時間：2023-08-24 09:28:30
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新聞媒體是公眾輿論監(jiān)督的一種主要方式，由于新聞媒體報道是公眾輿論的主導，輿論監(jiān)督主要通過新聞媒體的監(jiān)督來實現，因此新聞媒體監(jiān)督的作用和功能在我國社會的健康發(fā)展越來越重要，并成為我國司法監(jiān)督、司法公正的重要支持力量。但是伴隨著新聞媒體對司法監(jiān)督力度持續(xù)增強，媒體與司法的沖突也變得更為激烈。不少新聞媒體熱衷于對一些法院未審理的案件加以報道，在報道時絲毫不顧及所使用的語言、表達的情感。同時新聞媒體的觀點不免也有炒做的因素，在細節(jié)方面失實也可能對當事人構成誹謗和侵害名譽權。筆者擬對媒體監(jiān)督與司法獨立的互動關系作初步的探討。
一、新聞媒體與司法獨立
新聞媒體作為一種大眾傳播手段不可避免會造成媒體侵權行為。新聞媒體侵權以過錯為其構成侵權的必要條件，實行的是過錯責任原則。侵權責任的構成應當具備違法行為、損害事實、因果關系和主觀過錯的要件。新聞媒體的侵權行為所侵害的客體主要是名譽權，但是其他人格權，例如：肖像權、姓名權、隱私權、榮譽權、信用權等人格權也能受到侵害。
在我國的憲法中公民的知情權和自由言論權都是最基本的權利，與此同時公民的公正審判權也是憲法所賦予的基本權利。但是由于我國目前司法體制還不是很完善，公民的兩種權利都沒有得到充分實現，從而導致新聞媒體侵權和司法公正的沖突不斷，其主要表現在：一方面，公民借助媒體進行自我基本權利的維護與實現，而媒體也通過這個保護的過程達到發(fā)展自己的目的；另一方面，市場經濟的快速發(fā)展，媒體為了獲得更大的市場利益，會刻意的迎合公眾、尋找更能夠吸引市場眼球的賣點，而很多司法案情的錯綜復雜、光怪離奇，能夠為媒體發(fā)展擴大市場份額從而成為媒體難得的賣點，與此同時司法機關在自身利益的考慮下往往會拒絕媒體介入，因此，它們之間的沖突難免存在并不可避免。
二、新聞媒體對民事訴訟影響的主要表現
（一）新聞媒體對法院、法官的影響
司法審判工作要求與社會保持適度的隔離，盡量減少和避免各種公共權力、社會勢力、社會情緒對法官的指令、干擾和影響，使法官真正“以法律為依據，以事實為準繩”進行審判。由于新聞媒體和法官對同一事件的認識不同，法官從職業(yè)道德和職責出發(fā)依法對事件分析和定性，依法做出判決，而新聞媒體更多的是關注事件中的沖突和懸念，以此作為實現營利的基礎，這可以說是因認識基礎的不同而導致的沖突不同，這一原因是新聞媒體與司法公正沖突的重要因素。此外，媒體的報道以吸引市場眼球，擴大交易份額，獲得更大利潤為目的。而司法活動則以法律審判為事物的判斷與評價標準，司法活動的結果是公正公平客觀的，而傳媒審判中的事實并不是以客觀真實存在的、確鑿合法的證據來證實案件的事實。在現實生活中甚至出現新聞媒體為了吸引讀者，擴大傳播范圍，實現自身發(fā)展的需要而出現“偏聽偏信”和“濫加評論”等現象。新聞媒體的這種色彩性描述，容易吸引大眾的眼球，實現媒體的宣傳目的和經濟利益，在這種情況下難以實現司法公正。
（二）新聞媒體對當事人的影響
在我國，當事人為何相信新聞媒體能夠主張自己的權利呢？筆者認為有兩個方面原因：一方面，中國的歷史沉淀了太多的封建法制殘余，人們對新聞媒體的公正期待性很高，希望以此來維護自己的權利，獲得司法的社會公正性。另一方面，中國大多數新聞媒體具有官方或半官方的性質，必然具有很強的政策導向性，受政治環(huán)境影響大。這是因為媒體的這種特殊性，它能夠依托強大的政治權威，快速的介入一些司法事件并迅速的解決糾紛，尤其是那些久拖不決或處理不公的嚴重違法犯罪案件，借助新聞媒體的傳播渠道和快速擴散能力，那些被新聞媒體曝光案件能夠快速得到解決，例如：焦點訪談、今日說法等央視欄目，從而使大眾形成信賴新聞媒體報道的心理。這也可以說是歷史原因和社會原因共同導致的新聞媒體與司法公正沖突的原因之二。
（三）新聞媒體對其他訴訟參與人的影響
根據我國《民事訴訟法》第七十條的規(guī)定：“凡是知道案件情況的單位和個人都有義務出庭作證”。權利和義務是對等的，司法機關在要求其他訴訟參與人履行義務的同時應保護其享有的權利。但是，在我國現行的法治下對證人、鑒定人和翻譯人的保護制度還不是很健全，例如對證人的獨立作證權、保密權和安全保障權的保護還不是很完善。就證人安全保障權而言，如果新聞媒體的報道是一個尚未開始進行的司法程序，或是正在系屬之中（即在“未決”程序中）的案件時，新聞媒體已利用報道、分析、評論等方式公之于眾，那么證人可能會受到與案件有關的利害關系人的威脅、恐嚇，害怕其近親屬遭到報復或是基于家庭關系、子女利益等因素的考慮，做出與案件客觀事實相違背的陳述，那么將會陷當事人于不利的境地，在這種情況下很難保護當事人的合法權益。
三、構建新聞媒體與司法獨立合理體制的建議
總之，新聞媒體與司法獨立雖然存在著沖突，但是這種矛盾是可以協(xié)調，能夠解決的。因為司法的獨立與新聞媒體的監(jiān)督從原則上是應該一致的，都應該遵循國家法律法規(guī)的相關約束，并為公民的基本權利實現保駕護航。因此，對新聞媒體和司法獨立的合理體制構建是現實可行的，其制度構建的核心在于保持兩者必要的界限，使兩種不同的價值和利益保持一種平衡。因此，可以從以下幾方面進行完善：
（一）新聞媒體對司法工作的報道必須服從司法程序的需要
在切實維護司法秩序的前提下，對于新聞媒體的報道工作，司法機關有責任予以積極的配合和支持，為新聞媒體的報道營造良好的工作環(huán)境，讓新聞媒體能夠在基于司法事實的基礎上，進行最全面、最自由的內容報道，要求新聞媒體和司法獨立均以客觀事實為依托，慎重、嚴謹的客觀報道司法審理的進程，以避免司法審理受到外力的干擾，維護司法審理工作的獨立性。
（二）新聞媒體對司法工作的報道應該遵循客觀公正
新聞媒體在實際的新聞報道中，必須尊重事件的真實性、客觀性、全面性等新聞報道原則，以全面及時客觀的為社會公眾進行信息披露?？梢哉f新聞媒體輿論監(jiān)督具有真實性的特征，這是符合我國法律要求的，也是新聞媒體的權利和責任，新聞媒體要樹立職業(yè)道德意識，實事求是地對審判過程進行報道，反映最真實的社會情況，不夸大事實、不歪曲情節(jié)，要在立足案件實際情況的基礎上對案件進行客觀的評論，對于案件審判中的使用的法律法規(guī)有不同的觀點時，要謹慎用詞，不能輕易的使用肯定或否定意味十足的用語。
（三）人民法院應公正、客觀的展示案件審判過程
美國有句著名的法律諺語：“法律的公正不僅要實現，而且要公開的實現”。筆者認為法院在遇到重大疑難案件或社會影響較大的案件時，可以讓公民憑身份證參加旁聽或允許新聞媒體進行同步的報道。這樣一方面可以從形式上表現司法公正，對社會起到威懾作用，另一方面，可以消除大眾的好奇、懸疑心理，真正了解案件的客觀真實情況，避免受新聞媒體炒作的影響。
（四）新聞媒體應對干預司法機關獨立審判的外部力量進行監(jiān)督
在現行的司法體制下，特別是在行政訴訟中可能會做出不公正的判決，而新聞媒體的指向作用最為廣泛，特別是指向國家機關、政黨或是社會組織運用公權力的行為，新聞媒體自身具備涉及面廣、反映迅速的特點，最能體現社會監(jiān)督的廣泛性、公開性、民主性的要求，應作為一股強大的力量盡量保證司法公正。（作者單位：吉林廣播電視大學白城分校）
參考文獻：
[1] 王利民楊立新：《人格權與新聞侵權》，中國方正出版社，1995
對現階段我國獨立學院大學體育課教學的現狀進行認識與思考，是我們每一位高校體育教師必須面對的問題。筆者結合自身教學實踐，以大學體育課足球教學為切入點，試圖對這一問題進行探討。
一、獨立學院大學體育的教學指導思想
（一）以快樂體育為主導的方向
以快樂體育為主導的思想是把奠定學生終身體育的基礎作為追求目標，從情感教學入手，對學生進行體育技能教育和人格教育為目標的體育教育思想。其特點是把運動中內在的樂趣，作為目的和內容來學習。
（二）以人為本的理念為主導方向
以人為本的教學觀的學者認為，在足球教學中要求以學生為中心，教師應該具有真誠和坦誠的態(tài)度，充分重視學習者的價值觀和感受并給予其以理解和寬容，與學生產生情感共鳴。通過采取以人為本的教學方法，使學生在教育過程中始終積極主動、充滿自信，形成健全的人格和社會責任感，保持對現實世界開放的品質和創(chuàng)造性的完美人格。
二、現階段我國獨立學院足球教學現狀
足球是普通高校體育教育的重要內容之一，對加強學生體質、團隊精神、豐富校園生活發(fā)揮了重要作用。我國高校體育課中足球課的開設有普修與專選兩種形式。由于足球運動自身發(fā)展特點與歷史，以及高校各自的隋況不同，在足球課的開設，投入與場地設施的健全和完善，也各自不同，學生對足球運動的認識與參與程度也不一樣。
但由于足球教學存在著教材的老化、評價方式的單一、在教學手段及方法欠靈活，過多追求動作技術的精確，忽視了學生的身體素質與心理特征，造成了教學內容枯燥無味，學生學得很多，學握的很少，常常出現上課就是練技術，而學生的練習常常只是顛球、傳球，很少體驗到足球運動帶給他們的快樂感和成功感。部分學生選擇足球只是為了更容易通過考試這一個難關而已，學習的被動性太強。
三、提高獨立學院足球教學效果的措施
（一）課程教學目標的重新定位
重新設定體育教學目標，樹立以素質教育為指導的教育教學觀。以培養(yǎng)學生自主學習、自主鍛煉，發(fā)展學生獨立思考和創(chuàng)造能力為中心。在足球教學中，充分體現出它的娛樂性教師要根據教學教材、教學任務、學生特點，在教學中靈活而創(chuàng)造性地綜合運用各種教學方法，提高教學效果，力爭達到教師教得輕松，學生學得有味，讓學生練得有趣，玩得開心，在輕松偷快的心情中完成教學目標。
（二）課程內容的合理設置
在高校體育教學內容的設置上，應兼顧大學生的興趣，改革足球課堂教學模式。足球課是體育教學實施素質教育的重要陣地。高校近年來已開設足球專項課，允許學生自選上課，但足球課堂教學卻沒有根據學生所處的環(huán)境和心理需求來調整教學模式，仍然是按部就班地進行足球基本技術的傳授，足球運動的真正教育功能遠未得到發(fā)揮。針對這一問題，除了沿著技戰(zhàn)術教學的主線迸行一系列必要的教學活動外，還應改革足球課堂教學模式，按照學生的實際情況進行編班教學，或以個人、小組進行運動方式的教學，或進行分組分類分層的教學，并制定相應不同的教學內容、方法及考核評分辦法，使學生在適當的環(huán)境中積極從事足球運動，發(fā)展全面素質。
（三）教學方法與手段的革新
為了適應社會對精通英語和專業(yè)知識的高素質“復合型”人才的需求，2001年教育部高教司明確提出：今后本科教育20%以上的課程必須進行雙語教學。而獨立學院作為向社會輸送人才的主要途徑之一，也肩負著培養(yǎng)這類復合型人才的責任。開展雙語教學不僅是基于培養(yǎng)具有國際視野和跨文化交流能力人才的需要，也是促進涉外性強的課程教育的國際化和規(guī)范化的重要途徑。以武漢東湖學院經濟學院為例，從2010年開始推行雙語教學，三年來，在雙語教學實踐中暴露出了一些問題，筆者也對這些問題進行了思考。
一、雙語教學過程中暴露的問題
從2010年經濟學院開始進行雙語教學實踐以來，暴露出的問題包括：其一，從學生方面來看，學生基礎參差不齊，需求不一：部分學生英語基礎較差，對于雙語教學不能適應：學生有時候沒有處理好專業(yè)學習與英語學習孰輕孰重的問題，導致舍本逐末。其二，從教師方面來看，雙語教師資源欠缺，對專業(yè)知識熟悉的教師沒有經過系統(tǒng)的英語培訓，缺乏雙語教學的經驗：其三，從教材方面來看，教材建設滯后，缺乏適合獨立學院學生學習的雙語教材，而采用國外原版教材和國內中文教材均存在著弊端，目前采用的是國內優(yōu)秀中文教材和授課教師收集整理自編雙語課程講義相結合的方式。其四，從課程安排來看，出現了有限的課時與放慢的授課進度之間的矛盾。采用雙語教學后，這些專業(yè)課的計劃學時并未增加。實際上以往全中文授課時，師生就已感覺到這些課程的難度和課時的不足，而雙語教學要求在課堂上大量使用專業(yè)英語，加之針對學生聽力理解普遍滯后的狀況，教師往往會采用增加黑板板書的方法來彌補，板書還得十分細心，某些重點難點問題，教師還需要重復講解等，這些都勢必影響授課進度，但教學計劃又是必須要完成的。
二、獨立學院雙語教學模式改革的幾點思考
1.恰當選擇雙語教學模式
從雙語教學在各國實施的具體模式來看，主要有以下幾種：
（1）浸潤式教學模式（Immersion Program）
指使用一種非學生母語的第二語言進行教學。
（2）保持型雙語教學模式（Maintenance Bilingual Education）
即學生剛人校時使用母語教學，然后逐漸地使用第二語言進行部分學科的教學，有的學科仍使用母語教學。
（3）過渡型雙語教學模式（Transitional Bilingual Education）
指學生入校后部分或全部使用母語.然后逐步轉變?yōu)橹皇褂玫诙Z言進行教學。
從我國的高等院校的雙語教學的實施情況來看，主要分為三個層次：第一個層次是簡單的滲透層次。上課時，教師可以用英語講重要的定義和關鍵詞，學生可以多一些機會接觸外語：第二個層次是整合層次，教師講課時交替使用中英文，讓學生學會如何用英文表達英文：第三個層次是雙語思維層次，讓學生學會用母語和外語來思考解答問題。要達到第二、第三個層次則需要假以時日不斷地努力，并不是所有學校都能達到的。在我國獨立學院現階段實施雙語教學，不可能要求從一開始就實行浸潤式教學模式?，F實的做法是首先實行過渡式的教學，在條件許可的情況下，逐漸采取浸潤式教學模式。在從簡單滲透式逐步走向浸潤式雙語教學的過程中，要避免進入雙語教學中普遍存在的誤區(qū)。
誤區(qū)一，雙語教學就是要求一句英文翻譯一句中文，或者反過來。如果上課時一句一句地對譯會打亂正常的教學節(jié)奏。教學的目的是要把知識講授清楚。根據實際情況，在難點要用中文多一些，而相對淺顯的內容可以用英文多一些。在教學中靈活地轉換兩種語言，是對教師的一個較高的要求：它首先要求教師要對專業(yè)內容相當熟悉，而且要求教師要根據學生的語言理解能力而隨時調整，要盡量做到讓學生在不知不覺中，自由地用兩種語言來學習。
誤區(qū)二，雙語教學就是要強調英語語言的表達。不管用哪一種語言授課，其目的是一樣的，就是讓學生弄懂知識點。語言只是一種表達工具，不能過分強調使用華麗而流暢的英語語言，而忽視了對內容的講解。需要強調的不是語言本身，而是用正確的語言把課程內容講清楚，因此在上課的時候我們寧可用簡單的英語夾雜著漢語把知識講清楚，也不要大段大段地去背學生聽了也不知所云的英文。教學的重點在于激發(fā)學生的學習興趣，引導學生積極思考問題，無論是針對初級的英文加上中文的思考方式，還是高級階段的全英文思維方式，都是為了用雙語的方式方法實現專業(yè)教學目的。
2.加強教材建設，充實教學內容
激勵和促進雙語教材的建設教材建設是雙語教學模式定位的關鍵因素。但是完全引進國外原版教材有利也有弊。選擇原版英文教材可保證學生領略到原汁原味的內容，包括準確使用的專業(yè)詞匯、地道的專業(yè)內容、專業(yè)教學思路和對知識的認知程序。但原版教材一般比較昂貴，教材內容與我國國情并不完全相符，有的地方還有沖突之處，全部選用英文原版教材對普通應用性本科院校的學生來說難度也太大，難以國外原版教材中找到深淺相當的教材。從長遠來看，要真正提高雙語教學的效果，還是要編寫適合我國國情的獨立學院的雙語教材。
3.加強雙語教學的師資培訓
師資的問題雙語教學成敗的關鍵是師資。岡為開展雙語教學.不僅要求教師具備良好的專業(yè)知識，還要求具備較高的英語水平以及豐富的教學經驗。然而，目前許多學校都出現了雙語師資短缺的問題。由于受到我國傳統(tǒng)教育模式的制約，許多專業(yè)教師，雖然英語基本功扎實，但英語口語表達能力欠缺。為了提高雙語教學的效果，目前，很多學校都開展了各種各樣的師資培訓。比如江西理工大學在2004年和2005年先后選派15名各專業(yè)的骨干教師到英國劍橋進行了兩期的雙語教學培訓，這些經過培訓的教師都成為了該學習雙語教學的骨干。這些措施無疑對提高教師水平，推動雙語教學起到了積極作用。雙語教學人才培訓是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，在教師培訓方面，應該有系統(tǒng)的安排和合理的培訓計劃。對此，筆者認為可以采取以下做法：在培訓形式方面，采取國內培訓與國外進修相結合的方式，要求教師首先在國內接受一定課時的強化培訓，達到一定標準后，再利用假期到國外進行幾個月的外語實踐，以強化語言的運用能力。同時，我們也應該看到.僅靠高校自身培養(yǎng)無法在短期內解決雙語教學人才的需求矛盾，要想使雙語教學制度化，還需從國外大量引進合適的雙語教學人才，以充實雙語教學的師資。
參考文獻：
[1]張建平，俞慧.對當前高職院校國際貿易雙語教學的思考[J].職業(yè)教育研究”，2007，（1）.
前言
提高瀝青路面平整度的關鍵問題是路面施工，因此，要提高路面的平整度，必須采用先進的施工設備、先進的施工工藝、先進的施工方法，同時要有科學的管理，嚴格控制每個施工工序，認真把好每一道關，精心施工。在高速公路建設中， 由于瀝青路面具有表面平整、行車舒適、耐磨抗滑、低噪聲、維修簡便等特點而被廣泛使用。若力求瀝青路面平整度達到標準， 主要從以下進行控制。
一、瀝青混合料的拌和、運輸的質量控制問題分析
1、瀝青混合料拌和過程中應嚴格按照最佳配合比拌和。
2、清除熱倉料超尺寸顆粒， 檢查振動篩， 調整冷料倉上料速度。
3、清除混合料中的花白料， 升高集料加熱溫度或增加拌和時間。
4、清除濕料， 對含水量大于 7% 的細集料禁止使用。
5、消除混合料無色澤， 嚴格控制瀝青加熱溫度在 160- 170℃。
6、拌和設備的規(guī)格決定， 為了保證連續(xù)、不間斷攤鋪， 一般應經常保持在攤鋪機前有 4- 5車瀝青混合料待卸。
7、為了減少換車卸料， 應選用載運量大于 15噸的自卸汽車， 為了防止離析， 向自卸汽車放料時應采用前、后、中的放料模式， 同時自卸汽車應有保溫措施。
二、攤鋪機的施工控制問題分析
攤鋪機是瀝青面層施工的主要機具設備， 其本身性能操作水平對攤鋪平整度影響很大， 具體表現為： 攤鋪機結構參數選擇不當； 攤鋪機基準線控制不當； 攤鋪的快慢速度不均； 攤鋪機在操作中猛烈起步和緊急制動以及供料系統(tǒng)忽快忽慢，這些都會造成面層的不平整和波浪。
1、攤鋪機結構參數選擇不當。熨平板組合寬度不對稱以及下表面不平直， 機具易走偏， 并在混合料的慣性作用下使熨平板前后的混合料壓力不一致， 造成橫斷面厚度的差異。組合后的熨平板下表面若不成平面， 也將形成攤鋪厚度不均勻。熨平板初始工作角不一致將造成攤鋪層同一橫斷面內厚度不一致或出現臺階， 直接影響平整度。熨平板前后拱差值選擇不合適， 會使整個攤鋪層結構不均勻， 密實度不一致。如前拱過小， 攤鋪層中部會出現松散結構， 攤鋪層兩側會出現明顯刮痕。當攤鋪厚度較大， 骨料粒徑較大和要求密實度較高時，若螺旋分料器與熨平板前緣距離過小， 滿足不了攤鋪厚度時，會使攤鋪層出現波紋， 使路面平整度下降。
2、攤鋪機基準線控制不當。如果基準控制不好， 如基準線因張拉力不足或支承間距過大而產生撓度， 則會使面層出現波浪。掛線高程不準， 量線失誤或樁位移動都會通過架設在鋼絲線上的儀表反映在相應的路段上， 造成路面高低起伏， 影響平整度。
3、攤鋪機的攤鋪速度。在攤鋪瀝青混合料的過程中， 隨意變更攤鋪機的攤鋪速度， 使攤鋪速度快慢不勻， 也會導致面層出現粗糙不均勻。此外， 當攤鋪機中途停機時， 因混合料溫度下降會引起局部不平整， 而且縱向調平系統(tǒng)在每次起動后， 自動水平裝置仍需行駛3- 8m 后才能恢復正常， 也易造成攤鋪厚度不均勻。
4、攤鋪機操作不正確。攤鋪機操作者操作不熟練， 在攤鋪機前進中， 一旦糾偏過猛就會出現凸楞， 使路面不平整。在正式攤鋪前， 熨平板未充分預熱， 造成混合料粘結和熨不平。運料車在倒車時撞擊攤鋪機， 會造成攤鋪機扭曲前行 ，使路面出現凸楞； 或是料車停在攤鋪機前待卸料和卸料過程中使用制動增加了攤鋪機的牽引負荷以及卸料過猛， 使攤鋪機的速度發(fā)生變化， 使路面形成波動或“搓板”。在攤鋪中， 熨平板處于浮動狀態(tài)， 如果供料系統(tǒng)失常，料位高度不穩(wěn)定， 就會使進入熨平板下的拌和物密度變小時，支撐熨平板的浮力變小， 攤鋪厚度減小； 反之， 熨平板被抬起，攤鋪厚度增加， 導致路面出現”波浪”。因卸料而散落在下層的混合料未及時清除影響了履帶或輪胎的接地標高， 而殃及攤鋪層的橫坡及平整度。
三、碾壓對平整度的影響及措施分析
瀝青面層鋪筑后的碾壓對路面的平整度有著重要影響， 需認真選擇碾壓機具、碾壓溫度、速度、路線、次序及接縫的碾壓等。
1、壓路機型號， 如采用低頻率、高振幅時， 會產生“跳動”夯擊現象破壞路面的平整度
壓路面初壓噸位過重會產生推擠變形。一般初壓用 6-8T 雙輪振動壓路機， 復壓： 16T 以上的輪胎壓路機， 終壓： 靜力雙輪壓路機。
2、碾壓溫度、速度的控制。初壓溫度過高壓路機的輪跡明顯； 瀝青料前后位移大， 不易穩(wěn)定。初壓溫度控制在 120- 140℃。復壓溫度過高會引起膠輪壓路機粘結瀝青細料、小碎片飛濺， 影響表面級配； 溫度過低則不易 碾壓密實和平整， 復壓 溫度一般控 制在 90 -120℃， 終壓溫度不應低于 70℃。壓路機碾壓速度不均勻， 急剎車和突然啟動， 隨意停置和掉頭轉向， 在已碾壓成型的路面上停置而不關閉振動裝置會引起路面堆擁。在未冷卻的路面上停機會出現凹陷。一般初壓速度控制在 1.5- 2km /h， 復壓速度控制在 3.5 - 4.5km /h，終壓速度控制在 2.5-3.5km / h。
3、碾壓的作業(yè)順序。為保證各階段的碾壓作業(yè)始終在混合料處于穩(wěn)定的狀態(tài)下進行， 碾壓作業(yè)應按下述規(guī)則進行：由下而上 （沿縱坡和橫坡 ）；先靜壓后振動碾壓；碾壓時驅動輪在前， 從動輪在后；后退時沿前進碾壓的輪跡行駛；壓路機的碾壓作業(yè)長度與攤鋪機的攤鋪速度相平衡，隨攤鋪機向前推進；壓路機折回去不在同一斷面上， 而是呈階梯型。
4、接縫的碾壓。橫向接縫的碾壓， 應先用雙輪壓路機進行橫向碾壓， 碾壓時壓路機主要位于已壓實的混合料層上， 伸入新鋪混合料寬度不超過 20cm， 接著每碾壓 一遍向新鋪混 合料層移動20cm， 直到壓路機全部在新鋪層碾壓為止。然后進行正常的縱向碾壓?？v向接縫的碾壓， 壓路機先在已壓實路面上行走， 同時碾壓新鋪混合料 10- 15cm， 然后碾壓新鋪混合料， 同時跨過已壓實路面 10- 15cm將接縫碾壓密實。
四、接縫處理欠佳影響問題分析
接縫包括縱向接縫和橫向接縫兩種， 接縫處理不好常容易產生的缺陷是接縫處下凹或凸起， 以及由于接縫壓實度不夠和結合強度不足而產生裂紋甚至松散， 從而引起路面的不平整。接縫處理施工中不可避免的工作縫 （橫縫 ）對于平整度有較大的影響， 因此， 施工中應注意接縫的處理。采用直接接縫（平接縫 ）， 可用切割機劃線切割。第二次攤鋪時宜將第一次攤鋪接頭預熱， 并與第二次攤鋪接頭一起碾壓， 要求橫向碾壓 3- 4遍， 以保證碾壓效果。接縫應在各結構層位置錯開， 一般不小于 50cm。在瀝青路面混合料施工中， 要想提高路面平整度， 在注意以上各方面的事項的基礎上， 更應該重視機械能力和機械配套水平， 可以說， 瀝青路面平整度是施工隊伍水平、人員素質、管理水平的綜合體現。
建筑密度是衡量城市居住環(huán)境和建設單位經濟利益的重要指標，在很大程度上決定了房屋建筑的間距、尺寸大小、室外活動空間、綠地結構等，同時也會關系到消防條件、采光通風和居住環(huán)境的優(yōu)劣狀態(tài)，對建設和經濟成本造成一定的影響，尤其是針對居住區(qū)開發(fā)建設項目是敏感指標、硬性指標，所以建筑密度指標的核算工作值得高度重視。規(guī)劃和建設管理部門只有處理好環(huán)境、效益、建筑密度等之間的關系，才可能促進城市的合理發(fā)展、切實改善居民的生活質量。
1 建筑密度核算的意義
在《城市規(guī)劃基本術語標準》（ GB/T50280-98）指出，建筑密度主要是指“一定地塊內所有建筑物的基底總面積占用地面積的比例（%）”，為了避免出現漏算、錯算等問題的發(fā)生，在進行規(guī)劃和管理的實踐中，對于一些建筑物（構筑物）的建筑密度計算需要進行有效合理的分析和判斷，從而提高建筑密度核算的準確性。由于建筑密度的大小和核算的質量會關系到居民的生活需求，影響著建筑企業(yè)的經濟利益和城市的主體形象等，規(guī)劃和管理部門對于土地開發(fā)強度的指標審查工作尤為關注，所以高度重視建筑密度的核算問題，也將是未來城市建設和發(fā)展亟需解決的重要問題。
2 永久性頂蓋和無維護結構的貨棚、加油站等構筑物的建筑密度核算
建筑密度的含義中涉及到永久性頂蓋無維護結構的車棚和加油站等方面，該類建筑因為底部面積只計算支撐結構和基底柱的面積跟基地面積的比率，很少影響到建筑密度的大小，所以將其完全作為建筑密度來計算，不符合科學的建筑密度計算。因此，永久性頂蓋無維護結構的貨棚、車棚和加油站按照水平投影的面積來進行建筑密度的核算，將會失去建筑密度計算的意義，不符合建筑密度規(guī)定的開發(fā)效益。所以這些永久性頂蓋和無維護結構的貨棚、加油站等構筑物的建筑面積在計算建筑密度時不與其圍合的基地面積等同。
要想合理、有效的將永久性車棚、貨棚和加油站等計算在建筑密度內，首先要確定該建筑或者構筑物在整個建筑內所占的有效面積和空間影響度，按照《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T50353-2005）中對永久性車棚、貨棚、加油站等無維護的構筑物面積做出了規(guī)定，均按照其頂蓋水平投影面積的一半計算，這樣既滿足了建筑密度的核算要求，又不影響建筑面積的核算，通過對這些建筑和構筑物的建筑密度合理有效的核算，使建筑單位和城市環(huán)境建設均取得了成效。
3 地下室、半地下室地塊的建筑密度核算
《城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》中提出居住區(qū)綠地率≥30%，其中包括了宅旁綠地、公共綠地、道路綠地和配套公建所述綠地等，同時也包含了地下或者半地下室屋頂綠地和滿足當地植物綠化覆土要求的綠地等。地下室一般是指房間地平面的高度低于室外地平面房間凈高的1/2以上的，而半地下室則是指房間地平面高度低于該房間凈高的1/3，但不超過1/2的。所以如果半地下室和地下室的頂板面低于室外地面，且能夠滿足綠化的覆土要求，此設置目的是為了滿足和方便居民的出入等，但其視覺和空間環(huán)境的感受并沒有受到影響，所以該部分不應計入到建筑密度的核算范圍中，仍按照綠地率計算；如果此時半地下室和地下室的頂板面高出室外地面90cm時，且滿足綠化覆土的要求，則為了方便居民出入考慮將其1/2面積計入到建筑密度核算中，因為該結構對人的視覺感受和空間環(huán)境造成一定的影響；如果半地下室、地下室的頂板面高出室外的尺寸大于90cm時，嚴重的影響到了人的視覺感受和空間環(huán)境，所以將半地下室、地下室和基地面積均應計算在建筑密度中，綠地率中不需要將開發(fā)商植入的綠化面積重復計算，僅僅是為了滿足商品房的銷售。
4 室外樓梯、自動扶梯、自動人行道等地塊建筑密度核算
建筑施工中室外樓梯可以分為存在永久性頂蓋的室外樓梯和不存在永久性頂蓋的室外樓梯兩種類型，其中針對永久性頂蓋的室外樓梯可以按照《建筑面積計算規(guī)定》3.0.17條規(guī)定的進行計算，也就是將存在永久性頂蓋的室外樓梯按照建筑物自然層水平投影面積的一半納入到建筑面積的核算中。 對于不存在永久性頂蓋的室外樓梯其建筑密度核算需要按照《建筑面積計算規(guī)范》3.0.24條規(guī)定的進行計算，也就是對于沒有永久性頂蓋的室外樓梯、架空走廊、用于消防和檢修的室外樓梯等均不計算在建筑面積中。因為這些無永久性頂蓋的建筑和構筑物的通透性較好、沒有永久性頂蓋、對空間環(huán)境影響較小，所以不計算其建筑密度。
自動扶梯和自動人行道建筑密度的計算需要合理的分析其結構形式和狀態(tài)，其中自動人行道和室內的自動扶梯等已經被納入到建筑密度核算中，但如果是室外的自動人行道和自動扶梯均需要按照《建筑面積計算規(guī)范》中的規(guī)定進行計算，因為自動扶梯和自動人行道等沒有將建筑面積計算在內，且對建筑空間環(huán)境和人的視覺范圍沒有產生太大影響，所以將這部分區(qū)域作為場地道路用地的范圍，暫不計算在建筑密度范圍中。
5 結論
社會經濟的快速發(fā)展和城市環(huán)境的大力建設，改善城市建筑面貌的同時也影響了居民的生活質量，眾所周知建筑密度是衡量城市居住環(huán)境和建設單位經濟利益的重要指標，在很大程度上決定了房屋建筑的間距、尺寸大小、室外活動空間、綠地結構等，同時也關系著消防條件、采光通風和居住環(huán)境的優(yōu)劣狀態(tài)，對建設和經濟成本會造成一定的影響，而建筑密度的核算關系著建筑物空間的大小、尺寸、綠化、采光、通風、環(huán)境等方方面面，在建筑密度核算中容易因一些建筑物（構筑物）的面積計算缺失影響到建筑密度計算的準確性，建筑密度的準確性在一定程度上會影響到居民的生活質量，所以需要高度重視建筑密度的核算工作。因此筆者建議對于建筑密度的定性和定位需要作出細致的規(guī)定，通過合理計算建筑密度、有效把握建筑居住環(huán)境、合理搭配建筑物（構筑物）結構來提高規(guī)劃和管理水平，有利于保障普通民眾的切身利益、促進城市的和諧發(fā)展。
參考文獻：
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一、前言
水利工程的規(guī)模一般都是十分龐大，并且施工條件復雜，施工設備多，施工周期又長。因此，導致水利工程進度拖延的因素有很多，并且很難對工程進度有一個詳細的把握，使得水利工程無法定期交收，影響了社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。
二、提高水利工程進度管理水平的意義
水利工程是一種較為特殊的施工項目，與工民建工程等項目有一定的共通點，有因其復雜的施工條件與施工環(huán)境，長久的施工周期，龐大的工程規(guī)模等因素，展現出與其他工程項目不同的復雜性、風險性、多樣性、不連續(xù)性及實踐性等特點，因而對施工進度及其進度管理水平有了更高的要求。
首先，水利工程施工的周期較長，在這長久的建設周期中，施工過程極易遭受地質、水文、地形、氣象等因素的影響，且水利工程的施工季節(jié)性較強，一般需要在枯水期進行施工，加之諸如征地移民工作、地方效益分配矛盾等各種不可預測的隨機因素，容易致使水利工程的施工進度被延后。
其次，水利工程施工需要配備較大容量的施工設備，需要高度機械化、現代化的施工技術、科學合理的施工管理，花費較大的人力、物力、財力，而多數水利工程地處深山峽谷，其施工的場地較為狹窄，道路不夠寬廣，使得水利工程難以快速施工，影響了其施工的進度，施工周期的延長容易引起施工機械設備遭損壞、人力物力投入增加等后果，必將導致工程項目的投資增長，直接影響到工程項目的投資效果?？梢娝こ痰倪M度是影響水利工程建設、施工企業(yè)的投資效益及經濟效益的關鍵。施工單位只有不斷提高水利工程進度管理水平，才能確保工程項目及工程量得以按進度、按計劃、按季節(jié)完成，保證水利工程的質量，降低工程成本，實現水利工程項目建設的總目標。
三、影響水利工程進度的因素
1.技術影響因素
水利工程施丁地點一般為偏遠山區(qū)、農村，或是在江、河、湖、海流域，或是山澗等地形與地質變化差異較大的地區(qū)。這些地區(qū)人員施工風險系數大、工程技術含量高、多樣性與變化性顯象較強、實踐與操作要求等級高，所以在實際施工過程中隨時都會遇到突發(fā)性的技術問題，耽誤工期進度。
2.自然影響因素
由于水利施工地點的特殊性，會造成施工道路擁擠、場地狹窄，影響施工速度。同時還會因自然條件的變化對施工進度帶來影響，如水文、地震、洪水、降水量、溫度變化、雨雪天氣、季節(jié)的更替等，導致施工進度的停滯與落后。
3.施工環(huán)節(jié)搭配因素
水利施工工程量龐大、工期較長、施工環(huán)節(jié)較多，如施工準備、圍堰清淤、土方挖運、基礎放線、鋼壩閘工程、河底防滲工程、蓄水池防滲、河底清淤工程、竣工驗收等，各個環(huán)節(jié)交錯，資源使用重疊，所以每一個環(huán)節(jié)與沖突的調整、調度，出現的問題都會影響整個工期的進度。
4.資金壓力因素
水利施工過程中會使用較大規(guī)模的施工設備與大量物料物源、利用現代高新技術、高端人才以及大量的勞動力，會造成資金支出較大，而資金調度的不到位則會影響施工的每一項工作。
5.施工組織設計因素
水利工程施工具有很強的季節(jié)性，再加上受到上述自然因素的影響，所以施工設計的調適空間和工期安排是非常重要的。要求設計人員對施工條件、施工技術難度、施工所在地的自然環(huán)境、工程協(xié)調、資金需求與施工所需時間有充分的了解和具備較高的估算水平以及長期的工作經驗。同時由于工程量大，技術問題較多，參與人員眾多，水平參差，容易造成誤差、決策審批拖沓以及工作失誤等現象，因此施工組織設計是施工進度把控的最切實和最有操作性的環(huán)節(jié)。
6.工程事故影響因素
由于水利施工的工作人員素質不一，對安全操作的認識得不到重視，尤其是大型的施工工程更容易引起多發(fā)事故。每次事故的發(fā)生都會消耗大量的人力、物力、財力，造成工期的拖延。因此在保證施工質量的同時還要注意安全問題。
四、解決水利工程進度拖延的措施
如不采取措施，仍按計劃施工，進度拖延程度會大，最終經濟效益和工期目標被損害，因此采取措施進行趕工來彌補拖延的狀況，通過后期的計劃調整，采取趕工措施，修改施工網絡等來解決施工進度的拖延。
1、通常的趕工措施及其弊端
慣用的辦法是增加設備及材料和勞動力的投入量，弊端是費用增加；資源的效率降低；資源的供應加劇困難。重新分配資源，如將各部門人員重新進行分配，改變了工作人員的工作環(huán)境和工作內容，同時也增加了風險，而且讓他們加班或者多班，也增加了風險。
業(yè)主將部分工程分包或者委托其它單位，或者將自主生產的結構構件改成外購，產生風險和新費用，還需新增協(xié)調和控制的工作，使工程的進度在一程度上拖延。改變水利工程施工過程的邏輯關系，前后順序改為平行順序，或者流水施工，雖然看似解決了進度的拖延問題，其實又產生了新的問題，工程施工邏輯出現新的矛盾，資源又受到新的限制；工作面受到限制，造成施工現場順序混亂，低效率施工，還是影響了工程的施工進度。
2.采取積極的措施解決進度拖延的問題
通過修改施工方案和改善器具的使用功能及輔助措施合理安排工作項目，提高效率。并對工作人員進行培訓，協(xié)調工人級別與技能的使用；加強激勵的機制，如階段獎金、精神表揚和個人負責制。各單位負責人應建立例會制度，并在會議上對施工中出現的問題及時進行解決。定期召開監(jiān)理會，部署階段性的工作。在基層中抽調一部分專業(yè)人員留駐在工地上，對水利工程施工過程中出現的問題可以及時地發(fā)現，并拿出意見進行反饋。
將工期進行優(yōu)化，步驟是計算網絡計劃中的時間參數一找出關鍵線路和關鍵活動一按規(guī)定工期要求確定應壓縮的時間一分析各關鍵活動可能的壓縮時間一確定將壓縮的關鍵活動，調整其持續(xù)時間一重新計算網絡計劃的計算工期一當計算工期還是比規(guī)定的工期大，就得再次重復上述的步驟，直到滿足工期的要求或者工期不能夠再壓縮為止一當所有關鍵活動的持續(xù)時間均壓縮到極限，仍不能滿足工期要求，則應對計劃的原技術、組織方案進行調整或對規(guī)定工期重新審定。
五、在采取措施時應該注意的問題
在對水利工程拖延問題選擇措施的過程中，必須要考慮到：趕工應符合項目的總目標與總戰(zhàn)略；措施一定是要有效的并且是可以實現的；還要注意節(jié)約工程建設的成本；對項目的實施和承包商、供應商的影響面較少。在制訂后續(xù)工作計劃的過程中，這些措施應與項目的其他過程相協(xié)調。
在實際工作中，人們常常采用了許多事先認為有效的措施，但實際效力卻很小，常常達不到預期的縮短工期的效果。因此，要注意計劃的科學性，在計劃和執(zhí)行過程中加強各方之間的配合協(xié)調。
通過以上詳細的分析以及探討，我們可以得知水利工程進度受到拖延會給水利工程的完工時間，完工質量帶來很大的影響。不僅如此，還造成了水利工程資金，資源以及時間上的浪費。所以，我們必須要采取相應的措施解決水利工程拖延問題，這樣才能確保水利工程能夠按時竣工驗收。
參考文獻
閱讀一直是小學語文教學中的重中之重，它是學生對語文學習成果的綜合展現。小學語文的閱讀是集聚了基本語感、語言表達能力、語言運用能力、語言理解能力及語言的總結能力為一體的綜合性能力。學生可以通過閱讀來擴展視野、釋放心靈、增加知識，更可以通過閱讀來提高自身的語言表達和理解能力。學生閱讀能力的高低也與其他科目學習的好壞有著直接的影響，由此，著重培養(yǎng)和提高學生的閱讀能力有著重要的意義，那么我們就對如何提高小學語文閱讀能力有一下幾點思考。
一、從培養(yǎng)學生閱讀興趣為起點，逐漸引導學生閱讀
培養(yǎng)學生的閱讀興趣極為重要，只有激發(fā)學生的閱讀熱情，調動學生的學習積極性才可以起到事半功倍的效果。首先，教師可以通過制定多種不同的教學計劃和教學風格來活躍語文課堂，激發(fā)學生的學習思維。例如，對不同文體的文章采取不同的教學方法，故事感較強的文章就可以讓學生分角色朗讀，如果是議論文或散文也何以通過查找一些人物背景或朗讀材料來激發(fā)學生對文章的興趣。
其次，教師在于學生一起欣賞文章的過程中也可以把文章的主旨與學生的希望和夢想結合起來，使學生不僅學習了語文知識還釋放了自己的內心情懷。
最后，也可以通過舉行讀書感想的交流活動，例如，定期舉辦讀后感大賽或者是讀書感受交流班會，這樣就可以為學生提供一個文學交流平臺，讓每個學生都可以盡情的抒發(fā)讀書心得。通過這些方法，可以建立起學生的閱讀興趣，為以后的學習提供了良好的鋪墊作用。
二、加強基礎閱讀的訓練，使學生的閱讀能力循序漸進逐層深入
閱讀的基礎至關重要，只有把基礎打好才可以逐層的深入和強化閱讀能力。加強閱讀基礎的方式有許多種，例如，多看書、多讀書、還可以通過記讀書筆記，找資料等方法在書中積累詞匯和學習語句運用。教師也要從基礎教起，給學生一個逐漸提高閱讀能力的的過程和空間，也讓學生能夠親身感受到這種成長和進步的過程。
三、因地制宜的選擇正確的教學方法，提高閱讀效率
在培養(yǎng)學生閱讀能力的教學上，教師需要因地制宜的選擇適合學生的閱讀方法。
例如，在教授相對枯燥乏味的文章時，可以采用投影儀、電腦等與多媒體相結合的教學方法，既可以活躍課堂，又能通過聲像結合的多維立體的展示方法，使學生明確的理解文章的內容，領會文章的寓意。對于教授文章段落較長或文章內容較復雜的文學作品時，可以教授學生一些分段的閱讀技巧，通過對文章段落進行逐步的分解、歸納，總結出文章每一大段的文意來得出文章的中心主旨。也可以通過故事中的發(fā)展情節(jié)層層深入的拋出文章的線索問題，讓學生一步一步的找的文章的主要線索。學生在尋找線索的過程中自然就對文章有了深入的理解，從而也訓練了學生的閱讀能力。
教師還可以經常與學生們一起進行閱讀訓練，使學生能夠把平時所學的閱讀的技巧理論與實踐相結合，并通過多次的歷練可以達到熟練掌握閱讀技巧的能力，從而使文章越讀越精，逐漸提高閱讀效率。
四、加強師生之間的交流和培養(yǎng)學生自主閱讀能力
教師學生的互動是十分重要的，教師應積極鼓勵學生在閱讀的過程中提問題，學生能夠通過閱讀提出自己的質疑說出自己的想法就證明學生一直都在思考，而教師通過解答學生在閱讀中出現的問題，來了解學生的閱讀水平，如果學生在理解文章的思想上發(fā)生了偏離，教師可以及時的幫助學生改正。此外，教師可以與學生分享自己的閱讀經驗和樂趣或是推薦自己喜歡的書籍，這樣可以起到一種風向標的作用，帶動學生自主的進行課外閱讀練習。通過加大學生課外書籍的閱讀，不僅可以開闊視野增加許多課外知識，更可以逐漸的培養(yǎng)學生對文章的領會能力，使學生的頭腦時刻保持靈活的狀態(tài)。
五、加強教育理念的創(chuàng)新，開辟更有效的教學方法
事事都離不開創(chuàng)新，只有不斷地創(chuàng)新和改進事物才會不斷地發(fā)展。我國的教育事業(yè)年年都在強調要建立新形式的課堂，這種創(chuàng)新性教育理念更加強調“以人為本”，在這樣一個創(chuàng)新型的課堂上，每個學生都有發(fā)表自己感想和言論的權利，并且無論是成績好的學生還是成績差的學生，都會得到老師的平等對待。教師還要多關懷和多鼓勵成績差的學生，讓他們能夠打起精神繼續(xù)努力的學習。在這樣的氛圍下，師生可以建立一種亦師亦友的關系，學生在這樣的環(huán)境下可以更加放松的學習，并時刻保持著積極愉悅的心態(tài)投入到學習中，自然也就可以使學生主動閱讀、積極思考，進而提高學生的閱讀能力。
在教學的課堂上，教師也可以編排一些非常規(guī)的課程，通過打破課堂上的嚴肅氣氛，營造輕松愉悅的學習氛圍促使每個學生都可以大膽的舉手發(fā)言。例如，我們可以在課堂上開展一些討論賽或是一些文章故事的情景表演，這不僅提高了學生的學習興趣同時也是學生在參與活動的過程中思考和理解文章的內容。
六、結束語
語言代表著一個國家的歷史文化，是國家文化傳承的象征符。而我國在對語言文化的教育上還有很大的欠缺。對于閱讀理解能力的培養(yǎng)也一直是我國文化教育中主要培養(yǎng)的能力之一，我們應著重深化小學語文閱讀能力的培養(yǎng)，通過實踐逐步的改進小學語文閱讀教育中的問題，調整教育目標和教育方式，使小學語文教育體系更加合理化。在這條教育改革的中，我們要不斷的前進和探索未來的道路通過這樣一個反復實踐的過程來達成和完善小學語文閱讀能力的培養(yǎng)目標，同時也在不斷促進我國民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。
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中圖分類號：TM734；TP393.08 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）34-0190-01
一、調度運行必要性
電力系統(tǒng)是一個龐大復雜的系統(tǒng)，由幾十個到幾百個發(fā)電廠、變電所和千萬個電力用戶，通過多種電壓等級的電力線路，互相連接成網進行生產運行。同時，電能生產輸送過程迅速，發(fā)輸用都在同一瞬間完成。全網發(fā)電出力和用電負荷必須時時達到平衡。因此，作為一名調度員，調度指揮全網，必須心中有數。目前，各級調度員都基本實現于“電網調度自動化系統(tǒng)”，調度員通過迅速取得實時、準確、可靠的電網實時信息，進行調頻、調壓、調流，網絡操作和事故處理，以保障用電質量和電網穩(wěn)定運行。
現代電力系統(tǒng)的發(fā)展趨勢是電網日益龐大，運行操作日益復雜，從而當電網發(fā)生故障后其影響也愈益廣大。另一方面用戶對供電可靠性和供電質量的要求卻越來越嚴格，這就對電力系統(tǒng)運行調度人員和電力系統(tǒng)的自動化水平提出了更高的要求。如果一旦出現錯誤操作，輕則引起非正常停電，造成不該有的損失；重則造成人員傷亡和大型設備損壞的惡性事故，由此帶來的直接經濟損失和間接經濟影響更是不可估量的。所以說，安全可靠的電網設備操作是一個永恒的課題，非常值得我們以更多的資金和人力來深入地、進一步地進行研究。
電力系統(tǒng)有著生產緊密性、技術密集性的特點，要編寫一張正確的操作票要求運行人員不僅要有一定的專業(yè)水平，而且要對現場一、二次設備操作規(guī)則、電網的運行狀態(tài)以及操作前后狀態(tài)改變帶來的問題都要十分清楚。這是保證電力系統(tǒng)安全的一項重要工作，對調度員來說也是一項繁復的智能性勞動。這些工作不僅要求調度員具有良好的技術素質，還要具備豐富的運行經驗，并且必須時刻保持高度的注意力，稍有不慎，對電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行將構成很大的威脅。不僅如此，人工開票仍然受到時間、環(huán)境、健康的影響， 日久天長難免要出差錯。還有，某些設備的操作很復雜，其操作內容多達幾十項甚至上百項，特別是在緊急狀態(tài)下，要求運行人員開出正確的操作票并非易事，傳統(tǒng)的人工填票方式費時費力，對于比較復雜的系統(tǒng)確定某一操作任務相應的操作序列往往要花費很長的時間，為保證操作票的正確性，還需要反復核對。為減輕調度員負擔，國內外專家做了大量的工作，開發(fā)了計算機自動生成調度操作票系統(tǒng)。它是調度系統(tǒng)規(guī)范化管理的重要內容之一，也使專業(yè)人員從繁重的重復勞動中解脫出來，集中精力研究電網安全、經濟運行中更深層次的問題，極大地解放一調度員的勞動，排除人為因素造成的差錯，緩解一調度員壓力，減少一誤操作導致的難以用數字計算的電網效益、社會效益損失。
二、電力調度運行管理中存在的問題
在電力調度運行管理中，電力運輸設備是保證電力正常調度的基礎，對于電力運輸設備，就必須要定期保修，同時對于不符合電力調度需要的舊設備、老設備要及時的更換，由于電力的特殊性，往往在檢修的時候必須要停電操作，并且在檢修的過程中還必須頻繁的警醒倒閘操作，通過改變系統(tǒng)的運行方式來確保供電以及保證電網的安全穩(wěn)定運行，這就不可避免的導致在電力調度運行管理中的工作人員的工作量龐大。
目前電力調度中，采用的形式多為人工操作，也就是通過調度人員自身工作的經驗來對操作對電力的合理調控。但是因為這種情況的大量存在，調度失誤總是不可避免的，在電力系統(tǒng)事故的統(tǒng)計中，其中因為人員失誤調度以及失誤操作等電網操作事故就占40%左右。
電力調度管理中，管理制度的缺乏也是一種典型的問題。在電力調度中運行自動化系統(tǒng)之后，因為在運行和管理經驗的缺乏，直接導致相關必要的管制制度沒有及時的制定，以致于運行系統(tǒng)的維護工作沒有一個明確的制度作為參考。
在自動化系統(tǒng)的運用之后，不僅帶來了管理制度缺失這一種典型問題，同時還產生了一個“重使用、輕管理”的現象，沒有充分的重視到專業(yè)技術人員的學習培訓以及合理分配。很多情況下，當電力調度系統(tǒng)出現問題之后，往往選擇過分的依賴廠家拉解決，使得故障維修的時間拖得過長，嚴重影響了電力調度的效率以及整個調度系統(tǒng)的連續(xù)、穩(wěn)定與安全。
三、加強電力系統(tǒng)調度管理
在電力系統(tǒng)運行中，電力調度是電網運行管理、倒閘操作和事故處理的指揮機構，是保證電網安全運行、穩(wěn)定運行，要保證電能生產的正常運行、要保證合格的電能質量、要有較好的經濟性，要保障自身的安全穩(wěn)定，就必須對電網實施控制和運行管理。加強和提高電網的調度管理主要有以下幾個方面：
3.1 加強調度運行管理，提高安全運行水平
深入開展反違章活動，嚴格執(zhí)行各項安全的生產規(guī)定，提升安全風險的預控能力；健全內部安全監(jiān)督的體系，強化安全內控機制，杜絕調度責任事故；充分發(fā)揮電網運行方式的指導作用，統(tǒng)籌安排電網運行；規(guī)范年度運行方式編制，提高運行方式工作質量；組織開展?jié)L動分析和專項校核，保證運行方式的適應性；加強滾動計算分析，編制夏季、冬季季度方式；加強地區(qū)電網和并網小機組管理，進一步細化小干擾穩(wěn)定性分析；嚴格執(zhí)行“兩票三制”，杜絕調度人為責任事故；強化運行風險預控，完善安全保障方案和應急處置預案；結合重要時段保電工作，開展聯合反事故演習，提高應對復雜電網事故和突發(fā)事件的能力；開展繼電保護工作“回頭看”，全面構建繼電保護“四項規(guī)程”體系，推進專業(yè)工作的規(guī)范管理；加強設備管理，推進保護設備“六統(tǒng)一”，全面規(guī)范保護配置、系統(tǒng)設計和軟件版本；加強定值管理，嚴格保護定值計算、校核、批準、執(zhí)行工作流程。
3.2 加強調度標準化建設，提高協(xié)同作業(yè)能力
健全以技術標準、管理標準和工作標準為主要內容的調度標準體系，加快標準化建設。同步推進公司調度系統(tǒng)基礎規(guī)程規(guī)定、核心業(yè)務流程和主要技術規(guī)范的制訂實施工作。梳理現行電網運行控制標準和各種運行管理規(guī)定，完善電網穩(wěn)定計算、電網負荷預測、電網聯絡線功率控制、電網繼電保護整定計算、電網安全穩(wěn)定自動裝置管理和電網電壓自動控制管理六項技術規(guī)范。
3.3 加強調度專業(yè)管理，提高精益化管理水平
3.3.1是強化調度專業(yè)管理。建立更加緊密的工作協(xié)同機制，形成集團化運作的合力。建立常態(tài)化工作督導機制，加強對重點工作的指導和檢查，共同促進專業(yè)發(fā)展。結合同業(yè)對標工作，建立調度管理評價指標體系，制訂電網調度工作考評辦法，促進調度管理水平整體提升。
摘 要：在知識經濟時代，智力成果的培育、配置和調控能力是核心競爭力，專利因其復雜的技術性和訴訟程序、維權成本高等因素導致對其保護不足。專利保險是對專利保護體系的有益補充，發(fā)達國家都在積極探索實施專利保險制度。我國專利保險經歷了理論研究、試點運行和推廣應用三個階段，但目前仍存在著保險產品無法滿足市場需求、嚴重依賴專利保險政策支持、保險人對專利保險新業(yè)務領域相對比較陌生等問題。因此，在推行專利保險制度過程中，應設計符合我國產業(yè)發(fā)展實際的專利保險發(fā)展模式，完善“保險公司——中介服務機構——企業(yè)”的專利保險運行機制，精細設計符合我國市場需求的專利保險產品。
關 鍵 詞：專利保險；發(fā)展模式；運行機制；專利保險產品
中圖分類號：D923．42文獻標識碼：A文章編號：1007－8207（2015）05－0106－08
收稿日期：2015－04－10
作者簡介：潘燦君（1969—），男，浙江永康人，浙江工業(yè)大學副教授，研究方向為知識產權法、商法；于世忠（1962—），男，吉林長春人，浙江工業(yè)大學教授，研究方向為刑法、知識產權法。
基金項目：本文系浙江省科技廳重點軟科學項目“關于推進專利保險支撐產業(yè)創(chuàng)新對策研究”的階段性成果，項目編號：2013C25031；浙江省自然科學基金項目“我國知識產權保險機制的構建——以海外知識產權風險為視角”的階段性成果，項目編號：LY13G030030。
在經濟全球化和科技快速發(fā)展的知識經濟時代，科技已成為推動社會經濟發(fā)展的主要驅動力，科技的迅猛發(fā)展帶動了諸多領域的產業(yè)革命，也為社會經濟發(fā)展帶來了新的機遇。國家的核心競爭力已日益體現為對智力資源和智慧成果的培育、配置和調控的能力。［1］因此，專利保護不足必然會給產業(yè)技術創(chuàng)新帶來一定的負面影響，導致出現“塊狀經濟特點的制造業(yè)跟風模仿嚴重，集群產業(yè)惡性競爭屢屢出現”的現象。因此，構建專利保險市場運行機制，是我國知識產權戰(zhàn)略中的應有之義。我國國家知識產權局和各省市知識產權局正不斷擴大專利保險的試點范圍，并出臺了諸多有關專利保險試點方面的政策?；诖?，本文在總結我國專利保險試點經驗得失的基礎上，提出了在我國實施專利保險制度的相關建議。
一、專利保險制度的發(fā)展與我國的實踐
保險作為現代商事制度，發(fā)源于中世紀歐洲，是商人自發(fā)籌集資金，以防范海上貿易之巨大風險而提供互助，漸而形成了合作社之相互保險。隨著商事的不斷繁榮和發(fā)展，保險從最初的合作互助形式逐步發(fā)展為現代商事保險，從事保險產業(yè)的商人在提供互助救濟公益目的之外，不斷拓展自身保險產品的空間，從財產保險到人壽保險，再發(fā)展到責任保險、保證保險。隨著現代工業(yè)革命的發(fā)展，西方社會的生產和貿易規(guī)模不斷擴大，西方人從個人中心出發(fā)，在謀求物質財富最大化的內在驅動下，迫切需要在更大范圍內分散商業(yè)活動中越來越多的風險，從而推動西方保險也從最初的互助形式發(fā)展到商業(yè)性質的保險形式。［2］
知識產權保險是指將知識產權或者與知識產權相關的權益作為保險標的，由投保人向保險人繳納一定的保費，當保險合同約定的保險事故發(fā)生時，保險人向被保險人支付一定保險理賠金的法律制度。知識產權保險包括專利保險、著作權保險、商標保險，其中又以專利保險發(fā)展最為典型，因此本文的討論以專利保險為其范疇。
（一）域外專利保險的發(fā)展
專利保險最早起源于美國，其專利保險的市場化程度相對比較成熟，積累了實施專利保險的經驗。美國專利保險的保險產品主要有：專利侵權責任保險和專利執(zhí)行保險。專利侵權責任保險是保險人為被保險人因過失或者疏忽侵犯第三人專利權所產生的訴訟費用和財產損失所承擔的賠償責任保險。專利執(zhí)行保險是保險人為被保險人維護專利權合法權益產生的費用承擔的理賠責任保險。因為美國企業(yè)的知識產權意識相對比較強，美國的保險市場也相對成熟，所以，美國保險公司實施專利保險業(yè)務的盈利性也較為理想。Reyes，Jason A（1995）認為，保險為成本高昂的專利侵權訴訟與損害賠償提供了解決方案。［3］
在歐盟，中小企業(yè)是其技術創(chuàng)新的重要力量。但因專利的非物質性、技術性和訴訟程序復雜等原因，中小企業(yè)普遍感到專利維權難度較大，維權成本較高，這在一定程度上影響了中小企業(yè)對專利的保護，也給中小企業(yè)技術創(chuàng)新帶來了一定的負面影響。歐盟組織意識到了專利保險對維護中小企業(yè)專利權益方面具有重要作用，因此積極探索專利保險的實施模式和具體方式，希望通過構建有效的專利保險機制分散歐盟中小企業(yè)專利維權風險，緩解中小企業(yè)面臨的專利維權困境。自1997年歐盟委員會提出在歐共體內設立專利訴訟保險制度開始，2003年歐盟委員會公布了專門委托民間企業(yè)咨詢機構Consultant Ltd．，European Policy Advise（以下簡稱CAJ公司）就專利保險試行進行專門調查所作的調查報告認為，應該在歐共體內部實施專利強制保險。在2007年布魯塞爾會議上CAJ公司再次建議，應在歐共體內實施更廣泛的專利保險，并應考慮采取強制保險模式。這種強制性的專利保險方案引發(fā)了巨大爭議：從學理上看，專利侵權糾紛屬于私法領域，政府不應以行政權力強制干涉；就實務而言，因歐盟各國經濟發(fā)展水平不同，其專利制度也有不同之處，因而強行推廣存在著障礙。在歐盟成員國中，英國是專利保險實施比較好的國家，根據是否已經授權專利分別設置了專利申請保險和專利實施保險（包括專利執(zhí)行保險、專利侵權責任保險）。［4］德國的專利保險制度分為專利侵權責任保險和專利財產保險。德國專利侵權責任保險不僅包括訴訟費用和損害賠償金，還包括法院判定被保險人承擔損害賠償責任時所產生的抗辯費用、專利無效費用、判令支付的專利使用費用。［5］丹麥對專利保險制度有獨特認識。多年來，丹麥政府一直呼吁私營保險公司為丹麥市場提供專利保險。丹麥專利局主動提出在國內市場建立專利訴訟保險體制，向所有感興趣的保險公司提供與知識產權相關的公開信息，并對專利保險產品有利于中小企業(yè)的設計提出建議。SAMIAN保險公司在丹麥推出通用專利保險，其承保范圍包括：⑴侵權行為地國家的專利法承認的對投保專利的實際或懷疑侵權；⑵對侵權人提起的反訴的抗辯；⑶中小企業(yè)對第三方的意外侵權。經過丹麥的積極推廣，專利保險從丹麥發(fā)展到盧森堡、澳大利亞和英國，并都由SAMIAN保險公司提供，這給歐盟改革專利保險制度提供了一個新選擇。［6］
日本專利保險在政府扶持下逐漸建立起了商業(yè)保險的運行模式。日本知識產權保險包括專利權授權金保險和專利侵權保險。日本專利權授權金是指當第三人因信用風險（如破產、政治危險、戰(zhàn)爭等原因）無法及時向作為被保險人的日本企業(yè)支付授權金時由保險人賠償被保險人專利授權金收入的損失，而后由保險人向外國企業(yè)追償。日本專利權授權金保險的目的是為了本國企業(yè)更放心地向外國企業(yè)授權專利使用權，這無疑有利于企業(yè)對科研技術的投入。近年來，日本東京海上火災保險公司、安田海上火災保險公司和住友海上火災保險公司還共同開發(fā)出專利侵權保險險種，其保險對象為發(fā)明、新型專利、新式樣專利及商標權侵權訴訟的費用，被保險人包括專利和商標侵權訴訟中的權利人和侵權人。［7］
（二）我國關于專利保險制度的研究及其實踐
保險是商業(yè)化社會的互助機制，也是金融業(yè)的重要分支。專利保險是通過金融支持社會創(chuàng)新，維護公平有序競爭市場環(huán)境的重要方式，是國家知識產權戰(zhàn)略的重要內容，也是知識經濟時代對專利保護體系的有益補充。通過專利保險的推廣，能夠引導和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產權，降低維權成本，維護公平競爭的市場秩序?？偨Y我國關于專利保險制度的研究和實踐過程，基本上可以分為三個階段。
⒈域外專利保險和我國實施專利保險可行性研究階段。吳玫與朱雪忠（2004）分析了知識產權訴訟費用保險的提出背景、基本原理及其分類、適用與展望。吳玫（2005）、李雪梅（2005）、孫佩綾（2006）、楊德齊（2009）探討了如何引入知識產權保險機制來分擔知識產權權利人的風險，幫助中小型企業(yè)通過參與訴訟維護和實施其知識產權。［8］肖小鋒（2007）通過對搜集的訴訟費用、案件結案情況等資料的分析，結合國際上的知識產權保險制度，提出了應面向出口企業(yè)建立政策性知識產權保險的觀點，并在此基礎上提出：知識產權保險制度需要解決企業(yè)風險管理意識、知識產權保護意識、風險評估體系國際接軌、知識產權人才及評估體系四個方面的問題。高留志（2006）在闡釋美國知識產權保險制度及其缺失的基礎上認為，根據我國對外貿易的快速增長和企業(yè)國際化蓬勃發(fā)展的現實，國外企業(yè)控告我國企業(yè)侵害知識產權的情況將越來越多，為此，應建立知識產權保險制度，但在具體制度設計上應避免美國知識產權保險保費過高和大企業(yè)拖延訴訟削弱保險成效不足的現象。姚新超（2007）從我國眾多企業(yè)面臨發(fā)達國家專利壁壘挑戰(zhàn)的實際情況出發(fā)，建議開辦專利侵權責任保險，認為應借鑒瑞士再保險公司的示范合同做出相應規(guī)范。劉丁巳（2008）認為，知識產權已日益成為經濟增長點和提高企業(yè)競爭力的主要手段，但知識產權訴訟卻成為了企業(yè)的沉重負擔，因此我國也應建立知識產權制度?？紤]我國國情，建議知識產權對外訴訟保險應以行業(yè)協(xié)會為主導，依靠政府的力量加以推動。周美華（2007）認為，知識產權保險在國外已經日趨成熟，其在分析知識產權保險基本原理和國外知識產權保險制度的基礎上提出，我國應提供多種選擇的保險產品，擴大理賠范圍，開發(fā)知識產權權利人為投保人的知識產權執(zhí)行保險，引導資本實力強大，具有高端風險管理技術的保險公司和較多數量的投保人加入知識產權保險市場。孫捷（2009）在闡釋國外知識產權保險發(fā)展、現狀和分析專利保險性質的基礎上提出了我國承保機構設立模式、投保方式和投保人范圍、專利保險險種設計、保險條款設計和保險費率厘定、限陪方式和共保條款的基本模式的觀點。蔡華（2010）從分析知識產權風險、風險管理、專利保險對經濟的影響入手，借鑒美國和歐盟的專利保險制度，提出應從政府、保險人、投保企業(yè)三個層面來推進我國的專利保險。林小愛（2009）對國內外知識產權保險研究現狀進行了梳理，闡述和比較了發(fā)達國家的知識產權保險制度，從新制度經濟學角度分析了知識產權保險的必要性及特殊性，主張應在國家知識產權戰(zhàn)略下構建知識產權保險制度。宋來仕（2010）提出應在中小企業(yè)推行專利侵權責任保險。王學士（2011）認為，知識產權本身屬性之不確定風險符合保險利益要件，對企業(yè)在自主創(chuàng)新中運用知識產權保險的必要性和可行性進行了論證，提出應優(yōu)先構建專利侵權責任保險制度和保險費用的先予支付制度。
2008年，國家知識產權局將“知識產權保險體系問題研究”列入了其軟科學重點研究項目指南中，作為國家知識產權局應用類項目中的首要項目。［9］這標志著我國政府已經就我國實施知識產權保險的可行性以及如何建立知識產權保險體系等進行了理論儲備。
⒉在專利保險理論研究基礎上進行專利保險試點階段。我國專利保險實踐起步較晚。佛山市禪城區(qū)于2010年初在全國率先推出專利保險，信達財產保險股份有限公司將“專利侵權調查費保險”作為首個險種，理賠范圍包括差旅費、公證費、律師費等。2010年12月，佛山德眾藥業(yè)有限公司與信達財產保險股份有限公司廣東分公司簽訂了專利侵權保單，這是全國專利侵權保險的第一張保單。2011年3月2日，佛山市新概念磁電設備有限公司與信達財產保險股份有限公司廣東分公司簽訂了專利侵權保單，為包括“一種除鐵機”（專利號：ZL200410051946．7）在內的7件專利投保，專利的保費共計3400元。2012年4月20日，保險公司實現承諾，向新概念磁電賠付了價值20400元的第一筆保險金。這是全國首例順利結案的專利保險賠付案件。獲批開展全國專利保險試點后，禪城區(qū)加快推進試點工作，目前，首批21項專利已完成投保、承保手續(xù)。［10］國家知識產權局委托中國人民財產保險股份有限公司（以下簡稱人保財險公司）開展專利保險工作。2011年12月8日，人保財險公司與國家知識產權局正式簽訂《知識產權資產評估促進工程項目》合作協(xié)議，國家知識產權局授權人保財險公司開展制定專利保險方案工作。
⒊總結專利保險試點經驗并在全國推廣實施階段。2012年2月，國家知識產權局在江蘇省鎮(zhèn)江市組織召開專利保險工作研討會并正式啟動專利保險試點。2012年4月11日，國家知識產權局選取北京、武漢、鎮(zhèn)江等8個城市作為專利保險第一批試點城市，首次實施試點的專利保險產品是“專利執(zhí)行保險”，待條件成熟后，還將研究推出“專利侵權責任險”產品，在更大范圍內開展知識產權保險試點工作。2012年11月30日，確定了第二批專利保險試點地區(qū)，試點工作得到了推廣和升級，浙江省嘉興市成為第二批專利保險試點城市。2014年2月26日，確定河北邯鄲、上海奉賢為第三批專利保險試點地區(qū)（詳見附圖1）。在全國三批專利保險試點地區(qū)的基礎上，各省市紛紛設立了省級專利保險試點區(qū)域，如浙江省嘉興市被確定為全國第二批專利保險試點地區(qū)之后，浙江省科技廳、省知識產權局、中國人民財產保險股份有限公司浙江省分公司聯合印發(fā)了《關于開展專利保險試點工作的指導意見》，要求各試點地區(qū)因地制宜，制定參保專利保費、專利保險信息平臺建設補貼和創(chuàng)新專利保險種類獎勵等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。試點地區(qū)要建立專利保險信息服務平臺，探索建立保險專家咨詢制度和中小企業(yè)專利保險托管機制。［11］浙江省先后在溫州甌海區(qū)、杭州市、湖州德清縣、湖州安吉縣、湖州南潯區(qū)以及金華東陽市等地推廣實施專利保險工作。
二、我國實施專利保險制度存在的問題
隨著經濟轉型升級步伐不斷加快，我國在各個產業(yè)的專利擁有量不斷增多。2014年12月16日，世界知識產權組織（WIPO）在日內瓦的《2014世界知識產權指數》報告顯示，全球專利年申請量2013年繼續(xù)強勁增長，這主要得益于中國兩位數的增長勢頭。在全世界近260萬件專利申請中，約有1／3是中國提交的，其次是美國和日本。［12］與之相對應的是專利糾紛不斷增多，且糾紛涉及的標的和影響越來越大。然而，由于我國實施知識產權制度的時間比較短，商業(yè)保險運行起步也比較晚，導致我國企業(yè)知識產權意識、知識產權戰(zhàn)略規(guī)劃實施、商業(yè)保險市場發(fā)展等都明顯滯后于發(fā)達國家。
（一）專利的技術性、授權性、保護范圍的抽象性導致保險標的具有很強的不確定性和高風險性
由于保險公司運營經驗不足和專業(yè)性不強等原因，致使試點運行的保險產品無法滿足市場需求。專利作為典型的知識財產，相對于普通有形財產而言，具有技術性、授權性、保護范圍的抽象性和專利客體的不確定性，專利侵權、維權都比較困難。對于保險公司來說，專利保險本來就是比較陌生的業(yè)務領域，且對各行業(yè)的專利也相對比較陌生，因此，保險公司在推廣專利保險時謹小慎微，導致試點的專利保險產品比較單一，或者設置了比較高的門檻，使得試點運行的保險產品無法滿足市場的需求。
（二）保險公司試點專利保險時主要依賴于政策推動，專利保險市場化運行程度不高
專利保險是政策性業(yè)務，專利保險開始試行離不開政府的推動和政策的支持，專利保險的政策支持調動了企業(yè)單位參保的積極性，有效推動了專利保險試點工作的開展。但是過分依賴政府的主導、推動和保費補貼政策，也會影響保險公司自身專利保險商業(yè)開發(fā)作用的發(fā)揮，阻礙了專利保險市場化進程。如2013年江蘇省的5個專利保險試點城市均實現了出單承保，共實現簽單280件，保險金額1830萬元，保費收入53．8萬元。其中，鎮(zhèn)江承保了131件，保險金額508萬元，保費收入19．68萬元；南京承保了2件，保險金額9萬元，保費收入0．6萬元；蘇州承保了10件，保險金額68萬元，保費收入6．95萬元；無錫承保了95件，保險金額40萬元，保費收入14．9萬元；南通承保了42 件，保險金額24萬元，保費收入10．6萬元。江蘇省的南京、無錫、南通、鎮(zhèn)江等地的政府部門都制定了專利保險試點方案，出臺了保費補貼辦法。因此，上述保險費中有比較高的費用是政府出資的保費補貼。［13］
（三）專利的非物質性特點導致專利侵權成本低、維權難，專利保險產品出險的可能性比較大
專利是非物質財產，且其財產價值會隨著技術進步和市場發(fā)展出現較大的波動，財產價值相對于普通財產評估比較困難，評估程序復雜，評估費用高，而專利保險評估前置程序又增加了企業(yè)的投保成本。故保險公司保費比較高，或者是保險條款設置比較苛刻，導致企業(yè)購買保險產品需求受到影響。
（四）保險公司對專利保險的新業(yè)務領域相對比較陌生，導致專利保險的推廣運營比較困難
發(fā)達國家成熟的市場機制、保險公司強大的資本實力和高端風險的管理技術是其專利保險市場化、商業(yè)化的基礎。雖然我國專利申請量已經超過美國，但是專利法實施時間較短，專利保護經驗不足。例如：中國人民財產保險股份有限公司廣東分公司2014年上半年專利執(zhí)行保險的承保數量較前一年明顯減少，主要原因是企業(yè)專利維權難度較大，在一定程度上影響了企業(yè)投保的積極性。此外，企業(yè)對專利執(zhí)行保險的賠償范圍也缺乏充分了解，在發(fā)生賠案后對專利保險產生了一定的誤解，進而影響了投保的積極性。
專利保險是一項創(chuàng)新工作，由于企業(yè)的專利保險意識不強，使之成為推廣的桎梏。專利保險作為新型的險種，企業(yè)的認知度和接受程度還需要一個過程，從目前投保企業(yè)數量來看，與我國專利大國地位不相匹配，與實際的專利保險有效需求也不相符。
三、推進和完善專利保險制度的對策
（一）專利保險發(fā)展模式選擇
域外專利保險的發(fā)展模式主要有三種，即以美國為代表的商業(yè)運作模式、以日本為代表的政府支持模式和以歐盟委托CAJ咨詢公司提出但沒有實施的強制專利保險模式。美國專利保險實施是以AIG等保險公司通過自身商業(yè)化保險產品的推銷而運行的，日本是由經濟產業(yè)省所屬的行政法人——“日本貿易保險公司”開展專利保險，歐盟委托的CAJ咨詢公司認為，專利保險涉及面狹窄、專利保險高保費低賠付率、中小企業(yè)潛在的專利保險需求多，因此，應實施專利強制保險。
專利保險發(fā)展模式選擇是專利保險推廣實踐的頂層設計，要使我國的專利保險得到有效推進，必須設計出符合我國國情的專利保險發(fā)展模式。為此，我國諸多學者對專利保險發(fā)展模式進行了有益探討。林小愛主張在國家知識產權戰(zhàn)略下構建知識產權保險制度，提出應擬設自愿性的專利申請保險和專利侵權責任保險。［14］宋倩（2014）對現有的專利保險強制模式、半強制模式以及歐盟的中小企業(yè)專利互助保險模式進行了理論分析，結合我國目前專利訴訟情況以及專利保險條款的相關規(guī)定，提出在我國應推行強制型或者中小企業(yè)互助的專利保險模式。［15］王娜加（2010）認為，基于國家知識產權戰(zhàn)略實施，商業(yè)性保險缺陷及國內知識產權保護體系的脆弱，應選擇政策性知識產權保險。［16］王會華（2013）認為，從我國保險業(yè)發(fā)展的現狀來看，目前不宜采用純商業(yè)保險模式來運行專利權保險，可采用政府支持方式設立政策性保險，再由政府初期支持的半政策性的保險模式逐步過渡到商業(yè)保險模式。［17］陳志國（2013）提出了強制型專利保險、半強制型專利保險和互助型專利保險三種模式，在對不同模式的優(yōu)缺點及其不同模式的適應性進行比較后認為，強制型專利保險模式和互助型專利保險模式在我國為較好的模式選擇。［18］
筆者認為，我國應采用以自愿保險為基本原則，以特定領域的強制保險為補充的模式。根據我國有支付能力的保險需求不足和有效保險產品短缺的客觀情況，純商業(yè)化和市場化的專利保險難以實現“以眾人之力分攤風險”的保險機制，采用自愿型專利保險可以借鑒日本的政府支持模式。我國在專利保險試點和推廣過程中，應強調以“企業(yè)為主、政府政策支持和引導為輔”的專利保險發(fā)展模式。另外，針對我國參與海外參展和海外貿易的企業(yè)尤其是專利糾紛高發(fā)的領域，可以根據保險產品涉及社會公共利益和我國產業(yè)利益的基本國情，對參與海外參展或海外貿易的企業(yè)實施專利強制保險，以加強對我國企業(yè)在“走出去”過程中合法權益的有效保護。
（二）對專利保險運行機制的構建和完善
專利保護范圍是通過權利要求書中抽象概念來描述的，其必然導致權利邊界模糊，專利權維權不確定性因素的增加，對此，保險公司也必然心存芥蒂。因此，保險公司對專利風險評估、專利檢索分析、專利有效性分析、專利保險核保、專利保險費率評估、保險公司專利保險核保等環(huán)節(jié)都需中介服務機構的深度合作。試點和推行專利保險是知識產權與金融領域的創(chuàng)新，應充分發(fā)揮知識產權中介服務機構中專業(yè)人員的作用，探索保險公司、中介服務機構、企業(yè)之間的深度合作模式。
在專利保險試點過程中，我國佛山市禪城區(qū)首創(chuàng)并推行了專利保險合作社。該合作社是由保險機構、企事業(yè)法人單位、社會團體、專利服務機構組成的專業(yè)機構，負責專利保險的咨詢、維權指導等工作。北京市中關村也對構建保險公司、中介服務機構、企業(yè)之間創(chuàng)新服務合作機制進行了有益嘗試。中關村知識產權促進局遴選出24家市場前景好、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢企業(yè)首批試點專利保險，公開征集和遴選專利保險經紀公司、法律服務機構等專業(yè)機構，為中關村專利保險試點單位提供專利保險方案設計、投保、索賠等全方位的專業(yè)支持，推進第三方服務機制構建，形成了“人保財險——保險經紀人——企業(yè)”的專利保險模式，在率先試點的5個城市中獨樹一幟，形成了鮮明的特色。［19］
筆者認為，我國在專利保險推行初期應實施政策性保險，比較研究并不斷完善佛山市禪城區(qū)專利保險合作社和北京市中關村的“人保財險——保險經紀人——企業(yè)”的專利保險模式，整合保險公司、中介服務市場、專利信息服務平臺、企業(yè)各方力量和需求，突破專利維權困難的瓶頸，加強對企業(yè)的專利保護和管理，鼓勵企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造。在實施“人保財險——保險經紀人——企業(yè)”的深度合作模式中，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，避免因權力尋租而導致的不正當競爭和壟斷現象，以免對專利保險推行帶來負面影響。
（三）調研企業(yè)對于專利保險的市場需求，對專利保險產品進行精細化設計
經過400多年的發(fā)展，發(fā)達國家根據市場需求推出了專利申請保險、專利執(zhí)行責任保險、專利侵權責任保險、專利許可保險、專利投資保險等專利保險產品。發(fā)達國家的專利保險實踐表明，這些險種的拓展對專利產業(yè)化和專利保護具有深遠意義。中國人民財產保險股份有限公司和國家知識產權局已經開發(fā)并推廣了《專利執(zhí)行保險》（2012年5月）、《侵犯專利權責任保險》（2013年8月）、《專利人責任保險》（2013年2月）、《海外展會侵犯專利權責任保險》（2014年8月），目前正在研發(fā)《知識產權綜合保險》、《專利權質押融資保證保險》。但這些保險產品還存在著承保范圍過窄、保險門檻過高等問題，且單一性的保險產品無法滿足專利保險多樣化的需求。如中國人民財產保險股份有限公司第3條保險責任規(guī)定：“在保險期間或保險合同約定的追溯期內，第三方未取得授權而首次實施本保險單列明的專利，被保險人為獲取證據在承保區(qū)域范圍內進行調查，并在保險期間內就其受到侵犯的專利權向法院提起訴訟請求，或向仲裁機構提出仲裁請求，或向管理專利工作的部門提出處理請求，該請求被立案或受理的，對于被保險人的前述請求在立案或受理前發(fā)生的必要的、合理的調查費、公證費、交通費、住宿費、伙食補助費（以下簡稱調查費用），保險人按照本保險合同約定負責賠償?！钡搶＠麍?zhí)行保險的保險責任范圍僅僅是對調查取證費用的理賠，沒有將專利宣告無效程序的相關調查費、差旅費和訴訟費納入到保險責任之中，顯然無法滿足專利保險的有效需求，只有對被保險人調查取證費用的理賠金，對于復雜的專利訴訟過程而言可謂是杯水車薪，無法滿足專利保險市場需求，導致了保險人因對無形專利財產的陌生而對保險市場持謹慎態(tài)度。因此，應在政府的支持和引導下，對我國專利保險市場需求進行調研分析，精細化設計不同的專利保險產品，并且可以與其他有形財產保險、保證保險、責任保險等險種形成多樣化的保險產品組合設計，以滿足市場的多樣化需求，進而形成專利保險市場的良性互動。同時，在適當時機完善我國專利保險配套法規(guī)政策，為專利保險制度的推廣和實施提供法律保障。
參考文獻
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文言文是初中語文教學的重要內容，它是中華文化最豐厚的載體。學生接觸文言文，學習文言文，背誦文言文，實際上就是對中華文化最直接的傳承方式，既可以培養(yǎng)學生熱愛祖國文化的熱情，又能增強學生的記憶力，為學生的作文寫作積累素材。如果語文教師不能有效地提高學生的文言文水平，將會直接打擊學生語文學習的積極性和自信心。文言文、作文、閱讀、基本詞匯，是語文學科的重要組成部分，一榮皆榮、一損皆損。因此，文言文在初中語文教學中有著舉足重輕的地位。
一、文言文教學現狀的思考
中學教材選取的文言文都是精挑細選、文質兼美的名篇，是精華中的精華。所以，中學語文教師要好好利用資源，合理地組織教學，充分發(fā)掘文言文獨特的人文性。但是在實際教學中，語文教師不能適應新課標的要求，傳統(tǒng)守舊的教學觀念和教學方法依然存在，在文言文教學過程中，依然將串講作為教學的主要方式。這樣的講解，既枯燥無味，又本末倒置，使本該是課堂主體的學生處于被動者的位置。又因課程任務緊，學生記誦負擔重，所以，大多數初中生討厭甚至是害怕文言文。這樣一來，學生不僅不能有效地提高文言文的閱讀能力，還會影響其學習語文的積極性，更不用說，對我國經典的古典文化進行傳承和發(fā)展了。新課改對文言文教學的要求依然是“培養(yǎng)學生閱讀淺易文言文的能力”。但是我們又不得不承認，在具體教學過程中，這個要求很難實現。由于文言文距離今天時間久遠，語言盡管簡約精練，卻深奧難懂、佶屈聱牙。學生既感到陌生，又覺得吃力，極容易產生厭煩心理。因此，文言文教學成為學生學習的難點和教師教學的重難點。針對目前文言文教學的現狀，我認為首先要提高學生的文言文誦讀能力。
二、學生文言文誦讀能力提高的對策探討
古人云：“書讀百遍，其義自見?！边@就話的意思是說通過反復誦讀能使我們領會文章的主旨，理解字句的含義。我們在觀看古裝劇的時候，經常會看到私塾先生搖頭晃腦地朗讀一句，書生也隨之搖頭晃腦地誦讀一句。在晨讀的時候，中學生出于好奇，也競相模仿這種讀書方法，目視其文，口發(fā)其聲，耳聞其音，心卻不能通其情，意卻不能會其理。
那么，怎樣才能達到真正朗讀的意義？什么才是朗讀的真正意義？朗讀的意義就是通過朗讀，對文章進行全面感知，從字、詞、句、段、篇、章，從文字、語音、語義到修辭、語用，從表層意思到深層的潛在情趣，使學生通過反復誦讀先疏通文意，再揣摩個別詞匯的詞類活用等。誦讀是學生語文素養(yǎng)培養(yǎng)的主要手段之一。語文是一門集工具性和人文性的綜合性學科。談工具性，就是強調語文的實用性和生活化，談人文性，就是強調語文學科的情感體驗，這兩點要始終貫穿在語文教學的始終。在朗讀上，教師也要著重強調這兩點，讓學生有感情地朗讀，有節(jié)奏地朗讀。文言文是古代文學與語言的一種呈現，在教學過程中，教師不僅要表現文言文的文學性，還要以語言的標準進行教學，讓學生感受古代文學的文學魅力的同時，也掌握古代書面語的規(guī)律和特點，所以，文言文應該以語言教學為主，文學教學為輔，二者相輔相成。而語言以語音為外殼，不誦讀是難以掌握的。一般來講，教師的講解和分析，是不能代替學生自己對文言文的領悟和體驗的。因此，學生學文言文，不能光靠教師的課堂講解，還要自己誦讀，朗讀體會，反復吟詠，最終熟讀成誦。如果學生在課下不能做好朗誦和復習，那么，即使教師講得再透徹，學生聽得再明白，也還是容易對這種陌生的語言遺忘，也不會有良好的教學效果。
教育部"26號令"第二條明確指出：本辦法所稱獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。它是新形勢下高等教育辦學機制與模式的一項探索和創(chuàng)新，既可快速改善優(yōu)質普通高教資源的有效供給，又可促進優(yōu)質高教資源的迅速擴大，對更好更快發(fā)展我國高等教育，進一步解決好高等教育發(fā)展與國家、社會需要之間的供求矛盾具有深遠的意義。
一、獨立學院發(fā)展現狀和面臨的問題
（一）獨立學院面臨激烈的生源競爭
當全國許多地方還在按照教育部的要求開始試辦獨立學院的時候，浙江省已有了自己的畢業(yè)生，而且受到了社會的廣泛歡迎，由于這些獨立學院擁有母體在教學、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，同時又具有民辦機制的靈活性，因此成立以來發(fā)展較為迅速，其招生數逐年遞增。到2010年底浙江省共有獨立學院22所，年招生達4.32萬人，在校生16.98萬人，分別占全省本科招生和在校生總數的30.2%和32.5%。獨立學院是近10年來我國高等教育辦學體制改革創(chuàng)新的重要成果，在實現擴大優(yōu)質教育資源，增加就學機會、完善教育成本分擔制度等方面發(fā)揮了巨大作用。為發(fā)展民辦高等教育事業(yè)，促進高等教育大眾化做出了積極貢獻。獨立學院正在成為當前和今后一個時期高等教育發(fā)展的重要增長點。但是從2009年生源出現下降以來這幾年都在持續(xù)下降以后將逐年下降，獨立學院將面臨生源數量減少和質量下降的威脅，獨立學院雖然受到學生及其家長的歡迎但獨立學院學費昂貴，以浙江獨立學院為例，通常學生的總投資為10萬，其中學費四年為6.4萬，生活費為近3.6萬，這是一筆不少的家庭教育投資，家庭經濟條件不是很好的學生更不會選擇就讀獨立學院，此外，由于昂貴的學費，學生在選擇獨立學院時就不會象選擇公辦高校那樣，而是對自己的昂貴學費作出慎重的選擇，即在不同的獨立學院和專業(yè)之間進行選擇。
就業(yè)壓力也將直接影響獨立學院的生源，獨立學院和公辦高校相比，畢業(yè)生的就業(yè)狀況明顯不如公辦高校，而畢業(yè)生的就業(yè)狀況的好壞，實際上是一所學校的知名度、教育程度、學生素質等方面的綜合體現，在一定程度上會影響學校的招生工作，獨立學院在此方面處于弱勢。獨立學院要在發(fā)展中想贏得市場，必須抓住機遇，加快發(fā)展，把學院做大做強，以增強自身的競爭力。
（二）獨立學院面臨從省會城市遷往周邊縣市辦學所帶來生源質量下降和辦學成本上升的問題
隨著《獨立學院設置與管理辦法》（教育部"26號令"）的頒布與實施，多數獨立學院將遷往周邊縣繼續(xù)獨立學院辦學。教育部"26號令"對已經設立的300多所獨立學院提出了一個五年的考察驗收期，在此期間，獨立學院將面臨五種選擇：或者以獨立學院的形式繼續(xù)辦學，或者"回歸"申辦普通高校，或者轉設為民辦普通高校，或者并入其他民辦高等院校，或者被終止辦學資格。其中，對于那些以民辦資本為主體的獨立學院，教育部將推動其逐步轉設為獨立建制的民辦普通高校。
目前浙江省的22所獨立學院中，不符合教育部"26號令"要求的，如要繼續(xù)辦學將根據《獨立學院設置與管理辦法》第五十八條的要求須在5年內即2012年底前達到要求。為了能在2012年達到"教育部26號令"的要求，沒有達到要求的獨立學院都紛紛在想辦法找出路，在杭州市區(qū)的獨立學院由于杭州市土地資源非常緊缺，土地面積不夠的或校中校的不得不到周邊縣市尋找出路，與當地政府合作繼續(xù)舉辦獨立學院，由當地政府出土地并承擔一定的建設資金。浙江省的獨立學院愿意與政府合作而沒有尋找民間資本，與政府合作的好處是，利于管理且產權關系清楚以更好地保證辦學的非贏利性和公益性。但是遷往周邊縣市后勢必會影響招生和就業(yè)，特別是目前整體生源呈下降趨勢的情況下更加劇了獨立學院的生源危機。招生人數不足無法達到規(guī)模效益，而辦學只有達到一定的招生規(guī)模才會產生效益。遷往周邊縣市后路途的交通經費開支將大幅增加，也增加了教師在路上消耗的時間和精力會影響教師的工作投入，而近幾年物價不斷上升、引進人才成本、公用經費等辦學成本的逐步上升而收費標準受政策性和家長承受能力的限制不能也不可能隨之相應增加，使資金短缺問題更加嚴重。
（三）舉辦者按學費比例收取管理費的做法將阻礙獨立學院可持續(xù)發(fā)展
高等教育是一項投入大、周期長的事業(yè)，但在舉辦者眼里誤認為試辦獨立學院是毫無風險、高收益的投資，在辦學過程中表現出明顯的急功近利思想，常常從市場經濟的角度以利益最大化、收回投資的短期化為追求目的。由于舉辦方、投資方的價值取向或利益導向與高等教育的公益性原則相悖，獨立學院成了各方利益的角逐場，獨立學院用于改善辦學條件和繼續(xù)發(fā)展的辦學積累非常有限，這直接制約著獨立學院可持續(xù)發(fā)展。目前，不少獨立學院靠學費和銀行貸款辦學，辦學中的資金短缺問題突出，獨立學院都得向舉辦者上繳管理費， 在浙江省的獨立學院中除浙大辦的兩所獨立學院外，其余的獨立學院都得向舉辦者上繳管理費，大多占20%-40%，有的甚至達到50%，遏制了獨立學院的發(fā)展。上繳舉辦者的管理費是雷打不動的，之所以會這樣是舉辦獨立學院的利益初衷決定的，而董事會領導下的院長負責制由不夠完善，由于事實上的雙重隸屬關系的存在，使得獨立學院自主辦學權利，以及代表并執(zhí)行學院最大利益的思想、意志、決策的職責，難以落到實處。加上獨立學院經費使用得不到上級部門的監(jiān)管，上繳比例多少完全由舉辦者決定。獨立學院之所以收費高是因為它是按成本收費的，但是辦學成本本身不包含上繳的管理費。民辦教育促進法第五十一條規(guī)定 ：民辦學校在扣除辦學成本、
預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。但實際上管理費是在辦學過程中作為辦學成本上繳的且直接列入當年的辦學成本，這不符合成本核算辦法也違背了民辦教育促進法的精神。獨立學院管理者雖然很清楚但因為在管理費上繳比例上沒有話語權，也只得執(zhí)行。使獨立學院資金短缺問題更加嚴重，一些獨立學院到了難以為繼的地步。
高等學校的競爭是教學質量、綜合實力的競爭，而教學質量的競爭很大程度上取決于財力的保障程度。無論是硬件設施的建設，還是師資隊伍的建設等都離不開財力的支持，財力是辦學的基礎，沒有財力無法吸引住高素質人才，沒有一支高素質的師資隊伍教學質量的提高難以保障，獨立學院的發(fā)展必須有財力作保障，在資金短缺的情況下，獨立學院要生存、要發(fā)展，必須大力開辟吸納社會資金和教育資源的多種渠道，加速自身發(fā)展，雖然獨立學院運用民辦機制，政策靈活、機制創(chuàng)新，充滿活力，但活力也要有足夠的財力作支撐，才能使活力產生應有的效果，誰能把獨立學院的財力問題解決好，誰就可能是勝者，就能贏得挑戰(zhàn)，獨立學院如何克服財力不足，是走向持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展道路的關鍵。
二、開拓籌資渠道，提高自身發(fā)展能力
（一）取消按學費比例上繳管理費的做法
嚴格按民辦教育促進法進行分配。民辦教育促進法第五十一條規(guī)定：民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。建議：當年如有辦學結余在彌補以前年度虧損后，舉辦者可以根據雙方協(xié)議進行分配也可以按高于同期銀行利率二個百分點比例取得合理匯報，但分配總額不得超過總結余。上級主管部門、政府審計部門應加強監(jiān)督不能聽之任之。對于占用了母體高校教學資源的可以按占用資源的具體項目如教師、實驗室、圖書資料等支付合理的使用費并列入辦學成本。
（二）爭取政府和企事業(yè)單位資金投入努力拓展籌資渠道
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：要大力支持民辦教育，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。獨立學院應爭取政府直接、間接的經費或政策上支持，當地政府應根據獨立學院的發(fā)展情況，給予一定的專項補助、基礎設施建設投入等；政府在政策上，特別是稅收政策上積極鼓勵社會力量投資教育事業(yè)。
積極開展各類科研、社會服務創(chuàng)收活動；舉辦各種短訓班、成人教育以及實驗室對于外服務等各種教學服務活動；爭取合作辦學；通過多種途徑爭取社會各界捐資助學；通過組織基金等形式吸收一定的社會閑散資金，擴大收入渠道。
（三）加大依托母體力度，提高母體優(yōu)質教育資源的共享程度：獨立學院是利用母體-普通高校多年辦學中積淀的無形有形資產（如聲譽、師資、設備、圖書資料、管理人才）等與社會力量合作舉辦的，是母體教學資源的一種外延，是提高資源利用率的一種有效途徑，依托母體，使其與所依托的母體-普通高校在教學資源、師資、圖書、實驗設備等方面共享，不僅使母體資源得以充分利用，而且大大降低了獨立學院的辦學成本，而獨立學院辦學成本的降低為母體帶來了一定的經濟回報，反過來補充母體辦學經費的不足。所以對于獨立學院來說，母體的利用是一項重要的辦學資源，是獨立學院能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關鍵，只有母體在資源上的支持，才能使其降低辦學成本，只有這樣才能有效緩解資金緊缺的現狀。對于獨立學院來說應充分利用母體中相對比較富裕的專業(yè)教師，充分發(fā)揮母體在實驗室方面的優(yōu)勢，充分利用母體實驗條件好而自身比較薄弱的實驗條件，充分利用母體中的館藏圖書，共享圖書資料，對于母體來說應盡量給予支持、扶持，以保證獨立學院持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。特別是在獨立學院建設發(fā)展初期，基礎設施、教學設施、師資隊伍等方面投入大且辦學規(guī)模小，辦學效益難以體現，此時的母體應在人力和財力上給予更大支持。
（四）搞好收費工作，努力提高繳費率：獨立學院是按教育成本收取學費來開展教學活動的，學費收入是學院主要的收入來源，占收入的90%以上，也是還本付息的直接來源，是保障學院正常教學活動的基礎，是學院發(fā)展的前提，學生繳費率的高低將直接影響到學院年度預算的執(zhí)行，繼而影響學院的正常教學，因此，必須加強繳費管理，提高繳費率，減少無故拖欠現象。學費收繳工作涉及面廣、政策性強，管理的好壞直接影響到學校和社會的安定。對于獨立學院來說應對學生欠費情況進行思考分析，進而采取行之有效的措施，降低欠費率，直至實現零欠費，這需要學院領導、管理者到各部門特別是學生所在的院、系都來重視收費工作，意識到收費工作的重要性。建立以院、系為主體的學費催繳管理機制，指定專人負責學費催繳工作,努力做好學生的思想工作，及時向欠費學生了解欠費原因及思想狀況，主動與學生家長聯系及時掌握學生的家庭狀況，加強對學生的誠信教育，督促學生依法履行義務，增強學生主動繳費意識，按時足額繳納學費。
三、注重管理，提高效益
（一）注重投入產出效益分析、提高辦學效益
獨立學院雖然是非營利機構，不追求經濟效益最大化，但在堅持社會效益的前提下，也要注重辦學的經濟效益，尤其對于沒有財政撥款按辦學成本收費而收費標準又受限制的情況下，更要注重辦學效益，爭取兩個效益雙豐收，形成良性發(fā)展，如果辦學效益不好，連生存都有困難，談何發(fā)展。在實際運行過程中一定要注重投入產出效益分析，有了良好的實驗條件，但要注重其使用效益，提高設備利用率；在專業(yè)設置上事先進行可行性和效益研究，減少盲目性，使專業(yè)設置盡量與市場需要銜接，以市場為調整專業(yè)設置的杠桿，滿足社會經濟發(fā)展的需要，設置一些市場前景好而投入少的專業(yè)。在實驗設備等教學投入上要充分利用母體現有的教學設備資源，對于母體實驗條件比較好的實驗室，學院最好不要重復建設，要把有限的資金用在母體比較缺乏而學院又必需的教學設施上。獨立學院起步時師資力量主要靠"母體"教師、兼職教師，專職教師很少，這種師資隊伍結構具有進步性、效益性，因為他們來自于各種學校、各企事業(yè)單位，有豐富的實踐經驗、社會資源、市場信息靈，能把不同的經驗、信息帶入學院，使專業(yè)與市場更好地結合，使學生的實踐能力更強，
使培養(yǎng)的人才與社會需求更加銜接；另一方面，聘請兼職教師相對專職教師其投入少、負擔也較輕。在師資隊伍上，盡量利用母體的教師，把資金用在母體十分緊缺的專業(yè)教師的引進和培養(yǎng)上。要正確把握適度規(guī)模和提高質量的關系，對于靠學費收入來運行的獨立學院來說，沒有高質量和適度的辦學規(guī)模就不能達到辦學的高效益，據統(tǒng)計，一般高校規(guī)模達到8000以上才能產生規(guī)模效益，所以，獨立學院應把規(guī)模有較大發(fā)展，教學質量和辦學效益有明顯提高，作為自己全面把握的目標。
（二）注重實驗室投入效益，緩解經費供需矛盾
實驗室是教學、科研的重要基地，是獨立學院辦學的基本條件之一，實驗室建設與管理水平是衡量一個學校辦學實力、管理水平的重要標志，因而，要重視實驗室投資效益的提高，要富有創(chuàng)新精神、重視資源的高效利用，努力提高辦學效益。在實驗室建設上要注重特色，要考慮創(chuàng)新與科研的需要，旨在培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力、滿足師生的科研活動。在資產管理上要改變那種只注重資產安全，而不講究資產使用效率問題；資產管理部門要按照專業(yè)布局、教學的要求，合理配置實驗室儀器設備，深入調查研究，合理制訂設備購置計劃，優(yōu)化資源配置，避免重復建設和浪費現象。在確保設備質量和教學效果的前提下，不要過分追求高檔次、高品位；在實驗儀器設備的采購上要充分了解價格信息，合理制訂設備采購計劃，避免重復購置；要有成本效益意識、節(jié)約意識，應貨比三家，盡量采購到價廉物美的設備。設備采購后要提高其利用率，要注意保養(yǎng)、維護，延長其使用壽命，要把有限的資金用在必需的緊缺的教學設施上。
（三）強化預算管理，切實保證預算的約束力和嚴肅性
預算是統(tǒng)馭學院資金收支和教學科研活動的綱領。預算管理是高校財務管理的核心，重視預算管理，是最大限度地發(fā)揮資金效益、緩解辦學經費不足矛盾的重要手段。重視預算管理，其核心是重視教育資源配置和投資效益，應提高預算管理在學院管理中的地位，發(fā)揮預算的最大效益，強化預算全過程管理，切實保證預算的約束力和嚴肅性，使所有的經費都納入預算管理，各項支出都應在預算所控制的范圍之內，對于預算中沒有的或超支的原則上不予追加，確需追加預算指標的，需經過學院領導集體討論和有關程序決定，避免某個領導說了算的做法；應根據預算的執(zhí)行方案對預算的執(zhí)行進度進行監(jiān)督，預算的執(zhí)行應由預算單位組織實施，并輔以對等的權、責、利關系，不僅要對預算指標的執(zhí)行情況進行控制，而且對各個部門在管理過程中的每一道環(huán)節(jié)都要施以監(jiān)督，做到層層把關，要連續(xù)不斷地對執(zhí)行情況進行檢查、測試，將實際同預算進行比較，及時揭示實際與預算之間的差異及原因，以便對未完成預算的不良后果采取有效的改進措施。資金的來源始終無法滿足所有支出的需要，因此在預算的安排上要有所側重，要體現學院事業(yè)發(fā)展方向和工作重心；體現為教學服務的思想，處理好學院發(fā)展與財力、教學質量與財力矛盾、教職工生活福利待遇與財力的矛盾。如：事前預算的安排、事中的預算執(zhí)行、事后的審計監(jiān)督來控制不合理支出。
四、樹立財務風險意識，控制財務風險
獨立學院應在日常財務管理中樹立財務風險意識，重視對各種風險因素的把握，加強財務監(jiān)管和內部牽制，盡可能規(guī)避或降低財務風險以減少損失。在使用資金時，一方面要考慮資金成本，注意分清輕重緩急，堅持慎重穩(wěn)妥的原則，把有限的資金投向關系到學校生存和發(fā)展大計的項目上來，以取得最大的效益；另一方面要堅持?？顚Ｓ茫瑖澜奄J款資金用于人員經費或消費性支出。獨立學院貸款應用于建設基礎設施，改善辦學條件等能產生辦學效益的項目上，為償還銀行貸款提供資金保證，同時，獨立學院的基本建設必須量力而行，自覺控制建設項目和建設規(guī)模，避免基建時間過長，堅持"有所為有所不為"原則，避免造成無效投入而給學院財務造成困難。學校在使用資金時必須建立成本效益觀念，既要努力擴大收入，又要嚴格控制辦學成本，從而最大限度地降低財務風險。
獨立學院在考慮借款、選擇負債項目時，必須堅持慎重穩(wěn)妥的原則，樹立效益意識和風險意識。嚴格控制負債規(guī)模，進行成本計算和效益論證，把握負債的度和量，設立一整套對外借貸的審定制度。學院要發(fā)展，一方面應按照國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，立足于當前經濟發(fā)展和社會對人才需求的實際；另一方面還要著眼于未來，認真制定學院的發(fā)展戰(zhàn)略，不能不顧實際、貪大求全，無視本?；虮镜貐^(qū)的承受能力，盲目上規(guī)模、上層次、出特色，對于重大負債項目的確定，應有項目建議書、可行性報告、專家咨詢書、領導決策等程序，并通過一定的民主形式進行廣泛深入的討論，吸取各方面的意見以保證負債項目的科學性、合理性、效益性。
獨立學院在積極利用銀行貸款的同時要準確把握教學活動規(guī)律，加強貸款資金的管理，合理安排貸款資金。正確認識和把握學校的規(guī)模、教學質量、辦學效益之間的關系，近期目標與長遠規(guī)劃，發(fā)展與穩(wěn)定的關系是確定投資規(guī)模、學科建設與發(fā)展、人員經費與公用經費之間資金投資方向與使用結構的前提。根據學院的辦學規(guī)模和今后的還貸能力進行適度舉債，貸款的額度和期限不能超過自身還貸能力，既視未來的學費收入和其他收入而定。學生生源好，收入高，則貸款額可適當增加；反之則應減少貸款，貸款的增加要以擴大招生規(guī)模為基礎，使償還貸款有資金保障。
平時要注意研究債務結構和國家的信貸政策，積極與銀行等有關部門溝通信息，使舉債辦學成本降到最低。一般貸款期限長，資金成本高，財務風險??；貸款期限短，資金成本低，財務風險大。在實際工作中，要根據不同的貸款期限、不同的利率、以及建設項目資金需求和學院現金流量情況，進行籌資組合。將長期借款與短期借款、不同種類貸款進行組合，優(yōu)化貸款結構，均衡負債，努力降低資金成本和財務風險。在資金的運作上要根據項目建設的進展情況分步到位；要充分利用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票等商業(yè)信用來籌集短期資金；利用長、短期貸款之間的利息差等方式有效降低資金運作成本。
要重視到期貸款的償還工作, 合理調度資金, 按時償還本金。獨立學院舉債辦學，應有穩(wěn)定的還貸能力。在學院債務形成以后，財務部門要落實明確的還貸渠道，根據學院的收支狀況，指定出詳細的還貸計劃，保證各項
借款在規(guī)定的期限內償還，提高學院信譽度。
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