的征收后期產(chǎn)生的扯皮和不穩(wěn)定問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)，濫權(quán)違規(guī)征收，肆意無(wú)章拆除，干擾群眾正常的生活，既給政府工作帶來(lái)諸多不便，也影響群眾對(duì)政府工作的信任和支持。房屋征收甚至成為制約城市建設(shè)快速發(fā)展中的一個(gè)難以跨越的瓶頸。
二、表現(xiàn)的形式
一是管理體制不順。從目前各市縣區(qū)在國(guó)有土地房屋征收管理工作實(shí)際運(yùn)作中，市級(jí)征收管理機(jī)構(gòu)相對(duì)比較完備，但縣區(qū)這一塊普遍反映都沒(méi)有專門的組織機(jī)構(gòu)，大都采取臨時(shí)組建方式進(jìn)行，其辦公地點(diǎn)是臨時(shí)借用，經(jīng)費(fèi)渠道也來(lái)自多方面，征收行為不夠規(guī)范。
二是用人機(jī)制不順。由于沒(méi)有正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，政府在實(shí)施房屋征收工作中，往往也是從各部門臨時(shí)抽調(diào)人員，臨時(shí)組建班子。而實(shí)際上，征收工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、程序十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。從前期調(diào)查摸底、項(xiàng)目資金測(cè)算、土地征用到正式啟動(dòng)實(shí)施等一系列問(wèn)題，都需要具有專業(yè)知識(shí)的人員；在實(shí)施房屋征收過(guò)程中，區(qū)級(jí)政府又委托轄區(qū)街道具體實(shí)施，而街道事務(wù)性工作很多，人員在肩負(fù)著原有工作的同時(shí)，又擔(dān)任房屋征收工作，精力不足，只好聘用社會(huì)上閑散人員來(lái)充實(shí)征收隊(duì)伍。由于這一部分人員時(shí)常帶有“臨時(shí)”觀念，有些人則是“做一天和尚撞一天鐘”，責(zé)任心不夠，工作方式方法不當(dāng)，甚至出現(xiàn)濫權(quán)違規(guī)操作問(wèn)題，引發(fā)一些征收矛盾和糾紛。同時(shí)，一些工作制度也難以落實(shí)。
三是舊房拆除機(jī)制不健全。拆除市場(chǎng)混亂，隊(duì)伍五花八門，管理不順，專業(yè)技術(shù)含金量低。一些拆除機(jī)構(gòu)無(wú)拆除資質(zhì)、無(wú)專業(yè)技術(shù)人員、無(wú)資金保障、無(wú)監(jiān)管部門監(jiān)督，無(wú)拆除工程施工方案，無(wú)拆除安全保障措施，屬于“六無(wú)”隊(duì)伍。加上拆除人員素質(zhì)不高，任意拆除、強(qiáng)行拆除現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致被征收戶被動(dòng)斷水?dāng)嚯?，矛盾和糾紛突出。
三、形成的原因
造成上述問(wèn)題的主要成因有以下幾個(gè)方面。
一是配套政策滯后。國(guó)務(wù)院《條例》頒布實(shí)施后，國(guó)家和省市都沒(méi)有制定出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則， 在實(shí)際過(guò)程中，各地也是“摸著石頭過(guò)河”，制定的地方性政策也有一定的局限性，主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制問(wèn)題上，沒(méi)有相應(yīng)的政策支撐。
二是專業(yè)水平不高。由于缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，以及配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，地方政府在實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償前期運(yùn)作工作中，往往是急于求成，科學(xué)決策明顯不足，對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，特別是在資金測(cè)算和統(tǒng)籌安排及還原安置房方面工作不細(xì)致，導(dǎo)致了征收與補(bǔ)償方案不科學(xué)、組織不嚴(yán)謹(jǐn)，政策不透明、信息不公開(kāi)、措施不到位、落實(shí)無(wú)保障，項(xiàng)目啟動(dòng)后問(wèn)題多多，推進(jìn)困難。
三是資質(zhì)管理不到位。房屋征收工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，且又涉及諸多的法律法規(guī)知識(shí)。目前，國(guó)家、省市都沒(méi)有出臺(tái)對(duì)從事房屋征收人員的資質(zhì)管理方面專門的管理規(guī)定，對(duì)從事房屋征收工作人員缺乏專門的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)辦法，這樣極不利于政府征收工作的順利實(shí)施。
四、對(duì)應(yīng)的思考
為了更好地將國(guó)家房屋征收政策落到實(shí)處，充分發(fā)揮房屋征收工作部門在城市建設(shè)與發(fā)展中的作用，使房屋征收工作更好地取信于民，保障城市舊城改造工作的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)在以下幾方面做好工作。
一是強(qiáng)化征收管理體制和機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步理順國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理工作體制，在國(guó)務(wù)院《條例》的指導(dǎo)下，建立省市縣三級(jí)房屋征收與補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)，并在政策上明確這種機(jī)構(gòu)的地位和作用。
二是建立穩(wěn)定的房屋征收隊(duì)伍。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市功能需要進(jìn)一步完善，這些都需要以加快舊城改造步伐來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要實(shí)施房屋征收工作落實(shí)。因此，征收工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，各級(jí)政府在統(tǒng)籌地方編制工作中，應(yīng)充分考慮房屋征收工作，合理配備專門編制。保持征收工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定至關(guān)重要。
一、土地補(bǔ)償費(fèi)
土地征收的土地補(bǔ)償費(fèi)是如何計(jì)算的呢?土地補(bǔ)償費(fèi)一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。
二、土地征收的安置補(bǔ)助費(fèi)
按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
三、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對(duì)于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。對(duì)于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費(fèi);如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對(duì)于成材樹(shù)木，由樹(shù)木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。
四、其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計(jì)概算報(bào)批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚(yú)塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、墳?zāi)埂?、豬圈等的補(bǔ)償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。
農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求
1、各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。
2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。
3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。原土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在20xx年3月26日《土地管理法》中刪除。
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現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，分兩步走，先集中精力對(duì)第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院制定條例。
宋大涵表示，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒(méi)有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，30倍上限規(guī)定過(guò)死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同情況。
草案指出，征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定。依照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎認(rèn)為，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的精神。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的草案，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。
報(bào)告也提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。
2、xx社房屋租賃。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房屋租賃管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的城市房屋租賃管理工作。也就是說(shuō)，城市房屋租賃行為應(yīng)當(dāng)由城市房地產(chǎn)管理部門來(lái)管理和規(guī)范。任何法律、行政法規(guī)都沒(méi)有授權(quán)工商行政管理部門管理城市房屋管理工作，在沒(méi)有法律、法規(guī)明確授權(quán)的情況下，被告插手城市房屋租賃行為，屬于嚴(yán)重的超越職權(quán)。
3、根據(jù)《契稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，契稅的征收機(jī)關(guān)是地方財(cái)政機(jī)關(guān)或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，而《河南省契稅實(shí)施辦法》第十六條已進(jìn)一步明確規(guī)定“契稅的征收管理機(jī)關(guān)為土地、房屋所在地的財(cái)政機(jī)關(guān)”，因此，結(jié)合實(shí)際情況，契稅的征收機(jī)關(guān)應(yīng)該為xx縣財(cái)政局，而不是xx縣房產(chǎn)管理局。
二、超越職權(quán)
1、xx社國(guó)稅處罰案。被上訴人對(duì)上訴人作出的處罰發(fā)生在2001年5月1日前，應(yīng)當(dāng)適用原《稅收征收管理法》，而原《稅收征收管理法》只授予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并未授予其對(duì)罰款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，被上訴人對(duì)罰款采取行政強(qiáng)制措施的行為，超越了法律的授權(quán)，屬于越權(quán)行為。
2、聯(lián)社物價(jià)局處罰案。行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)插手和處罰，這是行政法的基本常識(shí)。
《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門，依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照本法的規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰”；該法第二條規(guī)定：“本法所稱價(jià)格包括商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格”。因此，價(jià)格法授權(quán)被告管理的范圍只能是商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格的違法行為，而不包括經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)行為。
《國(guó)家計(jì)委關(guān)于價(jià)格監(jiān)督檢查證辦法使用管理范圍》第四條明確規(guī)定：“價(jià)格監(jiān)督檢查證適用于監(jiān)督檢查在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的商品價(jià)格、服務(wù)價(jià)格和國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)行為”，對(duì)原告收取的憑證工本費(fèi)不在價(jià)格監(jiān)督檢查證使用的范圍之內(nèi)，被告人員持價(jià)格監(jiān)督檢查證對(duì)原告收取憑證工本費(fèi)的行為進(jìn)行所謂的監(jiān)督檢查，明顯超越了法定職權(quán)。
《河南省物價(jià)監(jiān)督檢查條例》第二條規(guī)定：“價(jià)格監(jiān)督的范圍包括政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、行政事業(yè)性收費(fèi)及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格”，很明顯，憑證工本費(fèi)不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格，那么憑證工本費(fèi)是否屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)呢？答案也是否定的。首先，被告沒(méi)有提供憑證工本費(fèi)屬于中央定價(jià)或者地方定價(jià)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)憑證工本費(fèi)是否屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)沒(méi)有證據(jù)予以證明；其次，被告在行政處罰決定書(shū)沒(méi)有認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)屬于政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，庭審中即使如此辯解也不能作為其具體行政行為合法性的依據(jù)；再者，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2001年7月4日的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》明確排除了金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)；第四，即使被告現(xiàn)在提供了包括金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)的地方定價(jià)目錄，也因超出了行政訴訟的舉證時(shí)限和該地方定價(jià)目錄違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十八條而無(wú)效。因此《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》沒(méi)有授權(quán)被告對(duì)金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，被告依據(jù)該條例進(jìn)行的監(jiān)督檢查和行政處罰均屬于超越職權(quán)。
三、行政處罰對(duì)象
1、xx社工商處罰案。xx縣城市信用合作社由于體制改革原因，已于2001年3月30日經(jīng)被告登記更名為xx縣xx農(nóng)村信用合作社，但被告在2001年4月16日做出行政處罰時(shí)，被處罰人仍然是xx縣城市信用合作社，被告自己為原告辦理的變更登記，被告不可能不知道xx縣城市信用合作社已經(jīng)不存在了。連最基本的被處罰人都沒(méi)有搞清楚，就匆忙作出處罰決定，可見(jiàn)被告的處罰是何等的草率和不負(fù)責(zé)任！
2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。申請(qǐng)人不存在屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為，被申請(qǐng)人對(duì)xx縣xx城市信用合作社（以下簡(jiǎn)稱道南社）的行為對(duì)申請(qǐng)人做出行政處罰，屬于處罰主體錯(cuò)誤。申請(qǐng)人與道南社在法律上沒(méi)有利害關(guān)系，被申請(qǐng)人認(rèn)定兩者之間存在隸屬關(guān)系沒(méi)有事實(shí)和法律上的根據(jù)。
四、執(zhí)法程序
1、xx社工商處罰案。被告送達(dá)行政處罰告知書(shū)的程序違法。根據(jù)規(guī)定，受送達(dá)人是單位的，法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)收發(fā)的部門或其法定代人簽收，原告沒(méi)有負(fù)責(zé)收發(fā)的部門，被告應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)原告法定代表人。被告送達(dá)原告副主任李xx的行為，依法不具有送達(dá)的法律效力，應(yīng)視為沒(méi)有送達(dá)。
2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。根據(jù)《行政處罰法》及《民事訴訟法》的規(guī)定，送達(dá)法律文書(shū)，受送達(dá)人是法人的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人或者該法人負(fù)責(zé)收件的人簽收。申請(qǐng)人沒(méi)有辦公室等專門負(fù)責(zé)收件的機(jī)構(gòu)或人，因此，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將文書(shū)直接送達(dá)申請(qǐng)人的法定代表人，但申請(qǐng)人的前任及現(xiàn)任法定代表人均沒(méi)有接到被申請(qǐng)人送達(dá)的任何文書(shū)，被申請(qǐng)人的送達(dá)違反了法律規(guī)定，屬于程序違法。
3、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。根據(jù)法律規(guī)定，行政處罰告知書(shū)的處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與行政處罰決定書(shū)一致。不一致的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)再次告知聽(tīng)證權(quán)利。被申請(qǐng)人在處罰決定書(shū)與告知書(shū)內(nèi)容不一致的情況下，沒(méi)有履行再次告知義務(wù)。
4、xx社工商處罰案。被告行政處罰決定書(shū)適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》第63條第1款第4項(xiàng)，而行政處罰告知書(shū)告知的法律條款為該細(xì)則的第66條第1款第4項(xiàng)。法律適用屬于行政處罰的重要事項(xiàng)，被告改變行政處罰的法律適用，應(yīng)當(dāng)履行重新告知義務(wù)，被告沒(méi)有履行這一義務(wù)，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒(méi)有告知的行政處罰決定不能成立。
5、xx社國(guó)稅處罰案。被上訴人通過(guò)金融機(jī)構(gòu)扣劃款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送行政處罰決定書(shū)副本但沒(méi)有附送，屬于程序違法。根據(jù)《稅收征收管理法》第40條、《稅收征收管理法》第51條及銀發(fā)（1998）312號(hào)的規(guī)定，被上訴人在采取行政強(qiáng)制措施之前應(yīng)事先向上訴人送達(dá)“催繳稅款通知書(shū)”，而被上訴人未履行該義務(wù)，具體行政行為違法。被上訴人扣劃罰款應(yīng)當(dāng)直接上繳國(guó)庫(kù)，但寶豐農(nóng)行營(yíng)業(yè)部提供的扣款傳票卻表明，被上訴人將該款轉(zhuǎn)入自己設(shè)置的帳戶，然后才上繳國(guó)庫(kù)，被上訴人擅自增加扣款程序，違反了法律規(guī)定。
五、處罰額度和規(guī)章罰款設(shè)定權(quán)限
《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》第二部分規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章對(duì)非
經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元”，因此針對(duì)遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表這一非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，處罰限額最高為1000元。被申請(qǐng)人處罰20000元，屬于處罰明顯失當(dāng)。
六、適用法律錯(cuò)誤
1、xx社國(guó)稅處罰案。被上訴人對(duì)上訴人2000年1月1日至2000年12月31日所謂的偷稅行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)適用上訴人行為時(shí)的有效法律，而不能適用2001年5月1日才開(kāi)始實(shí)施的《稅收征收管理法》，根據(jù)法律不溯及既往的原則，被上訴人的行為屬于適用法律錯(cuò)誤。
2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案：《統(tǒng)計(jì)法》第33條條規(guī)定：“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)本法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行.”明確規(guī)定了制定統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則的機(jī)關(guān)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，而不是包括各省人大及其常委會(huì)在內(nèi)的其他機(jī)關(guān)，因此本案應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理，而不是依照《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》。
3、xx社工商處罰案：“通知”和“答復(fù)”是被告上級(jí)部門發(fā)給下級(jí)部門的內(nèi)部文件，沒(méi)有對(duì)外，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)外公布的規(guī)范性文件，不得作為行政處罰的依據(jù)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件依據(jù)的是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照規(guī)章，“通知”和“答復(fù)”不是規(guī)章，不具有參照效力，當(dāng)然不能作為定案的依據(jù)。
“通知”的制定依據(jù)為《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》，但上述法律、法規(guī)和規(guī)章任何條、款、項(xiàng)都沒(méi)有授權(quán)工商行政管理部門管理房屋租賃事宜，《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》倒是很明確的規(guī)定，由城市房地產(chǎn)管理部門管理房屋租賃行為，工商行政管理部門要管理房屋租賃，就必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，“通知”引用的依據(jù)中恰恰沒(méi)有，因此，該“通知”屬于沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的無(wú)效規(guī)范性文件。
《城市公有房屋管理規(guī)定》和《城市房屋租賃管理辦法》明確規(guī)定了由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋租賃管理工作，該規(guī)定和辦法均為規(guī)章，“通知”和“答復(fù)”與上述規(guī)章明顯存在沖突，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，這一沖突應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院作出決定或者由兩部門聯(lián)合發(fā)文，國(guó)家工商行政管理局無(wú)權(quán)單獨(dú)作出規(guī)定。
4、聯(lián)社耕地占用稅案：聯(lián)社現(xiàn)使用土地1995年之前由寶豐縣化肥廠占用從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，后由縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司補(bǔ)辦劃撥手續(xù)用于工業(yè)生產(chǎn)，之后將該土地轉(zhuǎn)讓給聯(lián)社。很明顯，聯(lián)社不是占用該地塊進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的首次使用者?！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第4條明確規(guī)定：“耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積計(jì)稅，按照規(guī)定稅額一次性征收?！备鶕?jù)該條規(guī)定，一個(gè)地塊只需繳納一次耕地占用稅，也就是說(shuō)首次占用該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅，而不是今后通過(guò)轉(zhuǎn)讓取得該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)權(quán)利的單位都需繳納耕地占用稅；如果都需要繳納耕地占用稅，就違反了《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第4條一次性征收的規(guī)定，形成了重復(fù)納稅。
二、配套費(fèi)主要用于建設(shè)項(xiàng)目以外的市政公用配套設(shè)施，包括城市主次干道、給排水、供電、供氣、路燈、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化等項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)，是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的補(bǔ)充，與各項(xiàng)城市建設(shè)資金統(tǒng)籌安排使用。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由縣建設(shè)行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門編制年度資金使用計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
三、新建設(shè)項(xiàng)目的配套費(fèi)按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的建筑面積征收；擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的配套費(fèi)按新增建筑面積征收。對(duì)于容積率小于1的建沒(méi)項(xiàng)目，配套費(fèi)按容積率為l的建筑面積征收；容積率大于4的建設(shè)項(xiàng)目，配套費(fèi)按容積率為4的建筑面積征收，新征地項(xiàng)目在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，按1的容積率預(yù)先征收配套費(fèi)，不足部分在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)按批準(zhǔn)的容積率計(jì)征。
四、配會(huì)費(fèi)應(yīng)按本規(guī)定一次性繳納，建設(shè)單位和個(gè)人憑繳納配套費(fèi)的收據(jù)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建筑工程施工許可證》。
縣房管部門在辦理房屋所有權(quán)證時(shí)，必須檢查建設(shè)單位和個(gè)人足否具備與實(shí)際竣工面積相符的建設(shè)工程規(guī)劃許可證和繳納配套費(fèi)收據(jù)，否則不得辦理房產(chǎn)所有權(quán)證，并責(zé)令到縣建設(shè)局補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證和補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)?？h建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)檢查和督促建設(shè)單位按時(shí)足額交納配套費(fèi)，并監(jiān)督建設(shè)單位交清配套費(fèi)后方可發(fā)放《預(yù)售房屋許可證》。
對(duì)以招標(biāo)、拍賣、掛牌交易方式出讓土地的建設(shè)項(xiàng)目，土地出讓價(jià)格中已包含配套費(fèi)的(除有標(biāo)注已包含配套費(fèi)外其余均認(rèn)定為不含配套費(fèi))，配套費(fèi)的具體額度按照容積率折算成建筑面積，結(jié)合征收標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。土地出讓后，應(yīng)將配套費(fèi)及時(shí)分流給縣建設(shè)局，縣建設(shè)局再統(tǒng)一繳入縣財(cái)政專戶，?？钣糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)際容積率超過(guò)拍賣時(shí)確定額度的部分，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交。
五、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)收取配套費(fèi)的區(qū)域及路段包括：①縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部建設(shè)項(xiàng)目(單位及個(gè)人)；②風(fēng)吹嶺向東渠以北至世坂村沿縣道兩側(cè)和虎頭潭以北至瑞堂村沿縣道兩側(cè)范圍內(nèi)的全部建設(shè)項(xiàng)目(單位及個(gè)人)；③自塔、渡仔頭村以東至廈深高速鐵路范圍內(nèi)的全部建設(shè)項(xiàng)目(單位及個(gè)人)。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目的配套費(fèi)由陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)收取，全額上繳財(cái)政，?？钣糜陂_(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。具體由開(kāi)發(fā)區(qū)提出實(shí)施項(xiàng)目，報(bào)縣建設(shè)局、財(cái)政局審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
除上述區(qū)域以外的配套費(fèi)收取由建制鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(村建所)負(fù)責(zé)，按建制鎮(zhèn)配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)收取。
六、配套費(fèi)免征、減征范圍：
(一)軍事設(shè)施(含武警部隊(duì)設(shè)施)、市政公用設(shè)施(含城市停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目)、單建式人防工程、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目以及經(jīng)縣政府確認(rèn)或批準(zhǔn)的由社會(huì)各界捐建的學(xué)校、圖書(shū)館、孤兒院、養(yǎng)老院等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目免征。
(二)學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目按住宅的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半征收；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研等單位以及中央、省屬單位和外地駐當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)興辦的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目(不含住宅)、殘疾人非經(jīng)營(yíng)利事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)省科技行政主管部門認(rèn)定的國(guó)家和省確定扶持的高新技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目以及行政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按商業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半征收。
(三)農(nóng)民依法利用集體土地新建翻建自用住房免收。
七、對(duì)政策允許免征、減征配套費(fèi)的以及確需緩套費(fèi)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門審核后，報(bào)縣人民政府審批。
除上述減免范圍外，任何單位和個(gè)人均不得隨意減免配套費(fèi)。免征、減征配套費(fèi)的建設(shè)工程需要改變使用性質(zhì)的，應(yīng)辦理報(bào)批手續(xù)，并按規(guī)定補(bǔ)套費(fèi)。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意緩交的配套費(fèi)項(xiàng)目，緩套費(fèi)的期限不得超過(guò)六個(gè)月。
八、配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附表。
九、城市土地類別劃分：一類區(qū)為城市建成區(qū)比較繁華的地段；二類區(qū)為城市建成區(qū)的一般地段；三類區(qū)為城市建成區(qū)的外緣地區(qū)。(詳見(jiàn)附表)
鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)上述上地類別的劃分原則，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確劃分土地類別界限范圍，由縣建設(shè)局、縣財(cái)政局、縣物價(jià)局審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
一是存在稅企之間的信息不對(duì)稱矛盾。企業(yè)在購(gòu)地、建房等增資時(shí)，往往不申報(bào)相關(guān)信息，稅務(wù)部門只能通過(guò)日常觀察或納稅檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，造成稅務(wù)部門的稅源管控總是“慢半拍”。
二是存在征管不到位的現(xiàn)象。因“兩稅”占地稅收入的比重偏低，屬于零散型小稅種，且征管難度較大，檢查過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)力，容易被忽略?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)一般選擇在年度匯算清繳時(shí)結(jié)算，日常檢查大多不深入。
三是存在人為修改信息的主觀因素。在征管數(shù)據(jù)平臺(tái)中，信息錄入、修改門檻過(guò)低，存在人為造假的空間。如“兩稅”目標(biāo)管理考核時(shí)，為了考核過(guò)關(guān)，管理員按已征稅額，人為修改征管信息平臺(tái)內(nèi)數(shù)據(jù)，使得“兩稅”信息嚴(yán)重失實(shí)。
四是企業(yè)故意隱瞞計(jì)稅依據(jù)的真實(shí)性。未按稅法有關(guān)規(guī)定將土地使用權(quán)計(jì)入房產(chǎn)原值，漏繳房產(chǎn)稅，企業(yè)新增土地使用權(quán)未納土地使用稅，企業(yè)新建辦公樓的初次裝修或進(jìn)行房屋改造支出未計(jì)入房產(chǎn)原值，少繳房產(chǎn)稅，企業(yè)新建辦公樓的初次裝修或進(jìn)行房屋改造支出未計(jì)入房產(chǎn)原值，少繳房產(chǎn)稅等。
五是存在日常欠稅管理漏洞。近幾年，由于稅收任務(wù)下調(diào)，地方稅源相對(duì)充裕。而流轉(zhuǎn)稅實(shí)行“以票控稅”后，很少形成跨年度欠稅，“兩稅”新欠現(xiàn)象相對(duì)增加，并成為調(diào)控的“主力”。基于“清理舊欠，不能形成新欠”的考核要求，新增欠稅游離于系統(tǒng)管理之外，能否及時(shí)足額征繳主要依賴于管理員的素質(zhì)，且資料收集、傳遞、保管和人員換崗過(guò)程，都較易造成稅源流失。
二、確?！皟啥悺痹u(píng)估的質(zhì)量與效率
（一）信息比對(duì)鎖定案頭評(píng)估
遵循“從點(diǎn)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從線上分析問(wèn)題，從面上解決問(wèn)題”的工作思路，對(duì)企業(yè)自查填報(bào)的表格和資料進(jìn)行匯總，比對(duì)邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤通知修改或重新填報(bào)；將企業(yè)自查申報(bào)的涉稅信息與系統(tǒng)內(nèi)“兩稅”信息進(jìn)行比對(duì)；將企業(yè)自查申報(bào)信息與日管中，特別是征收管理臺(tái)賬中的登記信息進(jìn)行比對(duì)。對(duì)企業(yè)應(yīng)登未登記、應(yīng)變更未變更、登記數(shù)據(jù)不實(shí)、應(yīng)繳而未繳或未足額繳稅等錯(cuò)誤信息，統(tǒng)一進(jìn)行了更正，逐戶填寫“兩稅”稅源（變更）登記表。
（二）疑點(diǎn)復(fù)核確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確
針對(duì)評(píng)估比對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重要疑點(diǎn)、與日常掌控的信息誤差較大的企業(yè)進(jìn)行了下戶核查。而對(duì)有可能存在問(wèn)題的企業(yè)列入待核查企業(yè)序列；對(duì)稅企雙方存在爭(zhēng)議的涉稅情況，由各稅務(wù)所轉(zhuǎn)入日常檢查；對(duì)未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，按照不低于總戶數(shù)20%進(jìn)行抽查。復(fù)核、更正對(duì)企業(yè)的相關(guān)信息登記，彌補(bǔ)上一階段的不足，確保了與系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)和匹配。
（三）歸檔建制科學(xué)規(guī)范管理
按照規(guī)范化管理要求，各稅務(wù)所對(duì)“兩稅”相關(guān)資料進(jìn)行了整理、歸類和建檔。統(tǒng)一制訂了目錄，建立起規(guī)范的管理臺(tái)賬；加強(qiáng)“兩稅”信息的動(dòng)態(tài)管理，明確了凡下戶必查“兩稅”信息的管理規(guī)定；制定了《征管檔案一戶式管理辦法》，進(jìn)一步完善了對(duì)“兩稅”信息的管理內(nèi)容。
三、利用數(shù)據(jù)融合與增值，適時(shí)比對(duì)做好預(yù)警反饋
（一）風(fēng)險(xiǎn)排查，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，做到“分級(jí)負(fù)責(zé)、評(píng)估預(yù)警”
依照《征管法》規(guī)定和分類改革方向，調(diào)整征管崗位和流程，確定“兩稅”評(píng)估的重點(diǎn)部位，充分運(yùn)用現(xiàn)代化稅收管理手段，將已普查清楚的稅源底子如應(yīng)稅土地面積、應(yīng)納稅款、土地座落地、房產(chǎn)原值、租賃情況等逐戶輸入計(jì)算機(jī)；實(shí)行“巡查制”，要求管理員日常加強(qiáng)巡查。對(duì)稅源信息進(jìn)行一戶式的風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)處理與預(yù)警反饋。
（二）更新信息，建立信息交換平臺(tái)，實(shí)行長(zhǎng)效采集機(jī)制
稅務(wù)機(jī)關(guān)要依托征管平臺(tái)，加強(qiáng)同國(guó)土、建設(shè)、房產(chǎn)等部門溝通與協(xié)調(diào)，加大信息交換獲取力度。對(duì)企業(yè)房產(chǎn)和土地使用情況，定期核對(duì)調(diào)查，及時(shí)更新基礎(chǔ)信息，做好跟蹤管理防范風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，稅務(wù)部門應(yīng)借助現(xiàn)有社會(huì)上的資產(chǎn)評(píng)估力量，著手建立一個(gè)高水平、不以盈利為目的的財(cái)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。這樣既可降低財(cái)產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用，又可保持評(píng)估的權(quán)威性和公正性，為房產(chǎn)稅、土地使用稅提供較為準(zhǔn)確的計(jì)稅依據(jù)。
（三）運(yùn)用“人+機(jī)”模式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)利用
第二條本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：
（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款；
（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；
（三）處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；
（四）轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；
（五）改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；
（六）國(guó)土資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱國(guó)土部門）依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；
（七）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；
（八）土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（市）縣政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)）；
（九）其他與國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
第三條財(cái)政部門、國(guó)土部門、地方國(guó)庫(kù)按照職責(zé)分工，切實(shí)做好土地出讓收支管理相關(guān)工作。
財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收支管理和征收管理；國(guó)土部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收；地方國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時(shí)向財(cái)政部門、國(guó)土部門提供相關(guān)報(bào)表和資料。具體操作為：土地出讓收入入庫(kù)當(dāng)日，地方國(guó)庫(kù)向財(cái)政部門提供入庫(kù)款項(xiàng)信息資料，次日，財(cái)政部門向國(guó)土部門提供入庫(kù)款項(xiàng)信息資料。
第四條土地出讓收支全額納入政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中安排，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。
第二章預(yù)決算管理
第五條國(guó)土部門和財(cái)政部門應(yīng)在每年第三季度按規(guī)定編制下一年度的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算），納入基金收支預(yù)算，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，可按預(yù)算法相關(guān)規(guī)定程序?qū)︻A(yù)算進(jìn)行調(diào)整。
第六條編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。
第七條在預(yù)算未經(jīng)規(guī)定程序完成審批前，為保證土地出讓工作的順利推進(jìn)，可由財(cái)政部門根據(jù)土地出讓收入的繳庫(kù)情況，采取預(yù)撥的方式，在國(guó)土部門提交撥款申請(qǐng)表后三個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)將土地成本撥付到國(guó)土部門，預(yù)撥款不低于入庫(kù)土地價(jià)款的70%。
第八條考慮到土地出讓項(xiàng)目的不確定性，未在預(yù)算中填列的土地出讓項(xiàng)目，財(cái)政部門可根據(jù)該項(xiàng)目的土地收入繳庫(kù)情況，采取預(yù)撥的方式，在國(guó)土部門提交撥款申請(qǐng)表后三個(gè)工作日內(nèi)將不低于入庫(kù)土地價(jià)款的70%撥付到國(guó)土部門，并按規(guī)定程序做好預(yù)算調(diào)整及相關(guān)賬務(wù)處理。
第九條財(cái)政部門、國(guó)土部門和地方國(guó)庫(kù)要建立土地出讓收入每月定期對(duì)帳制度，對(duì)應(yīng)繳、已繳和欠繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對(duì)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。
第十條每年年度終了，財(cái)政部門和國(guó)土部門應(yīng)按規(guī)定編制土地出讓收支決算，納入相應(yīng)的政府性基金收支決算。
第三章征收管理
第十一條土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，由國(guó)土部門負(fù)責(zé)具體征收。
第十二條國(guó)土部門與國(guó)有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約定該國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交時(shí)限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十三條國(guó)土部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促國(guó)有土地使用權(quán)受讓人（以下簡(jiǎn)稱受讓人）嚴(yán)格履行國(guó)有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。對(duì)未按照繳款通知書(shū)規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入并提供有效繳款憑證的，國(guó)土部門不予核發(fā)國(guó)有土地使用證。
第十四條采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式出讓土地使用權(quán)，競(jìng)買者交納的定金、保證金和預(yù)付款（包括劃撥土地預(yù)付款和出讓用地預(yù)申請(qǐng)資金），由國(guó)土部門收取，預(yù)付款可用于土地征收補(bǔ)償支出。公開(kāi)出讓土地使用權(quán)成交后，中標(biāo)者交納的定金、保證金和預(yù)付款抵作土地成交價(jià)款，除用于土地征收工作的預(yù)付款外，定金、保證金由國(guó)土部門填制非稅收入繳款書(shū)繳入國(guó)庫(kù)，中標(biāo)者將土地成交價(jià)款與定金、保證金和預(yù)付款的差額部分直接繳入國(guó)庫(kù)。未中標(biāo)者交納的定金、保證金和預(yù)付款由國(guó)土部門不計(jì)利息直接退還于競(jìng)買人。
經(jīng)批準(zhǔn)墊資進(jìn)行儲(chǔ)備土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的單位參與后期土地出讓并取得土地使用權(quán)的，可只繳納超過(guò)所墊成本資金部分的土地價(jià)款。
第十五條轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)，處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房，改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條若發(fā)生退庫(kù)事項(xiàng)，財(cái)政部門依據(jù)國(guó)土部門提供的相關(guān)材料和有關(guān)規(guī)定到地方國(guó)庫(kù)辦理退庫(kù)，退庫(kù)資金應(yīng)退付給國(guó)土部門，再由國(guó)土部門退還給繳款人。
第十七條任何部門都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、以獎(jiǎng)、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。
第四章使用管理
第十八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、廉租房保障支出以及其他支出。
第十九條土地出讓收入的使用按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。其中，征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、土地出讓業(yè)務(wù)支出、國(guó)有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出以及其他屬于國(guó)土部門的支出，由財(cái)政部門依據(jù)預(yù)算（或采用預(yù)撥方式）撥付給國(guó)土部門。
第二十條征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及其他征地補(bǔ)償安置相關(guān)的費(fèi)用。
第二十一條土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，主要包括：因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；新增建設(shè)用地應(yīng)繳納的耕地占用稅、征地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等稅費(fèi)；銀行貸款利息；土地儲(chǔ)備管理費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)的出讓價(jià)為基數(shù)，按2%比例確認(rèn)列支，撥付到土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，可用于彌補(bǔ)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)不足。
第二十二條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平的補(bǔ)貼支出。
（二）補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出。從土地出讓收入中安排用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障的支出，根據(jù)《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確征地工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（昆政發(fā)〔2006〕50號(hào)）規(guī)定的按3萬(wàn)元/畝標(biāo)準(zhǔn)建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障基金，實(shí)行專戶管理，全市統(tǒng)籌，專門用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。
（三）農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出。從土地出讓收入中安排的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部《用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財(cái)建〔2004〕174號(hào)）和云南省財(cái)政廳、云南省國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行**中心支行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（云財(cái)綜〔2007〕151號(hào)）的規(guī)定，按照土地出讓純收益的21%計(jì)提，主要用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。
（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出。
在具體工作中，可將農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排使用，全額用于對(duì)“三農(nóng)”的投入。
第二十三條城市建設(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市公共設(shè)施建設(shè)支出。
第二十四條其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用等。
（一）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用、其他與土地出讓相關(guān)的費(fèi)用，按土地出讓純收益的2%計(jì)提。
（二）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2006〕48號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
（三）國(guó)有土地收益基金支出。根據(jù)云南省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕193號(hào)）的規(guī)定，按照土地出讓純收益的10%計(jì)提國(guó)有土地收益基金，專項(xiàng)用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備支出。
（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜〔2006〕25號(hào)）和云南省財(cái)政廳、云南省國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行**中心支行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（云財(cái)綜〔2007〕151號(hào)）的規(guī)定，按照土地出讓純收益的10%計(jì)提廉租住房保障支出，專項(xiàng)用于購(gòu)建城鎮(zhèn)廉租住房、向廉租住房保障對(duì)象發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼等。
（五）保障公交優(yōu)先資金支出。按照土地出讓純收益的5%計(jì)提保障公交優(yōu)先資金支出，專項(xiàng)用于保障城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)。
（六）支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。
（七）上繳省級(jí)土地出讓純收益。根據(jù)云政辦發(fā)〔2007〕193號(hào)文的規(guī)定，按照土地出讓純收益的9%計(jì)提上繳省級(jí)土地出讓純收益，用于全省農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。
第二十五條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第305號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷權(quán)利人或當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第二十六條建立對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革發(fā)放方式，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。
第五章監(jiān)督檢查
第二十七條財(cái)政部門、國(guó)土部門、地方國(guó)庫(kù)和審計(jì)部門要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，按日加收1‰的違約金，在繳清前取消其參與土地招拍掛的資格。
中圖分類號(hào)： TD98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、引言
十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，提出努力建設(shè)美麗中國(guó)的愿景，強(qiáng)調(diào)把資源消耗情況、環(huán)境損害情況、生態(tài)效益情況納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，促進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革及稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，從而解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題，為現(xiàn)代化各項(xiàng)建設(shè)提供前提條件。由于研究角度不同，學(xué)界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。從社會(huì)科學(xué)的角度理解，生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值和生態(tài)保護(hù)、破壞以及發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，采用財(cái)政、稅費(fèi)、市場(chǎng)等手段，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)主體、利益主體和責(zé)任主體之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度。
二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償立法的必要性
（一）改善嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的要求
中國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢曾指出，中國(guó)的環(huán)境狀況是局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)增大。礦產(chǎn)資源是國(guó)家戰(zhàn)略性公共產(chǎn)品，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，然而，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和使用也是造成當(dāng)今中國(guó)環(huán)境污染、氣候變化等諸多生態(tài)問(wèn)題的主因之一。首先，煤炭等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)容易造成地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，如地面塌陷、地裂縫、滑坡、泥石流等，還會(huì)造成東部平原礦區(qū)大面積土地積水或鹽漬化，西部礦區(qū)水土流失，加劇土地荒漠化，從而破壞生物多樣性。其次，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)重點(diǎn)礦區(qū)中存在嚴(yán)重的缺水情況。礦產(chǎn)資源開(kāi)采強(qiáng)度的不斷加大和開(kāi)采速度的不斷提高，可能使礦區(qū)地下水位的大面積下降，從而導(dǎo)致缺水礦區(qū)供水更加緊張，嚴(yán)重影響周邊居民的正常生產(chǎn)和生活。此外，煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成了二氧化硫和一氧化碳等廢氣，礦渣和污染的廢水排放，嚴(yán)重污染了環(huán)境，直接對(duì)周邊居民的身體健康造成不良影響。
（二）轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方式的要求
當(dāng)前，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，長(zhǎng)期以來(lái)存在的脫貧壓力，及對(duì)礦產(chǎn)資源及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)重視程度不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。礦產(chǎn)工業(yè)采用粗放式的經(jīng)營(yíng)模式，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中小礦迅猛發(fā)展，但是這些小礦大部分存在布局不合理，環(huán)保措施不完善，技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題，其回采率嚴(yán)重低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這樣的亂采、濫挖具有掠奪性，嚴(yán)重浪費(fèi)寶貴的礦產(chǎn)資源，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們需要從礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)等開(kāi)發(fā)方式的多個(gè)方面著手，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從矛盾走向協(xié)調(diào)。
（三）完善我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償立法體系的要求
我國(guó)的立法體系中尚無(wú)生態(tài)補(bǔ)償制度的專門立法，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度還很不完善。雖然國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》等法律政策，但現(xiàn)行的環(huán)保法律政策中，收費(fèi)名目多，重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至沒(méi)有得到明確的授權(quán)，缺乏相關(guān)法律依據(jù)，缺少協(xié)調(diào)，特別是缺少針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而無(wú)法有效保護(hù)礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境和周邊居民的正常生產(chǎn)和生活。
三、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償立法的可行性
（一）法理基礎(chǔ)
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償立法符合權(quán)利義務(wù)相一致原則及法律的正義價(jià)值觀。權(quán)利和義務(wù)是法的核心內(nèi)容，二者在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。依據(jù)礦區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律制度，礦區(qū)所屬的地區(qū)和部門應(yīng)履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的義務(wù)，生態(tài)保護(hù)主體取得補(bǔ)償權(quán)，平衡了生態(tài)保護(hù)主體和生態(tài)受益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。只有保證公平正義才能維護(hù)權(quán)利主體的合法權(quán)利和切身利益，才能調(diào)動(dòng)其創(chuàng)造性和積極性。礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償立法有效地平衡了地區(qū)間、行業(yè)間利益，為生態(tài)保護(hù)主體切身利益的實(shí)現(xiàn)提供有效保障，調(diào)動(dòng)了生態(tài)保護(hù)主體的主動(dòng)性。這也正是法律追求公平正義的直接體現(xiàn)。
（二）法律依據(jù)
我國(guó)憲法、環(huán)境保護(hù)法等法律的相關(guān)規(guī)定為生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶峁┝朔梢罁?jù)。如《憲法》中規(guī)定了國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源；國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木?！董h(huán)境保護(hù)法》中對(duì)開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了明確規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。對(duì)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，要按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｍ瑫r(shí)，我國(guó)也制定了很多關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓ㄒ?guī)和規(guī)章，如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《河道管理?xiàng)l例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等。此外，國(guó)務(wù)院《生態(tài)補(bǔ)償條例》的起草工作也在緊張進(jìn)行中。這些都為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償立法提供了有力的法律依據(jù)，使其具備強(qiáng)有力的可行性。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的法律制度和政策被認(rèn)為是管理環(huán)境最有效的方法。生態(tài)補(bǔ)償制度正是這樣的環(huán)境管理制度，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的統(tǒng)一，控制了開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，為生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度提供制度保障，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。建設(shè)美麗中國(guó)需要全社會(huì)的共同參與、共同建設(shè)、共同享有。每個(gè)中華兒女都希望祖國(guó)富裕強(qiáng)大，民族得以復(fù)興，既能聆聽(tīng)春天鳥(niǎo)兒的嬉鬧聲，欣賞秋日的繁星，又能喝到清潔的水，看到成片的綠色森林。因此，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償具有一定的立法必要性和可行性，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)建成美麗中國(guó)的具有深遠(yuǎn)影響。
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依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)違反《省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育子女的非婚生育子女及非法收養(yǎng)子女的對(duì)象。
二、征收依據(jù)
《省人口與計(jì)劃生育條例》第四十二條、第四十三條。
三、征收規(guī)范
確定下列社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)范：根據(jù)違法生育性質(zhì)、情節(jié)和收入取證情況。
一）符合再生育一個(gè)子女條件但未取得生育證生育的按雙方上年度總收入的百分之三十征收。
二）符合法定結(jié)婚條件但未料理結(jié)婚證生育的按雙方上年度總收入的2倍征收。
三）缺乏法定婚齡生育第一個(gè)子女的按雙方上年度總收入的3倍征收。
四）違法多生育一個(gè)子女或非法收養(yǎng)一個(gè)子女的一般按雙方上年度總收入的2至3倍征收。
1.以生育為目的流出本縣范圍違法生育的按雙方上年度總收入的3至4倍征收;
但無(wú)法核實(shí)其具體收入的對(duì)雙方按當(dāng)?shù)厝司杖氲?至6倍征收；2.實(shí)際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖搿?/p>
逾越一年不足二年的按雙方上年度總收入的3至4倍征收；逾越二年缺乏三年經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的按雙方上年度總收入的4至5倍征收；逾越三年經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的按雙方上年度總收入的5至6倍征收；3.違法多生育子女后沒(méi)有及時(shí)演講或者寄養(yǎng)在人名下。
4.所在村（居）民委員會(huì)的土地被納入征地規(guī)劃后違法多生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收；
5.違法生育前后躲藏、轉(zhuǎn)移財(cái)富的按雙方上年度總收入的4至6倍征收；
又拒不終止妊娠，6.拒不繳納終止妊娠保證金。導(dǎo)致違法生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收；
五）重婚生育或者與配偶之外的人生育的按雙方上年度總收入的6至8倍征收。
六）違法多生育一個(gè)子女或非法收養(yǎng)一個(gè)子女后。
七）有下列行為之一的所發(fā)生育證作廢。
1.施行非醫(yī)學(xué)需要選擇性他人工終止妊娠的
2.謊報(bào)嬰兒死亡的
3.遺棄、買賣、摧殘嬰幼兒的
八）有以下蓄意逃避征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行為的按以下規(guī)范征收：
1.違法多生育子女后拒不供認(rèn)生育事實(shí)。
2.以生育為目的采取變卦戶口性質(zhì)、將戶口遷離本縣范圍違法多生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收。
3.違法多生育子女后。按雙方上年度總收入的4至6倍征收。
4.騙取、買賣、偽造、變?cè)?、借用他人生育證違法生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收。
5.采用料理假離婚、假結(jié)婚手段違法生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收。
九）有其它嚴(yán)重情節(jié)的酌情計(jì)征倍數(shù)。對(duì)國(guó)家公職人員、企事業(yè)單位職工和社會(huì)公眾人物的違法生育行為。其征收規(guī)范由縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)范審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，并對(duì)其所在單位進(jìn)行處分。
四、征收主體
實(shí)行一案一委托。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接受縣人口和計(jì)劃生育局的委托后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體為縣人口和計(jì)劃生育局?？h人口和計(jì)劃生育局可依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)征收。必需按法定順序操持《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)授權(quán)委托書(shū)》等相關(guān)手續(xù)，并以縣人口和計(jì)劃生育局的名義征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但下列情況不得委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征收：
一）省、市、縣抽查所發(fā)現(xiàn)的計(jì)劃外瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的對(duì)象；
二）縣人口和計(jì)劃生育局受理的群眾舉報(bào)案件；
三個(gè)月內(nèi)未上報(bào)的對(duì)象。三）違法生育行為發(fā)生后。
五、征收順序
非法收養(yǎng)的當(dāng)事人按下列順序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：縣人口和計(jì)劃生育局或受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)違法生育（含非婚生育下同）。
一）立案
填寫立案演講，經(jīng)群眾舉報(bào)或人口和計(jì)劃生育部門發(fā)現(xiàn)違法生育或非法收養(yǎng)的應(yīng)當(dāng)立即立案。主管領(lǐng)導(dǎo)予以審批并指定2名以上具有行政執(zhí)法資格的工作人員進(jìn)行調(diào)查。
二）調(diào)查取證
確認(rèn)違法生育或非法收養(yǎng)事實(shí)。1.調(diào)查人員對(duì)被調(diào)查人的違法生育或非法收養(yǎng)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。
對(duì)其雙方上年度收入進(jìn)行調(diào)查取證。2.確定被調(diào)查人違法生育或非法收養(yǎng)的事實(shí)后。
三）提出征收規(guī)范建議
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員集體研究，填寫《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審批表》提出征收規(guī)范的建議?？h人口和計(jì)劃生育局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭。提出建議征收倍數(shù)，報(bào)縣人口和計(jì)劃生育局決定。沒(méi)有委托的由案件承辦人員提出建議。
四）審批順序
由縣人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人口和計(jì)劃生育局成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)范審批領(lǐng)導(dǎo)小組。分管法制工作的副局長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。
報(bào)局長(zhǎng)審批；擬按照4倍及以上規(guī)范征收的由社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)范審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定（須有會(huì)議記錄）由組長(zhǎng)審批。擬依照2至3倍標(biāo)準(zhǔn)征收的由縣人口和計(jì)劃生育局分管領(lǐng)導(dǎo)審核。
五）備案
按4倍及以上規(guī)范征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的應(yīng)將《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審批表》復(fù)印件報(bào)市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)備案。
六）制作《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書(shū)》并送達(dá)
由縣人口和計(jì)劃生育局制作《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書(shū)》和送達(dá)回執(zhí)單，已審批確認(rèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)范后。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人口和計(jì)劃生育工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱計(jì)生辦）工作人員送達(dá)當(dāng)事人。
七）制作《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)》并送達(dá)
1.當(dāng)事人在收到征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書(shū)》之日起三個(gè)工作日內(nèi)未提出申辯、陳述或要求聽(tīng)證的縣人口和計(jì)劃生育局制作《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)》和送達(dá)回執(zhí)單。
2.當(dāng)事人在收到征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書(shū)》之日起三個(gè)工作日內(nèi)提出申辯、陳述或要求聽(tīng)證的應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限。演講縣人口和計(jì)劃生育局；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的演講縣人口和計(jì)劃生育局，由縣人口和計(jì)劃生育局依法組織聽(tīng)證，并制作筆錄?？h人口和計(jì)劃生育局根據(jù)當(dāng)事人陳說(shuō)、申辯和聽(tīng)證結(jié)論，決定是否征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和是否變卦征收金額。決定征收的制作《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)》和送達(dá)回執(zhí)單，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計(jì)生辦工作人員送達(dá)當(dāng)事人。
八）執(zhí)行
1.當(dāng)事人自收到征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)》之日起。
2.當(dāng)事人確有困難。須向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計(jì)生辦提出分期繳納的書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計(jì)生辦調(diào)查核實(shí)并報(bào)送縣人口和計(jì)劃生育局審查后，符合分期繳納條件的由縣人口和計(jì)劃生育局制作《分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)》不符合分期繳納條件的制作《不同意分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)》委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計(jì)生辦工作人員送達(dá)當(dāng)事人。
3.當(dāng)事人收到征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)》后。復(fù)議或訴訟期間不停止執(zhí)行征收決定，但另有規(guī)定的除外。
九）結(jié)案
已足額繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的填寫《計(jì)劃生育行政執(zhí)法結(jié)案書(shū)》案卷整理歸檔。沒(méi)有按規(guī)定足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的不得結(jié)案。
十）公開(kāi)
要在所在村、居委或單位予以公開(kāi)。當(dāng)事人違法生育和非法收養(yǎng)情況、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)規(guī)范及金額、征收到位情況等。
六、征收方式
一）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由征收機(jī)關(guān)或受委托征收機(jī)關(guān)征收。
二）當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的2‰作為滯納金；仍不繳納的由作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
七、資金管理
必需在10個(gè)工作日內(nèi)全額上繳縣財(cái)政專戶，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金實(shí)行“收支兩條線”管理?？h財(cái)政局對(duì)上繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法核撥到縣人口和計(jì)劃生育局的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代征的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由縣人口和計(jì)劃生育局按代征額的80%核撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專戶，縣人口和計(jì)劃生育局直接征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不核撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)于每月6日以前向縣人口和計(jì)劃生育局演講社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、上繳情況，實(shí)行報(bào)表制度。
再發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦使用。縣人口和計(jì)劃生育局要明確專人，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù)由縣人口和計(jì)劃生育局統(tǒng)一到縣非稅局領(lǐng)取。實(shí)行專賬管理，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和解繳情況納入責(zé)任目標(biāo)管理考核的內(nèi)容，對(duì)征收到位率不足80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏部份由縣財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一扣除；對(duì)發(fā)生惡性案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有過(guò)失行為的由有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。征收機(jī)關(guān)或受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人出具由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的省非稅收入一般繳款書(shū)》征收機(jī)關(guān)或受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金的管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。
八、使用范圍
主要用于對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用。彌補(bǔ)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的缺乏和用于其他計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
（一）我鄉(xiāng)境內(nèi)的單位或個(gè)人；
（二）由開(kāi)采地點(diǎn)所在村或單位向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，符合條件的，報(bào)鄉(xiāng)政府審查同意，再申請(qǐng)辦理開(kāi)采許可證、土地使用許可證及其他相關(guān)手續(xù)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組作出書(shū)面承諾，繳納5000元土地復(fù)墾保證金。
三、各村在集體土地、責(zé)任田以及自留地、宅基地、溝渠路邊等都無(wú)權(quán)私自進(jìn)行硅資源的開(kāi)采。在取得合法手續(xù)后，可由各村、各單位組織村民或職工進(jìn)行開(kāi)采，如單位自身不具備條件無(wú)力開(kāi)采的也可以與外單位或個(gè)人聯(lián)合開(kāi)采，但必須征得鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)政府同意，并與土地使用者的村、組或單位簽訂好相關(guān)協(xié)議，協(xié)議的內(nèi)容對(duì)土地占用費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、管理費(fèi)、分成比例等要有明確的規(guī)定。
四、凡在我鄉(xiāng)境內(nèi)開(kāi)采的硅資源產(chǎn)品，原則上應(yīng)出售給我鄉(xiāng)境內(nèi)的各生產(chǎn)企業(yè)，在滿足我鄉(xiāng)境內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的情況下，經(jīng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方能異地出售。
五、根據(jù)國(guó)家《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，硅資源補(bǔ)償費(fèi)原則上按照“一塘一議”和石英銷售收入的30%-40%比例計(jì)征。
（一）凡硅資源出售給我鄉(xiāng)境內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)的，按照硅資源銷售收入的30%左右征收，出售時(shí)必須由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組在場(chǎng)監(jiān)督。
（二）凡硅資源出售給我鄉(xiāng)境外各生產(chǎn)企業(yè)的，按照硅資源銷售收入的40%左右征收，出售時(shí)必須公開(kāi)拍賣，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組在場(chǎng)監(jiān)督。
六、違反本意見(jiàn)規(guī)定，有下列行為之一的，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同相關(guān)部門采取相應(yīng)的措施。
（一）無(wú)合法手續(xù)開(kāi)采的，責(zé)令立即停止開(kāi)采，沒(méi)收全部用具、違法所得及其石英，并處以違法所得百分之五十以下的罰款，違法所得無(wú)法計(jì)算的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，造成經(jīng)濟(jì)損失的，由私自開(kāi)采當(dāng)事人自行負(fù)責(zé)，并承擔(dān)因此而引起的一切后果。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，鄉(xiāng)政府還將追究開(kāi)采地點(diǎn)所在村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二）不按照核定的開(kāi)采范圍開(kāi)采的或用“獨(dú)眼井”方式開(kāi)采的，責(zé)令停開(kāi)整改，沒(méi)收全部用具、違法所得及其石英石，并處以違法所得百分之三十以下的罰款，違法所得無(wú)法計(jì)算的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，拒不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷開(kāi)采許可證。
（三）不服從管理，不聽(tīng)勸阻，防礙公務(wù)，聚眾鬧事和觸犯法律的將移交司法部門依法懲處。
（四）如果發(fā)現(xiàn)村瞞報(bào)漏報(bào)無(wú)證開(kāi)采的，要追究村支書(shū)、村委主任責(zé)任，每發(fā)現(xiàn)一次，扣村年終目標(biāo)考核2分。
（五）開(kāi)采人在規(guī)定期限內(nèi)未足額繳納硅資源補(bǔ)償費(fèi)的，從滯納之日起按日加收滯納補(bǔ)償費(fèi)的2‰滯納金，并處以應(yīng)當(dāng)繳納的硅資源補(bǔ)償費(fèi)3倍以下的罰款。
七、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
第二條政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政性資金。
第三條政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。
第四條區(qū)財(cái)政部門是本區(qū)政府非稅收入的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法，并具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府非稅收入年度預(yù)算（計(jì)劃）草案的編制和組織執(zhí)行工作。
第五條在本區(qū)范圍內(nèi)有政府非稅收入收支活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，必須遵守本辦法。
第二章政府非稅收入管理范圍
第六條政府非稅收入主要包括：
（一）行政事業(yè)性收費(fèi)。指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織根據(jù)法律、法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)。
（二）政府性基金。指政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民，法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。
（三）國(guó)有資源有償使用收入。包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等有償取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)取得的廣告收入，以及其他國(guó)有資源取得的收入。
（四）國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)使用收入。
（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。指按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后的利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益以及依法由國(guó)有資本享有的其他經(jīng)營(yíng)收益。
（六）罰沒(méi)收入。指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織依法查處違法案件時(shí)取得的罰沒(méi)財(cái)物和追回贓物所形成的財(cái)政資金。
（七）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入。指以政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織的名義接受的捐贈(zèng)收入（已指定具體捐贈(zèng)對(duì)象和項(xiàng)目的定向捐贈(zèng)除外）。
（八）主管部門集中收入。指主管部門通過(guò)提取管理費(fèi)、收入分成、下級(jí)上解資金或者其他方式集中的所屬事業(yè)單位的收入。
（九）利息收入。指各類政府財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入，包括稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。
（十）其他依法設(shè)定的非稅收入。
社會(huì)保障基金、住房公積金不適用本辦法。
第七條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、未與事業(yè)單位脫鉤的具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織從市場(chǎng)取得的經(jīng)營(yíng)性收入屬政府非稅收入。
第三章征收管理
第八條依法應(yīng)當(dāng)繳納政府非稅收入的單位或者個(gè)人為繳款義務(wù)人。
第九條向繳款義務(wù)人征收或者收?。ㄒ韵陆y(tǒng)稱征收）政府非稅收入的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織為執(zhí)收單位。
第十條法律、行政法規(guī)規(guī)定了征收部門、單位（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）的政府非稅收入項(xiàng)目，由規(guī)定的執(zhí)收單位征收；法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定執(zhí)收單位的，財(cái)政部門為執(zhí)收單位。
執(zhí)收單位根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定委托其他單位征收的，應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議送財(cái)政部門備案；受托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收政府非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。
第十一條執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收政府非稅收入，確保應(yīng)收盡收，規(guī)范征收。任何單位或個(gè)人無(wú)權(quán)擅自緩征、減征和免征政府非稅收入；特殊原因需要緩征、減征和免征政府非稅收入的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。
第十二條財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織政府非稅收入的征收，依照公開(kāi)、公平原則合理確定政府非稅收入代收銀行，開(kāi)設(shè)政府非稅收入財(cái)政專戶，用于歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入款項(xiàng)。
執(zhí)收單位和受托單不得擅自開(kāi)設(shè)政府非稅收入過(guò)渡性賬戶，原先開(kāi)設(shè)的收入過(guò)渡戶（財(cái)政專戶分戶）即刻取消。
第十三條政府非稅收入實(shí)行單位開(kāi)票、銀行代收、信息聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)入庫(kù)（專戶）的征繳方式，執(zhí)收單位可采取直接解繳或集中解繳方式，以直接解繳為主。
第十四條繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩征、減征、免征政府非稅收入，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條依法收到的待結(jié)算收入，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)憑執(zhí)收單位或其委托單位開(kāi)具的繳款憑證，先到財(cái)政部門指定的收款銀行將款項(xiàng)繳入政府非稅收入財(cái)政專戶；符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請(qǐng)，由執(zhí)收單位簽署意見(jiàn)，經(jīng)財(cái)政部門審核后返還繳款義務(wù)人。
誤征、多征的政府非稅收入，由執(zhí)收單位依法確認(rèn)后，向財(cái)政部門提出退還申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門核實(shí)后返還繳款義務(wù)人。
第*條執(zhí)收單位收取的往來(lái)款項(xiàng)（暫存性）資金，應(yīng)當(dāng)繳入政府非稅收入財(cái)政專戶，使用時(shí)向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，財(cái)政部門審核后通過(guò)財(cái)政專戶撥入執(zhí)收單位賬戶。
第十七條執(zhí)收單位收到的屬于應(yīng)稅行為的政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。
第十八條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）向社會(huì)公布由本單位征收的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和程序；
（二）認(rèn)真編報(bào)本單位政府非稅收入年度預(yù)算（計(jì)劃）草案，并積極組織落實(shí)；
（三）按照規(guī)定向繳款人足額征收政府非稅收入款項(xiàng)；
（四）記錄、匯總本單位征收的政府非稅收入款項(xiàng)，并及時(shí)與代收銀行、財(cái)政部門核對(duì)；
第十九條財(cái)政部門、執(zhí)收單位和收款銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，改進(jìn)征收方式，提高征收管理效率，方便繳款人。
第四章資金管理
第二十條政府非稅收入應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。對(duì)已納入預(yù)算管理的政府非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)或通過(guò)財(cái)政專戶解繳國(guó)庫(kù)；對(duì)尚未納入預(yù)算管理的政府非稅收入分期分批納入預(yù)算管理；新設(shè)立的政府非稅收入項(xiàng)目取得的收入一律上繳國(guó)庫(kù)。
第二十一條財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)立和管理本級(jí)的政府非稅收入賬戶體系，包括國(guó)庫(kù)單一賬戶、政府非稅收入財(cái)政專戶和其他賬戶。
第二十二條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算或部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理確定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目。
第二十三條政府非稅收入應(yīng)當(dāng)與執(zhí)收單位實(shí)行收支脫鉤（分步實(shí)施）。執(zhí)收單位的支出不再與其執(zhí)收的政府非稅收入掛鉤，統(tǒng)一由財(cái)政部門按照?qǐng)?zhí)收單位履行職能需要核定的預(yù)算予以撥付。
第二十四條建立政府非稅收入管理考核和增收激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)收單位依法征收的責(zé)任心，積極調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位增收的積極性，切實(shí)提高資金使用效益。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行政府非稅收入管理規(guī)定的執(zhí)收單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（具體辦法另行制定）
第五章財(cái)政票據(jù)管理
第二十五條財(cái)政票據(jù)是執(zhí)收單位或者其委托單位在征收政府非稅收入時(shí)向繳款義務(wù)人開(kāi)具的財(cái)政部門印制的收款憑證，是財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證。
第二*條除必須保留的新版專用票據(jù)外，統(tǒng)一使用財(cái)政部監(jiān)制的（江蘇?。?市政府非稅收入一般繳款書(shū)（*區(qū)）》。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。
第二十七條執(zhí)收單位收取政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向繳款人出具財(cái)政部門監(jiān)制（江蘇?。┑恼嵌愂杖肫睋?jù)；不出具財(cái)政部監(jiān)制（江蘇?。┙y(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款，并向財(cái)政部門投訴。
第二十八條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定購(gòu)領(lǐng)票據(jù)，并建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、繳銷、審核、保管等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證財(cái)政票據(jù)安全和合法使用。
第六章監(jiān)督檢查
第二十九條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入征收匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督、專項(xiàng)稽查，及時(shí)查處政府非稅收入管理中的違法行為。
審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第三十條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，如實(shí)提供相關(guān)資料，接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。
第七章法律責(zé)任
第三十一條對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門、監(jiān)察部門及其他有關(guān)部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。
（一）違法委托其他單位或者個(gè)人征收、代收政府非稅收入的；
（二）違反規(guī)定擅自設(shè)定政府非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）違反法定程序或者超越權(quán)限緩征、減征、免征政府非稅收入的；
（四）隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項(xiàng)的；
（五）轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)政府非稅收入票據(jù)或者不按規(guī)定購(gòu)領(lǐng)、開(kāi)具、保管、銷毀財(cái)政票據(jù)的，利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)或者使用非法財(cái)政票據(jù)的；
（六）非法印制、偽造、買賣政府非稅收入票據(jù)的；
第二條本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱“土地出讓收入”）是指市政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括下列內(nèi)容：
（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；
（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；
（三）處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；
(四)轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；
（五）改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他與國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入；
（六）市國(guó)土部門依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；
（七）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；
（八）土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法應(yīng)繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)）。
按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價(jià)款。
劃撥土地的預(yù)付款按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入進(jìn)行管理。
第三條市財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)本市土地出讓收支管理和征收管理工作。市國(guó)土部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。市人民銀行負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等業(yè)務(wù)，并及時(shí)向市財(cái)政部門、國(guó)土部門提供相關(guān)報(bào)表和資料。
第四條土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。土地出讓收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。
第二章征收管理
第五條市國(guó)土部門與國(guó)有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約定該國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入的具體數(shù)額、繳入國(guó)庫(kù)的具體時(shí)限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。土地出讓合同總價(jià)款中包含有關(guān)稅費(fèi)項(xiàng)目的,應(yīng)以清單形式寫明各類稅費(fèi)的項(xiàng)目和金額,并抄送市財(cái)政部門。
第六條市國(guó)土部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，開(kāi)具繳款通知書(shū)，并按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書(shū)”，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書(shū)的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，就地及時(shí)足額繳入市國(guó)庫(kù)（人民銀行）。繳款通知書(shū)應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納市國(guó)庫(kù)的具體數(shù)額和時(shí)限等。
第七條市國(guó)土部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促國(guó)有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國(guó)有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。對(duì)未按照繳款通知書(shū)規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，市國(guó)土部門不予核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。
第八條任何部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。
第九條行政劃撥的土地，根據(jù)不同地塊按實(shí)結(jié)算,其土地劃撥價(jià)由征地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)批規(guī)費(fèi)、地上附著物、折遷補(bǔ)助費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)民失地保障資金等項(xiàng)構(gòu)成。上述費(fèi)用在報(bào)批供地時(shí)由市國(guó)土部門代收，進(jìn)入市財(cái)政專戶。
第三章使用管理
第十條本市土地出讓收入使用范圍為：
（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出(包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi))；
（二）土地開(kāi)發(fā)支出（包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出和前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出）；
（三）支農(nóng)支出（包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出）；
（四）城市建設(shè)支出（具體包括城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出）；
（五）其他支出(具體包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增耕地建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)用等)。
第十一條各類出讓地塊取得的土地出讓金收入，應(yīng)先按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算提取相應(yīng)資金：
（一）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按新增建設(shè)用地面積28元/平方米提?。?/p>
（二）農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金按合同面積6.15元/平方米提??；
（三）農(nóng)民失地保障資金按合同總額5%提?。?/p>
（四）廉租房建設(shè)資金按合同面積2元/平方米提??；
（五）國(guó)有土地收益基金按合同總額3%提??；
（六）農(nóng)村教育基金按合同總額2%提??；
（七）出讓手續(xù)費(fèi)按合同總額2%提取。
提取以上資金后的余額按以下順序和辦法分配：
（一）工業(yè)用地出讓收入，首先保證征地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)批規(guī)費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)的支出，其次安排土地開(kāi)發(fā)支出和工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；
（二）舊城改造拆遷土地出讓收入，首先保證征地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)批規(guī)費(fèi)及拆遷補(bǔ)償支出，其次安排城市建設(shè)支出；
（三）其它用地出讓收入，首先保證征地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)批規(guī)費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)的支出，其次市政府留20%（其中：政府調(diào)節(jié)5%、支農(nóng)支出等15%）后的余款，城區(qū)出讓的用于城市建設(shè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)出讓的60%用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、40%用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十二條對(duì)《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)[20*]27號(hào)）中明確的留用安置土地，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有出讓的，其收益繼續(xù)全額歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但必須按本辦法規(guī)定全額繳納土地出讓金，再由財(cái)政部門通過(guò)預(yù)算予以全額安排支出。
第十三條對(duì)20*年1月1日前已經(jīng)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，且已生效的，按原政策規(guī)定執(zhí)行。對(duì)20*年1月1日前已經(jīng)預(yù)付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出、土地開(kāi)發(fā)支出等，可憑原支付憑據(jù)在土地出讓金繳庫(kù)時(shí)予以抵扣。
第四章預(yù)決算管理
第十四條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金撥付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
每年度末，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報(bào)市財(cái)政部門審核匯總后，向市政府報(bào)告。
第十五條市國(guó)土部門與財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。市國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間、繳款通知書(shū)等相關(guān)資料及時(shí)抄送市財(cái)政部門，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地出讓收支情況反饋給市國(guó)土部門。
第十六條市財(cái)政、國(guó)土部門要與地方國(guó)庫(kù)建立土地出讓收入定期對(duì)賬制度，對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)、已繳國(guó)庫(kù)和欠繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對(duì)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。
第十七條市財(cái)政部門要會(huì)同市國(guó)土部門、人民銀行建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。
第五章監(jiān)督檢查
